Relaciones Internacionales Nmero 22 febrero - mayo 2013 Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI) UAM

Los desarrollos acadmicos de las Relaciones Internacionales en Brasil: elementos sociolgicos, institucionales y epistemolgicos
Daniel Jatob*
R esumen
La disciplina de Relaciones Internacionales (RRII) fue acusada, en el pasado, de ser la menos autorreflexiva de las ciencias sociales occidentales y una ciencia social estadounidense, pero en las ltimas dcadas ella ha pasado por cambios significativos. Entre sus principales tendencias, destacan las contribuciones crticas alrededor de las autoimgenes y de las narrativas histricas de la disciplina, los anlisis sociolgicos de su desarrollo en diferentes contextos acadmicos nacionales, y las discusiones de corte epistemolgico en la teora de las RRII. El presente artculo es un estudio de caso de los desarrollos acadmicos de la disciplina en Brasil, a la luz de estos senderos abiertos recientemente. Primero son investigados la formacin de un campo intelectual y el proceso de institucionalizacin de las ciencias sociales en el pas, desde su independencia nacional hasta los aos 1970, cuando fue creado el primer curso universitario de RRII. Despus de quince aos de existencia, el esfuerzo pionero aislado se vio acompaado de una expansin impresionante de la disciplina en el sistema universitario brasileo, cuyas razones probables tambin son discutidas en el texto. Finalmente, se entra una discusin de corte ms bien epistemolgico, presente actualmente en el pas, y cuya atencin recae sobre las principales alternativas para los desarrollos acadmicos de las RRII, teniendo en cuenta el dominio de las teoras estadounidenses en la disciplina.
*Daniel JATOB, Profesor del Instituto de Relaes Internacionais de la Universidade de Braslia (iREL/UnB) y Coordinador del Grupo de Investigaciones Teoras de las Relaciones Internacionales, Brasil y Amrica Latina (TRIBAL).

P alabras

clave

Brasil; ciencias sociales; universidades; sociologa del conocimiento; instituciones acadmicas; epistemologa; teora de las Relaciones Internacionales; conceptos.

T itle
International Relations academic developments in Brazil: sociological, institutional and epistemological elements.

A bstract
The discipline of International Relations (IR) was accused, in the past, of being the least self-reflexive of the Western social sciences and an American social science, but in the last decades it has changed a lot. Among its current trends, there are critical readings of its self-images and historical narratives, sociological analyses of different national academic developments and renewed interest on epistemological debates. This article offers a case study of the academic developments of IR in Brazil, having these main themes in mind. It investigates the formation of an intellectual field in the country and the social sciences institutionalization process, from its national independence until mid-1970s, when the first undergraduate course in IR was created. After fifteen years of solitary existence, that initiative was accompanied by an impressive expansion of the discipline in the Brazilian university system some probable reasons of this expansion are discussed here, too. Finally, the article presents an epistemological discussion, present in the contemporary IR studies in Brazil, one which focuses on the main alternatives to academic developments when there is hegemony of theories made in the US.

K eywords
Social sciences; universities; sociology of knowledge; academic institutions; epistemology; InternationalRelations theory; concepts.
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1. Introduccin A mediados de los aos ochenta, cuando nuevos enfoques hicieron su aparicin en los estudios de Relaciones Internacionales (RRII), la disciplina fue acusada de ser la menos autorreflexiva de las ciencias sociales occidentales1. La situacin actual es muy distinta: nadie que trabaje con la disciplina, por ms superficial que sea su contacto con los debates tericos y epistemolgicos de las ltimas tres dcadas, osara caracterizarla de ste modo. Al contrario, tal vez sea difcil encontrar otra disciplina donde haya tanto esfuerzo en reflexionar sobre su propia identidad. El proceso de reflexin sobre las caractersticas y los desarrollos de las RRII no cesa de ampliarse, la presentacin y la crtica de sus autoimgenes, o sea, sus modos dominantes de describir y categorizar las teoras y debates del campo, ha avanzado mucho desde entonces. Por otro lado, se puede cuestionar hasta qu punto la insistencia en volver a la autoconsciencia o a la autoconstruccin no incentiva la disciplina a cerrarse sobre si misma. El riesgo ahora es otro: el solipsismo. Si antes pareca faltar a la disciplina mirarse al espejo, hoy el riesgo es ahogarse en las aguas mirndose, como lo hizo el mitolgico Narciso. No intento sostener, con sta alerta inicial, que no hace falta reflexionar crticamente sobre las estructuras y los engranajes de la disciplina, pues el modo en que el campo terico se presenta ayuda a tornar privilegiadas ciertas interpretaciones, consolidando el dominio de algunos entendimientos sobre las RRII y, adems, excluye posibles contribuciones advenidas de otras reas del conocimiento para la comprensin de los fenmenos internacionales. Uno de los efectos positivos del esfuerzo de autorreflexin ha sido la atencin creciente a las condiciones sociales de produccin del conocimiento en la disciplina. As, problemas, conceptos y mtodos tomados de la sociologa del conocimiento han sido movilizados con el objetivo de averiguar el condicionamiento social de las ideas producidas en el campo, especialmente sus teoras. En qu medida las preguntas, o tambin las respuestas tericas, estn condicionadas por su contexto de enunciacin? Es en ese contexto que se ha renovado la afirmacin setentera de Stanley Hoffman de que las RRII son una ciencia social estadounidense2, o bien las descripciones ms recientes de disciplina hegemnica3, casa colonial4 o imperio disyuntivo de las RRII5. No quedan dudas de que el trabajo que ha impulsado las investigaciones sociolgicas, sistemticas y comparativas, de los desarrollos acadmicos de la disciplina fue el artculo de Ole Wver, quien describi las RRII como una disciplina no tan internacional6, en la que a pesar de las pretensiones globales de las teoras dominantes o hegemnicas en especial, el realismo y el liberalismo, en sus versiones desarrolladas en Estados Unidos (EEUU), todava es muy clara la influencia de las circunstancias sociales y los intereses polticos de la mayor potencia mundial. En ningn otro lugar del mundo hay tantas instituciones de enseanza y de investigacin como en aqul pas. Su
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FROST, Mervin, Towards a Normative Theory of International Relations, Cambridge University Press, Cambridge, 1986, p. 11. HOFFMAN, Stanley, An American social science International Relations en Daedalus, vol. 103, n 3, 1977, ps. 68-82. SMITH, Steve, The United States and the discipline of International Relations: hegemonic country, hegemonic discipline en International Studies Review, vol. 4, n 2, 2002, ps. 67-85. AGATHANGELOU, Anna; LING, L. H. M., The House of IR: from family power politics to the poisies of worldism en International Studies Review, vol. 6, n 4, 2004, ps. 21-49. YEW, Leong, The Disjunctive Empire of International Relations, Ashgate, Aldershot, 2003. WVER, Ole, The sociology of a not so international discipline: American and European developments in International Relations en International Organization, vol. 52, n 4, 1998, ps. 687-727.

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produccin acadmica es la ms voluminosa y la que sigue dominando en trminos de su contribucin terica, metodolgica y sustantiva. La principal contribucin de Wver fue demostrar cun pequea es la distancia entre los modelos tericos dominantes estadounidenses y la disciplina que supuestamente sera internacional o global. Los innumerables textos sobre las autoimgenes de la disciplina y aquellos sobre los condicionamientos sociopolticos de las teoras han servido para consolidar constataciones sobre las RRII como la centralidad de la academia estadounidense y, con ella, el predominio del positivismo metodolgico, de ontologas materialistas y de una base epistemolgica racionalista. Lo que es aun ms significativo, por lo menos para los anhelos del presente texto, es el hecho de que esos juicios han ayudado a abrir espacio para nuevas reivindicaciones. Uno de los senderos abiertos est representado por la iniciativa de conocer cmo se da el estudio de las RRII en diferentes pases o regiones del mundo7. Con el estudio comparativo de los desarrollos acadmicos en cada lugar, o con el intento de aclarar los modos de recepcin de las teoras hegemnicas y las eventuales reacciones a ellas, lo que se trata es ampliar la diversidad de pensamiento por medio de la abertura para el tema de la diferencia: Cmo se comprende el mundo alrededor del mundo? Cmo es comprendido por aquellos que se dedican profesionalmente a analizar la poltica mundial, o sea, por los estudiosos de las relaciones internacionales?8. En esta primera lnea de investigacin, se presume que existe una comunidad global de estudiosos, los cuales forman parte de una disciplina tambin global, aunque su teorizacin gravite alrededor de las teoras producidas en EEUU. Adems, se presupone que esta estrategia es capaz de, por un lado, exponer el provincianismo de las RRII y, por el otro, impulsar la descentralizacin de la produccin acadmica. Sin embargo, parte de esos estudios han resultado en el reconocimiento de que, por lo menos cuando as se orientan, se suelen encontrar menos diferencias de lo que se esperaba al inicio: ahora reconocemos que las atrincheradas asimetras que continan caracterizando la produccin de conocimiento en las Relaciones Internacionales parecen apuntar a cuestiones ms profundas, enraizadas en la estrechez epistemolgica e histrica de la disciplina9. Tambin se puede identificar otra literatura, la que apunta a una forma ms radical de enfrentar los problemas del provincianismo de las Relaciones Internacionales y del bajo ndice de diferencia entre las formas de pensar tericamente en el rea, consecuencias stas que son atribuidas a dispositivos reproducidos en el seno de la disciplina: se trata de transcenderla, trasponiendo sus propias fronteras. A pesar de la alegada vocacin interdisciplinar del estudio de las relaciones internacionales, se sabe que predominan en ellos las influencias de determinadas disciplinas, en detrimento de otras. Aunque haya variaciones nacionales, algunos contextos ms influidos por sta o por aquella disciplina (Ciencia Poltica, Derecho, Historia, Sociologa, entre otras quizs menos evidentes), el hecho fundamental es que las
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Vanse por ejemplo los siguientes libros: WVER, Ole; TICKNER, Arlene, (eds.) International Relations Scholarship Around the World, Routledge, Londres, 2009; ACHARYA, Amitav; BUZAN, Barry, (eds.) Non-Western International Relations Theory, Routledge, Londres, 2010; TICKNER, Arlene; BLANEY, David, (eds.) Thinking Difference, Routledge, Londres, 2012. WVER, Ole; TICKNER, Arlene, Introduction: Geocultural Epistemologies en WVER, Ole y TICKNER, Arlene, (eds.) International Relations Scholarship... op. cit., p. 1. TICKNER, Arlene; BLANEY, David, Introduction: Thinking Difference en TICKNER, Arlene y BLANEY, David, (eds.) Thinking Difference, op. cit., p. 12.

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RRII jams fueron tan interdisciplinarias como suele decirse en los libros-texto o en los cursos universitarios introductorios. As, se construy una disciplina particular, con teoras propias, y como resultado, tambin sus propios mecanismos para inhibir la diferencia. Por lo tanto, la salida de los callejones de las RRII no puede ser buscar las diversas formas asumidas por la disciplina alrededor del mundo, ni siquiera desarrollar una perspectiva nacional o regional dentro de la disciplina, pues el problema est en ella misma. Lo que se debe buscar es abrirse a otros modos de pensar, sea buscando nuevos puntos focales la modernidad (o la postmodernidad), la condicin postcolonial, lo global (y su interaccin con lo local), entre otros, sea buscando nuevas fuentes intelectuales para el estudio de los fenmenos convencionalmente asociados a lo internacional. En todo caso, esos insumos podran originarse en otras disciplinas o en tendencias de pensamiento que cruzan las fronteras disciplinares10. Pero hay otro modo de enfrentarse al problema de una disciplina cuyo eje gravitacional sigue dado por las teoras producidas por los centros hegemnicos del poder mundial. Asumindose que stas teoras reflejan y legitiman las visiones de mundo, los intereses y las prcticas polticas de los poderosos, no sera ms interesante dejarlas de lado y poner en su lugar otras perspectivas? O sea, las teoras hegemnicas deberan abrir camino para nuevos loci de enunciacin, los cuales deberan cuestionar la universalidad de las teoras y poner en su lugar perspectivas (y conceptos) producidos por la periferia del poder, por el Sur o por perspectivas nacionales o regionales. sta estrategia no es totalmente contradictoria con la primera lnea de investigacin, pues ambas pretenden abrir espacio para una mayor diversidad intelectual, pero todava dentro de la disciplina. Estudiar los modos de recepcin de las teoras y conceptos hegemnicos, es decir, cmo son articulados y/o resignificados en diferentes contextos, puede iluminar el proceso de construccin de alternativas tericas y prcticas. Adems, la reivindicacin de modos propios de pensar no es totalmente nueva, sobre todo para los pueblos que han vivido un largo perodo de experiencia colonial y, no extraamente, stos modos de pensar han sido elaborados como contestaciones a los discursos coloniales. En el caso de Brasil, por ejemplo, o de los dems pases de Amrica Latina que tambin lograron establecer su independencia poltica a principios del siglo XIX, la reflexin sobre la identidad nacional siempre ha sido un tema crucial, considerando que stas sociedades se formaron a la sombra de la cultura metropolitana para ellas, el tema siempre fue tomado cmo expresin de los efectos contradictorios del dinmico juego especular entre sus diversas matrices culturales. As, los dilemas enfrentados por los estudiosos de las relaciones internacionales pueden ser vistos como la expresin particular de un problema cultural ms amplio. stos son algunos de los desarrollos contemporneos de la literatura asociada a las teoras de las RRII. El alto relieve intelectual y prctico de los problemas involucrados en todo ese proceso de autorreflexin, as como la variedad de tendencias de investigacin adoptadas, son hechos que indican cuantas cuestiones todava deberemos de enfrentar para dotar

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Vanse tambin a ttulo de ejemplo, las crticas y propuestas de los libros de JONES, Branwen Gruffyd, (ed.) Decolonizing International Relations, Rowman & Littlefield Publishers, Lanham, 2006; SHILLIAM, Robert, (ed.) International Relations and Non-Western Thoughts: Imperialism, Colonialism and Investigations of Global Modernity,Routledge, Londres, 2010; NAYAK, Meghana y SELBIN, Eric, Decentering International Relations, Zed Books, Londres y Nueva York, 2010.

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al campo de mayor diversidad. Hay muchos enfoques en marcha y otros tantos por venir. No se pretende discutirlos todos en este texto. Su objetivo es ms especfico y consiste en presentar una serie de elementos sociolgicos y epistemolgicos centrales en los desarrollos acadmicos de las RRII en Brasil. La impresionante multiplicacin de los cursos de grado y de postgrado, el aumento en la cantidad y continuidad de los peridicos dedicados al rea, el reciente surgimiento de una asociacin profesional de los estudiosos, y el surgimiento de interesantes cuestionamientos epistemolgicos, son algunos de los indicadores ms evidentes de la actual consolidacin institucional y de la madurez de las RRII en el pas. Las observaciones y los anlisis elaborados sobre el caso brasileo sirven como base de comparacin no slo ante los casos de Alemania, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa (analizados por Wver), sino que tambin podrn ser utilizados para compararlo a los desarrollos de la disciplina en otros pases de la periferia, sobre todo de la regin latinoamericana. El modelo explicativo de Wver, orientado a la investigacin sociolgica de los desarrollos de las RRII en diferentes contextos nacionales, se estructura en tres niveles: sociedad y poltica, ciencias sociales, y actividades intelectuales en RRII. Publicado en la famosa edicin especial de la revista International Organization dedicada al debate entre racionalistas y constructivistas sociales, el artculo llama la atencin sobre la necesidad de analizar las condiciones intelectuales y sociopolticas de produccin del conocimiento. Para l, lejos de haber lo que Kal Holsti denomin un modelo ideal de una comunidad de estudiosos, caracterizada por flujos simtricos de comunicacin, lo que s existe es una disciplina global/ estadounidense, en la medida que lo que se observa es una relacin desequilibrada entre las RRII estadounidenses y no estadounidenses, en trminos de los patrones de publicacin, citacin y, especialmente, prstamos tericos. Lo mismo entre las academias europeas ms desarrolladas, donde es patente un gran dficit en la balanza de pagos, favorable a EEUU11. El esquema analtico del autor combina factores sociales y polticos con las influencias de las tradiciones intelectuales y de la institucionalizacin de las ciencias sociales. En este sentido, el primer nivel es denominado sociedad y poltica y est dividido en cuatro elementos: 1a) los estilos culturales e intelectuales diferenciados de cada contexto acadmico; 1b) las ideologas o tradiciones de pensamiento poltico que son encontrados en conflicto, con el eventual dominio de alguna de ellas, factores que suelen ser ms inerciales que las fluctuaciones encontradas en los elementos siguientes; 1c) la forma del estado y sus relaciones con la sociedad; y 1d) las influencias de las orientaciones de poltica exterior sobre los desarrollos acadmicos nacionales. El nivel siguiente, las ciencias sociales, se refiere a: 2a) las condiciones generales y definiciones de las ciencias sociales; y 2b) los patrones y las divisiones disciplinares, en los dos casos factores fundamentales, pues las RRII poseen rasgos que dependen de su insercin en el mbito de las ciencias sociales como un todo, incluso cuando constituyen de hecho una disciplina autnoma en un pas dado, poseen un lenguaje propio etc.. Por ltimo, el tercer nivel, las actividades intelectuales en las RRII, prioriza: 3a) la estructura intelectual y social de la disciplina; y 3b) sus tradiciones tericas principales. En ste ltimo nivel, importan mucho los datos relativos a la unidad (o no) entre enseanza,
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WVER, Ole, The sociology of a not so international discipline... op. cit., p. 689. Toma el concepto de modelo ideal de una comunidad de estudiosos del libro de Kal Holsti, The Dividing Discipline: Hegemony and Pluralism in International Theory (Allen and Unwin, Boston, 1985), para quien este modelo est lejos de corresponder al patrn de las RRII.

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investigacin y entrenamiento profesional, a la mayor o menor estabilidad de los paradigmas tericos, a la jerarqua entre las universidades, los peridicos, las carreras profesionales, entre otros elementos. Al desarrollar los anlisis de los casos mencionados, el autor evidencia la dificultad de desvencijar cada uno de los elementos que componen su modelo explicativo, pues las narrativas no son tan sistemticas como su esquema parece sugerir. De hecho, los elementos que componen cada uno de los niveles seleccionados se entrelazan en los casos concretos, as como los propios niveles entre s. Cmo sera posible, por ejemplo, analizar las definiciones de las ciencias sociales y los patrones disciplinares sin hacerse caso de las caractersticas asociadas a los diversos procesos de construccin de las estructuras del estado y al rol de las ideologas o tradiciones del pensamiento poltico en cada caso particular? O, por otro lado, cmo sera posible desvencijar las tradiciones tericas presentes en la disciplina en determinado pas de la divisin de trabajo entre las disciplinas por ejemplo si existe una disciplina de RRII autnoma, o si es considerada una subrea de la Ciencia Poltica, as como de las respectivas agendas de poltica exterior de los casos analizados? Wver parece ser consciente de estas dificultades, en tanto que muy probablemente no slo por razones literarias, sus narrativas analtico-comparativas presentan relaciones entre los niveles y subniveles. Estas interconexiones son fundamentales en su trabajo, as como deben serlo en cualquier intento de aplicar sus insights a otros casos, como aqu se lo hace. El proceso de fijacin de las RRII en Brasil es organizado aqu en cuatro ejes (o captulos) principales, que evidentemente no guardan correspondencia ipsis literis con los niveles propuestos por el modelo de Wver, aunque parcialmente se inspiren en l. En la siguiente seccin, se presenta un breve relato de la formacin de un campo intelectual despus de la independencia nacional, relacionndola con el proceso de construccin del estado nacional y contextualizndola en aqul cuadro histrico, donde destaca la centralidad del Derecho en los mbitos acadmico, profesional y poltico. A continuacin se explica el surgimiento de las ciencias sociales modernas en Brasil y la creacin de las primeras universidades ms all de las anteriores facultades profesionales aisladas en el contexto del proceso de modernizacin del estado y de la sociedad brasileos. Despus, se propone una periodizacin de los estudios internacionales en el pas, y describe los rasgos principales y el estado actual de la disciplina de RRII, buscando explicar las razones de su expansin ocurrida a partir de mediados de los aos 1990. Por ltimo, el artculo termina con la presentacin de, y un firme posicionamiento ante, una discusin presente en la academia brasilea, primordialmente epistemolgica pero tambin poltica, que se refiere a las opciones de ajustarse/adecuarse o de descartar/sustituir las teoras hegemnicas de las RRII. Lo que se propone aqu es superar esta dicotoma simplista, poniendo en su lugar una actitud ms temperada para realizar lo que se llama un dilogo crtico con estas teoras, pero tambin con los nuevos enfoques de la disciplina, desarrollados en las ltimas dcadas. 2. La construccin del estado nacional y la formacin de un campo intelectual en el Brasil post independencia Las caractersticas de la formacin de un campo intelectual en Brasil son asociadas a la singularidad de su independencia poltica (1822), al largo y lento proceso de construccin del estado (que llevara poco ms de un siglo), y al inters de las lites polticas locales de fo32
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mentar la formacin profesional e intelectual de las nuevas generaciones (las cueles solan recibir su instruccin superior en las universidades portuguesas, sobre todo en Coimbra). La llegada de la Familia Real portuguesa en enero de 1808, evadindose de su reino tras la invasin francesa de Bonaparte, produjo un impacto profundo en la vida colonial. Entre 10.000 y 15.000l portugueses migraron hacia Brasil en aqul momento, lo que inclua la burocracia del Imperio sus ministros, jueces, comandantes militares, lderes de la Iglesia Catlica as como de sus instituciones oficiales, entre ellas el Tesoro Real, los archivos gubernamentales y un conjunto de bibliotecas. Adems, tras la llegada del Rey Don Joo VI fueron fundadas instituciones locales, como el Banco de Brasil, el Jardn Botnico y la Biblioteca Nacional. Entre 1815 y 1822, Brasil fue elevado al estatus de Reino, unido a Portugal y Algarve, hasta que el prncipe Pedro I declar la independencia nacional con el apoyo de una lite heterognea, formada por terratenientes y altos funcionarios civiles y militares, influidos por la revolucin liberal ocurrida en la metrpoli en 1820. El proceso de consolidacin de la independencia dur cerca de dos dcadas, marcadas por los conflictos internos y por la bsqueda de reconocimiento internacional. Dos elementos que llaman la atencin son el mantenimiento del rgimen monrquico, en contraste con las repblicas establecidas a su alrededor, y la existencia de un sistema judicial bien desarrollado, pese a la precaria estructura estatal heredada del perodo colonial. La notable homogeneidad de los magistrados provena de su cultura jurdica comn, pues ellos se haban formado bajo las Ordenaes dictadas por los sucesivos reyes portugueses. Tras la independencia fueron creadas las primeras facultades profesionales, volcadas a la formacin de las lites gobernantes. La fundacin de las facultades de Derecho en So Paulo y Olinda (1827), adems de la de Medicina (en Baha, 1832), iniciaron la formacin superior de los jvenes en el pas. Un elemento fundamental del nuevo perodo histrico fue la centralidad del Derecho, tomado como recurso estratgico para conducir y legitimar la construccin del nuevo estado, proveyendo personal calificado a la burocracia emergente y, no menos importante, funcionando como elemento de socializacin de las lites locales. Los propios estudiantes de las dos facultades pioneras podan zigzaguear entre ellas y las figuras ms prominentes de hecho lo hicieron, como observa el historiador Vamireh Chacon12. Estas facultades reprodujeron el modelo napolenico de grandes coles y, por lo tanto, se estructuraban didctica y polticamente en torno a los docentes catedrticos. En resumen, ejercieron la funcin de constituir una lite civil nacional, destacando su rol en la reproduccin de las camadas jurdicas y polticas13. Por lo que se ha dicho, la disciplina del Derecho lider la construccin de una red institucional y discursiva ligada al proyecto de consolidacin de un estado moderno en Brasil. El proceso puede ser definido en trminos del concepto de campo intelectual elaborado por Pierre Bourdieu14, pues lo que hubo fue una real estructuracin simblica entre las diferentes posiciones de poder, que se destinaban a ordenar el mundo social de acuerdo con sus propios intereses. En otras palabras, las batallas trabadas en este campo (jurdico) de la produccin simblica pueden ser encaradas como manifestaciones de las divergencias (y coaliciones)
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CHACON, Vamireh, Formao das CinciasSociais no Brasil Da Escola do Recife ao Cdigo Civil, Paralelo 15/ LGE Editora/UNESP, Brasilia/So Paulo, 2008. CARVALHO, Jos Murilo de, A Construo da Ordem A Elite Poltica Imperial, Campus, Ro de Janeiro, 1990. Vase por ejemplo, BOURDIEU, Pierre, O Poder Simblico, Bertrand Brasil, Ro de Janeiro, 2010, en especial su tercer captulo A gnese dos conceitos de habitus e de campo.

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alrededor de una agenda poltica ms o menos bien definida (el debate entre centralizacin y descentralizacin, la representatividad de las instituciones polticas, los derechos y libertades individuales, la organizacin de las fuerzas armadas). Es interesante observar, adems, que la formacin de una camada intelectual brasilea no estaba restringida a los aspectos jurdicos, pues ella inclua ideas filosficas, polticas y literarias, en general influidas por los movimientos intelectuales europeos, como el pensamiento positivista de Auguste Comte y Herbert Spencer, o el pensamiento historicista germnico de Rudolf von Jhering. Evidentemente, hasta el propio concepto de nacin fue forjado a la sombra de la cultura metropolitana (como en otras experiencias postcoloniales), pero eso nunca signific la ausencia de disensos internos o de reelaboracin de ideas extranjeras. Haba en el pas una poblacin intelectualmente activa, aunque demogrficamente minoritaria, lo que hizo emerger en muchas ciudades todo tipo de actividades intelectuales, como peridicos acadmicos, revistas culturales, asociaciones estudiantiles, clubes literarios, etc.. Hasta que surgieron las primeras facultades de ciencias sociales en los aos 1930, tema de la prxima seccin, el predominio del Derecho es el rasgo principal del pensamiento poltico y social brasileo. El movimiento republicano (1870) y antiesclavista fueron expresiones pioneras de la toma de posiciones colectivas por las generaciones de hijos de las clases media y alta urbanas, educadas en las facultades profesionales y defensoras de su papel de liderazgo moral de la nacin. Aun as, la gran mayora de esos intelectuales se encontraba, de un modo u otro, vinculado a las estructuras del estado. La poltica era un asunto que deba de ser tratado por las lites estatales, es decir, por los gobernantes, magistrados, burcratas y profesores de Derecho, los cuales, a pesar de sus notables diferencias ideolgicas, se aglutinaban en torno de la mencionada agenda poltica nacional. Para terminar, cabe aadir que sus ideas polticas y sociales eran presentadas en estilo predominantemente ensaystico y orientadas, sobre todo, a la conclusin del proceso de construccin nacional15. En la tradicin intelectual de los primeros cien aos de vida poltica independiente, el lenguaje de la ciencia era usado como un instrumento retrico para hacer avanzar el proyecto del estado y sus intervenciones en una sociedad que era hegemnicamente percibida como poco desarrollada y carente de instituciones e ideas capaces de establecer una extensin del mundo civilizado en estas tierras tropicales. 3. El proceso de modernizacin, las ciencias sociales y la creacin de las universidades Entre los aos 1930 y los 1960, empezaron a establecerse en Brasil las ciencias sociales modernas, como la Sociologa, la Antropologa y la Ciencia Poltica. En los aos treinta se dio tambin el inicio de la modernizacin de las estructuras estatales brasileas, sobre todo a partir de los quince aos de la presidencia de Getlio Vargas. Se aceler el desarrollo econmico que resultara en una nueva formacin social, ms urbana, industrializada y diferenciada. Internamente, la poltica empez a transformarse cuando el conflicto entre las
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Para profundizar en el tema, vanse los anlisis reunidos en WERNECK VIANNA, Luiz; CARVALHO, Maria Alice Rezende; MELO, Manuel Palacios Cunha, Cientistas Sociais e Vida Pblica, edicin especial de la revista Dados Revista de Cincias Sociais, vol. 37, IUPERJ, Ro de Janeiro, 1994, as como el captulo escrito por TRINDADE, Hlgio, Cincias Sociais no Brasil em perspectiva: fundao, consolidao e expanso en TRINDADE, Hlgio, (org.) As Cincias Sociais na Amrica Latina em Perspectiva Comparada (1930-2005), UFRGS, Porto Alegre, 2007.

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lites regionales tradicionales y las emergentes puso un final a las primeras cuatro dcadas de gobierno republicano (la Repblica Velha). En trminos de sus relaciones internacionales, a la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial se sumaron las presiones de grupos econmicos domsticos para abandonar gradualmente el paradigma liberal-conservador, basado en la exportacin de productos primarios, y en favor de la adopcin del paradigma nacionaldesarrollista, orientado a la industrializacin por la sustitucin de importaciones (ISI), bajo fuerte induccin estatal16. En los ltimos aos de la Repblica Velha haban aumentado las presiones polticas en pro de la creacin de instituciones orientadas a las actividades de investigacin cientfica y de enseanza superior. Las principales asociaciones que impulsaban el llamado problema universitario hacia la agenda pblica eran la Academia Brasileira de Cincias (ABC, 1916) y la Associao Brasileira de Educao (ABE, 1924), pero el modelo anterior de facultades profesionales aisladas tardara en ser sustituido por el sistema universitario como hoy lo conocemos, establecido tras innmeros vaivenes a partir de los aos treinta17. Los educadores de la ABE tuvieron un rol fundamental en ese proceso, criticando el nfasis dado a la preparacin de docentes de secundaria en las facultades de Educacin y Ciencias y Letras existentes en aquel entonces18. La capital federal, Ro de Janeiro, era tambin la capital de las disputas sobre la educacin superior. Ah fueron creadas la Universidade do Distrito Federal (1935), fundada por el gobierno local y orientada a la pesquisa emprica, por influencia del educador Ansio Teixeira (fundador de la ABE y discpulo de John Dewey), pero cerrada en 1939 tras el rumbo autoritario seguido por el presidente Vargas; la Universidade do Brasil (1939), controlada por el gobierno federal y para a la que se llevaron los cursos de la UDF; y la Universidade Catlica (1946), algunos aos despus de la decisin de los clrigos de 1934 en el sentido de usar la educacin superior para recristianizar a las lites brasileas. Mientras tanto, los lderes de la provincia de So Paulo, vencidos militarmente en la revolucin del 30 y derrotados electoralmente dos aos despus en la carrera por la presidencia, crearon las primeras instituciones de enseanza e investigacin de Sociologa (y Antropologa) y Ciencia Poltica: la Escola Livre de Sociologia e Poltica (ELSP, 1933) y la Universidade de So Paulo (USP, 1934). Con financiacin local, se trajeron profesores extranjeros para establecer estas instituciones especializadas en el conocimiento social (significativamente conocidas como misiones). Vistas como parte de una estrategia de resistencia a la centralizacin autoritaria del Gobierno Vargas, estas instituciones tenan el propsito declarado de formar una lite ms moderna, capaz de conducir el pas en los mbitos econmico, poltico y social.
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La introduccin de los mtodos de anlisis de las ciencias sociales fue realizada, por
Cf. CERVO, Amado, Relaes Internacionais da Amrica Latina Velhos e Novos Paradigmas, UnB/Imprensa Oficial/IBRI, Brasilia, 2001. A pesar de haber una disputa entre dos instituciones creadas por la centralizacin administrativa de facultades previamente existentes (Universidade do Paran, 1913, y Universidade do Rio de Janeiro, 1920), fue solamente despus de la creacin de un Ministerio de la Educacin y Salud Pblica, en 1930, que se aprob el Estatuto das Universidades Brasileiras (1931), el cual prevea que cada universidad debera poseer por lo menos tres de los siguientes institutos: Facultad de Derecho; Facultad de Medicina; Escuela de Ingeniera; y Facultad de Educacin, Ciencias y Letras. Cf. TEIXEIRA, Ansio, Ensino Superior no Brasil: anlisis e interpretao de suaevoluo at 1969, FGV, Ro de Janeiro, 1989;AROSA, Suzana, (org.) A Educao Superior no Brasil, Fundao CAPES, Brasilia, 2002.

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lo tanto, en el ambiente universitario, y la institucionalizacin de ese tipo de conocimiento especializado en Brasil es considerado uno de los casos de mayor xito en el mundo no desarrollado. Aun despus de la creacin de otros centros de investigacin social (como los think tanks privados o los institutos gubernamentales), las universidades han seguido siendo las fuentes principales de conocimiento social, sobre todo las universidades pblicas. Entre las dcadas de los aos treinta y sesenta del pasado siglo, se desarroll en el pas un nuevo modelo de intelectual, el cual debera reunir la investigacin sistemtica, el rigor metodolgico e involucrarse en los debates polticos nacionales. Por ltimo, los estudiosos coinciden en que la Sociologa emergi como la disciplina hegemnica en las ciencias sociales, sustituyendo la anterior centralidad del Derecho. En ese contexto se consolid la notable visibilidad de los cientficos sociales, formados por las dos instituciones de So Paulo, en el contexto de la intelectualidad nacional19. Entretanto, vale la pena analizar el caso de la Ciencia Poltica, especialmente por su proximidad con las RRII. En los aos cincuenta, ella tambin emergi en dos instituciones de Ro: en el Instituto Brasileiro de Direito Pblico e Cincia Poltica (1950) de la Fundao Getlio Vargas, inspirado por la tradicin francesa de asociacin entre el pensamiento poltico y el derecho pblico/administrativo, y en el importante Instituto Brasileiro de Estudos Polticos (IBESP, 1953), creado con un vnculo al Gobierno federal y luego transformado en Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Este ltimo fue el principal centro de produccin del pensamiento nacional-desarrollista hasta su cierre por el rgimen militar impuesto en 1964. Fue a partir de los sesenta cuando se consolid el proceso de institucionalizacin de la Ciencia Poltica en Brasil20: ya durante la dictadura fueron creados los cursos de postgrado en la Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG, 1966/1967) y en el Instituto de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro (IUPERJ, 1969), ambos apoyados con financiacin de la estadounidense Fundacin Ford21. Los rasgos centrales de la Ciencia Poltica en Brasil no son propiamente sorpren22 dentes . En primer lugar, se trata de un rea que se ha desarrollado dentro de los lmites
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Sobre la historia de las ciencias sociales en Brasil, hay muchos estudios que enfatizan la Sociologa, la Antropologa y la Ciencia Poltica, comprensiblemente ignorando las Relaciones Internacionales. Entre los ms importantes, estn: MICELI, Srgio, (ed.) Histria das Cincias Sociais no Brasil (volumes 1 e 2), Sumar/FAPESP, So Paulo, 1995; VIANNA, Luiz W. et. al., Cientistas sociais e vida pblica: o estudante de graduao em cincias sociais en Dados: Revista de Cincias Sociais, vol. 37, n 3, 1994, ps. 351-403; TRINDADE, Hlgio, Cincias Sociais no Brasil em perspectiva: fundao, consolidao e expanso en TRINDADE, Hlgio, (org.) As Cincias Sociais na Amrica Latina... op. cit.. Entre los que analizan a este proceso, vanse LAMOUNIER, Bolvar, (ed.) A Cincia Poltica nos Anos 80, UnB, Brasilia, 1982; FORJAZ, Maria Ceclia Spina, A Emergncia da Cincia Poltica no Brasil: Aspectos Institucionais en Revista Brasileira de CinciasSociais, vol. 12, n 35, 1997; AMORIM NETO, Octvio; SANTOS, Fabiano, La Ciencia Poltica em Brasil: El Desafo de la Expansin en Revista de Ciencia Poltica, vol. 25, n 1, 2005, ps. 101-110; LESSA, Renato, O Campo da Cincia Poltica no Brasil Uma Aproximao Construtivista en Revista de EstudosHum(e)anos, n 2, 2011, ps. 3-31. Tambin fueron impulsados por la Fundacin Ford otros centros de investigacin poltica, entre los que destaca el Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP/So Paulo, 1967) y el Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC/So Paulo, 1979), ambos privados. Sobre el rol de la Fundacin en Brasil, consltese MICELI, Srgio, A Desiluso Americana. Relaes acadmicas entre Brasil e Estados Unidos, Sumar/IDESP, So Paulo, 1990. En la pgina 72, el autor presenta los datos de los montantes y las respectivas instituciones y sus reas de investigacin. Sobre los contornos de la Ciencia Poltica y sus temas principales, vanse LAMOUNIER, Bolvar; CARDOSO, Fernando H., Bibliografia de cincia poltica sobre o Brasil en Dados, n 18, 1978, ps. 3-32; LAMOUNIER, Bolvar, A Cincia Poltica no Brasil: roteiro para um balano crtico, UnB, Brasilia, 1982; ALMEIDA, Maria Hermnia T. de, Cincia Poltica no Brasil, Avanos e Desafios en MARTINS, Carlos B., (org.) Para Onde Vai a Ps-Graduao

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tradicionales del pensamiento poltico occidental, a los cuales se ha aadido una particular influencia de las preferencias temticas y orientaciones tericas estadounidenses despus de los sesenta, como era de esperar dada la clara presencia de los fondos mencionados, que tambin financiaron el envo de jvenes investigadores a Estados Unidos. Adems, la literatura dedicada a mapear sus temas centrales destaca la centralidad del concepto de estado, as como de sus instituciones y polticas. En ese sentido, destacan los temas de investigacin como el federalismo, las relaciones entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, los estudios de polticas pblicas y de representacin, elecciones y partidos polticos. Finalmente, esa misma literatura apunta a la importancia significativa de los elementos normativos, en particular en los estudios recientes sobre la democracia. Antes de abordar la introduccin de las RRII en Brasil, lo que ocurri formalmente en 1974, conviene llamar la atencin sobre dos procesos que han sido muy importantes para la formacin de docentes e investigadores en el pas. En primer lugar, el sistema de postgrado en ciencias sociales se consolid durante el rgimen militar (1964-1985). Se trata de un caso atpico y contraintuitivo, que contrasta con los dems pases de la regin23 donde fueron objeto de persecuciones; en el caso de Brasil una disciplina democrtica nace bajo una dictadura24. En segundo lugar, despus de 1968 una legislacin impuesta por el rgimen extendi a todas las universidades brasileas el sistema de departamentos acadmicos (inspirado en el modelo estadounidense), en contraposicin al sistema de ctedras de inspiracin francesa que haba predominado hasta entonces. Esta misma Lei de Reforma Universitria estableci que no se podan separar las actividades de enseanza, investigacin y extensin (social) en las universidades pblicas. Curiosamente, este fue el sistema defendido por los educadores liberales de la ABE desde los aos treinta. Adems, haba servido de base para la creacin de la Universidade de Braslia (UnB, 1961), un ao despus de la fundacin de la nueva capital federal y todava durante el perodo democrtico. En la prctica, la reforma universitaria de 1968 difunda en todo el pas el sistema creado inicialmente por los polticos del gobierno de centro-izquierda anterior al rgimen de excepcin. Estos dos procesos tienen consecuencias hasta hoy. 4. Las Relaciones Internacionales: de su surgimiento hacia su expansin con el cambio del siglo XX al siglo XXI Los primeros cursos universitarios de Relaciones Internacionales en Brasil surgieron en la UnB (el curso de grado en 1974 y la maestra en 1984). Una de las razones para la creacin de un Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales fue el creciente inters por comprender las dinmicas de la poltica internacional, justo cuando el pas realizaba el as llamado milagro econmico y se involucraba en las demandas tercermundistas por un nuevo orden internacional, por no hablar del impacto del primer choque del petrleo. A pesar de la existencia de una relativamente amplia literatura sobre temas de relaciones internacionales y poltica exterior, slo a partir de mediados de los aos setenta este rea de estudio gan mayor respeto en el medio universitario, cuando algunas instituciones acadmicas abrieron
emCincias Sociais no Brasil, EDUSC, Bauru/SP, 2005; ARAJO, Ccero; REIS, Bruno, A Formao do PsGraduando em Cincia Poltica en MARTINS, Carlos B., (org.), Para Onde Vai... op. cit..
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Vase, sobre el achicamiento de las ciencias sociales en Argentina, Uruguay y Chile, el texto de TRINDADE, Hlgio et al., Cincias Sociais na Amrica Latina em Perspectiva Comparada... op. cit.. VIANNA, Luiz W. et. al., Cientistas sociais e vida pblica... op.cit..

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espacio para los estudios internacionales en sus programas regulares de trabajo25. Entre los factores que histricamente inhiban el desarrollo de esos estudios en Brasil, es comn identificar el virtual monopolio ejercido por los diplomticos del Ministerio de las Relaciones Exteriores (conocido por el nombre de su palacio, el Itamaraty), tanto sobre la prctica como sobre el pensamiento, as como la escasez de acadmicos entrenados para el anlisis de los fenmenos internacionales, salvo raras excepciones, adems de la casi inexistente actuacin internacional del pas26. Propongo aqu una periodizacin de los desarrollos acadmicos de los estudios internacionales en Brasil. La primera fase llega hasta mediados de los setenta, y es por lo tanto previa al surgimiento formal de las RRII como una unidad acadmica del sistema universitario. Hasta aquel entonces, la bibliografa producida se caracterizaba o por los estudios estratgicos y de geopoltica, conducidos primordialmente por militares, y publicadas en sus propias revistas, o por los estudios conducidos por diplomticos sobre temas como la historia diplomtica, la poltica exterior y las organizaciones internacionales. En el mbito acadmico propiamente dicho, como no haba cursos de grado o de postgrado, lo que se encontraba eran asignaturas aisladas y ofertadas sin sistematicidad en otras carreras de las ciencias sociales, en particular en cursos de Ciencia Poltica. Una segunda fase empieza con la creacin del departamento mencionado. En primer lugar, vale la pena subrayar que hubo, en este caso, un apoyo decisivo por parte del rgimen militar por medio del Itamaraty, aunque ms por razones estratgicas y no como seal de apertura democrtica. Ese apoyo incluy la presencia de varios diplomticos en el cuerpo de profesores durante las dos primeras dcadas de existencia del curso en la UnB. En segundo lugar, en contraste con lo que pas en otros pases, en Brasil el curso surgi con identidad propia y no como subrea de la Ciencia Poltica. Hasta entonces, la agencia gubernamental responsable de la autorizacin y evaluacin de las instituciones de enseanza superior del Ministerio de la Educacin, mantuvo las RRII dentro del rea de Ciencia Poltica. Ante la ausencia de cualquiera estructura curricular mnima para las RRII y por haber sido siempre el curso mejor clasificado, el curso de la UnB ha servido como parmetro para la creacin de muchos otros, tanto en instituciones pblicas como en instituciones privadas. Durante ms de una dcada, el curso permaneci aislado en el escenario universitario brasileo, complementndose slo a partir de 1987 con un curso de postgrado (nivel de maestra), dentro del
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La cita es de Zairo CHEIBUB y Maria Regina Soares de LIMA, en su riguroso mapa hecho en Relaes Internacionais e Poltica Externa Brasileira: Debate Intelectual e Produo Acadmica (Mimeo/IUPERJ, Ro de Janeiro, 1983. Se trata de una extensa lista bibliogrfica y un anlisis muy interesante de los trabajos publicados entre 1930 y 1980. En 1981, Cheibub elabor una lista de casi doscientas pginas con las referencias de los artculos publicados en peridicos brasileos (Bibliografia Brasileira de Relaes Internacionais e Poltica Externa, 1930-1980, Mimeo/IUPERJ, Ro de Janeiro, 1981). Entre los textos que analizan el desarrollo de las RRII en Brasil, vanse: MIYAMOTO, Shiguenoli, O Estudo das Relaes Internacionais no Brasil: o Estado da Arte en Revista de Sociologia e Poltica, n 12, 1999, ps. 83-98; GUIMARES, Lytton, Relaes Internacionais como Campo de Estudos: Discursos, Razes e Desenvolvimento, Estado da Arte en Cadernos do REL/UnB, Braslia, 2001; HERZ, Mnica, O Crescimento da rea de Relaes Internacionais no Brasil en Contexto Internacional, vol. 24, n 1, 2002, ps. 7-40; MIYAMOTO, Shiguenoli, O Ensino das Relaes Internacionais no Brasil: Problemas e Perspectivas en Revista de Sociologia e Poltica, n 20, 2003, ps. 103-114; BRIGAGO, Clvis, Relaes Internacionais no Brasil: Instituies, Programas, Cursos e Redes, Gramma, Ro de Janeiro, 2004; LESSA, Antnio C., O ensino de Relaes Internacionais no Brasil en SARAIVA, Jos Flvio Sombra; CERVO, Amado Luiz (org.), O Crescimento das Relaes Internacionais no Brasil, Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, Brasilia, 2005, ps. 33-50; SANTOS, Norma Breda dos; FONSECA, Flvio Eduardo, A Ps-Graduao em Relaes Internacionais no Brasil en Contexto Internacional, vol. 31, n 2, 2009, ps. 353-380.

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Instituto de Relaes Internacionais de la Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro aunque el IRI/PUC exista desde 1979, todava no posea un curso regular. Esas dos instituciones seran las primeras en crear cursos de doctorado en RRII (la PUC en 2001 y la UnB en 2002). La tercera fase supuso la consolidacin del rea en el pas, lo que ocurri en un contexto de rpida e impresionante expansin en el nmero de cursos de grado y tambin, aunque en menor medida, de postgrado. A ese aumento en la cantidad se corresponden esfuerzos crecientes para aumentar tambin los patrones de la enseanza y de la investigacin, crear nuevos vehculos de divulgacin de la produccin cientfica, y organizar los estudiosos en torno a una asociacin propia. El nmero reducido de centros acadmicos dedicados a las RRII explica la relativa invisibilidad en el ambiente de las ciencias sociales brasileos hasta mediados de los aos noventa, cuando se inici una expansin sin precedentes en cualquier otra disciplina social: ninguna otra rea creci tanto en tan poco tiempo. Actualmente, el sistema de informaciones del Ministerio de la Educacin apunta los siguientes resultados: Licenciatura en RRII (126 programas), en Ciencias Sociales en general (106, incluidas Sociologa, Antropologa y, muchas veces, Ciencia Poltica) y en Ciencia Poltica (11). Por otro lado, en relacin a los programas de postgrado stricto sensu, divididos en maestra (M) y doctorado (D), los resultados todava favorecen las reas ms antiguas: Sociologa (M: 49 programas, D: 34 programas), Antropologa (M: 22, D: 13), Ciencia Poltica (M: 15, D: 10) y Relaciones Internacionales (M: 12, D: 6). Sin embargo, hay muchos programas de postgrado en Ciencia Poltica que cuentan con lneas de investigacin en Relaciones Internacionales. En ese sentido, un anlisis ms detallado podra diagnosticar una tendencia an ms favorable a la expansin de los estudios internacionales en las ltimas dcadas. En cuanto a la distribucin de las actividades de enseanza y de investigacin, el rea de RRII reproduce una caracterstica estructural del sistema universitario brasileo: la produccin cientfica y la formacin de docentes superiores e investigadores estn concentradas en las universidades pblicas, ms complejas y de mejor calidad, mientras la enseanza de masa se concentra en las instituciones privadas (muchas de ellas calificadas simplemente como facultades o centros universitarios, que poseen organizacin ms sencilla y menores dimensiones). En stas ltimas, donde estn ms de tres cuartas partes de los estudiantes, prcticamente no hay cualquier oportunidad de investigar, ni siquiera para los docentes. De hecho, actualmente hay un gran nmero de instituciones por todo el pas que ofrecen cursos de Relaciones Internacionales. Cules son las razones para esta explosin? A ttulo meramente exploratorio, se puede sugerir un conjunto de ellas. En primer lugar, este impulso puede ser atribuido al aumento, difuso y difcil de medir, de la percepcin por parte de empresarios, funcionarios del gobierno y otros actores sociales de los impactos de las relaciones internacionales sobre la vida cotidiana de los brasileos. En ese sentido, se pueden identificar algunos procesos que han causado este inters creciente, como la crisis de la deuda y la hiperinflacin de los ochenta, la apertura comercial de inicios de los noventa, la creacin del MERCOSUR y la importancia cada vez mayor de las negociaciones comerciales en el mbito de la OMC y de los flujos de inversiones extranjeras directas. Adems, se puede aadir el reflejo de innumerables transformaciones globales y la conformacin de una agenda global, que incluye temas variados como el cambio climtico y los lmites planetarios, las
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migraciones internacionales, los derechos humanos, la globalizacin econmica, la revolucin de la informacin, etc.. Hay tambin un aumento evidente en la proyeccin internacional de Brasil, sobre todo desde 2003, cuando comenz una nueva fase de prosperidad econmica, y cuando el gobierno pas a adoptar un perfil de poltica exterior ms activo y asertivo en los foros internacionales. Por ltimo, hay un incremento de las actividades e instituciones paradiplomticas, lo que incluye las unidades de la federacin (provincias y municipalidades), las empresas que se han internacionalizado y las organizaciones no gubernamentales. Por otro lado, esta multiplicidad de intereses no ha significado un despliegue en relacin a la centralidad del estado (y su poltica exterior) entre los principales temas de investigacin. Como ocurre tambin en otros pases, en Brasil la produccin acadmica sigue muy marcada por las polticas de los sucesivos gobiernos y por los patrones de insercin internacional. En todos los estudios sobre la produccin en las Relaciones Internacionales en el pas, en el primer puesto estn siempre los estudios sobre esos temas27. El rol dominante del Itamaraty en la formulacin y conduccin de la poltica exterior sigue produciendo efectos sobre la joven academia, a pesar de su reciente prdida del casi-monopolio sobre el pensamiento internacional que dur tantas dcadas. Pero ese tema, aunque fascinante, queda fuera de los propsitos de este texto. Para concluir el tema de la consolidacin del rea acadmica de RRII en Brasil, vale la pena subrayar dos desarrollos en los ltimos aos. En el ao 2005 fue creada la Associao Brasileira de RelaesInternacionais (ABRI). Internamente, ella simboliza la bsqueda de la autonoma definitiva del campo, pues la mayora de sus estudiosos siempre han estado dentro de la asociacin especfica de Ciencia Poltica (ABCP, de 1975) o de la asociacin ms general de los postgraduados en ciencias sociales (Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais, de 1977). Ms all del aspecto interno de los acadmicos y sus asociaciones, que a su vez se relaciona con los espacios y recursos compartidos, la ABRI tambin ha presentado demandas al Ministerio de la Educacin. Junto a la Fundacin CAPES, reclama que haya un Comit de Evaluacin propio del rea, ya que tradicionalmente ha sido regulada por el Comit de Ciencia Poltica (CCP) el primer efecto de esa pelea fue su transformacin, en 2006, en Comit de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (CCPRI), cuyos miembros son distribuidos proporcionalmente en los dos reas. En la segunda mitad del ao 2012, la ABRI tambin ha encaminado una propuesta de Directrices Curriculares Nacionales, con el anhelo de establecer parmetros mnimos para los cursos de grado en RRII (lo que todava no existe). El ltimo punto se refiere a la bsqueda de la articulacin internacional con asociaciones homlogas. Despus del primer encuentro nacional (en Brasilia en 2007), se decidi que el segundo sera junto con la estadounidense International Studies Association (la ISA, que a veces se arroga ser global), lo que de hecho ocurri en 2009. Eso es una muestra de la voluntad de participar en iniciativas conjuntas, como tambin lo es un paso dado reciente27

Vase, por ejemplo, el texto de HERZ, Mnica, O Crescimento da rea de Relaes Internacionais no Brasil, op. cit., en el que se analizan las 210 tesis de maestra y de doctorado producidas entre 1982 y 1999: sobre la poltica exterior y las relaciones internacionales de Brasil, encontr 86 (40% del total), y resultados significativos tambin sobre temas relacionados con la agenda del Estado, como, por ejemplo, la integracin latinoamericana (23=10,9%), relaciones interamericanas (11=5,2%), poltica exterior y relaciones internacionales de Amrica Latina (7=3,3%).

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mente por la ABRI, cuando en julio de 2012 promovi un encuentro en Brasilia con las asociaciones de Argentina (Consejo Federal de Estudios Internacionales, CoFEI), Chile (Asociacin Chilena de Especialistas Internacionales, ACHEI), Colombia (Red Colombiana de Relaciones Internacionales, Redintercol) y Mxico (Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales, AMEI). Ah, decidieron crear una Federacin Latinoamericana de Estudios Internacionales (FLAEI), que fue efectivamente creada tres meses despus, en la ciudad mexicana de Puebla. En resumen, se percibe el fortalecimiento de los rasgos de una identidad de rea en Brasil, as como un movimiento hacia el establecimiento de vnculos internacionales. 5. En defensa del dilogo crtico con las teoras hegemnicas y las teoras crticas Para concluir el presente texto, se propone una ltima cuestin para la reflexin, ligada a los debates que tienen lugar en Brasil acerca de las bases epistemolgicas de la disciplina. Como he dicho, una de las contribuciones del anlisis sociolgico de los desarrollos de las Relaciones Internacionales en diferentes pases, ha sido demostrar cun corta es la distancia entre las teoras producidas por el centro hegemnico y la disciplina que posee en su propio nombre la expresin internacional. Si se trata de una disciplina comn, el hecho es que gravita alrededor de teoras made in the USA, y que adems est marcada por profundsimas asimetras en las condiciones de produccin del conocimiento28. Lo que se plantea aqu no es muy sencillo, pero es igualmente importante hacerlo: Cules son las principales actitudes de los acadmicos brasileos frente a las Relaciones Internacionales globales/estadounidenses? Me parece bastante razonable sostener la hiptesis de que hay una lnea divisoria actualmente en el pas: a un lado estn los que trabajan dentro de la identidad global/estadounidense de la disciplina, es decir, los que utilizan sin cuestionarse las teoras vehiculadas por la ortodoxia o mainstream, como el realismo o el liberalismo; al otro estn aquellos que prefieren recusarlas en nombre de la elaboracin de conceptos y narrativas propios, enraizados en las experiencias e intereses nacionales y/o regionales. La primera estrategia la llamar de ajuste o de conformismo, y la otra ser llamada de de descarte o de sustitucin. Debemos ajustarnos a sus visiones del mundo y a sus prescripciones polticas, buscando en ellas el rol que nos toca en este mundo, acomodndonos o conformndonos a sus conceptos y argumentos, como individuos o en nuestras colectividades? Debemos descartarlas, poniendo en su lugar alguna otra cosa, como perspectivas nacionales alternativas o perspectivas del Sur, o entonces prefiriendo planteamientos alimentados solamente por conceptos enraizados en las experiencias particulares de las diversas naciones? Claro est, se trata de una divisin esquemtica e hipottica, que adems no se da slo en Brasil sino que probablemente se repite, en distintos grados o coloraciones, en otros contextos no estadounidenses de la disciplina. Esas posiciones son evaluadas crticamente y se propone una alternativa que parece ms interesante para el desarrollo de las RRII en este principio de siglo. A ver hacia dnde podemos llegar con todo eso. La primera estrategia es conformarse con las teoras dominantes. Esto implica utilizar las visiones de mundo y los conceptos y argumentos de ellas, buscando discutir su validez o identificar las condiciones para la accin internacional dentro del orden concebido por estos

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WVER, Ole; TICKNER, Arlene, Introduction en WVER, Ole; TICKNER, Arlene, (org.) International Relations Scholarship... op. cit..

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discursos. La influencia de las teoras dominantes sobre la produccin de autores argentinos y brasileos, por ejemplo, es conocida e incluso ya fue documentada29. Hubo influencia del debate entre realistas e idealistas, especialmente en las primeras generaciones de estudiosos, as como hubo quien adoptara la visin de mundo realista, aunque orientando sus interpretaciones no desde una perspectiva de la lucha por el poder entre las grandes potencias, sino desde una perspectiva perifrica. De cualquier forma, ajustarse es aceptar las reglas del juego; es preguntarse, por ejemplo, cul es el rol que cabe a los estados menos poderosos o pases subdesarrollados dentro de las estructuras de poder que caracterizan las relaciones internacionales? Esta primera estrategia no cuestiona el orden vigente, a lo sumo intenta lidiar con l de forma pragmtica, desde perspectivas no contempladas por los tericos originales. Sin embargo, la utilizacin de la estrategia de ajuste/conformismo trae consigo algunas limitaciones importantes. La primera crtica a esta actitud consiste en el hecho de que transforma a los estudiosos dotados de capacidad reflexiva en meros consumidores de las teoras dominantes y, pari passu, de las visiones de mundo, conceptos, argumentos y valores que ellas cargan. No podemos abdicar de la capacidad de conferir inteligencia a las relaciones internacionales de forma amplia, profunda y, hasta cierto punto, autnoma. En segundo lugar, la prctica pedaggica que prevalece por lo menos en Brasil, que acredito conocer mejor por ser el lugar donde trabajo como profesor, es la simple reproduccin de las teoras dominantes, a juzgar por los materiales didcticos disponibles en el mercado editorial y por los planes de curso a los que podemos acceder en internet. Esto parece indicar que no se trata, en la mayora de los casos, siquiera de ajuste o conformismo, sino de la mera incorporacin acrtica de las teoras producidas en el ncleo estadounidense de las RRII. Finalmente, pero no menos importante, la atencin casi exclusiva a las teoras dominantes deja de tener en cuenta el rol creciente de las teoras crticas, las cuales han modificado, poco a poco, las caractersticas ms conocidas del campo. As, en la medida en que las teoras tradicionales no se preocupan por cuestionar el orden mundial vigente, sino por solucionar problemas dentro de un orden dado, se pierde la oportunidad de formular visiones crticas sobre el mundo contemporneo, su historia y su futuro. Considerando tal estado de cosas, ser que la mejor estrategia no sera simplemente eliminar o rechazar las teoras de Relaciones Internacionales? La segunda estrategia disponible es descartar los lenguajes generados por ellas, que seran remplazados por algo como conceptos enraizados en las experiencias contextualizadas de las historias nacionales o regionales, o por una perspectiva metafricamente representada por la idea del Sur30. De acuerdo con Amado Cervo, el alcance explicativo universal de las teoras es forjado, visto que se vinculan a intereses, valores y patrones de conducta de los pases o conjunto de pases donde son elaboradas y para los cuales son tiles, mientras que los conceptos exponen las races nacionales o regionales sobre las cuales se asientan y se recusan a estar investidos de
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En los libros siguientes son encontradas anlisis interesantes sobre la utilizacin de la estrategia aqu denominada ajuste/conformismo: RUSSELL, Roberto, (ed.) Enfoques tericos y metodolgicos para el estudio de la poltica exterior, Grupo Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 1992; BERNAL-MEZA, Ral, Amrica Latina en el Mundo: el pensamiento latinoamericano y la teora de relaciones internacionales, Nuevohacer/Grupo Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 2005. A ttulo de ejemplo, estas dos opciones son sostenidas, respectivamente, en los dos trabajos siguientes: CERVO, Amado, Conceitos em Relaes Internacionais en Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 51, n 2, 2008, ps. 8-25; SANTOS, Boaventura de Sousa, Toward a New Common Sense: Law, Science and Politics in the Paradigmatic Transition, Routledge, Nueva York,1995.

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alcance explicativo global. Boaventura de Sousa Santos es el ms conocido defensor de una epistemologa del Sur, la cual se asienta en tres orientaciones: aprender que existe el Sur; aprender a ir hacia el Sur; y aprender a partir del Sur y con el Sur. En resumen, las teoras y/o modelos epistemolgicos dominantes deberan dar lugar a nuevos locus de enunciacin, a partir de los cuales deberamos guiar nuestros estudios, as como las acciones polticas, diferenciados de aquellos que han conformado las relaciones internacionales en estos ltimos siglos. A primera vista, la estrategia de descarte/sustitucin posee mayor potencial crtico que la estrategia anterior. Sin embargo, la intencin de rechazar las teoras de las RRII y remplazarlas por conceptos aplicables a los fenmenos internacionales o por la innovadora metfora representada por el Sur, salvo mejor juicio, no es la estrategia ms interesante, por las razones que siguen. Primeramente, aun cuando las teoras dominantes en Relaciones Internacionales posean algunas caractersticas pasibles de crtica, como la tendencia a la generalizacin, la creencia en la objetividad cientfica o incluso la defensa de intereses y valores hegemnicos, no se puede perder de vista el hecho de que muchos de los nuevos planteamientos de la teora de las RRII ya cuestionan estas mismas caractersticas. Por lo tanto, no sera el caso de rechazarlas por completo, so pena de echar el beb junto con el agua del bao, como afirma el dicho popular. En segundo lugar, no se debe desconsiderar el hecho de que las teoras principales influyen en la toma de decisiones de los principales centros del poder mundial. As, ellas tambin nos auxilian para comprender las elecciones y las justificaciones presentadas por las grandes potencias, pues son elementos constitutivos de las relaciones internacionales. Podra llevarnos esta estrategia a un mayor aislamiento de nuestra produccin acadmica? En tercer lugar, es difcil imaginar que los conceptos aplicables a las Relaciones Internacionales puedan prescindir de ciertos supuestos tericos, como, por ejemplo, a las referencias a las fuerzas profundas de la historia, as como es difcil creer que la formulacin de perspectivas del Sur no generara los mismos problemas atribuidos a la criticada parcialidad de la epistemologa tradicional, esto es, suponer que es posible formular conocimientos ms adecuados que los producidos por las teoras del Norte. Para concluir, presento las razones principales para defender lo que puede denominarse como dilogo crtico, el cual no descarta la viabilidad de un ngulo propio de estudios, que aumente la diversidad de puntos de vista sobre la poltica mundial. Sin embargo, esto no significa que las teoras de Relaciones Internacionales deban ser descartadas como un todo, ya que hay teoras de resolucin de problemas y teoras crticas, hay pretensiones de objetividad y de generalizacin, y hay epistemologas postpositivistas que rechazan estos ideales. Todo eso es parte de la teora de RRII en este principio del siglo XXI. Hace falta actualizar nuestras autoimgenes de la disciplina, aprovechando el influjo de los pensamientos de otras reas del conocimiento social. Por eso, entiendo que hace falta acompaar los desarrollos ms recientes, as como estudiar los clsicos, tanto de las teoras dominantes como de las teoras crticas. Sin conocerlas en sus actualizaciones dentro del realismo, por ejemplo, hay nuevas tendencias y debates contemporneos, as como dentro del liberalismo, cmo es posible criticarlas con propiedad? Sin estudiar sus conceptos y lgicas propias, cmo identificarlas en las decisiones y en las justificaciones de las grandes potencias, por ejemplo? Adems, existe un potencial crtico a ser explorado en los nuevos enfoques, como en ciertas vertientes del constructivismo social, del postestructuralismo, de los estudios de gnero, del
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postcolonialismo etc.. Por eso, sostengo que debemos participar activamente de las discusiones de naturaleza terica y epistemolgica que marcan las RRII contemporneas, siempre con el debido rigor metodolgico y argumentativo, pero sin perder de la vista el carcter tico y crtico de nuestras intervenciones intelectuales. En este sentido, propongo para su discusin esa reflexin, fundamentada en lo que acredito sean buenas razones para preferir una actitud que propicie el dilogo con acadmicos y no-acadmicos de todo el mundo, por medio del compromiso, en lugar del sometimiento silencioso o del aislamiento contraproducente. Hasta el momento presente, me parece que este sendero no ha sido explorado en Brasil. Est claro que todava queda mucho por hacer, pues la hegemona de la produccin estadounidense en la disciplina permanece evidente, a pesar de los cuestionamientos a las teoras dominantes, incluso en Estados Unidos. Sin embargo, de todos modos, es por medio del compromiso crtico que podemos sealar el lugar que el poder ocupa en esas teoras y en las estructuras ms persistentes de las relaciones internacionales. Quizs nuestro empeo colectivo ayude en la construccin de una disciplina ms global y diversa y, en la hiptesis ms optimista, al establecimiento de un dilogo ms franco sobre los mltiples intereses y valores llevados por nuestros discursos sobre la poltica mundial. o

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