Planos de recursos hdricos e as avaliaes ambientais

Monica Porto Carlos E.M. Tucci

RESUMO: A gesto dos recursos hdricos e do meio ambiente apresenta diversos pontos de conexo nos seus instrumentos de ao. Os processos de avaliao ambiental e os planos de recursos hdricos so alguns desses pontos. clara a necessidade do desenvolvimento desses instrumentos de forma integrada, mas deve-se reconhecer que seus objetivos so distintos, assim como os arranjos institucionais com competncias para seu desenvolvimento tambm o so. Este trabalho analisa as caractersticas distintas dos processos de Avaliao Ambiental Estratgica e Integrada e dos Planos de Recursos Hdricos, com vistas discusso das formas possveis de integrao. Palavras chave: planos de recursos hdricos, avaliao ambiental, instrumentos. ABSTRACT: Water resources management and the environment assessment have many connections in its actions instruments. The processes in the environment assessment and the Water Resources Plans are some of these aspects. It is clear the need or instruments of integrate development, but it should understand that the objectives are not the same. In the same way the institutional aspects have different. This paper presents an analysis and differences of the characteristics of the Strategic Environment Assessment, Integrated Environment Assessment and Water Resources Plans in the way of finding theirs interface and integration. Key words: water resource plans/environment assessment/instruments.

INTRODUO O desenvolvimento sustentvel envolve o equilbrio entre o crescimento econmico-social e a capacidade de suporte do meio ambiente. Este equilbrio depende de uma estrutura de gesto institucional adequada, com metas bem definidas e com o aporte de mecanismos efetivos que permita alcanar e manter a sustentabilidade. A gesto do meio ambiente e de recursos hdricos deve buscar o equilbrio possvel entre uma viso de carter preservacionista e outra com nfase mais utilitria (Porto e Lobato, 2004). H um contnuo entre um extremo e outro, cabendo a cada sociedade encontrar o seu ponto de equilbrio. As polticas de gesto dos recursos hdricos devem identificar quais os valores das comunidades locais, assim como as grandes diretrizes estabelecidas para a bacia hidrogrfica, refletindo e explicitando, de um lado, o carter antropocntrico de decises pautadas pela busca do crescimento econmico e, no outro extremo, preocupaes relativas restaurao e/ou preservao da integridade dos ecossistemas (Perry e Vanderklein, 1996).

Nas ltimas dcadas, as sociedades tm mostrado disposio para encontrar um caminho que atenda parcialmente as perspectivas mencionadas, buscando e segundo suas formas peculiares de valorao, as faixas de maior benefcio social lquido. A preocupao de se encontrar formas de manter a sustentabilidade ambiental foi reafirmada nos Objetivos do Milnio (objetivo n.7), a qual determina que se deve Garantir a Sustentabilidade Ambiental (UN, 2000). A concretizao deste objetivo est definida atravs de trs metas: Meta n.9: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais; Meta n. 10: Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel segura; Meta n.11: At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados.

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Estas metas se baseiam numa avaliao global e integrada para das polticas, planos e programas que envolvam o uso ou ameaas aos recursos naturais disponveis no planeta. Estas formas de avaliao ambiental buscam promover estratgias melhores para a avaliao ambiental, de modo a se garantir abordagens estratgicas de longo prazo, que requerem a viso integrada do homem e do ambiente. A gua um dos recursos ambientais mais importantes para o homem. Faz parte no s da sua sobrevivncia e atividades bsicas de manuteno da vida, mas tambm tem importncia fundamental para os processos produtivos e o desenvolvimento econmico. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos reconhece esta importncia no (Brasil, 1997): artigo 2, onde traa os objetivos da poltica em: (i) - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; (ii) a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e (iii) a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais. Este artigo nos itens seguintes analisa como os Planos de Recursos Hdricos de recursos hdricos como instrumento da Poltica de Recursos, integra a abordagem scio-ambiental no conjunto da bacia hidrogrfica. AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA A gesto dos bens ambientais realizada atravs de instrumentos legais e de instituies fortes e independentes, capazes de implantar de forma eficaz o conjunto dos mecanismos necessrios para sua concretizao. O principal instrumento utilizado no setor ambiental que contempla os aspectos de sustentabilidade dos projetos o EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e respectivo RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental). So documentos preparados pelo interessado nos empreendimentos e avaliados pelas instituies de Estado responsveis por zelar pelo bem de uso comum que o meio ambiente. Esse tipo de estudo avalia pontualmente os impactos econmicos, sociais e ambientais de um empreendimento e apresenta diretrizes para a sua mitigao. A avaliao de um projeto atravs de um EIA (CONAMA,1986) um processo que analisa as decises tomadas pelo empreendedor sobre projetos

individualizados. Observa-se que este instrumento no faz uma anlise integrada no espao, setorial ou intersetorial de interesse da sociedade de forma estratgica. Torna-se cada vez mais difcil dar respostas a questes de grande complexidade atravs de anlises muito focadas em um nico propsito como so os Estudos de Impacto Ambiental de empreendimentos especficos. A avaliao ambiental estratgica (AAE) trata da avaliao antecipada e integrada das polticas, planos e programas que afetam o meio ambiente (Figura 1). Como instrumento de poltica ambiental, a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) tem por objetivo auxiliar, antecipadamente, o conjunto dos decisores de polticas, planos e programas sobre a identificao, avaliao e minimizao dos efeitos positivos e adversos que suas decises possam ter sobre o ambiente e sobre o processo de sustentabilidade (Partidrio, 2003). Assim, o conceito de AAE geralmente est associado com (Partidrio, 1995 apud Suzuki, 2004): A natureza estratgica das decises: inteno, orientao, direo, regulamentao; estratgias podem ser revistas ou substitudas, mas no so construdas ou removidas; O processo contnuo de tomada de deciso como oposto ao processo discreto de tomada de deciso: a AAE lida com o processo de desenvolver polticas, planos e programas, que so contnuos em sua natureza, e no com estes instrumentos per se. Uma poltica, plano ou programa pode ser criado, revisado ou substitudo, o que faz parte da natureza contnua do processo de tomada de deciso neste nvel estratgico; O valor comparativo, referindo-se s vrias alternativas das questes mltiplas envolvidas no processo estratgico, tais como quais so as opes possveis para lidar com um problema especfico ou uma necessidade particular, ou quais podem ser as conseqncias ambientais dessas opes, e quais podem ser escolhidas como a melhor opo ambiental, ao invs do tradicional isso o que ser feito quais so seus impactos ambientais? No Quadro 1, Goodland (2005) apresenta uma sntese do consenso existente na literatura sobre a definio da AAE, destacando sete elementos principais que compem a base da sua estrutura. Partidrio (2003) distingue a diferena entre AAE e EIA, reproduzido na Tabela 1. Deveria existir uma

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Figura 1. Avaliao Ambiental Estratgica (Tucci, 2006)

Quadro 1 Principais elementos que definem a AAE, adaptado de Goodland (2005) A avaliao ambiental estratgica (AAE ou SEA em ingls) tem os seguintes elementos que a definem: 1. AAE um processo pr-ativo, ou seja, desenvolvido com antecipao e resulta num documento definido de acordo com o caso e no estabelece uma formalidade de aprovao; 2. AAE tem como foco trs classes principais de trabalho: (a) poltica: legislao e outras regras governamentais: (b) planos e estratgias: planos regionais, setoriais de bacia etc; (c) programas, ou um conjunto de projetos coordenados, j que projetos especficos no so produtos do AAE. 3. AAE deve ser preparada com antecedncia, quando so planejadas as polticas, planos e programas, e antes que projetos individuais sejam identificados. 4. AAE um instrumento para identificar, prever, descrever, prevenir, compensar ou mitigar as implicaes sociais, sade e ambientais das polticas, planos e programas avaliados. 5. AAE uma ferramenta de tomada de deciso projetada para melhorar os projetos, adiar projetos questionveis, e ajudar a cancelar projetos ruins. Uma AAE efetiva apresenta as alternativas dentro dos setores considerando os impactos ambientais e sociais. 6. AAE deve ser totalmente transparente e participativa.

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Tabela 1 Principais diferenas entre AAE e EIA (reproduzido de Partidrio, 2003) AAE Natureza da ao Nvel de deciso Relao com a deciso Solues alternativas Escalas dos impactos mbito dos impactos Prazo Fontes de informao Dados Rigor de anlise (incerteza) Benchmarks Resultados Percepo pblica do impacto Estratgia, vises e conceitos Poltica, planejamento, programa Facilitador Obras/operaes Projeto Avaliador EIA

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Localizao, tecnologia, medidas fiscais, estra- Localizao especfica, desenho, construtgias econmicas, sociais ou fsicas o, explorao Macroscpico, nacional, regional Microscpico, essencialmente local Questes de sustentabilidade, questes sociais Ambiental, questes fsicas e ecolgicas, e econmicas, mais tangveis que as questes e tambm questes sociais e econmicas fsicas e ecolgicas Longo, mdio Mdio, curto Instrumentos de poltica e planejamento, dados Trabalho de campo, anlise de amostras, estatsticos, indicadores de estado do ambiente dados estatsticos, instrumentos de poltica e planejamento Essencialmente descritivos, completados com Essencialmente quantitativos dados quantitativos Menos rigor/ mais incerteza Mais rigor/ menos incerteza Sustentabilidade (critrios e objetivos), polticas Restries legais, padres de qualidade e e padres de qualidade boas prticas Genricos Vaga/ maior distanciamento Detalhados Reativa / NIMBY ( Not in my backyard / longe de mim)

Ps-avaliao e fases seguintes Outras aes estratgicas ou desenvolvimento Evidncias observveis, construo e de projetos operao

hierarquia bsica, no qual o AAE precede o EIA, identificando os projetos adequados dentro do setor, regio ou bacia analisada. Trs tipos de aes podem ser submetidas a uma AAE: Polticas, Planos e Programas setoriais: energia, transporte, entre outros; Polticas, Planos e Programas com base territorial: planos regionais, planos de bacia, entre outros; Aes ou polticas que no se expressam por projetos, mas que tm significativos impactos ambientais. Foi mostrado na Figura 1 a abrangncia da AAE e suas inter-relaes com os produtos a serem derivados e o necessrio carter participativo.

AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA A Avaliao Ambiental Integrada (AAI) tem como objetivo geral de avaliar a globalmente a situao scio-ambiental numa escala espacial e temporal adequada anlise especfica de uma determinada poltica ou estratgia. Devem ser considerados os efeitos cumulativos e sinrgicos dos projetos especficos previstos na estratgia em questo sobre os recursos naturais e as populaes humanas, assim como os usos atuais e potenciais dos recursos naturais no horizonte atual e futuro de planejamento. Deve ser levado em conta tambm a necessidade de compatibilizar os diversos usos do recurso natural que est sendo utilizado com a conservao da biodiversidade, a manuteno dos fluxos gnicos, a diversidade social

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e o desenvolvimento econmico previsto da rea, luz da legislao ambiental. A partir de indicadores scio-ambientais, que considerem o desenvolvimento sustentvel da regio, devero ser traadas diretrizes com vistas reduo dos riscos e incertezas inerentes a implantao do conjunto dos empreendimentos propostos. A Avaliao Ambiental Integrada (AAI) uma ferramenta que pode ser utilizada pela Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) para a identificao dos impactos e na avaliao dos cenrios propostos em suas polticas, planos e programas. Especificamente na rea de recursos hdricos, a AAI na bacia hidrogrfica trata de estudar os impactos ambientais previstos nas Polticas, Planos e Programas previstos para o seu desenvolvimento e avaliados no AAE. O que distingue uma avaliao da outra que a AAI a anlise ambiental de cenrios e impactos na bacia dentro das polticas existentes ou planejadas, enquanto que a AAE envolve, alm da avaliao integrada, a compatibilizao das polticas, planos e programas de gesto dos usos e da conservao dos recursos naturais de um territrio. POLTICAS E PLANOS EM RECURSOS HDRICOS A lei de recursos hdricos estabelece que os Planos de Recursos Hdricos sejam de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos. O contedo mnimo para o Plano (art 7 ), sem distinguir o tipo de Plano, so os seguintes: (a) diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; (b) anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e a de modificao dos padres de ocupao do solo; (c) balano entre disponibilidade e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; (d) metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; (e) medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; (f ) prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; (g) propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos.

Entende-se que os Planos Nacionais e Estaduais devem ter um escopo, dentro dos contedos mencionados, de articulao e metas globais nacionais e regionais, deixando para o Plano de Bacia as especificidades dos efeitos integrados da bacia hidrogrfica. Tais especificidades referem-se, por exemplo, quantidade de gua (oferta x demanda), preservao e conservao ambiental, eventos extremos resultante de situao hidrolgica ou de condicionantes scioeconmicos para a bacia hidrogrfica. Este ltimo tem um carter mais operacional sobre o territrio, enquanto que os primeiros so mais programticos. Fica claro que, na relao entre meio ambiente e gesto de recursos hdricos, os Planos Nacional e Estadual se aproximam da AAE - Avaliao Ambiental Estratgica, enquanto que os Planos de Bacia se aproximam da AAI Avaliao Ambiental Integrada. Quanto Poltica Nacional de Recursos Hdricos, h um envolvimento com vistas integrao entre as legislaes de recursos hdricos e a de meio ambiente, assim como na gesto destes componentes. Um ponto a ser considerado que, apesar dos recursos hdricos constiturem-se em recursos naturais e, como tal, requererem uma abordagem de sustentabilidade ambiental, sua utilizao, obrigatoriamente, deve contemplar, com muita nfase, a importncia para o desenvolvimento scio econmico do pas. Quanto aos Planos Nacionais e Regionais, o Plano Nacional de Recursos Hdricos (MMA,2006) estabelece alguns programas e aes a serem desenvolvidos de integrao das polticas de recursos hdricos e ambientais. Neste nvel, deve-se procurar ter uma viso mais global das polticas, Planos e Programas no contexto da Nao ou do Estado, num contexto mais amplo que a bacia hidrogrfica. Quanto ao Plano de Bacia, a bacia hidrogrfica o espao definido de planejamento dos recursos hdricos. Esta definio decorrncia do efeito integrado que a estrutura hidrogrfica promove, de montante para jusante, impondo a ligao entre o efeito fsico direto e a meta espacial, levando necessidade estratgica de integrao. O Plano de Bacia o instrumento previsto na legislao para o desenvolvimento da gesto local dos recursos hdricos. A Avaliao Ambiental Integrada prev a utilizao da bacia como o recorte integrador de gesto ambiental, visto que permite contemplar os objetivos de desenvolvimento econmico e social com os usos e controle ambiental dos recursos hdricos.

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Com relao aos aspectos ambientais, o Plano de Bacia deve procurar a proteo dos recursos hdricos nos seus aspectos de quantidade e de qualidade da gua. O Plano de Bacia permite que os impactos sobre o regime hidrolgico sejam avaliados com um recorte territorial que fornece informaes integradas sobre as conseqncias das diversas aes antrpicas previstas. Alteraes sobre o uso e ocupao do solo, particularmente quando implicam em aumento de reas impermeabilizadas, levam a mudanas significativas no regime de vazo. Outras alteraes como a construo de barragem, ou outras alteraes importantes de carter hidrulico, tambm trazem mudanas significativas no regime de vazo. Estes aspectos precisam ser avaliados de forma integrada, inclusive para direcionar a aplicao de instrumentos de gesto como a outorga de direito de usos de gua. A totalidade dos usos e usurios pode, e deve, ser considerada quando a bacia avaliada no seu contexto integral. Com relao aos aspectos de qualidade da gua, o Plano de Bacia direciona o enquadramento dos rios em classes de uso, conforme determina a Lei 9.433/97. O enquadramento uma meta de qualidade da gua que visa garantir as condies do rio adequadas para os usos e indique as necessidades de controle dos impactos do desenvolvimento previsto sobre o meio ambiente aqutico. Portanto, combinam os usos da gua que se desejam e o nvel de qualidade adequado para sua sustentao. Este mecanismo forma a base da regulao do controle dos impactos e permite que medidas especficas para correo de problemas ou para a preveno de danos sejam planejadas e implantadas. Uma das maiores vantagens em se utilizar objetivos de qualidade da gua como instrumentos de gesto est em se colocar o foco da gesto da qualidade da gua sobre os problemas especficos a serem resolvidos na bacia, tanto no que se refere aos impactos causados pela poluio, como nos usos futuros que possam vir a serem planejados. Este enfoque correto inclusive por estabelecer uma viso de conjunto dos problemas da bacia e no uma viso individualizada que leve a solues apenas locais, poluidor a poluidor, com pouca significncia sobre o todo. A escolha dos objetivos e a seleo das estratgias a serem utilizadas para seu atendimento envolvem, necessariamente, uma anlise que englobe os aspectos tcnicos, econmicos e sociais do problema. Os aspectos tcnicos do problema indicam a viabilidade de implantao dos tipos de controle dos impactos que

tenham eficincia comprovada e que, no conjunto, resultem num padro de qualidade ambiental para o corpo de gua de acordo com o objetivo escolhido. Do ponto de vista econmico, as solues de controle podem requerer tal nvel de investimento que no haja capacidade local para sustent-la. O horizonte de tempo em que se deseja que os objetivos sejam atingidos tambm influenciado pelos mesmos fatores. A expectativa da comunidade local um aspecto social de muita importncia e a sua participao da definio dar legitimidade a todo o restante do processo de gesto. A Figura 2 ilustra as etapas gerais do Plano de Bacia e a insero dos aspectos ambientais estratgicos nesta estrutura bsica. AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA NA BACIA HIDROGRFICA A Avaliao Ambiental Integrada (AAI) na bacia hidrogrfica tem tambm um carter estratgico como a AAE, porm seu escopo mais limitado. Usualmente utiliza-se a AAI para a avaliao de empreendimentos cuja anlise conjunta permite ganhos de informao ambiental, principalmente no que se refere aos efeitos sinrgicos e cumulativos. No caso da AAI em bacias hidrogrficas, esta tem sido a metodologia utilizada pelo setor eltrico para a anlise do aproveitamento hidroeltrico de toda a bacia, com vistas otimizao do potencial de gerao e a minimizao dos efeitos ambientais. As aes antrpicas causam impactos e os seus efeitos se do sobre os usos da gua, sobre a sociedade e sobre o meio ambiente. Apesar de comumente estes impactos serem descritos e estudados nas suas formas individualizadas, nas bacias hidrogrficas estes impactos no ocorrem isoladamente, mas so resultados da integrao de diferentes efeitos. Em uma determinada seo do rio, os impactos sobre a quantidade a qualidade de da gua resultam do efeito integrado das alteraes da bacia de drenagem. Cada bacia apresenta distintos comportamentos para estes efeitos. Os impactos que ocorrero sobre a quantidade e a qualidade da gua na forma de variao no tempo da vazo e nos indicadores de qualidade da gua, com a conseqente alterao fauna e flora destes locais, certamente se daro com diferentes nveis de importncia ou gravidade. O denominado efeito sinrgico ou integrado resultante dos diferentes usos e impactos na bacia sobre uma ou mais sees da

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Figura 2. Contedo do Plano de Recursos Hdricos (Tucci, 2006).

mesma, produzindo efeitos mais ou menos crticos, talvez indesejveis no meio ambiente e na sociedade. A metodologia de desenvolvimento da Avaliao Ambiental Integrada pode ser definida pela estrutura apresentada na Figura 3, na qual mostra-se a subdiviso do problema em: caracterizao da bacia hidrogrfica quanto aos principais ecossistemas, avaliao ambiental distribuda (tratada no captulo anterior), conflitos existentes na bacia hidrogrfica, avaliao ambiental integrada e resultados esperados. A participao pblica um componente de acompanhamento do desenvolvimento dos estudos, visando a transparncia e a efetiva consulta pblica

sobre os aspectos ambientais, conflitos e decises associadas. A caracterizao identifica os principais elementos da bacia, que serve de base para analisar espacialmente os impactos na bacia, identificando os principais conflitos. A etapa seguinte avaliar a cadeia de impactos na bacia atravs da avaliao integrada setorial, intersetorial e espacial dos impactos ambientais, buscando atuar sobre as fontes causais dos impactos. A configurao da AAI apresentada na Figura 3 deve ser vista como uma estrutura bsica que pode ser alterada de acordo com as caractersticas associada bacia hidrogrfica. Cada bacia deve possuir um con-

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junto de aspectos ambientais e de recursos hdricos marcantes que caracterizam seu desenvolvimento. A fase preliminar de identificao de problemas deve ser um exerccio conjunto de profissionais das diferentes reas e realizado em funo do conhecimento individualizado e integrado no grupo, visto como uma primeira percepo, previamente ao uso de indicadores, e que permite identificar quais os principais indicadores. Nesta caracterizao inicial pode-se destacar: (a) potenciais problemas distribudos; (b) condicionantes crticos na informao ou condicionantes bsicos, como (i) efeito da variabilidade climtica; (ii) dados insuficientes sobre caracterizao podem inviabilizar o diagnstico; (iii) condies fsicas limitantes: solo, geologia e outros

que condicionam os impactos; e (c) efeitos potenciais integrados identificados previamente. A Caracterizao entendida como a identificao no espao e no tempo dos principais aspectos scio-ambientais que permitem uma viso abrangente dos efeitos cumulativos e sinrgicos dos aproveitamentos hidreltricos e dos principais usos de recursos hdricos e do solo na bacia. Essa caracterizao visa obter um panorama geral da bacia, de modo a permitir a identificao e espacializao dos elementos que mais se destacam na situao atual, bem como suas tendncias evolutivas, tais como: As potencialidades da bacia: a base de recursos naturais; as principais atividades scio-econ-

Figura 3. Etapas da Avaliao Ambiental Integrada (Tucci, 2006)

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micas associadas; as tendncias de desenvolvimento dos setores produtivos; os usos dos recursos hdricos e do solo; aspectos cnicos e tursticos (cachoeiras, canyons, corredeiras, cavidades naturais e outros aspectos relevantes da paisagem); e os principais conflitos entre os usos; As necessidades de proteo ambiental: as reas mais preservadas com vegetao original; as reas frgeis; as reas degradadas; e as reas prioritrias para conservao da biodiversidade, identificadas em funo da presena de espcies endmicas, ameaadas de extino etc; as reas com restries e condicionantes de uso, como por exemplo, Unidades de Conservao e Terras Indgenas. A Avaliao Distribuda procura identificar no territrio aqueles aspectos ambientais e sociais importantes, os quais sero alterados, tanto de forma positiva como de forma negativa, com o desenvolvimento pretendido. Estes aspectos so geralmente identificados pela combinao de efeitos distribudos na bacia. Por exemplo, as reas degradadas por eroso numa bacia hidrogrfica podem ser identificadas por uso do solo, relevo e tipo de solo. As conseqncias desta eroso podero se refletir a jusante pelo aumento de sedimentos, reduo de sees de escoamento e assoreamento de reservatrios. Neste exemplo, a avaliao distribuda envolve a identificao das reas degradadas e a avaliao integrada o efeito a jusante do resultado desta rea degradada. Os potenciais Conflitos devem ser entendidos como os problemas que de alguma forma se agravariam e/ou surgiriam com a introduo dos empreendimentos, e esto relacionados com os aspectos scio-econmicos e com os ecossistemas terrestres e aquticos. A partir das etapas anteriores do estudo, deve ser desenvolvida a anlise integrada das informaes geradas, subsidiando a compreenso da dinmica scio-econmica da bacia, dos padres culturais e antropolgicos e dos processos de interveno antrpica sobre os ecossistemas. Desta forma, podero ser explicitadas situaes crticas potenciais e existentes, suas relaes de causa e efeito e os requisitos bsicos para sustentabilidade dos recursos naturais. A anlise integrada, sempre numa perspectiva de sustentabilidade, dever considerar os usos da gua e empreendimentos em planejamento, construo e em operao na bacia, as reas mais frgeis em relao aos

impactos mais significativos decorrentes dos mesmos, os cenrios alternativos de desenvolvimento da bacia em relao aos recursos hdricos, a biodiversidade e ao uso do solo, devidamente inseridos na dinmica de desenvolvimento inter-regional e nacional. O termo integrado da expresso AAI refere-se interao dos efeitos dos diferentes empreendimentos, desenvolvimento econmico e social na bacia e interao entre os diferentes processos, representado pelas variveis que caracterizam os impactos ambientais, no tempo e no espao. Por exemplo, a qualidade da gua numa seo de um rio resultado da precipitao sobre a bacia que escoa sobre as superfcies urbanas e rurais transportando matria orgnica, metais, pesticidas, entre outros. Este escoamento se integra aos efluentes das cidades (tratados e no tratados) despejados nos rios e aqferos, e est sujeito alterao tambm devido construo de barragens, ao desmatamento, a retirada da mata ciliar, entre outros. A variao no tempo o resultado combinado de todos estes elementos. A retirada de gua e despejos de poluentes em toda a bacia hidrogrfica podem produzir cenrios crticos em qualquer seo ao longo do trajeto do escoamento (espao) em perodos diferentes (tempo). A avaliao integrada dos aproveitamentos da bacia quanto aos aspectos ambientais nos diferentes cenrios envolve, preferencialmente, a representao dos indicadores (parmetros ou variveis) em modelo espacial e/ou por modelagem matemtica das variveis que possam representar os principais aspectos ambientais, na rea de abrangncia que a bacia hidrogrfica. A Figura 4 mostra as etapas do desenvolvimento da AAI em uma bacia hidrogrfica. So eles: a) Principais aspectos ambientais: com base nos resultados das etapas anteriores so definidos os temas prioritrios relacionados com os ecossistemas e suas interaes que podem ser abordados na avaliao integrada. Por exemplo, inundaes em diferentes sees dos rios, entrada e sada de vazo dos rios (balano hdrico), qualidade da gua de rios e reservatrios, eroso e sedimentao, nutrientes, produo pesqueira, navegao energia. Os modelos integradores devem ser capazes de representar o comportamento destes processos, apresentando os indicadores que caracterizem os resultados e indicando resultados positivos e negativos em funo das aes nos diferentes ecossistemas;

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Figura 4. Avaliao Ambiental Integrada (Tucci, 2006)

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b) Seleo das variveis, indicadores e os modelos: estabelecer as variveis representativas e os indicadores, que caracterizem os processos e permitam avaliar os impactos sinrgicos e cumulativos. A seleo das variveis representativas est relacionada diretamente identificao dos principais efeitos na etapa anterior do estudo. Por exemplo, se for identificado que existiro problemas de eutrofizao, ser necessrio representar a produo e transporte de fsforo e do nitrognio na bacia. Os processos que retratam o comportamento dos ecossistemas, representados pelas variveis e indicadores, devem ser modelados de forma qualitativa e quantitativa, considerando toda a rea de abrangncia do estudo, de acordo com o melhor conhecimento cientfico e tecnolgico apropriado preciso esperada neste tipo de estudo; c) Simulao dos cenrios: com base na caracterizao dos ecossistemas e nos modelos tericos, so simulados os cenrios especificados para avaliar as condies ambientais e atuais na bacia hidrogrfica. As variveis e indicadores ambientais obtidos da simulao para os cenrios estudados permitiro identificar as condies ambientais crticas e as condies necessrias para a sua sustentabilidade. Estas variveis e indicadores permitiro analisar os impactos sinrgicos dos cenrios. Os cenrios so situaes para as quais a bacia est ou poder estar sujeita, referindo-se tanto ao desenvolvimento econmico e social , como variao climtica e hidrolgica. O desenvolvimento econmico pode gerar presso significativa sobre o uso dos recursos naturais, resultando em presses antrpicas diretas sobre a bacia. Os cenrios de desenvolvimento econmico e social so definidos pelo crescimento da populao e sua mobilidade, desenvolvimento rural, implementao da infra-estrutura urbana em geral, por exemplo, de energia, transporte e recreao. Estes condicionantes de presso sobre o ambiente devem estar definidos no tempo (horizontes de planejamento) e no espao (desenvolvimento no espao da bacia). Geralmente so definidos os cenrios: (a) atual: envolve a ocupao, usos existentes e o conhecido comportamento hidrolgico; (b) curto prazo: em at cinco anos, onde so estimados os crescimentos e as mudanas de uso e tipo de solo na bacia em funo de cenrios econmicos; (c) mdio prazo: representam horizontes de 10 a 15 anos; e (d) cenrios de longo prazo, da ordem de 30 anos. O planejamento dos diversos setores utiliza distintos horizontes de tempo e distintos cenrios econmicos.

d) Avaliao dos cenrios e dos aspectos ambientais de forma integrada: os resultados obtidos nas simulaes devem ser analisados, verificando se os mesmos produzem efeitos adicionais aos previstos nas fases anteriores. Nessa situao, deve-se retornar etapa aspectos ambientais principais e verificar se todos os processos necessrios esto ali representados, atravs da identificao dos aspectos que no tenham sido caracterizados a priori para ento, com base nos indicadores e sua variao espacial e entre cenrios, serem identificadas as principais fragilidades do sistema quanto aos empreendimentos; e) Medidas Preventivas: a avaliao dos impactos nos diferentes cenrios deve incluir os aspectos ambientais e sociais, com a definio de medidas mitigadoras preventivas, principalmente na forma de polticas e programas institucionais que podero fazer parte de diretrizes para a gesto da bacia. So medidas mitigadoras, por exemplo, zoneamento de reas de inundao, programas de conservao do solo, regulamentao sobre os efluentes urbanos, entre outras. Considerando estas medidas preventivas os cenrios devem ser reavaliados para a verificao da sua efetividade. Estes resultados permitiro definir as diretrizes ambientais e sociais para a bacia dentro da gesto de recursos hdricos. f ) Diretrizes: com base nas variveis e indicadores ambientais e nos resultados dos diferentes cenrios, deve-se analisar quais as medidas preventivas necessrias para a bacia com o objetivo de minimizar os efeitos sinrgicos. Esta metodologia dever subsidiar: (i) o estabelecimento das diretrizes gerais ambientais para a implantao de futuros projetos de recursos hdricos na rea de abrangncia do estudo; e (ii) a preveno dos efeitos potenciais cumulativos e sinrgicos sobre os recursos hdricos e o uso do solo. A participao pblica no aparece no fluxograma, mas essencial desenvolv-la, pois representa a garantia de sustentabilidade do resultado final no longo prazo. necessrio o. envolvimento pblico ao longo do desenvolvimento do estudo, com participao e retorno dos resultados s partes interessadas, de maneira que possam ser ouvidos os principais segmentos sociais da regio em estudo, como forma de coletar subsdios e informaes para o desenvolvimento dos trabalhos. Os resultados consistem na consolidao das anlises realizadas, apresentando medidas preventivas como diretrizes e recomendaes para estudos complementares e elementos fundamentais para os EIAs. O resultado final do estudo poder apresentar:

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Avaliao espacial e temporal dos efeitos integrados dos projetos previstos nos diferentes cenrios; Diretrizes gerais para a implantao de novos projetos, considerando o resultado dos estudos de bacia realizados, as reas de fragilidades, o uso e ocupao do solo e o desenvolvimento regional; Diretrizes tcnicas gerais a serem incorporadas nos futuros estudos ambientais dos projetos setoriais, de forma que subsidiem o processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos em planejamento/projeto na rea de abrangncia dos estudos, quando do seu licenciamento pelos rgos ambientais competentes; Base de dados gerada pelo projeto em SIG, contendo todas as informaes produzidas e obtidas ao longo do estudo para incorporao ao banco de dados georreferenciado. O estudo tambm poder apresentar recomendaes para: As avaliaes que apresentarem grandes incertezas quanto aos dados disponveis e quanto profundidade dos estudos, devem ser apresentadas recomendaes quanto ao seu detalhamento e coleta de dados, para realizao de futuros estudos ambientais de usos da gua; As atividades integradoras na bacia para os empreendimentos existentes e planejados que visem reduo dos impactos; Os estudos de viabilidade dos futuros empreendimentos quanto ao uso da gua; Diretrizes de um plano de insero regional dos empreendimentos previstos para a bacia, com vistas a potencializar os impactos positivos e minimizar os negativos, contemplando a definio de um arranjo institucional; Proposio de medidas de gesto, preferencialmente institucionais, para evitar conflitos e problemas futuros, orientando o licenciamento de projetos especficos. Devero ser contemplados, entre outros: programas de preveno de risco para reduo da vulnerabilidade social e do meio ambiente na bacia; programa de monitoramento de informao, fiscalizao de recursos naturais e do meio ambiente ao longo da bacia; programas sustentveis de educao, pesquisa, e orientao distribudos

nos diferentes setores e propostas de ao para mitigao quanto aos impactos ambientais. INDICADORES DE AVALIAO AMBIENTAL Indicadores de avaliao ambiental so utilizados para se mensurar os impactos relativos s diferentes atividades que sero modificadas pelos Planos, Programas ou Projetos. Cabe destacar que existe uma enorme diversidade de indicadores ambientais e sua escolha altamente dependente do objeto da avaliao, das caractersticas regionais, da temporalidade sobre a qual a avaliao ser feita, entre outros. Um indicador uma estatstica ou medio que se relaciona com uma condio, mudana de qualidade ou mudana no estado de algo que se pretende avaliar, fornecendo informao e descrevendo o estado de um determinado fenmeno. Os indicadores devem permitir uma avaliao objetiva do resultado e devem ser capazes de serem reproduzidos no tempo, de forma que as modificaes podem ser gradativamente avaliadas medida que ocorram. Em linhas gerais, podem ser escolhidos indicadores que tenham a capacidade de descrever: Situaes de base (ou baseline indicators): indicam situao anterior modificao e devem ser selecionados de forma que possam continuar a medir o estado natural do sistema; Indicadores de performance: so os indicadores que permitem avaliar as alteraes do estado do sistema conforme o Plano, Programa ou Projeto sejam implementados, desde suas fases iniciais at a fase de operao; devem permitir medir o sucesso/ fracasso dos Programa, Plano ou Projeto; Indicadores de impacto: so indicadores que permitem medir diretamente os impactos que derivam da implementao de um Programa, Plano ou Projeto. Como ponto de partida para a criao de um sistema de indicadores, estabelece-se um conjunto de critrios objetivos e verificveis no espao, que permitem efetuar a seleo dos Indicadores a utilizar. Os critrios de seleo de indicadores estabelecidos so os seguintes: existncia de dados representativos de base slida, possibilidade de construo de modelos de simulao e clculo dedicados sua quantificao, exeqibilidade do estabelecimento de metas e valores de referncia, possibilidade de manter a informao

Porto, M.; Tucci, C. E. M.

Planos de recursos hdricos e as avaliaes ambientais

atualizada, possibilidade de dispor de critrios e meios de comparao; relevncia do significado do prprio indicador; facilidade de interpretao; necessidade de no tornar excessivo o nmero total de indicadores considerados e objetividade (Tucci, 2006). Estabelece-se ainda que esses indicadores devem permitir identificar na unidade territorial em estudo, estados ou presses sobre o ambiente, os quais exijam interveno; e tambm comparar de forma objetiva Planos, Propostas e outras medidas alternativas. Devem permitir monitorar a implementao dos planos e a evoluo dos parmetros crticos, de forma a identificar a necessidade de correes. Na classificao apresentada pelo modelo P.E.R. da O.C.D.E. (1993) op cit. Bredich et al.,(1997), os indicadores podem ser sistematizados em Presso Estado Resposta (PER ou em ingls PSR, Pressure, State, Response), adotados em diversos estudos ambientais integrados. Neste modelo, os Indicadores de Presso caracterizam as presses e os potenciais danos que podem ocorrer sobre sistemas ambientais. Os Indicadores de Estado expressam o estado do sistema ambiental, refletem a qualidade ambiental num dado espao/ tempo e os Indicadores de Resposta permitem avaliar as respostas do meio s alteraes, assim como a adeso a programas e/ou implementao de medidas de melhoria ambiental. A estrutura PER atualmente bastante utilizada, mas ainda continua em evoluo. Um dos principais problemas encontrados tem sido tentar distinguir entre indicadores de presso e de situao e a necessidade de expandir a estrutura para lidar de forma mais especfica com a dificuldade de se descrever o desenvolvimento sustentvel (FAO, 2006). A escolha de indicadores altamente influenciada pela especificidade de cada Programa, Plano ou Projeto. Por exemplo, o Objetivo do Milnio n. 7, citado na introduo deste artigo utiliza os seguintes indicadores para acompanhar o atendimento s metas: (1) Meta n.9: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais. Indicadores: alterao na rea coberta por florestas; rea protegida com objetivo de manuteno de biodiversidade; PNB por unidade de energia utilizada; emisses de dixido de carbono

(2) Meta n. 10: Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel segura Indicador: porcentagem de populao com acesso a abastecimento seguro de gua (3) Meta n.11: At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados Indicadores: porcentagem de pessoas com acesso a sistemas de esgotamento sanitrio; porcentagem de pessoas em habitaes seguras. Deste exemplo podem ser retiradas algumas concluses interessantes: mesmo para medir metas muito genricas, importante encontrar indicadores que produzam resultados objetivos, facilmente mensurveis e comparveis; um nmero pequeno de indicadores permite uma avaliao conjunta de forma rpida, o que enormemente dificultado se o nmero de indicadores para o acompanhamento das metas for muito grande Existem na literatura indicadores especficos para o desempenho econmico dos diversos setores atingidos pelos Programa, Plano ou Projeto, assim como podem ser facilmente encontrados indicadores de carter mais especfico, como aqueles que medem o estado de variveis ambientais referentes gua, ar e solo. A diversidade de indicadores sociais tambm muito grande. Podem ser desenvolvidos indicadores mais compactos que resumam diversas informaes sob um nico ndice. Por exemplo, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), muito utilizado atualmente, foi criado para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa devida ao nascer) e renda (PIB per capita). CONCLUSES Um dos maiores desafios atuais da gesto de sistemas ambientais conseguir trabalhar, de forma simultnea e integrada, com a grande multiplicidade de aspectos que devem ser considerados. A gesto de recursos hdricos e a gesto ambiental precisam encontrar uma melhor definio de suas fronteiras e avanar no desenvolvimento

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de instrumentos de gesto que permitam trabalhar suas especificidades de forma adequada e dentro das respectivas competncias legais e administrativas. O desenvolvimento dos sistemas de Avaliao Ambiental Estratgica e de Avaliao Ambiental Integrada deve encontrar caminhos comuns de construo do processo com os Planos de Recursos Hdricos. evidente que so instrumentos distintos, com diferentes objetivos e que so desenvolvidos dentro de arranjos institucionais de competncias diversas, mas que devem guardar enorme proximidade. Se, infelizmente, na prtica, dificilmente o desenvolvimento de ambos os instrumentos se d ao mes-

mo tempo, como fazer sua integrao? Em primeiro lugar, sem querer transform-los no mesmo produto. preciso saber identificar reas prioritrias em que estes instrumentos, cada um com sua especificidade possam ser desenvolvidos e aplicados. O pas precisa fazer um esforo srio para avanar no processo de Avaliao Ambiental Estratgica. So muitos os setores para os quais a avaliao ambiental estratgica traria mais objetividade e rapidez implantao de seus programas e projetos de desenvolvimento e, principalmente, poderia abreviar o processo decisrio nas instncias dos sistemas de gesto de recursos hdricos e do sistema ambiental.

Referncias
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usp.br

Monica Porto Escola Politcnica Universidade de So Paulo. mporto@

Carlos E.M. Tucci Instituto de Pesquisas Hidrulicas Universidade Federal do Rio Grande do Sul. tucci@iph.ufrgs.br