AGENCIAS REGULADORAS X AGENCIAS EXECUTIVAS

A Administrao Pblica direta, como forma de alcanar maior eficincia aos servios que presta, alm de contar com a atuao de toda a Administrao indireta, principalmente na execuo especializada de servios pblicos delegados e outorgados, por vezes, como forma de fiscalizar, regrar, ordenar e aperfeioar a eficiente prestao destes servios, outorga legalmente regime especial de atuao, ou ainda por meio de contrato qualificativos especiais a determinados entes autrquicos. a esses entes que se conferem as denominaes agencias reguladoras e executivas.

AGENCIAS REGULADORAS:

A expresso agncias reguladoras consagrou-se em nosso direito legislado, em nossa doutrina e em nossa jurisprudncia, sendo utilizada para descrever pessoas jurdicas administrativas, cujo objeto seja a regulao de determinado setor econmico, incluindo os servios pblicos em sentido estrito. Tais entidades tm atribuies tcnicas, que idealmente devem ser exercidas sem interferncias polticas por parte do ente federado a que estejam vinculadas administrativamente. Por essa razo, costumam elas receber das suas leis instituidoras certos instrumentos aptos a assegurar um relativo grau de autonomia ante o Poder Executivo, no intuito de transmitir aos investidores privados, sobretudo aos estrangeiros, a mensagem de que eles podero contar com uma estabilidade razovel dos marcos regulatrios delineados nos diversos setores de nossa economia. Seja como for, deve-se frisar que no h na Constituio de 1988, qualquer norma que determine que a atividade de regulao deva obrigatoriamente ser exercida por autarquias. Alis, a Carta Magna nem mesmo contm em seu texto, literalmente, a expresso agencias reguladoras.

AGENCIAS EXECUTIVAS:

A expresso agencias executivas no se refere a uma espcie de entidade. Trata-se, simplesmente, de uma quialificao que poder ser conferida pelo Poder Pblico s autarquias em geral (e tambm s fundaes pblicas) que com ele celebrem o contrato de gesto a que se refere o 8 do art 37 da CF, e atendam aos demais requisitos fixados pela lei 9.649/1998.

CONSIDERAES:

Frequentemente, ao criar uma entidade autrquica, a lei afirma que est sendo instituda uma autarquia sob regime especial, sem explicitar quais seriam as peculiaridades de seu regime jurdico que justificariam qualific-lo de especial, ou a elas aludindo de forma vaga, genrica. Diante da omisso, ou vagueza, do legislador, a doutrina em geral ensina que regime autrquico especial expresso aplicvel a qualquer particularidade, a qualquer caracterstica (prerrogativa ou restrio) no prevista no Decreto-Lei 200 de 1967, que integre o regime jurdico da autarquia. Entende-se que esse decreto-lei teria estabelecido o regime jurdico geral, ordinrio, comum das entidades da Administrao Indireta. Todavia, o DL 200/67 regula as entidades FEDERAIS. Seja como for, o certo que a expresso autarquias sob regime especial tm previstos nas leis instituidoras determinados instrumentos aptos a conferir-lhes MAIOR AUTONOMIA do que as autarquias comuns, a exemplo da exigncia de aprovao legislativa prvia para a nomeao de seus dirigentes, do estabelecimento de mandato por prazo determinado para seus dirigentes, da previso de que suas decises proferidas em processo s administrativos so definitivas na esfera administrativa, no cabendo recurso ao ministrio supervisor, entre outros. So exemplos de autarquias sob regime especial, o Banco Central do Braisl-BACEN e a Universidade de So Paulo- USP.

As agncias reguladoras federais (ANATEL, ANEEL, ANP, ANA, ANAC, etc) tm sido institudas como autarquias sob regime especial, exatamente em razo da inteno do legislador de conferir-lhes maior autonomia perante o Poder Executivo, quando comparadas s demais autarquias, sujeitas ao regime geral do DL 200/67. Cumpre alertar que no legtimo confundir autarquia sob regime especial! e agencias reguladoras, uma vez que qualquer entidade pode ser criada por lei sob regime autrquico especial, seja qual for sua atividade, mesmo que nada tenha a ver com regulao (a exemplo da USP) De outra parte, mister frisar que no h relao obrigatria entre autarquias sob regime especial e agencias executivas, porquanto a qualificao como agencia executiva pode perfeitamente recair sobre autarquia sujeita a regime comum, desde que ela celebre contrato de gesto com o Poder Pblico e atenda os requisitos impostos pela Lei 9.649/98. Enfim, faz-se oportuno diferenciar agencias reguladoras de agencias executivas. As agencias reguladoras tm sido criadas sempre como autarquias sob regime especial (pelo menos as federais) e s esto obrigadas a celebrar contrato de gesto se houver tal exigncia na respectiva lei instituidora. As agencias executivas podem ser autarquias comuns ou especiais, ou ainda fundaes pblicas, obrigatoriamente celebram contratos de gesto com o Poder Pblico e podem, ou no, atuar na rea de regulao. A primeira tem personalidade jurdica de direito pblico encarregada do exerccio do poder normativo nas concesses e permisses de servios pblicos, exercitando o poder inicialmente conferido ao Poder pblico, enquanto a segunda configura um rtulo, ou seja, um atributo dado a autarquias e fundaes, que celebrem contrato de gesto com rgo da Administrao direta a que se encontrem vinculadas, para a melhoria da eficincia na prestao de servios e reduo de custo.