UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR FACULDADE DE ADMINISTRAO CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA

Andr Luiz dos Santos Durvalina Madalena de S Jos de Ribamar de Souza Andrade

A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL DE MARAB/PA: VANTAGENS E DESVANTAGENS

Marab PA 2012

Andr Luiz dos Santos Durvalina Madalena de S Jos de Ribamar de Souza Andrade

A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL DE MARAB/PA: VANTAGENS E DESVANTAGENS

Trabalho apresentado ao Curso de Bacharelado Administrao Pblica da Universidade Federal do Par, como requisito parcial para a obteno de nota referente disciplina Seminrio Temtico I. Orientador (a):

Marab PA 2012

Andr Luiz dos Santos Durvalina Madalena de S Jos de Ribamar de Souza Andrade

A TERCEIRIZAO DA LIMPEZA URBANA NA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL DE MARAB/PA: VANTAGENS E DESVANTAGENS

Trabalho apresentado ao Curso de Bacharelado Administrao Pblica da Universidade Federal do Par, como requisito parcial para a obteno de nota referente disciplina Seminrio Temtico I.

Aprovado em _____ de __________ de 2012.

BANCA EXAMINADORA:

________________________________________________ Prof. _________________________________________________ Prof.

RESUMO Este trabalho objetivou identificar as vantagens e desvantagens para a Administrao Pblica do Municpio de Marab/Pa na contratao de empresa especializada para a execuo de servios de limpeza urbana. Foram analisadas as publicaes de alguns autores, bem como realizada pesquisa de campo para levantamento de dados concretos junto aos responsveis pela empresa contratada, funcionrios da empresa, gestor municipal, e populao; com o fim de comprovar qualitativamente a prestao dos servios contratados e seus processos. Chegou-se concluso que, o Municpio est no caminho certo, o que falta uma fiscalizao eficaz, eficiente e efetiva. Palavras Chave: Terceirizao, Administrao Pblica, Servio Pblico

SUMRIO 1.INTRODUO ................................................................................................................. 6 2. REFERENCIAL TERICO ......................................................................................... 08 2.1 Conceito de tercerizao.........................................................................................08 2.2 A Terceirizao na Administrao Pblica: vantagens e desvantagens.................09 2.3 Vantagens ...............................................................................................................10 2.4 Desvantagens .........................................................................................................11 3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ....................Erro! Indicador no definido.3 3.1 Tipo de Pesquisa......................................................................................................13 3.2 Universo e Amostra................................................................................................14 3.3 Seleo dos Sujeitos................................................................................................14 3.4 Coleta de Dados......................................................................................................15 3.5 Aplicao do instrumento de pesquisa ...................................................................15 3.6 Anlise dos dados...................................................................................................15 4. RESULTADOS DA DISCUSSO ...................................Erro! Indicador no definido.6 4.1 O Processo Administrativo .....................................................................................16 4.2 Dados coletados junto empresa contratada (Leo Ambiental) ............................17 4.3 A prestao dos servios aos olhos da populao...................................................19 4.4 Os funcionrios contratados responsveis pela limpeza urbana.............................22 5.CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 24 6.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 26 APNDICES ...................................................................................................................... 27 ANEXOS ............................................................................................................................ 30

1.INTRODUO
Vive-se em um mundo globalizado economicamente, em que a tecnologia, a sociedade, a poltica, a cultura esto constantemente se renovando, e diante da flexibilidade, acabam gerando mudanas em diversos setores, refletindo diversas transformaes nas organizaes e no cenrio mundial.

Nesse sentido, a crescente evoluo dos ncleos urbanos, com seus deslocamentos e reorganizao proporcionou um crescimento exponencial da produo de lixo nas ltimas dcadas, despertando a sociedade para a busca de solues inovadoras e sustentveis para a correta destinao dos resduos.

Diante disso, faz-se necessrio que a gesto pblica procure meios de adequarse aos novos modelos para melhor execuo de suas atividades, qualificando-se para melhor atender aos anseios da coletividade.

Um dos problemas que aflige o mundo hoje o lixo, que de forma geral, de alta complexidade ambiental, social e econmica, o que faz surgir a necessidade de um novo posicionamento do Poder Pblico, com o fim de garantir para toda populao um ambiente que assegure boas condies de vida.

Dentro dessa linha administrativa, uma grande parcela das entidades pblicas opta por entregar a terceiros a limpeza urbana, buscando assim diminuir os gastos pblicos, apresentar resultados mais satisfatrios a sociedade e atuar como rgo fiscalizador dos servios prestados.

Portanto, devido complexidade do assunto, faz-se necessrio um estudo claro e objetivo, a fim de esclarecer populao quanto aos pontos positivos e negativos advindos de uma terceirizao, haja vista esse processo ter gerado grandes polmicas junto a populao, bem como Cmara Municipal; no sentido de se saber se tal terceirizao seria vivel ou no, se seria vantajoso financeiramente, ou ainda, se o processo ocorreria de maneira transparente. Para tanto, buscou-se responder a seguinte questo: Quais as vantagens e desvantagens da terceirizao da coleta de lixo urbano

7 na cidade de Marab?

Nesse sentido, para atingir o objetivo principal, faz-se necessrio traar alguns objetivos especficos tais como: analisar do procedimento licitatrio; verificar os motivos que levaram a gesto municipal de Marab a implantar a terceirizao para os servios de limpeza urbana; mensurar a satisfao dos usurios em relao aos servios de limpeza prestados pela empresa contratada; identificar como acontece o processo de destino final do lixo; identificar e analisar as principais caractersticas encontradas na prestao dos servios da empresa contratada com apoio da sociedade; abordar a terceirizao da coleta de lixo urbano, buscando explorar de forma sistemtica todos os ngulos desse tema, seu processo de construo, forma de organizao, fiscalizao e seus efeitos a sociedade em geral.

Portanto, neste estudo, o tema escolhido ser abordado de forma quantitativa e qualitativa, utilizando para coleta de dados a pesquisa bibliogrfica, documental e de campo, na qual incluir artigos, livros, citaes, teses, alm de entrevistas; no sentido de enriquec-lo. Para tanto, este trabalho ser classificado como exploratrio e descritivo, pois Segundo Gil (2002, p.41), pesquisas exploratrias que tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explicito ou a constituir hipteses [...]. Ainda segundo Gil, pesquisas descritivas so pesquisas que tem com objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno, ou ento o estabelecimento de relaes entre variveis (2002, p. 42).

Nesse sentido, justificatifica-se a realizao deste trabalho fundamentando-se na ampliao dos conhecimentos sobre o tema abordado e na reflexo sobre as vantagens e desvantagens que a terceirizao de servios traz para o servio pblico, em especial, para cidade de Marab.

8 2.REFERENCIAL TERICO O objetivo deste captulo consiste em apresentar alguns conceitos j definidos sobre o assunto de terceirizao na esfera pblica municipal. 2.1 Conceito de terceirizao

A terceirizao uma maneira de reorganizao administrativa em que algumas atividades de uma organizao so transferidas para uma empresa contratada para execute tais atividades. A terceirizao ainda chamada por alguns autores como subcontratao, focalizao, descentralizao e parceria. Segundo RAMOS (2001) terceirizao nada mais que:
[...]transferncia de atividades para fornecedores especializados, detentores de tecnologia prpria e moderna, que tenham esta atividade terceirizada como sua atividade-fim, liberando a tomadora para concentrar seus esforos gerenciais em seu negcio principal, preservando e evoluindo em qualidade e produtividade, reduzindo custos e garantindo competitividade. (p. 50).

Abordada por Giosa (1993, p.11), a terceirizao tem um mbito bem mais profundo e atual na administrao, pois ele a considera como uma forma de processo de gesto moderna que provoca mudanas nos procedimentos da empresa e tem o intuito de buscar uma melhoria em seus resultados bem como a reduo de custos.

Percebe-se que a terceirizao um processo que aos poucos foi sendo incorporado s instituies pblicas. Leiria (1992) diz que terceirizao serve como um instrumento administrativo capaz de oferecer formas e meios para uma administrao gil, eficaz e de poucos custos. J Fontanella (1994), concorda que a prtica da terceirizao est vinculada reduo de custos, contudo, ela est vinculada tambm ao aumento da competitividade, servindo-se de melhores tecnologias e buscando aumentar a eficincia organizacional.

Portanto, percebe-se que ao longo do tempo a palavra terceirizao foi sendo incorporada gradualmente ao processo econmico, indicando a existncia de um terceiro que, presta servios ou produz bens para a empresa contratante. Ela vem passando por um processo de aprimoramento, deixando apenas de ser uma forma de diminuir custos, para uma pretensa prestao de servios com qualidade, eficincia, especializao e produtividade. Nesse sentido, pressupe-se que a terceirizao um

9 processo que permite a contratao de um terceiro para realizar as atividades que no so o objeto principal da empresa ou instituio, ou seja, possibilitando com que estas atinjam seus fins da maneira mais econmica.

Desta feita, a terceirizao pode ser definida segundo Polonio (2000), como um processo de gesto o qual consistente na transferncia para terceiros (pessoas fsicas ou jurdicas) de servios que por sua vez seriam executados dentro da prpria organizao e que esse processo resultado da busca incessante de reduo de custos, bem como melhoria na qualidade. Com isso, a instituio ou empresa contratante passa a dedicarse s suas atividades principais.

2.2 A Terceirizao na Administrao Pblica: vantagens e desvantagens

Na administrao pblica, percebe-se uma forte tendncia terceirizao no sentido de trazer os conhecimentos da rea privada para a esfera pblica e acelerar os processos de execuo de servios, os quais ficam comprometidos em razo da burocracia. Neste sentido Giosa (1997, p. 24) diz que:
Iniciativas como a tentativa da diminuio da mquina pblica e busca de menos interferncia na economia, com a participao da iniciativa privada em parceria com o Governo, do o destaque ideal que consagram a Terceirizao como o processo gerador da reflexo sobre o papel do Estado e a necessidade de reduo de custos, melhoria na qualidade dos servios prestados populao, uso da tecnologia e transferncia de conhecimentos entre as empresas.

Portanto, a introduo da terceirizao no cenrio pblico tornou-se inevitvel, haja vista a poltica do governo federal de conteno de gastos pblicos e reduo de pessoal, em especial os de nvel mdio e de apoio. Segundo (LEIRIA,1992), h muito tempo vem se utilizando da estratgia de terceirizao na esfera pblica, seja municipal, estadual ou federal. Os servios os quais so comumente terceirizados segundo o autor so: transporte pblico,construo de estradas, coleta de lixo, recebimento de taxas, dentre outros . Ele ainda afirma que a mquina pblica apresenta algumas dificuldades no sentido prestar servios sociais bsicos para o exerccio da cidadania, indicando a terceirizao como uma alternativa de recuperao da eficcia organizacional do Estado e apresenta a terceirizao como sendo um dos instrumentos administrativos que pode ser proposto ao Estado, capaz de oferecer formas e meios de administrao gil, eficaz e pouco custosa.

10 Desta feita, ser descrito a seguir, o que poder ser apresentado como vantagens e desvantagens nesse processo de descentralizao (terceirizao) no servio pblico, demonstrando as partes importantes que precisam ser consideradas nesse processo.

2.3 Vantagens

O advento da terceirizao na administrao pblica trouxe uma srie de mudanas estruturais e comportamentais nas organizaes, provocando benefcios administrativos considerveis, tais como: aumento na produtividade, eficincia e na lucratividade. Outros benefcios advindos desse processo so apresentados por alguns autores tais como Giosa (1993), Serra (2003), Pinto Jnior (2005): Esses autores apontam como vantagens na terceirizao: maior especializao na natureza do servio a ser prestado; aumento na oferta de emprego, como conseqncia da abertura de novas empresas focadas em terceirizar; busca maior pela qualidade dos servios, trazendo, com isso, benefcios para os clientes e consumidores (sociedade); utilizao, em maior escala, de mecanismos de controle de qualidade, j que as empresas tomadoras dos servios precisam estabelecer controles adequados, de modo a possibilitar a perfeita execuo das tarefas pelos profissionais terceirizados; treinamento profissional, visto que este item j exigido em muitas clusulas contratuais; reduo de custos operacionais; diminuio do risco de obsolescncia de equipamentos; alm de controle de qualidade do produto assegurado pelo fornecedor.

Percebe-se que uma das principais vantagens da terceirizao que o contratante da mo-de-obra consegue focar seus esforos no core business1 da empresa, ficando a cargo da contratada todas as responsabilidades que envolvem a prestao de servios, como seleo, admisso, treinamentos e acompanhamentos aes essenciais para a contratao de profissionais capacitados e competentes. No entanto, fica claro a mobilidade na tomada de deciso em qualquer dos aspectos, seja financeiro, humano ou tecnolgico, o que possibilita ao gestor, apontar
1

Core business um termo ingls que significa a parte central de um negcio ou de uma rea de negcios, e que geralmente definido em funo da estratgia dessa empresa para o mercado. Este termo utilizado habitualmente para definir qual o ponto forte e estratgico da atuao de uma determinada empresa. Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre

11 pretenses em relao prestadora de servio de forma enxuta a maquina pblica podendo, portanto, contratar apenas para servios especficos e com perodo de tempo pr-determinado. 2.4 Desvantagens

Quanto s desvantagens da terceirizao, verifica-se em algumas situaes especficas, dependendo da rea terceirizada, a descontinuidade de projetos em virtude da rotatividade dos empregados, bem como uma dependncia intelectual da rea terceirizada para com a empresa contratada, que pode advir quando no h investimento em capacitao no prprio corpo funcional.

Segundo Nonato (2003), muitos so os impactos no setor recursos humanos em funo da terceirizao, tais como: desmotivao e resistncia do pessoal interno, gerada pelas instabilidades associadas ao processo; degradao do moral, sentimento de menosprezo, queda de produtividade, ansiedade gerada pelos rumores de demisses; ocorrncia de disputas entre o pessoal interno e terceirizado; perdas dos direitos do trabalhador, pois embora o profissional terceirizado tenha todos os direitos previstos na CLT, como frias, 13 salrio, aviso prvio, fundo de garantia e seguro-desemprego, nem sempre as prestadoras de servios respeitam esses direitos, sendo comum algumas empresas oferecerem aos profissionais salrios maiores, desde que estes abram mo dos direitos trabalhistas.

Alm das desvantagens no setor de recursos humanos, vale ressaltar desvantagens no aspecto financeiro, no qual encontram-se maiores necessidades nas instituies. Na viso de Marino (2003, p. 10), ela menciona o no acontecimento de reduo de custos. Estima-se que 64% das empresas tem a diminuio de custos como fator principal da terceirizao e que trinta por cento delas no alcanaram os seus objetivos. A Autora menciona ainda o fato de no haver repasse das redues de custos dos recursos tecnolgicos, haja vista que os fabricantes lanam constantemente novas tecnologias no mercado e muitas vezes h redues nos custos dos equipamentos e ferramentas, que por sua vez no so repassadas contratante.

12 Portanto, o conhecimento prvio da legislao trabalhista d ao dirigente embasamento para que este venha aderir ao novo modelo de gesto dentro da regularidade exigida pelas leis trabalhistas e tambm para no cair em ilicitude. Enfim, acompanhando a mudana do mercado e se adequando aqui e ali, toda empresa comprometida com a manuteno da qualidade de seus servios e produtos aplicar a terceirizao. No esquecendo que bem como uma estratgia gerencial, assim como toda estratgia, deve-se ter em mente vantagens e desvantagens que ocorrem no decorrer da execuo de suas atividades. Esses fatores so muito importantes e constituem uma terceirizao favorvel aos envolvidos no processo; sendo a principal delas a parceria responsvel. primordial que o gestor encontre em seus parceiros um aliado para que possam trabalhar em conjunto para melhoria dos servios prestados sociedade.

13 3.METODOLOGIA Nesta seo ser apresentado o mtodo da pesquisa quanto caracterizao da mesma em relao natureza dos seus objetivos e orientao para a busca de resultados efetivos. Tambm foram definidos os sujeitos da pesquisa, variveis de pesquisa e os instrumentos a serem utilizados para a coleta de dados.

Esse estudo foi desenvolvido de acordo com uma abordagem qualitativa e quantitativa. Por sua vez, pesquisa qualitativa uma das abordagens metodolgicas muito utilizadas, pois tem uma caracterstica multimetodolgica, isto , usa uma grande variedade de procedimentos e instrumentos de coleta de dados (ALVESMAZZOTTI; GEWANDSZNAJDER,1999).

Portanto essa investigao foi desenvolvida com caractersticas da pesquisa qualitativa, pois a partir dela, buscou-se entender um fenmeno especfico que est ocorrendo na atualidade (por exemplo: a terceirizao no setor pblico), ao elaborar descries, comparaes e interpretaes em sua anlise procurando traduzir as percepes e comportamentos das pessoas.

Apesar da anlise contida nesta pesquisa passar por um vis de cunho descritivo, sendo mais quantitativo. Sua abordagem qualitativa, uma vez que busca-se analisar a qualidade dos servios prestados, se os mesmos so ou no adequados aquilo que a instituio necessita para seu devido funcionamento.

3.1 Tipo de Pesquisa

Para classificao da pesquisa considerou-se Gil (1991-2002) e Vergara (2000), a pesquisa pode ser caracterizada quanto aos fins e aos meios: Quanto aos fins, a pesquisa descritiva. Segundo Vergara (2000, p.47), a pesquisa descritiva expe as caractersticas de determinada populao ou fenmeno, estabelece correlaes entre variveis e define sua natureza. A autora coloca tambm que a pesquisa no tem o compromisso de explicar os fenmenos que descreve, embora sirva de base para tal explicao.

14 Portanto, quanto aos meios, trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e de campo. Bibliogrfica porque o estudo foi desenvolvido com base em material j publicado como livros, revistas, jornais, internet, legislaes pertinentes ao assunto. Enfim, tudo que veio fornecer instrumento terico ao desenvolvimento da pesquisa. Foram aplicados questionrios a funcionrios da empresa, bem como s pessoas que vivem na cidade e aos responsveis pela gerncia da empresa contratada; alm ainda de servidores pblicos que participaram do processo de contratao da empresa.

Com base nos objetivos, as observaes foram feitas atravs de um levantamento fotogrfico de algumas ruas para fins de verificao visual do aspecto esttico encontrado (limpeza).

3.2 Universo e Amostra

O universo da pesquisa foi composto de aproximadamente de 50 (cinquenta) atores envolvidos no processo, dentre eles dirigentes da empresa contratada, muncipes, funcionrios da empresa e alguns servidores pblicos. Os colaboradores foram selecionados por acessibilidade e tipicidade. 3.3 Seleo dos Sujeitos Participaram da pesquisa, dirigentes da empresa contratada, muncipes, alguns funcionrios da empresa contratada, bem como servidores os quais participaram do processo de contratao, divididos em trs grupos: Aqueles que se beneficiam e dependem dos servios prestados pela empresa terceirizada, em que o objetivo foi levantar junto comunidade o grau de satisfao quanto prestao dos servios, verificando visualmente se a empresa est executando os servios contratados a contento, e ainda identificar e analisar criticamente as principais caractersticas encontradas na prestao dos servios da empresa contratada com apoio da sociedade;

15 Aqueles que prestam diretamente os servios sociedade (dirigentes e funcionrios), cujo objetivo foi identificar as atividades e como so desenvolvidas. 3.4 Coleta de Dados

A coleta de dados foi realizada por meio de reviso bibliogrfica e entrevistas estruturadas atravs questionrios com perguntas fechadas e abertas. A reviso bibliografica, a qual envolveu livros, teses, dissertaes, peridicos, revistas e jornais, etc; teve como objetivo levantar dados para embasar tpicos referentes ao assunto a ser investigado.

3.5 Aplicao do instrumento de pesquisa Nessa pesquisa, aplicou-se os instrumentos de pesquisa, que foram questionrios com perguntas fechadas e abertas, de modo que estes fossem respondidos via e-mail, para os respondentes que tiverem acesso, e aos demais foram sugeridos meios mais convenientes a eles. 3.6 Anlise dos dados A anlise dos dados obtidos durante as entrevistas foi feita atravs de leitura crtica, com qual foi identificado os pontos que mereceram uma maior ateno e que deveriam ser mais valorizados no tema investigado. Nesse sentido, de posse dos questionrios j respondidos, esses foram analisados conforme a disposio das questes, observando aspectos pertinentes ao perfil da populao estudada, bem como a percepo e importncia dada por ela ao tema. Portanto, a transparncia e objetividade no tratamento dos dados foram asseguradas, com o intuito de manter a neutralidade do mtodo cientfico e a imparcialidade do pesquisador.

16

4. RESULTADOS DA DISCUSSO

No decorrer da pesquisa que suscitou nesse trabalho, foram realizadas algumas entrevistas e levantamentos de dados, atravs dos quais pode-se diagnosticar alguns pontos relevantes. Foram entrevistados gestor da empresa Leo Ambiental, pessoas da comunidade e gestor da secretaria municipal de obras. Os dados coletados deu um rico acervo de informao para essa pesquisa acerca do processo de terceirizao do lixo urbano de Marab.

4.1 O Processo Administrativo De acordo com servidor pblico municipal que fez parte do processo de contratao da empresa, o que motivou a terceirizao da limpeza publica urbana do Municipio de Marab, foi a possibilidade de oferecerem um servio de melhor qualidade e mais abrangente populao, considerando que a viabilidade econmica seria grande e o municpio seria o grande beneficiado. Alm disso, segundo o servidor, o municpio passou a agir como rgo fiscalizador e pode ver com mais clareza as deficincias no setor. O objeto do contrato segundo o servidor baseou-se nos seguintes termos: contratao de firma especializada, sobre empreitada global, para coleta e transporte de lixo domiciliar urbano, limpeza de sarjeta, pinturas de guias, rvores e postes a base de cal e capina. Quanto s vantagens e benefcios para a populao com a terceirizao da limpeza pblica, o servidor afirma que os benefcios diretos so melhores servios prestados populao; maior capacidade da Secretaria responsvel em prestar outros servios devido realocao da capacidade logstica em termos de maquinas e caminhes para realizar outros servios, sendo possvel a presena desse servio em todos os bairros. O servidor acredita que a populao est satisfeita com a prestao de servios terceirizados de limpeza urbana. Segundo ele, a terceirizao foi boa para todos os marabaenses, haja a vista a desonerao dos rgos pblicos da responsabilidade de prestar o servio, ficando apenas com a incumbncia de fiscalizar os servios prestados

17 pela empresa contratada. Os empregos gerados so em maior nmero e todos saem ganhando com o processo. Em relao orientao e a fiscalizao dos servios prestados, a prefeitura orienta a empresa contratada de acordo com as clusulas estabelecidas em contrato e conforme enxerga as necessidades que surgem dentro da rea de limpeza urbana. De acordo o servidor, isso ocorre atravs de vistorias e fiscalizaes aos servios prestados e s reas mais carentes de limpeza. Quanto questo ambiental, o entrevistado reconhece que ainda precisam trabalhar mais a questo da educao ambiental da populao, pois ainda h muitos casos de focos de lixo espalhados pelo municpio em decorrncia da iniciativa popular. Interrogado sobre a existncia de outra soluo ou projeto para a limpeza pblica municipal que envolva terceirizao, respondeu que no momento contam somente com a terceirizao da limpeza urbana e que h necessidade de desenvolver mais aes significativas no sentido de melhorar a limpeza no municpio. Nesse sentido, a necessidade de promover a coleta seletiva e a reciclagem em larga escala, bem como a melhoria no descarte dos resduos hospitalares do municpio. Ainda segundo o gestor, acredita que na atual gesto houve uma melhora significativa nos servios de limpeza urbana e que pretendem estender os servios para setores especficos dentro da rea; porm, precisam primeiramente avaliar com mais cuidado os resultados obtidos e as necessidades emergentes dentro de Marab.

4.2 Dados coletados junto empresa contratada (Leo Ambiental) No questionrio aplicado aos responsveis pela empresa contratada, as questes formuladas foram abertas, dando maior abertura s colocaes apresentadas. De acordo com as informaes prestadas pelos responsveis da empresa contratada para limpeza urbana do Municpio de Marab, a empresa oferece a coleta de lixo, limpeza de vias e reas pblicas, disponibilizao de coletores de lixo em toda a cidade, limpeza de reas pblicas com corte do mato e a remoo de lixo e entulho. Alm disso, promovem uma campanha educativa para a populao buscando a educao da sociedade em relao ao descarte do lixo.

18 Quanto aos planejamentos dos servios de limpeza urbana, o funcionrio diz que ainda esto sendo feitos em algumas reas novas, as quais ainda no esto integradas no plano de limpeza urbana e que o objetivo chegar brevemente em toda extenso urbana, e assim promover a limpeza pblica de forma eficiente em todo o municpio. Perguntado sobre como acontece o planejamento do servio de limpeza urbana, responde que o feito em cima da demanda de lixo produzido no municpio, ou seja, as regies que produzem mais e com maior frequncia exigem uma maior presena dos servios de limpeza, procurando assim atender todas as regies da cidade, tendo o cuidado de mapear essas regies mais carentes de limpeza e dar ateno necessria a elas. Quanto relao da empresa com os funcionrios, diz ser muito boa. Procuram desenvolver um trabalho de parceria com os colaboradores, haja vista eles serem uma das partes mais importante da empresa. Segundo o funcionrio, desenvolvem treinamentos, palestras e atividades de educao ambiental para que os colaboradores possam exercer conscientemente as suas atividades e ajudar a promover a educao ambiental em no municpio. Em relao avaliao dos servios prestados envolvendo a populao, o funcionrio afirma que fazem campanhas educativas para conscientizar a populao da importncia da educao ambiental e do correto descarte do lixo. Futuramente pretendem implantar a coleta seletiva em toda a cidade, por isso esto prestes a iniciar uma campanha educativa nas escolas e demais rgos educadores com a finalidade de atingir a sociedade e promover uma nova viso sobre o lixo e o meio ambiente. No sentido da empresa oferecer algo diferenciado e inovador na prestao dos servios pblicos o funcionrio diz que no momento oferecem somente os servios bsicos de limpeza urbana e que como j foi dito, futuramente pretendem implantar a coleta seletiva em toda a cidade e promover campanhas de educao ambiental no municpio. Neste momento a empresa diz est estudando as necessidades mais emergentes do municpio para ento promover servios personalizados baseados nas necessidades mais urgentes.

19 4.3 A prestao dos servios aos olhos da populao

O estudo do questionrio feito populao foi iniciado levando-se em conta o percentual de respostas em cada questo para apurar-se a incidncia de cada uma delas. Levando em considerao o questionrio respondido pela populao, obteve-se os seguintes resultados:

1 - Quais os servios efetivamente realizados pela LEO AMBIENTAL (empresa contratada pelo Municpio Marab para fazer a limpeza urbana) na localidade onde voc mora?

90% - Coleta de lixo domiciliar 39% - Coleta de entulho 53% - Varrio de ruas 60% - Capina 24% - Pintura de guias (meio-fio das ruas) 9% - Pintura de rvores e postes

Nota-se que o servio prestado pela empresa contratada est na maior parte focada na coleta de lixo domiciliar destinado ao aterro sanitrio. Em uma anlise mais profunda os bairros mais perifricos so exatamente onde est a maior insatisfao devido a coleta e outros servios no serem to regulares. Esse servio seguido da capina, em que 60% (sessenta por cento) da populao atendida. A varrio de ruas atende pouco mais da metade da populao, o que precisa ser melhorado, mesmo porque no pode haver diferenciao na prestao de servio, ou seja, todas as ruas localizadas no centro ou no, precisam ser igualmente varridas. Os servios de coleta de entulho, pintura de guias e pintura de rvores e postes so prestados, mas atende menos da metade da populao, o que tambm foi verificado atravs do levantamento. 2 - Qual o seu grau de satisfao com os servios prestados? 6% - timo 21% - Bom 51% - Regular 22% - ruim

20 Os dados coletados denunciam que parte pequena da populao est totalmente satisfeita com a prestao dos servios, apenas 22% da populao considera ruim. um item que precisa ser observado pelo Municpio de Marab, pode e deve haver melhoria na prestao dos servios contratados, pois o somatrio de 73% est dividido igualmente entre bom e regular e apenas 6% (seis por cento) da populao considera tima a qualidade dos servios prestados. Esses 6% exatamente a populao bem atendida do centro, onde o carro de coleta passa nos dias certos sem atraso. 3-Com qual frequncia feita a coletada de lixo na sua rua? 29% - 1(uma) vez por semana 18% - 2(duas) vezes por semana 13% - 3(trs) vezes por semana 12% - mais de 3(trs) vezes na semana 7% - todos os dias 10% - nenhum dia

Neste item, observa-se que apenas 10% (dez por cento) da populao no possui o servio de coleta de lixo. Esse dado revela que os bairros novos, os quais surgiram aps a licitao e os distritos mais distantes ainda no possuem coletas. Exemplo disso so os loteamentos e condomnios, onde a populao queima o lixo ou simplesmente largam s margens da BR 230. Outro dado alarmante o fato de quase 30% da populao ter o lixo recolhido apenas uma vez por semana, o que contradiz o que nos foi informado na empresa contratada.

4- A quantidade de dias por semana em que o caminho passa para coletar o lixo suficiente para sua localidade?

58% - Sim 42% - No

Constata-se que mais da metade da populao est satisfeita com a quantidade de dias em que a coleta de lixo prestada. Mesmo assim, este tambm precisa ser muito bem observado, tanto pelo Poder Pblico quanto pela empresa contratada, pois o percentual de insatisfao demonstrada alto, ou seja, 42% (quarenta e dois por cento)

21 das pessoas que responderam ao questionrio expressam a insuficincia na quantidade de dias em que o caminho passa na localidade onde reside para coletar o lixo.

5- Quando no fica satisfeito com a coleta de lixo e com a limpeza de sua rua e/ou cidade, qual a sua atitude? 41% - No reclama 40% - Reclama, mas no adianta 19% - Reclama e prontamente atendido

Aqui se observa que a maior parte da populao informa que reclama quando no fica satisfeita com a limpeza de sua rua e com a coleta de lixo, sendo que 40% (quarenta por cento) diz que reclama, mas que no adianta e, 19 % (dezenove por cento) reclama e prontamente atendido. O percentual de pessoas que mesmo insatisfeitas no reclamam, alto, ou seja, 41% (quarenta e um por cento), quase a metade da populao.

Destaca-se, que as reclamaes so como um termmetro para auxiliar a Administrao Pblica, pois so necessrias quando determinado servio ineficiente. atravs delas que o Poder Pblico pode centralizar esforos na busca de melhorias e solucionar os problemas encontrados. A populao deve ter em mente que a Administrao Pblica precisa de sua participao, pois um de seus objetivos est pautado na busca pelo aperfeioamento e melhoria na execuo da prestao do servio pblico.

6 - Com relao ao horrio de passagem do caminho que transporta o lixo: 64% - satisfeita 36% - insatisfeita

Quanto ao horrio, mais da metade da populao est satisfeita, principalmente nos bairros centrais, ressalvando que o percentual de 36% (trinta e seis por cento) deve ser considerado, pois pode ser melhorado.

7 - Voc considera a sua cidade limpa em relao h 5(cinco) anos atrs? 59% - Sim

22 41% - No

Verifica-se neste item que a maior parte da populao considera sua cidade mais limpa em relao h cinco anos atrs, sendo esta uma das vantagens com a terceirizao. Mesmo assim, os bairros que compem o Municpio de Marab podem ficar mais limpos, tendo em vista que 41% (quarenta e um por cento) das pessoas questionadas no consideram sua cidade mais limpa.

8 - As pessoas que residem em sua comunidade procuram meios de manter a cidade limpa? 47% - Sim 53% - No

Neste item, o qual est relacionado com a manuteno da limpeza urbana por parte da populao, percebe-se que no adianta o Municpio investir na contratao de uma empresa para fazer a limpeza urbana se a populao no fizer a sua parte. Assim, verifica-se atravs do resultado obtido que mais da metade da populao informa que em sua comunidade as pessoas no procuram meios de manter a cidade limpa.

09- Voc concorda com a criao de uma lei para aplicao de multa s pessoas que jogam o lixo nas ruas? 92% - Sim 8% - No

Pode-se observar que mesmo as pessoas no procurando manter a cidade limpa, como aponta o item anterior, verifica-se que a maioria concorda com aplicao de leis que punam os que sujam a cidade.

4.4 Os funcionrios contratados responsveis pela limpeza urbana A aplicao do questionrio a alguns funcionrios da empresa contratada se limitou aos que trabalham diretamente com a limpeza urbana. E os resultados so o seguinte:

23 1-A empresa fornece os materiais necessrios para desenvolvimento de suas atividades? 83% - Sim 17% - No O resultado obtido nesta questo revela que a empresa fornece os materiais necessrios ao desenvolvimento das atividades, sendo que recebem uniformes e botas, alm de outros materiais tais como, vassoura, carrinho de mo, saco plstico, p, carrinho, enxada, protetor de ouvido, roadeira, peneira, culos, luvas, mscaras, de acordo com as atividades desempenhadas. Os que mencionaram que no recebem, reclamam da demora no recebimento de vassouras, luvas e uniforme. Esse fato deve tambm ser observado pela Administrao e empresa, pois os valores dos materiais necessrios para fazer a limpeza e demais atividades esto inclusos no valor recebido mensalmente pela empresa. 2 - Qual o seu grau de satisfao com a sua empregadora? 33% - timo 50% - Bom 17% - Regular 0% - Ruim Este item aponta que os funcionrios esto satisfeitos com a empresa. 3- A empresa oferece meios de proteo aos seus trabalhadores? 33% - Sim 67% - No De acordo com resultado, nota-se que a empresa est deixando a desejar quanto aos meios de proteo, o que pode vir a comprometer a sade e segurana dos funcionrios. Essa questo est visvel, e a Administrao precisa observar com muito cuidado, pois como j foi dito, responsvel subsidirio. 4- A empresa oferece treinamento ao funcionrio para realizao das atividades? 17% - Sim 83% - No Contradizendo a resposta da empresa quanto ao item treinamento, constatouse junto aos funcionrios que a empresa no oferece treinamento para realizao das atividades de limpeza. 5- A populao demonstra respeito aos servios prestados por voc/Empresa? 17% - Sim 83% - No

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5. CONSIDERAES FINAIS
O trabalho realizado buscou responder a seguinte questo: quais as vantagens e desvantagens para a Administrao Pblica do Municpio de Marab na contratao de empresa especializada para a execuo de servios de limpeza urbana? Destaca-se, que imprescindvel a anlise discricionria da Administrao Pblica a cerca da convenincia e da oportunidade de determinada contratao, uma vez que corre o risco de pagar por duas vezes pelo mesmo servio. No desenvolvimento do trabalho foram analisadas e identificadas as atividades efetivamente realizadas pela empresa contratada, bem como seus processos; o nvel de satisfao da populao quanto aos servios prestados e dos funcionrios da empresa, entre outras aes intermedirias para se chegar ao objetivo final. Em resposta a questo inicial, verificou-se no decorrer do trabalho algumas vantagens advindas da terceirizao, tais como: independncia para lidar com os funcionrios e cobrar rendimento e eficincia, questo de difcil gesto no servio pblico; maior abrangncia dos servios prestados; integrao entre diversas reas; maior satisfao da populao; melhoria na conservao dos logradouros e no aspecto esttico da cidade; o custo atualmente praticado em funo do gerenciamento, das obrigaes sociais, do transporte e coleta dos resduos e da manuteno dos logradouros inferior ao custo anterior licitao, isso segundo o servidor responsvel, pois no tivemos acesso aos documentos; possibilidade de aferio por parte do Gestor e substituio da Empresa contratada em caso de insatisfao. Quanto s desvantagens identificadas destacam-se: necessidade de criao de uma estrutura de controle e fiscalizao eficiente; responsabilidade subsidiria por inadimplemento de verbas trabalhistas; falta de disponibilidade de fiscais para verificao dos servios prestados em todos os Bairros e Distritos, bem como para fiscalizao da empresa contratada, de acordo com os princpios que regem Administrao Pblica; diferenciao na prestao dos servios coletividade, haja vista a preocupao da empresa contratada em apenas na coletar o lixo assiduamente em alguns bairros.

25 Esse estudo revelou que a terceirizao, como todo processo, tem com certeza vantagens e desvantagens, e um formato que necessita muita ateno por parte do gestor que direcionar o desenvolvimento e execuo deste processo de mudana organizacional, porm se bem aplicada uma ferramenta que traz grandes benefcios quando bem aplicada. Ressalte-se que a inteno do Municpio em terceirizar foi boa, e mesmo com as vantagens e desvantagens identificadas, est no caminho certo, o que falta uma fiscalizao eficaz, eficiente e efetiva. Nesse sentido, esta pesquisa no se esgota nestas consideraes apresentadas, ficando clara a necessidade de mais informaes a respeito do assunto abordado. Dentro das perspectivas apresentadas, reconhecendo a grandeza e importncia da Terceirizao no setor pblico, recomenda-se com base neste trabalho, estudos aprofundados, principalmente no que diz respeito a dados e levantamentos quantitativos quanto a realidade da reengenharia organizacional nas empresas pblicas. extremamente importante um estudo mais aprofundado no comportamento humano dentro desse cenrio de transformao, em que cada vez mais cobrado excelncia nos servios. .

26 6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ALVES-MAZZOTTI, A. J.; GEWANDSZNAJDER, F. O mtodo nas cincias naturais sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. So Paulo: Pioneira, 1999. 203p. Fontanela, Denise O lado humano da terceirizao, Salvador, BA: CASA DA QUALIDADE,1994. GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. SoPaulo: Atlas, 1991.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002. GIOSA, Lvio A. Terceirizao - Uma Abordagem Estratgica. 2 ed., So Paulo: Pioneira, 1993.

GIOSA, Lvio A. Terceirizao: uma abordagem estratgica. So Paulo, Pioneira, 1997. LEIRIA, Jernimo S. Terceirizao passo a passo: o caminho para a administrao pblica e privada. Porto Alegre, Sagra, 1992.
NONATO, Aldo Cerutti; MARINO, Amauri; BENTO, Carlos; RIBEIRO, Juliana. Brasil, DF Brasil Junho de 2003. Universidade Catlica de Braslia Pr-Reitoria de PsGraduao e Pesquisa. Acesso em: 27 Maio. 2012. Disponvel em: http://www.lyfreitas.com/artigos_mba/terceirizacao.pdf PINTO JNIOR, Lauro Ribeiro. Os Dilemas do Direito do Trabalho na Terceirizao. Rio So Paulo Fortaleza: ABC Editora, 2005. SERRA, Sheyla Mara Baptista. Qualidade na Terceirizao. In: OLIVEIRA, Otvio J. (org.). Gesto da Qualidade: Tpicos Avanados. 1 ed., So Paulo: Thomson Learning, 2003.

VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao . 3. Ed. So Paulo: Atlas, 2000.

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APNDICES
QUESTIONRIO PARA POPULAO 1 Quais os servios efetivamente realizados pela LEO AMBIENTAL (empresa contratada pelo Municpio Marab para fazer a limpeza urbana) na localidade onde voc mora? ( ) - Coleta de lixo domiciliar ( ) - Coleta de entulho ( ) - Varrio de ruas ( ) - Capina ( ) - Pintura de guias (meio-fio das ruas) ( ) - Pintura de rvores e postes 2 Qual o seu grau de satisfao com os servios prestados? ( ) - timo ( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 3 Com qual frequncia feita a coletada de lixo na sua rua? ( ) - 1(uma) vez por semana ( ) - 2(duas) vezes por semana ( ) - 3(trs) vezes por semana ( ) - mais de 3(trs) vezes na semana ( ) - todos os dias ( ) - nenhum dia 4 A quantidade de dias por semana em que o caminho passa para coletar o lixo : ( ) - Satisfatria ( ) - Insuficiente 5 Quando no fica satisfeito com a coleta de lixo e com a limpeza de sua rua ou cidade, qual a sua atitude? ( ) - No reclama ( ) - Reclama, mas no adianta. ( ) - Reclama e prontamente atendido 6 Com relao ao horrio de passagem do caminho que transporta o lixo, voc acha: ( ) - timo ( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 7 Voc considera a sua cidade limpa em relao h 5(cinco) anos atrs? ( ) - Sim ( ) - No 8 As pessoas que residem em sua comunidade procuram meios de manter a cidade limpa? ( ) - Sim ( ) - No 9 Voc concorda com a criao de uma lei para aplicao de multa s pessoas que jogam o lixo nas ruas? ( ) - Sim ( ) - No

28 QUESTIONARIO PARA FUNCIONRIOS DA EMPRESA LEO AMBIENTAL 1 A empresa fornece os materiais necessrios para desenvolvimento de suas atividades? ( ) - Sim ( ) - No 2 Qual o seu grau de satisfao com a sua empregadora? ( ) - timo ( ) - Bom ( ) - Regular ( ) - Ruim 3 A empresa oferece meios de proteo aos seus trabalhadores? ( ) - Sim ( ) - No 4 A empresa oferece treinamento ao funcionrio para realizao das atividades? ( ) - Sim ( ) - No 5 A populao demonstra respeito aos servios prestados por voc e pela Empresa Leo Ambiental? ( ) - Sim ( ) - No 6 A empresa orienta e fiscaliza os servios prestados pelos funcionrios? ( ) s vezes ( ) sempre ( ) nunca 7 Voc acha que melhorou o servio de limpeza pblica e coleta de lixo na cidade aps a terceirizao do servio? ( ) - melhorou ( ) melhorou parcialmente ( ) no melhorou

ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA O GESTOR MUNICIPAL 1 Quais foram os motivos que levaram a prefeitura municipal a adotar a terceirizao do lixo? 2 Quais so as vantagens e benefcios para a populao com a terceirizao da limpeza pblica? 3 Qual o grau de satisfao com os servios prestados? 4 Como feita a fiscalizao dos servios prestados? 5 Existe alguma outra soluo ou projeto para a limpeza pblica municipal que envolva terceirizao?

29 ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA O GESTOR DA LEO AMBIENTAL 1 Quais so os benefcios que a empresa oferece na prestao de servios pblicos referentes a limpeza urbana? 2 Como planejado e elaborado o servio de limpeza urbana? 3 Como a relao com os funcionrios da empresa? 4 feito algum tipo de avaliao dos servios prestados envolvendo a populao? 5 A empresa oferece algo diferenciado e inovador na prestao dos servios pblicos?

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ANEXOS

Fotos de vias pblicas em bairro central

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