1

der
DESCONCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVE DESCONCENTRALIZACION

Pedro Nolberto Zelada Len Estudiante de II ciclo Derecho y Ciencias Poltica Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote pedro_78_12@hotmail.com

AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Tributario Formal : Explicativo.

___________________________________________________________________________

RESUMEN La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades son siempre horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada. PALABRAS CLAVES: descentralizacin, organizacin, gobierno, entidades, jerrquicas, centralizacin. ABSTRACT

Decentralization can be understood as a process or as a way of functioning of an organization. Transferring the power of a central government toward authorities that are not hierarchically subordinate. The relationship between entities decentralized controls / left page are always horizontal non-hierarchical. An organization has to make strategic decisions and operational.

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

2
x

der
KEYWORDS: decentralization, government, entities, hierachically, decentralized, organization. 1. INTRODUCCION :

El presente trabajo tiene como propsito contribuir a la divulgacin y pedagoga del estudio y anlisis de los fenmenos de centralizacin administrativa, desconcentracin y descentralizacin en Colombia. Al tiempo, con el que se pretende invitar a docentes y estudiantes, servidores pblicos, litigantes y ciudadanos en general, a reflexionar sobre este componente de la estructura del estado colombiano y especialmente de la organizacin descentralizada del pas. Invita tambin a una reflexin de distinguir claramente cuando se est frente a las figuras de descentralizacin y desconcentracin, sus diferencias y conceptos. Este trabajo desarrolla la teora general de la organizacin estatal, teniendo en cuenta sus aspectos generales, con nfasis en la rama ejecutiva del poder pblico y en los temas escogidos como ensayo. Finalmente el objetivo principal es informar sobre un tema de transcendental importancia en desarrollo de los principios generales de la administracin, pblica en Colombia y contribuir al fortalecimiento del estudio jurdico del tema.(1) Para El Dr. Castelazo .J (1975) El desarrollo de la desconcetralizacion: vemos que se ha hecho esfuerzo notable de 1970 a la fecha y esto asido porque resulto imposible para La Administracin pblica federal seguir manejando todo los asunto y llamando toda la decisiones desde el centro. El pas creci no solamente en nmero de habitante, si no que se expandi y se desarroll sectorial y regionalmente (2) Cimma .E (1969) Para la

deconcentralizacion En los comienzos del periodo del desarrollo estabilizador, Mxico era el reflejo de un pas afortunado y privilegiado, debido a su crecimiento econmico sostenido, la estabilidad de precios, y una tasa media de crecimiento anual del Producto Interno sin embargo Mxico empez a vivir envuelto en un proceso inflacionario; en los aos

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

3
x

der

1970 el pas revel dficit ,los gasto social, la produccin industrial lleg a su lmite con la poltica de sustitucin de importaciones. 2. DESARROLLO 2.1. Que es la descentralizacin administrativa 2.2. Concepto _ Descentralizacin 2.3. La descentralizacin administrativa 2.4. Derecho procesal administrativo 2.5. Descentralizacin y desconcetralizacion 2.6. Diferencias entre Descentralizacin, Desconcentracin, Delegacin y Devolucin 2.7. La Desconcentracin Es Un Proceso: 2.8. El Punto Bsico De La Desconcentralizacion

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

4
x

der

2.1 QUE ES LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA?

Es una tendencia organizativa de la administrativa publica conforme a la cual se confiere personalidad jurdica propia a cierto entes a los que lo otorga autonoma orgnica relativa respecto del rgano central para encargarles actividades administrativa En opinin del profesor Gabino Fraga la descentralizacin administrativa escrita a confiar alguna actividades administrativa a rganos que guarda una relaciones no es jerarqua con la administracin central. 2.2. CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente. La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como propia. En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin funcional. Invita tambin a una reflexin de distinguir claramente cuando se est frente a las figuras de descentralizacin y desconcentracin, sus diferencias y conceptos.
DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4

5
x

der

Este trabajo desarrolla la teora general de la organizacin estatal, teniendo en cuenta sus aspectos generales, con nfasis en la rama ejecutiva del poder pblico y en los temas escogidos como ensayo. Finalmente el objetivo principal es informar sobre un tema de transcendental importancia en desarrollo de los principios generales de la administracin, pblica en Colombia y contribuir al fortalecimiento del estudio jurdico del tema.(1) Para El Dr Castelazo .J (1975) Nos dice que el desarrollo de la desconcetralizacin en Mxico: vemos que se ha hecho esfuerzo notable de 1970 a la fecha y esto asido porque resulto imposible para La Administracin pblica federal seguir manejando todo los asunto y llamando toda la decisiones desde el centro. El pas creci no solamente en nmero de habitante, si no que se expandi y se desarroll sectorial y regionalmente (2). Cimma .E (1969) Para la deconcentralizacion En los comienzos del periodo del desarrollo estabilizador, Mxico era el reflejo de un pas afortunado y privilegiado, debido a su crecimiento econmico sostenido, la estabilidad de precios, y una tasa media de crecimiento anual del Producto Interno sin embargo Mxico empez a vivir envuelto en un proceso inflacionario; en los aos 1970 el pas revel dficit ,los gasto social, la produccin industrial lleg a su lmite con la poltica de sustitucin de importaciones.

Derecho administrativo y administracin pblica en el estado de Mxico Es el eje troncal de este trabajo. Estudiaremos el derecho administrativo pblico desde las bases tericas: concepto de derecho pblico, derecho administrativo, administracin pblica, empresa pblica, etc.; y cmo el estado, mediante el derecho administrativo pblico, regula el desarrollo social. (3) Pina. (1987) Y La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

6
x

der

As, iremos abarcando los temas ms importantes: Las ramas especializadas del derecho administrativo y su relacin con otras ciencias y disciplinas. Las fuentes del derecho administrativo. La codificacin del derecho administrativo. Las formas de administracin pblica en un estado federal (Mxico). La estructura y funciones de cada una de las secretaras de estado, desde la secretara de hacienda hasta la secretara de educacin, pasando por tantas otras. En fin, tendrs en tus manos un estudio de amplia informacin sobre el derecho administrativo y la administracin pblica. (4) Pina. Y (1987) El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico.

La descentralizacin administrativa el anlisis hecho en el captulo anterior respecto de la centralizacin facilita la realizacin de un ejercicio semejante acerca de la descentralizacin y la desconcetralizacion, tambin principios o detencias de organizacin(5) Norberto. N (1981) Nos dice que la deconcentralizacion es la que facilita en ejercicio y la que tanta los principio de las organizaciones La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La descentralizacin alude a un sistema Propenso a transferir de un determinado centro de toma de decisiones un conjunto de atribuciones, funciones facultades actividades y recursos en favor entes rganos mas no en una relacin de jerarqua respecto del centro en todo aparato poltico administrativo contemporneo se advierte la presencia de la centralizacin y de la descentralizacin como dos valores opuesto (6)
DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 6

7
x

der

Norberto. N (1981) para hablar de descentralizacin y su mejor comprensin, es importante definir el significado de un Estado centralizado. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es legalmente dado a un gobierno central y los gobiernos locales actan como agentes, sin tener poder de decisin. Con la descentralizacin, se otorga un mayor poder a los gobiernos locales, que empiezan a tomar decisiones propias sobre sus competencias. Descentralizacin administrativa :En este orden de ideas la descentralizacin administrativa es una tendencia organizativa de la administrativa publica conforme a la cual se confiere personalidad jurdica propia a cierto entes a los que lo otorga autonoma orgnica relativa respecto del rgano central para encargarles actividades administrativa En opinin del profesor Gabino Fraga la descentralizacin administrativa escrita a confiar alguna actividades administrativa a rganos que guarda una relaciones no es jerarqua con la administracin central (7) Norberto. N (1981) Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva. DECENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR REGION:Para el maestro Gabino fraga la descentralizacin administrativa por regin consiste en la instauracin de una estructura administrativa que se encarga de atender los inters comunitarios de una poblacin asentada en una circunscripcin territorial especifica. (8) Norberto. N (1981) En que una unidad administrativa del Estado delega, de manera subordinada, la operacin de un servicio. Ciertos gobiernos nacionales han traspasado la administracin de algunas competencias como la educacin y la salud en el caso chileno durante los ochenta- a los municipios, reteniendo el nivel central la capacidad de decidir acerca de los contenidos y caractersticas de los servicios prestados. Hay

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

8
x

der

tambin una relacin de supe vigilancia de otros rganos jerarquizados, un ejemplo sera la Contralora General de la Repblica.

Derecho procesal administrativo La Desconcentraciones parte de la doctrina social de la Iglesia que la Administracin Pblica tenga como finalidad dirigir y ordenar la actividad encaminada al bien comn, fomentarla y arbitrar los medios para alcanzar dicho bien. Pero aclara que esta no es la nica responsable del bien comn ya que por ser este la finalidad de la comunidad poltica constituye tarea de todos los ciudadanos. Actualmente existe una corriente que propone la privatizacin de algunas de las entidades del sector pblico porque estas no cumplen con sus objetivos y ms bien se han convertido en una carga estatal. El tema es controversial y un resultado favorable depender de la madurez con que sea tratado no solo por legisladores sino por toda la sociedad. El momento exige que se proponga urgentes y necesarias reformas a la estructura de muchas entidades del sector pblico Se dice, con justa razn, que la estructura vigente obstaculiza que estas cumplan con sus objetivos. (9) Castelazo.J (1975) El Proceso es la situacin jurdico legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una entidad o dependencia del Estado, sea por una persona particular o jurdica o tambin por un servidor pblico o un pensionista, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier cuestin administrativa, el cual necesariamente, debe definirse o resolverse, en su caso, despus de una serie de trmites procedimentales, tambin nos habla que desconcentralizacion es parte de la doctrina, social de la iglesia, tenga como finalidad de dirigir ala actividades para dirigir a un bien comn. Durante este trabajo utilizaremos como caso prctico al IECE y as ir sugiriendo modificaciones que deberan tomarse para convertir a esta entidad en mucho ms gil y eficaz. El Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

9
x

der

Becas, IECE, fue creado mediante ley publicada en el Registro Oficial # 212 de abril 28 de 1971, la misma que fue posteriormente codificada y publicada en el Registro Oficial. El IECE es una institucin creada para el ejercicio de la potestad estatal ya que, de manera privativa y como parte del fomento a la cultura cumple con los especficos objetivos de concesin de crdito educativo y la administracin de becas nacionales e internacionales. Surge esta entidad como uno de los mecanismos de reparto de la riqueza del petrleo bajo la premisa de dar educacin al pueblo (por lo que su primera cobertura fue preparar tcnicos en petrleo (10) Castelazo.J(1975) El

derecho procesal puede definirse como la rama del derecho que estudia el conjunto de normas y principios que regulan la funcin jurisdiccional del Estado en todos sus aspectos y que por tanto fijan el procedimiento que se ha de seguir para obtener la actuacin del derecho positivo en los casos concretos, y que determinan las personas que deben someterse a la jurisdiccin del Estado y los funcionarios encargados de ejercerla. La desconcentracin puede operar dentro de un ente centralizado o descentralizado. La desconcentracin es una necesidad imperiosa que debe darse porque si no todas las dependencias que no se encuentran en la capital o dentro del poder central continuaran como simple rganos locales delegados de ese poder. Como se dice con certeza seguiran siendo simples oficinas postales. Muchos funcionarios se dedican a realizar lo ms elemental de las funciones que en algunos casos se limita a recibir correspondencia y Enviarla a la matriz para que sea esta la que decida. Debera darse amplias atribuciones para que se cumpla con los objetivos y fines en forma gil y eficaz. Dentro de esas atribuciones desconcentradas se realicen las gestiones sin que sea el superior que tenga que decidir.(11) Sayaguis, E (1973) La desconcentracin es una dela necesidades que debe darse ,en la capital o dentro del poder Bien se podra preseleccionar a los candidatos de becas dentro de una misma regin sin necesidad que sea un rgano centralizado que tenga esa privativa atribucin que conlleva el peligro y riesgo del favoritismo.

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

10
x

der

No se puede continuar pensando que al mantener la concentracin de poder una entidad cumple sus funciones de forma eficaz, uniforme, clara y tienen sus decisiones la debida fuerza porque los hechos indican lo contrario. Se puede indicar que hasta es un principio de la dignidad de la persona reconocer su capacidad para actuar y decidir y no solo otorgarle funciones de trmites o de cumplimiento de funciones. El caso tpico dentro del IECE seria otorgarle al Delegado Provincial o Jefe Regional la atribucin de conceder el crdito educativo dentro de su jurisdiccin. Se podra limitar el monto que podra otorgar y de Esta forma se descongestionara las funciones del Director Ejecutivo.(12) Sayaguis. E (1973) Es una de la sociedad que debe darse en la capital o dentro del poder central como rganos locales, la concentracin del poder es una entidad que en la cuales cumple la funciones eficaz, la persona es reconocida por su capacidad y su dignidad.IECE, Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas. Descentralizacin y desconcetralizacion En el mes de julio de 1974 se public mi ensayo titulado descentralizacin y desconcetralizacion que fue resultado de la inquietud de intentar sistematizar ideas sobre este tema que en esa esposa haba sido escasamente explorado por el mundo de la teora administrativa en nuestro pas y que nuestra proposicin partidista denominada base para la creacin de rganos desconcentra izado se servicio en agosto de 1970 (13)Rivera .J (1827) Tambin no habla que la descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. En efecto desconcentrar a nuestro entender tanto literal como tcnicamente significa separar : Del centro de un organismo dado ya sea horizontal y financiero ya existentes humano materiales y financieros ya existentes ,incluyendo las decisiones involucradas en su manejo y previas la ejecucin de las actividades metodolgica a puntadas en los prrafo anteriores

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

10

11
x

der

de otra forma nicamente se aaden nuevos recursos Aunque sea en forma desconcentrada (14) Rivera .J (1827) Hay desconcentracin cuando el ordenamiento jurdico confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos inferiores, dentro de la misma organizacin o el mismo ente estatal. El rgano desconcentrado se encuentra jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo o ente estatal.

El desarrollo de la desconcentralizacion en Mxico Vemos que se ha hecho esfuerzo notable de 1970 a la fecha y esto ha sido as porque resulto imposible para la administracin pblica federal seguir manejando todos los asuntos y tomando todas las decisiones desde el centro. El pas creci no solamente en nmero de habitas, sino que se expandi y se desarroll sectorial y regionalmente. (15)Castelazo .J (1995) Este tipo de rganos son creados por las secretaras de estado y tienen su origen en la ley, reglamentos, decretos y acuerdos; su existencia implica una funcionalidad adecuada de las diferentes actividades en materia administrativa. Desconcentralizacion del estado y con centralizacin: En el centro amrica se manifiesta a una voluntad mayor para llevar adelante un proceso de democrtica de la sociedad y desconcentralizacion poltico administrativa. Que en distinto ya que distinto parte de mundo ocupa una buena cabe de relacionado directamente con la cuestin en uno de los asuntos de estado y democracia el ejercicio.(16) Ferrari. D (1975) Nos dice que la centralizacin en la concentracin del poder estatal en un solo organismo o en una sola rama del poder; desde donde se toman todas las decisiones polticas. En algunas ocasiones la centralizacin es solo desde el punto poltico, pues en la capital de determinado pas est concentrado todo el poder; pero administrativamente no existe centralizacin pues existen entes territoriales autnomos.

Funciones Administrativas De Desconcentralizacion

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

11

12
x

der

Desconcentralizacion es el otorgamiento de cierta audiencia en las funciones administrativas las colectivas regionales local con los municipios y departamentos. Estado moderno europeo se desarroll partiendo de las luchas religiosas y enlazndose en el mpetu de conquista del mundo y con la pugna por el predominio. En una primera forma, el Estado moderno se desarroll absorbiendo todo (centralizacin) y ah donde lleg a realizarse plenamente adquiri un carcter absolutista.(17) Ferrari. D (1975) Segn nos dice que la desconcentralizacion en el centro de amrica y la voluntad mayor que lleva la democrtica en la sociedad y la desconcentralizacion administrativa y poltico Las funciones administrativa es en la cual el otorgamiento de ciertas funciones colectiva y regionales.

- Diferencias entre Descentralizacin, Desconcentracin, Delegacin y Devolucin De acuerdo a FAO es preciso clarificar la diferencia entre estos tres procesos a fin de evitar caer en confusiones al implementar la descentralizacin. As la desconcentracin consiste en transferir algunas funciones administrativas y/o tcnicas a niveles ms bajos de administracin (regional, provincial o local), pero manteniendo el poder de decisin a nivel central. La delegacin, tambin hablamos de la devolucin (18) Rojas. F (1965) La delegacin de funciones implica el transferir a niveles locales algunas funciones y competencias a niveles ms bajos de decisin, pero manteniendo el nivel central un control, aunque sea indirecto sobre ellas. La devolucin es el estado ms avanzado en el proceso de descentralizacin, pues implica la transferencia de funciones y recursos a los niveles ms bajos de decisin. Ello requiere el reforzar las competencias a nivel local a fin de que puedan asumir estas nuevas responsabilidades y generar confianzas entre los actores a fin de poder establecer alianzas horizontales que permitan efectuar acciones conjuntas colectivas a nivel local tras un objetivo comn.

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

12

13
x

der

Para ello se requiere de un proceso lento de creacin y fortalecimiento de las confianzas recprocas existentes a nivel local, generando lo que se ha denominado Capital Social En todo proceso de descentralizacin, estn presentes estas tres formas crecientes de transferencia de funciones, responsabilidades, capacidades y poderes.

Es entonces, la deconcentralizacion, la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizacin con los organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para este, y descongestionar al poder central.(19) Cimma .E (1969) No habla que la deconcentralizacion es una forma jurdica que en la administracin est centralizada en los rganos dependiente propias, de servicio .ya sea regionales en nuestro pas, O territorio Su objeto desde el punto de vista es doble Esta centrado el en poder .

La Cuestion De La Desentralizacion En esta ocasin y luego de un intenso trabajo de lectura y reflexin, respecto de una extensa bibliografa sobre la cuestin de la desconcentralizacion y de la participacin ciudadana lo que se propone es estudiar, de forma exploratoria, e l vnculo entre ambas en el espacio de los gobiernos locales, proponiendo como casos de estudio las ciudades de porto alegre Brasil y rosario (Argentina) en las dos ltimas dcadas. (20)Signorelli. G (2012) Como la divisin del trabajo, la centralizacin es un hecho de orden natural; consiste en que en todo organismo, animal o social, las sensaciones convergen hacia el cerebro o la direccin, y en que de sta o de aqul parten las rdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo. La centralizacin no es un sistema de administracin bueno o malo en s, pudiendo ser adoptado o abandonado segn la voluntad de los dirigentes o la influencia de las circunstancias; pero ella existe siempre, en mayor o menor grado. La cuestin de la centralizacin o descentralizacin es una simple

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

13

14
x

der

cuestin de medida. Se trata nicamente de hallar el lmite favorable a la empresa. La Desconcentracin Es Un Proceso: en cadena e implica a su vez la desconcentracin de la Administracin pblica municipal, necesaria e impostergable, ya que sta debe tambin Acercarse, ms que ningn otro nivel de gobierno, a la comunidad y al ciudadano mismo. Pero para que se d esta desconcentracin en el mbito municipal, se precisa de algunos elementos y factores, entre los que se encuentran las atribuciones legales. As, en primer trmino, sera necesario legislar sobre la materia, dado que la desconcentracin administrativa a nivel municipal no est contemplada especficamente por la mayora de las legislaciones de los estados. (21) Eannetti .E 1977. proceso jurdico-administrativo que permite al titular de una institucin, por una parte, delegar en sus funcionarios u rganos subalternos las responsabilidades del ejercicio de una o varias funciones que le son legalmente encomendadas, excepto las que por disposicin legal debe ejercer personalmente, y por otra, transferir los Recursos presupuestarios y apoyos administrativos necesarios para el desempeo de tales responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la relacin de autoridad que lo supedita a un rgano central. La Irremediable, La Desconcentracin Est ligada a otros procesos de envergadura distinta. Tanto en la poltica como en la administracin existe un patrn que norma las decisiones, acciones, espacios, y que se define como centralizacin. La centralizacin se refiere siempre a concentracin de poder, lo que sin duda ofrece Posibilidades de anlisis y reflexin en temas tales como estructuras verticales jerarquizadas, Congestionamiento de estructuras, funciones, espacios; pero, tambin, sobre control. Como contraparte, la descentralizacin se refiere a transferencia de poder, que resulta Una accin de trascendencia en la medida en que esta transferencia se haga sin regateos..(22) Carmen, M (1993) Nos habla de la irremediable, de la descentralizacin Que en la cual est ligada a los procesos, tanto en poltica como admisnitracion nos dice que existe un patrn que en la

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

14

15
x

der

cual haba norma, y que tena la decisin. La descentralizacin se est refiriendo al atrasparencia del poder. El Punto Basico De La Desconcentralizacion La desconcentracin, sin embargo, y ello es un punto bsico de este trabajo, debe ser vista Desde otra ptica, es decir, debe ser comprendida como prctica de los organismos del Estado, parte esencial de todo sistema administrativo organizado jerrquicamente y puntal de su Eficiencia. La desconcentracin, es cierto, se implanta muchas veces como respuesta a demandas sociales, pero su origen y destino siempre se encuentran dentro del Estado, por lo Que es errneo tanto sobrevalorarla como infravalorarla. La sobre-estimacin proviene de la idea, sumamente extendida, de que la desconcentracin es la vera ptima para que, de manera gradual y poco problemtica, se alcancen los Objetivos propios de la descentralizacin. Este punto de vista equipara los dos conceptos y Supone, en consecuencia, que como procesos no slo tienen su asiento en el Estado, sino Que se realizan como conjunto de procesos de gestin y organizacin interna de los aparatos Administrativos, por lo que se miden de acuerdo a la calidad de los servicios prestados a la Sociedad. (23) Almada. C (1985) Desde el

punto bsico de la descentralizacin se puede decir que est comprometida con la prctica y el organismo del estado, la descentralizacin est implantada de muchas respuestas. Desconcentracin Delegacin Descentralizacin Solo puede reasumir la Delegatario puede competencia por reasumir la atribucin legal competencia cuando a bien tenga Se crean Se delega a personas o Se hace a una persona dependencias, seccional funcionarios. CONCLUSION: 1. Uno de los principales de tema es transcendental en la cual la administracin pblica estudia al reglamento jurdico. 2. La diferencia entre los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y de los organismos de la segunda que estn sujetos al poder jerrquico.

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

15

16
x

der

3. El estado centralizado es aquel en el cual el poder legalmente en un gobierno central y tambin en los gobiernos locales actan como agentes, sin tener poder de posesin 4. La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. 5. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos 6. La Desconcentralizacin es el otorgamiento de cierta audiencia en las funciones administrativas las colectivas regionales local con los municipios y departamentos 7. La centralizacin es un hecho de orden natural; consiste en que en todo organismo, animal o social, las sensaciones convergen hacia el cerebro o la direccin, y en que de sta o de aqul parten las rdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo.

Ficha bibliografa 1.Castelazo .J (1975) descentralizacin y desconcentracin.. (2ed) Uruguay.

UCES . (pag.125)

2. Cimma .E (1969)

Derecho administrativo (.Editorial Chile). (pag.24)

3. Pia .N ( 1995 ). El Desarrollo Desconcetralizacion (1ed) Mxico. (pag.09) 4.Pia .N ( 1995 ). Op.cit (pag.09) 5.Norberto. N (1981) La Descentralizacin Administrativa. (pag.98) 6. Norberto. N (1981) .Op.cit.( pag.98) 7. Norberto. N (1981) .Op.cit.( pag.98)

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

16

17
x

der

8. Castelazo .J (1975). Op.cit.(pg.125) 9 Castelazo .J (1975). Op.cit.(pg.125) 10.Sayaguis, E ( 1973) .(pg.44) 11.Sayaguis, E ( 1973) Op.cit.(pg.44) Tratado de Derecho Administrativo, (Madrid ,Edicin)

12.Rivera .J(1827 ) Descentralizacin y desconcentracin (3ed) Lima Peru PAG.184 13 Castelazo .J (1975). Op.cit.(Pg.125) 14.Ferrari. D (1975) Tratado de Derecho Administrativo (4ed) Per. Editores Legales.PAG.69

15. Rojas. F (1965) Per Lima.( Pag.188)

16 .Cimma .E (1969) Derecho administrativo (2ed) Santiago. Chile .( Pag.197)

17. Signorelli. G( 2012 ) La ciencia poltica (Uruguay Editorial ) .( Pag.20)

18 .Eannetti .E (1977) Administrativo. (1ed)Per. Lima. (pag.102)

19Carmen. M (1993) (4ed) Madrid, Editorial (pag.48)

20 .Almada. C (1985) .( Pag.188)

21 . Aghon. G. (1999) Descentralizacin Fiscal (2ed) Chile Editorial, (pag.178)

22 . Gutierrez .E (1988) La Desconcentralizacion (3ed) Editorial, (pag. 74)

23.Castelazo .J (1975). Op.cit.(pg.125)

23 . Gutierrez .E (1988) Op.cit.(pg.74)

DECENTRALIZACION Y DE CONCETRALIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

17