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A competncia absoluta da retificao de registros pblicos na Lei n 6.015/73 Revista Jus Navig
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Acompetnciaabsolutadaretificaoderegistros pblicosnaLein6.015/73
JulioCesardeCastilhoOliveiraCosta
Elaboradoem05/2006. Pgina1de1 DesativarRealce A A

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Tratasedesituaoquevemocorrendoem vrios Municpios, devido ao elevado contingente de descendentesdeimigranteseuropeusemnossoPas,eque por estar se repetindo bastante freqncia, necessita de uma maior anlise, a fim de no se incorrer em equvocos processuais. 2.cedioquetaisbrasileirosdescendentes de imigrantes europeus tm formulado requerimentos administrativos s representaes diplomticas dos pases europeus no Brasil, mormente Espanha e Itlia, pleiteando direito cidadania italiana, o que , geralmente, garantido pela legislao aliengena. Todavia, as referidas representaes exigem que as certides referentes ao estado de pessoa (nascimento e casamento) contenham a grafia original do nome do cidado europeu, o que na maiorpartedoscasosnoocorre. 3.Emvirtudedisso,amaioriadosrequerentesforadaaajuizaraocompedidoderetificaode registropblico,afimdecorrigiragrafiadeseusnomes,retificandoprenomes e patronmicos constantes de suas certides e adequandoas quelas de seu ascendente comum. Contudo, observase que um grande nmero de aes desta espcie impetrada nas mesmas comarcas, ou melhor, em comarcas escolhidas ao bel prazer do demandante. Os advogados dos requerentes costumam justificar isto baseandose no fato de que a competncia territorialrelativa,nopodendoojuizreconheclanemoMinistrioPblicoexcepcionladeofcio.

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4.Destaforma,vemsenotandoumaacumulaodeprocessosnasComarcasemqueosmembros doMinistrioPblicoeosmagistrados,porconvicontima,sofavorveisaospedidosderetificaodosregistros pblicos, em detrimento dos princpios do juiz e do promotor natural, situao com a qual no h a nossa concordncia. 5.Amatriareguladapeloart.109,L.6015/73,queassimdispe:

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DainconstitucionalidadedaSmulan267doSTF Suspensodeliminaredesentenanoparadigma dapsmodernidade Sindicodemassafalida:estranhononinho processual Danecessidadedeprviorequerimento administrativoparaconcessojudicialdebenefcio previdencirio Aviabilidadeeseguranadoprocessoeletrnicono mbitododireitoprocessualcivil

retifique assentamento no Registro Civil, requerer, em petio fundamentada e instruda com documentos ou com indicao de testemunhas, que o juiz o ordene, ouvido o rgodoMinistrioPblicoeosinteressados,noprazode5 (cinco)dias". 6.Antes da anlise do mrito da ao, mister avaliar se esto satisfeitas as questes formais autorizadoras do julgamento do pedido, ou seja, as condies da ao e os pressupostos processuais. Na situao aqui posta, penso demandar um estudo mais
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aprofundado a anlise do pressuposto processual da competncia, para saber qual Juzo competente para julgaropedidoemtela. 7.No tocante competncia de justia (tambm chamada de competncia de jurisdio), no h dvidas, pois o entendimento pacificado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) o de que compete Justia Estadual processar e julgar pedido de retificao de assentamentodoregistrocivil,aindaqueoobjetivoltimodo requerentesejaodefazerprovaperanteoINSS(Autarquia Federal) a fim de instruir pedido de aposentadoria (CC 29.890,DJU,26.10.2001eCC24.808,DJU,20.09.1999). 8.Quanto competncia de foro, assim pronunciaaL.6015/73,art.109,5.: "Sehouverdesercumpridoemjurisdiodiversa,omandadoserremetido,porofcio,aojuizsob Teresina/PI (86)32265226 Envieumamensagem
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cujajurisdioestiverocartriodoRegistroCivilecomoseu"cumprase",executarse". 9.Sobreodispositivolegalacima,ajurisprudnciaptriasufragouoentendimentodequeseabriaali apossibilidadedeaaoderetificaodoregistrocivilserpropostaemforodiversodaqueleemqueassentadoo registro.Nessesentido,adecisodoSTJnoCC108616/SC,DJU10.03.95,inverbis: "TalcomofaziaoCPCde1939,avigenteLeideregistrospblicos(Lei6.015,de31.12.73)preva hiptese de averbao ou retificao do registro civil em jurisdio diversa da Comarca dominante a respeito: o pedidopodeserformuladonoforododomicliodapessoainteressada(Rev.dosTribunais,413/371). WalterCeneviva,emsuaobra"LeidosRegistrosPblicosComentada",aplaudeesseentendimento, considerandoo afinado com a melhor doutrina. Alm disso, consoante bem evidenciou o ilustre representante do ministrio Pblico de Minas Gerais, este o critrio que confere maior comodidade aos requerentes do pedido, permitindolhesquemelhoracompanhematramitaodofeito". 10.Destarte,percebesequeostribunaissuperioresjuniformizaramaposionosentidodequea L.6015/73estabelecedoisforoslegtimosparaaproposituradaaoderetificao:odoassentamentodoregistro eododomicliodointeressado.Logo,foramutilizadosdoiscritriosparaadeterminaodoforocompetenteparao ajuizamentodaaodevida:umlegal(assentamentodoregistro)eoutroterritorial(domicliodointeressado). 11.Aoutilizarocritrioterritorialnafixaodacompetnciadeforonaaoderetificao,oSTJ criou uma nova questo: como a chamada competncia territorial (na verdade competncia de foro determinada pelocritrioterritorial),emregra,relativa,aaoderetificaopoderiaser,emtese,propostaemqualquerforo. Istoporque,desdequenohouvessenenhumaexceodeincompetnciacontrapostaporoutrem,acompetncia doforoemquefoipropostaaao(qualquerquesejaele)seriaprorrogadaeojuizseriacompetenteparaapreciar acausa. 12.Alm de estabelecer quatro critrios de competncia (relativa ao valor da causa, material, funcionaleterritorial),oCPCcontempladoisregimesdistintospara tais modalidades de competncia: as espcies competncia absoluta e relativa, segundo a maior ou menor disponibilidade da vontade das partes sobre a regra determinadora do regime. Os indicadores de competncia absoluta constituem grupo de regras cogentes, determinadasnointeressepblico,aopassoqueasdiretrizesdecompetnciarelativasopostasnointeressedas partes, razo pela qual podem elas dispor sobre esses critrios, alterando o regime legal (e, por conseqncia, o juzo competente para a demanda). A diferena entre as duas espcies importantssima, pois a competncia relativaadmiteaprorrogaodecompetnciaenquantoacompetnciarelativanoadmitetalprorrogao. 13.Noscasosemanlise,estsediantedeproblemacujasoluoconsisteunicamenteemsedefinir qualoregimedecompetnciaseaplicasituao.Seacompetnciaforabsoluta,nopoderhaverprorrogao paranenhumoutrojuzo,oqual,nestasituao,deversedeclararincompetente,aopassoqueseacompetncia forrelativa,haveria,emtese,prorrogaoeoqualqueroutrojuzonoqualaaotenhasidopropostanopoderia, aprincpio,declinardeofcio,tendoquejulgaropedido.Destadefiniodependeojulgamentoounodopedido. 14.Nostermosdoart.111,CPC,aspartespodemmodificaracompetnciaterritorial,elegendoforo onde sero propostas as aes oriundas de direitos e obrigaes. Consiste numa faculdade que a lei concede s partesparaquedisponhamsobreoforocompetente,damaneiraquemelhoratendaseusinteresses(desdeque, claro,noofendamaointeressepblico).Todavia,quandoaquestoenvolvidadizrespeitojurisdiovoluntria, comoocaso,ondenohpartesesiminteressados,asituaosetornaumpouconebulosa.

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15.Por jurisdio voluntria entendese, consoante doutrina majoritria, como a administrao de

interesses privados por parte de rgo do Poder Judicirio. Cuidase de manifesta restrio aos princpios "de autonomia e de liberdade que caracterizam a vida jurdicoprivada dos indivduos limitao justificada pelo interesse social nesses atos da vida privada" (Cintra, Pellegrini e Dinamarco, Teoria Geral do Processo, Malheiros Ed.,13.Ed.,n.78). 16.Assim,ajurisdiovoluntriaumaatividadeadministrativa(enojurisdicional),ondenohlide nem partes. Pode surgir oposio do Ministrio Pblico entendendo ser prejudicial o negcio pretendido. Haver, ento,umacontrovrsia,masointeressetutelvelserapenasum,dizendorespeitomelhorformadeprotegere acautelaressenicointeresseemjogo.oqueocorrenoprocedimentoderetificaoderegistrospblicos,emque nohruseonicointeressedosrequerentesdizrespeitocorreodeseusregistros. 17.Consideraracompetnciacomorelativanessescasosdejurisdiovoluntriaseriapermitirquea parte pudesse violar o principal princpio da competncia, qual seja, o do juiz natural, pois "o direito brasileiro assenta o exame da competncia em trs princpios fundamentais: o princpio do juiz natural,o princpio da perpetuao da competncia e o princpio da competncia sobre competncia". (Marinoni e Arenhart, Manual do Processodeconhecimento, 3.Ed.,RT,2004,pg.49). Aindasegundoosfestejadosautores"essastrsdiretrizes bsicasnorteiamtodoosistemadedeterminaodecompetncia,informandoaaplicaodasregrasespecficas, estabelecidasnalegislaoprocessualnacional". 18.Ora,aplicandoseoexpostoacimaaonossocaso,entendonoserpossveltercomorelativaa competncia fixada na Lei 6.015/73. Admitirse isso seria tornar possvel ao interessado escolher o juzo mais conveniente,aoseuexclusivobelprazer,ferindomortalmenteoprincpiodojuiznatural.Atentesequeestasituao distintadaprevistanoart.111,CPC,quepermitespartesdisporsobreoforocompetente.L,porsetratarde jurisdiocontenciosa,seorufordemandadoemforodiversodooriginalmentefixado,poderefetuarumacordo tcito, no opondo exceo de incompetncia (art. 112, CPC). Essa hiptese do art. 111, CPC, pressupe um pronunciamento,expressooutcito,dasduaspartes(autoreru)concordandocomamudanadeforo,comaqual nemojuizpoderseopor,poisaincompetnciarelativanopodeserdeclaradadeofcio(Smula33,STJ). 19.Apropsito,notesequenocasodecompetnciarelativa,nem o rgo do Ministrio Pblico podeporexceodeincompetncia,pelofatodeagirnacondiodecustoslegis(ERESP222006/MG,13.12.2004, STJ). E chegaramos situao em que o juiz no poderia declarar a incompetncia de ofcio, o MP no poderia oporaexceoporsercustoslegisenohaveriaparteparaapresentaraexceo.Ouseja,qualquerforoemqueo interessado propusesse a ao de retificao de registro civil teria sua competncia prorrogada e estaria apto a julgaraao.Talentendimentonopareceserplausvelporferir,conformejdito,oprincpiodojuiznatural. 20.Alis,talprincpioconstitucional,deordempblica,seirradiadetalformanosistemaprocessual brasileiro, que penso que mesmo na hiptese de a competncia territorial ser considerada relativa nos casos de jurisdio voluntria, o juiz poderia declinar de ofcio a competncia. Isto em virtude do entendimento consolidado pelo STJ no caso dos foros de eleio nos contratos de adeso (CC 21540, DJU, 24.08.98). Segundo o Tribunal Superior, mesmo se tratando de um caso tpico de competncia relativa, o magistrado poderia declinar de ofcio casoestivessediantedeinfringnciaaregradeordempblica(nocasoespecficodojulgado,aofensaaoacesso defesa,poisamaiorpartedasempresasincluicomoforo,noscontratosdeadeso,odesuassedes,emSoPaulo ounoRiodeJaneiro). 21.desesalientarque,pelagrandequantidadedeimigrantesitalianosdesteEstado,oqueacarreta um semnmero de cidados que agora desejam obter o passaporte de seus ascendentes para obterem os benefciosdacomunidadeeuropia,correseoriscodeseterumagigantescaconcentraodeaesderetificao de registros civis impetradas em determinadas comarcas, bastando para isso que o interessado saiba os posicionamentosdopromotoredomagistradosobreoassunto,acarretandolhesumasobrecargae,principalmente, umaofensaordempblica. 22.Adoutrinasedividearespeitodanaturezadacompetncianessescasos,sendoquenaItlia, considerase,majoritariamente,queacompetnciaterritorialnoscasosdejurisdiovoluntriaabsoluta,aopasso quenoBrasilacorrentedominanteaquelaqueconsideranessescasosacompetnciacomorelativa.Todavia, no casoespecficodacompetnciadosregistrospblicos,ambasasescolasdoutrinriasapontamnosentidode talcompetnciaserabsoluta.ConformedispeLeonardoGreco: "LouvadoemjulgadodaCortedeCassaoitalianade1925,Liebmansustentouqueacompetncia territorial na jurisdio voluntria seria absoluta, o que teria justificativa na sua natureza administrativa. Esse entendimento ainda hoje reproduzido pela doutrina daquele pas, com fundamento no art.28 do seu Cdigo de Processo Civil (em nota diz q o art. 28 fala da inderrogabilidade da competncia territorial nos procedimentos in cameradiconsiglio).
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Nos procedimentos relativos a registros pblicos, a competncia territorial a do foro da

circunscrio do cartrio de registro, e nesse caso a competncia absoluta, pois ao controle e superviso desse juzo que est subordinada a atividade do serventurio" (Em nota cita Angelo Januzzi). (Leonardo Greco, JurisdiovoluntriaModerna,Ed.Dialtica,1.Ed.,fls.4647). 23.Diantedoexposto,concluoqueacompetnciaprevistanaL.6015/73 absoluta,nopodendo, assim,serprorrogada.Destaforma,falececompetnciaaqualqueroutrojuzoparaprocessarejulgaropedidode retificaoderegistrocivil. 24.Assim,entendoqueomembrodoMinistrioPblicoqueatuanos feitos de registros pblicos, devesempreopinarnosentidodequeosautosserencaminhadosaojuzocompetente,nostermosdoart. 113,2.,CPC.

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