La cuestin tnica: identidades, derechos y luchas

Rodolfo Stavenhagen

Resumen
El autor repasa parte de la historia reciente de las ciencias sociales y el impacto en ellas del posmodernismo en cuanto que ideologa del neoliberalismo, al igual que la contraposicin del megarrelato del giro decolonial, que retoma la cuestin tnica en trminos de las naciones y pueblos originarios. Asimismo, seala que a raz de las movilizaciones y su reejo en la teora se plantearon el derecho, la ciudadana y la educacin indgenas, segn el multiculturalismo y la interculturalidad, que se contradicen con el desarrollismo en la forma de concebir el uso de la tierra, a la vez que se propone el desarrollo con identidad, el suma qamaa, el Estado plurinacional y la reconstruccin de

Abstract
The author reviews part of the recent history of the social sciences the impact on them of the postmodernism as Neoliberalism ideology, and the contrast of the metanarrative of the decolonial turn, that recalls the ethnic question in terms of the Nations and Native Peoples. He also points out that as a result of the mobilizations and its reex in the theory appeared the Native Right, citizenship and education, according to the multiculturalism and interculturality, which conicted with the Developmentalism in the way of conceiving the use of the land, while proposing thedevelopment with identity, the suma qamaa , the plurinational State and the reconstruction of ethnic identities, that require an

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las identidades tnicas, que requieren answer from the centers of knowledge una respuesta de los centros de pro- production. duccin del conocimiento.

Rodolfo Stavenhagen
Bachelor of Arts por la Universidad de Chicago y doctor en Sociologa por la Universidad de Pars. Fue director fundador del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de Mxico y Relator Especial para los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas en la ONU. Ex subdirector
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Bachelor of Arts at the University of Chicago and PhD in Sociology at the University of Paris, France. He was founding director of the Centre of Sociological Studies at El Colegio de Mxico and Special Rapporteur for Human Rights and Fundamental Freedoms of Natives Peoples in the UN. Former general deputy director of UNESCO; former general director of Popular Cultures, Secretariat of Public Education, Mexico and researcher, International Institute for Labour Studies of the ILO in Switzerland. He is an outstanding professor, and guest speaker, numerous colleges, universities and academic institutions that received important awards from national and international organisms.

general de la UNESCO; ex director general de Culturas Populares, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, e Investigador, Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT en Suiza. Es un destacado profesor y conferencista invitado de numerosas universidades e instituciones acadmicas. Ha recibido importantes reconocimientos de organismos nacionales e internacionales.

Palabras clave
1| Cuestin tnica 2| Multiculturalismo 3| Interculturalidad 4| Derecho indgena 5| Desarrollo con identidad 6| Buen vivir

Keywords
1| Ethnic Question 2| Multiculturalism 3| Interculturality 4| Native Right 5| Development that includes identity 6| Live Well

Cmo citar este artculo [Norma ISO 690] STAVENHAGEN, Rodolfo. La cuestin tnica: identidades, derechos y luchas. Crtica

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y Emancipacin, (9): 43-59, primer semestre de 2013.

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Es un verdadero placer para m estar presente el da de hoy en este evento tan importante que organiza CLACSO con la UNESCO, y le comentaba yo a la profesora Sara Victoria Alvarado que justamente me toc ser partcipe de la primera reunin ocial de CLACSO hace casi cincuenta aos. Parece que es ayer, pero all estbamos en Argentina cuando surgi la idea de formar esta gran organizacin que ha demostrado su importancia, como sabemos, para las ciencias sociales, no slo en Amrica Latina sino tambin a nivel mundial. Y por eso una vez ms en nuestro tiempo actual, como tantas veces en otras pocas, tenemos que decir que las ciencias sociales parecen estar en crisis. En Amrica Latina marcamos la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado como el inicio de las ciencias sociales positivistas, la creacin y ampliacin de centros de enseanza e investigacin, el apoyo de fundaciones y la apertura de presupuestos institucionales. Nuestros interlocutores preferidos eran los gobiernos, que solicitaban solcitos nuestros consejos. Comenzbamos a doctorarnos en el extranjero y volvamos con las ltimas modas y aportaciones provenientes de otras latitudes. Luego vinieron los golpes militares, institucionales golpes bajos, por supuesto de los aos sesenta y setenta, y los cientcos sociales se desparramaron en el exilio como semillas con el viento, para ser recogidos en algunos lugares acogedores en Europa, Amrica del Norte y tambin aqu en Mxico. CLACSO y FLACSO eran el binomio que izbamos en nuestras banderas. Todava me toc promover la buena nueva desde la UNESCO a nes de los aos setenta. Despus del pinochetazo en Chile, FLACSO se regionaliz, de verdad, y en CLACSO se instal un programa para el rescate y la colocacin de cientcos sociales en lugares seguros. Algunas fundaciones ayudaron en la creacin de asociaciones privadas que pudieron resistir los embates de gobiernos ciegos e ignorantes, tales como el Ce.BraS en Brasil y el Instituto Di Tella en Argentina. Durante la ola de democratizacin posterior a los aos ochenta fue restablecida

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la legitimacin institucional de las ciencias sociales, pero esta coincidi con la marcha triunfal del neoliberalismo y la adoracin del mercado por encima de todas las cosas, que tampoco fue la primera vez recordemos la adoracin del becerro de oro apenas unos 5 mil aos atrs. Muy pronto las ciencias sociales aprendieron que tenan que seguir las reglas y los procesos del mercado, fuera del cual carecan de valor propio. Esta nueva deacin de las ciencias sociales se agudiz a partir de la reciente crisis cclica del capitalismo mundial, que de nueva cuenta viene a conar en las instituciones acadmicas y de investigacin independiente. Los mercados de trabajo se desploman una vez ms y se encuentra en entredicho el quehacer profesional de muchas de nuestras disciplinas. Al mismo tiempo, las ciencias sociales se tornan ms autorreexivas y cuestionan como lo han hecho en otras ocasiones sus presupuestos: no los nancieros, sino los intelectuales, as como los paradigmas que nos haban guiado durante algunas dcadas. CLACSO se constituy hace casi medio siglo como un instrumento para la integracin latinoamericana, siguiendo una larga y respetable tradicin en las ciencias sociales en Amrica Latina, que consiste en pensar a la regin como un todo, y proponer interpretaciones macro en campos tan diversos como la historia, la economa, la cultura, la poltica, la sociologa. Esto comenz con los llamados pensadores hacia nes del siglo XIX y principios del XX, quienes elaboraron sugestivos ensayos sobre la identidad latinoamericana frente al pasado colonial europeo o ante las pretensiones hegemnicas de la Amrica anglosajona, as como tambin en torno a la diversidad interna de la regin. A raz de la Segunda Guerra Mundial las nuevas instituciones internacionales procedieron a dividir al mundo en conjuntos regionales, y as se fue cristalizando el concepto de Amrica Latina como unidad de anlisis y bloque poltico, el voto latinoamericano en la ONU y en la OEA, y ahora como lo vimos el da de ayer el voto latinoamericano en las elecciones presidenciales de Estados Unidos; y en espacios de polticas nancieras y pblicas, lo cual no tard en reejarse en las actividades de las ciencias sociales, que se dedicaron a pensar y a discursar la Amrica Latina. Podemos preguntarnos si las ciencias sociales siguen pensando Amrica Latina, que desde luego es diferente de pensar en Amrica Latina. Han repensado la regin o se han olvidado de ella como tal? Las grandes interpretaciones ahora han perdido su atractivo, desde que el posmodernismo se adue de las ciencias sociales y se apoder tambin de numerosos cientcos sociales. Los megarrelatos ya no estn de moda. Sin embargo, se han hecho algunos intentos en

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los ltimos aos. Por ejemplo, el politlogo Manuel Antonio Garretn, de Chile, advierte, y cito, que hay que distinguir entre las transformaciones reales a nivel estructural, cultural y de la subjetividad individual y colectiva, y las ideologas que acompaan estas transformaciones. Como consecuencia dice Garretn, tienden a predominar como nuevos actores sociales bsicos los pblicos no estructurales vinculados al consumo y los actores identitarios, ligados a factores adscriptivos, ms que electivos, y a intereses particulares, ms que universales. Esta circunstancia modica la concepcin clsica de lo que es la ciudadana, acompaada de nuevos modelos de inclusin/exclusin, Las grandes interpretaciones ahora han perdido su atractivo, desde que el posmodernismo se adue de las ciencias sociales y se apoder tambin de numerosos cientcos sociales. Los megarrelatos ya no estn de moda. Sin embargo, se han hecho algunos intentos en los ltimos aos. antes desconocidos en nuestros pases. Por ello ya no puede reducirse la idea de espacio cultural latinoamericano a asegurar la identidad y la presencia de la regin en el mundo a travs de sus lenguas o de sus manifestaciones culturales. El proceso de reconstruccin de la polis a nivel nacional/ estatal y de construccin de un sistema continental incluye tensiones econmicas y polticas fundamentales, pero no puede prescindir tampoco de una dimensin cultural que est presente en todas las esferas. Ya Nstor Garca Canclini que tambin ha platicado, ha dado su charla en este congreso ha llamado la atencin a lo que llama la heterogeneidad multitemporal de las culturas latinoamericanas. La globalizacin, que Garca Canclini describe como un objeto cultural no identicado, ha transformado a las sociedades latinoamericanas en las ltimas dcadas, pero tambin ha requerido de nuevos enfoques analticos entre los que destacan la hibridizacin y el multiculturalismo. Por su parte, Francisco Weffort, de Brasil, a nales del siglo pasado, ya hace algunos aos, nos advierte que si los latinoamericanos no estn preparados para ver lo que se viene por all, podran ver convertidas en chatarra no slo muchas de sus mquinas e industrias, sino tambin algunas de sus ciudades, tal vez regiones, e incluso pases enteros; juicio devastador sin duda, pero fundamental, porque segn

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Weffort la modernizacin ha sufrido un estancamiento en los planos social y econmico, que afecta en algunos casos la posibilidad misma de supervivencia de las sociedades nacionales. El juicio de Weffort es contundente: lo que vemos dice Francisco se parece ms al desmoronamiento de una civilizacin que al anuncio de una nueva era. Frente a las estructuras determinantes y determinadoras surgieron los nuevos actores colectivos. Ante el patriarcado real y simblico se arm la identidad de gnero, feminista y femenina. En contraste con las estructuras de la produccin, fueron destacadas las redes de la informacin y los hbitos de consumo. La defensa de las libertades fundamentales desbanc la funcin social de los grupos organizados, y la pasin por la nacin fue relegada, mientras que las diversas identidades multiculturales comunidades en construccin llegaron a ocupar el escenario. La gran diversidad interna de los pases latinoamericanos no puede entenderse solamente como resultado de una historia colonial, de los efectos de una construccin nacional polarizante o de una globalizacin excluyente. La continuada existencia de formas premodernas de explotacin y exclusin ya fue sealada desde los aos sesenta por Gonzlez Casanova y quien les habla, entre otros, mediante el concepto de colonialismo interno, desarrollado posteriormente por Anbal Quijano y otros bajo el trmino del giro decolonial. Amrica Latina comenz a ser repensada a travs de nuevos discursos y narrativas. Con frecuencia se olvida, sin embargo, que estos cambios de perspectiva no se han dado caprichosamente, sino que reejan nuevas tendencias y procesos sociales, o bien, cuando menos, realidades ignoradas en gran medida con anterioridad por las ciencias sociales. As ocurre por ejemplo con el debate relativamente reciente en torno al multiculturalismo y la interculturalidad, ligados a la emergencia de los pueblos indgenas como nuevos actores sociales y polticos en Amrica Latina. El surgimiento de los pueblos indgenas como fenmeno sociolgico y poltico tuvo que enfrentarse, primeramente, a dos paradigmas bien enraizados en el pensamiento de los cientcos sociales en Amrica Latina. En primer lugar, la visin que equipara a la modernizacin, el progreso, el desarrollo y la construccin nacional, conceptos muy poderosos en las ciencias sociales en el siglo XX, con la asimilacin e integracin de los pueblos indgenas al modelo de nacin propuesto desde el siglo XIX por las clases dominantes y ejecutado con ahnco por el Estado. Esta perspectiva se cristaliz a mediados del siglo XX en la poltica indigenista de los Estados latinoamericanos, basada en la Carta de Ptzcuaro, adoptada por el Primer Congreso Indigenista Interamericano de 1940.

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La segunda trinchera que tuvo que enfrentar el emergente movimiento indgena fue el anlisis clasista, de inspiracin marxistaleninista, principalmente en su vertiente maosta. En los debates que proliferaron a partir de la dcada del sesenta, los pueblos indgenas fueron categorizados como campesinos pobres, cuyas aspiraciones y demandas debieran ser canalizadas a travs de la lucha de clases en alianza con otros sectores progresistas de la sociedad. Las identidades tnicas de los indgenas fueron ms de una vez desechadas como elementos retrgrados y an contrarrevolucionarios. Las tensiones que este enfrentamiento de perspectivas gener entre los cientcos sociales, as como entre otros actores sociales, tuvieron en ocasiones costos polticos y humanos elevados para los pueblos indgenas. La mejor sntesis de la ideologa indigenista ocial fue elaborada por el antroplogo mexicano Gonzalo Aguirre Beltrn, quien parte del hecho observable de que las comunidades indgenas se encuentran en las llamadas regiones de refugio, a las que no ha llegado la modernizacin econmica y social. De ah la necesidad deca l de la accin indigenista para integrar a los indios en la estructura de clases y a la nacin. Para Aguirre, la transformacin de los indios de castas a clases es un paso esencial en la transformacin de las regiones interculturales de refugio. En este proceso, dejarn de ser indios y sern integrados plenamente a la sociedad nacional. La poltica indigenista del Estado tiene, segn Aguirre, un papel modernizador, progresista y nacionalista. Aguirre Beltrn y otros indigenistas siempre sostuvieron que el indigenismo era una poltica de los mestizos para los indgenas, y no una ideologa de los propios indgenas. Con variantes nacionales, el indigenismo mestizo ha sido esgrimido por el pensamiento poltico y social hegemnico de los pases latinoamericanos hasta la actualidad. De hecho, el debate sobre la identidad mestiza y el mestizaje en Amrica Latina que comenz desde los primeros aos despus de la Conquista sigue vigente hoy en da. El movimiento indgena, que emerge de manera organizada en la dcada del ochenta me reero al siglo pasado, no antes, ha venido construyendo un nuevo discurso que cuestiona los paradigmas con los que haban venido trabajando las ciencias sociales en nuestra regin. A travs de congresos y seminarios, marchas, protestas, levantamientos, declaraciones, plataformas y maniestos, las organizaciones indgenas anan su discurso en distintos planos, que se reejan de diversa manera en los planteamientos de las ciencias sociales y al mismo tiempo se nutren de ellos. El reconocimiento jurdico y constitucional de los pueblos indgenas representa un cambio de lenguaje que anteriormente se refera a los llamados grupos tnicos o a las comunidades indgenas. A

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partir de los aos ochenta, numerosas leyes y varias reformas constitucionales incluyen el reconocimiento de los pueblos indgenas como pueblos. Lo que antes pareca ser un coto reservado a la antropologa despierta ahora el inters de las ciencias polticas y jurdicas. Junto con los indgenas, aparecen tambin nombrados cada vez con ms frecuencia los pueblos de origen africano, los afrodescendientes, que tambin han venido reclamando con insistencia sus derechos denegados e ignorados. El reconocimiento constitucional y jurdico establece en principio a los pueblos indgenas como sujetos de derecho y como objeto de polticas pblicas. Los derechos de los pueblos indgenas comienzan a ser introducidos en el discurso sobre los derechos humanos. Aunque los instrumentos jurdicos de derechos humanos del sistema interamericano no hacen referencia a los derechos indgenas, la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos comienzan a ocuparse del tema. A partir de 2001, la corte dicta algunas sentencias favorables a los derechos colectivos de los pueblos indgenas, con argumentos que provienen de las disciplinas sociales que se venan ocupando de estas cuestiones desde haca tiempo. De esta manera, los pueblos indgenas se han ido convirtiendo en nuevos sujetos de derecho internacional, y el derecho indgena ha ingresado como materia y disciplina en las facultades de derecho de nuestros pases, de las que se encontraba ausente hace apenas veinte aos. Con la transicin a la democracia en los aos ochenta, se abre un ciclo de anlisis sobre la problemtica de la ciudadana. Frente a la ausencia de ciudadana en los regmenes autoritarios y a la ciudadana controlada y restringida de los regmenes corporativistas, la transicin democrtica introduce plenamente el concepto de ciudadana liberal, que se ajusta bien al rgimen de mercado libre de la era de la globalizacin. Pronto se advierte, sin embargo, que los acumulados rezagos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, la persistente desigualdad y las repetidas crisis de legitimidad y representatividad en los pases latinoamericanos hacen problemtico el concepto incompleto, desde luego de ciudadana liberal, en esta regin, en esta poca. Como consecuencia de la irrupcin de los pueblos indgenas en el escenario social y poltico, cobra vigencia la nocin de ciudadana multicultural, vinculada a la nocin de los derechos colectivos de los pueblos. La situacin de los pueblos indgenas demuestra que no podrn ser ejercidos efectivamente los derechos de los individuos si se desconocen los derechos colectivos de las comunidades y de los pueblos a los que pertenecen estos. Uno de los planteamientos ms insistentes de los movimientos indgenas se reere al

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uso del derecho propio, que es reconocido en algunas de las nuevas legislaciones y conduce a animados y a veces enconados debates sobre el pluralismo jurdico en nuestros pases. La visin monista del derecho, que ha prevalecido durante la poca republicana hasta la actualidad, acepta que en el Estado nacional ha de funcionar un solo sistema jurdico y argumenta con frecuencia que la pluralidad de jurisdicciones debilitara al Estado nacional, creara fueros de privilegio en donde todos deberan estar en situacin de igualdad ante la ley, complicara innecesariamente la administracin de justicia y permitira un sinfn de violaciones a los

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Cada vez ms, las cortes supremas y otros tribunales han reconocido las jurisdicciones indgenas, de tal suerte que el derecho indgena ya est comenzando a formar parte de los sistemas jurdicos nacionales, no sin tensiones y contradicciones.

derechos humanos individuales. Por la otra parte, se sostiene, por el contrario, que el respeto al derecho indgena tambin llamado con frecuencia derecho consuetudinario, usos y costumbres, costumbre jurdica o derecho comunitario, etc. es una garanta para los derechos humanos de las colectividades indgenas, forma parte del respeto a la diversidad cultural y contribuira a evitar las persistentes y serias violaciones de los derechos humanos de los pueblos indgenas, que se han ido acumulando en el marco del deciente acceso a la justicia que actualmente se les brinda. Cada vez ms, las cortes supremas y otros tribunales han reconocido las jurisdicciones indgenas, de tal suerte que el derecho indgena ya est comenzando a formar parte de los sistemas jurdicos nacionales, no sin tensiones y contradicciones. Particularmente controvertidos han resultado los debates en torno a la autonoma indgena como nueva forma de insercin de estos pueblos en las estructuras del Estado, con frecuencia vinculada al ejercicio del derecho de libre determinacin. La Constitucin Poltica del Estado boliviano, adoptada en 2009, incluye como formas de organizacin poltico-territorial en el pas la autonoma municipal, regional y departamental, junto con la autonoma indgena. Los sujetos autonmicos de esta ltima son, segn la Constitucin boliviana, las naciones y los pueblos

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indgena-originario-campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. As dice la Constitucin boliviana vigente. En Ecuador, la Constitucin de 2008 establece las circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo. La primera experiencia de autonoma regional en una zona predominantemente indgena y afrocaribea en aos recientes fue la de la Nicaragua sandinista, revolucionaria: en 1987 se adopt el Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica. Ms antigua es la experiencia de las comarcas autnomas indgenas en Panam, pero durante mucho tiempo se dio en forma aislada, sin mayor impacto regional en otros pases, por lo cual tampoco fue foco de inters de las ciencias sociales. El levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas en 1994 gener sus propias formas de autonoma. Al margen de un cambio signicativo en la poltica estatal que no se logr a travs de unos acuerdos de paz incumplidos por el gobierno de la poca, y me reero a 1996, los zapatistas procedieron a crear sus propias autonomas en los municipios que lograron controlar polticamente, exponindose al hostigamiento y al desconocimiento de las autoridades del Estado. La reforma constitucional de 2001 reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin, que dice el texto se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. Hasta la fecha, este vago principio constitucional no ha tenido ningn efecto prctico en este pas: en Mxico el debate en torno a los pros y contras de la autonoma indgena sigue sin resolverse. Vinculado a lo anterior, surge prcticamente como un nuevo campo de estudio la temtica del multiculturalismo, referida especialmente a la educacin y la cultura, pero tambin a la poltica, y el tema del nacionalismo. En la Constitucin Poltica de 2009, Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico dentro del proceso integrador del pas, n de cita del artculo 1 de la constitucin boliviana vigente. Estos principios constitucionales, como otros semejantes en otras reformas constitucionales recientes en Amrica Latina, abren un espacio a mltiples anlisis e interpretaciones de carcter multidisciplinario. La educacin intercultural plantea numerosos retos a la visin republicana tradicional de las polticas educativas del Estado. Despus de un largo perodo de haberla dejado en manos de la Iglesia,

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las repblicas latinoamericanas comenzaron en el siglo XX a ocuparse de la educacin indgena como tarea de Estado. En una primera etapa, se trataba simplemente de llevar la educacin elemental en sus moldes tradicionales a las comunidades indgenas rurales. Posteriormente, surgi la idea de la educacin bilinge, en castellano y la lengua indgena local, como un paso metodolgicamente adecuado para transitar hacia la castellanizacin completa. En dcadas recientes ha surgido la pedagoga multicultural y, ms recientemente, la norma de la educacin intercultural, apoyada hoy en da por instancias internacionales como la UNESCO. En Per, por ejemplo, la educacin intercultural bilinge es un campo contencioso para el surgimiento de un singular activismo intelectual indgena que choca con visiones alternas de las comunidades serranas y de las ocinas gubernamentales de Lima. El debate en torno a la interculturalidad se antoja inagotable en la medida en que incluye aspectos culturales, sociolgicos, antropolgicos, lingsticos, pedaggicos, psicolgicos, ideolgicos, religiosos, as como econmicos, polticos y jurdicos, entre otros. Lo que comenz hace algunas dcadas como una discusin ms bien tcnica entre algunos especialistas en torno a la conveniencia de utilizar la lengua materna indgena en la enseanza del castellano, termina actualmente en un replanteamiento total del sistema educativo nacional. La ONU reconoce el derecho de los pueblos indgenas a su lengua y cultura, a sus tradiciones, saberes y cosmovisin, todo aquello que el Estado nacional republicano neg a los pueblos indgenas durante prcticamente dos siglos. Hoy se han creado en diversas partes del subcontinente universidades indgenas interculturales, que pretenden desarrollar nuevas pedagogas, construir nuevas visiones de pas, explorar vas alternas de desarrollo y rescatar el ambiente y la naturaleza como elementos culturales de los pueblos. Siendo tan reciente esta experiencia, est abierta la pregunta de su eventual xito o fracaso. El multiculturalismo tambin choca con el enraizado racismo antindgena y antiafricano que permea a las sociedades latinoamericanas. Conforme se articula la demanda ciudadana de los pueblos indgenas en torno a las alternativas multiculturales de una sociedad plurinacional, se hacen ms abiertas y frecuentes las reacciones racistas de aquellos grupos sociales y tnicos cuyos intereses y tradicionales prejuicios culturales y raciales son ahora expuestos a la luz pblica. El tema del racismo ha entrado en la discusin pblica en los medios de comunicacin, en los parlamentos, en las universidades, all en donde con anterioridad o no exista o se encontraba soterrado, o era un tab. El taln de Aquiles que reeja la alta vulnerabilidad de los pueblos

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indgenas ha sido la poltica de desarrollo, vinculada al problema de la tierra y los recursos. Es demasiado bien conocida la historia del despojo de los pueblos indgenas. La mayora de los Estados latinoamericanos se erigieron sobre las ruinas de las antiguas culturas y civilizaciones indgenas. Todava en las ltimas dcadas del siglo XX continuaba y contina la expropiacin de tierras, territorios, aguas, bosques y otros recursos que an quedan en manos de estas comunidades, y eso a pesar de la legislacin que mencion anteriormente. Este proceso recibe su legitimacin en las diversas teoras de la modernizacin, el desarrollo sostenible, el progreso, la competitividad y la integracin nacional, inspirados a su vez en el darwinismo social, el positivismo, el economicismo y el individualismo, que siguen siendo materia corriente en algunos centros acadmicos. El debate que ms ha dividido a la clase poltica se da en torno a la propiedad de la tierra. Si bien el liberalismo econmico del siglo XIX hizo todo lo posible por entregar las tierras indgenas a los grandes propietarios, an quedaban regiones indgenas aisladas sustradas a este proceso. Cien aos ms tarde, bajo las instrucciones de los organismos nancieros internacionales, los gobiernos latinoamericanos intensicaron su ofensiva contra los restos de los territorios indgenas que an quedaban en manos de las comunidades. Sin embargo, para entonces las ltimas dcadas del siglo XX la resistencia indgena haba adquirido su propia dinmica, y como ya se ha mencionado, las nuevas legislaciones reconocieron a distinto grado los derechos tradicionales de posesin y ocupacin de los pueblos indgenas sobre sus tierras ancestrales. Actualmente se sigue debatiendo acerca de los mritos relativos de la propiedad privada y de la posesin colectiva. El neoliberalismo econmico apoyado por el liberalismo poltico pretende llevar hasta sus ltimas consecuencias la privatizacin y concentracin en manos privadas de los ltimos resguardos indgenas en el continente. Los movimientos indgenas y sus aliados socialistas, ecologistas, altermundistas, indigenistas, etc. arman estrategias para la defensa de las tierras, territorios y recursos indgenas. Los organismos pblicos y privados de defensa de los derechos humanos han contribuido a ello. Algunos tribunales supremos, como la Corte de Constitucionalidad en Colombia, han desarrollado jurisprudencia en la materia, as como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que est desarrollando una doctrina protectora de la propiedad colectiva de los pueblos indgenas en el marco de la Convencin Americana de los Derechos Humanos. Pero en vez de estimular debates crticos y abiertos, generaron polmicas ideolgicas de descalicacin mutua, que a su vez engendraron posturas cada vez ms

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radicales y estriles, como el senderismo en Per y otras experiencias guerrilleras de los aos sesenta y setenta. Los movimientos indgenas produjeron tambin su cosecha de indianismos radicales, algunos de los cuales orecen todava. Paulatinamente, el movimiento indgena ha producido en interaccin con otros movimientos semejantes en distintas partes del mundo su propio concepto: el desarrollo con identidad. Ese es un trmino acuado por un organismo de Naciones Unidas, basado no solamente en el respeto a las culturas indgenas, sino en la participacin activa de los pueblos. A la par, se construye una visin

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El neoliberalismo econmico apoyado por el liberalismo poltico pretende llevar hasta sus ltimas consecuencias la privatizacin y concentracin en manos privadas de los ltimos resguardos indgenas en el continente.

a futuro del llamado buen vivir. El buen vivir, concepto incluido en la Constitucin boliviana de 2009, el suma qamaa, como se dice en aymara, que est basado en la supuestamente tradicional visin de integracin armnica entre las comunidades y la naturaleza el concepto andino de la Pachamama , que tiene expresiones similares en otras partes del mundo. Contrstese esta visin con la del desarrollo sostenible promovido por los organismos internacionales. As como el desarrollismo de hace medio siglo fortaleci el mito del nacionalismo revolucionario, expresado sobre todo polticamente en Mxico y en Bolivia, pero retomado a su vez en otros contextos, el resurgimiento del mundo indgena ha creado sus propios mitos. Uno de ellos, el andinismo, tuvo su momento entre intelectuales de los pases centroandinos, quienes cultivaron una visin de la identidad propia de los pueblos andinos vinculada a la geografa hostil de la montaa, en contraposicin a las poblaciones de la costa y la selva. El Tahuantinsuyo es el espacio indio precolonial y preexistente a las fronteras polticas actuales, y ms amplio an lo es Abya Yala, el concepto que el movimiento indgena ha adoptado para referirse al espacio continental bautizado como Amrica por los europeos del siglo XVI. La Segunda Cumbre Continental de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Abya Yala, realizada en Quito en 2004,

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declara: Somos pueblos originarios de Abya Yala. Nuestros antepasados, nuestros abuelos, nos ensearon a amar y venerar nuestra fecunda Pachamama, a convivir en armona y libertad con los seres naturales y espirituales que en ella existen. Las instituciones polticas, econmicas, sociales y culturales que tenemos son herencia de nuestros antepasados y son la base para la construccin de nuestro futuro. As como los pueblos indgenas proponen con nombre y apellido un desarrollo alternativo solidario, comunitario, participativo, endgeno, armnico con la naturaleza, protector y no destructor del medio ambiente, igualitario y equitativo, as tambin reclaman que en la situacin actual sus condiciones de vida se encuentran muy por debajo de los promedios nacionales y de las condiciones de otros sectores de la poblacin nacional. De hecho, las cifras que proporcionan los gobiernos, los organismos multilaterales y los centros de investigacin demuestran la continuada existencia de grandes desigualdades en ingresos, niveles de bienestar, servicios sociales y otros satisfactores entre las poblaciones indgenas y no indgenas. Hasta hace poco, las estadsticas ociales no proporcionaban los datos desagregados que permitieran enfocar las polticas pblicas del sector social hacia los ncleos de poblacin ms necesitada, que en gran medida consiste de indgenas. Las autoridades a veces arguyen que desagregar datos por etnicidad sera un acto discriminatorio. Otros invocan dicultades metodolgicas, con altos costos y resultados poco conables. El hecho es que los especialistas que disean, analizan e interpretan las encuestas y los que se encuentran en posicin de tomar las decisiones que seran apropiadas, como reorientar los enfoques de las polticas sectoriales, se han dedicado poco al estudio de los pueblos indgenas. En consecuencia, el cambio de paradigma que ha tenido lugar para llamarlo de alguna manera requiere tambin de una respuesta estructurada de los centros acadmicos que generan las investigaciones, hacen las preguntas, disean los programas y sugieren las respuestas con las cuales debern trabajar tanto los tomadores de decisiones en el sector pblico como los directamente afectados, los pueblos indgenas. En las dos dcadas que abarca aproximadamente la transicin del milenio, las naciones que surgieron de las ruinas del imperio espaol en las Amricas se plantean una vez ms la cuestin de la identidad nacional. Hace un siglo era comn la armacin de que estos pases constituan an naciones inacabadas y que era preciso consolidar su constitucin descartando la presencia indgena. A lo largo del siglo XX, se proclamaba que la modernizacin y el desarrollo nos conduciran a este objetivo. En este proceso, el pensamiento hegemnico reejado en las ciencias sociales armaba que los indios, en la medida en que

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se les reconoca existencia alguna, eran un obstculo a superar. Para ello servan las polticas asimilacionistas del indigenismo, pero an sin el indigenismo era comn considerar que el desarrollo econmico y la integracin a los mercados globales obtendran el mismo resultado: la desaparicin de los pueblos y de las culturas indgenas. Pero la vuelta del milenio tambin ha producido una visin alterna de pas, la de un Estado plurinacional como el que se ha dado en Bolivia y su nueva Constitucin de 2009, y como el que demandan numerosos movimientos indgenas en otros pases. Los intelectuales orgnicos de las organizaciones que articulan esta demanda manejan un discurso que conduce a la construccin o reconstruccin de identidades tnicas diversas quechua, aymara, maya, mapuche, mixteca, misquita, etc., en el que se combinan elementos de los viejos planteamientos indianistas de hace tres o cuatro dcadas con argumentos altermundistas del movimiento antiglobalizador y antineoliberal contemporneo, fundamentados en los principios hoy universalmente reconocidos de los derechos humanos de los pueblos indgenas. As, la Cumbre de Pueblos Indgenas reunida en Puno, Per, en mayo de 2009, con la presencia de 6.500 delegados de numerosos pases del mundo y ms de 500 observadores, aprob la Declaracin del Lago Titicaca (no se las voy a leer porque ya me he excedido del tiempo, pero la pueden ustedes consultar en el internet, y yo s que cada uno de los aqu presentes sabe ms de internet que yo). As que simplemente dir que la Declaracin del Lago Titicaca forma parte de una larga serie de proclamas y declaraciones que las organizaciones indgenas han lanzado a lo largo de las ltimas dcadas. En estos documentos se perla una nueva autoconciencia indgena, una feroz crtica al neoliberalismo capitalista, una visin alterna del Estado nacional, un modelo distinto de pas y una emergente identidad tnica que busca transformarse en un nuevo concepto de ciudadana. La inuencia de estos planteamientos se ha hecho sentir en debates polticos y acadmicos, y ha tenido fuerte impacto en los movimientos indgenas, tales como la lucha mapuche por sus tierras, el levantamiento del EZLN en Mxico, los diversos levantamientos y la participacin electoral de los indgenas ecuatorianos, los conictos que enfrentan las comunidades nativas amaznicas con el Estado neocapitalista peruano, los esfuerzos que ha desplegado el pueblo maya para rearmar su identidad cultural en Guatemala y, a partir de 2006, la participacin del pueblo aymara en la gestin del Estado plurinacional en Bolivia. En otros niveles, algunos pueblos indgenas de Colombia luchan contra el peligro de su extincin, los indgenas en la Costa Atlntica en Nicaragua an esperan que se cumpla la promesa de su

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autonoma regional, planteada desde la victoria sandinista dos dcadas atrs, y los de Panam desean que los visos de autonoma logrados hace aos con la creacin de las comarcas indgenas no se desvanezcan en el proceso de la globalizacin neoliberal. Si la lucha indgena por la emancipacin est an en sus inicios histricos, la resistencia conservadora y liberal de las estructuras del poder no se ha hecho esperar. Para ello basta mencionar solamente la criminalizacin de la protesta social de los mapuche, la violencia selectiva contra las comunidades indgenas colombianas, el regionalismo racista y violento de los cambas del Oriente boliviano contra el empoderamiento indgena y la represin virulenta de la lucha de las comunidades amaznicas peruanas por sus recursos y sus tierras. Finalmente, a la vuelta del milenio surge nuevamente la preocupacin de las ciencias sociales por reconstruir una visin de Amrica Latina. Lo que comenz hace dos siglos con una bsqueda ansiosa de las nuevas elites criollas latinoamericanas de su identidad nacional, pas por diversas etapas: la integracin nacional, el proceso de mestizaje, el indigenismo de Estado, el desarrollo modernizador, la democratizacin y la ciudadana neoliberal. A principios de siglo XXI aparece el indianismo como ideologa de resistencia, a la par que surge el multiculturalismo emancipador, que plantea una nueva sociedad multinacional. Las disciplinas sociales acadmicas han estado un poco al margen de estos procesos, sus paradigmas se han quedado por lo general en la etapa del desarrollismo y de la democratizacin. La sociedad civil, tal vez liberada del ambiente represor, del autoritarismo poltico, logr enriquecerse con los movimientos sociales de derechos humanos y las luchas de los pueblos indgenas por su emancipacin y empoderamiento. La praxis, en cambio, inuy a su vez en algunas tendencias de las ciencias sociales, como antes lo haban hecho en su momento el movimiento obrero, los estudiantes, los habitantes urbanos, los campesinos sin tierra y las mujeres feministas. Como ha sucedido anteriormente en Amrica Latina, algunos cientcos sociales han saltado la barrera de la academia, a la accin poltica y social. En el movimiento indgena han surgido los intelectuales indgenas, reconocidos cada vez ms como lderes sociales y como pensadores y orientadores de nuevas ideas y visiones para la accin poltica y la prctica social en los campos de la educacin y capacitacin, la comunicacin social, el desarrollo comunitario, la contienda electoral, el cabildeo poltico y diplomtico, el diseo, manejo y la evaluacin de proyectos, etctera. El movimiento indgena encara mltiples problemas: la oposicin del Estado y de las clases y etnias hegemnicas, as como

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sus propias debilidades. Est en proceso la construccin de nuevos enfoques tericos que se han venido planteando en torno a las actividades del Foro Social Mundial y de las diversas reuniones y cumbres indgenas, as como las reuniones internacionales convocadas por el movimiento zapatista en la selva de Chiapas. Esto lo ha dicho mi buen amigo y maestro que aqu recibi un merecido homenaje hace un par de das, Pablo Gonzlez Casanova, quien abre el debate hace algunos aos en su artculo ya conocido en torno a la teora de la selva: Contra 500 aos de olvido, los indgenas desafan ahora el mundo y las ciencias sociales, con un mundo en que quepan todos los mundos. Vaya tarea para todos nosotros.

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