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Estudios Especiales
Notas sobre la historia econmica argentina:

De Pavn al hundimiento de la Convertibilidad

XI- El retorno del peronismo y los cambios de contexto
Un militante del secreto
En los aos setenta, el empresario Jos Ber Gelbard, aliado secreto al Partido Comunista Argentino, fue ministro de Economa de Juan Domingo Pern. En rigor se trat de una decisin del lder justicialista y no de una negociacin. Lo real es que Gelbard jams reconoci en vida su verdadera identidad. No hubiera podido, en el marco de la guerra fra y el feroz anticomunismo del establishment militar y econmico. Pern saba al menos que Gelbard tena fuertes nexos con la Unin Sovitica, y eso representaba una garanta para sus planes de reindustrializacin del pas. Lo dems, si conoci o no dnde estaba el corazn poltico de su ministro, sigue siendo fuente de controversias. (...) No todo fue lineal. El mismo Pern aprob los crditos para que Cuba comprara automviles, en un virtual acto de ruptura con el bloqueo norteamericano a la isla, y envi al ministro de Economa, Gelbard, a la Unin Sovitica, donde se rmaron acuerdos que hubieran permitido un proceso de industrializacin diferente del pas y de su infraestructura hidroelctrica, elctrica y ferroviaria. El 12 de junio de 1974 Pern, en su ltima aparicin pblica, hizo una inesperada convocatoria que alent a la izquierda y a las organizaciones peronistas enfrentadas con l, a que haba una reaccin positiva. En rigor, el Presidente vea desgranarse una de sus herramientas de poder, el pacto social, ese acuerdo entre la CGE y la CGT que permiti, por unos meses, controlar la inacin e incrementar el PIB. Das despus, la enfermedad terminara con su vida. Fue el 1ro de julio de 1974, cuando Isabelita asumi la Presidencia de la Nacin. (Isidoro Gilbert; La FEDE. Alistndose para la revolucin; ed. Sudamericana; Buenos Aires; 2009) El eje de la relacin con los soviticos era Gelbard, a quien en los memorndum internos le decan el Ruso, le con al autor uno de los sobrevivientes de la direccin montonera. Para el autor se trat de una hiptesis dudosa. Es cierto que el ministro de Economa mantuvo algunas reuniones con la direccin montonera, para recabar respaldo a su poltica econmica, incluida su audaz apertura al Este. Y para equilibrar el nefasto papel que -deca- jugaba Jos Lpez Rega. Gelbard pens en ms de una ocasin que el Brujo planeaba asesinarlo. Los Montoneros dejaron resumidos en memorandos sus encuentros con el Ruso, sus acuerdos y las diferencias que tuvieron. Un gesto de respaldo a esa gestin fue el haber designado como enviado especial a Mosc a Miguel Bonasso, director del matutino Noticias, cuando Gelbard realiz su viaje a la URSS y otros pases del Este. El matutino era la voz indiscutible de la conduccin poltica de Montoneros. Bonasso escribi entusiastas artculos sobre la gestin de Gelbard ante los lideres soviticos y transmiti ms tarde a la cpula miliciana la importancia estratgica de algunos de los acuerdos rmados en Mosc. (Isidoro Gilbert; El oro de Mosc; ed. Sudamericana; Buenos Aires;1994)

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Lo ocurrido en el perodo comprendido desde la vuelta de Pern a la Argentina -el 17 de noviembre de 1972- luego de un exilio que dur 18 aos, hasta la hecatombe de la Presidencia de Isabel Martnez, con la instalacin de la dictadura militar en marzo de 1976, constituy el prlogo de una de las mayores tragedias nacionales. Su eplogo estuvo constituido por el desastre de Malvinas. Analizado en perspectiva, existen razones slidas para presumir que el fracaso de aquel ensayo fue, en gran medida, consecuencia de ciertas fallas en la concepcin estratgica original. Al no ser corregidas, llevaron al caos. Durante todos esos aos abundaron los malentendidos, ya desde los meses previos a la breve gestin del Dr. Hctor Cmpora. Esa situacin puede asimilarse a la de un conjunto de actores sociales embarcados en un proyecto que cada uno interpreta a su manera y en el cual todos terminan sintindose muy incmodos. Esto se debe a que fueron llamados a cubrir roles a los cuales no estaban habituados y que no coincidan con sus expectativas. Trataremos de explicar nuestra interpretacin. As, la juventud maravillosa, impaciente, tena aspiraciones superiores a las que el viejo general estaba dispuesto a concederle. Sufrieron una dura realidad: pretendan cubrir 150 cargos estratgicos en el Gobierno y se desayunaron con la noticia de que su misin consistira en formar clubes y la difusa promesa de un Ministerio de la Juventud. Los sindicatos, por su parte, no podan ocultar la incomodidad

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que les provocaba el retorno de su viejo lder, no slo en el caso obvio de aquellos dirigentes que se haban ilusionado con la posibilidad de instalar un peronismo sin Pern, sino principalmente debido a que ahora deban sentarse a acordar con las patronales y el Estado un programa de mediano plazo, cuando ellos haban hecho de la presin, para luego negociar, un verdadero arte. Otro malentendido se vericaba en cuanto a las reales potencialidades del empresariado nacional, ignorando que, gustara o no, exista una posicin dominante de rmas extranjeras. Mayoritariamente los emprendedores de la CGE distaban de ser el paradigma del dinmico agente schumpeteriano encargado de desenvolver la masa de inversiones que el desarrollo acelerado requera. Haca ya ms de una dcada que los grandes proyectos estaban demorados y ello provocaba un desequilibrio en el balance comercial que slo podra corregirse, estructuralmente, rompiendo los cuellos de botella existentes en la oferta interna de bienes intermedios, maquinarias y equipos y energa. Como si todo esto fuera poco, no fue demasiado tomado en cuenta el hecho saliente de lo que ocurra en el planeta Tierra, opacado quiz por el impacto que ejerca la vuelta de Pern. El mundo atravesaba una etapa cuyos cambios slo eran considerados tangencialmente al disear la estrategia del amante Gobierno (por ejemplo, se trata de fenmenos que virtualmente se encuentran ausentes en los documentos de la poca, tanto del Pacto Social como en el Plan Trienal), donde las perturbaciones que sacudan a las sociedades desarrolladas y el resquebrajamiento que se insinuaba en la rbita sovitica eran valorados de modo insuciente. Esto fue muy notable a la hora de planicar la poltica de comercio exterior. La misma otorgaba una alta ponderacin, mencionndolos especcamente, a la negociacin bilateral con los pases de la regin, el Tercer Mundo y el rea socialista.

El ocaso de las economas del bienestar; la crisis del petrleo

Lo cierto es que en las economas desarrolladas de Occidente, paso a paso con la mayor inacin y el estancamiento en los niveles de actividad, ganaba cada vez ms espacio la crtica al Estado del bienestar que haba permitido los milagros econmicos de la segunda post guerra. Luego se supo que

Principales indicadores econmicos

1970 A. Indicadores econmicos bsicos Producto interno bruto al costo de los factores (millones de dlares de 1970) Poblacin (millones de habitantes) Producto interno bruto por habitante (dlares de 1970) B. Indicadores econmicos de corto plazo (tasas de crecimiento) Producto interno bruto Producto interno bruto por habitante Relacin de precios del intercambio de bienes Valor corriente de las exportaciones de bienes y servicios Valor corriente de las importaciones de bienes y servicios Precios al consumidor Diciembre a diciembre Variacin media anual Sueldos y salarios Tasa de desocupacin Ingresos corrientes del gobierno Gastos totales del gobierno C. Sector externo (millones de dlares) Saldo del comercio de bienes y servicios Saldo de la cuenta corriente Variacin de las reservas internacionales netas 1971 1972 1973 1974 1975

32133,1 23,4 1341

3334,2 23,7 1369,1

31004 24,4 1271

32901 24,7 1331

35039 25,1 1399

34570 25,4 1362

5,4 3,8 -8,2 10,0 10,7 21,6 13,6 36,4 15,8 16,8

3,8 2,1 9,4 -1,9 10,3 39,1 34,7 35,1 29,8 49,0

3,1 1,8 13,3 11,9 2,2 64,2 58,5 46,3 6,6 58,0 60,4

6,1 4,7 17,8 68,3 17,4 43,7 60,4 74,6 5,4 47,7 110,3

6,5 5,1 -13,3 20,3 62,6 40,1 24,2 35,8 3,4 51,1 52,1

-1,3 -2,6 -21,4 -24,6 9,2 334,9 182,8 162,0 3,7 87,1 249,1

67 -156 76

-129 -385 -445

114 -219 -49

1099 705 726

458 125 54

-858 -1281 -679

FUENTE: FIDE, con datos de Estudio Econmico de Amrica Latina, CEPAL.

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sufran una combinacin letal de cada en la ecacia marginal del capital, yuxtapuesta con el estancamiento en el crecimiento de productividad del trabajo. Inevitablemente ello afectaba la marcha de su oferta global, mientras el gasto pblico (determinado en gran medida por el equipamiento blico) y la continuidad del crdito barato todava cebaban la demanda agregada. Las inevitables presiones inacionarias que generaba tal desequilibrio entre oferta y demanda alimentaban el descontento y los conictos sociales. Tarde o temprano, la sobrevaluacin del dlar llevara a que Nixon declarara su inconvertibilidad en oro. En las naciones desarrolladas, a la hora de la crtica al Estado del bienestar que haba nacido durante la segunda post guerra, los sectores de izquierda (probablemente ignorando lo que se vena) venan protagonizando, con el impulso que les daban la revolucin cubana y el mayo francs, las grandes movilizaciones contra la guerra de Vietnam. Paradjicamente, terminaban alineados con el gran empresariado, que vea una oportunidad para recortar el poder de los sindicatos -los que, obviamente, no resignaban sus aspiraciones- y con ncleos acadmicos muy inuyentes, particularmente en los Estados Unidos. As, por aquellos tiempos la restauracin conservadora estaba volviendo al primer plano. Por su parte, la hegemona sovitica vena de ser severamente cuestionada por las revueltas en Checoslovaquia (la Primavera de Praga), Hungra y Polonia, generalizndose el hasto que provocaba tanto la represin de esos levantamientos como la vigencia del Muro de Berln. El impacto negativo sobre los partidos comunistas de Occidente fue muy grave. En el plano local, todos estos importantes fenmenos slo merecan un adecuado tratamiento periodstico, pero no constituan una preocupacin importante para la dirigencia poltica. El sistema monetario de Breton Woods, resquebrajado desde la devaluacin de libra esterlina en 1967, se vino abajo en agosto de 1971. Fue cuando Estados Unidos suspendi su compromiso de cambiar por oro las tenencias extranjeras ociales de dlares. Mientras, el sector nanciero inua cada vez ms en la generacin y propagacin de desequilibrios en las principales potencias y en las relaciones econmicas internacionales. Todo esto clausur la llamada edad de oro del capitalismo de post guerra y abra paso a la crisis de los aos 70. (Mario Rapoport y Noem Brenta; Las grandes crisis del capitalismo contemporneo; Ed. Le Monde DiplomatiqueCapital intelectual; Buenos Aires; 2010) Todo este escenario crtico habra de empeorarse con la decisin tomada por la OPEP en 1973. Durante la dcada anterior el precio del petrleo se haba mantenido estable, lo cual constituy un estmulo decisivo para el crecimiento de las economas europeas, el Japn y los Estados Unidos. El precio del barril de petrleo apenas subi de 2,50 dlares en 1948 a unos 3 dlares en 1957. Este ritmo se encontraba por debajo de la inacin, abarataba sensiblemente los costos de

EVOLUCION DEL PRECIO DEL PETROLEO 1947 - 2011

(en dlares de 2008)

FUENTE: FIDE, con datos de WTRG Economics, Una historia del petrleo. Anlisis de precios

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la pujante reindustrializacin europeo/japonesa y dejaba fuera del mercado a yacimientos con mayores costos de explotacin en distintas reas del mundo, como los de Argentina. La tendencia se mantuvo hasta 1970. Este es un dato saliente. A la disponibilidad de petrleo barato se sum la depreciacin en el valor del dlar durante 1970/72 para postergar las tendencias a la cada en la tasa de ganancia de las rmas multinacionales, fortalecer la posicin de la automotriz en el liderazgo industrial, postergar los proyectos para el desarrollo de fuentes alternativas en materia energtica, as como aqullos dirigidos al ahorro de combustible y sostener la poltica de ajustes peridicos en la remuneracin de los trabajadores. Durante todo el perodo de la post-guerra, los principales pases exportadores asistieron a una creciente demanda pero sufrieron un descenso estimado en el 40% en el poder adquisitivo que tena cada barril de petrleo, vale decir medido en trminos de los bienes que adquiran a las naciones desarrolladas. Toda esta arquitectura se vino abajo con las decisiones de la OPEP (originariamente integrada, en 1960, por Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela, a los cuales luego se sumaran Qatar, Indonesia, Libia, Emiratos Arabes, Argelia y Nigeria). En ese punto, principios de 1972, el poder de controlar los precios del crudo pas de Texas, Oklahoma y Louisiana, vale decir los Estados Unidos, a la OPEP. Tanto la devaluacin del dlar, en un 8%, decidida unilateralmente por el Presidente Nixon, como el apoyo de ese pas y las naciones europeas a Israel en la guerra del Yom Kippur -a principios de octubre de 1973-, determinaron que la OPEP detuviera la produccin de crudo y estableciera un embargo de los envos a Occidente, especialmente Estados Unidos y los Pases Bajos, as como un boicot total al Estado de Israel. La extrema sensibilidad de los precios a lo que ocurriera con la oferta petrolera se evidenci en el fuerte aumento de los primeros. En la madrugada del 18 de octubre de 1973, la OPEP llev el precio del barril de 3,00 a 5,11 dlares, dando inicio a una escalada alcista que pocos meses despus, a nes de 1974, ya haba colocado la cotizacin en 12 dlares por barril, vale decir, virtualmente cuadriplicando el valor que tena en el punto de partida de esta escalada. Los impactos sobre la economa de los pases industrializados fueron muy graves, en trminos de inacin y recesin generalizada, con sus obvias consecuencias estructurales, que fueron an mayores en el caso de las naciones importadoras netas. Esa movida de la oferta petrolera engendr la que luego se denira como la primera gran crisis del petrleo, sacudimiento que tendra una segunda y no menos grave manifestacin en 1979, luego de un perodo calmo en su mercado, transcurrido entre 1974 y 1978. Probablemente, los dirigentes de la Argentina (tanto los constitucionales como aqullos impuestos por la dictadura) adoptaron la hiptesis de que tal calma en el mercado de hidrocarburos haba llegado para quedarse. Utilizar la situacin energtica americana como una explicacin de la crisis constituye un hecho original en la historia econmica: en efecto, acerca del problema del precio del petrleo en bruto exista una identidad completa, e interna, entre el imperialismo dominante y los pases subdesarrollados exportadores de bruto. Sacando partido de tal situacin, los Estados Unidos han estimulado las reivindicaciones de los pases productores, centralizndolas sobre ciertos puntos: precios, devaluacin del dlar y participacin. Mientras, paralelamente, actuaron con el objeto de neutralizar otras reivindicaciones ms peligrosas para sus intereses tales como: control de la produccin, reinversin interna de los ingresos generados por el petrleo en proyectos de desarrollo. Este aspecto de la crisis ha sido totalmente enmascarado por un hbil escenario, planteando negociaciones difciles y oscuras. Una vez que todo estaba prcticamente decidido, los medios de prensa y la opinin internacional fueron misticados por un suspenso digno de comedia. Muy pocos de los analistas en temas petroleros han mostrado la importancia que tuvieron los intereses americanos a lo largo de toda la crisis. No existe nada menos cierto que, para ciertos pases subdesarrollados, la crisis haya sido un catalizador que les ha permitido recuperar efectivamente el control y el destino de sus riquezas nacionales. Actualmente, los Estados Unidos permanecen solidarios con los pases exportadores de petrleo, exclusivamente, en lo que concierne a la suba de precios. Y as se mantendrn mientras no hayan regulado su propia ecuacin energtica. (JeanMarie Chevalier; Le nouvel enjeu petrolier; ed. Calmann Levy; Paris; 1973)

Una alianza con destino incierto

Volvamos a lo que ocurra en la Argentina en los tiempos en que recibe a su viejo lder. El amante gobierno peronista que ejerce el Dr. Cmpora por un corto lapso (del 11 de marzo 1973 al 13 de julio del mismo ao) se derrumba, empujado por los graves episodios ocurridos en Ezeiza el 20 de junio, cuando Pern retorna al pas. Elecciones de por medio, el 12 de octubre de 1973 el Poder Ejecutivo es asumido por un anciano general Pern fatigado, enfermo y exasperado. Fracasado en su intento de un acuerdo poltico con el radicalismo de Ricardo Balbn, tena como premisa recomponer una alianza social que fuera lo ms parecida posible a la que haba permitido superar la severa recesin de 1952. Esto supona integrar al movimiento tres grandes actores: las empresas nacionales vinculadas primordialmente con el mercado interno y donde las pequeas y medianas, agrupadas en la Confederacin General Econmica, tenan un rol preponderante; el movimiento obrero organizado, representado por la Confederacin General del Trabajo, y el Estado Nacional, gran fuente de demanda y nanciamiento interno y factor equilibrante en las tensiones sociales. En esta correlacin de fuerzas, ya a primera vista se advierten algunas ausencias llamativas. Tal el caso, ya mencionado, de las rmas multinacionales, principalmente aqullas que se haban instalado en la Argentina durante los ltimos quince aos, y la vigencia de un sector agropecuario cuyo elevado grado de concentracin empresaria y el carcter determinante que tena, tanto en las cuentas externas como en la formacin de los precios internos, no se poda ignorar. Por su parte, la denominada patria sindical estaba curtida en el permanente

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ejercicio (durante aos) de la presin sobre las patronales -si era preciso, llevando las cosas hasta el lmite- y posterior acuerdo en materia salarial, para volver a empezar. Tal exitosa praxis negociadora haba terminado por legitimar a esos dirigentes ante los trabajadores, sin duda; pero tambin lleg a ilusionar a muchos de sus cuadros -con el metalrgico Timoteo Vandor como el caso paradigmtico- con la fantasa de construir un peronismo sin Pern. Ahora, Pern las embretaba en una negociacin cuyo objetivo superaba al mero contexto gremial: aportar al diseo de un proyecto de pas y comprometerse con el mismo. Se vean as obligadas a jugar un rol para el cual, adems, no estaban tcnicamente preparadas. La gran pregunta era quin garantizaba el xito de este proyecto social? Exista un supuesto implcito en el sentido de que bastaba con la presencia de Pern, investido como nuevo Presidente de la Nacin, para superar las limitaciones que imponan tanto el conicto social, los sectores que -por derecha o por izquierda- se sentan fuera del juego o la incertidumbre sobre el marco externo. Se trataba adems de lograr la concordia con los grupos econmicos que vean peligrar sus intereses, los sectores gremiales duramente enfrentados y apagar los focos de la violencia poltica. Todo esto ante la mirada vigilante del partido militar, que esperaba su nuevo turno. Era demasiada carga para el viejo y enfermo lder. Los hechos no habran de conrmar la hiptesis de su capacidad carismtica para apagar el volcn. Pero si este Pern que los argentinos reciban despus de tan larga ausencia pareca redenir desde sus amantes funciones de gobierno las polticas desestabilizadoras que haba alentado desde la oposicin, poda esperarse, acaso, una ductilidad semejante por parte de su movimiento? Un movimiento que se haba desarrollado en los ltimos aos como fuerza de contestacin y que escasamente se senta comprometido con la suerte de un sistema institucional en el que su participacin estuvo casi siempre retaceada. Cmo imponer, pues, la necesidad de las coincidencias polticas a quienes las reiteradas proscripciones haban formado en la conciencia aguda de las diferencias? Cmo convencer de que era preciso compatibilizar las demandas sectoriales con la salud de la economa a quienes haban visto retorcer montonamente su participacin en la distribucin del ingreso? Finalmente, cmo obtener la paz de aqullos cuya violencia haba sido previamente exaltada? (Juan Carlos Torre; El movimiento obrero y el ltimo gobierno peronista. 1973-1976; en Escenarios alternativos; Crtica y Utopa n 6; Clacso). Como ya sealamos, las dicultades aparecieron pronto, cuando Pern debi dar marcha atrs a su intencin original de acordar con Ricardo Balbn una cierta concordancia que permitiera evitar las tragedias polticas del pasado. Los aos de exilio haban alimentado su desconanza acerca de la vieja guardia sindical y virtualmente los aisl en la alianza que construy para ejercer poder mediante el sencillo expediente de integrarlos al Pacto Social. Se daba por descontado que la gestin de su leal Cmpora sera temporaria, condicionada por cmo evolucionaran los achaques del General. Pero, contra lo esperado, todo se precipit cuando su hombre de conanza se ali con los sectores juveniles ms radicalizados, actitud que descolocaba el proyecto del General, inspirado, como ya sealamos, en dos patas: la conciliacin con el Partido Radical y el Pacto Social entre empresarios y trabajadores. En este esquema no eran tomados en cuenta, tcitamente, los antiguos lderes sindicales y, explcitamente, la Unin Industrial Argentina y la Sociedad Rural. El indito escenario poltico generado a partir de los sucesos de Ezeiza -no esperado por el propio Pern- impuso la necesidad del adelanto en los tiempos. Un nuevo comicio instal a Pern en la Presidencia de la Repblica y el General debi tanto recomponer su esquema de alianzas con los popes sindicales como avanzar hacia una ruptura con los sectores mas radicalizados de su propio movimiento. Se trataba de una salida no deseada, con fuertes elementos desestabilizadores implcitos, que agregaba combustible al auge de la violencia poltica y era agravada por la cada vez ms precaria salud del Presidente, que deba gobernar en circunstancias muy difciles que claramente lo incomodaban.

Los costos de una visin anacrnica

Era evidente que, al proponer el Pacto Social, Pern tena en mente las experiencias keynesianas de concertacin que tan buen resultado haban dado a los polticos socialdemcratas europeos durante los aos cincuenta. Asimismo, el ministro Gelbard aspiraba a desenvolver una vertiginosa apertura de

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nuevos mercados en el Tercer Mundo y el campo socialista que permitiera ampliar y diversicar nuestro sector exportador. Por ltimo, de la lectura de los documentos ociales que circulaban durante aquellos aos se advierte una generalizada indiferencia acerca de las consecuencias desatadas por el primer shock petrolero dispuesto por la OPEP. El mundo desarrollado, all por 1973/74, se encontraba en la fase nal de un largo ciclo expansivo. En la Argentina los idealizados mecanismos de concertacin social apenas pasaron de las formalidades; con las presiones inacionarias nunca recuperaran el bro inicial y las misiones que el ministro Gelbard enviara a los pases de la rbita sovitica volvieron desencantadas. Por entonces el bloque del socialismo real no atravesaba su mejor momento, ya mostraba signos de ir perdiendo la competencia en que se debata con el imperio americano. Los dirigentes soviticos estaban metidos en un gasto militar y una carrera espacial de costos desorbitados, mientras continuaban sin poder resolver los problemas bsicos de su poblacin. En consecuencia, disponan de escasos excedentes para orientarlos hacia la adquisicin de productos argentinos. A su vez, la tecnologa de sus bienes de capital responda slo en casos aislados a las necesidades de la industria nacional. Otro tanto ocurra con la calidad del petrleo de los yacimientos de Bak en relacin a las especicaciones tcnicas de nuestras reneras. En consecuencia, slo se concretaron algunas operaciones que en ciertos casos, como los crditos otorgados a Cuba para nanciar la exportacin de automviles a ese pas, se convirtieron en deudas que an no se ha logrado cobrar. En el mercado de las naciones desarrolladas de Occidente las cosas tampoco se vean sencillas, toda vez que en 1972 la Administracin Nixon haba declarado la inconvertibilidad del dlar y, paralelamente, se asista al primer shock petrolero internacional, con su correlato en las subas del barril de crudo dispuestas por la OPEP. Las condiciones mundiales de las economas capitalistas maduras tambin ingresaban en una zona de largo plazo con permanentes turbulencias, de la cual el sistema nuca sali plenamente. En la Argentina, mientras tanto, el viejo fantasma de nuestra restriccin externa haba reaparecido; la factura de la importacin petrolera resultaba cada vez ms gravosa y las exportaciones tradicionales afrontaban precios en franca cada, a lo cual en 1974 se sumara la prohibicin decidida en el Mercado Comn Europeo de importar productos crnicos desde la Argentina, con el argumento de que continuaba sin ser resuelto el problema de la aftosa. As, el capitulo de largo plazo en el proyecto del general Pern -materializado en el Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974/77- que supuestamente deba ser una continuidad armoniosa del Pacto Social, se convirti velozmente en otro libro que reposaba en las bibliotecas especializadas. Apenas puesto en funcionamiento result fuertemente sacudido por las condiciones prevalecientes en la economa planetaria y la inestabilidad de las variables en la Argentina. Desconocemos qu lectura se haca, tanto en vida de Pern como en la gestin de Isabel Martnez, de lo que pasaba en el contexto internacional. Y, a la hora de buscar una solucin ante la puja distributiva interna, se opt por la receta ortodoxa. Como si todo esto fuera poco, el Dr. Cmpora (y luego el general Pern) asuman el gobierno de un pas donde una parte substancial de la militancia poltica juvenil que haba batallado por el retorno de Pern, a poco andar, qued excluida de las decisiones en materia econmica y de poltica. Ello provoc la difusin de un clima de generalizado fastidio, aspiraciones frustradas y acentuada violencia. Mientras tanto, el partido militar velaba sus armas, recompona sus cuadros superiores,

Principales indicadores del comercio exterior

1970 1971 1972 1973 1974 1975

Tasas de crecimiento
Exportaciones de bienes Valor Volumen Valor unitario Importaciones de bienes Valor Volumen Valor unitario Relacin de precios del intercambio 10,0 7,0 3,0 10,7 -4,1 14,8 -8,2 -1,9 -13,9 14,0 10,3 5,4 4,6 9,4 11,9 -3,1 15,5 2,2 2,2 13,3 68,3 18,9 41,5 17,4 -1,5 19,2 17,8 20,3 -3,4 24,5 62,6 10,7 46,9 -13,3 -24,6 -19,8 -6,1 9,2 -4,3 14,1 -21,4

Indice (1970=100)
Relacin de precios del intercambio de bienes Poder de compra de las exportaciones de bienes Poder de compra de las importaciones de bienes y servicios 100,0 100,0 100,0 109,4 93,6 95,1 123,9 102,4 101,9 145,8 144,6 139,8 126,4 118,5 122,7 99,3 78,3 82,7

FUENTE: FIDE, con datos de Estudio Econmico de Amrica Latina, CEPAL.

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tomaba a su cargo la represin y fortaleca las relaciones con el poder econmico ms concentrado. La Argentina de los aos sesenta haba experimentado cambios estructurales importantes que sera peligroso ignorar. Y algo de eso ocurri. Paradjicamente, el comportamiento de los nuevos actores (mayoritariamente extranjeros) que actuaban en la economa real resultaba de iniciativas que Pern haba tomado en los ltimos meses de su segundo gobierno, particularmente en materia de atraccin de inversiones externas. Ellas haban madurado, especialmente durante la Presidencia de Arturo Frondizi. Ahora jugaban un papel relevante en los sectores ms importantes de la produccin. Adicionalmente, a nivel planetario, ya en los aos setenta la expansin de las rmas multinacionales ingresaba en una nueva etapa, con cambios estratgicos importantes. Y sus rasgos principales diferan de los predominantes en las dos dcadas anteriores, cuando se haban orientado preferentemente hacia el mercado interno. Sin duda fue un grave error no ponderar adecuadamente (y en algunos actores, directamente ignorar) ambas circunstancias, y en particular las seales de una nueva situacin donde empezaba a manifestarse la prctica de dislocar los ciclos productivos internacionalmente. En consecuencia, intentar hacer poltica econmica sin tener en cuenta a un tramo relevante del capital que estaba instalado en la esfera productiva ms competitiva, cuestionaba el optimismo de las metas en materia de produccin e inversin reproductiva.

No era el nico problema que se adverta en la formacin de ahorro. Por su parte el sector agropecuario tradicional, contrariando otro de los supuestos previos, no estaba en condiciones de generar aquella masa de excedentes -en pesos y divisas- que pudieran transferirse a la actividad manufacturera, equilibrar el sector externo y/o nanciar el gasto Destino de las exportaciones por principales pases pblico. El valor total arrojado por las (en millones de dlares) exportaciones de materias primas de origen ganadero y agrcola 1970 1971 1972 1973 1974 1975 haba crecido solo un 22% desde 1955, cuando fue derrocado Pern, U.R.S.S. 27,3 30,3 24,1 83,1 211,1 288,3 alcanzando a 1.071 millones de Brasil 138,6 106,6 186,7 309,5 340,6 213,5 dlares en 1972. Por su parte, las Pases Bajos 183,9 159,4 115,6 215,4 269,8 224,4 importaciones crecieron un 95%. El Italia 270,9 260,6 251,6 404,9 554,0 299,5 peso de la restriccin externa era EE.UU. 155,2 159,0 184,8 252,9 319,0 189,9 tan innegable como las limitaciones Alemania Federal 104,7 114,9 225,6 265,4 155,7 16,7 de las actividades tradicionales para Japn 109,3 89,0 57,5 134,9 178,8 136,1 superarlo. Espaa 79,6 120,9 53,1 102,1 139,6 152,8 Chile 91,5 129,0 162,9 282,9 191,3 130,6 Reino Unido 122,7 120,0 169,9 214,0 189,9 78,7 Aterrizaje forzoso Otros 489,5 450,6 545,3 1050,9 1380,9 1220,8 Estas realidades condicionaban Total 1773,2 1740,3 1977,1 3316,0 3930,7 2951,3 varios de los objetivos centrales del tercer gobierno peronista. Desde FUENTE: FIDE, con datos del INDEC. la revolucin libertadora hasta el retorno de Pern, la participacin de los trabajadores en el PIB, que Origen de las importaciones por principales pases era del 50% en 1954, haba perdido (en millones de dlares) diez puntos. No exista demasiado espacio -en particular, cuando se 1970 1971 1972 1973 1974 1975 aspiraba a establecer una suerte de pacto social-, para postergar EE.UU. 418,6 415,0 385,4 473,8 610,6 636,9 la meta redistributiva en materia de Alemania Federal 185,5 218,5 246,4 239,3 392,6 423,8 ingresos. La correlacin de fuerzas Brasil 185,9 197,0 175,0 205,2 296,9 358,9 sindicales, a principios de los aos Japn 85,7 156,8 142,8 256,4 391,6 493,6 setenta, era notablemente diferente Italia 121,7 117,8 122,6 159,9 201,0 184,2 a la de 1955, cuando predominaba Reino Unido 92,5 113,3 129,4 104,4 111,4 136,8 un acatamiento acrtico al viejo Francia 63,5 56,8 77,7 67,8 116,3 145,2 lder. En el nuevo escenario estaban Chile 75,4 69,3 55,6 82,1 179,8 162,2 en auge un puado de gremios Espaa 33,1 34,9 29,1 21,9 42,5 38,7 ms combativos, que en general Bolivia 11,3 15,4 28,4 32,2 91,0 130,7 agrupaban a trabajadores de grandes Otros 420,9 466,3 512,3 586,5 1201,2 1235,5 complejos fabriles desarrollados pos. teriormente al derrocamiento de Total 1694,1 1861,1 1904,7 2229,5 3634,9 3946,5 Pern. Como hemos sealado, estos ltimos tenan un rol secundario en el FUENTE: FIDE, con datos del INDEC. pacto social.

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Esta realidad condicionaba a la vieja burocracia sindical, que no estaba dispuesta a perder espacios y donde no faltaban los hombres de accin dedicados tiempo completo al enfrentamiento con los activistas de izquierda. Las tensiones en el campo gremial y las alianzas circunstanciales o la ruptura entre las distintas fuerzas de choque alimentaban el vehemente contexto prevaleciente, de gran frenes poltico, uno de cuyos campos de batalla ms importantes se daba en el seno del peronismo. A ello se sumaban las cuentas por saldar que los sectores ms radicalizados tenan con las fuerzas armadas. Por ejemplo, en el acto de asuncin del Dr. Cmpora abundaron los incidentes entre manifestantes y efectivos militares -granaderos de la custodia presidencial, tropas de la Marina (an estaban muy frescos en la memoria colectiva los fusilamientos de la base Almirante Zar, en Trelew) y policas. Hubo muertos, heridos e intoxicados por lanzamiento de gases. La Juventud Peronista termin reemplazando a la polica en el control de los manifestantes. La multitud, luego, liber a los presos polticos adelantndose al Congreso de la Nacin, que en esos momentos estaba tratando el tema. Estos hechos no seran sino apenas un ensayo general de las futuras turbulencias. En sus inicios, sin embargo, y pese a todas la tensiones que existan, los nuevos gobernantes fueron sentando las bases para alcanzar un pacto social que, por lo menos, permitiera pilotear las difciles condiciones heredadas. Ello se instrument en un conjunto de coincidencias programticas acordadas por el Plenario de Organizaciones Sociales y Partidos Polticos en junio de 1973. Dado el mencionado escenario donde deba operar, cabe subrayar que logr funcionar por ms de un ao, superando todas las expectativas. En el Gobierno exista un consenso total acerca de la necesidad de darle bases ms slidas, otorgando seales de mediano plazo sobre el modelo econmico. As, mientras -trabajando a destajo- un grupo de tcnicos elaboraba el Plan Trienal 1974/1977, paralelamente ya se establecieron las bases de dos planes a largo plazo: el elctrico y el siderrgico. aumento en los precios, as como tambin la revisin de los incrementos ocurridos durante el primer semestre de ese ao; 2) un ajuste en las tarifas y precios a pagar por los servicios pblicos; 3) un incremento en los salarios y en las asignaciones familiares y jubilaciones. Si se evitaba que los mismos fueran afectados por la inacin y se convertan en una pieza vital para el saneamiento de las empresas del Estado, podan sentarse las bases para avanzar en objetivos estructurales ms ambiciosos. Entre ellos puede destacarse: 4) la puesta en marcha de un plan de obras pblicas, especialmente viviendas sociales; 5) la reduccin, hasta en cinco puntos, de todas las tasas de inters, adelantando la baja esperada en la inacin; 6) el reordenamiento del sistema tributario y la promesa de austeridad scal; 7) el lanzamiento de nuevas lneas de crdito para las pequeas y medianas empresas; 8) una poltica de tipo de cambio estable; 9) la supresin de las importaciones consideradas suntuarias; 10) el lanzamiento de un programa para el abastecimiento de gas a todos los centros urbanos. Este surtido paquete de ideas tena un comn denominador: la bsqueda de incentivar la demanda, tanto del sector privado como del pblico, intentando que ello tuviera por respuesta un aumento en la cantidad de los bienes producidos y no en sus precios. Siempre en el terreno de las generalidades, para el denominado Proceso de Reconstruccin y Liberacin Nacional tambin se enunciaron, paralelamente, algunos objetivos principales de largo aliento: en el caso del agro, se aspiraba al aprovechamiento integral de la tierra y el estmulo a los productores ms ecientes. Para la industria, se pretenda impulsar a las empresas de capital nacional como parte de un objetivo ms ambicioso, dirigido a revertir el proceso de desnacionalizacin que vena experimentando el sector. Paralelamente, sera una de las funciones del Estado la de establecer nuevas pautas tecnolgicas con el objeto de fortalecer el grado de autonoma en el desarrollo nacional. Instrumentalmente, todo este conjunto de iniciativas supona poner al servicio de los organismos estatales el control del sector externo y del sistema nanciero. Ya hemos sealado que el Plan Nacional de Viviendas era un eje central del proyecto. No slo se trataba de ir corrigiendo el fuerte dcit habitacional existente, sino tambin de aprovechar la demanda derivada del mismo para movilizar la mano de obra que deba ser empleada por la construccin, as como ocupar capacidades ociosas existentes en las principales empresas del ramo. Algunas de estas ltimas se haban expandido notablemente durante la segunda etapa sustitutiva de importaciones, iniciada en el ltimo cuarto de los aos cincuenta y/o el desarrollo de infraestructura vial y energtica, ocurrida en la dcada de los sesenta. Tal conjuncin de intereses empresarios, funcionales todos ellos a la inversin pblica, que haba ganado mucho poder durante la Revolucin argentina, volva al primer plano. Ya era conocido como la patria contratista. En el envin inicial de la poltica econmica, claramente favorable, se destacan algunas decisiones estructurales como

Las pruebas del primer semestre

La evidencia de las restricciones que hemos venido puntualizando, abra un interrogante acerca del futuro que esperaba al programa econmico. Precisamente, el ministro Gelbard y su equipo, metidos en la emergencia, debutaron en su primera semana como funcionarios con el establecimiento de precios mximos para los alimentos y la rma del Acta Compromiso Nacional entre la CGE y la CGT. Los objetivos seleccionados en este documento eran: 1) la justa distribucin del ingreso; 2) la eliminacin de la marginacin social; 3) la eliminacin de la subocupacin y el desempleo; 4) el control de la inacin; 5) evitar la fuga de capitales. Era imposible discrepar con tan justos propsitos. Claro est, quedaba por resolver cmo se los alcanzara, habida cuenta, adems, de las aquezas en la economa interna y de las tensiones vigentes en la sociedad. En la prctica, el corazn del acuerdo puede sintetizarse en un heterogneo conjunto de iniciativas, algunas de las cuales eran de aplicacin inmediata: 1) la prohibicin de todo

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la creacin de la Corporacin de Empresas Nacionales, con el objetivo de compatibilizar los planes, programas y proyectos, mejorar la calidad de gestin y la eciencia en general de las empresas pblicas. Como punto de partida se estableci una moratoria y la regulacin de las deudas que esas rmas tenan con las Cajas de Previsin Social, medida que se extendi tambin al sector privado. Paralelamente se rm el Acta de Compromiso con el Campo, donde se establecan como objetivos el pleno aprovechamiento de la tierra, la creacin de cooperativas que superaran las limitaciones productivas del minifundio y el aumento de la participacin argentina en el comercio mundial. A ello se sum la reforma del sistema impositivo, con proyectos de ley dirigidos a modernizar el sistema, fortalecer los mecanismos de control y ampliar la base de imposicin. Por ltimo, se destaca la importancia de las acciones dirigidas a desenvolver una poltica exterior independiente. Ella se fue instrumentando a partir de convenios con pases de economa socialista, tal el caso de Checoslovaquia, Corea del Norte, Polonia, Rumania, China y la Repblica de Cuba. de la revisin dispuesta acerca de los aumentos en los precios ocurridos en la primera parte del ao. Adicionalmente se dispuso la jacin de precios mximos en el caso de doscientos productos esenciales; nalmente, se decidi la creacin de una Comisin Nacional de Precios y Nivel de Vida. La combinacin del congelamiento en los precios con la imposibilidad de trasladar los incrementos salariales sobre el valor nal del producto se estableci a partir del ajuste, mediante la jacin de precios mximos para la canasta bsica. Esta estrategia sufri las primeras perturbaciones debido a las subas que se vericaban en las cotizaciones de la hacienda en el Mercado de Liniers; pero pese a todo -an siendo incapaz de impedir que la inacin fuera contenida-, se logr la recuperacin en los salarios reales: las convenciones colectivas haban pactado un incremento del 30% en los mismos. Como ya sealamos, en junio, adems, se otorg el mencionado aumento salarial ms compensaciones por cargas familiares. Esta combinacin de mejoras en el ingreso de los trabajadores determin un incremento nominal en las remuneraciones, que alcanz al 40% en todo el ao, lo cual supuso -descontando la inacin- un aumento, en trminos reales, del 7,2% para el promedio de los salarios pagados que, en el caso de la industria, lleg al 16,6%. La recuperacin salarial, sumada al aumento vericado en el nivel de empleo, determinaron una suba en la participacin de la masa salarial dentro del PIB, que pas del 40,7% en 1972 al 42,3% en 1973.

Combatiendo la inacin
Estos loables objetivos podan verse frustrados si, de partida, no se triunfaba en la lucha contra la inacin. En primera instancia las medidas tomadas resultaron ecaces, segn indican los resultados, para prohibir el traslado a los precios de los aumentos salariales. Durante todo 1973 el aumento de precios al consumidor fue del 43,8%, cuando en los primeros cinco meses del ao la suba ya haba sido del 32,8%. La situacin fue todava ms alentadora en el caso de los precios mayoristas, que terminaron el ao con una suba del 30,8%, cuando en los primeros cinco meses haban subido el 31,3%. Estos progresos iniciales fueron en gran parte consecuencia

De la teora a la prctica
Cules fueron los errores? Como economistas profesionales sabemos que si no existe seal de precios al mercado, la inversin no reacciona. O sea, se tienen que crear seales ad hoc para que invierta. Donde fallamos fue en el marketing y en movilizar las expectativas

Ingreso Bruto Nacional real

(en millones de pesos de 1973) 1970 1. Producto bruto interno a precios de mercado 2. Efecto de la relacin de intercambio 3. Ingreso bruto interno 4. Ingreso neto de factores del exterior 5. Ingreso bruto nacional real a precios de mercado 6. Poblacin (miles habitantes) 7. Ingreso per cpita (en pesos) 326276 -12202 314074 -3253 310521 23212 13378 1971 335168 -6529 328639 -3773 324866 23568 13784 1972 349612 -4807 344805 -4129 340676 23923 14241 1973 362932 0 362932 -3339 359535 24286 14804 1974 388337 -2651 385686 -3167 382519 24644 15522 1975 417462 -5566 411896 -2958 408938 25011 16350

FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974-1977.

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empresarias para llevar a cabo ese proceso. Convengamos que cuatro presidentes, los Montos, la bandera, la salida de la crcel, no era un clima friendly para los negocios. Recin cuando nos estbamos yendo despeg el proceso de inversin, proyectos presentados a la Secretara de Industria, apuntalados por la demanda sostenida. Falt el dilogo para la inversin, pero estbamos muy preocupados por el corto plazo. El Plan Trienal tena muy claro el horizonte de expansin de la frontera agropecuaria. ramos industrialistas, pero no anti agrarios. No ramos unos grandes ilustrados, sino que el pas haba desarrollado numerosas ideas, la Facultad de Agronoma, el INTA, profesionales de Energa. Lo que hicimos fue escuchar a todo el mundo y poner detrs el peso del Estado. La institucionalizacin no la logramos, pero a Gmez Morales le dejamos un escenario totalmente administrable, a tal punto que la demanda salarial mxima de la CGT fue del 11 por ciento. Esa cifra da una pauta de cmo estaba la situacin. Las tarifas de servicios pblicos estaban bastante bien, el tipo de cambio, un poco estancado, pero por la resistencia del propio Gmez Morales. En un escenario poltico confuso dejamos un buen escenario. Despus, lo de Isabel fue terrible. Yo escrib doce renuncias a pedido de Gelbard y cada vez que l iba a renunciar Isabel lloraba y le peda que no se fuera. La idea nuestra era irnos, pero como no nos bamos, estuvimos sometidos a la humillacin permanente de la Casa Rosada. No nos dejaron pasar ninguna medida. Cmo jug la muerte de Pern en todo ese proceso? Fue un elemento central. Estuvimos casi dos meses paralizados. No habamos logrado una institucionalizacin que superara la gura del Presidente en la Casa Rosada, cualquiera fuera que estuviera all. Nosotros habamos rmado una ley que les brindaba dinero a las centrales empresarias y obreras y a los partidos polticos. Queramos instituciones slidas para que pudieran sostener ideas. Cuando los liberales hablan de las instituciones, aunque por razones distintas, tienen razn. Si no tens una CGT y un grupo industrial nacional en serio, cmo pods pelear por lo que no se quiere hacer? ramos conscientes de que no estaban puestos los cimientos. Se erosion todo y termin con el Rodrigazo, que fue letal. Fue la ruptura denitiva del Pacto Social que era, en mi opinin, la ltima etapa de esa dcada de crecimiento. (El programa ms progresista de la historia de la Argentina; fragmento del reportaje de Martn Fiszbein a Carlos Leyba, secretario de Programacin Econmica en el Ministerio de Jose B. Gelbard; publicado en Historia de la Economa Argentina del siglo XX; Pgina12; Buenos Aires; 2007) En el recorrido de la poltica econmica desenvuelta por aquel Gobierno, se pueden distinguir dos etapas, la primera va desde el Pacto Social hasta julio de 1974 (muerte del general Pern). Luego de un breve interregno, se ingresa en una segunda fase, catica, donde la gestin gubernamental se arrastra hasta su hundimiento, el 24 de marzo de 1976, con el golpe de Estado. En la primera, como lo hemos destacado, deben reconocerse ciertos logros, como la estabilidad alcanzada en la marcha de los precios y las mejoras logradas en las cuentas externas. De acuerdo a las estadsticas, se logr estabilizar los precios internos durante diez meses para luego volver a su tendencia alcista, que alcanza niveles rcord durante 1975. En marzo de 1976, cuando el golpe de Estado, la inacin del mes lleg al 54%, si bien este dato debe tomarse con las reservas que impone la evidencia de las presiones desestabilizadoras ejercidas por los actores econmicos aliados a la conspiracin militar que se aprestaba a asaltar el poder. Por su parte, las exportaciones de origen agropecuario aumentaron un 86%, empujadas por la combinacin de una cosecha rcord y la vigencia de buenos precios internacionales. En 1973 el excedente comercial super los mil millones de dlares, baj a 300 millones en 1975 y se convirti en un nuevo desequilibrio por mil millones en 1975. Cabe situar adecuadamente la dimensin de estos datos, tomado nota de que, por aquellos tiempos, el total del comercio exterior argentino -exportaciones ms importaciones- promediaba los 7.000 millones de dlares. Los 3.266 millones de dlares exportados en 1973 y los casi 4.000 millones en 1974 se convirtieron en un notable aporte al buen desempeo macroeconmico, con crecimientos del PIB que fueron del 6,1% en 1973 y un 5,3% en 1974. La mejora en el desempeo comercial externo result compatible con la evolucin positiva en el mercado interno. Ocurri que el programa econmico parti de una situacin con alta capacidad ociosa en la industria, que le permiti absorber el shock de demanda originado en la suba del salario real y el aumento del gasto pblico, ms la ya referida suba en los volmenes exportados. Pero la inversin privada no responda en la forma esperada por los responsables de la gestin econmica. Las condiciones del marco polticosocial y la violencia predominante eran el teln de Aquiles del programa. Todo habra de agravarse con la muerte de Pern.

Ejemplar del Plan Trienal del Gobierno, de nes de 1973

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Inevitablemente, la creciente necesidad del activismo estatal y la demora en aquellas acciones dirigidas a mejorar la recaudacin de impuestos, derivaron en el aumento del dcit scal. El mismo fue cubierto apelando a la emisin de moneda. La apuesta de la conduccin econmica era que las demandas de dinero originadas en la necesidad de atender los incrementos de la produccin absorberan la liquidez excedentaria que se estaba creando. Las nuevas reglas del juego suponan la nacionalizacin y garanta de los depsitos, as como de las entidades bancarias. Se estableci un rgimen para las compaas nancieras y se modic la Carta Orgnica del BCRA y el Decreto-Ley de Entidades. Con estos instrumentos (sin duda, inspirados en el recuerdo de los xitos de la reforma de 1946) se deseaba lograr el manejo programado del redescuento, siguiendo determinados objetivos prioritarios, como la ampliacin del apoyo crediticio con el que ya contaban la rmas beneciarias que no podan acceder al mismo. Este conjunto de decisiones intentaba resolver un problema crucial: quin invertira en los sectores productivos una vez utilizada plenamente la capacidad instalada? El sector privado mostraba una evidente aversin a tomar ese riesgo en el contexto de desconanza que predominaba en un amplio espectro del mundo empresario ms tradicional respecto al gobierno peronista y ante los hechos de violencia poltica que se vericaban a diario. Estos actores econmicos, ms vale, parecan estar contando los das que faltaban para el retorno de los militares al poder. Existan, entonces, pocas opciones alternativas a que el Estado se encargara de tales emprendimientos, probablemente nancindose en algn organismo internacional. Pero las nanzas pblicas distaban de mostrarse saludables y, por ende, el Gobierno dispona de una limitada capacidad de endeudamiento. Como resultado, la evolucin de la Inversin Bruta Interna se estanc. Como otra preocupacin ms se asisti a la no prevista suba en el precio internacional del petrleo dispuesto por la OPEP. As, la participacin del petrleo dentro de las importaciones totales pas del 3,1% a nes de 1972 al 15% en el ao siguiente. Este factor determinaba no slo una mayor demanda de divisas, sino que tambin empujaba hacia la suba violenta en los costos internos de produccin originada en el incremento de los insumos bsicos de origen importado. Era una tendencia que chocaba con la previa estructura jada para los precios mximos. El Ministerio de Economa esta-ba dispuesto a sincerar el tras-lado de los mayores costos a los bienes nales. Pero choc con la opinin, pblicamente expresada, de Pern. Era el prematuro comienzo del n, o por lo menos uno de los ms evidentes. Ms all del liderazgo indiscutido del Presidente, la economa ingres as en una preocupante escalada de reclamos por exibilizar los precios, mientras los sindicatos pugnaban por mejoras salariales y el

Cambios en las normas para las entidades nancieras

Vale la pena detenerse a recordar la situacin heredada en el plano monetario. Cuando asumi el gobierno constitucional se vericaba una notoria disminucin de la liquidez real. Los medios de pago en 1972, como porcentaje del PIB medido a precios corrientes, constituan una masa equivalente a la de 1955. Otro dato era la exagerada competencia vigente entre entidades nancieras, sus agencias y sucursales, cuyo nmero haba pasado de 130 en 1955 a 800 en 1972. Se impona la necesidad de un reordenamiento en el sistema, toda vez que los dos factores antes sealados -baja liquidez y multiplicacin de entidades- haban provocado una notable elevacin en los costos nancieros. Y ello no slo perjudicaba principalmente a las PyME y a las regiones de menor desarrollo, sino que determinaba una prdida de gravitacin de la banca ocial dentro del sistema, ya que slo abarcaba al 52,5% de los depsitos, 16 puntos menos que en 1955. El reordenamiento de sistema se instrument a partir de la ley 20.520. El Banco Central recuperaba la funcin de entidad creadora de dinero bancario, que le es propia, la que le haba sido restada por la reforma de 1957.

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desabastecimiento se haca notar en los mercados internos. proyectados para ese ao y 1976. Luego de un inestable acuerdo con los sindicatos, acordando un incremento salarial del 20% (en marzo de 1975), Gmez Morales, contra su voluntad y empujado por la crisis del sector externo con una cada notable de las reservas, debi adoptar la decisin de devaluar la moneda nacional, ajustando un 100% el tipo comercial y un 50% el nanciero. Las condiciones mundiales continuaban siendo adversas, y quien encabezaba la conduccin econmica de la Argentina emprendi una cuestionada gira para solicitar el apoyo de los organismos internacionales de crdito, encabezados por el FMI. Tanto esa alternativa como una utpica bsqueda de inversin externa proponiendo modicar la legislacin vigente, terminaron en sonados fracasos. Entre otros temas espinosos, Gmez Morales, denido por los crticos de la gestin Gelbard como un populista prudente, se encontr con una ola creciente de conictos con los sindicatos, los cuales mostraron poco respeto por sus viejos pergaminos de peronista histrico, y su fracaso, particularmente en el control de la inacin, termin llevndolo a la renuncia, concretada el 1 de junio de 1975. El 21 de junio de 1975, en un contexto de grandes convulsiones, a las que l mismo ayuda a que se tornen explosivas, asume la cartera econmica el contador Celestino Rodrguez. De inmediato tom algunas medidas, supuestamente dirigidas al sinceramiento de las variables, que tuvieron consecuencias caticas. Se decidi una devaluacin rcord del 160% en el mercado comercial y de un 100% en el nanciero. Paralelamente se estableci un reajuste tarifario que, por ejemplo, increment en un 180% el precio de las naftas y en un 75% el boleto en

Se inicia el largo viraje hacia la ortodoxia

No deba sorprender entonces que el acuerdo social se fuera deshilachando y que las tendencias crticas se aceleraran con la muerte de Pern, en julio de 1974. En una secuencia que era previsible, poco despus Gelbard fue reemplazado por Alfredo Gmez Morales, el 21 de octubre de 1974, quien veinte aos atrs, entre 1949 y 1955, se haba mostrado exitoso para dominar -en parte apelando a instrumentos de corte ortodoxouna severa crisis acompaada de inacin y restriccin externa. La situacin de 1974 no alcanzaba similar gravedad a la de 1949/52, pero sobraban las seales inquietantes, con un comn denominador en las presiones inacionarias. Sus propuestas para controlar la inacin, claramente inspiradas en el diagnstico con que, en el pasado, haba superado la crisis el segundo gobierno peronista, se basaban en la idea de que la Argentina se encontraba nuevamente frente a un exceso en la demanda agregada. La poltica econmica, entonces, deba orientarse a incrementar la oferta y contener la demanda. Por cierto, el contexto -interno y externo- de ambos casos era diferente. Los problemas principales que deba enfrentar el Dr. Gmez Morales eran: 1) el desequilibrio en el balance de pagos, con un agravamiento en el deterioro de los trminos de intercambio y cada en la posicin de reservas, por entonces operando con el teln de fondo de la recesin en Europa, mercado principal de nuestras exportaciones; 2) el agravamiento en las disputas con el movimiento obrero, donde la existencia de las diversas fracciones que se disputaban su conduccin tornaban ms difcil llegar a acuerdos y que stos pudieran sostenerse en el tiempo; en tal escenario, disear la poltica de inversiones era una actividad que no guraba en ninguna agenda. Finalmente, en 1975 la recesin se hizo presente, con una cada del 0,9% en el PIB y un shock inacionario del 182,8% respecto a 1974. El Ministro, como era de esperar dados sus antecedentes, apel a la receta ortodoxa en lo que se refera a la poltica monetaria, tornndola muy restrictiva, pero sin reducir el desequilibrio scal, cuya brecha cubri apelando a un mayor endeudamiento. Una de sus consecuencias fue el aumento en la deuda externa pblica, que en 1975 llegaba a 5.900 millones de dlares, con preocupantes vencimientos

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La distribucin del ingreso y los resultados del Plan

El objetivo de mejorar la distribucin del ingreso se pudo cumplir durante un par de aos, virtualmente hasta la muerte de Pern. Luego fue rpidamente erosionado, no slo debido a la persistencia de la inacin, sino tambin porque se registraron cambios substanciales en los parmetros de poltica econmica, as como por un diagnstico errado acerca de la correlacin de fuerzas internas y las tendencias internacionales (por ejemplo, en materia de precios petroleros y su impacto sobre todos los insumos industriales) que prevalecan. Aparecieron rpidamente ciertos lmites objetivos impuestos por la restriccin externa y las perturbaciones vigentes en el proceso de acumulacin de capital. Ambos respondan a una lgica de funcionamiento y a las decisiones de ciertos actores econmicos que no existan a mediados de los aos cincuenta, cuando fue interrumpido el segundo gobierno de Pern por la denominada Revolucin Libertadora.

El conicto redistributivo y los obstculos al crecimiento surgieron rpidamente en una situacin cercana al pleno Dicho en otros trminos, el comportamiento real de la empleo de los factores. Con tan bajos coecientes de economa se impuso al objetivo redistributivo que tena el inversin, solamente gracias a la disponibilidad de recursos gobierno de Pern. Este era pensado como un resultado y capacidades ociosas poda esperarse la convivencia virtuoso de combinarse tendencias positivas tanto en materia de mejoras salariales con elevadas tasas de benecio de ocupacin como en la evolucin de los salarios reales. empresario. Esta ltima era la situacin cuando se formaliz la alianza populista. Permiti la puesta en marcha de un programa expansivo donde asalariados y Inversin Pblica Total empresarios (especialmente en actividades como la Participacin en el P .B.I. y la Inversin Bruta Interna industria y la construccin) encontraron que tenan intereses complementarios. Los sectores ruralistas (en porcentaje) y algunos tramos del capital extranjero quedaban colocados, casi mecnicamente, en la oposicin. En el P.B.I. En la I.B.I. Esta circunstancia -claramente novedosa respecto Nacional Prov.y MCBA Total Nacional Prov.yMCBA Total a la experiencia histrica vivida casi dos dcadas atrs-, sin embargo, no pareca adecuadamente 1970 4,8 2,0 6,8 23,7 10,2 33,9 ponderada por quienes asumieron la conduccin 1971 5,6 1,8 7,4 28,1 9,3 37,4 econmica en 1973. 1972 5,8 1,7 7,5 28,4 8,2 36,6 1973 5,1 1,6 6,7 24,5 7,7 32,2 Dado el decepcionante comportamiento de la 1974 7,2 2,1 9,3 32,4 9,5 41,9 inversin (con un crecimiento del 4,0% en 1974 y 1975 7,5 2,1 9,6 32,8 9,1 41,9 0,2% en 1975) y las crecientes reivindicaciones sindicales, no es un resultado paradjico que el FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin xito inicial del Plan desenvuelto por el ministro Nacional, 1974-1977. Gelbard haya terminado constituyendo, contra sus propsitos, el factor que termin minando a la alianza populista. Ocurre que al acercarse al punto de pleno empleo de los factores, los intereses de clase, que Distribucin del ingreso originariamente eran complementarios, se tornaban en conictivos. Y ese conicto rpidamente gan Tasa de intensidad debido a que se desarrollaba en un 1973 1977 crecimiento contexto donde la inacin tenda a ser explosiva anual y la restriccin externa, agravada por el deterioro en los trminos del intercambio, afectaba mortalProducto Bruto Interno a costo de factores mente a la sustentabilidad del modelo. Ninguna (en millones de pesos de 1973) 330994 442023 7,5 de las esperanzas en este ltimo terreno, como la Participacin de la remuneracin conquista de nuevos mercados en la rbita sovitica de asalariados(*) (en porcentaje) 42,5 47,7 o los supuestos pactos petroleros con Libia, Remuneracin total de asalariados (*) por dar un par de ejemplos, resultaron hiptesis (en millones de pesos a precios razonables. de 1973) 140672 210844 10,7 Ocupaciones de asalariados (en miles) 7105,2 8110,2 3,4 A partir de la muerte del Gral. Peron, nico Remuneracin real media anual garante de la alianza populista, sta se destruy. (en pesos a precios de 1973) 19798 25997 7,0 Repitiendo, otra vez, la que puede denirse como una tragedia histrica de la Argentina, donde la (*) Comprende sueldos y salarios efectivamente percibidos y las correspondientes cargas sociales. FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974burguesa industrial se inclina hacia una alianza 1977. con los sectores ms conservadores del ruralismo.

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En consecuencia, el modelo populista termina enredado en sus propias contradicciones y el Gobierno, a tontas y locas, se abraza a un nuevo programa de corte neoliberal, donde se combinan el orden social impuesto a cualquier costo y la recesin econmica. Vale la pena detenerse en la conducta uctuante -plagada de contradicciones y agachadas- que tuvo la burguesa industrial argentina en aqulla, que prometa ser su etapa ms gloriosa. Tericamente su proyecto se basaba en una expansin tal de la demanda interna que permitiera complementar el proceso sustitutivo de importaciones y sentar las bases de una agresiva expansin en las exportaciones manufactureras. Ello permitira alcanzar un tamao de mercado, local y externo, que otorgara la rentabilidad requerida por la magnitud de inversiones necesarias en los sectores bsicos de la economa. Histricamente la burguesa industrial de la Argentina ha sido un sector social que, a la hora de la verdad, es impotente para tornarse hegemnico. La base del movimiento que en su momento lideraba Gelbard se integraba con un archipilago de pequeas y medianas empresas, muchas de ellas de carcter familiar, que an en conjunto eran dbiles como factor de presin. Deban compartir el espacio burgus con un club selecto de empresas extranjeras, y algunas nacionales, todas ellas entidades muy fuertes y con un programa propio de largo plazo. Este surtido conjunto se mueve a la deriva, segn las polticas benecien o perjudique sus intereses. Esa es una conducta razonable desde el punto de vista de la empresa individual o las asociaciones que las nuclean, pero no necesariamente cumple con los requisitos para establecer la mejor estrategia de industrializacin que sirva al inters nacional. La dirigencia del empresariado industrial, entonces, se mueve espasmdicamente, integrando alianzas coyunturales de carcter adaptativo a las circunstancias prevalecientes, ora con la oligarqua agropecuaria, ora con el partido militar o, raramente, con la burocracia de los sindicatos. Esta conducta se reitera an a costa de que, en una actitud suicida, terminen integrando el bando de los grandes perdedores.

(en porcentaje)

Tasas de crecimiento anual 1974-1977

Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones y cuero Muebles y maderas Papel, cartn, imprenta y publicaciones Productos qumicos Minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas, fabricacin de productos metlicos, maquinarias y equipos Otras industrias TOTAL DEL SECTOR 6,7 5,5 9,2 10,0 12,0 13,5 12,3 5,0 10,0

Valor agregado sector industrial

FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974-1977.

Tasas de crecimiento anual

(en variacin) Tasa de crecimiento del PIB (1) 1955-1957 1958-1960 1961-1963 1964-1966 1967-1969 1970-1972 1974-1977 5,0 4,7 2,3 6,7 5,1 4,1 7,5 Tasa de crecimiento del PIB industrial (2) 9,0 2,7 0,4 11,1 6,6 6,3 10,6

PIB y PIB industrial

(2)/(1)

1,8 0,6 0,2 1,6 1,3 1,5 1,4

FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974-1977.

Balance global de oferta y demanda

Composicin porcentual
Demanda efectiva P.B.I. p.m. Consumo privado General Consumo del Gobierno Interna Inversin Bruta y servicios reales 18,9 19,8 20,5 20,9 22,0 23,0 Exportacin Menos: Imp. de mercancas de mercancas y servicios reales 11,7 9,5 8,8 8,9 9,8 11,1 7,2 7,6 6,8 6,4 6,8 7,1 Total

1970 1971 1972 1973 1974 1975

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

64,1 66,0 65,3 64,7 63,8 62,6

12,5 12,2 12,3 11,9 11,2 10,4

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974-1977.

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los transportes de pasajeros. Todo ello, que era una nueva y muy violenta vuelta de cuerda al esquema de Gmez Morales, revelaba la consolidacin de una lectura exclusivamente monetarista acerca de la coyuntura econmica, espacio donde la tasa de inters que cobraban los bancos lleg rpidamente, a nes del ao, al 75% anual. El 29 de junio la Presidenta Isabel Martnez decret la anulacin de los convenios laborales vigentes, estableciendo un aumento uniforme del 50% en los salarios. Los resultados de esta peligrosa combinacin de decisiones en materia de poltica econmica fueron obvios. Ocurri una disparada de los precios, estall un violento conicto salarial, se desat la huida del peso, el desequilibrio result agravado casi de inmediato hasta superar al 15% del PIB. Para cubrirlo se ampli la oferta monetaria, algo que le agreg combustible a la inacin. El proyecto explot, el Ministro renunci el 15 de julio de 1975, con la designacin de Ernesto Corvaln Nanclares -luego sucedido, el 14 de agosto, por la dupla Antonio Caero/Guido Di Tella-, al tiempo que se dio vuelta atrs con el ajuste salarial, aceptando el aumento acordado en los convenios. Este alcanzaba al 100%, cuando la inacin del ao lleg al 180%. El ministro Caero se impuso, como estrategia, encarrilar las relaciones salariales en un sendero de paulatina indexacin de salarios y precios, acompaados de mini devaluaciones del peso. En el nterin inici la gestin de crditos externos. La poltica de indexacin pautada fue arrasada por una pugna distributiva que no encontraba cauce, y los crditos externos no aparecieron. En consecuencia su gestin, concluida el 2 de febrero de 1976, sum un nuevo y absoluto fracaso al Gobierno que, sin rumbo, cada vez tambaleaba ms. Los sigui la breve gestin de Emilio Mondelli, que se limit a intentar poner en marcha un programa acorde con los postulados del FMI. Vale decir, reiterando la secuencia convencional de nueva devaluacin, liquidar lo que restaba del control de precios y establecer lmites rgidos a los aumentos salariales. Aunque el anuncio de las medidas dio lugar a huelgas y movilizaciones de trabajadores, la CGT no se puso al frente de los reclamos. La estructura sindical se haba debilitado por las divisiones internas y el desgaste poltico de los meses en que se encontr posicionada como principal sostn del Gobierno. Mientras en declaraciones aisladas algunos sindicalistas decan que la huelga general era la nica medida adecuada, saban que el golpe era inevitable y cualquier confrontacin sera intil. El 22 de marzo, dos das antes del golpe militar, Casildo Herrera emigr a Montevideo: Yo me borr, fue la sincera expresin que utiliz ante los periodistas para explicar su pattica huida. As como los agentes econmicos se haban acostumbrado a esperar los ms desmesurados aumentos de precios, vastos actores sociales habran de permanecer inmutables frente al golpe esperado, mientras la clase poltica se suma en el desconcierto y la apata. La crisis poltica y econmica haba abatido el orden institucional sembrando el caos y el escepticismo desmovilizador, y preparando las expectativas para el golpe militar que sobrevendra slo un mes despus del ltimo recambio ministerial, en el momento justo en que venca el plazo otorgado tres meses antes por el general Videla. (Marcelo Rougier/Martn Fiszbein 1973-1976. La frustracin del proyecto econmico del peronismo; mimeo; FCE) Poco cabe agregar al respecto; las cartas estaban echadas. El 24 de marzo, con el habitual recurso del golpe militar, Jorge Videla reemplaz al gobierno constitucional y pocos das despus Jos Martnez de Hoz era el nuevo ministro de Economa.

El Plan que no fue

Basado en los equipos tcnicos y la experiencia acumulada en el viejo CONADE, el Poder Ejecutivo cre el Instituto Nacional de Planicacin Econmica (INPE), dentro de la rbita de la Secretara de Estado de Programacin y Organizacin Econmica. Una decisin similar se tom con el Instituto de Estadsticas y Censos (INDEC). Con esta reorganizacin se

Relacin entre Reservas e Importaciones

(en millones de dlares) 1973 Nivel de Reservas Importaciones Coeciente Reservas/Importaciones Meses de importacin cubiertos por las reservas 1462 2115 0,7 8 1974 1817 2581 0,7 8 1975 3228 3008 0,8 9 1976 3359 3603 0,9 11 1977 4629 4389 1,0 12

FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974-1977.

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pretenda, esencialmente, lograr un vnculo estrecho y una operatoria armnica entre la ocina de programacin -que obviamente tena por misin la programacin indicativa del largo plazo- y, por un lado, las otras reas de la conduccin econmica, pero tambin con los actores del sector privado y las provincias. Esta era una lectura adecuada de lo ocurrido histricamente con los planes de desarrollo, que no haban logrado romper su aislamiento y reiteradamente chocaban con las reas cuya incumbencia era el corto plazo. Estas modicaciones en la conformacin burocrtica se juzgaban necesarias para mejor cumplir el objetivo de construir un Plan de cambio. Es necesario distinguir los planes de continuidad y los de cambio. Cuando se procura prolongar en el tiempo los rasgos fundamentales del sistema vigente, se acepta como dato no cuestionable la estructura econmica y social que rige. El eje del plan es entonces la aceleracin del crecimiento, la eliminacin de obstculos y la atenuacin de defectos, introducindose, desde el punto de vista tcnico, mtodos cada vez ms renados. Por el contrario, si se cuestionan aspectos importantes del modo de funcionamiento de una sociedad, el planteo es muy diferente. No es lo mismo elaborar un plan para acercar a las actuales formas de vida de los pases industriales, que hacerlo para construir nuestro propio modelo de nacin. La puesta en marcha del Plan Trienal marcar as el inicio de una nueva etapa del proceso, a travs del cual el Gobierno concretar sus objetivos bsicos de Reconstruccin, Liberacin Nacional y Justicia Social. (Plan Trienal para la reconstruccin y la Liberacin Nacional; Poder Ejecutivo Nacional; diciembre 1973; Ed. Codex SA; Buenos Aires; 1974) Las nuevas misiones para el organismo de planicacin fueron pensadas como una continuidad e implementacin tcnica de ciertas decisiones previas -esencialmente orientadas al acuerdo poltico y social- a las que ya hicimos referencia. Se trataba de las Coincidencias Programticas del Plenario de Organizaciones Sociales y Partidos Polticos (7 de diciembre de 1972); el Acta de Compromiso Nacional (30 de mayo de 1973) y el Acta de Compromiso del Estado (1 de agosto de 1973); el Acta de Reparacin Histrica de las Provincias de Catamarca, La Rioja y San Luis (25 de agosto de 1973). Otro aspecto original, raticando el espritu de establecer un mecanismo de planicacin que rompiera su tradicional encierro en el octavo piso del Ministerio de Economa, fue, una vez terminado el Plan, la gira de quienes lo elaboraron para su explicacin en las distintas regiones del pas y con los sectores de la produccin y el trabajo. Se trataba de objetivos loables; adicionalmente la calidad profesional del proyecto diseado para implementarlas se vio fortalecida por la asistencia de la CEPAL, que aport un conjunto de tcnicos de primer nivel y que asuman un claro

Balance de pagos
(en millones de dlares) 1974 I. CUENTA CORRIENTE Exportaciones Importaciones Servicios reales (neto) Servicios nancieros (neto) Transferencias unilaterales II. TRANSACCIONS DE CAPITAL A. FINANCIAMIENTO A LARGO PLAZO 1. AMORTIZACION DE DEUDA a) Anterior al 31/12/73 b) Contraida en el perodo 2. CAPITAL DISPONIBLE a) Inversin directa b) Prstamos de Organismos Internacionales concetrados c) Crditos de proveedores 3. OTRAS ENTRADAS PREVISIBLES DE CAPITAL B. FINANCIAMIENTO A OTORGAR A LARGO PLAZO a) Crditos comerciales de exportaciones C. FINANCIAMIENTO A CORTO PLAZO a) Crditos comerciales de exportaciones b) Crditos comerciales de importaciones c) Otros movimientos de capital III. VARIACION DE RESERVAS 697 3524 -2581 136 -379 -3 -342 289 -793 -793 532 20 101 411 550 -330 -330 -301 -100 -51 -150 355 1975 972 4202 -3008 144 -362 -4 -461 -81 -1135 -1064 -71 654 50 94 510 400 -390 -390 10 -37 97 -50 511 1976 1108 4921 -3603 156 -361 -5 -77 306 -856 -662 -194 762 70 78 614 400 -460 -460 77 -39 166 -50 1031 1977 1145 5748 -4389 177 -385 -6 125 504 -803 -470 -333 907 85 73 749 400 -510 -510 131 -47 228 -50 1270

FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974-1977.

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compromiso poltico con los lineamientos generales de la poltica econmica puesta en marcha con el tercer gobierno del general Pern. Es ms, poco despus se convino la instalacin de una lial de la CEPAL en Buenos Aires. Sin embargo, una coyuntura econmica donde los acuerdos entre el Gobierno y los sectores sociales -pese a los xitos iniciales- se deshilacharon antes de lo esperado y la realidad de un contexto poltico de extrema inestabilidad, acotaron severamente las posibilidades de programar el mediano plazo. Como en casi todos los temas de aquella poca, con la muerte de Pern y, poco despus, el alejamiento del ministro Gelbard, el Plan Trienal perdi totalmente su impulso. Meses despus, pese a su breve interinato, a la dupla Rodrigo/Mansueto Zinn le alcanz el tiempo para tomar decisiones que se localizaban en el polo opuesto del proyecto planicador nacido en diciembre de 1973. De hecho, constituyeron el acta de defuncin de la planicacin en la Argentina. Analizado en perspectiva, lo que ocurra en la el pas no era ajeno al ocaso que experimentaban por entonces tanto el keynesianismo como el socialismo real en el contexto internacional. Si algo debe criticarse al Plan Trienal es que se desentendi de estas grandes tendencias que ya eran evidentes, particularmente con la violenta suba en los precios del petrleo y la proliferacin de manifestaciones adversas al poder sovitico en varias de las naciones que haban quedado en su rbita luego de la segunda guerra mundial. Todos estos elementos se sintetizan en las metas adoptadas para el Plan. Se parte de reconocer las posibilidades latentes que tiene el desarrollo nacional, que se juzgaban hasta entonces frenadas por la accin de grupos con intereses contradictorios a los que deban impulsar un alto ritmo de crecimiento. Esa restriccin deba ser superada, condicin necesaria para el objetivo de aprovechar una coyuntura internacional que se juzgaba favorable para nuestros productos de exportacin. Tal circunstancia permitira plantearse metas de crecimiento superiores a las histricas. Ello sera viabilizado, segn el Plan, gracias a que el crecimiento de la economa se apoyara en una expansin de la inversin que marchara a una tasa promedio del 12% anual. Tambin proyectaban alcanzar una tasa del 7,8% anual para el crecimiento del consumo de los asalariados gracias a las subas en el nivel de empleo y las mejoras en los salarios reales. Ello deba permitir que, en 1977, la participacin de la remuneracin al trabajo dentro del producto nacional llegara al 47,7% (como primera etapa, diseada para alcanzar el 52% en 1980). La idea era que la masa salarial superara al consumo de los trabajadores, que -por tanto- aumentaran su margen de ahorro. El crecimiento del ahorro nacional era una de las grandes ambiciones del Plan. En cuanto a las exportaciones, coherentemente con lo ya sealado, se les otorgaba un rol estratgico principal para contar con un saldo favorable en el balance de pagos. La idea era alcanzar a duplicar su valor, pasando de los 2.985 millones de dlares en 1974 a 6.240,4 millones en 1977. Para ello se parta de un supuesto muy jugado: que se vericaran

Proyeccin de exportacin de bienes

(en millones de dlares) 1973 Precios corrientes A) Productos de la agricultura 1319,0 1. Cereales 887,2 2. Aceites (comestibles e industriales) 98,3 3. Subproductos oleaginosos 88,9 4. Frutas frescas 54,5 5. Azcar 95,0 6. Otros productos de la agricultura 95,1 B) Productos de la ganadera 1. Carne vacuna 2. Otras carnes 3. Lanas 4. Cueros 5. Otros productos de la ganadera y de la pesca C) Total A+B D) Otros productos industriales E) Subtotal artculos C+D F) Varios no identicados G) Total general 1288,4 745,0 92,6 225,0 166,9 58,9 2607,4 370,0 2977,4 7,6 2985,0 1974 1975 Precios Precios Precios Precios corrientes 1973 corrientes 1973 1333,3 800,8 100,3 114,2 109,0 119,7 89,3 1463,0 851,0 92,2 236,0 206,8 77,0 2796,3 717,0 3513,3 10,5 3523,8 1257,0 726,7 83,2 102,6 131,9 119,7 92,9 1515,4 900,6 93,4 236,0 208,4 77,0 2772,4 717,0 3489,4 10,5 3499,9 1793,6 1148,4 133,2 129,0 134,5 134,9 113,6 1494,9 861,0 84,9 239,7 215,8 93,5 3288,5 900,0 4188,5 13,1 4201,6 1727,0 1042,2 130,2 137,2 178,9 134,9 103,6 1762,3 1091,4 90,4 260,0 227,0 93,5 3489,3 900,0 4389,3 13,1 4402,4 1976 Precios Precios corrientes 1973 1989,0 1219,2 151,6 147,5 186,0 150,1 134,6 1766,6 1059,6 82,2 260,1 234,7 130,0 3755,6 1150,0 4905,6 15,4 4921,0 2105,5 1250,0 153,7 172,0 262,3 150,1 117,4 2016,6 1270,3 87,5 282,1 246,7 130,0 4122,1 1150,0 5272,1 15,4 5287,5 1977 Precios Precios corrientes 1973 2386,8 1491,5 163,5 190,0 227,0 165,3 149,5 1932,8 1170,9 82,4 280,5 253,6 145,4 4319,6 1410,0 5729,6 18,7 5748,3 2562,3 1536,3 187,4 206,7 335,3 165,3 131,6 2249,4 1443,2 90,3 304,3 266,2 145,4 4811,7 1410,0 6221,7 18,7 6240,4

FUENTE: FIDE, con datos del Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, 1974-1977.

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tendencias favorables en los precios internacionales de nuestras exportaciones primarias y, segundo, la creciente ponderacin de las exportaciones manufactureras, en particular las de origen industrial, dentro de las ventas externas. Las esperanzas estaban puestas en las exportaciones del rubro automotor -muy apoyadas por el nanciamiento externo que ofrecera el gobierno argentino- y en bienes originados en pequeas y medianas empresas que, apoyadas por el Estado, estuvieran en condiciones de salir competitivamente a los mercados externos. Otra de las grandes aspiraciones del Plan Trienal era lograr un comportamiento altamente dinmico en el agro -tal lo convenido en el Acta del Campo-, estableciendo metas de produccin que aseguraran no slo una adecuada provisin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, suciente para atender la demanda interna, sino tambin la generacin de excedentes exportables que liberaran a la Argentina de los obstculos que hasta ese momento haban entorpecido su desarrollo. Otro aspecto destacable era el declarado propsito de superar ciertos estrangulamientos fsicos y nancieros que haban venido frenando el desarrollo argentino. Entre los primeros cabe destacar el problema energtico, tanto en materia de energa elctrica como de hidrocarburos. El Plan propona atender no slo las necesidades del perodo 1974/77, sino principalmente sentar las bases para llevar a la prctica un programa de grandes obras hidroelctricas que aseguraran el cambio necesario en la produccin de energa, mediante el aprovechamiento ms racional de sus recursos y, al mismo tiempo, sentara las bases para dar una solucin de largo plazo a este problema. Si queremos entender las razones por las cuales este proyecto termin constituyendo una frustracin del planeamiento estatal en la Argentina, uno de los elementos a considerar son aquellos pre-requisitos que los autores del Plan establecieron para el xito de su empresa: Pero recordemos que alcanzar los objetivos del Plan no signica tan slo superar obstculos de carcter fsico y nanciero, sino tambin un gran esfuerzo de reorganizacin y de movilizacin popular. Esto afecta en primer trmino al Estado, cuya reconstruccin es misin indispensable para llevar adelante la vigorosa poltica de justicia social que el Plan postula. Y signica tambin, por otra parte, la modernizacin de los sectores privados, sobre todo el agro y de la pequea y mediana empresa, sectores ambos a los cuales el Plan asigna papeles protagnicos en la construccin de la nueva Argentina. La transformacin que se propone cumplir el Plan sera ilusoria si no se dispusiera de mecanismos de poltica econmica que la lleven a la prctica y, sobre todo, si no existiera la decisin de utilizarlos en un determinado sentido. Histricamente, todos los gobiernos han tenido a su alcance -en mayor o menor medida- los instrumentos que le hubieran permitido elegir entre una amplia gama de opciones. Lo que ha faltado ha sido la voluntad poltica de utilizarlos al servicio de la liberacin nacional y en benecio de las mayoras populares. (Plan Trienal; op. cit.)

Auge y represin cultural

Estamos analizando una poca turbulenta, en la que los acontecimientos sucedan a velocidad indita, donde el paso de la esperanza a la decepcin sera tan breve y el horizonte amenazante de la dictadura, siempre presente, se torn en una realidad a corto plazo y planicada con exactitud casi milimtrica por sus ejecutores. Estos llegaron al extremo de poder darse el lujo de concederle plazos estrictos (noventa

Pern y las ambiciones de los montoneros

El crecimiento de la Tendencia se debi -en buena medida- a su denicin como integrante del Movimiento Peronista, brindando elementos a su conduccin. No es de extraar, entonces, que su creciente antagonismo con Pern determinase prdida de adhesiones. En ese sentido, puede hablarse de un relativo desgaste de fuerzas propias que comenz a manifestarse en especial a partir de la muerte de Rucci. El enfrentamiento entre Pern y la conduccin de la Tendencia llev a algunos de sus miembros (quienes haban ayudado a construir su poder) a rearmar el rescate de Pern por encima de la instancia organizativa que los encuadraba. En rigor, la expresin fuerzas propias debe relativizarse: quienes se apartaban lo hacan porque haban avalado a Montoneros como parte de una propuesta global de Pern, no aceptndolos como una fuerza autnoma u opuesta a la del lder del movimiento. Contribuy a este proceso el creciente centralismo de la organizacin, que rompi con la sensacin de participacin poltica que haban tenido sus militantes hasta septiembre u octubre de 1973; la falta de participacin en la elaboracin de la lnea poltica; los choques crecientes con Pern; las discutibles (y no discutidas) decisiones polticas y militares adoptadas en ese perodo y la unin con las FAR fueron causas desencadenantes de diversas rupturas. De todas formas, debe dejarse en claro que este proceso no afect sensiblemente el caudal cuantitativo de los militantes de la Tendencia, que hasta su pase a la clandestinidad conservara su hegemona en este aspecto. (...) La intencin de Pern era clara: controlar el accionar de la Tendencia diluyndola en una organizacin global de Juventud peronista con tareas propias del sector (clubes y un Ministerio de la Juventud) la subordinacin a su poder poltico era el eje de esa convocatoria. La denicin de la pertenencia al Movimiento para Pern fue siempre una decisin poltica, no ideolgica; ser peronista era reconocer una propuesta nacional con una conduccin poltica denida. Por su amplitud, la convocatoria necesariamente era heterognea, pero esa heterogeneidad estaba subordinada a una conduccin poltica nica. La organizacin signicaba entonces articulacin con la conduccin, y eso era lo que le haca armar Ustedes estn desorganizados. (Norberto Ivancich y Mario Wainfeld; El gobierno peronista 1973-1976: los montoneros; en revista Unidos; ao 3, n 3; Buenos Aires; junio de 2006)

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das) a la Presidenta Martnez para quitarla del poder. Los asesinatos polticos, las listas de la muerte, el exlio, las delaciones se convirtieron en signos de lo cotidiano que vivan los argentinos hasta el clmax del 24 de marzo de 1976. Circunstancias de este tipo, donde por ms de una dcada rein la incertidumbre y el riesgo de vida, inevitablemente incidieron de modo decisivo sobre las manifestaciones culturales de ese perodo. Pero la reexin acerca de esos aos terribles -donde la demolicin del gobierno constitucional 1973/ marzo 1976 se convirti en el caldo de cultivo de las tragedias que se sucedieron en los aos negros de la dictadura- tambin impregnara de modo inevitable a la cultura del presente. En esta materia, la realidad no puede fraccionarse con una periodicidad estricta. Pero si acerca de algo existe certeza es sobre la evidencia de que en materia cultural (como en otros espacios no menos relevantes) se puede hablar de un antes y un despus de las frustraciones, primero, y de las transformaciones sufridas luego por la Argentina durante los aos setenta y hasta la derrota de Malvinas. Especcamente, en la evolucin de las formas culturales durante el tercer gobierno peronista, como ocurri con otras actividades, pueden distinguirse dos perodos claramente diferenciados: una explosin de nuevos actores y expresiones vanguardistas, con un fuerte contenido militante en la mayora de los casos y que dur poco tiempo, desplazado por el retorno de la censura y la persecucin poltica. Artistas plsticos, cineastas, msicos, gente de teatro y narradores habran de ser empujados -como tantos argentinos- por las amenazas de las Tres A como parte de un aparato represor, una de cuyas guras emblemticas fue el censor cinematogrco Miguel Tato. Un hecho inicitico de la nueva etapa democrtica y reejo de las esperanzas que la misma despertaba fue el concierto de rock que tuvo lugar el 31 de marzo de 1973 para celebrar la victoria del Frejuli, con una asistencia de 20.000 jvenes en el estadio de Argentinos Juniors. En ese evento, los temas que interpretaron los grupos participantes se mezclaban con las consignas montoneras y la repeticin, una y otra vez, de la marcha peronista. Esto era novedoso ya que, hasta entonces, raramente el rock, y sus seguidores, se vinculaban con las cuestiones de la militancia. Ms vale, haba predominado hasta entonces entre los grupos de rock ms emblemticos -Almendra, sus herederos Pescado Rabioso, Invisible y Color Humano; Manal, Sui Gneris- la cultura de la introspeccin (con la mirada puesta sobre la alienacin del hombre comn), el cuestionamiento a la moral burguesa, la participacin en las convocatorias

Informe econmico FIDE

Otorga los elementos necesarios para interpretar lo que est pasando en nuestra economa Brinda las principales seales para anticipar tendencias Busca integrar lo coyuntural con un esquema de largo plazo Aporta la base estadstica imprescindible Lo hace de manera sinttica y en lenguaje llano, para que entender la economa no sea un privilegio de tcnicos

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pacistas y un vnculo todava muy lejano a las cuestiones de la poltica nacional. Su referencia principal se daba con las nuevas corrientes de la msica popular que se desenvolvan en Estados Unidos e Inglaterra. De hecho, las primeras letras, importantes, en castellano datan de esos primeros aos 70. Se registra por entonces la potencia de nuevos creadores, como Litto Nebbia o La Pesada, por citar slo algunos, as como la importancia creativa que adquira la fusin con folcloristas tales como Domingo Cura, Manolo Jurez, Chango Faras Gmez o Dino Saluzzi. En toda esa movida se verica, asimismo, una creciente aceptacin a nivel popular de la obra de Astor Piazzola. Todas estas nuevas corrientes (siempre con gran consenso entre la juventud) generalmente iban de contramano respecto a formas ms conservadoras, hasta entonces predominantes: stas, anquilosadas en la memoria de un pasado glorioso, siempre se han adjudicado la titularidad de la preservacin de la msica nacional y popular, algo que, en la prctica, virtualmente signicaba un anclaje creativo en los aos 40. La evolucin del tango se encontr entre las grandes vctimas de tal esclerosis en el gusto popular. Curiosamente ello ocurra en aquellos aos donde se veric una virtual explosin creativa. Cabe otorgarle a Piazzola, principalmente, el mrito por la renovacin, que recin madura en la primera mitad de los setenta. Su audacia creativa lleg a la exitosa fusin jazz-tango, con el saxofonista Gerry Mulligan en 1974 (Reunin cumbre), que termin de instalarlo como un gran msico argentino que trascenda largamente la frontera del tango. Esto no supone ignorar que en esos tiempos de renovacin surgieron otros autores e intrpretes de relevancia, como Eladia Blzquez, Chico Novarro, el do Baffa-Berlingeri, Rodolfo Mederos y la consolidacin de guras como Susana Rinaldi, Leopoldo Federico o Atilio Stampone, por citar slo algunos entre los que no se quedaron vegetando en la rutina de repertorios y arreglos musicales que haban sido novedosos y probados xitos treinta aos atrs. Un momento cumbre en esta explosin musical fue la despedida, el 5 de septiembre de 1975, de Sui Generis -con Charlie Garca y Nito Mestre-, que llen dos veces el Luna Park, congregando a 25.000 personas en cada una. Ese hecho fundacional de la nueva msica nacional ocurri en un momento en que la Ciudad era sacudida por la violencia cotidiana y los cimbronazos del Rodrigazo. Valga el paralelo: aos despus la consolidacin del rock nacional sera un amargo fruto de la derrota en Malvinas. Para la actividad cinematogrca, luego de unas pocas semanas (los mticos noventa das de Octavio Getino al frente del Ente de Calicacin Cinematogrca) de plena libertad que permiti conocer La Patagonia Rebelde, esos aos se caracterizaron por la exaltacin de la censura, que ingresaba en una de sus etapas ms oscurantistas. Ello alcanza un estado superior ya en 1974, curiosamente cuando se asista a un boom de la produccin cinematogrca nacional. Como ocurra en otros aspectos de la vida argentina, con la muerte de Pern ese tremebundo personaje, Jos Lpez Rega, nombr de inmediato al rey de los censores, Miguel Paulino Tatto, como interventor del Ente de Calicacin Cinematogrca. Como es obvio, las pelculas de Armando Bo e Isabel Sarli se encontraron entre sus primeras vctimas. Las virtudes de este verdugo de la creacin artstica en los medios audiovisuales le permitieron gozar del dudoso honor de haber sido uno de los escasos funcionarios (en nico en su especialidad) que fue raticado por la dictadura militar. Pese a todo, fueron aos de importantes realizaciones, como Quebracho, el estreno comercial de La Hora de los Hornos; la aparicin de pelculas como Boquitas pintadas, La Tregua y las de Leopoldo Torre Nilsson, Leonardo Favio, Hctor Olivera y Rodolfo Kuhn. Circunstancias polticas tan trascendentes como las que se sucedan en la primera mitad de los aos setenta se reejaron en el plano literario. En mayo de 1973 apareci la revista Crisis, dirigida por Eduardo Galeano, que habra de convertirse en referencia cultural de la izquierda progresista. El denominado boom de la literatura americana marc el espritu de una poca de la cual participaron escritores argentinos con publicaciones aparecidas en aquellos aos. Tal el caso de Cortzar, David Vias, Manuel Puig, Juan Jos Saer, entre los ms conocidos. Debe en esta breve -y por cierto limitada- nmina tambin incluirse a quienes hicieron de su capacidad narrativa una herramienta militante, muchos mediante la tarea cotidiana en el periodismo, con los casos emblemticos de Rodolfo Walsh, Haroldo Conti y Paco Urondo.

Sobre la confusin
Una palabra de amor puede hacer llorar una verdad dicha a tiempo, tal vez lo haga pensar y, si me ro de usted que cara pondra? o se sorprendera? de mi juventud, reventada juventud. No quiero hacerla larga ni hablar por hablar, est muy preocupado por razonar envuelto en una bandera que no le pertenece pero qu le parece? otra usurpacin, ha precipitado la reaccin. Sobre la confusin avanza la revolucin desde nuestro panten brindamos por la Nacin Estamos casi locos de persecucin, no falta quien nos hable de la solucin mientras que todos piensan que somos los malos para ustedes los buenos sigue la lmacin, no ha terminado la funcin. Sobre la confusin avanza la revolucin desde nuestro panten brindamos por la Nacin
(Roque Narvaja, Sobre la confusin, del lbum Octubre, mes de cambios, grabado junto a Litto Nebbia y Jorge Durietz en Buenos Aires,1972)

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En esta pgina, abajo, Victor Grippo, Antologa IV (fragmento), 1972 a la izquierda, Antonio Berni, La masacre de los inocentes, 1971 En la pgina 41, arriba, Carlos Gorriarena, Arrasado, 1979 abajo a la derecha, Alberto Heredia, de la serie Los amordazamientos, 1972-1974 abajo a la izquierda, Juan Carlos Distfano, El rey y la reina, 1978

Las artes plsticas en los aos 70

La dcada del 70 estuvo marcada por tensiones polticas, divisiones sociales y la presencia de la sangrienta dictadura militar. A partir de este hecho, el terror de Estado -que comienza en los primeros aos 70- se impuso en el pas, y tuvo consecuencias en el mundo del arte: desapariciones forzadas, exilios, censuras y persecusiones. No obstante las dicultades, en esa dcada el arte experiment una renovacin en el uso de tcnicas, la incorporacin de contenidos y de diversas formas de expresin. Convivan la creacin de obras originales con el uso de tcnicas de reproduccin mecnica como los diferentes tipos de grabados, la fotografa el video-arte y la reproduccin en serie.

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Los artistas ensayaban estilos que iban desde el hiperrealismo, la abstraccin y el geometrismo, al conceptualismo y el arte concreto. En esos momentos, cabe sealar la experiencia del Centro de Arte y Comunicacin -CAyC-, creado tras el cierre del Instituto Di Tella, cuyos integrantes valorizaban la comunicacin y la nocin de sistema y se manifestaban a travs de exposiciones de arte cintico, conceptual, ecolgico, etc. (Jacques Bedel, Clorindo Testa, Jorge Glusberg, Victor Grippo y Luis Benedit, entre otros). Al mismo tiempo, otros artistas enfatizaban en sus obras el acento, la denuncia de las injusticias sociales y el compromiso militante (Carlos Gorriarena, Alberto Heredia, Oscar Bony, Pablo Suarez, Diana Dowek, Antonio Berni, Juan C. Distfano).