A MOBILIDADE URBANA E SEU CARTER SOCIOGEOGRFICO: DESMISTIFICANDO CONSENSOS - O CASO BRASILEIRO

Nivaldo Gerncio da Silva Filho1, Archimedes Azevedo Raia Jnior2

Abstract The deepening debate about urban mobility is, and should always be marked by a theoretical core. Its complexity within the categories and analytical variables makes urban mobility a field ripe for discussion. What's really behind this term? What practical training experts at hand? It is possible to consider an issue that is becoming more complex in contemporary cities? Urban mobility can be defined among other terms, as a concept that depends substantially on the social space and geographic space without them there would be a palpable sense or even plausible. The role of the city and its self-sustainability is often questioned. The proposed scope of work is to discuss the main concepts from the perspective of various authors. Looking specifically, direct the discussion to the case of Brazil, showing the geographical implications for partner cities. Index Terms Brazil, geographic area, urban mobility. de deslocar-se da forma que ele deseja, seja por um modo motorizado, seja por um modo no motorizado; nesse ponto trata-se do direito de ir e vir que, salienta-se, um direito garantido pela Constituio Federal brasileira. Por outro lado, deve-se ter em mente uma preocupao bastante acentuada quando se refere mobilidade urbana, pois alm de ser um campo muito vasto de discusso, com diversos ngulos, o conceito precisa ser visto sob a tica do planejamento de mdio e longo prazo. Outro problema muito comum ao se referir mobilidade urbana o seu processo de abordagem e anlise. Assim sendo, no que diz respeito mobilidade urbana, os indicadores tradicionais, amplamente utilizados, tendem a enfocar somente a eficincia econmica dos sistemas de transportes, deixando em segundo plano outras questes fundamentais para a sustentabilidade [5]. O Brasil necessita de uma poltica nacional para a mobilidade urbana que, luz da Constituio de 1988, seja compatvel com a descentralizao poltico-administrativa ocorrida no pas, com a autonomia dos poderes e respeito s reas prprias de atuao dos trs nveis de governo e da iniciativa privada. Esta poltica nacional deve traar metas a serem perseguidas de forma coordenada pelos governos, pela iniciativa privada e pela sociedade, articulando as aes para as mais diversas reas da mobilidade urbana a questo ambiental, a poltica energtica e a poltica industrial viabilizando investimentos que permitam desenvolvimento econmico sustentvel, incluso social e qualidade de vida nas cidades [1]. O debate acerca da mobilidade se acentua e ganha nfase na medida em que as atividades dentro do espao metropolitano pressupem, cada vez mais, uma oferta complexa, em virtude da gama de deslocamentos exercidos no espao para que seja absorvida por uma demanda muito diferenciada. As atividades cotidianas das pessoas podem ser divididas, por exemplo, em trabalhar, fazer lazer, estudar, dentre outras, ou seja, cada uma com um fim especfico. Assim, o objetivo do trabalho discutir essa problemtica, a parir de uma metodologia exploratria, mas no deixando de lado um carter quantitativo e qualitativo da mobilidade urbana.

INTRODUO
A mobilidade urbana um assunto recente quando se refere ao contexto brasileiro. Um marco importante foi sem dvida o ps-guerra, ou seja, a segunda metade do sculo XX. A partir desse momento, comea-se a observar o crescimento das cidades brasileiras e, consequentemente, a necessidade maior de deslocamentos. Talvez essa percepo de necessidade maior de deslocamentos tenha sido estabelecida um pouco tarde, em outras palavras, a percepo foi muito mais lenta que o crescimento, ocasionando um problema que, de modo geral, toda a populao tenha que enfrentar. Os deslocamentos, tanto atravs dos modos motorizados, quanto pelos modos no motorizados tm sido fruto de grandes discusses no mbito das polticas urbanas. Diversos so mecanismos disponveis para se tentar atenuar os problemas entre eles, destacando-se grandes planos e projetos que, de alguma forma, na teoria tem certo sucesso, mas quando postos em prtica se mostram ineficientes, fato que ainda est-se muito distante de se resolver tal questo. Nesse contexto, importante frisar que, quando se fala de mobilidade urbana, est-se referindo muito mais do que deslocamentos, ou seja, est-se falando de um espao geogrfico, social, poltico, histrico e, acima de tudo, da individualidade de cada cidado. Este cidado tem o direito
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Nivaldo Gerncio da Silva Filho, Universidade Federal de So Carlos UFSCar, Departamento de Engenharia Civil, Doutorando no Programa de Psgraduao em Engenharia Urbana, Rodovia Washington Luiz, Km 235, rea norte, CEP 13565-905 - So Carlos-SP , nivaldogeroncio@yahoo.com.br 2 Archimedes Azevedo Raia Junior, Universidade Federal de So Carlos UFSCar Professor e Doutor no Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana, Rodovia Washington Luiz, Km 235, rea norte, CEP 13565-905 - So Carlos-SP, raiajr@ufscar.br

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CONCEITOS NA VISO DE DIVERSOS AUTORES: UMA VISO SOCIOGEOGRFICA DA MOBILIDADE URBANA

No esforo de se chegar a um conceito mais lapidado da mobilidade urbana e suas necessidades, algumas definies podem servir de anlise. No entanto, nem sempre tais anlises so de fcil interpretao. Por esta razo que podese destacar que o processo de desenvolvimento tem muitos componentes, nenhum dos quais suficiente, por si s para realizar melhoramentos nos padres de vida que a sociedade se esforar para atingir [8]. A mobilidade urbana, antes mesmo de ser definida, precisa ser avaliada cuidadosamente no sentido de que a sua contribuio ao desenvolvimento do espao urbano tem propores significativa,s tanto nos aspectos positivos quanto nos aspectos negativos. Sendo assim, a expresso mobilidade urbana passou a adquirir importncia a partir do momento em que as pessoas perceberam uma maior dificuldade nos seus deslocamentos dentro da cidade. Evidentemente, importante destacar que esta dificuldade pode ser traduzida em insustentabilidade para os deslocamentos urbanos. Nesse caso, seria aquele momento em que os sistemas de transporte oferecem servios de baixa qualidade, seja nos deslocamentos praticados atravs dos meios motorizados ou no. Partindo para um vis mais geogrfico, a mobilidade urbana foi sendo paulatinamente conceituada a partir de vrias vertentes e diferenciaes. Esta conceituao est intimamente ligada ao meio pelo qual ser realizado o deslocamento, e essa ideia ser tomada como ponto de partida para algumas definies. Para os fins do campo de ao da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana, ligada ao Ministrio das Cidades do Brasil, a mobilidade definida como sendo um atributo associado cidade; corresponde facilidade de deslocamento de pessoas e bens na rea urbana. Face mobilidade, os indivduos podem ser pedestres, ciclistas, usurios de transportes coletivos, condutores ou motoristas [3]. J, em uma outra viso [7], a mobilidade urbana pode ser considerada como um conjunto estruturado de modos, redes e infraestrutura, constituindo um sistema complexo. Assim, um fator determinante para a performance de todo o sistema como as suas partes se encaixam, o que est diretamente relacionado com o nvel de interao e compatibilidade entre agentes e processos intervenientes no sistema. Em concordncia com as ideias colocadas, a mobilidade caracteriza-se como um elemento norteador e fundamental para o desenvolvimento, no s no que diz respeito aos deslocamentos dentro do espao urbano, mas tambm porque tende a contribuir de forma acentuada para a qualidade de vida na cidade. A despeito do fenmeno geogrfico que a mobilidade urbana, fica claro que, dentro do espao urbano as atividades humanas para ter um grau considervel de satisfao, 2013 SHEWC

necessitam de deslocamentos eficientes. Visto dessa forma, o que se observou nas grandes cidades brasileiras durante as ltimas trs dcadas foram polticas que privilegiaram, sobretudo, uma parcela pequena da populao e, por outro lado, negando o direito maioria de deslocar-se com o mnimo de dignidade. A preocupao com as questes que possam de fato assegurar sustentabilidade para o espao urbano, fundamenta-se em um equilbrio que compe os servios bsicos, como o caso dos transportes e a infraestrutura do espao construdo [10]. Vale tambm salientar que a baixa mobilidade trar ndices insatisfatrios a outros servios bsicos da cidade. O ato de deslocar-se, seja por qual for o meio, no exercido de forma simples, dada s circunstncias colocadas na atualidade. As formas de apropriao das cidades contriburam de forma intensa, acarretando impactos negativos. Os deslocamentos tm tido um papel cada vez mais significativo na dinmica espacial e contempornea. Apesar disso, a mobilidade s h pouco tempo tem sido abordada de forma mais ampla, deixando de ser um mero componente quantitativo de mensurao de fluxos, passando a englobar todo o sistema de transportes e a gesto pblica desses espaos, passando pela forma urbana, as interaes espaciais at as dinmicas geogrficas gerais e especficas. Observe-se ainda que as intervenes urbanas elaboradas para aprimorar os deslocamentos vm tendo como prioridade a adaptao, uma vez que as estruturas fsicas da maioria das cidades brasileiras j esto estabelecidas. O grande diferencial na eficincia dos deslocamentos, sobretudo nos deslocamentos no motorizados depende, portanto, da sua priorizao, no contexto de uma infraestrutura viria, geralmente j consolidada. Essa afirmao vem sendo confirmada em praticamente todas as cidades brasileiras, quase que sem exceo, com os problemas ligados mobilidade atingindo at algumas cidades que so mais novas em idade e que foram planejadas de forma a facilitar os deslocamentos, como o caso de Braslia/DF. O processo de planejamento de transportes no tem apresentando a sensibilidade suficiente para resolver ou ao menos atenuar o conflito entre o que planejado e a necessidade real dos cidados urbanos, principalmente os de menor renda. Alm disso, embora seja frequente que as anlises levem em conta aspectos ligados acessibilidade ou os ligados mobilidade, isto em geral feito de forma no associada [9].

O MODELO BRASILEIRO: AS IMPLICAES PARA AS CIDADES

A necessidade dos deslocamentos e a disperso do espao urbano apresentam-se como um desafio mobilidade, tendo em vista que a complexidade desses deslocamentos se

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acentuou, para atender uma cidade cada vez mais dispersa, percebendo-se, assim, o ciclo vicioso da mobilidade urbana nas cidades brasileiras. Isso acontece porque, na medida em que a disperso ocorre no sentido da rea central para as reas perifricas, ocorre tambm o espraiamento das cidades com a disperso de deslocamentos e, consequentemente maiores custos de investimentos. Uma hiptese a ser testada no contexto da mobilidade seria que ela acelera o desenvolvimento das cidades e isso seria essencial para suprir as barreiras do crescimento. O crescimento vertiginoso das cidades, baseado em um modelo de desenvolvimento que privilegia o trfego individual, em detrimento do transporte coletivo, causou reflexos negativos sobre a mobilidade urbana e conduziu a espaos urbanos menos acessveis para os habitantes. O tipo de ordenamento territorial praticado nas ltimas dcadas gerou uma baixa capacidade de deslocamento das pessoas e das mercadorias em virtude das condies do sistema de transporte [5]. Caracteriza-se, assim, uma infraestrutura viria deficiente, situao precria do transporte pblico de passageiros e pouca fluidez no trfego. De fato, pode-se salientar que a qualidade urbana nas cidades brasileiras tem um histrico ligado a um crescimento desigual nas ltimas dcadas, onde praticamente desprezouse a questo da circulao. O planejamento urbano deve levar em conta a infraestrutura disponvel em cada uma das regies que se pretende adensar, sob pena de fazer valer a lgica cruel, que afasta das reas centrais a populao mais volumosa e de baixa renda. Com isso, as pessoas de menor poder aquisitivo, que moram no extremo da periferia, necessitam de maior grau de deslocamento para atender s suas necessidades, como trabalhar, ir escola, ao lazer, etc. Em outras palavras, podese afirmar que a constituio de uma poltica desarticulada no trato da questo urbana, resultou em um problema a ser observado no contexto metropolitano, que por sua vez, acentuou as desigualdades socioespaciais e restringiu o acesso amplo e democrtico cidade. De forma geral, a situao atual dos modos de deslocamentos nas cidades brasileiras, sobretudo nas capitais, no se apresentam de maneira adequada. Pelo contrrio, o que se observa so algumas iniquidades e baixo ndice de desempenho. A questo pode ser traduzida em como adequar todas as faixas e vias para os diversos modos de deslocamento em espaos j definidos, como o caso das grandes cidades brasileiras. Nesta perspectiva, o fato no prover a infraestrutura e o servio adequado negar a oportunidade de usufruir da cidade. E acaba por reduzir a acessibilidade. Demandas por movimentos esto diretamente relacionadas com a distribuio e intensidade de usos do solo, que so passiveis de ser exatamente determinados em um planejamento futuro. Nessa perspectiva, as fotos das Figuras 1 a 5 do a noo do espraiamento (disperso) de algumas cidades, que visto como um agravante s questes da mobilidade urbana. 2013 SHEWC

FIGURA. 1
VISTA AREA DA REGIO METROPOLITANA DE RECIFE/PE FONTE: AUTORES, 2010

FIGURA. 2
VISTA AREA DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS /SP FONTE: AUTORES, 2010

FIGURA. 3
VISTA AREA DE REGIO METROPOLITANA DE BELO H ORIZONTE/MG FONTE: AUTORES, 2010

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O modelo de urbanizao, tpico das metrpoles brasileiras, atualmente reproduzido nas mais diversas cidades. Combinado com outras formas de expanso do urbano e de criao de novas cidades, o modelo resulta em um territrio profundamente desigual, tendo como tnica um processo contnuo de crescimento perifrico, de descentralizao e de conurbao.

longo dos corredores de transporte. Deve-se utilizar melhor o potencial das ferramentas previstas no Estatuto da Cidade (Lei No 10.257/2001) que permitem novas formas de gesto entre os agentes setoriais, pblicos e privados. Por outro lado, necessrio enfrentar a falta de articulao institucional entre as esferas do governo, de forma a se enfrentar problemas que esto alm da esfera de atuao dos governos municipais e que apontam para aes em espaos territoriais regionais, que envolvem, necessariamente, a cooperao de Estados e municpios, e entre os setores pblico e privado [1].

CONSIDERAES FINAIS
O carter sociogegrfico da mobilidade urbana apresenta-se com uma enorme diversidade de caractersticas e dinmicas, que torna a formulao e a execuo de polticas um enorme desafio. Alm disso, tal modelo de expanso tem fortes impactos negativos na mobilidade urbana, uma vez que aumentam os custos dos sistemas de transportes devido ao aumento constante das distncias a serem percorridas. nesse sentido que se entende a importncia do debate acerca de polticas que possibilitem sociedade questionar e refletir sobre o futuro desejado para a mobilidade cotidiana. At mesmo pequenas e mdias cidades vivem, hoje, problemas ligados circulao motorizada, reproduzindo modelos insustentveis do ponto de vista ambiental e socioeconmico adotados nas grandes cidades [4]. Fica claro, todavia, que uma variedade de causas pode tornar a conceituao da mobilidade imprecisa; a falta de um planejamento mais especifico para cada rea ou regio seria uma delas. Em alguns casos, a mobilidade prov o incremento das necessidades de desenvolvimento. Desta feita, a mobilidade urbana no produz por si s os resultados desejados, embora possa ser considerada um prrequisito para a realizao das outras condies necessrias. Na atualidade, este conceito vem se configurando de forma integrada na compreenso das necessidades urbanas. Ancorado luz de novas expectativas, pode-se concordar que o Brasil necessita de uma poltica nacional para a mobilidade urbana que, luz da Constituio de 1988, seja compatvel com a descentralizao poltico-administrativa ocorrida no pas, com a autonomia dos poderes e respeito s reas prprias de atuao dos trs nveis de governo e da iniciativa privada. Esta poltica nacional deve traar metas a serem perseguidas de forma coordenada pelos governos, pela iniciativa privada e pela sociedade, articulando as aes para as mais diversas reas da mobilidade urbana a questo ambiental, a poltica energtica e a poltica industrial viabilizando investimentos que permitam desenvolvimento econmico sustentvel, incluso social e qualidade de vida nas cidades [2]. Assim, o contexto brasileiro, no que diz respeito mobilidade urbana, ocupa uma boa parte do esforo despendido no s por pesquisadores ligados aos

FIGURA. 4
VISTA AREA DA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE/RS FONTE: AUTORES, 2010

FIGURA. 5
VISTA AREA DA CAPITAL BRASLIA/DF FONTE: AUTORES, 2010

As cidades tornam-se multinucleadas, com atividades dispersas e pulverizadas em uma grande mancha urbana. A ocupao irracional do solo urbano, que deixa reas vazias ou pouco adensadas nas reas mais centrais e ocupa periferias mais distantes, resultado da dissociao entre o planejamento do transporte, a ocupao do solo e a especulao fundiria no controlada. Este padro resultante, em parte, da falta de integrao entre as polticas de habitao, transporte e zoneamento industrial. Enfrent-lo implica na adoo de polticas de adensamento do uso do territrio e diversificao de uso ao

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urbanismos, mas de todas as cincias sociais e exatas, no intento de compreender as caractersticas e dinmicas da vida contempornea. Vista dessa forma, no mbito brasileiro, a mobilidade rene mltiplos contedos, tendo em vista as mltiplas maneiras de enfocar e entender o fenmeno tanto do ponto de vista geogrfico, quanto social. Contudo, o que se observa a falta de infraestrutura para essa modalidade de transporte. Grosso modo, muito se tem feito para aprimorar a acessibilidade dos pedestres, atravs de melhorias em passeios e caladas, entretanto o que se tem de fato so problemas antigos para novos conceitos [11]. Na contramo de um conceito que busque a sustentabilidade, o que se observa so obstculos que vo desde a questo da elaborao at a conservao. Ressalta ainda que a dinmica dos deslocamentos dentro do espao urbano foi significativamente alterada, acarretando a perda da mobilidade urbana das pessoas. Recentemente, em 3 de janeiro do corrente ano, foi sancionada a nova Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU), que entra em vigor no prazo de 100 dias. A Lei 12.587/2012, que institui a PNMU, estabelece princpios, diretrizes e instrumentos para que os municpios possam planejar um sistema de transporte coletivo capaz de atender populao e contribuir para o desenvolvimento urbano sustentvel. Nesse sentido, a lei incentiva a priorizao do transporte coletivo, pblico e no motorizado, em vez do individual, particular e motorizado. Assim, determina, por exemplo, diversos mecanismos para garantir a oferta de gratuidades e a manuteno de passagens acessveis nos meios de transporte coletivo. Desse modo, as diretrizes da PNMU no podero ser diretamente impostas aos municpios, j que estes tm competncia para definir as regras do transporte urbano local. O governo federal poder, no entanto, condicionar o repasse de verbas para projetos municipais de transporte elaborao de planos baseados na PNMU. Contudo, a presidente Dilma Rousseff vetou dispositivo que condicionava a concesso de benefcios tarifrios previso em lei da origem dos recursos para seu custeio. Tambm rejeitou a possibilidade de estabelecimento de incentivos financeiros e fiscais para implementao das diretrizes da PNMU [4]. . Com base no contexto, a poltica e os planos voltados a mobilidade urbana devem orientar-se por objetivos e metas claros, ou seja, que possa reorientar aes concretas de forma coordenada e bem definida, atravs da tomada de deciso entre as trs instncias, permitindo, assim, investimentos que possibilitem de fato o desenvolvimento socioegeogrfico e promovendo uma mobilidade que na prtica seja eficiente.

AGRADECIMENTO
Agradecimento a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pela concesso de bolsa de doutorado.

REFERNCIAS
[1] [2] [3] ANTP. Associao Nacional de Transportes Pblicos. Revista dos Transportes Pblicos. Ano 33, 3 quadrimestre 2010. ANTP. Associao Nacional de Transportes Pblicos. Disponvel em: <http://portal1.antp.net/site/defau. Aspx> . Acesso em: 15 nov. 2010. Brasil, Ministrio das Cidades, Mobilidade e desenvolvimento urbano / Ministrio das Cidades, Secretaria de Transporte e da Mobilidade Urbana. Braslia: MCidades, 2006. (Gesto integrada da mobilidade urbana). BRASIL. Presidncia da Republica. Casa Civil. Subchefia para assuntos jurdicos. LEI N 12.587, de janeiro de 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2012/lei/l12587.htm >Acesso em 05 fevereiro 2012. Costa, M, S, Mangagnin. R, C, Ramos. R. A. R, Silva, A, N, R, Viabilidade de um sistema de indicadores de mobilidade urbana sustentvel no Brasil e em Portugal, Planejamento urbano, regional, integrado e sustentvel: desenvolvimentos recentes no Brasil e em Portugal. Antnio. N. R. S;La C. L. S e Jos F G.M. So Carlos: EESC/USP, 2005. Lacerda, N, Mendes Z, S, Diniz, F, D. Planejamento metropolitano: uma proposta de conservao urbana e territorial. EURE (Santiago). [on-line]. dic. 2000, vol.26, no. 79. Disponvel em: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S025071612 000007900005&lng=es&nrm=iso. ISSN 0250-7161>. Acesso em novembro de 2010. Macario, R, Integration in urban mobility systems: quality upgrading or competition blockade, CESUR, Instituto Superior Tcnico. Lisboa, 2003. Owen, W, Estratgia para os transportes, Traduo de David H. So Paulo. Pioneira, 1975. Raia Jr., A, A, Acessibilidade e mobilidade na estimativa de um ndice de potencial de viagens utilizando Redes neurais artificiais e sistemas de Informaes Geogrficas. So Carlos, Tese (Doutorado) Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, 2000, 217 p.

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[10] Silva Filho, N, G, O centro do Recife: um olhar que evidencia sua importncia atravs da mobilidade urbana. In: I Seminrio Internacional Urbicentros: morte e vida nos centros urbanos . 2010, Paraba. Anais... Joo Pessoa, 2010. [11] Silva Filho, N. G. Os impactos das polticas de transporte na mobilidade urbana: O caso do Recife. In: I Simpsio Sergipano de Geografia Contempornea: recursos naturais, sustentabilidade e apropriao do espao. 2010, Sergipe. Anais... Aracaju, 2010.

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