CURSO IBEROAMERICANO DE GOBIERNO ELECTRNICO

UNIDAD 3: CONCEPTOS BSICOS SOBRE CIUDADANA DIGITAL

Por Jos Luis Tesoro

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Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico

Jos Luis Tesoro: Autor y tutor acadmico Licenciado en Administracin (Universidad de Buenos Aires, 1969) con postgrados en gestin y evaluacin de polticas pblicas. Investigador Jefe de la Direccin de Investigaciones del Instituto Nacional de la Administracin Pblica de la Argentina desde 1978. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires y de la Pontificia Universidad Catlica Argentina. Coordinador Regional del Curso de Gobierno Electrnico de la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Coordinador del Foro e-Gobierno OEA y del Boletn Electrnico e-Gobierno OEA. Co-dirige el sitio Internet "Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin (CLAD-SIARE). Coordinador Acadmico de la Red Interamericana de Formacin en Gobierno Electrnico (RIF-GE) del Colegio de las Amricas (COLAM) de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI). Algunas publicaciones de Jos Luis Tesoro accesibles en lnea: http://www.gobiernoelectronico.org/blog/1601

Unidad 3: Conceptos Bsicos sobre Ciudadana Digital

Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico Presentacin de la Unidad

En el marco de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, la Unidad 3 del Curso tiene el propsito de inducir en los cursantes una visin de las prestaciones de Gobierno Electrnico como derecho de los integrantes de la Sociedad Civil ms que como un servicio que el Gobierno brinda (como ddiva) a la Sociedad. Con tal finalidad, trata acerca de la ciudadana digital y de la participacin ciudadana como rasgos esenciales de una Sociedad de la Informacin y del Conocimiento inclusiva y tendiente a una autntica equiparacin de oportunidades para el desarrollo integral de las personas. Se procura asimismo ampliar la nocin de inclusin digital mediante la visin del capital social y la integracin de distintas herramientas de acceso a servicios gubernamentales mediadas por las TIC, privilegiando las tecnologas de uso ms frecuente en cada tipo de destinatario.

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Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico Objetivos de la Unidad

Con base en los valores, principios y lineamientos de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, los objetivos de la Unidad 3 son los siguientes: a) Conocimiento - Identificar y relacionar distintas interpretaciones de la expresin Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC). - Identificar y explicar los factores que condicionan el potencial para la SIC en cada comunidad nacional, estadual (o provincial) y local. - Relacionar operacionalmente los conceptos de SIC con Ciudadana Digital y Participacin Ciudadana. b) Habilidades - Proponer proyectos de Ciudadana Digital que contemplen la visin del capital social y la integracin de medios de inclusin (por ejemplo: Internet, telefona fija y celular, TV digital interactiva, radiofona rural) c) Actitudes - Valorar y atender la formacin de actores de la sociedad civil para el uso masivo de las prestaciones de Gobierno Electrnico como un factor bsico para sustentar la evolucin hacia la Ciudadana Digital y la Participacin Ciudadana.

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Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico ndice

UNIDAD 3: Conceptos Bsicos sobre Ciudadana Digital ............................................................... 6 3.1. Sociedad de la Informacin y el Conocimiento......................................................................... 6 3.2. Ciudadana .............................................................................................................................. 8 3.3. Participacin Ciudadana ....................................................................................................... 12 3.4. TIC y Capital Social ............................................................................................................. 13 3.5. Brecha Digital ........................................................................................................................ 16 Sintess......................................................................................................................................... 18 Bibliografa.................................................................................................................................... 19 Sitios con informacin y recursos bibliogrficos en Internet .......................................................... 19

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3.1. Sociedad de la Informacin y el Conocimiento

3.1.1. La Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (SIC) en la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CIGE) La CIGE contiene diversas referencias expresas e implcitas a la SIC. Desde el mismo Prembulo, se refiere al compromiso de reducir la brecha digital y convertir la Sociedad de la informacin y el Conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar rezagados. En el Captulo Primero (Finalidad y mbito de la carta), seala en Finalidades que los objetivos de la CIGE se orientan a mltiples fines, entre ellos c. Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en plenitud a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento mediante el impulso que, para la misma, supone el efectivo establecimiento del Gobierno Electrnico. Teniendo en cuenta que la SIC es el contexto natural en el cual se insertan las polticas de Gobierno Electrnico y que, como vimos en la Unidad anterior, el Gobierno Electrnico orientado a la SIC supone ciertas orientaciones especficas, intentaremos desarrollar en este apartado: el encuadre conceptual, las caractersticas y las consecuencias que la SIC tiene para el Gobierno Electrnico 3.1.2. Encuadre Conceptual El desarrollo de las TIC plantea interrogantes acerca de cmo caracterizar los cambios provocados por su acelerada insercin en todos los sectores de actividad: Vivimos una poca de cambios o un cambio de poca? Estamos entrando en una nueva era? Cmo repercutirn los cambios en las distintas comunidades? Hasta qu punto acota el poder de los Estados? Quines resultarn beneficiados y quines perjudicados? Cmo hacer que los cambios beneficien equitativamente a las distintas comunidades y a todos los sectores sociales? En el marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) se han difundido las expresiones Sociedad de la Informacin y Sociedad del Conocimiento, con sus respectivas variantes, sobre cuya pertinencia y significado no existe an consenso. Varios autores sealan las confusiones que genera el trmino SIC, pues una interpretacin literal slo denotara la simple disponibilidad de ms y mejores datos, cuando el elemento distintivo de la SIC es la posibilidad de generar ms y mejores conocimientos a partir de la utilizacin de las TIC. En esta seccin procuraremos sintetizar la genealoga de las expresiones Sociedad de la Informacin, Sociedad del Conocimiento y sus matices, para que usted con el estudio de la bibliografa pertinente- pueda plasmar sus propias reflexiones e interpretaciones, las cuales podr intercambiar a travs de los foros y del Wiki. Con tal finalidad, adoptamos la estructura de tratamiento de Sally Burch (2006) a. Sociedad de la Informacin Fue en 1973 que el socilogo estadounidense Daniel Bell introdujo la nocin de Sociedad de la Informacin en su libro El advenimiento de la sociedad post-industrial, donde advierte que los servicios basados en el conocimiento se constituirn en la estructura central de una nueva economa y de una sociedad apuntalada en la informacin por encima de las ideologas.

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Esta expresin reaparece vigorosamente en los aos 90, con el desarrollo de Internet y de las TIC. A partir de 1995, fue incluida en la agenda de las reuniones del G7 (luego G8), se trat en foros de la Comunidad Europea y de la OCDE y fue adoptada por el gobierno de los Estados Unidos, as como por varias agencias de las Naciones Unidas y por el Grupo Banco Mundial. A partir de 1998, fue elegida, primero en la Unin Internacional de Telecomunicaciones y luego en la ONU, como el nombre de la Cumbre Mundial a realizarse en Ginebra (2003) y Tnez (2005). En este contexto, el concepto de Sociedad de la Informacin, como construccin poltica e ideolgica, parece haberse asociado a la globalizacin neoliberal, cuya principal meta ha sido acelerar la instauracin de un mercado mundial abierto y autorregulado. Sin perjuicio de ello, la imagen pblica del concepto se asocia a los aspectos ms amigables de la globalizacin, como Internet, telefona celular, TV por satlite, etc. As, la idea de la Sociedad de la Informacin ha asumido la funcin de embajadora de buena voluntad de la globalizacin, cuyos beneficios podran estar al alcance de todos/as si pudiera estrecharse la brecha digital. b. Sociedad del Conocimiento La nocin de Sociedad del Conocimiento (knowledge society) surge hacia fines de los 90 particularmente en medios acadmicos, como alternativa a la expresin Sociedad de la Informacin. La UNESCO la ha adoptado en sus polticas institucionales, desarrollando una reflexin integradora que trasciende las dimensiones econmica y tecnolgica para incluir la transformacin social, cultural, econmica, poltica e institucional, as como una perspectiva de desarrollo pluralista. El conocimiento es aqu visto como recurso para empoderar y desarrollar a todos los sectores de la sociedad. Respecto de la distincin entre las expresiones Sociedad del Conocimiento y del Saber, ambas usadas para traducir la expresin inglesa knowledge society, la nocin de saber (tambin denominado conocimiento tcito) incluye evidencias intuitivas, experiencias, prcticas y costumbres cuyo portador es la persona, mientras que el conocimiento, entendido como conocimiento explcito, se refiere ms a contenidos objetivados y formalizados que supuestamente- trascenderan a las personas. c. Tipos de perspectivas Resulta ahora oportuno diferenciar entre aquellas perspectivas que apuntan a caracterizar una realidad existente o emergente de aquellas que expresan una visin -o anhelo- de una sociedad potencial. Entre quienes procuran caracterizar una realidad existente o emergente, Manuel Castells (1997) seala que si bien el conocimiento y la informacin son elementos decisivos en todos los modos de desarrollo, el trmino informacional indica el atributo de una forma especfica de organizacin social en la que la generacin, procesamiento y transmisin de informacin se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y del poder, a travs de la apropiacin y redefinicin de las tecnologas por parte de sus usuarios; tal como ustedes han visto en la Unidad 2. Entre las expresiones de visiones o anhelos, la Declaracin de Principios de Ginebra (2003) [3], adoptada por los gobiernos -con significativos aportes de la sociedad civil- expresa en su artculo primero: Nosotros (...) declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la Unidad 3: Conceptos Bsicos sobre Ciudadana Digital 7

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promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos. d. Debates en curso El debate acerca de la Sociedad de la Informacin aparece cruzado por -al menos- dos enfoques distintos: Un primer enfoque concibe a la Sociedad de la Informacin como un nuevo paradigma de desarrollo que asigna a la tecnologa un rol causal en el ordenamiento social, ubicndola como motor del desarrollo econmico. Para los pases en desarrollo, as como para los sectores sociales afectados por la brecha digital, este discurso implica que la transicin hacia la Sociedad de la Informacin sera esencialmente una cuestin de tiempo y de decisin poltica para crear las condiciones habilitadoras adecuadas. Al localizarse la tecnologa en el centro de este modelo, la industria de telecomunicaciones aparece como la llamada a liderar su desarrollo, mientras que la industria productora de servicios y contenidos digitales adquiere una influencia indita. El segundo enfoque sostiene que si bien la tecnologa es el soporte de la informacin y la comunicacin en el conjunto de las actividades humanas, el trmino fundamental de la expresin Sociedad de la Informacin no es Informacin (datos, canales de transmisin, soportes de almacenamiento), sino Sociedad (personas, culturas, formas de organizacin, comunicacin y conocimiento compartido). Dado que la informacin se determina en funcin de la sociedad -y no a la inversa- los actores sociales deberan tener un rol clave en la orientacin de dicho proceso y de las decisiones hacia la constitucin y evolucin de Sociedades de la Informacin y del Conocimiento que respondan de manera genuina- a las caractersticas y las aspiraciones de cada comunidad.

3.2. Ciudadana
3.2.1. La nocin de ciudadana en la CIGE En su Prembulo la Carta subraya que la perspectiva desde la cual debe abordarse el empleo de las TIC en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos, entendiendo por ciudadano a cualquier persona natural o jurdica que tenga que relacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en territorio del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas. Destaca dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas: a) Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite su participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las Administraciones Pblicas, y b) Un objetivo estratgico e indirecto: promover la construccin de una Sociedad de Informacin y Conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada al desarrollo, que contribuya al reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad lingstica y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo as, el desarrollo cultural y lingstico.

Tras revisar la acepcin del concepto de ciudadano adoptado en la CIGE, seguramente usted advertir que ella implica una virtual abstraccin de toda la tradicin doctrinaria jurdica, poltica y social asociada a los trminos ciudadano y ciudadana, para limitarse a una visin netamente instrumental dirigida a asignar el derecho de interaccin electrnica tanto a personas fsicas como

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jurdicas, con prescindencia del status formal de ciudadano de una determinada nacin, la nacionalidad, la residencia, la edad, los derechos polticos, sociales y econmicos. 3.2.2. Encuadre conceptual: la visin tradicional de Ciudadana De acuerdo con la tradicin doctrinaria jurdica, poltica y social, no es posible plantear la nocin de ciudadano si no se definen marcos legales, fronteras espaciales e identidades afirmadas en comunidades territoriales. En ese marco, todos los individuos que poseen el status de ciudadanos son considerados iguales respecto de sus derechos y deberes. Si bien esta igualdad bsica no es congruente con la desigualdad de un sistema de clases sociales, la misma se acepta en la medida en que se reconozca la igualdad del ciudadano en la adquisicin y ejercicio de derechos civiles, polticos y sociales. En trminos institucionales, Marshall (1965) destaca que es el derecho a la justicia el que defiende y afirma a todos los otros derechos sobre los trminos del debido proceso de la ley. Los derechos polticos se sustentan en la atribucin de participar en el ejercicio del poder poltico, como miembro de la comunidad. Por ltimo, los derechos sociales, comprenden las atribuciones que permiten vivir "la vida de la civilidad acorde a los estndares prevalecientes en la sociedad". (Idem. p.78). Marshall seala asimismo que las instituciones ms cercanamente relacionadas con el acceso al ejercicio de los derechos ciudadanos son el sistema educativo y los servicios sociales. Podra considerarse hoy un factor crucial para el ejercicio de los derechos ciudadanos la inclusin social impulsada y apoyada por la inclusin digital? Estos aspectos sern vistos con mayor profundidad en la Seccin 3.4. correspondiente a la temtica de la inclusin social y digital. 3.2.3. Calidad de la ciudadana Fundamos la nocin de calidad de la ciudadana en dos perspectivas complementarias: a) los derechos, y b) la equidad. Desde la perspectiva de los derechos, que enfatiza en los principios de libertad e igualdad de individuos soberanos y autnomos, la calidad de la ciudadana se caracteriza por los siguientes rasgos: a) garantas, derechos y deberes sustentados en la ley y respaldados por el conjunto de las instituciones del Estado y de la Sociedad, b) libertad sometida al imperio de la ley, para todos, y c) compromiso manifiesto de los poderes del Estado por cumplir y hacer cumplir la ley. La perspectiva de la equidad (o de la responsabilidad) se sustenta en los principios de fraternidad, solidaridad y cohesin entre las personas, reconociendo la existencia de personas que debido a factores tnicos, raciales, culturales, de clase, gnero, edad, capacidad o habilidadtienen menor acceso al ejercicio de los derechos ciudadanos, o resultan excluidas. La conciliacin de ambas perspectivas est dada por la calidad de la ciudadana en los siguientes aspectos: a) Supremaca de la ley para todos. b) el Estado sirve a todos los ciudadanos como sujetos de garantas, derechos y deberes. c) Respeto por los derechos de cada individuo y por sus diferencias. d) Estmulo y preservacin de opciones para ejercer derechos y valores. e) el marco jurdico-institucional es creble y est respaldado por el conjunto de las instituciones del Estado y de la Sociedad. Unidad 3: Conceptos Bsicos sobre Ciudadana Digital 9

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f) El Estado, a travs de sus instituciones, es coherente, previsible, veraz y confiable; por encima de las peculiaridades de los gobiernos de turno. g) Oportunidades y espacios plurales para el desarrollo de todos en las diversas facetas vitales (cultural, educativa, social, espiritual, laboral, econmica) y para la articulacin de proyectos mancomunados. h) Sentido del legado intergeneracional con expectativas de creciente calidad de vida. Dicho modelo supone una confluencia de los principios de universalidad, libertad, igualdad y justicia (perspectiva de los derechos) templados por los valores de fraternidad, solidaridad y cohesin (perspectiva de la equidad). 3.2.4. Ciudadana Digital Denominamos Ciudadana Digital o Civismo Digital-, de aqu en ms CiDi-. a un proceso dirigido a fortalecer las interacciones por va digital entre la Sociedad y el Gobierno, tanto a partir del Gobierno como de la Sociedad, para el aprovechamiento masivo y el reclamo social de prestaciones de Gobierno Electrnico. Se supone que, a travs de esa va, podr reclamarse sucesiva y gradualmente- mejor informacin, mejores prestaciones, mejores procesos, mejores servidores, mejor participacin, mejor gobernabilidad, mejores gobiernos y mejores democracias para una mejor calidad de vida. El proceso consiste en involucrar y formar en CiDi y Gobierno Electrnico a los funcionarios de gobierno y, tambin a diversos actores sociales. En el caso de los funcionarios, el propsito de la formacin es inducir en ellos una perspectiva que contemple como componente central las necesidades e intereses de los destinatarios de los servicios. Para los actores sociales se trata de que: i) conozcan los beneficios potenciales del Gobierno Electrnico, ii) accedan y usen las aplicaciones disponibles, iii) obtengan los beneficios, experimenten las limitaciones y padezcan las carencias de dichas aplicaciones, iv) reclamen sistemtica y masivamente mejoras en las prestaciones y en los procesos para proveerlas, y vi) reclamen por las prestaciones que no funcionan y peticionen por las que necesitan y no estn disponibles. Existen ya experiencias de formacin en ese sentido. Un caso es el Programa de Formacin en Civismo Digital (ForCiD) desarrollado por la Red Interamericana de Formacin en Gobierno Electrnico (RIF-GE) del Colegio de las Amricas (COLAM) de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI), con el apoyo de la iniciativa 1@+t=1 impulsada por la Fundacin CTIC, Gijn-Asturias, Espaa. La esencia del Programa reside en la adopcin por parte del sector pblico y de los actores de la sociedad- del paradigma del Civismo Digital (CiDi). El proceso se inicia con el deCiDir, que consiste en la expresin manifiesta y comprometida de la decisin de adoptar dichas perspectivas en la concepcin, diseo y gestin de las prestaciones de Gobierno Electrnico por parte de las autoridades y otros actores involucrados. El Programa se desarrolla a travs de dos ejes: a) Formacin en Civismo Digital de integrantes del sector pblico (InCiDir): Se dirige a incidir en la transicin a travs de la induccin, incorporacin y articulacin de las perspectivas de los destinatarios en la racionalidad de los agentes pblicos con responsabilidad en cuestiones vinculadas a la Sociedad de la Informacin y al Gobierno Electrnico. b) Formacin en Civismo Digital de actores de la sociedad (ForCiDir): El propsito de este eje es formar a los integrantes de la Sociedad, desde la ms temprana edad (tal como se expresa en el enunciado 29 de la CIGE), para ejercer sus derechos al Gobierno Electrnico con el paradigma del Civismo Digital.

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Se trata de reunir una masa crtica de destinatarios que usen asiduamente las prestaciones de Gobierno Electrnico disponibles, que reclamen por las que no les resultan tiles y que exijan las que necesiten y no estn disponibles. El Programa ForCiDIr se dirige a difundir el uso de prestaciones de Gobierno Electrnico entre los integrantes ms vulnerables de los sectores socioeconmicos medios, medios bajos y bajos de los pases de Iberoamrica, captando las necesidades directamente de los afectados y canalizando su resolucin a travs de prestaciones de Gobierno Electrnico disponibles en las mismas comunidades. Se estn realizando experiencias piloto ForCIDIr en la Ciudad de Buenos Aires, el Conurbano Bonaerense y otras localidades de la Provincia de Buenos Aires (Argentina). La operatoria del Programa consiste bsicamente en constituir una red de lderes barriales y comunitarios (Adalides) que, a travs de sus amplias y densas redes de vnculos en las respectivas comunidades, capten las necesidades de los vecinos y las canalicen hacia los cybers y telecentros (Operadores) que se harn cargo de su tramitacin mediante servicios de Gobierno Electrnico. Es una mecnica de generacin de Capital Social. Nos referiremos a este ltimo concepto ms adelante. Desde este Programa se sugiere que la formacin en Civismo Digital podra conducir a una paulatina transformacin de la topologa del poder sobre el Gobierno Electrnico, a travs de una gobernanza horizontal, abierta y diversa, constituida socialmente aprovechando fisuras de la inercia poltico-burocrtica, y sustentada en la eficacia y la eficiencia desde la perspectiva ciudadana. Una de las experiencias ms difundidas desde la oferta del sector pblico es el Servio de Atendimento ao Cidado (SAC) de Baha, Brasil. El SAC es un sistema integrado de servicios administrativos pblicos, provistos a travs de una red de Centros de Servicio. Fue creado en 1995 por el gobierno del Estado de Baha con el objetivo de mejorar la prestacin de servicios a la ciudadana. Su modalidad operativa permite concretar en alto grado el potencial que ofrece el Gobierno Electrnico, dado que su presencia y disponibilidad alcanza a las reas ms aisladas y distantes del estado, as como a los sectores ms vulnerables y carentes de recursos. Los centros SAC, ubicados en localizaciones convenientes para el pblico, renen -en un mismo mbito fsico- a distintas agencias y entidades de las esferas federal, estadual, municipal, as como a prestadores privados, para ofrecer los servicios que los ciudadanos necesitan y utilizan con mayor frecuencia (unos 800 aproximadamente); por ejemplo, servicios administrativos de agua, saneamiento, electricidad, gas y telfono, identificacin personal, pasaporte, trmites jubilatorios, registro de automotores, licencia para conducir, subsidios de desempleo, identidad laboral, empleo, recepcin de demandas por pequeas causas, etc. Uno de sus desarrollos dirigidos a captar las necesidades de los sectores de base social reside en el SAC Mvil (Unidades SAC Mviles de Documentacin), cuyos servicios se iniciaron en 1996. Para atender a las localidades ms remotas de Baha, se introdujeron dos unidades mviles (camiones) provistas con aire acondicionado, equipos de TV, sanitarios, sala de espera cubierta y una red de computacin conectada a la central SAC. Cuando el mvil SAC arriba a una comunidad, se ubica en el lugar cntrico asignado y se conecta con la red de computacin de la central SAC. Las unidades mviles permanecen tres o cuatro das en cada comunidad. (Extrado de la pgina del CLAD SIARE Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobelec.html) En este caso, la formacin prestada a travs del SAC se dirige esencialmente a la promocin de hbitos sanitarios en las poblaciones ms desprotegidas.

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3.3. Participacin Ciudadana

3.3.1. La participacin ciudadana en la CIGE En la seccin Concepto de Gobierno Electrnico, enunciado 5, la CIGE seala que el Gobierno Electrnico tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos.

3.3.2. Encuadre conceptual Denominamos Participacin Ciudadana a un tipo de actividad consciente, racional y organizada de individuos o grupos, que tiene el propsito de incidir en las deliberaciones y decisiones atinentes a cuestiones de inters comn. El creciente inters por la Participacin Ciudadana en democracias representativas se explica comnmente por la manifiesta necesidad, de una ciudadana crtica y exigente, de aumentar su compromiso, injerencia e incidencia en los asuntos pblicos. Ante las posibilidades interactivas emergentes de las TIC (tales como Internet y la telefona fija y mvil) surgen hoy ciertas expectativas vinculadas a una pretendida transicin desde la democracia representativa (supuestamente vertical y jerrquica) hacia la democracia participativa (supuestamente horizontal y transversal), as como hacia la democracia directa, como estado virtualmente ideal en el cual se presume que el conjunto de los ciudadanos recuperara plenamente la soberana sobre el devenir y el destino colectivo. Si bien los textos constitucionales de muchas de nuestras naciones han incorporado ltimamente ciertos preceptos e instrumentos participativos (tales como el referndum, la consulta popular o la iniciativa popular), los fundamentos y requisitos previstos acotan su aplicacin a situaciones relativamente excepcionales, distantes de una rutinaparticipativa. En otro plano, cuando nos trasladamos del anlisis conceptual a la realidad imperante en pases institucionalmente frgiles, advertimos que, tras las apelaciones genricas a la participacin, pueden ocultarse intenciones que podran desvirtuar la democracia, tales como el autoritarismo, la demagogia y el despotismo. Como consecuencia, para apreciar la calidad de las convocatorias participativas, cabra clarificar: Quines convocan?, A qu tipo de participacin?, Por qu convocan?, Para qu convocan?, Quines se prev que participarn?, Con qu intereses manifiestos y latentes?, Cules seran los beneficios y riesgos cvicos previsibles? Si bien algunos mbitos locales exhiben favorables experiencias participativas en la formulacin de prioridades, programas y presupuestos, la Participacin Ciudadana an se percibe -en todas las latitudes y mbitos- como un proceso incipiente, difcil de desarrollar, sustentar, legitimar y mantener; manifestndose comnmente como reactivo, voltil y sesgado. Dentro del panorama reseado, las herramientas de Gobierno Electrnico pueden contribuir a aumentar significativamente la variedad, alcance e intensidad de los procesos de Participacin Ciudadana; por ejemplo, a travs de foros ciudadanos o de interaccin en lnea con legisladores y gobernantes. La temtica de los medios y soportes de la participacin a travs de vas digitales ser profundizada en la Unidad 7.

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3.3.3. Buenas prcticas en Participacin con apoyo de TIC Reseamos, a continuacin, un conjunto de buenas prcticas en Participacin con apoyo de TIC, extractadas del Informe de Naciones Unidas e-Government Readiness 2005 Dinamarca: Promocin del dilogo entre gobierno y ciudadano El portal de e-dilogo DanmarksDebatten (http://www.danmarksdebatten.dk) es seleccionado como herramienta para sustentar y cualificar el dilogo entre gobierno y ciudadano. El portal se distingue por enlazar y hacer accesibles los debates correspondientes a los distintos niveles de gobierno (nacional, distrital y municipal). Reino Unido: e-consulta al ciudadano El portal ingls de consulta al ciudadano (http://www.consultations.gov.uk) es simple, fcil de usar y contribuye significativamente a mantener el liderazgo del Reino Unido en Participacin Digital. Las convocatorias del portal se enlazan con los sitios departamentales pertinentes, que proveen el marco formal de las consultas y promueven la participacin con detalladas consignas acerca de lo que se espera del proceso de consulta. La controlabilidad (accountability) del proceso es ejercida por la Cabinet Office (http://www.cabinetoffice.gov.uk), la cual difunde informes anuales acerca del cumplimiento del Cdigo de Prctica de Consultas. Otra caracterstica destacable de la iniciativa reside en el Marco de Interoperabilidad Gubernamental (Government Interoperability Framework (e-GIF)). Un componente central del proyecto es el sistema GovTalk (http://www.govtalk.gov.uk) que habilita a los participantes, tanto pblicos como privados, para trabajar conjuntamente a travs de procesos de consulta- en el desarrollo y concertacin de polticas y estndares para Gobierno Electrnico. La referida alianza pblico-privada, sustentada en la interoperabilidad, ha resultado sumamente exitosa y recibe una amplia atencin. Repblica de Corea: fortalecimiento de los procesos de e-consulta La Repblica de Corea promueve la participacin y provee un avanzado mecanismo de realimentacin acerca de las polticas y actividades de todos los sitios gubernamentales. El sitio oficial del gobierno nacional de Corea (http://www.egov.go.kr) ha fortalecido sus servicios de eparticipacin ofreciendo herramientas para procesos formales de e-consulta que permiten a los usuarios ingresar sus visiones, opiniones y propuestas relativas a polticas gubernamentales especficas, de manera que la opinin pblica pueda reflejarse en la poltica gubernamental.

3.4. TIC y Capital Social

A continuacin veremos cmo las TIC pueden ser utilizar como herramientas para favorecer la inclusin digital. Con base en un reciente trabajo de Zinnbauer (2007), adoptaremos la visin del capital social como un enfoque conceptual promisorio para el anlisis, as como para el diseo, formulacin e implementacin de polticas de Inclusin. El concepto de capital social denota la naturaleza, el grado y la calidad de los lazos sociales que los individuos o las comunidades pueden movilizar en la gestin de cuestiones que les resultan relevantes y prioritarias. Incluye la amplia variedad de vnculos y redes que las personas mantienen con sus familiares, amigos, vecinos, colegas etc. Tambin se asocia a la confianza, sentido de compromiso, reciprocidad y entendimiento compartido que pueden implicar estos vnculos.

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Esta visin de capital social constituye la esencia de iniciativas de Ciudadana Digital (CiDi) ya vistas, pues permite encarar acciones aprovechando las redes y sistemas emergentes propios de la sociedad como contraparte de acciones de gobierno. Tal como se desarrollar, las estrategias ligadas al capital social conjugadas con las de CiDi, pueden potenciar verdaderas acciones asociativas entre actores y gobierno. El concepto de capital social no es novedoso. Las ideas bsicas se remontan a clsicos como Aristteles, Toms de Aquino o Edmund Burke, quien consideraba a la empata y la confianza como componentes esenciales de una buena gobernanza. El concepto en s fue difundido en los aos 1980 por los socilogos Pierre Bourdieu y James Coleman a travs de sus trabajos sobre los lazos y las redes sociales que ayudan a generar confianza y reciprocidad social. La idea alcanz prominencia en las ciencias polticas hacia mediados de los 1990 con los trabajos de Robert Putnam, quien mostr una relacin entre la difusin de enfermedades sociales y la erosin del capital social. Desde entonces, ha inspirado a la doctrina y la prctica del desarrollo social y econmico alrededor del mundo, en la bsqueda de modelos y enfoques equilibrados que aprovechen las ventajas y eludan los riesgos de la globalizacin, sin excesivo dirigismo ni con una subordinacin pasiva a las fuerzas del mercado. Respecto de la relacin entre los conceptos de capital social y TIC, la evidencia emprica disponible muestra que las TIC abren nuevas oportunidades para tejer lazos sociales y ampliar la formacin de capital social. Respecto de la relacin entre capital social e inclusin social, un creciente cuerpo de investigacin muestra que la carencia de lazos sociales es, en s misma, un factor relevante de marginacin individual. Los efectos de dicha marginacin social pueden ser ms perjudiciales -en trminos de identidad, estado anmico y salud- que los asociados a la carencia de recursos materiales. Las redes de amigos, vecinos y conocidos permiten tener acceso, compartir, intercambiar y desarrollar colectivamente habilidades prcticas e interpersonales. La consolidacin del capital social dentro de grupos en riesgo de aislamiento social es un proceso relevante para la inclusin, dado que el capital social: a) facilita el aprendizaje. El aprendizaje es un proceso esencialmente social y las redes y comunidades de prcticas son espacios imprescindibles para el aprendizaje informal, proporcionando a los individuos oportunidades de consejo, intercambio de ideas y aumento de sus habilidades, b) genera oportunidades econmicas. Ayuda a individuos a encontrar un trabajo, mejora su empleabilidad y productividad y genera confianza y reciprocidad entre pares, c) estimula la participacin poltica, el compromiso cvico y la gobernanza de la comunidad. En resumen, la visin del capital social resulta relevante y transversal para tratar algunas de las causas de la exclusin social -entre ellas la carencia de posibilidades de acceso al Gobierno Electrnico- dirigiendo la atencin a iniciativas de base comunitaria, redes y organizaciones civiles que pueden ser relevantes en los esfuerzos de la inclusin y acceso con apoyo de polticas especficas. La visin del capital social puede mejorar el diseo e implementacin de las iniciativas de acceso al Gobierno Electrnico en diversos niveles y dimensiones: a) En el nivel conceptual, contribuye a comprender cmo se usan las TIC y cmo se adquieren habilidades de TIC en ambientes de aprendizaje social, proporcionando as una gua para hacer ms eficaces las iniciativas de formacin; b) En el nivel programtico, pone de manifiesto la relevancia de las redes sociales sustentadas en una agenda de Inclusin. Tambin enfatiza en las oportunidades ofrecidas Unidad 3: Conceptos Bsicos sobre Ciudadana Digital 14

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por las herramientas y plataformas Web 2.0 para promover la formacin de capital y la inclusin social; c) En el nivel operacional, dirige la atencin al prominente papel de la sociedad civil y de las iniciativas de base comunitaria para llegar a las personas en riesgo de exclusin y focalizar iniciativas de inclusin. d) En el nivel del diseo del servicio, contribuye a considerar el uso de servicios de Gobierno Electrnico a travs de redes de intermediarios (facilitadores), proveyndoles recursos para satisfacer las necesidades de informacin de los mismos. Existe amplia evidencia para sugerir que las TIC contribuyen a ampliar, transformar y diversificar el capital social, a travs de: a) provisin de herramientas para crear, comunicar y compartir informacin (mail, blogs, wikis, plataformas de trabajo colaborativo), b) espacios de encuentro y reunin, donde las personas pueden conocerse y socializar, y c) proyectos colaborativos para desarrollar iniciativas en comn. Quienes tienen familiaridad y habilidades digitales pueden ensear o actuar como intermediarios (orientadores, facilitadores) de quienes no la tienen. Ello resulta vital en un entorno global de la Web 2.0 (que ser tratada en la Unidad 7), en el cual la Internet es vista como una plataforma en constante evolucin, que promueve relaciones intuitivas entre las personas, la proliferacin de contenidos creados por los usuarios, las redes sociales y el trabajo colaborativo (wikies). La Inclusin debe responder hoy a la denominada regla de las cuatro c: colaborar, compartir, crear y ceder. Estas cuatro c tambin pueden apuntar a la creacin de Ciudadana Digital para posibilitar una creciente relacin interactiva creciente entre Ciudadana y Gobierno en aras del ejercicio de sus derechos de acceso y participacin. Medios tecnolgicos para la inclusin y el acceso En esta relacin Inclusin - Acceso a servicios gubernamentales deben generarse estrategias especficas respecto a cules tecnologas sirven de medio para la entrega de e-servicios. Es conveniente incluir los medios tecnolgicos ms accesibles para la sociedad. Un caso de actualidad es la telefona mvil y la mensajera de texto, que se estn constituyendo en interfaces para el acceso y prestacin de servicios mviles de Gobierno Electrnico (M-Gov), ofreciendo tambin un gran potencial para conectar y comprometer cvicamente a grupos en riesgo de exclusin. Este es slo un ejemplo de posibles tecnologas de uso masivo, que por su naturaleza tienen una alta variabilidadl. Siguiendo con el ejemplo, la proliferacin de la telefona celular en los pases en vas de desarrollo muestra cmo las personas orientadas y presionadas por sus propias necesidades y vnculos personales- van construyendo su propio universo tecnolgico. No esperan ser beneficiarias de polticas de inclusin y expansin de TIC. Ellas mismas generan sus respuestas desde la base (por consumismo, necesidad de formar redes sociales, conexin con los seres queridos, bsqueda de soluciones propias necesidades, etc.) (Kaufman, 2007). Debera operarse sobre la tecnologa que las personas adoptan ms fcilmente (por costos, usabilidad, movilidad) y sobre ellas pensar las polticas pertinentes. Sobre estas formas, las iniciativas de CiDi pueden llegar a ser universales y exitosas, lo que supone la existencia de ofertas de M-Gov por parte de los gobiernos.

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Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico 3.5. Brecha Digital

3.5.1. La brecha y la inclusin digital en la CIGE Al reconocer al ciudadano el derecho de relacionarse por va electrnica con las administraciones pblicas, la CIGE promueve la inclusin y la igualdad de oportunidades con prescindencia de la situacin territorial o social, as como la construccin de una SIC inclusiva, centrada en las personas, orientada al desarrollo, la multiculturalidad y el conocimiento entre los pueblos. La Carta seala (en los enunciados 27 y 28) que el desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica requiere que los Estados establezcan polticas, estrategias y programas para reducir la brecha digital, ampliar el acceso de los sectores populares a las TIC y promover una cultura ciudadana sobre el Gobierno Electrnico, para lo cual es preciso inducir la creacin y sustentacin de espacios pblicos (bibliotecas pblicas, municipalidades, ONG), as como aprovechar asociativamente los espacios privados ya generados para el acceso a medios electrnicos por parte de toda la poblacin, pero particularmente para aquellos sectores en circunstancias particularmente desventajosas, por ejemplo, etnias y comunidades indgenas. En enunciado 29 seala la prioridad de preparar a los ciudadanos, transformar la cultura social y educar a las nuevas generaciones desde la ms temprana edad. En la seccin Inclusin digital e infoalfabetizacin seala, en el enunciado 27, que el desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica pasa porque los Estados establezcan polticas, estrategias y programas de inclusin digital, para combatir la infoexclusin, reduciendo la brecha digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrnicos. De manera simultnea, se debe ampliar el acceso de los sectores populares a las TIC y promover en general una cultura ciudadana sobre el Gobierno Electrnico. En este sentido, es preciso inducir a los gobiernos municipales e intermedios, al sector privado y a las comunidades organizadas para que creen y mantengan espacios pblicos que cuenten con medios electrnicos de libre acceso, como as tambin aprovechar los espacios privados ya generados por la sociedad para el acceso a la tecnologa y operar asociativamente sobre estos desarrollos. Por su parte, el enunciado 28 establece que Los Estados tienen que promover y establecer mecanismos de acceso a los medios electrnicos para aquellas personas que no disponen de ellos; ya sea por razones geogrficas o sociales. En dicho sentido se pueden establecer lugares de acceso pblico, como bibliotecas pblicas, municipalidades, ONGs, locutorios privados subvencionados, en los que se permita la utilizacin libre de medios electrnicos. Destaca asimismo que es fundamental lograr la inclusin de aquellos sectores que se encuentran en circunstancias particularmente desventajosas para acceder y beneficiarse de los servicios electrnicos, haciendo especial referencia a las etnias y comunidades indgenas. Seala que deben incorporarse en los medios electrnicos los propios lenguajes de esos grupos, as como habilitar y apoyar los espacios de produccin de contenidos culturales propios con el objetivo de posibilitar la equidad, la multiculturalidad y el respeto a la diversidad.

3.5.2. Encuadre conceptual La "brecha digital" (o digital divide en ingls) puede definirse como la diferencia que existe entre las personas, comunidades, estados, pases, etc. con respecto al acceso a las TIC y su uso. Est relacionada a aspectos de acceso a la conectividad y tambin a las capacidades de las personas, poblaciones o grupos sociales para utilizar las TIC de manera apropiada y de manera que contribuya al desarrollo sustentable.

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El acceso y uso de las tecnologas de Informacin requiere tres condiciones: la primera es que exista infraestructura de telecomunicaciones y redes (disponibilidad), la segunda, la accesibilidad a los servicios que ofrece la tecnologa y la tercera es la posesin de habilidades y conocimientos para hacer un uso adecuado de la tecnologa. En principio se pens la brecha digital en trminos de acceso a la tecnologa, luego como una cuestin de alfabetizacin digital, y ms tarde, como la generalizacin de los accesos pblicos. Es decir, en pocos aos se armaron distintas configuraciones que desarmaron los conceptos tradicionales de acceso y uso (Quevedo, 2007) Dado que la brecha digital involucra mltiples factores, entre ellos los sociales, econmicos, polticos, tecnolgicos, etc., resulta difcil su medicin cuantitativa precisa. Cuando la telefona fija era la va de acceso predominante, la brecha se media en trminos de la densidad telefnica (nmero de abonados por cada cien habitantes). En la actualidad dado el notorio avance de las comunicaciones inalmbricas, la convergencia tecnolgica requiere una nueva definicin de indicadores de penetracin de las TIC. La UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones, www.itu.ch) gener hace unos aos el ndice de Acceso Digital (IAD) que mide la capacidad global de los ciudadanos de un pas para acceder y utilizar las TIC. Este ndice est integrado por ocho variables clasificadas en cinco categoras: a) Calidad, b) Infraestructura, c) Conocimientos, d) Accesibilidad, y e) Utilizacin. Otro indicador relevante es el generado por el Foro Econmico Mundial (World Economic Forum, WEF, http://www.weforum.org/) que es parte del Global Information Techonology Report el cual monitorea la factibilidad de integrar los beneficios de las TIC, remarcando los principales obstculos estructurales, institucionales y de polticas en los pases monitoreados. Este ndice es conocido como NRI (Networked Readiness Index). Puede considerarse que el concepto brecha digital exhibe actualmente un carcter residual frente a la contundente realidad del acceso por telefona mvil y autoalfabetizacin digital de crecientes sectores sociales. Esta realidad de la autoinclusin, que ya fue mencionada, contrasta con toda la inquietud que la problemtica de la brecha gener durante casi medio siglo, como brecha social y econmica y desde hace un cuarto de siglo, como brecha digital.

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Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico Sintess

Una vez finalizado el estudio de la Unidad 3, resulta oportuno resaltar la prioridad que la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico asigna a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento como marco de referencia para el desarrollo del Gobierno Electrnico y de la formacin de las personas para el ejercicio de una autntica ciudadana digital que contribuya a mejorar la calidad de vida cotidiana de todos y cada uno de los ciudadanos. Slo dentro en ese marco pueden superarse las restricciones asociadas al paradigma tradicional del Gobierno Electrnico, con una visin relativamente disociada de la realidad de los supuestos "beneficiarios". La va ms idnea para concretar el trnsito desde este paradigma hacia el paradigma emergente de la ciudadana digital reside, tal como se propicia en la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en una creciente inclusin, formacin, participacin y protagonismo de los integrantes de la sociedad civil en relacn a las iniciativas de Gobierno Electrnico y de Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.

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Curso Iberoamericano de Gobierno Electrnico Bibliografa

Bell, D. (1976) The coming of post-industrial society; a venture in social forecasting. - New York, Basic Books [1973]. - xiii, 507 p. illus. 25 cm. [traduccin: Advenimiento de La Sociedad Post-Industrial . - Alianza (January, 1992). Borge, R. (2005): La participacin electrnica: estado de la cuestin y aproximacin a su clasificacin, IDP. Revista de Internet, Derecho y Poltica N. 1. UOC. http://www.uoc.edu/idp/1/dt/esp/borge.pdf Ubicado el 15/02/2006]. Burch, S. (2006): Sociedad de la Informacin y sociedad del conocimiento, en Palabras en Juego: Enfoques Multiculturales sobre las Sociedades de la Informacin Coord: Ambrosi, A., Peugeot, V. y Pimienta, D., http://www.vecam.org/article518.html. Ubicado el 12/11/2007. [2] Castells, M. (1997). La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura: La sociedad Red, Mxico, Siglo XXI, p. 47. [3] CMSI (2003). Declaracin de Principios, Ginebra, diciembre, http://www.itu.int/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=en&id=1161|1160. Ubicado el 11/3/2008. Del Pino. E. (2004) Por qu importan los ciudadanos?: Tipos de actitudes y consecuencias para el modelo de administracin y la vitalidad democrtica, en Revista CLAD Reforma y Democracia, N 29, Junio 2004, pp. 59-94) Informe de Naciones Unidas e-Government Readiness 2005 Texto completo en http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021888.pdf. Sntesis: http://www.unpan.org/egovernment5.asp Kaufman, E. (2007) Sobre polticas y modelos de gestin para el Gobierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Las recetas ajenas y los posibles desarrollos propios, en Polticas Pblicas y Tecnologa. Lneas de accin para Amrica Latina. Coord. Kaufman, E. Ed. La Cruja. Buenos Aires Marshall, T.H. (1965), Class, citizenship and social development. Anchor Books. New York. Quevedo, Alberto (2007) El desafo pblico en la Sociedad del Conocimiento, en: Kaufman, Ester (comp.) Polticas Pblicas y tecnologas, Buenos Aires, Argentina, Ed. La Cruja. Zinnbauer, Dieter (2007): What can Social Capital and ICT do for Inclusion?, European Commission, Directorate-General Joint Research Centre, Institute for Prospective Technological Studies, PUBSY 6181, EUR 22673 EN, ISBN 978-92-79-05014-5, ISSN 1018-5593, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, European Communities

Sitios con informacin y recursos bibliogrficos en Internet

Boletines disponibles del Foro Gobierno Electrnico SEDI-OEA, http://www.redgealc.net/index.php?module=htmlpages&func=display&pid=305. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): Programa Sociedad de la Informacin. Plan de Accin Regional eLAC 2007. http://www.cepal.org/socinfo/ Indicadores de la Sociedad del Conocimiento. www.octi.gov.ve/documentos/archivos/132/Inds_Sdad_Conoc_e_Inds_Innov_Lugone(coor d).pdf La Brecha Digital - El Portal http://www.labrechadigital.org/ Observatorio para la Cibersociedad: Hacia qu sociedad del conocimiento? http://www.cibersociedad.net/congres2004/index_es.html .

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Observatorio para la Cibersociedad. Comunidad digital de conocimiento sobre las dimensiones sociales y culturales de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. http://www.cibersociedad.net/ Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Sala de Lectura (Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin) http://www.campusoei.org/salactsi/conodoc.htm Organisation for Economic Co-operation and Development http://www.oecd.org/ International Telecommunications Union: http://www.itu.ch/ World Economic Forum http://www.weforum.org/

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