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Externalidades negativas: as abordagens neoclssica e institucionalista Negative externalties: neoclassical and institutionalist approaches
Stefano Jos Caetano da Silveira*

Resumo
O presente artigo prope-se a analisar o tratamento que as escolas econmicas neoclssica e institucionalista prestam em relao ao surgimento de externalidades negativas. Atravs da discusso das aes tomadas por tais escolas na busca de alternativas resoluo do problema sugerido, procura-se definir qual a situao que melhor resolveria ou diminuiria seu impacto. Para tanto, faz-se uma breve reviso da bibliografia existente sobre o tema, abordando tanto obras de autores nacionais como estrangeiros, bem como apresentam-se algumas solues empregadas diante de situaes ocorridas. Com base nesse arcabouo terico, concluise que nenhuma das duas escolas consegue resolver os problemas causados pelas externalidades negativas de forma ampla, sendo necessrio, para a escolha de uma viso ou outra, avaliar os aspectos positivos e negativos de cada uma delas. Palavras-chave: meio ambiente; Escola Neoclssica; Escola Institucionalista.

Abstract
The present article aims to analyze the treatment that the Neoclassical and Institutionalist economic schools give to negative externalities. By discussing the approaches taken by these schools in the search for alternatives to the problem suggested, the article tries to define which school could better solve or diminish the impact of negative externalities. For that purpose, the paper presents a brief review of the existing literature about the subject, investigating as many works of national authors as foreign, as well some solutions provided for some particular situations. Based on the review, the paper suggests that neither of the two models totally solves the problems caused by negative externalities. Thus, in choosing upon one school over another, it is necessary to evaluate the positive and negative aspects of each particular school.. Key words: environment; Neoclassic School; Institutionalist School.

* Economista, aluno especial do PGDR/UFRGS. stefano-silveira@ procergs.rs.gov.br

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Introduo
Analisando a obra dos economistas clssicos desde Adam Smith, passando por David Ricardo, Thomas Malthus, John Stuart Mill e finalizando em Karl Marx, percebe-se que, apesar da Teoria dos Rendimentos Decrescentes de Ricardo ter sido elaborada utilizando a terra como principal fator de produo, a questo ambiental nunca foi objeto de anlise relevante por parte desses autores. A despeito de diversos marxistas contemporneos, como Foster (1999), defenderem em suas teses que a preocupao da degradao do meio ambiente sempre esteve presente na obra de Marx, em teoria isto no se confirma (ALIER, 1998). Somente a partir da revoluo marginalista, em 1870, originada pelas idias do ingls William Stanley Jevons, do austraco Anton Menger e do francs Lon Walras, quando a teoria do valor baseado na utilidade marginal substituiu a teoria do valor do trabalho, que questes ambientais comearam, mesmo que timidamente, a serem debatidas.1 Mais precisamente, o debate iniciou-se aps a reaproximao dos marginalistas ingleses, austracos e franceses em uma nica escola, denominada neoclssica, quando da publicao dos Princpios da Economia, do ingls Alfred Marshall, em 1890, depois de quase trs dcadas de afastamento2. Aps a depresso de 1929, a partir da aplicao do New Deal, em 1933 programa de recuperao econmica criado pelo presidente Franklin Roosevelt , aliado ao lanamento da obra A Teoria Geral do Emprego, Juros e Moeda, do economista ingls John Maynard Keynes, em 1936, a economia norte-americana, uma espcie de refletor da economia mundial, passou

vez o termo neoliberalismo, indicando que a economia daquele pas sofreria maior interveno governamental.3 Entretanto, destacaram-se duas correntes de pensamento que se opuseram ao keynesianismo e principalmente s idias neoclssicas. A primeira era a escola histrica alem, que entendia que a economia deveria ser analisada individualmente em cada pas, refutando leis universais. A segunda, denominada institucionalista norte-americana, fundada por Thornstein Veblen, opunha-se tendncia de separao entre a economia e o resto das cincias sociais, alm de se mostrar contrria busca por um mecanismo de ajuste automtico dos mercados. A partir das divergncias das escolas neoclssica e institucionalista cujas razes estavam nos Estados Unidos da Amrica e formaram uma espcie de dissidncia do pensamento marginalista, originado em solo europeu que questes como as alternativas de resoluo ou diminuio do impacto de externalidades negativas no meio ambiente, provocado pelo crescimento e/ou desenvolvimento econmico, passaram a ser discutidas com maior relevncia, bem como as questes de quando deve ocorrer renncia econmica em favor da preservao ambiental e quando se pode crescer economicamente, mesmo com algum prejuzo ao meio ambiente, e, finalizando no caso de um ou mais agentes econmicos envolvidos , se a forma de

Um exemplo disso foi a proposta do economista ingls Arthur Cecil Pigou, que em 1920 sugeriu o estabelecimento de taxas e impostos para neutralizar os danos dos custos externos (ou externalidades), entre eles os danos ambientais de variadas origens princpio do poluidor pagador. (SANTOS, 1998). Durante esse perodo de afastamento surgiu o conceito de utilidade em que as aes devem produzir igualdade entre os indivduos , partindo do austraco Eugen von BhmBawerk, e o sistema econmico atravs de equaes matemticas, com destaque aos estudos de Walras. Tal termo seria rebatizado na dcada de 1980, durante o governo Ronald Reagan, sinalizando exatamente o inverso, ou seja, que a economia dos Estados Unidos sofreria um processo de maior liberalizao.

a sofrer uma maior interveno governamental, pois, segundo Keynes, em momentos de exceo (como o caso, em um crash) a poltica monetria tem de dar lugar poltica fiscal. A partir dessa mudana de paradigma, em que a nfase passou a ser a busca do welfare-state (estado de bem-estar social), tambm chamado de keynesianismo, empregou-se pela primeira
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compensao por um prejuzo natureza, que venha a atingir pelo menos um dos atores, deve se dar por livre acordo entre as partes envolvidas, ou por ao direta do governo. A inteno deste estudo, portanto, apresentar possveis solues problemtica do surgimento de externalidades negativas, de acordo com as abordagens neoclssica e institucionalista, enfocando tanto seus pontos em comum como suas divergncias, a partir da contextualizao e da apresentao dos resultados de cada escola. Alm disso, ser objeto de anlise a viso intrnseca de cada uma delas, como a recomendao interveno governamental ou o livre acordo entre as partes, em relao problemtica sugerida. Tambm pretende-se demonstrar, ao final, por meio da anlise de estudos existentes sobre o tema, que os dois modelos conseguem apresentar solues satisfatrias, porm no completas, na busca de resolues aos problemas causados pelas externalidades negativas, tornando-se necessrio, para a obteno dos melhores resultados, avaliar os aspectos positivos e negativos de cada escola.

renncia ao crescimento, dado que, para se obter crescimento, exige-se cada vez mais a utilizao de matrias-primas e energia, que, por sua vez conforme Lavoisier , no podem ser destrudas, apenas transformadas, acabando, assim, sendo necessariamente reabsorvidas pela natureza. Como a natureza possui um limite para assimilar matrias-primas e energia transformadas em um determinado momento, fatalmente ocorrer uma degradao ambiental. O mesmo princpio vale para as reservas fixas de recursos naturais (PEARCE, 2004). Todavia, segundo Pearce, em seu artigo sobre crescimento econmico e poltica ambiental (2004), as afirmaes anteriores podem ser contra-argumentadas. Se mensuradas em relao ao Produto Nacional Bruto (PNB), pode-se verificar uma reduo, atravs de procedimentos voluntrios4 e aes governamentais, de cerca de 1% ao ano no uso de matrias-primas e energia nos pases centrais, devido ao desenvolvimento tecnolgico. Esta tendncia deve ser seguida pelos pases em desenvolvimento, pois, analisando a curva ambiental de Kuznets5, percebe-se um aumento do coeficiente de energia em relao ao PNB nas primeiras fases do desenvolvimento e uma queda posterior. Pode-se atestar que uma das razes para a ampliao do desenvolvimento tecnolgico foram as crises do petrleo de 1974 e 1979, pois, devido ao aumento de preos gerados, induziram os pases a aumentar suas produtividades energticas, permitindo-lhes, ao mesmo tempo, a possibilidade de

1 O crescimento econmico e o meio ambiente

Pearce (2004) afirma ser possvel encontrar uma srie de livros e artigos que defendem a impossibilidade de coexistncia entre o crescimento econmico e a qualidade ambiental. Segundo tais publicaes, a escolha por um dos objetivos no permitir a realizao do outro, sendo que, se a opo for pelo crescimento econmico, fatalmente implicar o esgotamento dos recursos naturais em longo prazo. Analisando o conceito de desenvolvimento sustentvel ou sustentabilidade, em que as necessidades econmicas, sociais e ambientais gozam de mesma importncia, conclui-se que este s ser alcanado com
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A exemplo do desenvolvimento de tecnologias visando reverter o aquecimento global do planeta, protagonizado por diversos empresrios norte-americanos do ramo de tecnologia de informao, como Eric Schmidt (da Google), Steve Jobs (dono da Apple), Jerry Yang (do Yahoo!) e Vint Cerf, pai da internet (WIZIACK, 2006). A Curva Ambiental de Kuznets (Environmental Kuznets Curve - EKC) foi assim batizada tendo em vista sua similaridade com aquela observada, em 1955, para o caso da distribuio de renda. A EKC determina que a poluio cresce de acordo com o produto nacional at um determinado nvel de renda, quando a qualidade do meio ambiente comea a crescer juntamente com o PIB per capita (STERN, 2004).
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superar parte dos efeitos das externalidades negativas causados pelo crescimento econmico. Outros motivos de contrariedade aos pessimistas so o progressivo aumento da utilizao de materiais reciclveis nos pases desenvolvidos, cuja tendncia a mesma para as outras naes embora a energia no possa ser reutilizada , bem como a possibilidade global de se passar a utilizar, alm das tradicionais fontes energticas (como a petrolfera e a hidroeltrica), novos recursos, como as energias elica, de biomassa e geotrmica apesar de as trs ltimas, embora renovveis, atenderem atualmente pouco mais de 2% da demanda energtica mundial (PEARCE, 2004; ALIER, 1998). Uma vez expostos os dois pontos de vista, algumas questes permanecem no ar: o crescimento zero aceitvel, em troca de uma melhor conservao ambiental? Por outro lado, se a opo for pelo crescimento, possvel que ele venha a gerar um montante considervel de bens e servios e ao mesmo tempo uma mudana de comportamento dos agentes, remetendo a uma melhoria no meio ambiente? Em relao primeira indagao, utilizando a anlise de Pearce (2004), constata-se que, durante a dcada de 1990, 28 dos 148 pases includos no World Development Indicators (Indicadores do Desenvolvimento Mundial) apresentaram crescimento zero ou negativo. Todavia, no existem indicadores sociais ou anlises empricas que comprovem que tais economias tiveram melhor desempenho em nvel de desenvolvimento humano (conceito idealizado pelo economista indiano Amartya Sen) ou de preservao de superfcies ambientais , se comparadas s naes que apresentaram indicadores de produto positivos, somente pelo fato de no haverem crescido. Discorrendo sobre a opo pelo crescimento e aceitando, ceteris paribus, como precondio para sua existncia uma melhoria em termos tecnolgicos, possvel trabalhar em um quadro de aumento de produtividade tanto em relao a matrias-primas como energia. Logo, atingido um determinado nvel de
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demanda, tornar-se- realidade a menor utilizao desses fatores (matrias-primas e energia) e, atravs dessa utilizao mais racional, uma melhora dos recursos ambientais disponveis. Isto no significa, porm, a completa eliminao das externalidades negativas, pois, segundo Sera da Motta (1990, p.113), citado em Togeiro (1998, p.27):
Externalidades surgem quando o consumo ou a produo de um bem gera efeitos adversos (ou benficos) a outros consumidores e/ou firmas, e estes no so compensados efetivamente no mercado via sistema de preos.

Como o meio ambiente e os recursos naturais no possuem proprietrios privados,6 sua degradao ou poluio no necessariamente atinge outro agente econmico de forma direta. Neste caso, temos a ocorrncia de poluio fsica gerando custos sociais, ficando a cargo dos agentes governamentais as providncias cabveis para a resoluo do problema. Entretanto, na hiptese de um ator vir a sofrer qualquer prejuzo econmico devido gerao de poluio por parte de outro ator, denomina-se esta poluio de econmica, gerando, alm de custos sociais, custos privados, podendo, segundo os neoclssicos, dar-se algum tipo de compensao entre as partes envolvidas pela ocorrncia da externalidade negativa, sem necessitar de interveno do governo (TOGEIRO, 1998).

Segundo Togeiro (1998), As externalidades ocorrem porque o bem em questo (meio ambiente/recursos naturais) no propriedade de ningum, ou melhor, de domnio universal. (p.28). Tal afirmao pode ser corroborada pela deciso do juiz indiano Balakrishnana Nair, que, em dezembro de 2003, expediu parecer contrrio Coca-Cola, exigindo que a empresa cessasse os bombeamentos que vinha realizando no lenol de Plachimada, no Kerala, regio sul da ndia, alegando que recursos naturais como o ar, a gua do mar e as florestas tm para a populao mundial uma importncia to grande que seria totalmente injustificado fazer delas objeto da propriedade privada. Segundo ele, os mencionados recursos so um dom da natureza e devem ser colocados disposio dos indivduos de forma gratuita (SHIVA, 2005).

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Surge ento um paradoxo, j que a poluio econmica no deve ser necessariamente eliminada, uma vez que, partindo do princpio de que toda atividade produtiva gera algum nvel de poluio (seja qumica, biolgica ou sonora), sua eliminao acarretaria a no execuo dessas atividades.

de enxofre, nas indstrias estatais e transnacionais estabelecidas na cidade brasileira de Cubato, no Estado de So Paulo.7

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Custos, lucros

Conforme Togeiro (1998), sendo o objetivo da sociedade a maximizao do lucro, o ponto de encontro das curvas da receita e da despesa o nvel timo de produo. Ocorre que, uma vez atingido o nvel timo de produo, ser atingido tambm um determinado nvel de poluio, ficando este definido como nvel timo de poluio (de acordo com o grfico 1). Analogicamente, reduzindo o nvel timo de poluio (simplesmente atravs de pura abstinncia), estar se reduzindo tambm o nvel de atividade econmica.

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Nvel de atividade econmica

GRFICO 2 - NVEL TIMO DE POLUIO COM CAPACIDADE DE ABSORO DO MEIO FONTE: Adaptado de Togeiro (1998, p.32)

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Custos, lucros

2 Diferentes enfoques para o mesmo problema

Uma vez definido que, salvo atravs da utilizao de controles tecnolgicos, a reduo do nvel timo de poluio implica a renncia de atividades produtivas, deve-se estabelecer uma forma de regulamentao e
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fiscalizao dos nveis de externalidades negativas geradas pelo crescimento econmico. A dvida em questo como isto deve ser feito: com base na tica neoclssica (preferencialmente via incentivos econmicos) ou institucionalista (por meio de arranjos institucionais controlados pelo governo). Segundo os neoclssicos, a ocorrncia de poluio remeter gerao de custos sociais, podendo tambm gerar custos privados, se estiver atingindo diretamente outro agente econmico. Sendo o objetivo a resoluo

Nvel de atividade econmica GRFICO 1 - DEFINIO ECONMICA DE POLUIO TIMA FONTE: Adaptado de Togeiro (1998, p.29)

Porm, mesmo que um determinado nvel de poluio possa ser absorvido pelo meio ambiente (representado pelo intervalo de 0 a 2, do eixo das ordenadas, no grfico 2), mediante um processo regenerativo natural, isto no significa que a poluio no possa ser reduzida por meio de tecnologias de controle, como, por exemplo, a instalao de precipitadores e a mudana para leo combustvel com baixo teor de enxofre, implementadas pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), no combate poluio de material particulado e dixido
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O problema que, por meio de anlises empricas, constatou-se que, quanto menor for o nvel de poluio, mais caro so suas redues adicionais, tornando relativamente mais barato reduzir quantidades iniciais de poluio pesada do que, uma vez despoludo, manter o controle de poluio (TOGEIRO, 1998).
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ou diminuio desta externalidade negativa, surgem duas propostas, segundo Togeiro (1998, p.37):
a) regulao direta do comportamento do poluidor por autoridades governamentais; b)incentivos econmicos para induzir o prprio poluidor a tomar a iniciativa de reduzir seus nveis de poluio.

1972 , Coase afirmava que em uma economia em que todos os ativos pertencem a algum no haveria a necessidade de regulao por parte do governo, pois isto seria feito pelo prprio mercado. Helm e Pearce (1990, p.6), em Togeiro (1998, p.40), exemplificaram essa situao da seguinte forma:
Se uma empresa qumica polui um rio, o proprietrio deste, se ele possuir o direito de [desfrutar de] gua limpa, exigir uma recompensa da empresa ou ir process-la. Alternativamente, se ele no possuir o direito de gua limpa, ele ter interesse em subornar a empresa qumica para que reduza a poluio.

Devido ao carter liberal da escola neoclssica (mainstream), a opo pelos instrumentos econmicos preferida em relao regulao direta, denominada policy-makers, apesar de, segundo Togeiro (1998), na prtica os instrumentos de interveno governamental ainda serem empregados com amplo predomnio, contando inclusive com a simpatia de diversos economistas, como David Pearce e Kerry Turner (ALIER, 1998). Contudo, os argumentos do mainstream a favor de seu ponto de vista comearam a ganhar fora a partir da dcada de 1980 conhecida no Brasil como dcada perdida e mais precisamente com a difuso das idias do Consenso de Washington, durante a dcada de 1990, sendo verificadas em diversos pases tendncias desregulao (reduo da ao direta do governo), integrao poltica (poltica fiscal, levando em considerao problemas ambientais) e mudana no foco das polticas ambientais (de carter corretivo para preventivo). Diversas aes nesse sentido ocorreram, como o investimento de US$ 8 bilhes da British Petroleum em tecnologias de produo de energia a partir do hidrognio, por iniciativa de John Browne, dono da companhia, bem como a ao de Hank Paulson, comandante da Goldman Sachs, que converteu uma de suas propriedades em rea de preservao ambiental, em virtude de sua biodiversidade (WIZIACK, 2006). O embrio desses argumentos foi um artigo semanal publicado em 1960, por Ronald Coase (que se tornou conhecido como Teorema de Coase), em que este discordava da viso de Arthur Pigou em relao aos conflitos originados por externalidades negativas. Enquanto Pigou defendia o princpio do poluidor pagador adotado pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a partir de
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Entretanto, at serem retomados a partir dos anos 1990, os instrumentos econmicos foram contestados por seus opositores, como Ray Canterbery e Amir Marvasti, que alegavam haver diversas inconsistncias no Teorema de Coase, como: falta de clareza dos direitos de propriedade, em vrias circunstncias; custos de produo elevados, em razo de muitas partes envolvidas na transao; comprometimento do desenvolvimento sustentvel; e problemas gerados pela propriedade coletiva do meio ambiente como a camada de oznio , em que se pode ser poluidor e poludo ao mesmo tempo, sendo que, neste caso, torna-se mais sensata a utilizao da teoria dos jogos (TOGEIRO, 1998; ALIER, 1998). Em funo disso, afirmavam ser a soluo negociada restrita a poucos casos, ficando a cargo das autoridades governamentais a resoluo da maioria dos conflitos, que, quando interligados rea ambiental, recebem o nome de polticas de comando e controle. Tais polticas so caracterizadas, segundo Togeiro (1998), por: estabelecimento de limites para emisso de determinados poluentes; emprego do uso de tecnologias limpas e equipamentos antipoluio; controle de processos (procurando, por exemplo, baixar o teor de enxofre emitido na atmosfera); controle de produtos (como carros com baixo desempenho energtico); restrio ou proibio de determinadas atividades, buscando manter a capacidade de absoro de poluentes por parte do meio ambiente; e controle de cotas de extrao.

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As polticas de comando e controle so impositivas, sujeitando todos aqueles que transgredirem suas regras s penas previstas em lei, que vo desde a aplicao de multas at a priso dos infratores. Como exemplo de tais polticas, pode ser mencionado o Protocolo de Kyoto, embora este ainda sirva de motivo de desentendimentos internos, principalmente nas naes que decidiram no adot-lo, como os Estados Unidos da Amrica, onde a gesto atual se nega a assin-lo, apesar de diversos apelos internacionais e protestos da oposio. Nesse pas, a controvrsia to grande a respeito das vantagens auferidas pelo referido protocolo que alguns prefeitos e governadores de estado optaram por assinar acordos independentes, baseados nas clusulas constantes no documento elaborado na cidade japonesa, resultando na circulao de nibus em cidades como San Francisco e Chicago abastecidos por combustveis alternativos (WIZIACK, 2006). Em virtude disso, essas polticas possuem vantagens e desvantagens, quando comparadas soluo negociada. Se por um lado anlises empricas comprovam sua eficcia, garantindo, dessa forma, o apoio de movimentos ambientalistas e at mesmo de empresas j estabelecidas, pois instrumentos de regulao como as licenas no-comercializveis, zoneamento e padres de qualidade ambiental podem servir de barreira entrada de novas empresas no mercado, por outro so ineficientes economicamente para a diminuio da poluio, em face da no considerao das diferentes estruturas de custo dos agentes econmicos privados; de possurem altos custos administrativos, em funo da estrutura necessria para seu funcionamento; de criarem barreiras entrada; de no incentivarem a implantao de novos mtodos antipoluentes; de serem propensos a sofrer influncia de grupos com interesses predefinidos; e de no permitirem aos poluidores promover os ajustes quando lhes for mais apropriado (TOGEIRO, 1998; ALIER, 1998). A despeito dessas desvantagens, as polticas de comando e controle so constantemente aplicadas em pases em desenvolvimento, sendo mesmo
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recomendadas por organismos identificados com o mainstream, como o Banco Mundial (BIRD). Um exemplo disso foi o que ocorreu na cidade de Cubato, no Estado de So Paulo, como j se mencionou neste texto. Podem ocorrer, ainda, negociaes diretas entre o governo e determinadas empresas ou setores da indstria em relao rea ambiental, dando origem a vantajosos programas antipoluio, aceitos pelos representantes privados de forma voluntria. Segundo Togeiro (1998), os instrumentos de poltica ambiental, com base em regulaes diretas, podem ser do tipo padro (pois estabelecem padres de emisso de poluentes, de qualidade ambiental, tecnolgicos etc.), de zoneamento e licenas (atravs da demarcao de reas onde determinadas atividades no so permitidas e da concesso de licenas) e de cotas (sendo estas no-comercializveis de extrao de recursos naturais). Apesar de no se encontrar alheia discusso do mainstream, a respeito da melhor forma de lidar com a ocorrncia de externalidades negativas, a escola institucionalista, desde sua fundao por Thornstein Veblen, mostrou-se preocupada em incluir arranjos institucionais relaes de poder e regras do jogo como fatores endgenos na busca da resoluo dos problemas econmicos. Contrariando os neoclssicos, os institucionalistas acreditam que a busca pelo poder, os conflitos e as falhas do mercado, alm das polticas de interveno direta dos organismos governamentais, so importantes componentes na anlise da economia em geral. Todavia, ao deixarem de empregar as modernas tcnicas de estatstica e os modelos matemticos existentes, e, ao mesmo tempo, no se valerem de nenhum mtodo semelhante para suas anlises, pecam pela falta de um mtodo prprio de estudo (TOGEIRO,1998). Os seguidores de Veblen no concordam com a afirmao de que no possuem um mtodo de estudo, afirmando que a forma com que a escola atua consegue abranger contextos sociopolticos especficos. Para eles, sua abordagem mais apropriada ao trato dos problemas do meio ambiente, se comparada aos neoclssicos, em razo de seus enfoques holstico
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devido a sua abordagem interdisciplinar da economia e evolucionrio, que enfatiza o carter dinmico e histrico no trato dos problemas econmicos, baseado em padres tecnolgicos, institucionais, de costumes e valores (TOGEIRO, 1998; ALIER, 1998). Em funo disso, num primeiro momento enumeram algumas caractersticas das distores ambientais, como: a natureza sendo multidimensional e multidisciplinar, mostrando-se complexa e despertando um considervel ndice de incerteza na humanidade em relao a estas distores; alm disso, apresentando grande parte das degradaes aos recursos naturais de forma irreversvel e gerando conflitos de interesses sociais e/ ou privados (TOGEIRO, 1998). Consideram, ainda, a possibilidade de efetuarem uma anlise mais ampla na busca de solues aos problemas ambientais, em relao aos neoclssicos limitados, segundo a viso institucionalista, pelo seu instrumental de anlise unidimensional. No entanto, apesar da oposio da escola ao mainstream, no surgem propostas institucionalistas concretas para a resoluo dos problemas ambientais, restringindo suas contribuies aos j citados enfoques holstico, evolucionrio e multimtodo.

institucionalistas, uma vez que diversos bens pblicos no podem ser cotados em preos de mercado. Mesmo com o argumento neoclssico da utilizao de tecnologia na melhoria da qualidade ambiental e do desenvolvimento de modernos mtodos para estimar essas melhorias, continua a existir um grau de contrariedade muito grande por parte dos institucionalistas em relao performance dessas tcnicas no trato dos problemas ambientais (TOGEIRO, 1998). Segundo eles, tais mtodos apenas indicam as preferncias dos indivduos por um meio ambiente preservado o que d origem ao conceito de disposio a pagar, ou seja, quanto os indivduos esto dispostos a pagar a mais, por um determinado bem ou servio, em troca da preservao de determinado componente ambiental , no levando em conta a dificuldade de agregao da preferncia dos indivduos tanto agora quanto para as futuras geraes, o que impossibilita a mensurao do valor atribudo aos recursos ambientais pela sociedade (ALIER, 1998). Em contraste com os neoclssicos, os institucionalistas pregam uma abordagem direta em questes que dizem respeito a valores, ideologia e tica, atravs da identificao dos pontos de vista relevantes, buscando concluses condicionais e no unnimes (como as do Consenso de Washington, por exemplo). Dessa forma, pode-se perceber a discordncia desta anlise forma simplificada de separao entre a economia e o resto das cincias sociais, atribuda ao mainstream.

3 A comparao dos resultados

Um dos grandes pontos de desacerto entre as duas abordagens ocorre na forma reducionista monetria com que os neoclssicos encaram os problemas ambientais. Baseando-se em conceitos de eficincia esttica e eficincia dinmica, que, em ltima instncia, nada mais so do que anlises custobenefcio, buscam atingir a maximizao do lucro, com o menor nvel de degradao possvel do meio ambiente (TOGEIRO, 1998; ALIER, 1998). Essa mensurao dos impactos ambientais em termos monetrios completamente rechaada pelos
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Outros pontos relevantes de divergncia entre as duas escolas, em relao a questes do meio ambiente, so o incio da formulao de poltica ambiental (discusso dos tipos de instrumentos de poltica para os neoclssicos e do comportamento do indivduo para os institucionalistas), o cenrio de concorrncia perfeita e monopolstica para o mainstream e de concorrncia imperfeita (o caso mais normal) e monopolstica para os seguidores de Veblen, e a no aceitao por parte destes da separao sugerida pelos neoclssicos entre a economia da poluio e a economia dos

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recursos naturais,8 pois, segundo eles, os economistas do mainstream deveriam parar de tratar a economia como um sistema isolado, distante da natureza (TOGEIRO, 1998; ALIER, 1998). Mesmo reconhecendo os obstculos existentes para a construo de uma teoria econmica que atenda adequadamente aos preceitos dos recursos naturais, os institucionalistas que rechaam os incentivos econmicos e no aderem pura e simplesmente regulao direta , mesmo que de forma no muito evidente, segundo Dietz e Straaten (1992), em Togeiro (1998), propem especificaes de padres sustentveis dos recursos naturais, sendo estes extrados do funcionamento dos ecociclos, a partir de padres determinados pelas autoridades governamentais. Uma vez que os neoclssicos demonstram no confiar unicamente nos instrumentos de incentivos econmicos, acreditando que, dependendo do caso, devem ser empregados em conjunto com a regulao direta cujas polticas mostram-se eficientes quando o objetivo evitar o esgotamento da capacidade natural de absoro de matrias-primas e energia pelo meio ambiente , as duas escolas aparentemente ensaiam uma aproximao, mesmo porque os institucionalistas no parecem apresentar uma alternativa s propostas do maistream. Contudo, no se deve ignorar que, em ltima anlise, para a escola de Veblen, a restrio ecolgica regula os instrumentos de poltica ambiental, enquanto a viabilidade econmica quem o faz para os neoclssicos (TOGEIRO, 1998).

outros pases no compartilharam da concepo dessa nova escola em funo de seus pensamentos oposicionistas a este novo mainstream, com destaque para a famosa escola histrica alem cujo pensamento predominante determinava que cada pas deveria ter seu modelo econmico e os institucionalistas norteamericanos, que entendiam a economia como uma cincia social e, por isso, no poderia ser analisada de forma separada das demais cincias sociais, alm de discordarem da busca por um mecanismo de ajuste automtico dos mercados. O pensamento neoclssico atingiu amplamente a economia, inclusive referenciando questes ambientais como mostra o princpio do poluidor-pagador de Pigou, em 1920 , que, de forma embrionria, suscitaram discusses a respeito da simultaneidade da ocorrncia de crescimento econmico e conservao ambiental. Atravs das anlises de alguns autores, especialmente de David Pearce, e ao contrrio da opinio dos cticos que pregam ser esta questo uma irreversvel dicotomia, conclui-se ser possvel ocorrer tal correlao. De fato, torna-se imperioso o uso racional e a observao de determinadas normas e regras, como a busca por novas fontes de energia renovveis e reciclveis, o constante crescimento tecnolgico, e, atravs disso, o aumento da produtividade na utilizao de matrias-primas. Por meio de anlises empricas que contradizem o discurso de que o crescimento zero fatalmente levar a uma maior conservao ambiental e, conseqentemente, a um ndice maior de desenvolvimento humano (SEN, 1999), remete-se a um quadro de crescimento econmico

Consideraes finais
No princpio do sculo XX, depois de quase 30 anos, em que as idias marginalistas originais sofreram adaptaes aos pases em que foram empregadas, algumas naes como a Inglaterra, a ustria e a Frana reunificaram seu pensamento econmico, recebendo a denominao histrica de escola neoclssica. Entretanto,
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Economia da poluio, ou economia do meio ambiente, trata dos nveis de poluio abrangendo inclusive o conceito de nvel timo de poluio. Economia dos recursos naturais (...) consiste na aplicao de mtodos dinmicos de anlise de controle do uso intertemporal de recursos naturais renovveis e no-renovveis. Seu foco de ateno so os custos de uso (crescentes) dos recursos naturais inputs das atividades econmicas ao longo do tempo (TOGEIRO, 1998, p.33).
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com a coexistncia de externalidades negativas, sendo a mais evidente a poluio. Ao ser atingido o nvel timo de produo, ser tambm atingido o nvel timo de poluio, resultando em que a eliminao ou diminuio dos elementos poluentes, simplesmente por meio da renncia utilizao dos fatores da produo que provocam sua emisso, fatalmente acarretar uma diminuio ou extino da atividade produtiva. Entretanto, nada impede o emprego de recursos tecnolgicos nos diversos setores industriais, que venham a controlar e/ ou diminuir a emisso de componentes poluentes, o que no comprometeria a manuteno dos ndices timos de produo. Surgem, ento, duas anlises em relao ao controle da propagao da degradao ambiental e da poluio, sucintamente descritas na seqncia. De um lado tem-se os neoclssicos, que defendem a interveno governamental sempre que no houver um agente econmico privado diretamente envolvido na questo (uma vez que os recursos naturais, originalmente, no possuem proprietrios privados) e o livre acordo entre as partes, atravs de incentivos econmicos, quando um ator econmico privado vier a ser prejudicado pelas atividades de outro ator. Esta ltima contribuio, inspirada no Teorema de Coase de 1960, aps um perodo de ostracismo amplamente dominada pela regulao direta , voltou a ser defendida com mais intensidade a partir da dcada de 1990, principalmente devido s idias do Consenso de Washington. Por outro lado, surgem propostas da escola institucionalista, cuja principal crtica ao mainstream est no fato de este no dar a importncia devida s especificidades do mercado, como a busca pelo poder, os conflitos e as falhas por ele apresentadas, alm de defenderem as polticas de interveno direta por parte do governo, porm no da mesma forma que os neoclssicos, uma vez que, para os seguidores de Veblen, a economia no pode ser analisada de forma isolada em relao s demais cincias sociais. Segundo o pensamento da escola, os enfoques holstico e evolucionrio sugeridos por ela permitem uma abordagem mais satisfatria na busca das resolues
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dos problemas ambientais, se comparadas abordagem unidimensional neoclssica. Sendo assim, os principais pontos de contraste entre as duas vises so: a centralizao da anlise neoclssica na teoria do custo-benefcio e do custo de oportunidade, mesmo dispondo de um conhecimento insatisfatrio das preferncias dos agentes (os institucionalistas, desprovidos de um mtodo prprio de pesquisa, opem-se a este enfoque, uma vez que diversos bens pblicos no podem ser cotados no mercado, apesar de no apresentarem uma alternativa clara a esta situao); os princpios de formulao da poltica ambiental; os mercados de concorrncia perfeita para os clssicos e imperfeita para os institucionalistas; e a no concordncia institucionalista da separao da economia ambiental em economia da poluio e economia dos recursos naturais. Apesar dessas divergncias, as duas escolas so defensoras do uso racional dos recursos naturais, apresentando uma certa maleabilidade nos instrumentos desta preservao (como exemplo, a recomendao da aplicao conjunta dos instrumentos de incentivos econmicos e da regulao direta por parte dos neoclssicos, em determinados casos, e a no oposio institucionalista disto, at mesmo por falta de alternativas viveis), o que, muitas vezes, pode transparecer uma aproximao entre elas. Porm, no se deve esquecer que, em termos gerais, os neoclssicos analisam a viabilidade econmica, enquanto os institucionalistas detm-se na restrio ecolgica regulando os instrumentos de poltica ambiental. Por fim, cabe referenciar que, uma vez que toda atividade produtiva gera algum nvel de poluio, e que a diminuio deste nvel, obtido em virtude de renncia produo e no pelo emprego de tecnologias de controle de poluentes, no o que se deseja, tanto o argumento neoclssico quanto o institucionalista parecem consistentes se analisados em uma determinada intensidade, apresentando, porm, falhas pontuais. Uma vez que tanto um quanto outro no parecem abranger a resoluo dos problemas causados

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pelas externalidades negativas em sua plenitude, para se escolher uma viso ou outra deve-se pesar os prs e os contras de cada um deles. Ainda assim, devido s constantes inovaes tecnolgicas e crescente preocupao sobre o esgotamento dos recursos naturais, bem como retomada dos conceitos institucionalistas por parte de autores contemporneos, contrapondo os princpios neoclssicos de negociao direta, oriundos do novo

paradigma estabelecido na ltima dcada do sculo

XX, reconhece-se que as contribuies aqui sugeridas

so limitadas para a resoluo do problema, devendo as novas sugestes que vierem a surgir daqui para frente serem introduzidas no debate.

Recebido em: 01/09/2006 Aprovado em: 01/11/2006

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