ALIAT UNIVERSIDADES.

UNIVERSIDAD DE ESTUDIOS AVANZADOS AGUASCALIENTES

ESCUELA DE DERECHO. TURNO VESPERTINO.

NOMBRE DEL ALUMNO:CARLOS EDUARDO MACIAS RAMOS OSCAR LUIS GONZALES ROBLES.

GRADO: SEXTO SEMESTRE

CATEDRTICO:

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA: TRABAJO SOBRE LA ADMINISTRACIN PARAESTATAL.

A 20 DE JULIO DEL 2013.

LA ADMINISTRACION PARAESTATAL 1. CONCEPTO 2. EVOLUCION HISTORICA 3. AUTONOMIA DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES 4. ADMINISTRACION FINANCIERA A) INGRESOS B) EGRESOS C) CUENTA PBLICA D) DEUDA PBLICA 5. IMPORTANCIA DE LA EMPRESA PBLICA

Introduccin. LA ADMINISTRACION PARAESTATAL El presente capitulo pretende dar una visin general de lo que son las entidades paraestatales a travs de las diversas opiniones vertida por los juristas especializados, as como por su regulacin en la legislacin vigente. El esquema de trabajo se traduce en determinar, principalmente, la situacin de la administracin financiera de dicho organismos; sin embargo se consider necesario hacer referencia al concepto, a su evolucin histrica y a la relacin que tienen las empresas pblicas con el poder ejecutivo federal. Es primordial destacar la importancia econmica que tienen las entidades en la vida econmica de Mxico y en su desarrollo. 1.- concepto El estado, atraves de la empresa pblica, materializa la parte ms importante de su intervencin en la economa nacional. por medio de ella se canaliza la mayora de los recursos financieros de los que dispone el Estado y, a su vez, este conduce la mayor proporcin de la inversin publica, misma que condiciona en buena medida el comportamiento de la economa nacional. El concepto de empresa pblica se ha discutido por diferentes juristas, sin llegar a coincidir en uno solo. la propia legislacin no considera el termino de empresa pblica, sino el de entidad paraestatal. Ruiz Massieu considera que: "en torno al concepto de empresa pblica, como suele suceder cuando se trata de nuevos fenmenos sociales no existe consenso doctrinal el diagnostico conceptual puede sintetizarse as: no existe legislacin, en la jurisprudencia, ni siquiera en la doctrina, una demarcacin precisa y categrica que distinga lo que es en sntesis una autarqua institucional de una empresa

Del estado con o sin forma de empresa de economa mixta o cualquier otra" Sin embargo algunos autores han vertido opiniones sobre as empresas pblicas y expresan sus definiciones con los elementos que consideran de mayor relevancia. As mara del Carmen Pardo sostiene que la empresa pblica fue y es una entidad representativa de la participacin del estado en la vida econmica y social. Otra definicin importante por los elementos que en ella se encuentran, es la que determina el profesor Mescheriakoff: "se puede decir que una empresa es publica cuando el estado ejerce un poder preponderante de control sobre la misma, independientemente del porcentaje de capital social que sea pblico. es decir, se trata de un control que ejerce el estado de manera

general, sobre el conjunto de sus empresas, en los trminos que marca el derecho administrativo. Alejandro Cruz, al resear el libro de Carrillo Castro y Garca Ramrez sobre la empresa pblica, seala: "la paraestatalidad observa un cuerpo normativo heterogneo, estatus que define la integracin, funcionamiento y regulacin de los organismos descentralizados, sociedades mercantiles, asociaciones y sociedades civiles, as como fidecomisos pblicos. De esta forma se estructura un concepto jurdico de empresa pblica como unidad productiva o de servicio surgida por decisin estatal, con patrimonio pblico y sujeta a regulacin gubernamental".

Miguel de la Madrid entiende la creacin de la empresa pblica como "un logro que obedece a los objetivos de poltica econmica para ser empleada como elemento redistribuidor del ingreso, proporcionar la infraestructura que como pas se requiere, generar fuentes de empleo y fomentar el desarrollo" Por nuestra parte definimos a la empresa pblica como la unidad econmica que tiene por objeto la explotacin de los recursos nacionales, la produccin de bienes o la prestacin de servicios donde la mayora del capital pertenece al Estado independientemente de la forma legal que adopte; en consecuencia la direccin o control de la empresa queda en manos del Estado. De las definiciones anteriores se desprende que el Estado se encuentra comprometido a garantizar un funcionamiento econmico y social ptimo de la empresa pblica, por lo tanto, la regulacin jurdica de la misma reviste importancia fundamental. El artculo 90 de la constitucin seala que la administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal. En esta forma mas especfica, el artculo 3o. de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (LOAPF), determina el conjunto de las empresas pblicas que integran la administracin paraestatal; organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritarias, fideicomisos pblicos, instituciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas. Es conveniente sealar los conceptos que la legislacin contempla para cada uno de los integrantes de la administracin publica paraestatal, dichos conceptos se encuentran sealadas en la LOAPF: Organismos descentralizados: son las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la forma legal que adopte (artculo 45). La Ley Federal de Entidades Paraestatales seala adems el objeto de estos organismos: a) la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; b) la prestacin de un servicio pblico o social; o

c) la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Empresas de participacin estatal y mayoritaria: la legislacin contempla las siguiente: a) las sociedades nacionales de crdito o constituidas en los trminos de la legislacin especifica; b) las sociedades de cualquier naturaleza incluidas las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan los siguientes requisitos: Que el gobierno federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporte o sean propietarios de ms del 50% del capital social. Que en la constitucin del capital se haga figurar ttulos representativos de capital social de serie especial que solo pueden ser suscritos por el gobierno federal. o bien que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, designar al presidente o directos general, o cuando tenga facultad para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno (artculo 46). La Ley Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP) seala un requisito ms que deben cumplir las empresas de participacin estatal mayoritaria en su artculo 30: Las empresas en que participe de manera mayoritaria el gobierno federal o una o ms de las entidades paraestatales, debern tener por objeto las reas prioritarias en los trminos de artculo 6o. de este ordenamiento ( se consideran reas prioritarias las establecidas en los artculos 25,26 y 28 de la Constitucin Poltica). Fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con la estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos (artculo 47).

2. EVOLUCION HISTORICA En nuestro pas el estado siempre ha tenido una fuerte injerencia en la economa y en la vida social. sin embargo, las actividades desarrolladas por las empresas del Estado han respondido a las diferentes necesidades reflejndose en la variedad de funciones. Ruiz Massieu seala que "tal vez los nicos casos de empresa pblica que se dieron en el porfiriato en un sentido contemporneo, hayan sido los ferrocarriles, la Caja de Prstamos para Obras de la irrigacin y Fomento de la Agricultura, S.A. y la Universidad Nacional". Durante los aos 20 la empresa pblica tuvo la funcin de rgano auxiliar del Ejecutivo federal, dedicndose a cumplir principalmente los objetivos de la poltica nacional. as, con la creacin de la creacin de la Comisin Nacional y el Banco de Mxico, se sientan las bases para el

desarrollo del sistema financiero nacional y con la constitucin de la Comisin Nacional de Irrigacin y del Banco Nacional del Crdito Agrcola se fijan los cauces y se establecen los mecanismos para fomentar el desarrollo agropecuario. En la dcada de los 30 se inician las operaciones de Nacional Financiera y Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos con funciones de apoyo al proceso de industrializacin y estmulo a la infraestructura para el apoyo del desarrollo urbano del pas, respectivamente. En esta dcada tambin se crea la Comisin Federal de Electricidad, la Comisin de Fomento Mineo y Petrleos Mexicanos, representndose igualmente la nacionalizacin de los Ferrocarriles Nacionales. Durante los cuarenta la empresa pblica comienza a reforzar las bases del desarrollo industrial, crendose, como ejemplos representativos, Altos Hornos de Mxico y Fertimex. En este periodo resalta la funcin social del estado al establecerse el Instituto Mexicano del Seguro social (IMSS). A partir de la dcada de los 50 la empresa pblica adquiere un peso cada vez ms importante, una parte como producto de iniciativas originadas por el propio gobierno federal, y por otra como un proceso de rescate de la planta productiva y el empleo en empresas privadas que enfrentaban problemas de supervivencia. Ejemplo de las primeras son la Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, Siderrgica Lzaro Crdenas, Fbricas de tractores agrcolas y grupos de industrias NKS, entre otras relevantes. Ejemplo de las segundas son los casos de Cordemex, Dina, Sidena, Grupo Textil Cadena. Sin embargo, es hasta este periodo cuando se inicia lo que Carrillo Castro denomina "desarrollo institucional del sector", por el incremento del sector paraestatal. "En este periodo las decisiones de crear empresas o participar en ellas, son tomadas por el estado de manera casustica como una respuesta de la administracin a las necesidades urgentes a cambio imprevistos o a la gil adaptacin del aparato administrativo a los cambios coyunturales en el terreno industrial, econmico social y asistencia." De 1947 hasta 1958 se llevan a cabo procedimientos de control de un conjunto de entidades que se encargan del desarrollo de actividades fundamentales del estado y que se ven reflejadas tambin en el inters social, un ejemplo de entidades sujetas a este centro son el Banco de Mxico, Petrleos Mexicanos y el IMSS. Como forma de control de estos organismos se expide la ley para el control por parte del gobierno federal de organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Las entidades paraestatales que se fueron creando o que por alguna razn se encontraban bajo la responsabilidad del estado, no se encontraban integradas en un programa coherente y sistemtico. La mayora de las veces el estado recurri a la compra de empresas del sector privado, nacional o extranjero, con el propsito fundamental de asegurar el control de algunos sectores de la actividad econmica considerados como estratgicos o para evitar los efectos perjudiciales que se ocasionaran con el cierre de dichas empresas o simplemente para absorber las deuda contrada por el sector privado con el gobierno federal. Se atendieron

problemas que surgieron como la expropiacin petrolera, la de los ferrocarriles o la creacin de diferentes bancos. "Frente a este escenario en donde por un lado el sector paraestatal creci porque no hubo la necesidad de apoyar la poltica de promocin de la industrializacin, y por otro, porque coyunturalmente se fueron agregando organismos y empresas, surgi la necesidad de introducir orden porque el gobierno se encontr con un sector paraestatal muy importante tanto en el nmero de empresas y organismos como por la naturaleza y actividad de la misma". En la Ley Federal para el control por parte del Gobierno Federal de Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal de 1947, se define de manera explcita las caractersticas y formas de creacin de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, as como las modalidades de vigilancia y control. En este mismo ordenamiento lega se establecen las facultades de control de diferentes dependencias de la administracin publica centralizada: A la secretaria de hacienda y crdito publico le correspondio controlar y vigilar oportunamente los organismos empresas y supervisar los fideicomisos. A la de bienes nacionales y de inspeccin administrativa le correspondio revisar y inspeccionar las adquisiciones y contratos de obras. Como rgano encargado de cumplir con las facultades conferidas a la secretaria de hacienda, en 1958 la comisin nacional de inversiones dependiendo de esta ultima, pero de que tambin participo la de bienes nacionales, la propia hacienda disolvi la comision, de ah se encargo la vigilancia a las instituciones nacionales de crdito a la comisin nacional de seguros. Algunos organismos que no lograron colocarse en estas comisiones fueron controlados por la secretaria de bienes e inspeccin administrativa, la que posteriormente fue encargada del control directo de las entidades paraestatales aunque ya denominada como secretaria de patrimonio nacional a travs de la ley de secretaria y departamentos. Durante el periodo 1947-1976, predomina lo que podra considerarse como un modelo centralizado de vigilancia y de control de empresas publicas, en el que esa funcin se le atribuye primero a la bsqueda y establecimientos de diversos y complicados mecanismos de coordinacin entre ellos, los cuales no siempre lograron resolver los problemas surgidos de la concurrencia de atribuciones de esta materia. El 23 de diciembre de 1958 se expide la ley de secretarias y departamentos de estado, con esta ley se crea la secretaria de la presidencia, la cual se encargara de coordinar los programas de inversin de la administracin publica tanto centralizada como paraestatal, y de elaborar el plan general del gasto publico e inversiones del poder ejecutivo. La ley de secretarias y departamentos de estado, cambio de denominacin a la secretaria de bienes nacionales e inspeccin por la secretaria de patrimonio nacional, y le otorgo tambin el control de las entidades paraestatales al establecer en el articulo 7 de dicha ley, la faculta de controlar y vigilar financiera y administrativamente la operacin de las entidades paraestatales siempre que no estuviera encomendado expresamente en otra secretaria o departamento de estado.

Tambin se le otorgo la facultad de intervenir en los contratos de obra publica realizados por el gobierno federal. De esta manera el modelo de control segua siendo centralizado, pero las funciones quedaban ahora a cargo de tres secretarias de estado pues, para efectos de programacin, presupuestacion, coordinacin, vigilancia y control de las actividades de la administracin publica federal en su conjunto, el ejecutivo federal debera de apoyarse bsicamente en la secretaria de patrimonio nacional, de hacienda y de crdito publico y de la presidencia. En 1965 se modifico la ley para el control por descentralizados y empresas de participacin consistieron en lo siguiente: a) Se exceptuaron crdito, las organizaciones auxiliares nacionales seguros y fianzas. parte del gobierno federal de organismos estatal as principales reformas a la ley del control las instituciones nacionales de de crdito, las instituciones nacionales de

b) Las funciones que se atribuan por ley para el control se ejercan por la secretaria de hacienda y crdito publico, la de patrimonio nacional y la de la presidencia. c) Se creo el registro de los organismos descentralizados, y empresas de participacin estatal, el cual se encontraba a cargo de la secretaria del patrimonio nacional. d) Al expedirse las leyes de inspeccin y contrato y obras pblicas dejaron de formar parte de la ley estas materias. En 1970 se publico una tercera ley para el control con la cual se exceptuaron de la vigilancia y control a las instituciones nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas, y las instituciones de docencia y cultura. Carrillo castro expone que quedaron sujetos a control los fideicomisos pblicos, y por vez primera las empresas de estatal minoritaria, las que quedaron definidas como aquellas en las que la participacin publica fuese de mas de 25% y menos del 50%; al mismo tiempo le otorgaron facultades a la secretaria de patrimonio nacional, para designar un comisario que vigilara la participacin en dichas empresas. Por otra parte la nueva ley establecio el requisito el avaluo para la enajenacin adquisicin o permuta de bienes muebles, y el registro y revisin de cotratos de acreditamiento de bienes inmuebles para las empresas publicas. En 1976 se expidi un nuevo ordenamiento, la ley orgnica de la administracin federal, la cual incorporo la regulacin de la administracin pblica paraestatal, hacindola objeto de un titulo especial. Este ordenamiento defina a las entidades que integraban el sector paraestatal y estableci los lineamientos generales para la coordinacin sectorial, siendo el presidente de la republica el encargado de determinar el agrupamiento por sectores administrativos de la entidades paraestatales a efecto de que las secretarias de estado o secretarias de estado fungieran como coordinadores de sector.

El 14 de mayo de 1986 se expidi la ley federal de entidades paraestatales, la cual es reglamentaria en la parte conducente, del articulo 90 constitucional y su objeto es regular la organizacin, funcionamiento y control de las entidades paraestatales. La ley no define en forma especifica el concepto de la diferentes empresas que conforman el sector paraestatal, sino que remite a la LOPF para tales efectos. Se excluye del control de la LFEP a las universidades y dems instituciones de educacin superior, las cuales se rigen por sus propios ordenamientos por la autonoma que les confiere la ley. As mismo la procuradura federal del consumidor, por su naturaleza y objetivo, queda excluida del cumplimiento de este ordenamiento. Las instituciones de educacin superior que cuentan con autonoma reconocidas legalmente y que son rganismos descentralizados, por servicio y gozan de una autonoma tcnica, organica jurdica y patrimonial. Se utiliza la LFEP en forma supletoria en el banco de Mxico, las sociedades nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguro y fianzas, los fondos y fideicomisos pblicos de fomento as como en las entidades paraestatales que formen parte del sistema financiero; dichas instituciones que regulan por su legislacin especifica. Se seguirn rigiendo por sus leyes especificas en cuanto a las estructuras de sus rganos de gobierno y vigilancia, el instituto mexicano del seguro social, el instituto de seguridad y de servicios sociales de los trabajadores del estado, el instituto de seguridad social de las fuerzas armadas y los dems rganos de estructuras anloga que hubiere. En esta ley, los encargados de establecer la poltica de desarrollo, la programacin y de presupuestacion son los coordinados de sector, as como de conocer la operacin y evaluar los resultados de las entidades paraestatales. Una de las principales innovaciones que presenta la LFEP, es el artculo 9 que establece la facultad de tener miembros en los rganos de gobierno o en los comits tcnicos de las entidades paraestatales. Las secretarias de hacienda y crdito pblico y de programacin y presupuesto. la empresa publica la crea el estado para cumplir con fines que le son propios pero que justamente, el dotarlas de personalidad jurdica y patrimonios propios y de una supuesta autonoma tcnica y jurdica, supone que el estado no debe administrar estas empresas si no vigilar el adecuado y oportuno cumplimiento de sus fines. Esta funcin de vigilancia se debe cumplir en los mecanismos de supervisin o tutela pero no a travs de la incrustacin de sus funcionarios centrales y por lo tanto, sometidos jerrquicamente al ejecutivo federal en los rganos de gobierno de las entidades supuestamente autnomas. Las facultades del rgano de gobierno se encuentran establecidas en el artculo 58 de la ley y su propsito es garantizar una mayor autonoma de gestin en la entidad. En consecuencia, se

dispone que las principales decisiones que afectan la operacin y funcionamiento de las entidades debern tomarse en el seno del rgano de gobierno, en el que los representantes de dependencias y entidades debern pronunciarse sobre los asuntos de su competencia en atencin a sus poderes centrales. En los dems preceptos legales se establece la forma de organizacin y desarrollo as como en su liquidacin, fusin o disolucin de las diferentes entidades paraestatales. As como encontramos regulada actualmente la administracin publica paraestatal adecundose de las necesidades del desarrollo del pas. La regulacin que nuestra legislacin ha hecho sobre los rganos de gobierno en los distintos momentos histricos ha variado, oscilando entre lo frreos sistemas de control y vigilancia de operacin, programacin y presupuestacion de sus actividades a formas de control mas flexibles, que se limitan a ejercer un control externo y a posteriori de las actividades de las entidades paraestatales. La intervencin del estado en la economa obedece a la necesidad de una solucin eficaz a una serie de problemas sociales, mismos que se entienden preferentemente, a travs de la empresa publica. La empresa publica reviste especial importancia en los pases de economa mixta, en donde a pesar de la importancia de la presencia del estado en la economa, se preserva la libertad de empresa y de comercio; donde, en general las leyes del mercado sigue determinando el comportamiento de la economa. Existen dos tendencias en respecto al concepto de autonoma, la anglosajona y la de cogestin. En la primera la empresa publica autnoma funciona como un especia de fideicomiso, en el que los miembros del consejo de administracin actan como fiduciarios de la empresa y del estado solo acta para verificar la adecuada realizacin de los fines de la empresa, si no esta conforme, tiene la posibilidad de destituir al o los miembros del consejo que considere pertinentes y sustituirlos por otros. En la segunda tendencia, de cogestin, el estado no renuncia a ejercer sus facultades de dirigir a los asuntos de la empresa. Este ejercicio se manifiesta a priori y lo realiza directamente una dependencia central o funcionarios centrales que actan al interior de la empresa. La empresa publica ejerce, sin embargo, un patrimonio publico y desarrolla una finalidad del estado, razones que hacen que el estado no pueda resignarse a quedar al margen de la operacin de la empresa. En Mxico la publicacin de la ley federal de entidades paraestatales, a pesar de que declara expresamente que uno de los objetivos centrales consiste precisamente en garantizar un mayor margen en el ejercicio de la autonoma de la empresas publicas, la configuracin de los rganos de gobierno, asi como el esquema de control que la ley define, aunado con los controles programticos y presupuestales que establecen las leyes como la de planeacin y la de presupuesto, contabilidad y gasto publico federal, demuestran que en realidad la autonoma de la empresa publica es un mero formalismo, que oculta la relacin jerrquica de nuevo vincula al sector paraestatal con la administracin centralizada. Las entidades paraestatales manejaran y erogaran sus recursos propios de conformidad con lo establecido en el artculo 52 de la ley federal de entidades paraestatales. Sin embargo, para

mayor precisin estudiaremos por separado los ingresos, los egresos, la cuenta publica y lo relativo a la deuda de las entidades que componen el sector paraestatal.

A.- Ingresos. Es competencia de la secretaria de hacienda y crdito publico, segn el articulo 31 de la LOAPF, estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones impositivas, y las leyes de ingresos federal, y del departamento del distrito federal. Asi mismo se encuentra facultada para el cobro de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos en trminos de ley, Tambien de acuerdo ala funcin Vl del mismo articulo tiene competencia para calcular y proyectar los ingresos de la federacin, del departamento del distrito federal y de las entidades de la administracin publica federal que prevea la secretaria d eprogramacion y presupuesto y la utilizacin razonable de crdito publico y saniada financiera. La ley de ingresos de la federacin para el ejercicio fiscal 1988, registra como productos, las utilidades de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Tambin son registrados en el rubro x denominado otros ingresos. La ley de ingresos seala que el articulo 11, que se aplicara la ley a las entidades paraestatales que se encuentran sujetas a control presupuestal en los trminos de presupuesto de egresos de la federacin. Lo anterior no quiere decir que a las entidades que no se incluyen en el presupuesto de egresos, y por consiguiente en la ley de ingresos, no se encuentran reguladas, si no. Que los mecanismos de control son diversos y se controlan principalmente a travs de las dependencias del ejecutivo como coordinadas del sector al que pertenezcan los organismos. Por ultimo. La ley seala que en el articulo 12, que si las empresas publicas incrementan sus ingresos, los recursos sern aplicados prioritariamente a reducir el endeudamiento, neto del organismo o empresa de que se trate a los programas que se refiere al presupuesto de egresos. El director de la entidad paraestatal es el encargado de someter al programa financiero de la autorizacin del rgano de gobierno respectivo, posteriormente los remite a la SHCP para su autorizacin y registro. La secretaria de programacin y presupuesto tiene la facultad de proyectar y calcular los egresos del gobierno federal y de la administracin paraestatal. B.- Egresos La secretaria de programacin y presupuesto tiene la facultad de proyectar y calcular los egresos del gobierno federal y de la administracin paraestatal, hacindose compatibles con la disponibilidad de recursos que seale la secretaria de hacienda y crdito publico, y en atencin a las necesidades y polticas del desarrollo nacional. Tambien es competencia de la SSP autorizar los programas de inversin publica de las dependencias y entidades de la administracin publica federal.

En el articulo 6to del decreto del presupuesto, de egresos para el ejercicio fiscal 1988, se determinan las erogaciones correspondientes a las entidades paraestatales cuyos programas se encuentran incluidos en el presuspuesto. Menciona 23 entidades paraestatales, entre las cuales se encuentre las siguientes: -Instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado. -Instituto mexicano del seguro social. -Aeronaves de Mxico, S.A. -Aeropuertos y servicios auxiliares. -Ferrocarriles nacionales de Mxico. -Petrleos mexicanos. -Altos hornos de Mxico, S.A. -Comisin nacional de electricidad. -Fertilizantes mexicanos. El presupuesto de egresos esta formado por los poderes, legislativo y judicial, de la administracin centralizada y de las entidades paraestatales, que expresamente se incluyan en este presupuesto, o que el ejecutivo federal incorpore al mismo, esto no se forma con el gasto de toda la administracin paraestatal. El gasto de un buen numero de empresas publicas no controladas directamente por el congreso de la unin es autorizado de manera Indirecta por este a travs de las asignaciones a las distintas ramas del gasto del gobierno federal y, consecuentemente, es mediante las dependencias centralizadas que el Poder Legislativo controla esas erogaciones. El articulo 9 del presupuesto de egresos establece que son responsables de que se ejecuten con oportunidad y eficiencia las acciones previstas en sus programas, los titulares de las dependencias, los rganos de gobierno y los directores o su equivalente. Tambin sern responsables de coadyuvar en la realizacin de los objetivos y prioridades que fije el plan nacional de desarrollo, verificando peridicamente los resultados por la Secretaria de Programacin y Presupuesto la ejecucin de los programas y el presupuesto. En el articulo 10 se faculta al Ejecutivo por conducto de la SPP, para incluir en el presupuesto a otras entidades paraestatales, adems de la sealadas en el articulo 6 antes referido. Queda expresamente sealado en el articulo 11 de presupuesto, que tanto las entidades como las dependencias deben sujetarse a los calendarios de gasto aprobados por la SPP. Determina asimismo que las dems entidades paraestatales se sujetaran a los que aprueban sus respectivos rganos de gobierno con base en los lineamientos generales que emita la propia secretaria.

Al respecto, Ruiz Massieu seala: las entidades cuyo gasto no forme parte del presupuesto reciben y manejan sus fondos y hacen sus pagos a travs de sus propios rganos. Sin embargo, si el Ejecutivo federal lo estima conveniente puede centralizar en la tesorera el manejo del recurso conforme lo requera la poltica antinflacionaria, las necesidades de liquidez de las dependencias y empresas y el estado de avance de los programas. Lo anterior se fundamenta en los artculos 26 y 27 de la ley de presupuesto, contabilidad y gasto publico. El articulo 14 del presupuesto de egresos determina en el prrafo segundo: ser causa de responsabilidad de los titulares de las dependencias asi como de los rganos de gobierno y directores o su equivalente de las entidades de la administracin publica federal, en el mbito de sus respectivas competencias, contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para las mismas; acordar erogaciones que no permitan la atencin de los servicios pblicos y el cumplimiento de sus metas durante el ejericio presupuestal. La ley de presupuesto, contabilidad y gasto publico, determina en el capitulo V las responsabilidades en que pueden incurrir; el articulo 46 seala que sern responsables de cualquier dao o perjuicio estimable en dinero que sufra la hacienda publica o el patrimonio de cualquier entidad de administracin publica paraestatal, por actos u omisiones que le sean imputables o por incumplimiento o inobservancia de obligaciones derivadas de la propia ley, inherentes a su cargo o relacionadas con su funcin o actuacin. Las responsabilidades se constituyen y tuene por objeto indemnizar por los daos y perjuicios que se ocasionen; tienen el carcter de crditos fiscales y fijados por la SPP en cantidad liquida. La ley federal de entidades paraestatales seala al respecto del presupuesto lo siguiente: los presupuestos de las entidades para estatales se formularan a partir de sus programas anuales conteniendo objetivos, metas y responsables de la ejecucin, y el presupuesto se sujetara a los lineamientos generales establecidos por la SPP y a los lineamientos especficos establecidos por la coordinadora de sector. Cuenta pblica. Corresponde a la SPP, consolidar los estados financieros que emanen de las contabilidades de las entidades comprendidas en el presupuesto de egresos de la federacin, asi como formular la cuenta anual de la hacienda publica federal. La cuenta publica es el instrumento de control utilizado por el poder legislativo para conocer los ingresos y las erogaciones que realicen los otros dos poderes. Especficamente respecto de la administracin publica paraestatal, podemos decir que sirve tanto para supervisar a las entidades sujetas a control presupuestal como las que no se encuentran en el. Como se mencion anteriormente, aun no encontrndose las empresas publicas sujetas a control presupuestal, estas son controladas a travs de las dependencias coordinadoras de sector. La ley federal de entidades paraestatales, al respecto seala en su articulo 55 que para efectos de la cuenta publica, se deber estar en primer termino a lo dispuesto por la propia ley y su

reglament, y solo en lo no previsto a los lineamientos y obligaciones consignadas en las leyes y reglamentos vigentes. Deuda publica. Corresponda a la secretaria de hacienda y crdito publico: realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito publico. En el articulo 2 de la ley de ingresos se autoriza al ejecutivo, a travs de la SHCP para contratar, ejercer y autorizar crditos o emprstitos. Adems se establece un limite de endeudamiento externo e interno. Particularmente las entidades paraestatales, de acuerdo con el articulo 12 de la ley de ingresos, al incrementar sus ingresos, como efecto de aumento en la productividad o modificacin en sus precios y tarifas, los recursos obtenidos se aplicaran preferentemente a reducir el endeudamiento neto del organismo o empresa de que se trate o a los programas establecidos en el presupuesto de egresos. En el presupuesto de egresos, articulo 7, se determina el gasto asignado a la deuda publica del gobierno federal, sealando la deuda correspondiente a las entidades paraestatales. El articulo 12 del presupuesto indica que para poder ejercer crditos externos, tanto las entidades como las dependencias, es necesario que la totalidad de los recursos a ejercer se encuentran incluidos en sus respectivos presupuestos autorizados y se cuente con la autorizacin previa y expresa de la secretaria de programacin y presupuesto. En los crditos externos que contraten las entidades para estatales se deber establecer la responsabilidad de esta para que cubra el servicio de la deuda de los crditos que generan. La ley general de deuda publica seala en el articulo 13 que la secretaria de hacienda y crdito publico autorizara, en su caso, los financiamientos que promuevan las entidades del sector publico; cuando estos sean del exterior o se concerten en moneda extranjera tendrn en cuenta la opinin de la comisin de financiamientos externos. Las entidades se encuentran obligadas a indicar los recursos que utilizaran para el pago del financiamiento. No se otorgaran los crditos si a juicio de la secretaria de hacienda, se excede de la capacidad de pago de la entidades. Importancia de la empresa publica. La intervencin del estado en la economa corresponde principalmente a garantizar la satisfaccin de necesidades colectivas. Para la solucin de diversos problemas sociales se requieren las empresas publicas. La empresa publica tiene una importancia relevante en pases como Mxico por tener una economa mixta, en donde a pesar de la gran participacin del estado, se definen las libertades individuales, principalmente la libertad de empresa y de comercio. A travs de las entidades paraestatales, el estado mexicano materializa gran parte de su responsabilidad. El estado desarrolla por medio de las entidades del sector paraestatal,

actividades prioritarias y estratgicas: explotacin de bienes del dominio nacional, proporciona servicios pblicos y, en general, realiza actividades econmicas, asistenciales y sociales que representan un inters general. Conclusion. En conclusion acerca de la administracion publica paraestatal, llegue a lo siguiente, que la administracion publica paraestatal, esta integrada por las llamadas entidades que comprenden organismos descentralizados, autonomos, de empresas de participacion estatal mayoritaria y minoritaria, asi como de los fideicomisos publicos. Tambien que a los entes paraestatales se les otorga, en terminos generales personalidad juridica propia y las consecuencias que ello implica, a pesar de que las entidades paraestatales son distintas del estado, se hallan dujetas por parte de este a determinada vigilancia y supervision, tambien podemos apreciar que la ley federal de las entidades paraestatales tregula las relaciones entre dos categorias, de entes administrativos, que en la creacion de esos organos, el estado puede recurrir a diguras del estado publico o del derecho privado, segun se presentan en estas leyes en el primer caso estaremos frente a organismos descentralizados o autonomos y en el segundo ante empresas de participacion estatal y de fideicomisos publicos, tambien que se pueden integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participacion estatal, los resultados de las investigaciones se haran del conocimiento del ejecutivo federal.