Sexta Sesin: Sistema Nacional de Inversin Pblica

Curso: Profesor:

Administracin y Finanzas Pblicas Jos Luis Chicoma

PUCP, 2005

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Evolucin de la Inversin Pblica

(como porcentaje del PBI)
5,0 4,5
4,1 4,7 4,8 4,7 4,3 4,4 4,5 4,0 4,8

4,0 3,5

3,1

3,0 2,5 2,0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

2,8

2,8

2,8

2002

2003

2004

Fuente: BCRP, MEF

Ciclo de Proyectos sin el SNIP

Idea Idea

Expediente Expediente Tcnico Tcnico

Ejecucin Ejecucin de deObra Obra

Deficiencias detectadas por el Sistema de Inversin Pblica

DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Algunos Ejemplos de Deficiencias

HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas

SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la ltima dcada, el 75% requiere rehabilitacin TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por da Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras, 30 veces ms que el precio de mercado

Algunos Ejemplos de Deficiencias

INVERSIN EN SALUD
140 120 100 80 60 40 20 0
1991

millones de US$

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual de Inversiones 20012005

Nmero de Establecimientos de salud 1992: 4,335 1999: 6,957 Nmero de Mdicos 1992: 12,462 1999: 16,681

De 1991 al 2000 la inversin acumulada en salud fue de US$ 636 millones y la inversin anual promedio se increment en 226% entre los periodos 1991 - 1995 (US$ 30 millones) y 1996 - 2000 (US$ 97 millones). El nmero de establecimientos de salud y de mdicos se increment en 52.2% y 35.5% respectivamente; entre 1992 y 1999.

Fuente: Censo de Infraestructura y RR.HH. MINSA

CALIDAD DE LA INVERSIN EN SALUD

Tasa de mortalidad infantil 0-5 aos 1992: 64 2000: 34 Fuente: ENDES Tasa de desnutricin infantil 0-5 aos 1992: 33% 2000: 29%
Fuente: ENDES

La tasa de mortalidad infantil cay en 50% entre 1992 y el 2000; pero an contina siendo una de las ms altas de Amrica Latina. La tasa de desnutricin infantil se mantuvo inalterable entre 1990 y el 2000; y es una de las ms altas de Amrica Latina.

Algunos Ejemplos de Deficiencias

INVERSIN EN EDUCACIN
450 400 350 300 250 200 Millones de US$ 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente: Plan Estratgico Sectorial Multianual de Inversiones 20012005

Nmero de Centros Educativos Estatales 1993: 38,653 2000: 43,426 Nmero de Docentes Estatales 1993: 216,972 2000: 250,080

De 1990 al 2000 la inversin acumulada en educacin fue de US$ 2,066 millones y la inversin anual promedio se increment en 110% entre los periodos 1990 - 1995 (US$ 125 millones) y 1996 2000 (US$ 263 millones). El nmero de centros educativos y de docentes estatales se increment en 15.3% y en 12.3%, respectivamente; entre 1993 y el 2000.

CALIDAD DE LA INVERSIN EN EDUCACIN

Tasa de desempeo suficiente en 6to de primaria estatal en 2001 Comunicacin: 7.52% Matemtica: 7.41%
Fuente: Crecer 2001

Fuente: MINEDU *Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores

Tasa de desempeo suficiente en 4to de Secundaria Estatal en 2000 Comprensin lectora: 0%

Fuente: PISA 2000

Al finalizar la primaria, apenas el 8% de los alumnos alcanza el logro educativo previsto segn el estndar nacional; y en zonas rurales ningn alumno lo alcanza. Al finalizar la secundaria, ningn alumno alcanza el nivel de comprensin lectora suficiente segn el estndar internacional (escalas 1 y 2 PISA).

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Qu busca el Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

SNIP

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante la aplicacin de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

Proyectos rentables. Proyectos sostenibles.

Proyectos bien dimensionados. Proyectos coordinados que eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes de desarrollo que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo.

El SNIP dentro de un Sistema General

Integracin de aspectos macro-meso-microeconmico. Macro: Estrategia Polticas generales de gobierno Meso: Programa Planes (sectoriales) Micro: Proyectos Operativos Locales SNIP es parte de un sistema.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica mejora la calidad de la inversin pblica en el Per.

Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos

SNIP
Proyectos Malos

Proyectos Buenos

Evaluacin siguiendo el ciclo de proyectos.

Cmo se sabe que el proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema. Se ha identificado y cuantificado los beneficios. Se ha cuantificado los costos asociados. Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible ms rentable socialmente.

Conceptos Fundamentales
Proyecto de inversin pblica (PIP). Intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente, recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. A qu tipo de Proyectos se aplica el SNIP? Sociales, productivos, infraestructura, rehabilitacin, fortalecimiento institucional, en general todo. A qu tipo de financiamientos se aplica? A todos los recursos financieros y no financieros, de propiedad del Estado o que administran las entidades del sector pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

Caractersticas del SNIP

Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado. Tcnico, supone una reivindicacin de la denominada cultura de proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto. Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones). Desconcentrado, acta a travs de rganos sectoriales y Unidades en cada Entidad. Participativo, pues est basado en un enfoque de demanda: la identificacin de problemas el diseo y formulacin de los PIP corresponde a las UF.

Cmo se consigue todo eso?

Aplicando el Ciclo de Vida del proyecto que tiene las siguientes fases:

PREINVERSIN INVERSIN POST INVERSIN

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Los rganos Integrantes del SNIP

SECTORES O REGIONES
rgano Resolutivo Relacin Institucional Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

MEF

Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) Relacin Funcional Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras Relacin Funcional Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras

Relacin Tcnico - Funcional

Actores del SNIP

DGPM - MEF 6 Gobiernos Regionales y Locales 1 SNIP Oficinas de Programacin Sectoriales OPIs

rgano Resolutivo Titular del Sector

2 3

4 Unidades Ejecutoras

Unidades Formuladoras

Sector: Programacin y Priorizacin

6 5 4 SNIP 3 1 2 rgano Resolutivo Titular del Sector (ej Ministerio de Agricultura) 1. Establece lineamientos de poltica sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno. 2. Puede delegar las facultades de su sector para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad. 3. Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

OPIs: Capacidad Tcnica

6 5 4 SNIP 3 1 2 Oficinas de Programacin Sectoriales OPIs
Ej. Oficina de Inversiones de la Oficina General de Planificacin Agraria de MINAG

1. Evalan y aprueban los estudios de preinversin 2. Proponen metodologa y parmetros 3. Capacitan a las unidades formuladoras 4. Realizan seguimiento a los proyectos 5. Formulan Plan Sectorial Multianual

UF: Estudios y Bancos de Proyectos

6 5 4 SNIP 3 1. Identifican los problemas 2. Elaboran los estudios de preinversin 3. Registran la informacin en el Banco de Proyectos 1 2

Ej. INRENA: PERPEC, IRH, IRF, IANP; PSI, etc

Unidades Formuladoras

UE: Ejecutan los Proyectos

6 5 4 SNIP 3 1 2 1. Elaboran expedientes tcnicos y ejecutan los proyectos viables 2. Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la preinversin (costo, cronograma, metas) 3. Realizan seguimiento permanente 4. Generan la informacin necesaria para la evaluacin ex post

Unidades Ejecutoras

GR y GL: Nuevos Actores

6 5 4 SNIP 3

1 2 1. Se incorporan al SNIP como un Sector 2. Elaboran Planes y Polticas de alcance territorial 3. Formulan y evalan proyectos (en el marco de las delegaciones)

Gobiernos Regionales y Locales

DGPM(MEF): Autoridad Tcnico Normativa

DGPM - MEF 1. Regula tcnica y normativamente el funcionamiento del Sistema. 2 2. Declara la viabilidad de los Proyectos cuando esta funcin no est delegada. 3. Apoya tcnicamente a las OPIs sectoriales, UFs y UEs 4. Consolida el Programa Multianual de Inversin Pblica nacional

6 5 4 SNIP 3

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Quin otorga la viabilidad de un Proyecto?

FORMULACION EVALUACION APROBACION EJECUCION

Unidades Formuladoras

G. Locales G. Regionales Sectores Nacionales MEF (DGPM)

Unidades Ejecutoras

LIMITES (S/.) (*)

G. Locales G. Regionales Sectores Nacionales MEF (DGPM)

Sin lmite 6000,000 (1) 4000,000 (2) 8000,000 (1) 6000,000 (2) Ms

(*) No se delega en casos de endeudamiento externo (1) Energa y Transportes (2) Otros sectores

Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad slo al 5% de los Proyectos de Inversin Pblica
N de PIPs declarados viables (ene-oct 2004) EVALUACION APROBACION
Gobierno Regional
AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

MEF
3 3 3 4 4 6 5 7 3 3 2 4 6 3 7 6 5 4 3 5 4 4 2 2 3

Sectores
2 5 14 3 18 3 6 15 3 12 3 8 5 8 27 7 5 10 2 11 23 12 6 7 8

Gobiernos Subnacionales
85 92 102 60 73 159 81 56 104 67 24 69 48 83 314 165 22 28 53 113 87 73 23 38 184

(DGPM) Nacionales

G. Subnacionales Sectores Nacionales MEF (DGPM)

85% G. Subnacionales

5% MEF (DGPM)

10% Sectores Nacionales

PROMEDIO

88

Fuente: Banco de Proyectos DGPM - MEF

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Ciclo de Proyecto en el Sistema Nacional de Inversin Pblica

Idea

Pre Inversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

PostInversin

Evaluacin Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso.

PreInversin
SECTOR / REGIN
Aprueba Planes, disea polticas.

Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios

OPI Oficina de Programacin e Inversiones del Sector

Evala estudios

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
Declara la viabilidad

EJEMPLO EJEMPLODE DEPROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTOPARA PARAAPROBACIN APROBACINDE DEUN UNESTUDIO ESTUDIO (PERFIL (PERFILSIN SINDELEGACIN DELEGACINDE DEFACULTADES) FACULTADES)
UF OPI DGPM
1

Elaboracin de Perfil

Evala Perfil

Evala Perfil

Perfil del proyecto

Si

Si

Rechaza?
No

Rechaza?
No

Fin
Si

Mejora del Perfil

Si

Observa?
No

Observa?
No

Perfil Aprobado
Si

Requiere Estudios adicionales?

No

Solicitud de viabilidad?
No

1 Si

Declaracin de viabilidad

Autorizacin siguiente estudio

PIP Individual (Sin Delegacin)

UNIDAD FORMULADORA

SECTOR

DGPM - MEF

(1) UF Elabora Perfil (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil (3) MEF Declara Viabilidad

PIP Individual (Sin Delegacin)

UNIDAD FORMULADORA (1) UF Elabora Perfil (3) UF Elabora Prefactibilidad (4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad (5) MEF Autoriza Factibilidad (6) UF Elabora Factibilidad (7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad (8) MEF Declara Viabilidad

SECTOR

DGPM - MEF

(2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil

PIP Individual (Delegacin al Sector)

UNIDAD FORMULADORA (1) UF Elabora Perfil (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil

SECTOR

(3) OPI SECTORIAL Declara Viabilidad

PIP Individual (Delegacin al Sector)

UNIDAD FORMULADORA (1) UF Elabora Perfil (3) UF Elabora Prefactibilidad (4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad (5) UF Elabora Factibilidad (6) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad (7) OPI SECTORIAL Declara Viabilidad

SECTOR

(2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil

PIP Individual (Delegacin al Gobierno Regional o Local)

GOB. REG. LOCAL (1) UF Elabora Perfil

(2) OPI GR GL Aprueba el Perfil

(3) OPI GR GL Declara Viabilidad

PIP Individual (Delegacin al Gobierno Regional o Local)

GOB. REG. LOCAL (1) UF Elabora Perfil (2) OPI GR GL Aprueba el Perfil (3) UF Elabora Prefactibilidadl (4) OPI GR GL Aprueba Prefactibilidad (5) UF Elabora Factibilidadl (6) OPI GR GL Aprueba Factibilidad (7) OPI GR GL Declara viabilidad

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Algunos Casos Ilustrativos (I)

Datos en millones de US$ PROYECTO MEJORAMIENTO CARRETERA TARAPOTO-YURIMAGUAS
120

109 57
Proyecto final aprobado: Carretera asfaltada con diseo optimizado de acuerdo a los requerimientos de la demanda de trfico

Proyecto inicial : Carretera asfaltada sobredimensionad a

U S$ m illones

100 80 60 40 20 0 Inicial Aprobado

PROYECTO ESPECIAL CHINECAS - ANCASH

350

Conclusin de canal de Nepea hasta Casma y embalse Cascajal 13,000has mejoradas y 14,000has nuevas US$11,200 x Ha

300 US$ Millones 250 200 150 100 50 0

300

22

Programa de gestin del agua y seguridad jurdica de las tierras 8,000has mejoradas, 11,000has nuevas U$ 1,200$ x ha

Inicial

Propuesta

Algunos Casos Ilustrativos (II)

Datos en millones de US$ HOSPITAL DE VENTANILLA
10 8 6

9.3

Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas.

4 2 0 Inicial

3.6

3.1 1.4

Construir Hospital de 45 camas adecuando infraestructura de Centro de Salud.

G.Op.

Aprobado

G.Op.

DEFENSA RIBEREA RIO ICA SOCORRO-PTE. GRAU

4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Construccin de canal de concreto armado para encauzar ro.

Reparacin de defensas ribereas colapsadas.

0.1
Inicial Aprobado

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Debilidades y Desventajas (I)

Necesidad de capacitar y tener nmero adecuado de funcionarios Integracin dentro de un sistema de planificacin Debe considerar criterios adicionales: gnero, impacto ambiental, capital social, participacin ciudadana.

Debilidades y Desventajas (II)

Descentralizacin: Mejorar las capacidades para disminuir la centralizacin. Universalidad: se debe aplicar a todos los proyectos de inversin pblica significativos Incrementar el Apoyo Poltico. No se explica bien por qu no pasan los proyectos.

Estructura
1. Diagnstico de la Inversin Pblica 2. Visin General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

Conclusiones
La gestin tcnica de los proyectos permite: a) optimizar resultados, b) reducir costos, c) disminuir riesgos, d) ampliar cobertura, y e) sustentar las decisiones polticas; pero todava puede mejorar

Preguntas

Anexos: Conglomerados
Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo tratamiento que un PIP individual. Dichas caractersticas son: a.Que se enmarquen en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector o Regin; b.Que las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo; c.Que los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar; d.Que correspondan a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01); e.Que sean similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario; f.Se traten de PIP de pequea escala. Ejemplos: Proyectos de riego menor como el componente A del PSI Proyectos de riego menor ejecutados por el PERPEC a travs de los Gobiernos Regionales Proyectos de proteccin y encauzamiento de ros ejecutado por el PERPEC a travs de los Gobiernos Regionales

Anexos: Programas de Inversin

Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversin, al conjunto de lneas de intervencin (conglomerados y PIP) que tienen un objetivo comn. En el caso de los Programas de Inversin a ser financiados mediante una Operacin Oficial de Crdito o Cooperacin Tcnica Internacional, la UF podr formular los estudios de preinversin como un PIP individual para lo cual requerir la autorizacin expresa de la DGPM como requisito previo a su elaboracin. Ejemplos: PSI: 4 componentes (A Infraestructura de riego, B Tecnificacin C Capacitacin D Formalizacin de derechos) INCAGRO: 3 componentes (A Fondo de Tecnologia Agraria, B Fondo de Servicios Estratgicos, C Informacin para la calidad)

Anexos: PIPs Menores

Son Proyectos con montos de inversin menores a S/. 100,000.00 El Perfil del PIP Menor es elaborado por la UF y la OPI correspondiente le otorga la viabilidad. Directiva N 004-2004-EF/68.01 Art. 6: La fase de preinversin de un PIP Menor comprende la elaboracin del Perfil Simplificado, su evaluacin por la OPI y de ser procedente, su declaracin de viabilidad (...).

Anexos: Plazos
Art. 21. Plazos de evaluacin (Nmero de das tiles mximo para evaluar los estudios de preinversin)
ESTUDIO DE PREINVERSIN OPI PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD 30 45 45 DGPM 20 30 30

Anexos: PIPs Menores

Son Proyectos con montos de inversin menores a S/. 100,000.00 El Perfil del PIP Menor es elaborado por la UF y la OPI correspondiente le otorga la viabilidad. Directiva N 004-2004-EF/68.01 Art. 6: La fase de preinversin de un PIP Menor comprende la elaboracin del Perfil Simplificado, su evaluacin por la OPI y de ser procedente, su declaracin de viabilidad (...).

Anexos: ENAPU
-El Proyecto de Ley que modifica la Ley No. 27170 y excluye a ENAPU del mbito del FONAFE se encuentra (27/05/2005) en la Comisin de Economa e Inteligencia Financiera del Congreso. -El Art. 5 del Proyecto dispone la autonoma econmica, administrativa y financiera de ENAPU S.A. -Adems, segn el Art. 2 el MTC asume respecto a ENAPU S.A las atribuciones a que se refieren los Art. 9 y l0 de la Ley del SNIP.