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POLTICASNACIONAISPARAAEDUCAODASPESSOASCOM DEFICINCIA SolangeRodovalhoLima EniciaGonalvesMendes PPGEEs/UFSCar srodovalho@gmail.com egmendes@ufscar.br Estetrabalhotemporobjetivoanalisaraspolticaspblicasdeeducaoparaas pessoas com deficincia, a partir dos anos 1970, procurando compreender sua articulao com a poltica educacional nacional e quais as bases tericas que a sustentam. Utilizouse como fontes de consulta documentos federais para o campo educacionalquefazemrefernciaeducaodaspessoascomdeficincia,documentos representativos das polticas nacionais para a educao especial, documentos de organismosinternacionaisetextosbibliogrficossobreotema. A Educao Especial em nosso pas [...] compreendida como modalidade educacional que permeia os discursos das polticas para o setor no mbito nacional. (GARCIA, 2004, p. 1). Desde seus primrdios ela vem passando por modificaes significativas, em parte determinadas pela luta de pessoas direta ou indiretamente envolvidas comaquesto,principalmente os familiares, que lutampor alternativas de atendimentoeducacionalparaseusfilhoseemparteporcontribuiesdiretasdeaes governamentais.Todasuatrajetrianopodeservistadesconectadadaeducaogeral da populao, pois os acontecimentos no contexto educacional geral foram determinantesparaoseupercurso. Para Jannuzzi (2004, p. 137) a dcada de 1970 pode ser considerada um dos marcos na educao especial, pois nela ocorreram alguns acontecimentos que evidenciaramarea.Foi,tambmeprincipalmente,apartirdesseperodo,pormeiodo discurso em defesa da normalizao e da integrao, que as reformas educacionais passaramaconsiderarareadaeducaoespecial. ALein5692/71quereformouoensinode1e2grauscontemplouaeducao especialcomapenasumartigoedefiniucomotratamentoespecialaqueledispensado aos alunos com deficincias fsicas, mentais, os que se encontrem em atraso considervelquantoidaderegulardematrculaeossuperdotados.Essetratamento especialdeveriaestaremconsonnciasnormasfixadaspeloscompetentesConselhos deEducao.Segundoconsideraesdoprpriogovernofederal(BRASIL,2008)essa

Leialmdenopromoveraorganizaodeumsistemadeensinocapazdeatenderas necessidades educacionais especiais acabou reforando o encaminhamento dos alunos sclasseseescolasespeciais. No Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) o governo elegeu a educao especial como rea prioritria no Plano Setorial de Educao e Cultura (PSEC) (1972/1974), no qual a educao foi considerada condio bsica para o desenvolvimento autosustentado e requisito essencial de uma sociedade democrtica, atendendo ao binmio Segurana e Desenvolvimento (BRASIL, 1971). No PSEC foramfixadosobjetivoseestratgiasparaaatuaonaeducaoespecial,quaissejam,a expanso das oportunidades de atendimento aos excepcionais e apoio tcnico que possibilitasseodesenvolvimentodessamodalidadedeeducao.Nelejseevidenciava a iniciativa particular era a maior responsvel pelo atendimento aos deficientes, e ressentiasedafaltadeassistnciatcnicaoufinanceiraparamaiorprodutividadenessa tarefa.(MAZZOTTA,1996,p.91). O IIPSEC elaborado no Ministrio da Educao e Cultura para o qinqnio 1975/79 apresentou uma avaliao geral da situao escolar no Pas e explicitou que, apesardaexpansodosistemaeducacional,haviaumdescompassoentreessaexpanso eademandaporescolarizao,poisessacontinuavaemnveisbembaixoseacarncia maior eraprincipalmente no meio rural. Esteplano colocou aeducao comoumdos fatoresdetransformaosocial,almdeinstrumentobsicoparaaplenarealizaodo serhumano.Neleaeducaoespecialapareceentreassuasprioridadeseaes,tendo como objetivo geral assegurar igualdade de oportunidades aos educandos que apresentam condies especiais de desenvolvimentobiopsicolgico ou fsico e como objetivoespecficointegraroexcepcionalaosistemaregulardeensino,semprequefor possvel,proporcionadolhecondiesdeacompanharoprocessoeducativo(BRASIL, 1976,p.37). NasmetasdoIIPSECparaaeducaoespecialficaramprevistos:aampliao na capacidade de atendimento escolar aos excepcionais a especializao, aperfeioamento e atualizao dos tcnicos e docentes e a implantao de cursos de licenciaturanareadaeducaoespecial.(BRASIL,1976,p.41). A criao do Centro Nacional de Educao Especial (CENESP) em 1973, vinculado administrativamente ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC), pode ser considerado o primeiro passo mais concreto do governo federal para traar polticas nacionais para a rea, tendo em vista que at sua criao o que ocorria eram eventos

isolados eaes ocasionais no quese refere educaodas pessoas comdeficincia. (CARMO, 1994, p. 101). Ele foi o primeiro rgo pblico no mbito federal, responsvel pela regulamentao da poltica nacional relativa educao dos considerados excepcionais. Sua finalidade era planejar, coordenar e promover o desenvolvimento da educao especial, do ensino prescolar ao superior, inclusive o ensino supletivo, para os diferentes tipos de deficincia e alunos com problemas de condutaeossuperdotados.(LIMA,1998,p.42). Essergoviabilizouvriasaesentreasquaispodemsedestacaraformao derecursoshumanos(tcnicoseprofessores)dassecretariasdeeducao,dasunidades federadas, de instituies especializadas pblicas e privadas, do sistema regular de ensino,emcursosdeformaoeatualizao.Muitosprofessorestitularamseemcursos demestradonoexterior.Pormeiodeconvnios comUniversidadesFederaiselaborou propostascurricularesespecficas,comadaptaodecontedoscurricularesemtodos de ensino para os diferentes tipos de excepcionais no ensino de 1 grau, incluindo o alunocomdeficinciamental. NoCENESPfoielaboradoIPlanoNacionaldeEducaoEspecial(PLANESP) para o trinio 1977/79. Entre seus objetivos estava ampliar as oportunidades de atendimento educacional aos excepcionais na escola regular e nas instituies especializadas, em todos os nveis de ensino. Segundo seus elaboradores ele estava includo e em consonncia ao II PSEC (BRASIL,1977), masparaJannuzzi (2004,p. 157) h uma incoerncia nesse sentido, porque ele no foi feito na mesma ocasio, embora o CENESP tenha sido criado em 1973. A referida autora afirma, ainda que, apesardessePlanoalegarqueaeducaodosdeficientessedistinguiadaregularsnos mtodos e tcnicas de ensino, em 1979 houve [...] a encomenda de propostas de currculosespecficosaalgumasuniversidades,comcontedosatenuadosemrelao educaoregular(JANNUZZI,2004,p.158). Nesseperodoopoderpblicocomeaadirecionarseuolharreadaeducao especial, principalmente citandoa nos documentos oficiais, mas continua, ainda, a concepo de polticas especiais, com aes casusticas, para tratar da educao de alunoscomdeficincia.Noseobservaaefetivaodepolticaspblicascomvistasa garantirauniversalizaodoacessoeducao,aqual,emtermoslegais,jhaviasido previstanoPND. SegundoFerreira(2006)ampliaseonmerodevagasnestapoca,masissose d nas instituies filantrpicas e nas classes especiais recmcriadas nas escolas

comuns destinadas a absorver determinadas categorias de alunos excepcionais e egressos das classes comuns. Nas instituies filantrpicas, de forma, segregada ficavam[...]osalunosconsideradosportadoresdedeficinciasleves:ostreinveis,os dependentes e uma parcela dos educveis (encaminhados inclusive pelas escolas pblicasregulares)(FERREIRA,2006,p.89,destaque doautor). Nessapoca,aocontrriodarealidadedemuitospases,cujomovimentoerapor ambientesmenosrestritivos,noBrasil
[...] sob o discurso da integrao, a ampliao do acesso deuse de modo quase exclusivo nos espaos considerados menos apropriados para a integrao escolar e social. E, nas escolas pblicas regulares [...]recusavasea matrculadaquelas pessoas que mais necessitariam dosapoiosconsideradosespecializados. (FERREIRA,2006,p.89)

No final de 1985 foi elaborada a Nova Proposta para a Educao Especial, peloCENESP,aqualdeveriasercompatvelcomonovoplanodeeducaobrasileiroe cujopropsitoeraestenderatodosaoportunidadedeacessoeducao.(LIMA,1998, p.53).NestedocumentooCENESPsugeriaaincorporaodoalunocomdeficinciaao sistemaregular,masdesdequeissofossepossvel.

OCENESPmanteveessapoucadeterminao,proclamando,comoj o fazia a LDB n. 4.024/61, a proposta do deficiente integrado ao sistema regular de ensino, mas no prescrevia para este nenhuma obrigatoriedade de apoio especializado, se necessrio. (JANNUZZI, 2004,p.159)

Em quepese ter sidoessergo bastante relevantepara a educaoespecial e criadoparapromovlanopas,algumasincoernciasmerecemserapontadas.Carvalho (1977, p. 64 apud JANNUZZI, 2004, p. 149) afirma que apesar de todos os recursos dispensadosaosEstadospeloCENESP,muitosdelesnofixaram,napoca,normasde implantao da educao especial. Verbas recebidas foram devolvidas por no terem sido gastas, demonstrando, assim, a pouca importncia atribuda rea. Alm disso, houve maior apoio para as instituies privadas do que para as pblicas. Fato que Segundo Jannuzzi (2004, p. 151) confirma que [...] o governo no havia assumido inteiramenteessamodalidadedeensino. Aps vrias mudanas ao longo de sua existncia o CENESP, em 1986, no governo de Jos Sarney foi transformado em Secretaria de Educao Especial

(SEESPE). Nesse ano tambm foi criada a Coordenadora para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE) a qual elaborou o Plano Nacional de Ao Conjunta para Integrao da Pessoa Deficiente, documento que apresentou vrias crticas sobre a situao das pessoas deficientes no Brasil, e que sinalizou a falta de atuaoefetivadosdoisrgos:CENESPeSEESP. Logo aps a transformao do CENESP em SEESP continuou bem maior o nmerodeinstituiesdeeducaoespecialprivadas,comparadascomaspblicas,ao passoquenoensinoregulardestinadoaorestantedapopulaoasituaoseinvertia. Emtermosdelegislaoeaes,oqueimperavae,ainda hoje,emmuitosmomentos imperaaomissodoEstado,estamuitasvezesveladaeconformeIacono,(2004)[...] diluda num discurso de compromisso [...]. E, s a partir da demanda por educao especializadaque,comeaamanifestaodecompromissodopoderpblico. Emtodososmomentosna histriadasociedadebrasileira,oreconhecimentoe movimento do poder pblico voltandose para as pessoas com deficincia, no vem acontecendo fortuitamente, mas tem sido decorrncia da presso dos organismos internacionaisedasmanifestaespopularesqueenvolvemsegmentosdepessoascom deficincia. Essa dinmica contribui para direcionar o rumo da poltica voltada s questesdapessoacomdeficincia. Grandes acontecimentos nos anos 1980 muitos deles iniciados nos anos 1970, foram determinantes no direcionamento das polticas pblicas educacionais, entre os quaispodemsedestacarasmobilizaeseprotestosdaclasseoperriaorganizadaem sindicatos e os movimentos representados pelas organizaes de base e organizaes ligadas igreja, os quais denunciavam as degradantes situaes que enfrentavam as classesmenosfavorecidaseconomicamente.Esseperodofoide
[...]efetivademocratizaodasociedadecomampliaoconsidervel dos movimentos sociais, ampliao e surgimento de inmeras demandas que foram se constituindo em vitrias pontuais e alargamentodaparticipaoedacidadania.(BORGES, 2006, p.105)

Nessapoca,comopartedasreformaseducacionais,foielaborado noMEC,oIII Plano Setorial de Educao, Cultura e Desporto (PSECD) para o perodo 1980/1985. Nele ficou evidenciada a importncia atribuda educao bsica, referenciada como umdireitobsicoequedeveriaseroferecida,comqualidadeatodoseemigualdadede condies.

Nesse contexto, atendendo necessidade de reforar a ampliao do acesso escolaediantedascrticassprticasdiscriminatriascontraosalunosdebaixarendae dos processos de homogeinizao das turmas, criaramse melhores condies para reduzir o fluxo de alunos das classes comuns para as classes especiais. (FERREIRA, 2006,p.90) NoIIIPSECD foramprevistasaesparaaeducaoespecial,comoobjetivo de expandir e diversificar o atendimento a um maior nmero e tiposde excepcionais, comvistas a melhorar sua integrao no ensino regular e sua preparaoprofissional, bemcomoosserviospara fazerodiagnsticoprecocedadeficincia.Suasdiretrizes bsicas deveriam ser complementadas por meio de estmulos s aes a serem desenvolvidas nos estados e municpios, apoiadaspelos recursos oriundos do governo federal. (LIMA, 1998, p. 43). Entre suas linhas complementares de ao, o objetivo dessePlanoparaaeducaoespecialera: [...]expandirediversificaroatendimentoaummaiornmerode tipos de excepcionalidade, melhorando a integrao do aluno nos nveis de ensino, at o grau de terminalidade compatvel comsuasaptides,adotandoalinhadepreparaoprofissional, bem como a implantao de servios de diagnstico que consigam identificar o problema o mais cedo possvel. (BRASIL,1982,p.26. Entreasprioridadesparacadaregiobrasileira,pelaprimeira vez entreostrs Planos Setoriais, destacouse a importncia do atendimento na rea da educao especialparaoensinoprescolar.Essedocumentotratoucomoimportante

[...] as conexes em iniciativas previdencirias voltados para os estratos populacionais mais carentes eindigentes,tais como o menor abandonado, os idosos, os invlidos, os infradotados, nas quais o esforo educacional pode colaborar, principalmente, no plano do envolvimento comunitrio, da educao especial e do consumo cultural.(BRASIL,1982,p.51).

Durante a vigncia do III PSECD, destacase, entre as manifestaes pblicas queocorriamnosanos1980 aparticipaodemovimentosorganizadosquebuscavam garantirosdireitosdaspessoascomdeficinciaemelhorarsuascondiesdevida.Vale ressaltar que, at ento esse segmento no havia recebido o olhar do restante da

sociedadeoumesmodogoverno,paradiscutirquestesreferentesaosseusinteressese necessidades. Nessa ocasio, mundialmente acontecia um movimento liderado pela OrganizaodasNaesUnidas(ONU)queinstituiu1981comooAnoInternacional das Pessoas Deficientes (AIPD). Na inteno desse rgo, esse ano seria o marco inicialdetodoumtrabalhovoltadoaoatendimentodessaspessoas.
Diantedasrecomendaes daONU, dapolticadeaberturaedetoda mobilizao no interior da sociedade, o governo brasileiro viuse na incumbncia de iniciar aes rumo ao direcionamento poltico das questesrelativasaosdeficientes.(LIMA,1998,p.47).

Nesse sentido a nossa Carta Magna em vigor desde 1988, em trs artigos faz referncia educaodas pessoas com deficincia. No artigo205determinase que a educao direito de todos, e garante legalmente o trip: pleno desenvolvimento da pessoa,oexercciodacidadaniaeaqualificaoparaotrabalho.Oartigo206,incisoI, estabelececomoumdosprincpiosparaoensinoaigualdadedecondiesdeacessoe permannciana escola.Oartigo208afirmaser deverdoEstado,ofertaratendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino. (BRASIL, 1988). Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em seu artigo 55 referenda a Constituio de 1988 e de certa forma serve para fortalecer o direito das pessoascomdeficinciaaodeterminarque[...]paisouresponsveistemaobrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. claro que h uma distnciaconsidervelentreoqueestescritoeaquiloquepresenciamosnarealidade, masjsepercebeumavano,poisoqueestdeterminadolegalmentepodeservircomo instrumentopara reivindicaragarantiadedireitos. Apartirdosanos1990oconjuntodasreformasestruturaiseeducacionaisemais especificamentea formulaodaspolticasdeeducaoinclusiva noBrasil,estiveram mais do que nunca, atrelados ao iderio neoliberal e em conformidade com idias disseminadas em eventos promovidos por organismos internacionais que produziram debates e aes, geraram documentos com vistas a perspectivas de mudanas na educao dos alunos com deficincia. Nesse contexto destacamse: Declarao de Jomtiende1990,DeclaraodeSalamancade1994eConvenoInteramericanapara Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de

Deficincia em 1999. Nesse movimento a educao especial passou a ter nos documentosnacionaisvisibilidadeedestaquenuncavistoantes. Em 1994 a Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao e do Desporto publicou a Poltica Nacional de Educao Especial para orientar a prtica dessa modalidade em mbito nacional. Nesse documento a educao especial seria transversalepermeariatodososnveisemodalidadesdeeducao,daeducaoinfantil aoensinosuperioreinterativaEducaodeJovenseAdultos,aEducaoProfissional eIndgena(BRASIL,1994).Atransversalidadedaeducaoespecialatodososnveise modalidades de ensino, e a sua atuao como complementar ao ensino regular foi reafirmadaem1999,noDecreton3.298.(BRASIL,1999) As instituies especializadas, a partir de ento, deveriam reestruturarse para oferecer suporte ao sistema de ensino regular e oferecer servios complementares aos denominados como portadores de necessidades especiais. No documento ficou explcitaaresponsabilidadeeopapelqueorganizaescivistinhamcomoatendimento nareadaeducaoespecial,poisatendendoaosprincpiosneoliberaisemqueoEstado transfere suas responsabilidades s organizaes civis, a sociedade devia de forma organizadaassumiropapeldecoresponsvelnodesenvolvimentodeaeseducativas e exigir qualidade e adequao do ensino oferecido no sistema pblico e tambm no privado, pois esse [...] historicamente, no caso da educao especial, tm desempenhado importante papel. Alm disso, seria [...] necessrio contar com os recursosdacomunidade,nosparaobarateamentodecustos,mas,sobretudo,como parceira, para que se cumpra o direito educao. (BRASIL, 1994, p. 5, destaque nosso). Em relao s organizaes nogovernamentais filantrpicas que prestavam atendimento educacional especializado, esse documento afirma que elas [...] so contempladascomverbasestaduaisefederais,almderecursoshumanoscedidospela redepblicagovernamental(BRASIL,1994,p.22) Nesse perodo foi aprovada aLeideDiretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n 9.394/96. (BRASIL, 1996). Ela dedica um captulo educao especial, ratificandoa como umdever constitucional em trs artigos (artigos 58,59 e 60).Essapocafoidetransionareadaeducaoespecial,[...]comnovospapis indicadosparaosserviosdarea,pormdetodomodo,comapresenaampliadade alunos com necessidades especiais nos diferentes espaos escolares (FERREIRA, 2006,p.91.

At o final dos anos 1990, permaneceram hegemnicos dois espaos ou lcus educacionais que se destacaram e se consolidaram nos anos 1970, quais sejam as escolas comuns, pblicas e as classes especiais para os alunos das sries iniciais, destinadosaosconsideradosdeficientesmentaiseducveisoudeinteligncialimtrofee assalasderecursosparaosdeficientessensoriais,essascommenosnfase,masquese mantmpreservadaserevitalizadasnasatuaispropostasdeincluso(FERREIRA,2006, p.88). Na dcada seguinte a poltica educacional brasileira expressouse no Plano Nacional de Educao (PNE) atravs da Lei n 10.172/2001.Entre as modalidadesde ensinoincluiseaeducaoespecialesotraadasdiretrizes,objetivosemetasparaa educao das pessoas com necessidades educacionais especiais. Esse documento destacacomograndeavanoparaadcadaaconstruodeumaescolainclusivaeque atendaadiversidadehumana.(BRASIL,2001). Seporumladoessedocumentocolocaemdestaquea
[...] valorizao e permanncia dos alunos nas classes regulares, eliminandoanocivaprticadeencaminhamentoparaclassesespeciais daqueles que apresentam dificuldades comuns de aprendizagem, problemas dedispersodeatenooudedisciplina.Aesses deveser dadomaiorapoiopedaggiconassuasprpriasclasses,enosepar loscomoseprecisassemdeatendimentoespecial.(BRASIL,2001,p. 65).

Poroutro,eletambmadvogaque,
As escolas especiais devem ser enfatizadas quando as necessidades dos alunos assim o indicarem. Quando esse tipo de instituio no pudersercriadonosMunicpiosmenoresemaispobres,recomendase a celebrao de convnios intermunicipais e com organizaes no governamentais, para garantir o atendimento da clientela. (BRASIL, 2001,p.65).

Desta forma, a nfase que at ento prevalecia nos documentos oficiais e que paralelamente encaminhava os alunos com necessidades especiais para as classes regulareseparaasclassesouescolasespeciais,apesardemenosntidaaindaapareceno PNE.Noseapresentarestrionautilizaodesseatendimentoe,deacordocomesse documento as classes especiais devem ser ampliadas para apoiar a integrao nas classescomuns(FERREIRA,2006,p.98).

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Assim,noPNEdeusecontinuidadesrecomendaesdaPolticaNacionalde EducaoEspecialde1994efoireiteradoopapeldedestaque dasorganizaescivise no governamentais, que em parceria com o Estado atuariam como colaboradoras no atendimento educacional especializado e para tanto receberiam dele, recursos financeiros. As instituies especializadas que funcionam com o apoio financeiro e tcnicodoGovernoseconstituemgrandesparceirasnocumprimentoconstitucionalda Educaoparatodos.(SILVA,2003, p.94). MarcoimportantenalegislaoespecficaeducaoespecialaResoluon 2/2001 do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica (CNE/CEB) que instituiuas Diretrizes Nacionais paraa Educao Especial na EducaoBsica. Nesse documento evidenciouse a necessidade de se reestruturar a escola paraque se organizarepossadarrespostassnecessidadeseducacionaisdetodososalunos.Essa legislao, em tese, aponta para a universalizao e democratizao da escola ao advogaremseuartigo2que,
Ossistemasdeensinodevemmatriculartod ososalunos,cabendos escolas organizarse para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. (BRASIL, 2001,destaquenosso).

Emquepeseessedocumentorepresentarumavanonaatenodiversidadee centrarse na funo social da escola e no seu projeto pedaggico que devem estar adaptadosedisposiodoalunopararealmentepossibilitaremasuaincluso,segundo avaliaodoprpriogovernofederal,elenopotencializaaadoodeumapolticade educaoinclusivanaredepblicadeensino,poisadmiteapossibilidadedesubstituiro ensinoregular. (BRASIL,2008,p.8). Atualmentesomuitasascrticasaosistemaeducacionalbrasileiroequalidade doensinoqueoferecidopopulao,tecidaporautoresquehojesoconesparaos profissionais que militam na educao. Em que pese pertinncia de todas elas a realidadenosmostraquenosltimosanosauniversalizaodoacessoescolavemse concretizado e isso se reflete na educao especial cujos nmeros tambm apontam nessadireo.Apesardosquestionamentosquantoimprecisodosdadosestatsticosa respeitodaeducaoespecial,dadosoficiaisindicamaevoluodaeducaoespecial noBrasilentreosanos1998e2006.

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Segundo as estatsticas oficiais houve um crescimento na ordem de 640% nas matrculas de alunos com necessidades educacionais especiais nas escolas regulares/classescomuns,passandode43.923alunosem1998para325.136em2006. Nas escolas e classes especiais o crescimento foi menor (28%) indo de 293.403 em 1998para375.488em2006.Nesseperodoasmatrculascresceram30,4%nasescolase classesespeciaisediminuram23,4%nasescolasregulares/classescomuns.(BRASIL, 2008) Entreosanos1998e2006asmatrculassofreramumpequenoaumento(9,8%) em escolas pblicas e houve decrscimo de 9,8% em escolas privadas. Em 2006das 700.624 matrculas, 441.155 estavam em escolas pblicas e 259.469 em escolas privadas. Do total de 700.624 matriculados, 291.130 (41,5%) eram de alunos com deficinciamental,sendoosdemais409.494(58,4%)distribudosentreasoutrasonze categoriasdedeficincia. Dosalunosconsideradoscomodeficientesmentais197.087(67,7%)estavamem escolas e classes especiais, enquanto 94.043 (32,3%) estavam em escolas regulares/classescomuns. A maioria das matrculas se concentrava no ensino fundamental (466.155 de matrculas,ou66,5%),edestes266.464(57,2%)estavamemescolasregulares/classes comuns, enquanto que 199.691 dos alunos (42,8%) estavam em escolas e classes especiais. Assim,observasequeaolongodosanosfoicrescendoonmerodematrculas nas classes comuns das escolas regulares brasileiras, mas a participao das escolas especiaisaindapermaneceumaisexpressiva,ressaltandosequeosdadosreferentesaos anosde 2007e2008 aindanoestodisponveisparaconsulta. Entendemosquearelativademocratizaodeacessoescolaeoaumentono nmero de crianas e jovens com deficincia no ensino regular representam uma conquista.Entretanto,essasituaonoocorreuacompanhadademudanascapazesde alterar a organizao e funcionamento do sistema de ensino e garantir prticas educativasefetivas,comprometidascomoacessodesseseducandosaoconhecimentoe aprendizagem,conformeseusinteressesenecessidades.ParaMendes(2006)amera inseronaclassecomumnogaranteapermannciaeosucessodosalunos.Portanto, muito ainda h que ser feito e requer o envolvimento da comunidade escolar os profissionais,afamliaeoprprioalunoenvidandoesforosparaaconstruodeum projetocoletivoquecontempleoredimensionamentodoespaoedotempoescolares.

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CabedestacarentreasiniciativasdopoderpbliconadcadaatualoPrograma de Educao Inclusiva: direito diversidade, iniciado em 2003 pela Secretaria de EducaoEspecialdoMinistriodaEducao,temporobjetivo:
Disseminarapolticadeeducaoinclusivanosmunicpiosbrasileiros e apoiar a formao de gestores e educadores para atuar como multiplicadores no processo de transformao dos sistemas educacionaisemsistemaseducacionaisinclusivos.(BRASIL,2008).

O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas (PDE) lanado em 2007 e, reafirmado no contexto do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), pela Agenda Social de Incluso das Pessoas com Deficincia, refora a viso sistmica da educao que busca superar a viso fragmentada da educaoeoposioentreaeducaoespecialeaeducaoregular.

Contrariando a conceposistmica da transversalidade da educao especial nos diferentes nveis, etapas e modalidades de ensino, a educao no se estruturou na perspectiva da incluso e do atendimento s necessidades educacionais especiais, limitando o cumprimento do princpio constitucional que prev a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola e a continuidade nosnveismaiselevadosdeensino.(BRASIL,2008).

NoPlanodeMetasCompromissoTodospelaEducaoestabeleceuse,entre as diretrizes, a garantia do acesso e permanncia dos alunos com necessidades educacionais especiais no ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas escolaspblicas.(BRASIL,2007). A legislao mais recente a respeito educaodaspessoas com necessidades educacionais especiais a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, apresentada em 2008 pela Secretaria de Educao Especial do MinistriodaEducao,etemcomoobjetivo:

Assegurar a incluso escolar de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, orientando os sistemas de ensino para garantir: acesso ao ensino regular, com participao, aprendizagem e continuidade nos nveis maiselevadosdoensinotransversalidadedamodalidadedeeducao especial desdea educaoinfantil ata educaosuperior oferta do atendimentoeducacionalespecializadoformaodeprofessorespara

13 o atendimento educacional especializado e demais profissionais da educao para a incluso participao da famlia e da comunidade acessibilidade arquitetnica, nos transportes, nos mobilirios, nas comunicaes e informao e articulao intersetorial na implementaodaspolticaspblicas.(BRASIL,2008,p.14).

A educao especial permanece na atualidade como modalidade de ensino transversal, permeando todos os nveis, etapas e modalidades, mas na nova poltica passaaconstituirapropostapedaggicadaescola,e[...]atuadeformaarticuladacom oensinocomum,orientadoparaoatendimentosnecessidadeseducacionaisespeciais [...] deseupblicoalvo.(BRASIL,2008). Segundoasdiretrizespropostas,aeducaoespecial
[...]realizaoatendimentoeducacionalespecializado, disponibilizaos servios e recursos prprios desse atendimentoe orienta os alunos e seusprofessoresquantoasuautilizaonasturmascomunsdoensino regular.(BRASIL,2008,p.16).

Nesseatendimento,asatividadesalmdeseremdistintasdaquelasrealizadasna sala comum, no podem ser consideradas como substitutivas escolarizao. O atendimentoeducacionalespecializadoentendidocomoaqueleque[...]complementa e/ou suplementa a formao dos alunos com vistas autonomia e independncia na escolaeforadela.(BRASIL,2008,p.16). Assim, excluise nesse documento a perspectiva do atendimento especializado comosubstitutivoaescolarizaocomumqueaparecianosdocumentosanteriores,eele definecomopblicoalvo,
[...]aquelesquetmimpedimentosdelongoprazo,denaturezafsica, mental, intelectual ou sensorial, que em interao com diversas barreiras poder ter restringida sua participao plena e efetiva na escolaenasociedade.(BRASIL,2008,p.15).

A definio do pblico alvo no se restringe a [...] mera categorizao e especificaesatribudasaumquadrodedeficincia[...]e,aoinvsdisso,recomenda seconsiderarasmodificaesdinmicasecontnuaspelasquaispassamaspessoasno contexto em que se inserem. (BRASIL, 2008, p. 15). Pelo discurso presente no documento a deficincia no pode ser explicada tendo como base s os fatores biolgicos, pois, ela pode sofrer influncias e alteraes decorrentes das condies objetivasdevida,sendotransformadaetambmtransformandoomeioemquevivem.

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Essaproposiopodeserconsideradaumavano,tendoemvistaqueapesarda importnciadeseconsiderarasdiferenasindividuais,elasdevemestarrelacionadass condies construdas historicamente em cada sociedade. Nesse sentido, Jannuzzi (1997)afirmaanecessidadedeseconsiderarnoapenasasdeterminaesbiolgicas, mas as mltiplas determinaes, entre as quais podem ser pinadas as caractersticas fsicas,neurolgicas,sensoriaisesemprepensadasnoconjuntodasrelaessociais. Por outro lado, permanece indefinido o pblico alvo do atendimento especializadoeadefinioutilizadaabreapossibilidadeparamuitosoutrosalunosque temdificuldadedeaprendizagem,masqueantesnoeramconsideradoselegveispara estetipodeatendimento. Concluindo esse recorte sobre as polticas nacionais para a rea da educao especial a partir dos anos 1970,podemosafirmar que frente demanda por educao especializada, opoderpblico, mesmoquede forma nfima, nessa dcada comeou a tratardaeducaodaspessoascomdeficincia.Essamanifestaocontinuoupresente na dcada seguinte, a qual foi marcada por grandes acontecimentos e cujas presses sociais foraram o poder pblico a encaminhar suas aes no sentido de atender s pessoascomdeficinciaeamanifestarinteresseemfavordainserodessesalunosnas escolasregulares. Entreosanos1990e2008foiextensaalegislaopropostapelogovernofederal paraareadaeducaoedaeducaoespecialeoconjuntodasreformasestruturaise educacionaisemaisespecificamenteaformulaodaspolticasparareadaeducao especial no Brasil, a partir dos anos 1990 estiveram mais do que nunca, atreladas ao iderioneoliberaleemconformidadecomdocumentosinternacionais.Nalegislaoas proposiesapareceremcomomeioparasealcanarumasociedadeharmnica,coesa, democrtica,eumaescolainclusiva.Oqueassistimosnarealidadeadesobrigaodo Estadoemrelaoatodasasmodalidadesdeeducaooqueincluiaqueladestinadas pessoascomdeficincia. Apesardoevidentedestaquedadoreadaeducaoespecialnosdocumentos oficiais,principalmenteapartirdosanos1990,nopodemosperderdevistaqueeles,

[...]expressamoresultado,numtempoeespaohistricos,doembate vivido por diferentes foras sociais eles representam a apropriao, porpartedeseus formuladores,deconjuntos deidias,pensamentos, polticas,aesvividaspelasdiferentespopulaes.Dentreaquiloque j est presente na vida social, os formuladores dessa documentao

15 enfatizam, sublinham, focam algumas prticas e pensamentos desqualificam,obscurecem,desprezamoutros.Pensamentoseprticas mais convenientes a um projeto social ganham corpo, formas, conceitos, concepes que os sustentem epassamaser considerados como propostas,diretrizes, parmetros etc. Aosleitores menos avisados,eosomosquasetodos,comoseessesmateriaisganhassem a fora de realizar, a magia de reinventar o real, o fascnio de determinar a histria. (GARCIA, 2004, p. 13, destaque da autora).

Ahistrianosmostraqueorganizaescivis,ligadasdiretaouindiretamentes questes afetas pessoa com deficincia, foram determinantes para direcionar o caminho das polticas pblicas brasileiras para a educao especial. Nesse sentido, na administrao federal alguns rgos foram importantes para determinar o direcionamentodoatendimentoeducacionalnareadaeducaoespecial,entreosquais podemse destacar o CENESP e os queo substituiu (SESPE e SEESP), e aCORDE. Sem dvida muitos documentos elaborados neles e muitas aes desencadeadas pela presso social, contriburam para o fomento e democratizao do acesso das pessoas comdeficinciaeducaoescolar. Muitos avanos ocorreram, masmuito hque serfeito. Para muitas famlias a escolaregularumarealidadedesconhecidaedistantee,aindahoje,suanicaopo o atendimento em instituies especializadas. Para aqueles que conseguem uma matrcula na escola comum a qualidade de ensino desejada nem sempre atingida. Assim,muitosdesafiosdeverosersuperadossequisermosconstruirpolticaspblicas quegarantamumasociedadeeumaescolacomprticasdemocrticaseuniversais.

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