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SOBRE EL PRESENTE DOCUMENTO

El presente documento es una propuesta al proceso de implementacin de la figura del Ombudsperson o Defensor Universitario en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, en base a lo concluido en las sesiones de la Mesa Representativa constituida especialmente para tal efecto. Dicha mesa sesion semanalmente entre el 29 de abril y el 14 de junio de 2013. La asistencia a cada una de las sesiones y las actas de las mismas son pblicas y se encuentran a disposicin de la comunidad en la pgina web de la Consejera Superior. Esta mesa est integrada por las siguientes personas: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Miguel Contreras, dirigente sindical, Sindicato n4. Hctor Flores, dirigente sindical, Sindicato n5. Soledad Cruz, subdirectora de la Direccin de Asuntos Estudiantiles. Javiera Snchez, Consejera Superior. Francisca Vergara, Vicepresidenta de la Federacin de Estudiantes UC. Alondra Carrillo, Presidenta del Centro de Estudiantes de Psicologa, electa por el Consejo de Federacin. Francisco Picn, Vicepresidente del Centro de Alumnos de Derecho, electo por el Consejo de Federacin. Vladimir Marianov, acadmico Escuela de Ingeniera, representativo del Honorable Consejo Superior. Claudio Rolle, acadmico Instituto de Historia, representativo del Honorable Consejo Superior. Ana Mara Edwards, acadmico Facultad de Qumica, representativa del Honorable Consejo Superior. Carlos P. Vio, acadmico Facultad de Ciencias Biolgicas, representativo del Honorable Consejo Superior.

En cada sesin, la mesa abord distintos puntos concernientes a la conformacin de la figura del Defensor Universitario para efectos de emitir la presente propuesta. Esta ser entregada al Rector, quien lo enviar a Secretara General con miras a redactar el correspondiente reglamento, el cual ser sometido a la aprobacin del H. Consejo Superior. La mesa recopil informacin relativa a este proceso principalmente de las siguientes fuentes, las cuales se indican en orden cronolgico: a. "Revisin de la figura del Ombudsman en diversas Universidades y algunos aspectos de su implementacin" por Acadmicos UC del 17 de diciembre de 2012. b. La Figura del Ombudsman Universitario por Rector Ignacio Snchez en diciembre de 2012. c. Sumario Ejecutivo La implementacin del Ombudsperson UC: Algunas perspectivas Consejera Superior UC de enero 2013.

d. Conversatorio con Carlos Constenla, Presidente del Instituto Latinoamericano de Ombudsman el 8 de abril 2013. e. Actas del Congreso Internacional de Ombuds UC del 19 de abril 2013 que cont con la presencia de Leoncio Lara, Ex Ombudsman de la UNAM, Mxico y Heinz Neuser, Ombudsman de la Universidad de Bielefeld, Alemania. f. Documentos territoriales emanados de procesos internos de: Agronoma e Ingeniera Forestal, Arquitectura, Ciencias Biolgicas, Ciencia Poltica, College, Comunicaciones, Construccin Civil, Derecho, Diseo y Estudios Urbanos, Educacin, Arte, Teatro y Msica, Fsica, Historia, Ingeniera y Letras. g. Videoconferencia con Office of University Ombudsman of Cornell, EEUU del 28 de mayo 2013.

DE LA IMPLEMENTACIN DE LA FIGURA DEL OMBUDSPERSON EN LA UC


Mesa representativa Comunidad UC

I.

OBJETIVOS DEL OMBUDSPERSON Y MBITO DE COMPETENCIA

El Ombudsperson o Defensor Universitario es una institucin que tiene por principal finalidad velar por el respeto a los miembros de la comunidad universitaria, fundamentalmente en lo relativo a sus derechos fundamentales, evitando as todo tipo de abusos y garantizando la buena convivencia entre los mismos. Se entender por miembro de la comunidad universitaria para estos efectos a acadmicos, estudiantes, profesionales, administrativos y a toda persona que mantenga una relacin de cotidianidad con la Universidad y que en razn de su funcin o condicin pueda ser susceptible de conflicto, sea con la institucin misma o con otro de sus miembros. II. PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DEL CARGO

Es indispensable que el Defensor Universitario sea una figura garantista, que procure que en la bsqueda de soluciones a los conflictos primen siempre las garantas de un procedimiento e investigacin racionales y justos. Por lo mismo, esta figura garantista debe trabajar en base a los siguientes principios: a. Principio de confidencialidad: Debe mantener estricta reserva de los reclamos que reciba y de la informacin a la que tenga acceso. Del mismo modo, el procedimiento por medio del cual se recurra al Ombudsperson debe garantizar esta confidencialidad. La nica excepcin a este principio constituye aquella situacin en que se acredite un riesgo inminente de grave perjuicio.1 b. Principio de informalidad: El Ombudsperson no puede reemplazar las vas formales de resolucin de conflictos, sino ms bien complementarlas. De esta misma informalidad se sigue que se deba tratar de una figura accesible, que no requiera de una judicializacin del conflicto para su resolucin. c. Principio de rapidez: Debe actuar conforme a plazos ms breves que los de los mecanismos tradicionales de resolucin de conflictos. Esto en razn de la misma informalidad de la figura, la cual le permite una mayor flexibilidad en este aspecto. Por otro lado, adems de los mencionados principios, existen ciertas caractersticas propias del cargo de Ombudsperson que son fundamentales para el ejercicio de sus atribuciones y el cumplimiento de sus deberes. De este modo, quien cumpla la funcin de Ombudsperson debe contar con los siguientes atributos: a. Independencia y autonoma: El Defensor Universitario debe estar dotado de una completa autonoma de los dems rganos de la jerarqua universitaria. Es decir, el
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Code of Ethics of the International Ombudsman Association.

Ombudsperson debe ser autnomo a nivel de la estructura, el funcionamiento y la forma de actuar, en el nivel ms alto posible de la organizacin.2 Para ello debe contar con un espacio y equipo que le permita desarrollar su trabajo, y con un presupuesto y remuneracin previamente determinados. b. Imparcialidad y neutralidad: De lo anterior se sigue que el Ombudsman debe dar un tratamiento equitativo a las partes en conflicto, que les d garantas de una adecuada atencin y un debido proceso. Por lo anterior, no puede tener ningn tipo de conflicto de intereses con organismos dependientes de la Universidad, tales como fundaciones o empresas, para as no responder a ningn grupo en particular. En razn de lo anterior, y en pos de garantizar la imparcialidad y neutralidad, es que deben especificarse ciertas inhabilidades para ejercer el cargo de Ombudsperson. Dichas inhabilidades pueden ser absolutas, por ejemplo, en cuanto a no estar vinculado con organismos de la Universidad al momento de su nombramiento, o bien pueden ser relativas, respecto de las circunstancias e involucrados particulares del caso. c. Credibilidad y confianza: Elementos que deben darse respecto de toda la comunidad universitaria. d. Trayectoria y coherencia: El Defensor Universitario debe contar con una historia de vida que d cuenta de un respeto a las instituciones democrticas y una defensa por la buena convivencia universitaria y las libertades individuales. A modo de ejemplo, el Ombudsman no puede haber participado de algn acto en contravencin al normal funcionamiento de la vida universitaria, como plagio o mal uso de recursos, ni tampoco haber participado de organizaciones vinculadas a vulneraciones a los derechos humanos. En ltimo trmino, cabe sealar que existen otras cualidades que, sin ser caractersticas formalmente exigibles, pueden posibilitar a una persona una interaccin ms efectiva con otros. De esta manera, y en razn de los objetivos mismos del Ombudsperson, es que este debe ser una persona cercana, accesible y emptica, que garantice un espacio protector para los conflictos que suelen ser silenciados y temas de alto contenido emocional. III. DEBERES Y ATRIBUCIONES

Los deberes y atribuciones del Ombudsperson configuran su esfera de accin, estando orientados al cumplimiento de su objetivo principal de velar por el respeto a los distintos miembros de la comunidad universitaria. Para lograr este cometido, el Defensor Universitario deber:

Ibdem.

a. Promover una cultura de dilogo y participacin en la comunidad universitaria, dando a conocer los contenidos y alcances de los derechos y deberes de los miembros de ella. b. Sin perjuicio de las atribuciones de otros rganos, velar por el adecuado cumplimiento de la normativa interna de la Universidad. c. Escuchar quejas y atender conflictos de cualquier miembro de la comunidad universitaria. d. Dar una pronta respuesta a la solicitud o el conflicto puesto en su conocimiento, en aplicacin del principio de rapidez sealado anteriormente. En este sentido, el plazo para otorgar una solucin definitiva deber determinarse prudencialmente, en atencin a las caractersticas del caso, sus circunstancias y urgencia. Sin embargo, deber tener siempre un mximo de cinco das hbiles para otorgar, al menos, una primera respuesta en la que se proponga un determinado curso de accin al solicitante o denunciante. e. Rendir cuenta pblica anual de su gestin, la cual deber ser de fcil acceso a los miembros de la comunidad y estar publicitada por los distintos medios que el Ombudsperson tenga a su disposicin. Dicha cuenta pblica adems de ser publicada e informada deber ser archivada para poder accederse a ella con posterioridad. El contenido de esta cuenta pblica estar dado por (a) un balance de los casos recibidos durante el ao, (b) soluciones propuestas como medidas de accin y en qu medida estas fueron acogidas por las partes involucradas y la autoridad si corresponde, y (c) propuestas de modificaciones a reglamentos y estatutos internos de la Universidad. f. Tener una duracin determinada en el cargo. En este sentido, proponemos que su duracin est limitada a tres aos con la posibilidad de ser reelegido por un mximo de tres veces. Por otro lado, el Ombusperson podr, facultativamente, realizar las siguientes atribuciones: a. Ejercer facultades de mediacin respecto de los miembros de la comunidad que se hallen en conflicto, facilitando una solucin alternativa a la controversia. b. Derivar a los solicitantes a otros rganos de la Universidad competentes para conocer del caso respectivo, cuando corresponda.

c. Proponer ciertas formas de proceder respecto de conflictos particulares o generales que se susciten entre miembros de la comunidad.3 d. Sugerir cambios y mejoras estructurales a los reglamentos de la Universidad de manera tanto reactiva como proactiva. Sugerir cambios de manera reactiva cuando la sugerencia provenga de un hecho en particular del que conozca a solicitud de algn miembro de la comunidad, mientras que sugerir cambios de manera proactiva cuando estos salgan a la luz de investigaciones realizadas por l de oficio, sin solicitud de parte. e. Podr supervisar y velar activamente por el cumplimiento de las garantas del debido proceso durante la tramitacin de cualquier asunto llevado por algn rgano formal de la Universidad, sin perjuicio de estar impedido de intervenir en lo sustancial en dicho proceso. f. Acceder de manera expedita y prioritaria a todo tipo de documentos que sean pertinentes para cumplir su funcin. Del mismo modo, podr concertar reuniones con cualquier persona que estime conveniente para el caso que est conociendo. IV. MODO DE IMPLEMENTACIN

La figura del Defensor Universitario debe contar con la ms amplia aceptacin de parte de la comunidad.4 En la medida en que ste sea visto como una figura objetiva y justa abordando los problemas que ante l se presenten y su rol est definido por consensos institucionales, pierden asidero las preocupaciones de interferencia con la libertad acadmica y rganos formales de la Universidad.5 De lo anterior se desprende que la legitimidad es un aspecto clave en la conformacin de esta figura; siendo el Ombudsperson un rgano que debe responder a toda la comunidad universitaria, es que su instauracin no puede depender solamente de la voluntad de una autoridad determinada. Por lo anterior es que, para futuros nombramientos, proponemos en el presente documento que el mtodo que se emplee sea una institucionalizacin de la mesa representativa de la comunidad UC, al ser sta un mecanismo eficaz para que los miembros de la comunidad se hagan parte de este proceso, pudiendo llevar sus discusiones a la mesa a travs de sus miembros.
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Entendiendo al Ombudsperson como una figura cuya legitimidad est dada por la auctoritas, esto es, el saber socialmente reconocido, a diferencia de la mayora de las autoridades jerrquicas cuyo fundamento est dado por la potestas o el poder socialmente reconocido, es que tales sugerencias debieran de ordinario ser aceptadas, al contar el Ombudsperson de una cierta autoridad moral, garantizada por los elementos que se le exigen como caractersticas humanas. 4 Acadmicos UC. Revisin de la figura del Ombudsman en diversas universidades y algunos aspectos de su implementacin. 17 de diciembre de 2012. p. 8. http://www.consejerosuperior.cl/wpcontent/uploads/2013/04/Ombudsperson_propuesta_academicosUC.pdf 5 MCKEE y BELSON. The Ombudsman in Canadian Universities, and justice for all Studies in Higher Educacion. Junio 1990, p.197

Esta mesa consta de dos caractersticas esenciales: por una parte, representatividad en su composicin, la cual es de vital importancia para que el Ombudsperson no responda a presiones de uno u otro sector, y por otra, transparencia en su funcionamiento, para lo cual se debern publicar las actas de sus sesiones por los distintos medios que disponga. El funcionamiento de la mesa representativa ser de dos maneras: a. Funcionamiento respecto del cargo mismo: La mesa participar del levantamiento de nombres de la persona o personas que ejercern el cargo, para lo cual se recogern las propuestas que se levanten desde la comunidad. Para estos efectos, dichos nombres debern ser publicados por los medios que disponga el Ombudsperson para conocimiento de la comunidad, debiendo el nmero de posibles aspirantes ser reducidos a no ms de seis personas y eligiendo de entre estos en ltima instancia el Honorable Consejo Superior. b. Funcionamiento respecto de la orgnica que regula el cargo: Esto es, seguir el avance y desarrollo del Ombusperson durante sus primeros aos, proponiendo eventuales reformas al reglamento que rige su actuar. Los documentos que se extraigan de esta mesa y que apunten a una reforma reglamentaria debern ser puestos a disposicin de la comunidad para que estos sean discutidos y cualquier persona pueda hacer llegar sus consideraciones a la mesa representativa.

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