La introduccin de las doctrinas contrainsurgentes en la Argentina.

Una mirada desde la escuela de Copenhague*

The introduction of counterinsurgency doctrine in Argentina. A look from the Copenhagen School
Ramiro E. Cortese**
Resumen El ensayo utiliza el marco analtico de la securitizacin, propio del paradigma

constructivista de las Relaciones Internacionales, para observar la introduccin de diferentes marcos doctrinarios contrainsurgentes en las Fuerzas Armadas argentinas. Se analiza el perodo inicial de dicha asimilacin doctrinaria, comprendido entre 1955 y 1966, destacando

la influencia francesa y estadounidense. Recurriendo a los conceptos y las categoras de anlisis de la denominada Escuela de Copenhague, se describen las estrategias utilizadas pas. para insertar la problemtica de la subversin entre las prioridades de seguridad de nuestro Palabras clave: Securitizacin- contrainsurgencia- seguridad nacional- Fuerzas Armadas, Poltica de Defensa

Summary This essay focuses on the usage of the securitization framework for analysis, a typical

instrument of the constructivist paradigm of International Relations, to observe how different counterinsurgency doctrines were introduced in the argentine Armed Forces. The period of analysis considered herein comprehends the initial period for such doctrinary asimilation

process, between 1955 and 1966, with a special mention to how the French and American problematic as one of the security priorities of our nation are described through the usage of concepts and cathegories of the "Copenhague School".

doctrines had an influence over this period. The strategies used to pose the subversive

Keywords: Securitization- Contrainsurgency- National Security- Armed Forces- Defense

Policy
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El autor agradece a Germn Montenegro, Jorge Battaglino, Luciano Anzelini, Aureliano Daponte, Carla Apicella, Julin Lucas, Sol Parra y Nadia Sanchuk por los comentarios realizados a las versiones preliminares de este ensayo. ** Docente en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador (USAL). Contacto: ramirocortese@yahoo.com.ar

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Introduccin

l 13 de diciembre de 1983, tres das despus del fin de la ltima dictadura militar en nuestro pas, el gobierno democrticamente electo de Ral Alfonsn dictaba el decreto Nro. 1581, mediante el cual se someta a juicio a los integrantes de las Juntas Militares que haban obturado las instituciones democrticas argentinas desde 1976. Asimismo, en los considerandos de dicha norma se estableca el primero de los pasos que la nueva democracia dara para extirpar de su ordenamiento jurdico a la denominada Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN). Caracterizndola como totalitaria y denunciando los mtodos de privacin ilegtima de la libertad, tortura y asesinato que la componan, el Decreto se convirti en el primer instrumento legal que iniciaba el desplazamiento del lugar superlativo que haba ocupado la DSN en la vida poltica argentina por ms de treinta aos. Bajo la denominacin de Doctrina de la Seguridad Nacional la literatura ha tradicionalmente abarcado un conjunto de cuerpos doctrinarios de diversa procedencia que fueron asimilados en la Argentina de manera incremental desde 1955. El objetivo de estas doctrinas era combatir el accionar de elementos insurgentes o subversivos dentro del territorio nacional. No obstante, la DSN no se limit exclusivamente a la dimensin operativa de esta lucha, sino que tena importantes componentes polticos, simblicos e ideolgicos, que pretendan fundamentar su aplicacin. Los criterios y lineamientos contenidos en dichas doctrinas contrainsurgentes fueron el punto de referencia ideolgico-doctrinario de gran parte del discurso poltico, la configuracin del aparato estatal e incluso la vida social de la Repblica Argentina desde finales de la dcada de 1950. Como se ver, la introduccin de las mismas en nuestro pas fue el resultado de un proceso donde convergieron tanto factores externos como condicionantes polticos domsticos. Existe una amplia bibliografa sobre la introduccin, implementacin y consecuencias de las doctrinas contrainsurgentes tanto en el plano de la estructuracin estatal en torno a las cuestiones de seguridad y defensa, como en las consecuencias que tuvo en el clima poltico, social y cultural entre 1955 y 1983. Dichos estudios intentan ser recuperados en este trabajo y son el sustento emprico del mismo. El propsito de este estudio es observar la introduccin de la lucha antisubversiva en la Repblica Argentina desde el prisma conceptual de la denominada Escuela de Copenhague (McSweeny, 1996) de la teora de las Relaciones Internacionales. Segn este enfoque, no existen amenazas objetivas a la seguridad de las comunidades, sino que ellas son el resultado de un proceso de construccin social intersubjetiva llamado securitizacin. A travs del mismo, se sostiene, cualquier tema social puede ser insertado en la agenda de seguridad de un pas y merecer un tratamiento especfico por parte del Estado. A los fines de acotar el anlisis, se analiza la etapa inicial o introductoria de las doctrinas contrainsurgentes. Es decir, se pretende observar la mudanza doctrinaria (Lpez, 2010) que evidenciaron las Fuerzas Armadas argentinas entre 1955 y 1966.
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Publicado en el Boletn Oficial Nro. 25.321, 15/12/1983.

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Asimismo, debido al rol tutelar que ejercieron por aquellos aos las instituciones castrenses en el sistema poltico nacional, se analiza la transferencia de los basamentos simblicos e ideolgicos de las doctrinas contrainsurgentes a todos mbitos de la vida nacional entre 1955 y 1983. Para cumplir con dichos objetivos, el estudio se divide como sigue. En la primera seccin se describe el aparato conceptual escogido de la denominada Escuela de Copenhague. Posteriormente, se desarrollan los lineamientos bsicos de las doctrinas contrainsurgentes adoptadas en el perodo y de su antecesora, la Doctrina de Defensa Nacional, debido a los importantes contrastes existentes. En la tercera seccin se analiza el perodo 1955-1966, desde el enfoque terico propuesto. El trabajo concluye con algunas reflexiones finales tanto histricas como tericas. El proceso de securitzacin, su aparato conceptual Inserta en el amplio espectro del paradigma constructivista y encabezada por los aportes de Barry Buzan, Ole Wver y Bjorn Moller, entre otros, la Escuela de Copenhague nace como una propuesta para desarrollar un concepto alternativo de seguridad, en oposicin al dominante postulado por el paradigma realista de las relaciones internacionales. Su principal aporte es considerar a la seguridad no como algo objetivo, sino como parte de un proceso de construccin social que permite a diferentes actores colocar en la agenda de seguridad temas que no necesariamente responden a la lgica militarista y estadocntrica del realismo (Orozco Restrepo, 2006). As, el enfoque de la securitizacin permite explicar porque los Estados (considerados como actores no unitarios) incorporan a sus agendas de seguridad -y resuelven de diferente manera- temas que no se ajustan a los postulados convencionales de la seguridad. Influenciados por las teoras del lenguaje, los autores de la Escuela de Copenhague sostienen que el proceso de construccin de la seguridad puede ser explicado como un acto de habla: denominando cierto desarrollo como un problema de seguridad, el Estado puede reclamar un derecho especial [] Quienes detentan el poder pueden intentar siempre utilizar el instrumento de la securitizacin de determinado asunto para lograr controlarlo. Por definicin, algo es un problema de seguridad cuando las elites lo declaran como tal (Wver, 1998: 50). La seguridad se convierte en una prctica auto-referencial, en la cual la existencia real de una amenaza no es necesariamente relevante. En este marco, es de especial importancia para este enfoque subrayar que cualquier tema, actor o dinmica puede ser securitizado. De esta manera, los asuntos pblicos pueden insertarse en un espectro que se inicia con la no politizacin (lo que significa que no merece especial atencin por parte del Estado), pasando por la politizacin (que implica que el asunto recibe alguna clase de poltica pblica para tratarlo), finalizando en la securitizacin (Buzan, Wver y de Wilde, 1998: 23-24). La securitizacin de un asunto implica que el mismo comienza a ser presentado como una amenaza existencial hacia determinado objeto referente. Este acto de habla es realizado por un actor securitizador hacia una audiencia. El rol de sta ltima es legitimar y justificar la adopcin de medidas extraordinarias por fuera de los procedimientos polticos habituales del Estado para resolver la cuestin. Es importante resaltar que este movimiento securitizador no siempre y no necesariamente es exitoso; es decir, no siempre se logra el aval de la audiencia para 126

adoptar medidas extraordinarias. Lo fundamental del anlisis es descifrar en qu casos un movimiento securitizador cumple su objetivo y en cules queda estancado como un intento malogrado de un actor interesado polticamente en un asunto. En este marco, el objeto referente que se declara existencialmente amenazado en el movimiento securitizador se transforma en el eje del anlisis emprico. En franca contraposicin con el Realismo, la Escuela de Copenhague ve en el Estado a una construccin multifactica, multidimensional y que, por lo tanto, deja de ser el objeto referente unitario de la poltica internacional. As se abre un espectro de cuestiones mucho ms amplio que merecen la atencin de la seguridad, y depender de la voluntad, los intereses y el poder de los actores securitizadores el colocar esas cuestiones como objetos referentes. En teora, para la Escuela de Copenhague todo puede ser securitizado, aunque debido a la existencia de ciertas restricciones a las que se volver ms adelante- algunas cuestiones tienen mayor facilidad de ser posicionadas como objetos referentes (Buzan Et al, 1998: 36 y Buzan, 1983: 9-14). Debido a la gran variedad de potenciales objetos referentes, los autores de la Escuela de Copenhague postulan, para ordenar el anlisis, la existencia de sectores de la vida social sobre los cuales acta determinado objeto referente. Los sectores son tipos de interaccin que se dan en la sociedad y los autores focalizan su estudio en seis de ellos, que se corresponden tpicamente con determinados objetos referentes: el sector militar (cuyo objeto referente tpico es el Estado); el sector medioambiental (medio ambiente); el sector econmico (el individuo, las clases, el sistema econmico); el sector societal (la nacin, la comunidad, la identidad); el sector poltico (la estabilidad del gobierno, la ideologa del Estado, entre otros). Los actores securitizadores son las personas o grupos que realizan el movimiento securitizador. Analticamente, la definicin especfica del actor securitizador es compleja: al ser una accin social, reducir este rol a un nico individuo es intrnsecamente problemtico; a la inversa, decir que el Estado es quien securitiza quita riqueza al anlisis. Por tal motivo, los autores de la Escuela de Copenhague afirman que focalizarse en una lgica organizacional es probablemente la mejor manera de identificar quin o qu es el actor securitizador (Buzan Et al, 1998: 41). Como se dijo, la audiencia es aquel grupo social al cual se intenta convencer para que acepte las medidas extraordinarias a ser aplicadas. Como en el caso de los actores securitizadores, la cuestin de la escala complejiza la determinacin especfica de una audiencia. Si bien idealmente la poblacin del Estado es la principal audiencia, en la prctica determinados grupos sociales tienen mayor peso poltico a la hora de brindar su apoyo a determinada medida y, por tanto, sern el principal objetivo hacia el cual el actor securitizador dirigir su acto de habla. El siguiente elemento del movimiento securitizador son las medidas extraordinarias. El actor securitizador propone que el Estado despliegue una serie de mecanismos de seguridad que exceden la normalidad, sea esta legal o consuetudinaria. En tal sentido, la pretendida urgencia para eliminar la amenaza existencial es tan fundamental que exime al Estado de respetar el desarrollo procedimental y burocrtico que l mismo se impone a travs de sus leyes y/o de sus costumbres (Wver, 1998). Ser la aplicacin de estas medidas las que, como se dijo, marquen el xito el fracaso del movimiento securitizador. En lnea con esto, los autores de la Escuela de Copenhague sostienen la existencia de condiciones facilitadoras para el xito del movimiento securitizador. Partiendo de la 127

base de que las relaciones entre los sujetos no son simtricas, Buzan, Wver y de Wilde afirman que la seguridad es un campo muy estructurado en el cual algunos actores se ubican en posiciones de poder debido a ser voces de la seguridad generalmente aceptadas, por tener el poder de definir la seguridad (Buzan Et al, 1998: 31). En este marco, las condiciones facilitadoras caen en dos categoras: las condiciones internas, lingstica y gramtica (vinculadas a la realizacin del acto de habla) y; las externas, contextuales y sociales (que se refieren a la posicin y el poder del actor y a la relacin pasada de la sociedad con el objeto referente y la amenaza existencial). En esta breve descripcin hemos intentado resumir los postulados esenciales de la Escuela de Copenhague. Basados en estudios realizados a lo largo de tres dcadas, los autores de esta corriente han logrado consolidar una agenda de investigacin innovadora, permitiendo clarificar aspectos tericos y empricos sobre los que las lecturas realistas no haban incursionado. Aplicado a nuestro caso de estudio, el enfoque permite sistematizar y ordenar un complejo proceso, como fue la introduccin y naturalizacin de las doctrinas contrainsurgentes. La fuerte carga simblica e ideolgica que tuvieron obliga a trascender la dimensin exclusivamente operativa de su implementacin y adentrarse en los objetivos polticos que persiguieron sus impulsores, as como las estrategias utilizadas para su cumplimiento. La doctrina contrainsurgente Hasta el derrocamiento de Juan Domingo Pern en 1955 las cuestiones de seguridad y defensa en Argentina haban estado regidas por la Doctrina de Defensa Nacional (DDN). Se trataba de un cuerpo doctrinario elaborado por el propio Pern y un ncleo de oficiales cercanos que, una vez en el gobierno, se convirti en el marco de referencia para el manejo poltico y democrtico de los asuntos de la defensa y militares. Si bien la aplicacin de la DDN deriv en la sancin de diversas normas, la Ley de Organizacin de la Nacin en tiempos de Guerra Nro. 13.234 de 1948 fue el hito fundante de la aplicacin de la misma. La DDN se sustentaba, por un lado, en una concepcin convencional y limitada de la guerra, la cual se consideraba como emergente de agresiones militares externas. Por otro lado, inspirada en los conceptos de la nacin en armas y derivada de la experiencia de la Segunda Guerra Mundial, la DDN no limitaba el campo de la defensa nacional a los institutos castrenses, sino que la consideraba una actividad a la que todos los elementos del pas deban dedicarse en su preparacin. Finalmente, la poltica militar (con sus componentes organizativos, funcionales y doctrinarios) y el despliegue territorial de las fuerzas armadas eran estructurados en torno a aquellos dos supuestos bsicos. (Sain, 2010a y 2010b; Lpez, 1987 y 2010). Luego del golpe de Estado de 1955 determinados sectores del Ejrcito, que detentaban por aquellos aos el manejo de facto del Poder Ejecutivo, comenzaron a introducir en sus cursos de formacin la preocupacin por el accionar de elementos subversivos dentro del territorio nacional, principalmente vinculados al accionar del comunismo internacional, pero tambin agregando componentes eminentemente autctonos.

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Primero bajo la adopcin de la Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR) y posteriormente de la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) -nombre que finalmente mantuvo en el lenguaje cotidiano todo el corpus doctrinario asimilado-, se comenz un proceso de mudanza doctrinaria dentro de los institutos castrenses. Segn Ernesto Lpez, La DSN vari el sentido del conflicto, desplazando la preocupacin hacia el control y/o neutralizacin de la guerra revolucionaria; torci el foco hacia el enfrentamiento interno iniciando una nefasta deriva hacia la visualizacin de una subversin interna a la que elev a la condicin de enemigo principal [] No clausur la posibilidad de agresiones militares externas de carcter convencional, pero las mantuvo en una posicin netamente secundaria. (Lpez, 2010: 391) En trminos exclusivamente estructurales, unas Fuerzas Armadas pensadas y desplegadas para disuadir y ulteriormente combatir a eventuales agresores externos, comenzaron un proceso de mutacin que las llev a dedicarse casi exclusivamente al combate del enemigo interno, rotulado bajo el concepto de subversin. Esto implic transformaciones en la formacin, entrenamiento e incluso en las preocupaciones intelectuales de sucesivas camadas de oficiales, lo que se ve reflejado tanto en las publicaciones de los institutos castrenses como en el temario de los cursos impartidos en las escuelas militares. Entre sus mtodos, las doctrinas contrainsurgentes no solamente contemplaban el involucramiento de las FFAA en cuestiones de seguridad interna, sino que significaban la legitimacin y normalizacin de procedimientos clandestinos por parte del Estado. Los mismos incluyeron la persecucin sin causa aparente, el secuestro, la tortura y asesinato de aquellos que fueran indicados como elementos subversivos o como sus colaboradores. Ahora bien, cmo fue el proceso de mudanza doctrinaria desde la DDN peronista a la Doctrina de la Seguridad Nacional? Este es uno de los ejes sobre los cuales se asienta el presente ensayo. Focalizndose en el perodo 1955-1966, pretende dar cuenta de la fase de introduccin de la guerra contra-revolucionaria en nuestro pas que, una vez consolidada e institucionalizada, estuvo vigente hasta 1983. En primer lugar, es necesario aclarar que la introduccin de la DSN estuvo alentada por diversos factores globales del perodo. Por un lado, el contexto de la Guerra Fra y la particular tensin vividas en el perodo de estudio alentaron a los gobiernos alineados con el bloque occidental a tomar medidas ante una potencial infiltracin comunista. Al respecto, hasta hace relativamente poco tiempo la historiografa ubicaba como principal impulsor de la DSN a los Estados Unidos y como disparador del proceso a la Revolucin Cubana de 1959. Si bien la difusin de la DSN a partir del ascenso de Fidel Castro fue uno de los pilares de la poltica estadounidense hacia el hemisferio, investigaciones ms actuales demostraron que conceptos y mtodos contrainsurgentes y su introduccin en Argentina se dieron con anterioridad, especialmente luego de la cada de Pern, registrando antecedentes en la denominada Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR) de origen francs. En segundo lugar, la introduccin de la DGR y la DSN no se dio de manera pura, sino que fue ajustada al contexto sociopoltico imperante en nuestro pas. Procesos similares de asimilacin de estos cuerpos doctrinarios se dieron en toda Amrica Latina durante las dcadas del cincuenta y sesenta. Diversos autores (Buzan y W ver, 2003: 312; Kacowicz, 1998: 78-81; Pion-Berlin, 1989) coinciden en resaltar que cada pas latinoamericano le otorg a las doctrinas contrainsurgentes un significado propio, siendo

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stas introducidas y aplicadas por actores domsticos que (re)significaban una polarizada situacin poltica domstica en los trminos simblicos de la Guerra Fra. As, segn Peter Smith, es dable afirmar que existieron tantas doctrinas de la seguridad nacional como pases la aplicaron, las cuales aprovechaban las letanas del conflicto Este-Oeste, pero ajustando el dogma a sus propias realidades y propsitos (Smith, 1996: 199). En tal sentido, ya en 1952 Arnold Wolfers, un terico estadounidense fuertemente crtico de la difusin del concepto de la Seguridad Nacional en todo el bloque occ idental, adverta de la naturaleza ambigua de dicho smbolo: [] Cuando frmulas polticas como el inters nacional o la seguridad nacional ganan popularidad, ellas deben ser examinadas con particular cuidado. No pueden significar lo mismo para gente diferente. Pueden no tener ningn significado preciso. Por esto, mientras parecen ofrecer una gua y una base para un amplio consenso, pueden estar permitiendo a cualquiera etiquetar cualquier poltica que impulsa con un nombre atractivo, pero posiblemente engaoso (Wolfers, 1952: 481 las itlicas son nuestras). Como se ver, el derrocamiento y proscripcin del peronismo decidido por el golpe de Estado de septiembre de 1955 y sostenido por los gobiernos posteriores, se convirtieron en una ventana de oportunidad para la introduccin de las doctrinas contrainsurgentes en la Argentina, dado que se trataba de un mtodo acorde a la poltica represiva perseguida. En este contexto, lo que sigue puede ser ledo en trminos de un anlisis de la adaptacin de las mismas al contexto social y poltico vivido en Argentina entre 1955 y 1966, a travs del prisma conceptual de la Escuela de Copenhague. 1955-1966: El movimiento securitizador inicial de la subversin Los actores securitizadores y la audiencia Los autores de la Escuela de Copenhague son conscientes de que lograr particularizar los individuos o grupos que en un proceso de securitizacin funcionan como los propulsores del movimiento securitizador es una tarea compleja. Asimismo, el carcter eminentemente poltico del acto de habla presupone que el enfoque ser ms fcil de aplicar en sociedades donde las libertades de expresin y asociacin se encuentren reconocidas de manera amplia; es decir, en sistemas democrticos. Debido a esto, nuestro caso de estudio es particularmente complejo si tenemos en cuenta la dbil institucionalidad democrtica de la sociedad argentina en el perodo 19551966, que se caracteriz por la proyeccin tutelar (Montenegro, 2006: 312) de las Fuerzas Armadas sobre el sistema poltico. En estos aos, los militares se posicionaron como un actor poltico de primer orden, con sus propios objetivos e intereses programticos. Si bien en el perodo de estudio slo los tres primeros aos corresponden a gobiernos militares, en el resto de este tiempo las Fuerzas Armadas adoptaron un rol de control, evaluacin y sancin permanente de gobiernos que haban llegado al poder a travs de procedimientos formalmente democrticos. Mediante esta supervisin y presin constantes los militares se ubicaron en una posicin de contralor del desempeo gubernamental.

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En los trminos de la Escuela de Copenhague, esta situacin signific una condicin facilitadora externa, derivada de la posicin de poder de la que gozaban las Fuerzas Armadas. En efecto, la actitud tutelar se tradujo en la absorcin ya sea en su conceptualizacin, tratamiento y/o ejecucin- por parte de los militares de los temas de la agenda poltica que consideraban imprescindibles o existenciales. La cuestin por excelencia en esta dinmica fue la Seguridad Nacional. Esto implic que, ms all de quin ejerciera la presidencia, los aspectos relativos a la seguridad nacional eran manejados principalmente por las Fuerzas Armadas. Sin embargo, no se debe pensar a las instituciones castrenses de este perodo, y especficamente al Ejrcito, como un actor monoltico y coherente. De hecho, existieron varias facciones en su interior que rivalizaron recurrentemente por el poder. En efecto, durante los primeros aos de la Revolucin Libertadora, en el Ejrcito argentino [] permaneca un apreciable nmero de oficiales filoperonistas, an despus del triunfo libertador. Por aadidura, haba tambin una amplia cantidad de oficiales profesionalistas formados en los marcos de la DDN, que sin ser peronistas se haban amoldado sin mayores problemas a las polticas de defensa y militar practicadas por Pern. Por otro lado, los golpistas militares de septiembre constituan un heterogneo conglomerado que haba actuado unido por el objetivo de derrocar a Pern, pero tena marcadas diferencias polticas (Lpez, 2010: 392). En este marco, un sector de la oficialidad del Ejrcito se haba relacionado con lo que en ese momento era la novedosa Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR). La DGR era un corpus doctrinario elaborado en Francia sobre la base de la experiencia de la Guerra de Indochina y aplicado por aquel pas durante la guerra por la independencia de Argelia. Mediante viajes de estudio de oficiales superiores argentinos a la Escuela Superior de Guerra de Pars y, a partir de 1957, la instalacin de una representacin oficial del Ejrcito de Francia en Argentina (Llum, 2003), la DGR comenz a ser presentada como el mtodo para lidiar con los problemas presentados por la subversin. En el presente estudio se adopta como actores securitizadores del proceso analizado a aquellos sectores de la oficialidad militar ms influenciados por la escuela francesa, quienes se propusieron introducir la DGR no slo al accionar militar, sino tambin al poltico y estatal de la Repblica Argentina. A estos grupos se agregan componentes civiles que, cercanos a estos sectores castrenses y socializados tempranamente con la DGR, se convirtieron rpidamente en propulsores de su implementacin. Con sus componentes militar y civil, este grupo francfilo llev adelante, entonces, el movimiento securitizador analizado. La filiacin institucional de estos grupos puede rastrearse en los diferentes institutos de formacin castrenses del pas. Segn Lpez, la Escuela Superior de Guerra (ESG) del Ejrcito fue uno de los principales mbitos de propagacin de la DGR. Su subdirector, el Cnel. Carlos J. Rosas se haba desempeado como Agregado Militar en Francia hasta 1956, ao en el que asumi su cargo en la ESG, y fue una de las personalidades ms vinculadas a la difusin de la doctrina (Lpez, 2010). A primera vista, del rol institucional de los actores securitizadores nucleados en torno a los institutos de formacin castrense, se puede derivar que el principal escenario para la realizacin del acto de habla eran estas escuelas y que, por consiguiente, los cursantes eran la audiencia propia del enfoque de la Escuela de Copenhague. Esto es en parte correcto, aunque el objetivo de los actores securitizadores no era meramente

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introducir una doctrina en el mbito militar, sino que tenan motivaciones polticas ms amplias, por lo que resulta necesario ensanchar la demarcacin de la audiencia. En este sentido, cada testimonio oral o escrito de los actores securitizadores en torno a la guerra revolucionaria trascenda las fronteras de las escuelas militares e intentaba llegar a una audiencia ms amplia. Las motivaciones polticas y especficamente la necesidad de legitimar las acciones propuestas se dirigan principalmente hacia tres direcciones. En primer lugar, los actores securitizadores necesitaban doblegar el peso poltico de los sectores contrarios dentro del propio Ejrcito, cuya oposicin a las medidas propuestas poda acarrear el fracaso del movimiento securitizador. As, mediante el adoctrinamiento de los nuevos oficiales, los actores securitizadores buscaban ganar adeptos y, por tanto, mayor caudal poltico en las disputas internas entre los militares. A medida que los alumnos adoctrinados en la escuela francesa se incorporaban como oficiales a las filas de las Fuerzas Armadas, disminua la importancia relativa de aquellos sectores castrenses que peronistas o no peronistas- se mostraban ms cercanos a la Doctrina de Defensa Nacional. En segundo lugar, muchos cursillos sobre contrainsurgencia eran dictados de manera externa a las escuelas militares, en mbitos principalmente civiles. Mediante estas reuniones informativas los actores securitizadores buscaban ganar el apoyo de ncleos antiperonistas y anticomunistas de la sociedad con alguna clase de relevancia en el limitado juego poltico de esos aos. Para esta tarea ser fundamental la (re)construccin que se hizo de la amenaza de la subversin, como se ver ms adelante. En tercer lugar, finalmente, mediante una abierta campaa en los medios de comunicacin se instal el tema de la subversin en todos los sectores de la poblacin. En estos casos no se explicaban las medidas extraordinarias propuestas. No obstante, estas acciones servan para crear un clima de peligro inminente que, una vez que las medidas extraordinarias se pusieran en marcha, podra convertirse en la legitimacin tcita por parte de aquellos sectores sociales ajenos a la disyuntiva peronismo/antiperonismo o comunismo/anticomunismo. De esta manera, entonces, la audiencia analizada puede ser definida en un esquema de tres crculos concntricos. En el primero de estos se encontraban los propios militares, cuyo apoyo era fundamental para el xito del movimiento securitizador debido a su posicin poltica. En el segundo crculo se encontraban aquellos sectores civiles de los cuales su aprobacin poda ayudar a los objetivos de los actores securitizadores. En el tercer crculo se encontraba finalmente la poblacin en general, de la cual un veto no significara el fracaso para el movimiento securitizador, pero cuya preocupacin por el tema ayudara a crear un clima propicio para su xito. Por fuera de esta dinmica quedaban, como es obvio, los sectores peronistas y comunistas de la sociedad argentina que eran el enemigo al que haba que combatir. La amenaza existencial Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, las lites gobernantes y gran parte de la opinin pblica argentina se vieron impactadas por la divisin del mundo en dos bloques antagnicos encabezados por los Estados Unidos y por la Unin Sovitica. Debido a la velocidad con la que las diferencias entre el este y el oeste alcanzaron escala planetaria, la Repblica Argentina debi tomar una posicin al respecto rpidamente.

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Durante los gobiernos del Gral. Juan Domingo Pern (1946-1955), que se encontraba embarcado en la poltica exterior de la denominada tercera posicin (Page, 1999: 220-226), la existencia del bloque comunista y el accionar de Mosc no representaba una condicin de amenaza para los intereses argentinos muy diferente a la que impona la existencia de Estados Unidos como actor hegemnico occidental. Muy por el contrario, para el presidente Pern tanto el comunismo sovitico como el capitalismo estadounidense eran contrarios a los objetivos nacionales argentinos: Se define la [Segunda] Guerra; despus de producida, echamos una ojeada al mundo, y vemos que la justicia y la libertad quedan divididas en dos grandes grupos: uno, detrs de la cortina de hierro, cuya justicia y libertad conocemos sin haber estado all; el otro, detrs de la cortina del dlar, cuya justicia y libertad conocemos tambin, porque la hemos experimentado y sufrido durante mucho tiempo. Ahora se amenaza con una tercera guerra, y nos dicen que es por la justicia y la libertad, y por la democracia [] Ahora bien, yo me pregunto: si el mundo est en lucha por la justicia y la libertad desde hace tantos aos, la tercera guerra qu justicia y qu libertad ofrecer al mundo? Cualquiera que gane, ser lo mismo. Si ganan los comunistas, ya sabemos qu suceder. Si ganan los occidentales, estaremos detrs de la cortina del dlar. sas son la justicia y la libertad a que podramos haber llegado. Y si a nosotros se nos ocurre pensar que lleg el momento de luchar por nuestra justicia y libertad, sin esperar a que nos la importen de all? (Pern, 1952: 4) De esta manera, el presidente avizoraba que en el caso de un enfrentamiento blico entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, la Repblica Argentina sera perjudicada, ms all de cul fuese el resultado. Por tal motivo, puede afirmarse que, aunque no inminente, la amenaza no era el comunismo como tal, sino la propia lgica de la Guerra Fra. Y, como se ha visto, la Doctrina de Defensa Nacional peronista estructuraba la planificacin de la poltica de defensa y la poltica militar sobre este supuesto. El golpe de Estado del 16 de septiembre de 1955 colocar en el poder a un grupo de militares acrrimamente opuestos a las polticas y la ideologa peronistas. Lo relevante es ver como a partir de ese momento, los actores securitizadores inician un proceso de construccin social de la amenaza de la subversin. En tal sentido, el primer paso fue separar las polticas estadounidenses de la Guerra Fra de la lgica de las amenazas hacia nuestro pas. Washington pasara de ser uno de los focos de peligro para la Repblica Argentina, a convertirse en el garante del mundo libre del cual, segn se sostena, el pas formaba parte: Es indudable que Estados Unidos posee un poder nuclear varias veces superior al de Rusia [] Cabe preguntarse: de no existir este poder nuclear del mundo libre, Rusia no estara ya sobre el Atlntico? Mientras ese poder est presente se puede abrigar la esperanza de que ser ganada la paz (Alvarado, 1958: 3-4). El segundo paso fue la redefinicin de los peligros impuestos por el comunismo, tanto en su naturaleza como en la inmediatez de su accionar. Por un lado, si previamente el peligro comunista tena una base estatal, centrada en el accionar de la Unin Sovitica para expandir su presencia e intereses, durante el movimiento securitizador esta dinmica fue invertida. Mosc y el bloque del Este pasaron a ser los brazos ejecutores del movimiento comunista internacional para implantar la ideologa socialista en todo el planeta. Su mtodo era, exclusivamente, la guerra revolucionaria: [] es decir, acciones que provocan la disolucin moral y fsica de nuestra sociedad, para facilitar la construccin progresiva de la sociedad revolucionaria marxista133

leninista [] esta guerra [es] llevada a cabo por el Partido Comunista Internacional contra los pases del mundo libre buscando [] el control total, fsico y psicolgico de las masas, sobre cuerpos y almas y la conversin forzosa al comunismo (Uriondo, 1959: 30). Por otro lado, el triunfo de la Revolucin Cubana el 1 de enero de 1959 convencer a nuestros actores securitizadores de la inminencia del ataque comunista y de la urgencia de lograr un accionar veloz y eficaz para contrarrestarlo. En 1960 Bonifacio del Carril, quien tena asiduo contacto con las cpulas castrenses y dos aos ms tarde se convertira en Ministro de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Jos Mara Guido (1962-1963), afirmaba: No necesito agregar que en el plan sovitico de conquista de Sudamrica, la comunizacin [sic] de la Argentina es pieza fundamental y necesaria y es, por tanto, uno de los primeros objetivos actuales de la accin comunista. La situacin creada en Cuba demuestra que esta no es una mera suposicin conjetural (Del Carril, 1960: 157). As las cosas, durante el perodo de estudio se ir incrementando gradualmente la tendencia de los actores securitizadores a clasificar en sus discursos a todo reclamo social, huelga y manifestacin estudiantil como un ejemplo del accionar interno de la subversin y el pedido, en consecuencia, de la ejecucin de medidas extraordinarias para su resolucin. Es en este punto donde aparece la primera adaptacin de la problemtica subversiva al contexto social domstico que, por lo dems, era definida similarmente a nivel regional y global. En este sentido el derrocamiento del gobierno del Gral. Pern signific la divisin de la sociedad argentina entre los grupos acrrimamente opuestos a la ideologa y la poltica peronistas (que ahora detentaban el poder) y aquellos que se nucleaban en torno al apoyo del lder en el exilio. Estos ltimos utilizaron su fuerte presencia sindical y estudiantil para promover movilizaciones sectoriales que, acompaadas de un desempeo econmico y social poco ventajoso, pusieron en jaque a los gobiernos que se sucedieron y a sus bases de apoyo. En este contexto, y en una metamorfosis discursiva peculiar, los actores securitizadores comenzaron a igualar peronismo con comunismo, englobndolos en la categora de movimientos subversivos que merecan, a su entender, una rpida accin del Estado para su eliminacin. Como sostiene Alain Rouqui: El contexto internacional deformaba y dramatizaba los enfrentamientos propiamente argentinos [] en Argentina el concepto de guerra contrarrevolucionaria se interpretaba en forma muy amplia. [] El anticomunismo era una prolongacin del antiperonismo. Uno y otro prcticamente se confundan en muchas cabezas como dos modalidades complementarias (o sucesivas) de un mismo totalitarismo (Rouqui, 1986: 156). Una solicitada publicada en el diario Crtica el da 24 de enero de 1956, dirigida al tercer anillo de la audiencia que ha sido definida, dejaba bien clara esta unin entre comunismo y peronismo: Pescadores de Oportunidad: los Comunistas. Y las aguas bajan turbias. Siempre estn dispuestos a disfrazarse. [] Los comunistas quieren aprovechar las aguas turbias peronistas. Esa masa invertebrada que qued sin jefes [] En la Argentina son pocos. Pero hbiles, decididos pescadores que pueden cosechar una buena redada en las turbias aguas peronistas [] El comunismo es una mentira. Cuidado, 134

no ocurra que esa mentira arraigue en la masa desengaada por la mentira peronista. Los que fueron capaces de creer en el nmero vivo, son capaces tambin de creer en la mentira roja2. Esta extraa fusin de comunismo con peronismo, que recibi la etiqueta de la subversin, ser entonces la amenaza existencial a un objeto referente que tambin fue construido durante el movimiento securitizador. El objeto referente De la conceptualizacin de la amenaza realizada en el apartado anterior se desprenden algunos lineamientos utilizados por los actores securitizadores en la construccin del objeto referente. En lneas generales, adems de causar desorden social la subversin amenazaba existencialmente la identidad del pueblo argentino. Lo fundamental es que esta definicin identitaria fue recreada durante el propio movimiento securitizador. Es decir, los actores securitizadores realizaron una (re)construccin de la identidad argentina, proceso que se encontr facilitado por condicionantes sociales domsticos y exgenos. Resulta necesario hacer algunas aclaraciones analticas. En primer lugar, teniendo en cuenta el andamiaje conceptual esbozado por la Escuela de Copenhague, nuestro estudio del objeto referente definido en trminos identitarios se encuadra dentro del sector societal de anlisis. Como sostiene Barry Buzan, a la seguridad societal le concierne la sostenibilidad, dentro de condiciones aceptables para su evolucin, de los patrones tradicionales del lenguaje, la cultura y la religin, as como la identidad nacional y las costumbres (Buzan, 1983: 19). En este punto, es forzoso aclarar que dada la condicin de militares de la mayora de los actores securitizadores cuyos argumentos se retoman y la propia naturaleza militarista de su lenguaje, se puede generar confusin acerca de si este trabajo gira en torno al sector militar de anlisis. Al respecto, como indican los autores de la Escuela de Copenhague, el nico elemento del movimiento securitizador que define el sector de anlisis es el objeto referente (Buzan Et al, 1998: 7). Los actores securitizadores postulaban como existencialmente amenazado a un objeto referente y, por consiguiente, a un tipo de relaciones sociales, de carcter puramente identitario, perteneciente al sector societal, en los trminos conceptuales ya expuestos. En este contexto, en su acto de habla los actores securitizadores se referan a una identidad nacional atemporal e inmutable, propia de una tradicin que gozaba de unanimidad en el pueblo argentino. No obstante, lo importante es resaltar que ese objeto referente, esa identidad nacional, era (re)construida intersubjetivamente a medida que se desarrollaba el movimiento securitizador. Como indican Buzan, Wver y de Wilde: Las amenazas a la identidad son siempre un aspecto de la construccin de algo amenazando, algn nosotros contribuyendo, de este modo, a la construccin o reproduccin de ese nosotros. Cualquier identidad de un nosotros puede ser construida de muchas maneras diferentes, y generalmente el principal factor que

Diario Crtica, 24/01/1956, pp. 1. (La versin completa puede consultarse en el anexo de este trabajo).

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decide que conflictos de seguridad emergern es si una u otra autodefinicin triunfa en una sociedad (Buzan Et al, 1998, 120). En este estudio se postula que la definicin del objeto referente tena una relevancia de poltica domstica: mediante su afirmacin de una identidad ahistrica e inmutable, los actores securitizadores pretendan desplazar todas las nociones identitarias de los grupos opositores que contestaban su manejo del poder. Utilizando las palabras de los autores, la autodefinicin de la argentinidad triunfante con el golpe de 1955 intentaba imponerse como absoluta e indiscutible para todo el pueblo argentino, y en este punto la securitizacin de la misma jugaba un rol preponderante. Intentaremos desagregar ahora los componentes de esta (re)definicin de la identidad argentina, anclndolos en sucesos histricos que explican el porqu de su incorporacin al discurso. En primer lugar, la identidad amenazada por el accionar subversivo tena una fuerte carga de valores propios de la filosofa liberal clsica, como las libertades individuales, el derecho a la propiedad privada y el reducido rol interventor del Estado. El smbolo comnmente elegido para representar estos ideales era la Constitucin de 1853: Si no estuvieran contenidos de forma integral en nuestra Constitucin, que en todo lo largo de su articulado campea el concepto de Seguridad Nacional, nos bastara para organizar nuestra defensa nacional nuestra tradicin, toda la sangre derramada para organizarnos a fin de constituir la Nacin Argentina, y nuestro deseo, traducido en firme voluntad, de mantener el estilo de vida que hace en mejor forma a nuestra felicidad, puesto que est basado en la libertad [] (Uriondo, 1959: 11 las itlicas son nuestras). As, gran parte de los valores argentinos se plasmaban en el smbolo de la Constitucin de 1853. Por un lado, resalta de la ltima cita la reinterpretacin hecha de ese cuerpo legal, al que se lo caracteriza como conteniendo conceptos propios de la Seguridad Nacional que eran muy caractersticos de la dcada de 1950, cien aos despus de la redaccin de la carta magna. Por otro lado, la utilizacin de esa Constitucin, es decir, la de 1853 no se trata meramente de la bsqueda de un respaldo normativo para reforzar un argumento. Muy por el contrario, reivindicar la carta magna de 1853 cuatro aos despus del derrocamiento del Gral. Pern tena un componente marcadamente simblico-poltico. En este sentido, en 1949 durante en el primer gobierno de Pern se dict una nueva ley fundamental que pasara a la historia como la constitucin justicialista. Los fundamentos, valores y prescripciones contenidos en la misma contrastaban fuertemente con la vigente hasta ese momento, precisamente la de 1853. En 1956, el gobierno del Gral. Pedro Eugenio Aramburu proclam por decreto la derogacin de la constitucin justicialista del 49 y un ao ms tarde llam a una convencin constituyente para la redaccin de una nueva ley fundamental: el resultado del proceso fue la re-adopcin de la Constitucin de 1853 con mnimas reformas. La eliminacin de la constitucin justicialista, smbolo de los aos peronistas, se convirti en un asunto poltico antes que jurdico: la Carta de 1853 era, en el imaginario antiperonista de aquellos aos, una reivindicacin de lo ms coyuntural. En este contexto, bajo el prisma de la subversin, los valores peronistas junto con los ideales del comunismo internacional se unan en una sntesis que atacaban al primero de los componentes de la identidad argentina: la tradicin liberal, expresada principalmente en su Constitucin.

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El segundo de los componentes de la identidad (re)construida era la religin. Durante su acto de habla, los actores securitizadores postulaban a la fe catlica como algo inseparable de la identidad argentina. En determinadas ocasiones intentaban fundamentar esto en la mayora de fieles catlicos que residan en Argentina, en el artculo 2 de la Constitucin de 18533 o bien simplemente lo daban por descontado. Lo que era seguro era que la identidad, la tradicin y las costumbres argentinas estaban edificadas sobre cimientos catlicos: la Iglesia, acptenlo o no los historiadores superficiales, ha hecho la Patria Argentina y contina creando da por da la Nacin (Mozzoni, 1960: 1). Segn Laustsen y Wver, la utilizacin de basamentos religiosos en un movimiento securitizador puede funcionar como una condicin facilitadora del tipo interno. Es decir, las analogas religiosas pueden darle al discurso una calidad superior a las brindadas por cualquier otro tipo de argumentacin: Fundiendo un discurso religioso con uno poltico (securitizacin), ciertas opciones polticas favorecidas son presentadas como nicas; las opciones polticas son entendidas como prescriptas por un poder trascendente y, por lo tanto, necesariamente imperativas (Lausten y Wver, 2000: 726). En tal sentido, se fue as consolidando la idea de que todos aquellos que se implicaban, directa o indirectamente, en la protesta y la agitacin, cometan el crimen ms aberrante contra Dios y la religin catlica y, por ende, merecan un castigo acorde [] (Ranaletti, 2009: 250). Con un fuerte sesgo argumentativo apocalptico (Ladd, 1958; Gonzlez, 2010), la lucha contra la subversin era presentada como una conflagracin de naturaleza pica que el mundo occidental estaba librando contra la subversin. Al final de esa batalla, el triunfo del bien (la contra-insurgencia) traera una mejora en la situacin moral y espiritual de la humanidad: Habamos llegado a creer que la civilizacin, el orden, la autoridad y la Patria, eran cosas gratuitas y derechos debidos [] Y de pronto, para que los cristianos abramos los ojos, Dios nos ha mandado la suprema leccin de una gravsima convulsin universal, llena de riesgos y amenazas, pero portadora tambin de las ms altas esperanzas (Mozzoni, 1960: 2). El tercer componente de esta identidad, finalmente, era la occidentalidad" argentina. En el contexto del escenario de la Guerra Fra, y por derivacin de los dos componentes anteriores de la identidad, el pueblo argentino era parte integrante de un colectivo identitario mayor: la civilizacin occidental. Si bien a primera vista esto parece una consecuencia del enfrentamiento Este-Oeste en nuestro pas, nuevamente los actores securitizadores tenan una motivacin poltica verncula para incorporar este componente identitario. Alinendose detrs del bloque occidental y del liderazgo estadounidense, esta (re)construida identidad argentina desplazaba los intentos de los gobiernos peronistas por establecer una tercera posicin en la ubicacin global del pas. En este contexto, la identidad y la tradicin de los argentinos estaba siendo socavada por el accionar subversivo de una manera velada pero constante. La fuerza espiritual, la integridad moral, el ser argentino comenzar a ubicarse com o prioridad principal en el imaginario de los actores securitizadores:

El mismo deca: El Gobierno Federal sostiene el culto Catlico Apostlico Romano.

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Dada la influencia de acciones divergentes (como ser el comunismo internacional, la de algunos partidos polticos, intereses personales o de partidos []) la poblacin se encuentra desunida poniendo de manifiesto poco espritu nacional, an en las grandes causas argentinas, haciendo ello que primen las actitudes egostas, ponindose de manifiesto en la forma de tasar la accin ajena, crendose una fisura que separa a los argentinos, y que es junto a una difcil situacin econmica, la nica explicacin para que prolifere la subversin en un pueblo creyente e individualista, amante de la libertad (Uriondo, 1959: 26). Las medidas extraordinarias Dentro del aparato conceptual de la Escuela de Copenhague, las medidas extraordinarias son el componente que marca el xito o el fracaso del movimiento securitizador. Especficamente, la aplicacin de tales medidas indica si el tema que fue colocado en la agenda logr ser securitizado o simplemente qued en el estadio de politizacin. Como indica el concepto, las medidas propuestas por los actores securitizadores deben ser extraordinarias: deben traspasar los procedimientos habituales que utilizara el Estado para lidiar con el tema, ubicndose por fuera de la normalidad formal, procedimental y consuetudinaria de la sociedad. As, las medidas extraordinarias deben ser legitimadas quizs, para opacar su eventual contradiccin con la ley y las costumbres. En lneas generales, las medidas extraordinarias adoptadas en el perodo analizado fueron la implementacin, por parte de las Fuerzas Armadas y especialmente del Ejrcito, de los mtodos de la Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR) de origen francs durante la segunda mitad de la dcada de 1950 y los primeros aos de la del sesenta. Especficamente, se trata del Plan de Conmocin Interna del Estado (CONINTES) y, en paralelo, la introduccin del denominado frente interno al planeamiento regular de las Fuerzas Armadas argentinas. Entre sus mtodos, la DGR abarcaba la adopcin, por parte de las Fuerzas Armadas, de tareas policiales, principalmente en lo que se refiere a inteligencia e investigacin. La necesaria persecucin del enemigo interno justificaba esta readaptacin funcional, en la cual las detenciones sumarias, los interrogatorios, el uso de torturas y, en ltima instancia, la ejecucin y la desaparicin de los detenidos eran una parte avalada, cuando no necesaria, de los procedimientos. La DGR como dispositivo normativo de la organizacin de la violencia institucional presenta un cierto nmero de aspectos que se complementan: una parte de contra guerrilla rural y urbana y otra centrada en los medios informativos, ella reglamenta y organiza la accin y la guerra sicolgicas, por ltimo, y de manera indirecta, adopta una actitud sustitutiva con relacin a la justicia civil al transformar al militar en el reorganizador y ejecutor de un poder judicial debilitado (Pris, 2009a: 399-400). Como se ha visto, la adopcin de estrategias propias de la DGR se justificaban en torno a la presencia en nuestro pas de agentes subversivos que ya se encontraban actuando en contra de la identidad, la tradicin y las costumbres nacionales. La urgencia y la inminencia de la amenaza, integrantes del enfoque de la Escuela de Copenhague, tenan una presencia recurrente en todas las disertaciones sobre contrainsurgencia y seguridad nacional (Ornstein, 1961: 25-26):

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[] tendremos que adoptar nuestras previsiones con mxima urgencia, [] debemos encarar rpidamente una rectificacin de rumbos en cuanto a nuestra poltica de seguridad.[] 1.- Consolidacin del frente interior, abarcando: La extirpacin inmediata de todos los ncleos comunistas[] Campaas intensas de educacin moral, religiosa y cvica[] 3.- Defensa civil del frente interno, abarcando: Instruccin especializada de ncleos civiles para la contraguerrilla [] Vigilancia cuidadosa para evitar la infiltracin comunista en los sectores de poblacin ms accesibles a la contaminacin [] Supresin de las huelgas. Promocin de las leyes correspondientes. 4- Defensa militar de los frentes exteriores e interior, abarcando: [] Preparacin de concentraciones rpidas y flexibles sobre cualquier frontera y sobre cualquier zona interior del territorio. Creacin inmediata del Comando de Operaciones contra la guerra subversiva con personal especializado en la misma. As, desde 1956 las Fuerzas Armadas comienzan a incorporar el frente interno a la planificacin militar. En este sentido, en nuestro perodo de estudio se incorpor un captulo al Plan General de Defensa Nacional (el documento rector del planeamiento militar por aquellos aos) denominado Plan Poltico Interno (o tambin moral o espiritual) que deba realizarse con vistas a acrecentar los valores fsicos y morales del pueblo, asegurando la unidad espiritual y la mayor capacidad de resistencia para la guerra (Alvarado, 1958: 28). Con estos antecedentes, el Decreto Secreto N 9.880 de 1958 estableci el Plan de Conmocin Interna del Estado (CONINTES). Inspirado en la DGR francesa, el Plan facultaba a las Fuerzas Armadas a reprimir huelgas obreras y protestas estudiantiles y ubicaba a los participantes de las mismas bajo jurisdiccin de la justicia militar. A diferencia de todas las medidas adoptadas hasta el momento, la innovacin del Plan CONINTES consista fundamentalmente en: la asignacin de jurisdicciones territoriales a las fuerzas militares (bsicamente el Ejrcito) y en la adopcin de despliegues preventivos para anticiparse a la accin enemiga que pudiera provocar una conmocin interna como, en ese momento, era su forma de operar. Slo en casos de excepcin, cuando otras medidas hubieran fracasado, la autoridad militar poda asumir el control de la zona afectada, por tiempo limitado, previa resolucin de las autoridades nacionales competentes (Pris, 2009a: 395). Si bien fue aprobado en 1958, la primera aplicacin del Plan CONINTES fue a partir de marzo de 1960, para hacer frente a una ola de sucesos de violencia social creciente, en momentos previos a un acto eleccionario. Una vez superada esta coyuntura, el Plan fue desactivado en agosto de 1961. Cuando la conmocin interior volvi a aparecer en 1962 y 1963 el mismo fue puesto nuevamente en ejecucin por algunos meses, hasta tanto se cumplieron los objetivos buscados. En el marco de la ejecucin del mismo, los individuos perseguidos, detenidos, interrogados y torturados fueron miembros del Partido Comunista Argentino y referentes

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de la resistencia peronista quienes objetivaban e individualizaban la (re)construccin de la subversin. Ahora bien, ms all de los mtodos y resultados en s mismos, otro factor relevante para lograr un correcto anclaje del enfoque de la Escuela de Copenhague es saber si su utilizacin escapaba a la normalidad formal y procedimental de la poltica argentina. Es decir, inspirarse en la DGR para atacar a la amenaza existencial de la subversin mediante el Plan CONINTES era realmente una medida extraordinaria? Es innegable la fuerte presencia que tuvieron las Fuerzas Armadas en la construccin y consolidacin interna del Estado argentino a lo largo de toda su historia (Montenegro, 2006: 309-310). Tampoco puede soslayarse el hecho de que previo al golpe de 1955 otros dos levantamientos castrenses (1930 y 1943) haban depuesto gobiernos civiles. Finalmente, debemos recordar que desde principios del siglo XX existieron hechos de represin a manifestaciones sociales por parte del Ejrcito. Consecuentemente, la participacin castrense en cuestiones internas no era algo novedoso. No obstante esto, lo extraordinario de las medidas adoptadas para contrarrestar a la amenaza de la subversin es la profundidad y magnitud con la que las Fuerzas Armadas se involucraron en cuestiones de seguridad domstica entre 1955 y 1966. Esta excepcionalidad puede ser observada desde tres dimensiones. En primer lugar, desde el punto de vista de la normalidad poltica argentina, el xito del movimiento securitizador habilit a las Fuerzas Armadas a adoptar funciones policiales de manera metdica y sistemtica. Si bien previamente el Ejrcito haba participado en el mantenimiento del orden y en la asistencia a los organismos de seguridad pblica en cuestiones particulares, esto se haba dado de manera improvisada y limitada (Lpez, 1985). Nunca antes se haban gastado recursos estatales en la planificacin, la preparacin y la ejecucin sostenida de seguridad, inteligencia e investigaciones internas por parte de las Fuerzas Armadas, y tampoco stas haban adoptado tales tareas como propias. En segundo lugar, en lo que refiere al marco legal, vale destacar que la adopcin del Plan CONINTES y la incorporacin del frente interno al accionar militar se realiz por fuera de lo permitido formalmente por las leyes. Los Decretos de aplicacin del Plan CONINTES (en su mayora de carcter secreto) y la modificacin en el sistema de Planeamiento Militar (manejado directamente por las Fuerzas Armadas sin supervisin por parte de las autoridades gubernamentales) se realizaron sin ser enmarcados ni ajustarse al espritu de la Ley de Organizacin de la Nacin para tiempos de Guerra N 13.324 de 1948, que an se encontraba vigente. En tercer lugar, es necesario resaltar que el propio carcter de algunas de las medidas propuestas no respetaban ciertas pautas morales y ticas que haban recibido en su formacin los militares argentinos de aquellos aos. Se hace referencia aqu exclusivamente al adoctrinamiento recibido por el primer anillo de la audiencia que hemos descrito anteriormente, es decir, los oficiales y suboficiales que eran instruidos en los procedimientos de tortura y persecucin de las medidas extraordinarias. En tal sentido, en esta etapa inicial de las doctrinas contrainsurgentes en nuestro pas, los actores securitizadores deban justificar el uso indiscriminado de la violencia con diferentes estrategias. En lo que al discurso refiere, como indica Pris: Legitimar el recurso a la violencia no es cosa fcil. La dificultad crece cuando, por sus prcticas codificadas y estrictamente reservadas a una institucin incluso a ciertos de sus sectores- se trata de entrar en un contexto polmico [] El discurso

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que busca mantener una opacidad sobre las prcticas clandestinas se impregna entonces de metforas y propone una hermenutica de la prctica de la violencia legal que proyecta una auto-representacin de ella. En el contexto polmico de este perodo, el discurso militar responde a la denuncia mediante la justificacin del mal menor (Pris, 2009b: 401). Pero no todo quedaba en el discurso. La flagrante violacin a la dignidad humana que caracterizaban a los mtodos propios de la DGR chocaba de lleno con unos institutos castrenses que haban incorporado desde la dcada de 1930 la educacin moral y religiosa cristiana a lo largo de toda la carrera profesional (Zanatta, 1996). En este marco, resultaba necesario realizar alguna especie de conciliacin de conciencia en los encargados de ejecutar los mtodos propuestos, debido a las contradicciones morales que ellos suscitaban. Por tal motivo, los cursillos sobre tcticas contra-insurgentes, que explicaban y desarrollaban los mtodos de violencia clandestina incluan una introduccin teolgica, en la cual se explicaba a los estudiantes que si bien los mtodos en los que iban a ser instruidos parecan ir en contra de la moral cristiana que haban aprehendido desde cadetes, la importancia de lo que estaba en juego era de una relevancia superior (Rubin, 2005). En resumen, las tcticas propias de la DGR aplicadas en el Plan CONINTES y en la incorporacin del frente interno a la planificacin militar pueden ser catalogadas como medidas extraordinarias en los trminos de la Escuela de Copenhague. La excepcionalidad se observa desde tres dimensiones: la poltica, la legal y la moral. Aquella adoptar, a partir de 1966, un carcter institucionalizado, abriendo as una nueva etapa en la presencia de las doctrinas contrainsurgentes en la Repblica Argentina. Reflexiones finales La aplicacin de las doctrinas de guerra antisubversiva en nuestro pas es leda en trminos histricos como un impacto y una derivacin lgica de la dinmica global de la Guerra Fra. La aplicacin del aparato conceptual de la Escuela de Copenhague ayuda a comprender como fue ese proceso de asimilacin doctrinaria. Como ya se ha dicho, el movimiento securitizador analizado fue exitoso: para la aplicacin de las medidas extraordinarias descriptas contra la amenaza existencial de la subversin fue condicin necesaria la elaboracin de un acto de habla que construy intersubjetivamente un escenario de urgencia y justific el uso de tales procedimientos. El dramatismo y la sobreactuacin adquirieron un valor superlativo, entonces, para justificar la excepcionalidad de las propuestas. En este sentido, la elaboracin y ejecucin del Plan CONINTES fue el paso inicial de lo que Gabriel Pris denomina un estado de sitio de hecho (Pris, 2009b). Entre 1955 y 1966, la excepcionalidad se convirti en la norma del accionar del Estado contra la subversin: las Fuerzas Armadas deban tomar el control de la situacin porque la amenaza existencial de la subversin se encontraba actuando internamente contra la identidad de todo el pueblo argentino. El perodo de estudio concluye en 1966 no porque en esa fecha haya cesado el movimiento securitizador, sino porque el mismo cambi de carcter. Como indican Buzan, Wver y de Wilde:

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La securitizacin puede ser tanto ad hoc como institucionalizada. Si un tipo de amenaza es persistente o recurrente, no es sorpresa encontrar que la respuesta y el sentido de urgencia se institucionalicen [] Aunque un procedimiento de este tipo puede parecer que reduce la seguridad a una especie de normalidad poltica, no lo hace. La necesidad de dramatizacin en el establecimiento de la securitizacin disminuye porque es implcitamente asumido que cuando se habla de ese tema estamos, por definicin, en el rea de la urgencia (Buzan Et al, 1998, 27-28). En este contexto, en el perodo 1955-1966 se dio una securitizacin ad hoc de la amenaza de la subversin. Si bien el plan CONINTES gozaba de status legal, como se vio, su principal caracterstica era su aplicacin de manera excepcional, temporaria. Paradjicamente, lo que conceptualmente ha sido clasificado como un movimiento securitizador exitoso, en la percepcin de los militares a partir de mediados de la dcada de 1960 era diferente. Segn lo afirmaba un documento interno del Ejrcito: El plan CONINTES fue superado por las circunstancias y por la actualizacin de las previsiones, pero de l se mantienen las jurisdicciones militares [] El plan CONINTES surgi como una necesidad de la poca, para hacer frente a un enemigo ya declarado (Citado en Pris, 2009a: 395-396). En este marco, a partir de 1966, con la adopcin de la Ley N 16.970 de Defensa Nacional, comenz un perodo en el cual los mtodos y las doctrinas aplicados en los once aos anteriores adquirieron regularidad formal y procedimental en el accionar de las Fuerzas Armadas argentinas. En el plano doctrinario, vale destacar que los contenidos de la DGR comenzaron a fusionarse con Doctrina de la Seguridad Nacional, impulsada por Estados Unidos desde la Escuela de las Amricas, que tambin tena como objetivo la lucha antisubversiva. Sin embargo, los fundamentos polticos y los lineamientos de accin fueron bsicamente los elaborados durante el movimiento securitizador analizado. El 20 de septiembre de 1968, el Comandante en Jefe del Ejrcito aprobaba el Reglamento RC-8-2 Operaciones contra Fuerzas Irregulares, de tres tomos, que operacionalizaba y le daba universalidad a la experiencia y los desarrollos doctrinarios acumulados desde 1955. A comienzos de la dcada de 1970, por tanto, la securitizacin de la amenaza subversiva se encontraba institucionalizada. De esta manera, lo realizado durante el proceso de securitizacin ad hoc (1955-1966) fue una condicin necesaria para el salto a la etapa de securitizacin institucionalizada (19661983), no slo en el plano de los dispositivos gubernamentales sino tambin, y fundamentalmente, en la elaboracin conceptual. En tal sentido, durante uno de los cursillos de Seguridad Nacional que han sido utilizados como fuente para este estudio, el actor securitizador afirmaba: Podemos definir la seguridad nacional como la situacin en la cual el dominio territorial, la independencia poltica, los derechos e intereses vitales de la Nacin se hallan libres de cualquier amenaza sustancial de agresin [] La defensa nacional es un amplio concepto que involucra el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la seguridad nacional (Alvarado, 1958: 21). El discurso est fechado el 3 de octubre de 1958 y, palabras ms, palabras menos, contiene lo expresado en los artculos 2 y 3 de la Ley de Defensa N 16.970 del 6 de octubre de 1966.

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ANEXO Tapa del Diario Crtica 24/01/1956

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