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BOLIVIA

REPORT E0039

NATIONAL ENVIRONMENTAL ACTION PLAN Planificacion y Gestion del Medio Ambiente

1993

This report is property of BOLIVIA

PLANIFICACION Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE Polticas e instrumentos

Secretar Nacional dd Medio Ambiente Direccin de PolticasAmbientales Plan de Acin Ambientl de Bolivia
-PAAB-

UA Pa, Bolii

1993

Edici6n: Dlccln Nacional de Pdftia AnWn PlandeAcc6nAbntul de vha Direor Jor - Corto Rodrguez c/Mndez Arcosf 710 EdN. Zamorano4to.pso Tel6t noy Fuc 392936 Culsl Pol: 1508 BoliMa LaPazLa Dlreecin de PoliticasAmbientales y el Piande Acelon Ambientalde Bolivia PAABcuenten con el lin.nclamientode: Misi6n de Coqmercl6n TCIica daHoinda Scretar Ejecutivw PL-4USAID-Boflvl a Coopacln Tcnics deAlma - GTZ*1 apoyo administratlJvo" dakA ondo Ncional pma*l Medio Amntle -FONAMA-Tapa: Salazar DiuooAlejandro Compoeiciny Dlbgrmaciun: Humcu CnJi'a dela Veg Impreo en: Artes Grfic Laina N 4-1-557-93

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Ltde *
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Publkacon

de Pomo

intal:
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*
*

Prensa YModioAmblent,en BilMa Molcio Casanovas Mujer y GestinAmbientol en lolMa Claucio Raonbodo Mintda y GesinAmbiental en lolivia Jvir Sana Romero Poltlcaso y Estrategiade Educacin mbiontal en Bolivia Mar SoledadQuirogo EviraSadnas Economa y Medio Ambiente - Medio Ambiente y Economha: Unadialctica para el prximo milenio Xireno Rores y JuanCadosChvez

*.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.

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El presente docuriento.fue elaborado por el siguiente Equipo Tcnico del Plan de Accin Ambiental de Bolivia y la Direccin de Polticas Ambientales: Equipo tcnico JorgeCortsRodrguez Director JosLeal Consultor Intemacionai Antonio RuizMichel MarcoGlussanl Salinas Consultores generales MariaSoledad Quiroga Trigo Claudia Ranaboldo Crimaldi JuanPabloArceSalcedo JavierSalinas Romero XimenaFlores Palacios JuanCados Chvez Corrales ErwinGaloppo VonBornes MiltnSurez Mortero CesarSevilla Loria Consultores paraternas especficos Martin Rapp Metodologias paraicipativas ,Personal de apoyo Wilma Tapiade Peredo NardaArzabe Rivas MiguelMejiaVsquez FreddyBeltrnVsquez JuanRocasalvo Ponce

Edicin, correccidn y diagramacin

Huascar Cajasde la Vega

Agradecemos tambln la ctlaboracln

especial de:

Dr. MadoBaudofnW. DirectorNacionalde Conservacin de la Blodiversidad.

Director Nacionalde Controlde la CalidadAmbiental.

Dr. RicardoCronembold Director Nacional de AsuntosJurdicos. y al equipotcnicodel Plan de AccinForestalde Bolivia-PAFB-.

lng. Juan CadosEnriquez

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A los participantes de losTalleresRegionales, Nacional y con Organismos Internacionales de Formulacin de Polticas Ambientales; y a los consultors tcnicos nacionales e internacionales, constructores todos de la planificacin y la gestin del medio ambiente en BolMa.

'Mas vale no renegar' Jaime Saenz.

-RESUMENEJECUTIVO

I'ag. mx

Eldocumento quelaDlreccin dePoIIcas Amblentales NACIONAL DELMDIO AMBIENTE ha de la SECRETARIA querido titular,Planificacin y Gestin delMedioAmbiente en partuicpativo Bolivia.Polfticase Instnumentos, es un esfuerzo indito en nuestro pas, y porlotantode unindisociable carcter alquesesum uncomponente tcnico muftdisciplinario colectivo, no menos esencial. Es unapropuesta al pasy un reto.Se argumenta, as,y antesque nada,que si hayuna tareautgenteen Bolivia para superar losproblemas queelpaspresenta enmateria demedio ambiente, esafrontarde una vezeldesafo demanera concerada, realista y gradual.Ypara elloesnecesario queBolivia definaura por la Polftica Ambiental.queexpreseel sentirde la nacin, proteccin de su patrimonio ambiental, el cumplimiento de los acuerdos intemacionales, y el apoyo al proceso de desarrollo. Esta PolticaAmbiental debetraducirse en lneasde programas de trabajoy proyectos accin,planesoperativos, concretos. Esporesoquesehabla de PlanificacinyGestin del MedioAmbiente, comolas maneras organizadas en que las polticas ambientalesse puedentransformar finalmente en acciones destinadas a resolver problemas. Y se haba tambin de instrumentosmetodolgicos, porque es necesario buscar tales planes, los enfoquesms eficacespara implementar programas y proyectos.

h.PqIV H .......

POLTICAAMBIENTAL, POUTICA ECONOMICA Y POLTICASOCIAL Qu eslo quediferencia la presente propuesta de otras que se han formulado antes?Comoresultado de los eventos participativosque son parte constitutivadel proceso de elaboracin delpresente trabajo, de la revisin de las mejores prcticas intemacionales vigentes,y de las opinionesde calificadosexpertosnacionales, se lleg a una conclusin fundamental: unaPoldtica Ambientalnopuede estarseparada y sercontradictoria conur.aEstrategIa Nacional de Desarrollo. Noesposible, en uncontexto intemacional -particularmente el econmico- tan difcilcomoei quedebemos enfrentar, y de caraa losdesafos internos en el campo socialtan dramticos comola pobreza y la mrginalidad, no es posible, repetimos, proponer enfoques delmedioambiente basados solamente en idealismos y buenasintenciones. Lagenerosidad de losenfoques uverdesW o "ecologistas" es un aporteimposible de desconocer parael aumento de la conciencia ambiental,incluso en nuestropas; pero en un mundotan cambiantey complejocomo el actual, no son suficientes cuandohay que responder a centroe de podertan influyentes comolosdelmundocontemporneo. Esporesoquetodoeltextoestimpregnado delsiguiente Ieit-motiv: la PolfticaAmbientaldebeser coherente en cada componente, y apoyar en sudominio particular de accin, tanto a la PolticaEconmrnica comoa-laPoltica Socialque el passe d para superar lo ms rpida y eficazmenteposible el subdesarrollo,e integrarse a un planeta cada da ms interconectado. Predomina, de este modo,un puntode vista positivo,

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nunca exclusivamente denunciatorio ni confrontacional. Es evidente quenotodos losenfoques denuestra Polftia Econmia van a ser necesariamente coherentes con la sustontabllidad amblentalque buscamos paranuestro proceso dedesarrollo; es necesario, por lo tanto,hacer esfuerzos para encontrarlas coincidencias, superarlos.elementos de mayorcontroversia, elegirlosmodos deempujar haclaelmismo sentido, quees,sin duda,la bsqueda delcrecimiento paramejorar el blenestar de nuestropueblo. haytodavfa un dilogo flurdo entrelaspoltiw Tampoco socia lesylaPolticaAmbiental. Demasiadas incomprensiones, lagunasde conocimiento, compartimientos estancos, trabas burocrticas, no conforman.el mejorescenario paralograresa. armona queesfundamental paraalcanzar ese refuerzo mutuo entre lo social y lo ambiental,que es uno de los grandes descubrimientos del trabajomultidisciplinario Iniciado por las delmedioambiente. ciencias

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Jl4. vi

UNMARCOCONCEPTUAL UnapropuestadePolftlcaAmbbentalrequiereantesque nadade Bases sobre las cuales asentarse.Y estas Bases son externasa laproblemtica ambiental mismay sepuedensintetizar en doselementos insoslayables: la realidadnacional,contodos suselementos propios:la situacineconmica,socialy poltica, elordenamiento legal,lascaractersticas ecolgicas del terriorio, etc.; y lasestrategiasde desarrollo,que fljan metas con vistaal futro de la nacin,incluidos los objetivosambientales. En este contexto,son Bases de la Polftlca Ambiental las siguientes: a) Unmedio ambientesano es un aspecto esencial del bienestarde la poblacinboliviana. b) Losrecursosambientales (biota,agua,suelo,aire, etc.)constituyen elfundamento paraeldesarrollo socioeconmico de la nacin. c^ La aplicacin de la Polftlca Ambiental se ver reforzada si seavanzaal mismotiempoen el campoeconmico y en el social;de igual manera,el progresoeconmicoy social se harsostenible si la cuestinarr,biental es considerada como elementoesencialdel desarrollo. d) El enfoque preventivo en el abordaje de los problemas ambientales ser preferiblea un enfoquecorrectivo, normalmente ms costoso. e) Laparticipacin detodoslosactoresde la sociedad

enlaPlanificacinyGestin delMedioAmbientees unacondicin

ineludiblepara la aplicacinefectivade la Poltica Ambiental.

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Pag. Va!

1) Los lineamientos de la Polftica Ambiental, as como lasacciones quederiven delaaplicacin dela Planificacidn y Gestindel MedioAmbiente, se incorporarn en todos los sectores, departamentos y municipios delterritorio ~nacional. g) Para favorecer la aplicacin de la Poltica Ambiental,es necesario promover el dilogoentretodoslos actoresinvolucrados: goblemo, empresas, sociedad civil. h) La PolticaAmbientaldebeser el marcoparala Planificacin y Gestin delMedio Arrbiente en Sollvia.Ambas lneasdeaccindebenentendersecomounprocesopermanente, partcipativo y dinmico. i) Ciertas polfticas amblentales especificas referidas a recursosnaturales, areasprotegidas -reservas, parques, santuarios -, impactosambientales, polticas ambientales sectoriales -Industria, minera, agricultura, salud, etc.-, debenser elaboradas en sus detalles, tomandocomo basela PolticaAmblentalgeneral. D) La PolticaAmblentaldebemostrarclaramente que est orientadaal desarrollo de un SistemaNacionalde Planificacin y Gestin del Medio Ambiente. k) LaPoltica Ambientai debe establecersu alcance temporal. Por.lotantodebediferenciar er,treobjetivos de largo ~DQ* -es decir permanentes para la nacion boliviana-. y objetivos de mediano lazo, abarcando el perodo1993-1997. En pocaspalabras, las Bases de la Polflica Ambiental establecen su relacin superior, trascendente, con la realidad fsica-geogrfica, ecolgica, telrica- y espiritual -cultural, poltica, socioeconmicadelpas. Sin embargo esto no es suficiente, ya que la Poltica Ambiental debe tenerun puntode vista comprometido, una
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doctrina o fllosofla, frentealosproblemas quedebe atacar. Esto \es lo quese llamalos Principio! de la PoliticaAmbiental. SonPrincipiosde la PoilticaAmbientallossiguientes: a). Viviren unambiente sano,librede contaminacin y respetuoso de la basede recursos naturales de la nacin, es un derecho y un deberde todoslosciudadanos. b) - La.proteccin delmedidoambiente y el proceso de desarrollo soncompatiblesynotienen porqu sercontradictorios. c) La complejidadde la problemtica ambiental requiere la aplicacin de enfoques integrales. d) Existe una relacinestrecha entre deterioro ambiental y pobreza;entreel goce del medioambiente y la desigualdad en la distribucin de la riqueza. e) Los sistemas ecolgicos terrestres, areos y acuticos delterritorionacional constituyen unpatrimonio comn de la sociedad, presente y futura, de modo que su aprovechamiento y utilizacin debenser compatibles con su conservacin. El logro del objetivo nacional del desarrollo sostenible, puede lograrse buscando austeridad enel consumo de energiay la recurrencia a fuentes energticas renovables. g) Laeficacia delasacciones pasa porunaadecuada jerarquizacin ypriorizacin de losproblemas ambientales. h) Los problemasambientalesms urgentes y -dramticosdemandan soluciones inmediatas,locales y especficas. '

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IX

. 1)--. El crecimiento econmico -Indispensable para asegurar undesarrollo sostenible y acelerado quesatisfaga las necesidades de la poblacin-exigellevara caboun serio controlde los impactos ambientales producidos por las actividades humanas.

j) Laprevencin delacontaminacin enlasfuentes esla.medida ms eficaz decontrol y,entrminos econmicos, la msrentable: k) *Los costos deeliminar lacontaminacin deben ser cubiertos porlosque contaminan (principio de elque contamina,
pagal.

I) La cooperaci6ninternacionalen asuntos. ambientales esunfactor esencial delagestin ambiental -y por lotanto clave para elcumplimiento delaPolftica Ambientaly a ellodeber orientarse.

* LosPrincipios de la Polftica Ambiental existen para establecer que sta noesneutra, nitampoco espasiva nimenos arquet(pica.La Polftica Ambiental es una propuesta profundamente anclada en el almanacional, y sujetaa una continuidad que tiene queverconlaproyeccin futura delpas, y noconperentorias urgencias polticas o econmicas.
.LaPoltica Ambiental definetambinsusObjetivos. En

laactual coyuntura, stos aparecen establecidos porlaLeydel Medio Ambiente: a) Proteger y conservar el medioambiente y los recursos naturales. b) Regular lasacciones delhombre conrelacin a la naturaleza.

Pa.xX

c) d)

Promover el desarrollo sostenible. Mejorar la calidadde vidade la poblacin. ,

Y tambin una Estrategia, que apunta a:

a) IncrementarlacapacidaddelEstado(en'susniveles central,sectorial, departamental y municipal) y de la sociedad

civil en materiade Planificacin y Gestindel MedioAmbiente.

b)
c)

Promover canales de participacin'para la

Lograr un uso y aprovechamiento racionales y

Planificaciny Gestindel MedioAmbiente.

responsables de losrecursos naturales. Como esdeesperar, todos estos elementos desembocan

en un conjuntode lineamientos de acciny accionesinmediatas

que van aproximando los anteriores elementos generales a tareasconcretas a ser realizadas parael cumplimiento de la Polfllca Amblental.

LA REALIDAD NACIONAL Y EL MEDIOAMBIENTE TieneBoliviaproblemas ambientales? Sin entrar en detalles, hayunasorprendentementevastacantidadde informes, documentos, libros, audiovisuales y testimonios que aseguran que en Boliviaexistenal menos'algunoscasos graves de deterioro aimbiental. El trabajo participativo relacionado conlaformulacin de la Politica Ambiental, y la revisinde la literatura,permiten afirmarque al menoslos siguientes problemas ambientales bolivianos requieren de algunaaccininmediata. a) . b) c) d) e) f) g) h) i) j) Prdida de la cobertura vegetal y deforestacin. Prdida de la biodiversidad. Contaminacin delagua. Usoindiscriminado de los recursos hdricos. Erosin y degradacin de lossuelos; Contaminacin de los suelosy la biota. Hacinamiento urbano. Carencia de reasde recreacin. Erosin gentica. Contaminacin delaire (emisiones, ruido).

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-

Estos problemasse dan con diferentemagnituden las diversas regiones y ciudades del territorio. El listado, naturalmente,tampocoQierrala cuestiny se pueden agregar otros problemascomo el agotamiento de los recursos no renovables -lase recursosmineros e hidrocarburos fsilesHay,pues,la necesidaddeunaPolfflca Ambiental para Bolivia.Y unanecesidad que seexplicaporproblemas comolos citados,y o por losimperativos de la cooperacin intemacional como lo planteanalgunos. Perola realidadnacionaltambinimpone condcionantes para la realizacinde la Polftica Ambiental. No es suficiente con querer hacerla,ya que hay restricciones de diversotipo: a) Instftuciontel temaanibientalse debateentre la vieja estructuraburocrticay las nuevasinstanciascreadas. b) Legat. la Ley de Medio Ambiente ha sido promulgada,perofalta reglamentarla yfaltan leyesespecficas. c) Educacionat los sistemaseducacionales no han recogidoan el mensajeambiental, y por ende los educandos carecen de suficienteconciencia. d) Poltico: el tema ambientalno ha sido recogido todavasuficientemente por las agendasde los partidos. Fnalmente, cabesealarquehayproblemasambientales ms urgentesqueotros. La realidadnacionalse imponeen todo .sudramatismo cuando llegael momento de decidir quproblemas atacarprimero:Lafaltade saneamiento bsicode milesymiles de bolivianos?La destruccinde nuestropatrimonio gentico por la explotacin irracional deJ bosquenativo?Ladegradacin de nuestros suelosagrcolas porformasarcaicas de produccin?

La ontaminacin del aire, agua y suelospor.la actividad rminera? laPolticaAmbiental. delosdesaf(osde Heaqualgunos UNA POLITICA AMBIENTAL GENERAL por la Polftlca Ambiental a nivel La responsabilidad nacional y departamental, ha recado, por lodictaminado porla Nacional del Medio Ley de MedioAmbiente, en l Secretara Ambiente (SENMA). Entresusmisiones concretas estn: a) La pianificacin del sistema nacional de administracinamblental. b) La constitucin de mecanismos legales, econmicosy tcnicos de lI'administracin ambiental.

*c)

prloritarias. deacciones Laprogramacin

d) Elcontrol,fiscalizacin,vigilanciaygeneracin de Informacinen referenciaal "sector" ambientaly sus funciones Intersectoriales. y con a nivelcentral quedebe.ejecutar son labores Estas de dependencia directa,las departamentales sus unidades Departamentales delMedio Ambiente (SEDEMAs). Secretaras Pero adems, la SENMA puede inducir polticas ambientalesen: de de seabastecen (que productivos Lossectores a) naturales). *recursos b) (infraestructura).' de servicios Lossectores

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hq. xi

c) vivienda).

Los sectoressociales(salud,educacin, empleoy

Enestosltimosniveles,la SENMAnotienecompetencia directa, pero puede influir a travs del inonitoreo de las : consecuenciasnegativasque stos generan sobre el medio ambientey la economa,y apelar paraque se adoptenmejores especficas ms adecuadas. La presentacin tcnicasypolticas de planes sustitutivosen los nivelesde planificaciny decisin tiene este fin. tienecompetencia A nivelmunicipal,la SENMAtampoco quela leyle confiereen tantovelar directa,pero lasatribuciones por el medio ambiente national, hacen que tambin tenga autoridadpara induciraccionesy comportamientos. Paralelamente, se implementa unalaborde coordinacin a: y promocinde las accionesdestinadas a) El desarrollo de la gestin ambiental en lossectores productivosy de servicios.b) La Teglamentacin, normalizaciny generacin de incentivospra lograr estrategiasambientalesen la poltica y planificacinde esos sectores. c) La generacin de propuestas integrales de desarrollosocio-ambiental. Pero,sobretodo,la SENMAtienela misindeadministrar programas netamente ambientales que an no han sido incorporados integralmente en el sistema nacional de administracin, y que a pesar de ser de primeraimportancia no tienen responsablesglobales de ejecucin en los sectores, comoson: laCalidadAmbiental,el Ordenamiento Ambiental del Territonioy elControlde la Biodiversidad.

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Laconsolidacln institucional, adminis'trativa ytcnica de la SENMA es unade lasacciones Inmediatas propuestas por la Poltica Ambiental. Y en esto juegan dos dimensiones fundamentales e -ntimamente ligadas: la Cooperacin Intemacional y el Financiamiento. Estaltimaest confiada al parael Medio Ainbiente (FONAMA). FondoNacional

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Pas xvi

LOSACTORES DEtA' POUTICA AMBIENTAL

Comoen elteatro,lospersonajesdelagestin damedio ambienteen Boliviason,claro,las primerasfigurasindiscutidas, comolosfuncionarios responsables del Estado,losempresarios cuyasindustrias o minastieneimpactos severossobreelentorno y los recursos naturales, los particulares que con su baja concienciaambientaldegradansu propio habitat. A cada uno de ellos le cabe alguna obligacin en la gestin ambiental. Pero hay otros personajes que tambin tienen su rol en dichoproceso,sea en formadirectao indirecta, puestienen su cuotade responsabilidad tantoen los deterioros como en'las acciones positivas. Los pueblos indgenas, las mujeresy sus organizaciones, losmaestrosdentroy fuerade las aulas,lasorganizaciones de base-en general,la ricavariedad boliviana de formasde participacin popular-, las ONG's, las universidades y centros de investigacin, los artistas, los comunicadores,etc., todos ellos'forman parte de la Poltica Ambiental. Nopuedepensarse un SistemaNacionaldePlanificacin y GestindelMedio Ambiente sin considerarmecanismos para que los aportes de los actores sociales sean incorporadasa dicha dinmica.Estedesafoest en la naturaleza mismade la nacinautnticamente democrtica quepretendemos construir..
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en.

XVI

LOS SISTEMASDE INFORMACION AMBIENTAL Est claro que estamosviviendouna era revolucionaria en lascomunicaciones yla informacin: Ya pasaronlostiempos del aislamientoy la-mantencin de estructurasarcaicaspor la puradinmicade la falta de conocimientos. Tampocopodemos tomar decisiones improvisadaso meramenteintuitivas para responderpreguntascomolas arriba planteadas.Inclusoen el relativamenie nuevo zampodel medio ambiente,existen en nuestro pas unidades y redes que recopilan, difunden e intercambianinformarlin, tanto computarizada como manual, espacialcomo no-espacial. La propia Ley del MedioAmbienteamparala creaciny desarrollode un Sistemade Informacin Armbiental (SIA), que est en procesode implementacin, y queconstituye,sin duda, uno de los pilarescielo se ha dadoa llamarel SistemaNacional de Planificacin y Gestindel MedioAmbiente.La idea escrear un sistemaqueintegrealos nivelescentrales con lossectoriales y regionales,as como entre ellos, y que aprovechemejor el trabajo pionero realizadb hasta ahora por las ONG's y los institutos de investigacin en materiade problemtica ambiental.

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Pr. XVIn

DE LA LOSINSTRUMENTOS POLITICA AMBIENTAL y En el terrenoms bien tcnicode los instrumentos mtodos que conviene aplicarpara llevara cabo la Poltica Ambiental,haytres enfoques principales: a) Los Mecanismos de Orden y Control a aplioarse, que consisten en disposiciones legales, emitidasa travsde leyes,reglamentos y, en general,normas ambientales.
a

_ -

b) Los Instrumentos de Planificacin y Gestin el OrdenamientoTerritorial, lasCuentas Patrimoniales (nacionales y regionales), losEstudios de lmpacto Ambiental yios Sistemas y Redesde Informacin Ambiental. c) LosIncentivos EcondmicosdeMercado, diseados paragenerar unaexpectativa positiva antelagestin ambiental. Ladecisin parainvertir serasfavorable y no existir aversin al desarrollo. paradestinarrecursos ni incertidumbre Cabrahacer mencinespecialde los Estudios de y de procedimientos Impacto Ambiental (EIA),un conjunto y predecirlos efectosque tcnicasdestinados a identificar puedentener sobreel medioambientelas polticas,planes, de desarrollo. programas o proyectos problemas-ambientales Como seve,losEIAnoresuelven actuales, no estndestinados a verificar si talo cualexplotacin nrinera,o tal o cual empresaindustrial,o tal o cual finca agropecuaria, producen problemas ambientales. Son,msbien, herramientasproyectadas alfuturo, aestudiarlasconsecuencias que nuestrasaccionesde maanatendrnsobre el medio si esten nuestra poltica hacerlo. .ambiente; y a evitarlas,
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Pq. XDC

Los EIAson instrumentos de carcter preventivo, y esto es importante comprender parasu aplicacin. Su objetivoes aportar elementosque Incidanen la toma de decisiones, permitiendo elegir,entre varias opciones, la ms aceptable desdeel puntodevistaambiental. Porotra parte, soninstrumentos descentralizados, que no requierende una organizacin importante -comoes el casodel restode los instrumentos de planificacin-. Finalmente, permiten unaamplia participacin de
losactoressocialesInvolucrados, quepuedenhacersusaportes

en laidentificacin y evaluacin de losimpactos de un proyecto.

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Pr. D-

POUTICAS AMBIENTALES ESPECIFICAS EN LOS

SECTORESTPRODUCTIVOS _
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El enfoquede la Polftlca Amblental en los sectores productivos es,porexpresarlo delamanera msgeneral posible, el desarroflo sostenible. En estemarco,la PoftIca Amblental no persigueen absolutodetenerla actividadproductiva, nl entrabara, nl siquiera controlarla por principio. Al contrario, la Polftlca Amblental estconcebida como unaapoyo a laactividad productiva; un apoyoque ayudea eliminarlasconsecuenclas nocivas deesasactividades y contribuya a hacerduradero enel tiempo (esdecir,sostenible) el desarrollo de talessectores. Unaestrategia dedesarrollo sostenibledesde elpunto de vistadelambiente sedebebasaren unaconcepcin quetienda .aneutralizar o minimizar los efectosde las perturbaciones ocasionados porelhombre.Esclaroquetoda PolfticaAmbierntal hadegenerarse buscando lamxima articulacin conlasdems polticascomo parte intrnsecade la estrategiaglopal de desarrollo. Debe estar, enconsecuencia, plenamente articulada conlaspoliticas macroecon6micas ysocialesycon lasreferentes ,alossectores econmicos, puesstas son,endefinitiva, lasque determinarn cmomodificarse positivamente la racionalidad productivaatravsde losestmulos, desestmulos, expectativas, horizontes, etc.
MINERIA ,

Enel sectorminero, laPolfticaAmbientalnopuede sino partirdel hechorealde que estaactividad es unade las ms n-ocivas parael medioambiente. La contaminacin del suelo, aire y agua;la generacin de desechos; la degradacin del

P4. xxI

paisaje; y otrosfenrenos delstreos, son caracterfsticos del difcilde borrar. sector.'Y handejadounahuellahistrica Lamanera deenfocarlos esvraeldesarrollo tecnolgico: la bsqueda de prcticas de mejoramiento y controlampiental, la de los subproductos, y reutilizacin el aprovechamiento dministracin integral del recurso -Incluyendo sus componentes sociales-, el manejo y tratamiento de desechos slidos, lquidos y gaseosos. Lo anterior es particularmente significalivopara los proyectos futuros.Y en esteplano,los Estudios de linpacto Amblentaldeben jugar un rol claveen las decisiones parael el pensar Importante sector minero. Y entrestas,noes menos la explotacin de un recurso no-renovable en lo quesignifica cuyoagotamiento significar privar a lasgeneraciones futuras de su usufructo. SILVOAGROPECUARIO' En lo que hemosllamadoel sector silvoagropecuario (bosques,agricultura,ganadera),las condicionespara la sostenibilidadse basan en elconcepto de ecosistema.A fin de quela cosecha puedasersostenible en el tiempo, es necesario queel ecosistema seavistocomouncapital delcualcadacierto acumulada durante ese tiempose retiresolola productividad perodo, sin deteriorar el ecosistema. Estees el contenido de acciones como, porejemplo, lasllamadas "pausas ecolgica?.
La actividadagrcolase caracteriza por la artficializacin

delosecosistemas. Enlossistemas artificializados -quesonlos que nos interesan desdeel puntode vistade las actividades agropecuariasla sostenibilidad se logra cuandoel hombre modificaadecuadamente las estructuras del ecsistema, y asegura aportes demateria, energa e informacin quepermitn quelasentradas y salidas delsistema seequilibren, logrndose

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la permanencia delecosistemay suspropiedades (o atributos) en el tiempo. cinco Sobrela basede lo planteado arriba,seproponen sedeberan considerar paraestablecer factores queendefinitiva parael en lo ambiental sostenibles de desarrollo estrateglas sector silvoagropecuarla ecolgica(uso de los recursos a) La coherencia en funcinde suaptitud). naturales
b) La estabilidad socioestructural
1

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(el

condicionamiento de la produccin por partede las formasde propiedad y tenencia). deuna* (ladotacin infraestructural c) Lacomplejidad mltiple, articulada y eficiente que,por un lado, infraestructura las variaciones y, por otro,regularice impidalasfluctuaciones del agrosistema). intemas de (producto La estabilidad econmico-financiera d) de laspolticas macroeconmcas: precios, la fuerteinfluencia crditos, subsidios). y el riesgo(posibles de atenuar e) La incertidumbre su el conocimiento cabaly profundodel ambiente, mediante comportamiento y su reaccin frentea las perturbaciones). Dos polticas especficas propias del Ordenamiento Ambientaltienen relacin directa conloscincofactores indicados arriba: la Poltica de. Areas Protegidas y la Poltica de Expansinde la FronteraAgropecuaria. Demodoinverso al sectorminero,dondemecanismos descentralizados comolos EstudiosdeImpactoAmbiental parecen serlosmsadecuados como acciones ambientales preventivas, en el sector silvoagropecuario, los mecanismos de planificacin son sin _ _

Pr. xxmI

dudalos mseficaces. INDUSTRIA an en Bolivia Respecto al sectorindustral;incipiente peroen franca expansin, la PoltlicaAmbientalplatea queel desarrollo delsectordebepartirasumiendo un rol activoen la proteccinambientalante la crecientedificultadesde los gobiernos -sobre tododepartamentales y locales- y de los organismos intemacionales parahacersecargodel problema integralmente. Enelmarco deundesarrolloIndustrialamblentalmente sostenible, seproponen cuatro lneas deaccin concretas, que si bienno agotanlasposibilidades existentes, son-centrales: a) En el campo de la tecnologa: a travs de mecanismos comolaoptimizacin enel consumo deenerga, la conservacin de materisprimas,y la minimizacin en la generacin de desechos. b) En la utilizacin de losrecursos naturales: va el ahorro de recursos no-renovables -combustibles fsiles, minerales-,elmantenimiento delaproductividad de losrecrsos renovables -pesca, suelos,bosques-, y el controlde los efectosdeteriorantes irreversibles -prdida de especiesy recursos genticos. c) En la intemalizacin de los costosdel deterioro ambiental: privilegiando lasactividades de prevencin deldao ambiental, buscando entregar productos "limpios". d) En el desarrollo de.nuevasformasde gestin: cambiando la perspectiva de la gestin empresarial desdeuna tradicional, orientada exclusivamente a losnegocios, a unaque

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pn& xxov

-estimule las posibilidades de contribuiral desarrollosostenible. ENERGIA Cabe mencionaren este plano las diversas polficas energticas. Separtede unapremisade relevancia mayorpara enfocarla problemtica ambiental acional delsectorenergtico. Si bien la industria energtica,como cualquierotra, supone accionesde transformacin de la naturaleza y generadeterioros ambientales, es evidente que las mayores preocupaciones

ambientales estn retacionadas avuso deenerga yen particular r

a la combustinde hidrocarburos para consumodirectoo para la generacinde electricidad. Losprincipales efectos negativos sobreel medioambiente de la prodoccinde energticosson: la alteracin de cuencasen la construccin de centraleshidroelctricas; la diseminacin de productos txicos por desechosy accidentesen la industria petrolera; as como la-depredacinde recursosde biomasa (deforestacin y desviacinde abono orgnico). Otrosproblemas son: los cambiosintroducidos en el uso de la tierra para la construccinde instalaciones, -los riesgos para la saludhumanay losecosistemas en la mineradel carbn y del uranio, los efectosdel transporte de materiasprimas,el desplazamiento cde poblaciones porlaconstruccin de represas, el ruido y ctros menores. La mayorade estostemas,al igualqueenotrossectores, se enfrentan mediante el instrumentode la Evaluacin de Impacto Ambiental (E1A).Sin embargo,la planificacinen el campo de la produccinde energia es una tarea que puedeevitar importantesefectosnegativos. Los principales efectos negativosen el uso de combus-

Pn. xxv

tibies fsiles y biomasa sobre el medio ambiente, son las emisiones de gases y partculasperjudicialesa la salud y el medio ambientelocal y regionaly que ademscontribuyenal efectoinvemadero. Siendoel gasnatural el menos contaminante entre los combustibles fsiles, su utilizacinen reemplazodel carbn y los derivadosdel petrleo se considera un ahorro ambiental. Al margende posibles efectosbiolgicos-indeseables y el ruido provocadospor las lneasde transmisinareasde alta tensin, el uso de electricidad -en tanto energtico limpio, silenciosoy eficientees beneficioso parael medioambienteen la medidaque puedesustituirfuentesms contaminantes.
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--

Si bien no est exentode efectosambientales menores, el uso de energas renovables se presentacomoun conjunto. de opciones ambientalmentesuperioresy de rentabilidades econmicascada vez ms interesantes.

Paz. xxVI

POLITICASAMBIENTALES ESPECIFICASEN LOS. SECTORESSOCIALES La Polftica Ambiental no slo no compromete el desarrollo social, sino que es uno de los elementos ms importantesen la lucha contra la pobrezay el subdesarrollo; pues se halla intimamenteligadacon las polticasde salud,de

vivienda,de educacin, de empleo.En pocas palabras,la

Politica Ambiental es un importante aliado del desarrollo social, en una situacincomola actual,donde losenfoquesen este campo estn an en una etapa experimentalluego de dcadasde fracasos. La pobreza tiene relacin directa con el problema del medio ambiente,en tanto que son los sectoresmarginalesde nuestra sociedad los que de manera ms directa sufren los efectosdel deteriorodel medio ambiente.Es frecuenteque los suelos ms erosionadOs estnen manosde losms pobres;los niveles de contaminacinambiental -particularmenteen las reas urbanasafectande manerams severaa lossectoresde menoresingresosporlascondiciones precarias de susviviendas y el hacinamiento,por la falta de informaciny la ausencia de recursospara prevenirlos; los ms necesitadosde los centrosurbanosviven en zonassin accesoa los mnimosservicios de agua potable,alcantarilladoy recoleccinde basura,por tanto, los niveles de motbilidady mortalidadson mayores. As mismo, son ellos los que , por diferentes razones, contribuyen al deterioro de su entorno ms inmediato, especialmenteen el rea rural y la periferiaurbana.El uso de lea,quesi bienno escomparable aldesbosque porlaexplotacin maderera,tiene efectosnegativos principalmente en zonascon pocao escasacoberturavegetal;el sobrepastoreo; la utilizacin

P4g. XXVII

detierras noaptaspara elcultivo; laintroduccin deagroqulmicos sin el controlnecesarios, entreotros,son problemas que los mismos pobresprovocan contrasu habitat. La PolticaAmbientalafirma queno esposibledesligar el problema de lapobreza,la luchacontraella y el desarrollo social,de la gestinambientaL Sin embargo, es necesario recalcar queesteenfoque noes precisamente el queorientalas actuales tareasde luchacontrala pob,eza, por lo-menos en lo que se refiereal componente medioambiente. Enestecampo, haytareas paralaspolticas de salud, las
polticas de saneamientobsico, las polticasde vivienda,las
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polticasde empleo, que en susdominios particulares pueden reforzaryser reforzadas poryatravs delaPolticaAmbiental: SALUD a) CrearunaUnidadAmbientaldentrode laestructura institucional delsectorSalud. b) Desarrollar sistemas de capacitacin y actualizacin del personal de saluden temasrelacionados con la gestin ambiental, c) Prevenir, evaluar y controlar losfactores de riesgo para la saludoriginados por actividades productivas. d) Desarrollar un programa de saludambiental que reduzca losriesgos denaturaleza fsica, qurnica y biolgica que atentancontrala saludde la poblacin.
e) Fortalecer programas de salud ocupacional y

promoveraccionespara la prevencin y disminucin de los riesgos de trabajo.

Po

vm.
) Realizarinvestigacionesyestudios destinadosa rescatar

hbitosde alimentacin propiosmedianteel usoy promocin de

productos nativosde altovalornutricional y de bajocosto. g)Definirunaestrategiadestinadaarescatar,promocionar __

y difundir la medicina tradicional,el uso de medicamentos
.

tradicionales .yplantas medicinales.

h) Desarrollare implementar programasde educaciny capacitacinde la mujer sobre prcticasadecuadasde salud

alimentacin e higiene ambiental. preventiva,

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7'.

SANEAMIENTO BASICO a) -Crearuna UnidadAmbienteldentro delaestructura institucional delsector Urbano,en particular en lasempresas y entidadeslocalesencargadasdelaadministracin delosservicios de aguapotable y alcantaliado,conel fin de introducir el tema y programas quedefinael sector. ambiental en los planes b) Desarrollar sistemas de capacitacin y de la actualizacin delpersonalde lasinstituciones encargadas de losservicios de aguapotable y alcantarillado. administracin c) Desarrollar sistemas de capacitacin destinados de los'servicios de aguapotable y alcantarillado. a los usuarios Lacapacitacin deber estarorientada especialmente hacialas poblaciones dondeseintroducen estossistemas.
d) Establecersistemasde recoleccin y recicladode

en especial en lasciudades capitales y otras desechos slidos, ciudades intermedias. e) Establecersistemas de tratamiento de aguas servidas, principalmente en las ciudades capitales y ciudades

Iw,. ZKDC

intermedias. f) Promoveracciones integrales destinadasa solucionarproblemas especficosde contaminacin que. representan riesgos inminentes parala saludy el ecosistema. Estees el casodel ro Choqueyapu, porcitarun ejemplo. g) Definirnormas,instrumentos y mecanismos. de control y evaluacin en relacin conel vertido y eliminacin de desechos industriales enris, lagos, lagunas y lacontaminacin de aguas.subterrneas. h) Promover investigaciones.y laimplementacin de sistemas y nuevas tecnologas destinadas a reducirlosriesgos parala saludderivados de la contarninacin del agua. i) Organizar camnpaas destinadas a la educacin sanitaria y el uso adecuado de los recursos hidricos, asicomo a la eliminacin de desechos.

VIVIENDA
a) Desarrollar polticas y estrategias destinadas al mejoramiento de la vivienda parasectores debajosingresos en el reaurbana y rural,conel objetode disminuir los ndices de hacinamiento. b) Desarrollar sistemas de financiamiento accesible destinados al mejoramientode lavivienda popular en laszonas urbanomarginales y en el rearural. c) Promover investigaciones destinadas al desarrollo de sistemasde construccin de arquitectura bioclimtica con materiales locales y precios accesibles.
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Pa.

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d) Promoverla difusin de 'nuevas tecnologas destinadas a la construccin y mejoramiento de viv,endas. e) Adoptar normas y mecanismos destinadosa reglamentar el uso racionaldel suelodestinado a viviendas, principalmente en zonasecolgicamente delicadas. de t)fl Definir estrategias destinadas a dotar de servicios de.agua potabley baos higinicos intradomiciliarios a los sectores urbanos de menores ingresos.
EMPLEO

a) Generar puestos de trabajo ligados a las actividades de gestin ambiental, particularmente a nivellocal. b) Desarrollar nuevos empleos junto conlasacciones de reconversin ambiental de lasactividades productivas. c) Crearcamposde trabajoparaespecialistas en gestinambiental. d) Ampliar las posibilidades de empleopara los docentesen las reas de educacin ambiental y formacin ambientaL

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Pag. zoO

POLMCA EDUCACIONALY MEDIOAMBIENTE La PolPflcaAmbiental planteaque la educacines un instrumentofundamental paralagestinambientalyel desarrollo nacional. De ello deriva la importanciade generar propuestas educativasque considerenla temticaambientaly proveana la poblacin de instrumentospara el manejo qostenible de los recursosnaturalesy la conservacin ambiental,a fin, antetodo, de.mejorarsu calidadde vida. La educacinambientalpromueveas una nueva tica que redefinelos vnculosdel hombrecon la naturaleza y con la sociedadpara impulsarun procesode desarrollo sostenible que no destruya la base de recursosy que tenga como meta el mejoramientode la calidad de vida de todos los sectores sociales. Esto slo ser posiblesi existe una amplia participacin socialen la quelossectoressiemprerelegados de los-beneficios del desarrollo y marginados en-el momento de la toma de decisiones,se conviertanen verdaderosprotagonistasde su historia. Latemticaambiental debesertratadadentrodel sistema_ educacionalen los siguientesniveles: a) Elnivel escolar:dondehaydeficienciasen distintos planos,desdeel accesa la educacina losprogramas;desde las metodologaseducativasa la falta de orientacin de los educandoshacia el respetodel medio ambiente. La Universidad Boliviana: donde no hay carreras orientadas a lo ambierktal y las carreras tradicionalesapenas b)

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Pa. xOO,

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lincorporanesta temtica, y donde los estudiosde postgrado que se ofrecenson valiosos,pero claramenteinsuficientes. c) La educacinno-format. dondeel trabajoha sido hechosobretodo porlas ONG's,conindudableenfoq!e experimental,pero sincoordinacin, con pocacontinuidady reducida relacin con las comunidades de base. d) Los medios de comunicacinsociah donde ha habido inters,pero an operancon poca efectividad. Enel marcode lo anterior,la Polftlca Ambiental para el sector educacionaldebe atacar todos los frentes sealados, dentro de la educacinformal y la educacinno-formal. Sin embargo, un esfuerzo especial debe hacerse en este ltimo campo,y corresponder a la SENMAimplerr,entar programas que contribuyan a capacitar profesionales de distintas especialidadesen Instrumentosy Mtodosde Planificacin y Gestindel Medio Ambiente.
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Pr. xlr

LAS POLMCAS

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CIENTIFICO-TECNOLOGICAS Enel desarrollo reciente sehasidotestigo de unasuerte cientficode renunciaa promovery valorar el desarrollo. tecnolgico.Aqullo que en otros modelosde desarollo ladependencia enposdereducir irrenunclable, unpilar constituy Intemacionales y, sobretodo,de delpasfrentea losvaivenes el le conferranen quesusrecursos valorizar laspotencialidades -. pases subestimado. Sin negar la I-mportancia que puedentener en estos deapertura conceptos tales como eldelacompetitividad, * tiempos la Insercininternacionaly el desarrollode las ventuijas comparativas -y precisamiente poraqulloesfundamental-que y la tecnologa se replanteen losesquemas y el rolde laciencia paraque vuelvan a ser un elemento estratgico deldesarrollo. * sedan ambiente, estos elementos delmedio Enelcampo dondeunode los con especial nfasis; y en el casode Bolivia, ambiental es el tratamiento de labiodiversidad ejesdelapoltica como indiscutible ventajacomparativa nacional, el trabajoa es enorme. realizar en el mbitocientfico-tecnolgico de depromocin Perono sloen ello,sinoquelapoltica de la la cienciay la tecnologa debe apoyarotros'mbitos delasenergfasaltemativas, seaenelcampo PolftcaAmbiental, del manejo y trafamiento de desechos y emisiones, delrescate * de tecnologas autctonasy tradicionales,o sea en el establecimiento de mecanismos de trasferencia de .ocnokogas limpias y ambientalmente sanas. _ *

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LAS POLmCAS ECONOMICAS Y EL MEDIO AMBIENTE La variable ambientaldebe cruzar a todas las dems variableseconmicas, socialesy polticasen un andamiajede Poltica Econmicaorentadoal desarrollosostenible. Losactores sernlosmismos,perolos instrumentos tienenque serdistintos; por esta razn, el primer objetivo del proceso de desarrollo sostenibleconsistir enlograrel cambiode actittd de losactores soclales, de las formas y estructuras tradicionales a otras nuevas, que sean capaces de revertir el estancamiento econmico,el atrasosocial y el deterioroambiental. Las variables econmicas y socialesno seajustarna las propuestas ambientales. El proceso es inverso: por las caractersticas de atrasoy dependencia econmicaquetieneel ,

pas,las varables ambientales dbern identificarsejunto a las condiciones de atraso delrestode la estructura econmica. En
el caso de laagricultura, por ejemplo,no serprioritarioproteger praderasverdesy bosquesespesos,si esto significasupeditar a un segundo plano las demandasy necesidades sociales. Estas necesidades sern satisfechascon un uso sosteniblede los recursosnaturalesy no con la preservacina ultranza. Este proceso-en muchos casos planteadoen sentido inverso- ha llevadoal fracasoy a la generacinde aversinal. tema ambiental. De all que unode los desafosde la PolticaAmbiental est en la bsqueda de tcticas comunes con la Poltica Econmicay la PolticaSocial.Es por eso que se planteauna revisinde los instrumentos econmicosvigentespara ver las' manerasde introducir variablesambientales, en particularen la estructura fiscal, es decir, en los impuestos actualmente

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existentes, en el presupuestopblico, en las empresas descentralizadas. Perotambin sebuscaparticipar n ladefinicin deoiras reas de laPoltica Econmica quetocan a otrosactores: en una estructurade -iniportaciones ambientalmente limpia; en una competitividadbasada en nuestros atributos ambientales; enel cambiQ tecnolgico parabuscarnuevos mercados. El manejo delrecurso tierra, baseltimadeldesarrollo, yel modelo nacional de industrializacin paraser mseficientes y competitivos, deben estar ntimamente ligados al medio ambiente. Sobreestosnexosquedan abiertaslaspuertas para la integracin de la PolticaAmbiental y la Poltica Econmica.

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Pag. DKVCI--

HACIAUN SlSTrEMA NACIONAL DE PLANIFICACION Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE enel pasun sistema -Institucional, Debeestablecerse legal, tcnico, democrtico, descentralizado,dotado de recursos-que lleve adelantela Polftlca Ambiental,y cuya. tareaestratgica inmediata se puede sintetizar as: a) Incorporar gradual peroplenamente ladimensin ambiental en la estrategia de desarrollo nacional y regional. b) Compatibilizar la plarificacin del desarrollo socialy.el crecimiento econmico con los objetivos dela gestin
ambiental.

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ambiental la participacin de la gestin c) Encauzar del I de descentralizacin administrativa pas. enel proceso d) Consolidar el espacio y el rol dela SENMA en el de Economa y Planificacin (CONEPLAN), y Consejo Nacional en general en la gestinestratgica delEstado. e) Incorporar la PolticaAmblentalen losplanes y de lasinstituciones responsables de laplanificacin programas socio-econmica delpas,a nivelnacional, sectorial y regional. f) Desarrollar mecanismos estables deconcertacin con los de laspolticas ambientales especificas y seguimiento organismos responsables de la planificacin y el desarrollo econmico, que permitan lograrel compromiso de stosconla gestinambiental..

Ph. XOOVU

Estossonalgunas de lastareasa travsde las cuales debe ponerseen marchala Poltica Amblental; pero para alcanzar el xito,es imprescindible la creacin de un Sistema NacionaldePlanificaciny GestindelMedioAmbiente.El .presente resumen, buscamostrar suscintamente esteconjunto de propuestas dirigidas a laconsolidacin de unaaltemativa de desarrollo sostenible paraBoHvia y su gqnte.

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INDICE
RESUMEN EJECUTIVO I -

PROLOGO INTRODUOCION PARTEPRIMERA: ELEMENTOS GENERALES DE LAS POLITICAS AMBIENTALES

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17

Capftulo1: Marco Conceptual 19 Capituloli: Realidad Nacional y MedioAmbiente 47 CaptuloIII: LosActores de la Poltica Ambiental 57 PARTE SEGUNDA:; POLITICA AMBIENTAL GENERAL 71

Captulo IV: Justificacin de lasPoliticas Ambientales 75 Captulo V: El Modelo de las Polticas Ambientales: el Desarrollo Sostenible 81 5 CaptuloVI: El MarcoI olitico,Institucional y Legal 85

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Captulo VIl: LosSistemas de Informacin parala PoltcaAmbiental Captulo ViII: Los Instrumentos de la poltica Ambiental Capftulo IX: El Financiamiento de la Poltica Ambiental Captulo X: La Dimensin Internacional PARTE TERCERA: POLITICAS AMBIENTALES ESPECIFICAS Captulo XI: -Los-Sectores Productvos Captulo XII: LosSectores de Servicios
Capitulo XIII: Los SectoresSociales

121 131 151 161 181 185 213

225i ,
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Capitulo XIV:El SectorUrbano y Municipal CapituloXV: El SectorAmbiental y la SENMA PARTE CUARTA: LASPOLITICAS NACIONALES Y LA POLITICA AMBIENTAL Capitulo XVI:Polticas Educacionales y.la Poltica Ambiental Capitulo XVII:Polticas de Ciencia y Tecnologa Capitulo XVIII:La Poltica Econmica y la Poltica Ambiental Capitulo XIX: El sistemaNacional de Planificacin y G3estn delMedio Ambiente APENDICES Lneas Programticas de Accin Referencias Bibliogrficas

253 261

299 301 327 333 359 363 365 405

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~PROLOGO

El prsentedocumento debe entenderse como una propuesta al pasde un conjunto de Polftlcase Instrumentos para la Gestin Ambiental,y constituye el resultado de un trabajocolectivo, Interdiscrpllnarlo, t6cnico y participativo que se inicicon la,instalacin mismade la institucionalidad ambiental en Bolivia, esdecir,con la creacin de la Secretara Medio Ambiente de la Presidencia de laRepblica. Nacional del No es por lo tantoun texto cerrado, definitivo. Es, ms bien, un documento de arranque en una temtic,como la ambiental, donde an queda por conquistar un espaciode legitimidadque pernitarevertir tendencias yencauzar procesos que llevandcadasde inercia;y dondeel tema del medio ambiente esanpococomprendido cuando no menospreciado. Eldocumento tiene,pues,-un carcter de marco general, de basey fundamento paraubicar e insertar todaslasacciones de nivelnacional, sectorial y regional queseprevean en materia delmedio ambiente en elpas.Pretende expresar de estemodo lossentimientos msprofundos de lanacin encuanto a culva ser.el futuro de suterritorio, desusrecursos, delbienestar desus habitantes, elementos todosque conforman lo mssustantivo de la cuestin ambiental. Suspropuestas sesintetizan en el ltimo captulo, breve y operativo, quehemosllamado Programas de Accin, y que

a. 6 ..

esante todounlistado de lneas detrabajo, estrategias, ideas de proyectosy programasgenerales,destinadosa lograr el cumplimiento delasrecomendaciones delaPolticaAmbiental. Cumplimiento queno es,naturalmente, unproceso de carcter de unalarga seriede consultas con impositivo, sinoel resultado la sociedad. Es por esto que las caractersticas del documento indicadas msarribasontan relevantes. Eldocumentoes pues el.productode untrabajo colectivo, donde se aunaronaportesde los distintossectoresde la comunidad regional y nacional, ya que el tema ambiental no puedeestarseparado de la voluntad y preocupacin de sus actores.Se incluyenaqu, naturalment, los componentes econmicos y sociales queforman el grueso de lasinquietudes de la poblcin. Estambin el resultado de untrabajointerdisciplinario, al

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quecontribuyeron losmsdiversos especialistas nacionales et

internacionales. Tal tipode trabajoes un requerimiento ineludiblecuando setratadeabordar laproblemtica ambiental, depor y mltiple. Y en esteplano, un esfuerzo especial se s compleja en el documento loscitadoscomponentes hizoparaintroducir econmicos y sociales, quetantocondicionan la posibilidad de tomaraccinen materia de medioambiente. expertos de la comunidad Laconvocatoria a losmejores cientfica nacional, en lo propiamente ambiental comoen sus dimensiones sectoriales y regionales, le da al documento un carcter tcnico quenoes menos importante. Porestotambin prcticas a nivelintemacional y sehanconsiderado lasmejores adaptadas a las experiencias de otrospases,debidamente nuestra realidad, incluidas, naturalmente,las variables financieras.
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Finalmente, -tal vez lo ms significativo de la presente propuesta-, es que constituye el resultado de un esfuerzo tomaren consideracin a travsdel cualse procur participativo, lospuntosde vistade losmsampliossectoresde la comunidad nacional, por medio de un conjuntode talleres cuyos aportes. constituyeron un insumofundamentalde esta propuesta. lo queexpandeel.tema Peroesteesfuerzoesjustamente de laspolfticas ambientales ms alldel presentedocumento. Es as, a la vez un resultadoy un punto de partida; en otras esfuerzodinmicoquedebesercontinuadopara ir palabras_.un adaptandolas polfticas ambientales a la cambianterealidad del mundo contemporneo. . En nuestro caso, la propuestade Polftica AmbWental est pensadapara un perodode 5 aos (1993-1997), perodo cumplirse metasdemediario plazoyavanzarse en el cualdebern en los elementosde largoplazo que la componen. es Cabrasealar,porltimo,queel presentedocumento conceptos y temastratadosen los y profundiza complementario Talleres Regionalesy Nacionalesy en los libros Qu camino debemosandar (1992) y Polticasgeneralespara un Sistema 992),ambosproducidosporla Ambiental(1 Nacionalde Gestin de la SENMA. Direccinde PolticasAmbientales

Jorge Corts Rodrguez Director de Polticas Ambientales Secretara Nacional del Medio Ambiente

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INTRODUCCION

Pa. 9

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El contexto en el cualla Secretara Nacional del Medio Ambiente se abocaal esfuerzo de echara andarun Sistema Nacional de Planificaciny Gestindel Medio Amblente, est limitado por la ausencia tanto de una gestinambiental integrada en el pas, comode un aparatopblicounitarioy descentralizado. Implementar unagestin ambiental pblica requiere, por lo menos de cuatroacciones primordiales: a) Disear unaPolitica Ambiental; b) Establecer y aplicarunaLegislacinAmbientat, c) Definiry haceroperarunaAdministracin Ambientat d) Utilizarinstrumentos de Planificacin y Gestin del MedioAmbiente enmarcados precisamente en dichapolftica. Latareade la planificacin y gestin delmedio ambiente debeestar,porotraparte,comprendida en elmarco delproceso de desarrollo histrico, demogrfico, social,cultural, poltico y econmicode nuestropas, tomandoen cuentatodas sus peculiaridades, diversidades, potencialidades y limitaciones. En estedesarrollo, sinembargo, el espacio, losrecursos naturales y el medio ambientehan tenido una escasavaloracinen pocas recientes, considerndoseloscomo elementos

Pos. l10

marginales a la horade establecer laspolfticas y lasaccionesdel desarrolloy-hastadel propioconocimiento. Comonosenseala historla,esto no ha sido siempreas. Las sociedades originariasde Bolivia-comolo demuestran, por ejemplo,lossefor(osaymarasdellagoTiticaca,oloscacicazgos de la llanuradeMoxos- se sustentaron precisamente en un uso sabio y disciplinadodel medio nafural. Sus preocupaciones alimentarias hicieron queseesmeraran porencontrar lasmejores manerasde manejarel suelo,el-agua,la luz, los ecosistemas, la poblacinmisma. Este empujese perdi con la conquista, vidadeextraerrecursos parabeneficiode la mnetrpoliseuropea. La era republicanano hizo ms que continuarlal dinmica.
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Ahora, la planificaciny la-gestindel medio ambiente deben reconquistar. este espacio dentro de la realidad y la dinmicanacional,sectorialy regional.De hecho,los avances realizados en losltimosaossonunapruebade estaposibilidad, entreloscuales la consolidacin del procesodemocrtico tiene sindudaquevereneste desarrollodelagestin ambiental. sta, ' juntoa nuevosprocesos comoladescentralizacin administrativa y el ordenamientoterritorial,replanteande maneradinmicay crticalosconceptos, politicase instrumentos de pocaspasadas, para proponerde manera vigorosay creativa altemativasde desarrollo. Es por ello que la planificaciny la gestin del medio

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ambiente han de ser por s mismaselementosde crticay de

creatividad. Es. necesario abandonar formas tradicionales, centralistas, autoritariasy.tecnocrticas quetodavamantienen vigenciapor laf uerzade dcadasde prctica,y quehan llenado losarchivosde lasoficinaspblicasde planesy programasque nadie aplica.O, lo que es peor,de programasejecutados-a vecescon altos costos de inversin- condenadosal fracaso. Vivimosunapocaen quela planificacin no puededejar

de ser participativa y concertada.Enprimerlugar,por necesidad y mandatodemocrtico: nuestrademocracia exigemecanismos concretosy operativosde participacinciudadanapara poder enraizarsey profundizarse. Ensegundo lugar,porracionalidad tcnica: sonlosactores socialesquienesno slo tienen derecho,sino que percibensus concriterios de experiencia, necesidades, demandas y soluciones practicidady eficacia. Sin embargo, la situacin nacinal requiere enfrentar dichas tareas con cautela. Nuestra economa es frgil y dependiente, nuestros sistemas productivos estn poco consolidados,nuestra estabilidadha sido ganada con mucho esfuerzo.Es por todo eso que la-gestin ambientalpblicadebe dosarrollarse teniendoen cuentatresconceptos: el gradualismo, es decirla necesidadde Ir pasoa pasoparano exigirleal sistema pblico y a. la sociedad civil ms de lo que puede dar; la de buscaracuerdos concertacin, en otraspalabrasla necesidad y consensosen temas que tienen tanta relevanciacomoel uso de nuestrosrecursosnaturalesyel terrftorio; y el realismo, o sea, aquilatar debidamente las potencialidades y limitaciones nacionales. Esto implica conocer bien nuestra realidad nacional, y lo espec5almente en materiascomolo territorial,lo institucional cultural. Por lo tanto, se impone la necesidadde avanzar en pasos sucesivosque nos permitanir incorporandoesta nueva dimensin en la gestin pblica. Est claro que la reversin eficaz de los procesos de deterioro ambiental. requiere*una gradual,consensualy por etapas. implementacin No hay que olvidar que,todavahastaahora,la cuestin ambientales abordadatcitamentedesde unaperspectivasectorial, con nfasis,en el mejorde loscasos,en la explotacinde ciertos recursosnaturalescomo la mineray los bosques.Sin embargo, esta visin est lejos de ser integradora,que es

1q. 12

justamente el enfoque de la gestin ambiental. Porotrolado,el temaambiental no es anprioritario, no ha alcanzado a ganar espacios polfticosni a legitimarse frente a otros problemas nacionales extemamente msdramticos o urgentes. El lograr ubicara ciertosproblemas ambientales entre las prioridades nacionales, es justamente uno de los objetivos de la Poltica Ambiental. Cabemencionar, en estemismo contexto, otroelemento Interesante: la creciente conciencia de losactores sociales con respecto a la relacin entrela sostenibilidad del desarrollo y la gestin ambiental.Es decir, no se puede, en el mundo contemporneo, concebir unprocesode crecimientoeconmico equitativo,sin considerar la temtica ambiental.ste es justamente unode loselementos quecontribuye a la injusticia y a la desigualdad. Todolo anterior conforma la gestinpblicaambiental, un conjunto deacciones normativas, administrativasy operativas que el Estado impulsa para alcanzar un desarrollo ambientalmente sostenible. Las principales funciones de esta gestin ambiental son:laformulacin de la PolMtica Ambiental, la aplicacin de unalegislacin ambiental, la operatividad de la lnst itucionalidad ambiental(en nuestrocaso la Secretara Nacional delMedio Ambiente y susramificaciones sectoriales y departamentales), y la utilizacin de unconjunto deinstrumentos de accinque se organizan a travsdel SistemaNacional de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente. Entalcontexto, la PollicaAmbientaltieneporfinalidad fundamental laformulacin de principios y su puesta enprctica atravs deunconjunto de accionesque promuevan eldesarrollo ambientalmente sostenible. Ahorabien, sta podrfuncionar siempreque exista una legislacin ambiental coherente, conteniendo reglamentos y procedimientos legales obligatorios, que logren transformaren normas positivas los principios

formulados porla poltica. LaLegislacin Ambientales el marco jurdico quepermite llevar a la prcticalas acciones de la gestinambiental, estableciendo losinstrumentos de accin, definiendo el modelo administrativo y susatribuciones, regulando lasrelaciones entre Involucrados en ella. los distintos actores La InstitucionalidadAmbiental constituye el ente depositario de losprinciplos de poltica y de lapromulgacin de eslaorganizacin Instiucional leyes. Laadministracin ambiental quese creaen el senodelEstadoy cuyoobjetivo es poneren prctica la gestin ambiental. Por su parte,los Instrumentos parala,accin permitirn poneren prctica las polticas ambientales. Sonlos vehculos que en formadirecta o indirecta -en estecasoa travsde la induccin de conductas especfficas y bsicamente mediante incentivos ydesincentivos econmicos-permiten laaplicacin prcticay puestaen marchade las polfticas amnblentales especficas. En estecontexto, la Poltlica Ambientalno puedeser concebida desde lavisirgenerosa peronosiempre amplia del `ambientalistae o el ecologistan. Su credibilidad serescasa, y su valideznula,si ellasecoloca en unaposicin marginalista o puramente denunciatoria. Sindesconocer losaportes quepueden hacer estos enfoques de la problemtica ambiental, nuestro objetivo es influir realmente en loquesonlasgrandes decisiones nacionales, donde elementos como la democracia, la participacin y la equidad son definitivamente rectoras. Finalmente, cabe recalcarun elementocentral que subyace en todo el planteamiento que sigue: la Polftica Ambiental no puedeestar desligada de los dos pilaresdel desarrollo nacional: la Poltica Econdmica y la Poltica SociaL

Pa. 4

Una Poiftlca Ambiental que no tome en cuentalos lineamientos bsicos de laconduccin econmica, lncluidas las restricciones financieras y estructurales nacionales, Gs letra muerta, utopiasin asentamiento -enla realidad. Y unaPoltica Ambientalqueno sealunacontribucin aresolverlos problemas msdramticos de nuestra sociedad, comoson lapobreza y la marginalidad, no es un Instrumento al servicio de lasmayoras". sinoun lujo,una imitacin delmundo desarrollado. La nuestra, es una propuestaafirmativa, positiva, proyectada alfuturo; y nounanueva lamentacin porloserrores
cometidos.

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PARTE-PRIMERA: ELEMENTOSGENERALES DE LA POLITICAAMBIENTAL

Paz. 19

CAPITULO 1 Marco Tericode la Poltica Ambiental

sobreel El presentecaptulpexplicael marcoconceptual cual se basa toda la propuestaque se formula en e! presente laPARTETERCERA, queestablece documento, enparticularen de tal propuesta.Demodo que lo ya los contenidosespecficos quese planteaa continuacin debeser tomadocomon intento por establecer conceptosy consolidarel lenguajede todo el texto.
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La formulacin de una Poltica Ambiental requiere antes que nada, pues, de la definicin de un conjunto de y objetivosy principiosqueorienteny sustentenlas estrategias accionesque permitan alcanzar los fines perseguidos.All que se de todas lasaccionesambientales radicael fundamento promuevandesde el gobiemohacia la comunidad. Las estrAtegiasy acciones constituyen la forma y el contenido de las actividades de planificacin y gestin del medio ambiente, que es donde se traducen.en propuestas concretas los lineamientosde la Polftica Ambiental para resolver los problemasexistentes con la participacinde los actores involucrados.

PM. 20

Sinembargo, cadaunodeestoselementos debecumplir determinadas condiciones, previas a su establecimiento, que esnecesario tomarlas en cuenta paraformularlos sobre bases slidas y no sobreideasabstractas. EstoesJoque se plantea
en los prrfsque siguen. y-

Categoras de anlisis
1. Bases

Elpunto departidaradica enloquepodramosdenominar las basesparala formulacin de la PolticaAmbiental,y que constituyen el nexode dichapolticacon la realidad nacional. Parael caso*e Bolivia, estasbasesradican en los siguientes elementos: a) La realidadsociopolitica, el ordenamiento legal vigente, lacapacidad tcnica disponible, lasituaci econmica, los problemas ambientales principales y las caractersticas ecolgicas del territorio nacional; y b) Laimagen-objetivo delpais, esdecirlaestrategia de desarrollo general que el passeha dadocomoproyeccin
al futuro. Ninguna Poltica Ambiental puede escapar de este

contexto, pueses el que aportael gradode realismo quees fundamental para que la formulacin de las poifticas ambientales especificasnoseconvierta enpapelmuerto, sino laverdadera guaque se desea paragonducir lasacciones en favordelacalidad ambiental. Msadelante seespecifican estas bases.

Pa. 21

2.

Principios

Sobre tales bases, es. Importanteque la Polftlca Ambiental sesustenteen unconjunto deprfinciposque expresan relacin conunenfoque particular de lopropiamente ambiental.. Los principiosde la Polfilca Ambiental deben existir para establecerque sta noesneutra, nitampoco espasivani menos arquet(pica. La Poltica Ambiental es una propuesta profundamente ancladaen el almanacional, y sujetaa una continuidad quetienequever conlaproyeccin haciael futuro de! pas, y nocon urgencias polticas o econmicas. El propsitoes lograruna clara comprensin de los fundamentos de la poltica, que faciliteel apoyode todoslos actores sociales, y que conduzca finalmente a cuestiones tan cruciales como: . lasbases de undesarrollo queasegure un a) Sentar crecimiento econmicosarbientalmentesustentableyequitativo; b) Orientara losuctores-individuos, comunidades, empresas, instituciones, etc.- hacia comportamientos responsables respecto al rriedio ambiente. c) Propiciar el establecimien'o de unaplanificacin y gestin del medio ambienteslida y coherenteen sus dimensiones nacional e intemacinal. 3. Objetivos

La fijacinde los objetivos de la PolticaAmbientales fundamental paraconduciradecuadamente talproceso, y debe teneren cuentalastres cuestiones fundamentales siguientes:

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Pai. 22

a) La incorporacin de la dimensinambientalen el procesoglobalde desarrollo; b) La introduccin de consideraciones ambientles en la toma de las decisiones econmicas y sociales fundamentales;yy c) La identificacinde los problemasambientales ms gravesy urgentes,en particulardesde un punto de vista social. Losobjetivosdebenaparecer claramente especificados, ya que de otra manera la eficacia operativa y la eficiencia econmicadela polticapodraverse afectadaseriamente: Ms adelantese los plantea. B Bases de la Poltica Ambiental _

-,-

El establecimiento de la PolftlcaAmblental es unatarea. a realizardentrode un marcomsgeneral,puesste constituye laherramientaparasu formulacin, primero, ypara suaplicacin y evaluacindespus.Este marcoes la EstrategiaNacionalde Desarrotlo. Antesque nada,habraquedejarbien establecido quela cuestin ambiental contempla .un abanico de factoresinterrelacionados que deben ser tomadosen cuenta,para as no caer en el reduccionismode concebiral medioambiente, por ejemplo,como el meroproblemade la contaminacin. El medio ambientecumpleun conjuntode funcionesen apoyo al desarrollohumanoque se pueden resumiras:

Pus.23

a)

El medioambiente es proveedor de recursos, seanstosmateriales o energticos, renovables o no-renovables, fsicso culturales. Entrestos se Incluyenla poblacin y e! territorio. Estos y recursos constituyen la baseparael desarrollo pueden llegara agotarseodegradarse, generando amblentales ligados a su mala los problemas utilizacin. El medio ambiente es un receptor de asentamientoshumanos.Todos los centros urbanos o rurales se instalan sobreuna porcin del territorio y hacen uso de sus recursos, efectuando unapresin sobreel medioambiente que se puede traducir en contaminacin, congestin, degradacin del suelo y otras anomalas ambientales. El medioambiente es un receptor de desechos. Tiene una capacidadasimilativade basuras,' emisiones, etc., que puedeser o no residuos, grande,-pero siessuperada sellegaa fenmenos como la contarminacin y otras formasrde degradacin ambiental. de bienes y El medioambiente es un proveedor servicios naturalesen la forma de paisajes,
parques, lugares de recreacin, etc. Diversas

b)

c)

_ d)

formas de explotacin de recursos, o la contaminacin, pueden disminuir e incluso anular estaotrafuncin fundamental delmedio ambiente. Cabemencionar, paracompletar esta explicacin, que un mismo medio (agua, suelo.aire), puede cumplir unao varias de las funciones ambientales indicadas arriba,de modoque cualquier formade degradacin puede afectarlas a todas.Este

X~~~~~~~~~~~~

.--

X.4

donde esjustamente elcarcter sistmico delmedio ambiente, entresus funciones es la caracterstica la Interdependencia principal. delaPolftica especlficas lasbases Volviendo anms Indicadas las funciones en cuenta Amblental-y teniendo arrib-stadebe serestablecida enelmarco delos siguientes de polftica general: lineamientos esencial ambiente sano esunaspecto a) Unmedio boliviana. delbienestar de lapoblacin b) Los recursos ambientales (biota, agua,suelo, socioeconmico de aire, etc.) cbnstituyen labase deldesarrollo lanacin. c) Laaplicacin de la Polflca Amblental se veraenelcampo econmico almismo tiempo siseavanza reforzada
y socialse el progreso econmico y social;de igualmanera,
-

"_

como esconsiderada ambiental si lacuestin harsostenible deldesarrollo. esencial unelemento de los en el abordaje El enfoque preventivo d) correctivo, preferible Z un enfoque ser problemas-ambientales normalmente mscostoso. y gestindel medioambiente seruna en la planificacin de la Polftica ineludible parala aplicacin efectiva condicin Ambiental.
e) Laparticipacindetodoslosactoresdelasociedad

f) Loslineamientos de la PolticaAmbiental, as delaplanificacin lasacciones que deriven delaaplicacin como y gestin delmedio ambiente, se incorporarn en todoslos nacional. y municipios delterritorio sectores, departamentos

Pu. 25

9) ' Para favorecer la aplicacinde la Poltica entretodoslos promover el dilogo Ambiental,es necesario civil. Involucrados: goblemo, empresas, sociedad sectores h) l. de Poltica Ambiental La presentepropuesta
debe ser el marco para.la planificaciny gestin del medio

como debenentenderse Ambas acciones en Bolivia. ambiente paticipativo y dinmico. un proceso permanente, i) Ciertas polfticas ambientales especficas protegidas, reservas especies a recursos naturales, destinadas y parques, impactos ambientales,polfticas ambientales salud, etc.-, deben minera, agricultura, sectoriales-industria, serelaboradas ensusdetalles, tomando comobaselaPoltica AmbIentalgeneral. queest claramente dbbemostrar !) Lapropuemta Planificacin al desarrollo de un Sistema Nacionalde orientada
y Gestindel Medio Ambiente.

sualcance tempodebeestablecer k) La propuesta de largoplazo entreobjetivos ral.Porlo tantodebediferenciar parala nacinboliviana- y objetivos -es decirpermanentes el perodode gobiemo1993de medianoplazo, abarcando 1997.
c

Principios de la PolticaAmblental

en la la doctrinao la filosofasubyacente Constituyen insoslayables, Polflica Ambiental. Son aquelloselementos tanto tcnicoscomo ideolgicos, sin cuyo cumplimiento es poltica yen en lapropia interna coherencia imposible lograruna nacionales. relacin a las dems polticas Estosprincipios se pueden expresar as:

..

-..

a) Vvir enunambiente sano, librede contaminacin y respetuoso de la basede recursos naturales de la nacin, es un derecho y undeberde todoslosciudadanos.
b) La conservacin del medioambialte y el proceso

de desarrolloson compatibles'y no tienen por qu ser contradictodos. c) La complejidadde la problemtica ambiental requiere la aplicacin de enfoques integrales.
d) Existe una -relacin estrecha entre deterioro

ambienr"ly pobreza; entreel gocedel medioamblente y la desigualdad en la distribucin de la riqueza. e) Los sistemasecolgicos terrestres,areos-y acuticos.del tarritorio nacional constituyen unpatrimonio comn de la sociedad, presente y futura, de modo que su aprovechamiento y utilizacin debenser compatibles con su
conservacin.

f) Labiodiversidad constituye unpatrimonio natural de la nacin quedebeser mantenido y protegido. g) El logro del objetivonacional del desarrollo sostenible, puede lograrse buscando austeridad enel consumo de energa y la recurrencia a fuentes renovables de energa. h) Laeficacia delasacciones pasaporunaadecuada jerarquizacin y priorzacin de losproblemas. i) Los problemasambientalesms urgentesy dramticos demandansoluciones inmediatas,locales y es,; nficas.

~~~~

-.

~~~~~~~~~~ e. -

*P. 27

j) El crecimiento econmico -indispensablepara asegurar un desarrollo sostenible y acelerado quesatisfaga las necesidades de lapobiacC.- exigellevar a cabon control de los Impactosambientalesproducidospor las actividades
humanas.
-

k) La prevencin de lacontaminacin en lasfuentes esla mdida mseficazde control y, entrminos econmicos, la msrentable. 1) Los costosde eliminar la contaminacin deben ser cubiertospor los que contaminan (principiodel *quien contamina, paga-): m) 'La cooperacin intergubemamental en asuntos ambientales debe considerarse como una caracterlsticaesencial de la gestin ambiental.Del mismo modo,la cooperacin intemacional es unfactorfundamental parael cumplimiento de la PolfticaAmblental,y a ello deber orientarse. D Objetivos de la PolfticaAmbiental

Losobjetivos de la Poltiica Ambientaldebenestaren consonancia con losprincipios enunciados anteriormente, y se puedendividiren objetivos generales y objetivos especificos. 1. Objetivos generales

Los objetivosgenerales de la Poltica Ambiental aparecen expuestos enla LeyGeneraldelMedioAmbiente, que establece un contexto legalefectivoparasu formulacin. As, los objetivos de largoplazode la PolfticaAmbientalson:

a) b) c) d) 2.

Protegery conservar el medio ambiente y lbs recursos naturales. Regular lasacclones delhombre con relacin a la maturaleza. --Promover el desarrollo sostenible. Mejorar la calidadde vidade la poblacin.

Objetivos especficos

Los objetivosespecfficos de la Polftica Ambiental permiten aproximarse a lastareas concretas y a lasformaspor lascualesse llevara a caboel cumplimiento de los objetivos generales. stosson los siguientes: a) Incorporar ladimensin ambiental en laspolticas y actividades sectoriales y regionales, y en el procesode desarrollo nacional, reforzando la presencia de los objetivos ambientales enlatomdelasdecisiones econmicas y sociales fundamentales. En otraspalabras,lograrel desarrollo de un Sistema Nacional dePlanificaci6nyGestin delMedioAmbiente integrado al proceso generaldeldesarrollo delpas.
b) Buscar soluciones integralesa los problemas ambientalesnacionales, regionalesy locales que sean -ocialmente msgravesy urgentes parael pas,incorporando activamer.le a la sociedad civilen tal proceso.

c) Mejorar la competencia del Estado en la conservacin, preservacion y restauracin de losecosistemas y susrecursos naturales renovables, as comoen el control y proteccin de la calidaddelmedioambiente.

- e.

e- -

d) Impulsar undesarrollo nacional conrequisitos de calidadambiental, previniendo, reduciendo y controlando la contaminacin en susdistintas formas. e) Aumentar laconciencia ambiental enlapoblacin.

de educacin ambiental f) Desarrollar losprocesos unproceso de deprofesionales, paraalcanzar yde capacitacin desarrollo con consideraciones ambientales sustentadas en el cientfico. conocimiento 9) Contribuir a la concertacin de esfuerzos intergubernamentales, privadosycomunitarios para labsqueda de soluciones a losproblemas ambientales locales, regionales, y mundiales. nacionales E Estrateglade la Polltica Ambiental

Laestrategia arnbidhtpl esel cmo lograr el cumplimiento de los objetivosplanteados, puesse ocupa de los mediosa utilizaryde losmodos de actuarenrelacin a dichos objetivos. y de las Se ocupatambin,por cierto,de los instrumentos condiciones parasuaplicacin. La estrategia puede ir variando e institucional, en funcinde loscambios en el entoriiopolitico y se fija paraun periododeterminado. tender a lacreacin de un La PoliflcaAmbientaldeber Planificacidny Gestin delMedio Ambiente Sistema Nacionalde que orienteel accionar del Estadoy la sociedad civil haciael generales y especficos. de susobjetivos cumplimiento delaPolftica estratgicos losiineamientos Enesteplao, formular as: Ambientalse pueden

r.~~~~~

so-

...

a) Incrementar la capacidadde Planificacidn Ambiental (particularrnente del Estado), y la capacidad de Gestin Ambiental(del Estadp y lasociedad clvil), que permitan la participacin ampliay sistemtica de todoslos actores
vinculados con aqullas.
-

b) Promover lacreacin decondiciones y espacios socialesequiativos deacceso, conservacinyaprovechamiento sostenibiedelos recursosnaturaiesyambientales, paracontribuir a lasatisfaccin delasnecesidades dela poblacin.
c) Lograr unaprovecbamiento racional y responsable

de la basede recursos naturales y ambientales delterritorio nacional, conmiras a lograr unamejor. Insercin Intemacional, favorecer la competiividad y hacer sostenible el proceso de desarrollo econmico y social. F Uneamientos deaccinprioritarios derivados
de la Poltica Ambiental
-

1.

Loslineamientos derivan delosprincipios, losobjetivos y laestrategia delaPoltica Ambiental. Permiten discemir entre acciones con efecto enelcorto, mediano y largo plazo. Apartir deestos lineamientos deben conformarse paquetes deacciones paradiferentes reas, y sernla baseparaformular planes, programas y proyectos concretos; entpicos especficos como lossiguientes: 1. En relacin a la calidaddelmedio ambiente Iniciar campaas nacionales y departamentales deeduracin ambiental y formacin profesional,

a)

1,a. XI

que incorporen zuna efectiva participacin ciudadana y difundan laaccin ambiental en el pafs. b) mejoramiento, Inicair programas de proteccin, conservacin, preservacin y restauracin del y que el Estado nacional, in los medio ambiente lasociedad cMI deben participaren susrespectivos deaccin. mbitos acciones gubemamentales y privadas. Impulsar que privileglen los enfoquespreventivospor sobre loscoctivos. quecomprenda el Impulsar unaticaambiental ciudadano dela respeto a lanaturaleza y eldeber conservacin delmedio ambiente. Dar prioridad al mejoramiento delascondiciones enelmedio ambiente laboral y para losgrupos de el mayor deterioro ingresos quesufren menores inmediato. desuentomo En relacin al Impulso de un desarrollo entre sostenible quesuperela contradiccin desarrollo y medioambiente la deinversiones quearmonicen Iniciar proyectos utilizacin sostenidade losrecursos naturalesy la otros componertes conlos proteccin ambiental, deldesarrollo. paraquelos manuales metodolgicos Elaborar efectos sobre el medio ambiente seantomados

c)

d)

e)

2.

a)

b)

en cuenta en la etapamstemprantposible dentro delasestrategias de desarrollo y latoma dedecisiones. c) Aplicar sl ordenamientoambiental como Instrumento del desarrollo regional y nacional para la administracln delterritorio. Iniciar unproceso sistemtico de Integracin de las polticas ambientalesen las polticas sectoriales. Impulsar el desarrollo de Inversiones para la restauracin y meJoramiento delmedio ambiente deterorado. En relacina la aplicacinde un enfoque Integral enla Polftica Ambiental
Desarrollar y aplicar mtodos de trabajo
L

d)

e)

3.
a)

multidisciplinarios para la formulacin y ejecucin delos proyectos ambientales prioritarios. b) Formular y ejecutar una estrategia nacional para elmedio ambiente queseapartede la estrategia nacional dedesarrollo, y que contemple objetivos y acciones enreas talescomo: i) ii) iii) Ordenamiento ambiental del territorio nacional; Desarrollourbanoyproblemasambientales delasgrandes ciudades; Desarrollo industrial y desconcentracin econmica;

Iv)

agua, racbnal desuelos, Aprovechamiento flora, -fauna, fuentes energticas, biodiversidad y derns recursos naturales;
Creacin, proteccin, conservacin, _
----

v)

meJorarilento y administracin dBlasreas reservas -parques nacionales, protegidas forestales- y lascuencas hidrogrficas; vi) vii) Control de actividades contaminantes; Disposicin controlada, tratamiento y que reduccin de desechos o emisiones puedanocasionarperjuicios a la salud humana y a otrasespecies; Ordenaimiento jurdico y desirrollo del derecho. ambiental;
-

viii)

ix)

Orientacin de losprocesos educativos y culturales a fin de fomentar la conciencia ambiental; ciudadanaen la gestin Participacin ambiental;

x) 4.

En relaclin al. entrelazmiento entre medio ambientey pobreza a) Fortalecer e iniciar programas de desaneamiento para proyectos inversiones bsico, agua potable, alcantarillado, mejoramiento de viviendas, control sanitario, disminucin de la desnutricin, control de lacontaminacin deaguas, aire y suelos.

.k.

.Pag. 34,,

b)-

Pesarrollarprogramas de creacinde empleoen-el medio rural asociados al manejo forestal, la agroindustria, la acuacultura, la artesana y las prcticas
tradicionales.
-

I-

5.

En relacina los ecosistemas nacionales, su uso y aprovechamiento con criterios amblentales a) Impulsar programas de conservacin de losrecursos genticosyde labiodiversidad de la floray faunaautctonas. Desarrollar un sistema nacional de reas . -Protegidas. Vigorizarla accin gubernamental para restaurar aquellos ecosistemas degradados en las diversas regiones del pais. Controlar y vigilarlos usosdel suelo,del subsuelo, delagua y delaire, y elusodelos recursos naturales renovables. Aplicar Estudiosde ImpactoAmbiental (EIA) a todoslosproyectos de desarrollo e inversin, tantopblicos com llo privados, y dirigidos al aprovechamientode los recursos naturales renovables. -

b) -

c)

d)

e)

f)

Iniciar programas Integrados para la conservacin de los ecosistemasy la preservacin de reas protegidas y lavida
silvestre.

g)

Impulsar programasde investigacin cientfica dirigidos al aprovechamiento, la utilizacin y laexplotacin de losrecursos naturalesrenovables y no renovables, inclufdas lasfuentes energticas. Promoverel perfeccionamiento de los inventarios, los diagnsticos y las evaluaciones de los recursos naturales. Iniciar la elaboracinde las cuentas nacionales delpatrimonio natural. Iniciar programas de desarrollo de biotecnologa y bloingeniera. .

h)

i) j)
6.

En relacdnal uso de fuentes de

energa a) Iniciarprogramas decontrol delosimpactos ambientales negativos de laproduccin, el transporte, laconversin y lautilizacin de la energa. Reforzar el control de los problemas ambientales relacionados con la energa: emisin de contaminantes al aire, degradacin delascuencas hidrogrficas, contaminacintrmica de las aguas, deforestacin para la obtencin de lea, etc.

b)

Pa. 36

c) . -Iniciarprogramas de conservacin de la de sus energay de aprovechamiento fuentes renovables. d) Impulsar el ahorrode energam-diante campaas dirigidas a crearunadisciplina domrsticos productiva, cambiar loshbitos losestilosde consumo. y modificar ambientales de los Iniciarevaluaciones riesgos que presentan los diferentes sistemasde produccin y consumode el medio ambientey energa paralasalud, la economa.
W

e)

7.

En relacin a la prlorlzacln de los problemas

ambientales a)
por La erosinde suelosy desertificacin
-

actividades agropecuarias inapropiadas: uso indebidodel agua, sobrepastoreo,

salinizacin. b) ecolgicade las cuencas La degradacin

hidrogrficas debido a ladeforestacin, la contaminacin de aguas, las obras de el desarrollo urbano. .infraestructura, c) d) negativos delossistemas de Losimpactos energa en actual funcionamiento. deservicios de agua potable y La carencia alcantarillado, queproypcan problemas de salude higiene.

p". 37

e)

de lasactividades negativos LosImpactos sobreel suelo y contaminacidn -mineras del aguay aire. nativoy el mal delbosque La degradacin forestales. manejo de lasplantaciones e ineficiente descontrolada La expansin de las grandesurbesy de las ciudades
intermnedias..

* f) g)

*h)
-

y la destruccin de especies La extincin de vidasilvestre. de loshabftats (de Los altos indicesde contaminacin y ruido). agua.aire,desechos slidos conciencia ambiental deuna La inexistencia y una cultum de proteccindel medio
ambiente.

1) j)

8.

En relacin a la solucin de problemas locales y especfficos ambientales a)

-

loprogramas departa-mentales, Impuisar cales y municipales de proteccin y

ambientales. mriejoramiento

b).

de conla participacin y aplicar, Formular involucradas, soluciones lascomunidades a problemas ambientales loespecificas cales.

9.

En relacin el desarrollo y el crecimiento

econdmlco

a)

Aplicar medidas para incorporar la dimensin ambiental en los planes, programas y proyectos, desde susetapas de diseoy1ormulacion. Definir el conceptode dao ambienta! pennrsbIepara todoproyecto dedesarrollo
de envergadura, a objetode identificarlas
-

b)

modificaciones inevitables quesuejecucin podraprovocar en el medioamblnte. c) Aplicarobligatoriamente los Estudiosde

Impacto Ambiental(EIA) comopartede los

requisitos paralos proponentes--iblicos o privados-de actividades yproyectos de

desarrollo.
-

d)

Incorporar criterios de conservacin, proteccin y restauracindel medio ambiente, a los instrumentos del Estado parapromover o regular el desarrollo de lasactividades privadas. Iniciar la evaluacin de los grandes proyectosde inversinrestable-ciendo garantas, procedimientos y norrmas para el correcto control de sus efectos ambientales colaterales. Adoptarnormasnacionales sobremedio ambiente en los distintos sectores productivos, que favorezcan su

O)

f)

1s~~~~~~~~~'. 39.

competitividad en los mercados intemacionales. 10. Enrelacin a laprevencin delaconta-incin en las fuentes de emisin a) br Elaborar propuestasde legislacinen con la industria. colaboracin Iniciarel catastro y la zonificacin de las actividadesefectiva y potencialmnte contaminadoras, estableciendo criterios y patrones de calidadambiental, y normas relativasa su proteccin y control. Incentivarla aplicacinde medidasde en lasfuentes mismas de emisin control loscostosde las con objetode disminuir y actividades de monitoreo, tratatniento seguimiento. Impulsar la instalacin de. sistemas de reutilizacin .y reciclaje de industriales riateriales. desde elmundo Incentivarlatransferencias de proteccin desarrollado de tecnologas - ambiental y dereciclaje. Estimular a la industria paraque, por su propia iniciativae inters, implemente medidas paraintegrar lo ambiental en sus polticas, procedimientosy prcticas operativas.

c)

d)

e)

f)

P# 40

11.

En relaclin al principlo SI que contamina, a) Aplicarpautasde responsabilidad de los

,costos asociados al cumplimiento de _ _
-

normasambientales. b) Adoptarmedidaspara no afectara los productosnacionales en los mercados Intemacionales. Aplicarelprincipio "elquecontama,paga' conobjetode quetodoslos responsables por contaminar, tengan que pagar los costos delasmedidas quesean necesarias paraeliminarla, controlarla o reducirla. Formular opciones para reducir la contaminacin, de manera que los responsables cumplanconlosestndares y normas definidos para alcanzar los objetivos de calidad ambiental. Impulsar lacreacin deunfondo decrditos blandos opreferenpiales paralasempresas pblicas y privadas, que tengan que enfrentarse a una transformacin productiva para evitar los efectos. ambientales negativos que generensus actividades.

c)

d)

e)

12.

En relacin a la cooperacl6nInternacional

a)

Incrementar la participacin nacionalen las actividades de cooperacin a nivel mundial, regional y subregional.

.i-

..

Pap.41

b)

Participar con'una posicin nacional en los foros intemacionales dedicadosa los problemas ambientales globales. Impulsar el derecho ambiental intemacional.

c)

JG

AccionesInmediatas

Cuando se Iniciael proceso de formulacin de polticas y de implementacin de un Sistema Nacional dePianificavin y Gestindel Medco Ambiente; sietnprehabrun conjuntode acciones Inmediatas que es necesarlo impulsar paradvanzar en tal direccin. La poltica debeserpresentada y difundida, la ley aplicada, la Institucionalidad dotada de recursos humanos carificados y rcursos financieros, etc.steesel sentido de las *accionesinmec'iatas". Enotraspalabras, no bastaconestablecer principios y objetivos de-laPoltflcaAmbiental,es necesario avanzaren cuestionesconcretas para hacerlos efectivos. Esto enelsiguiente marco: 1. La PolfticaAmbientalNacional

Iniciarconsultas con distintos sectores de la sociedad acercade los cursosde accinderivados de los objetivos y principios delaPoltica Ambiental; enparticularcules deellos deberan incorporarse en laspolticas ambientales sectoriales, departamentales y especficas, y en sus respectivos instrumentos.

Pas. 42

2.

El Derecho Ambiental

Reforzar la aplicacin de la Ley de Medio Ambiente mediantela elaboracin de leyesespecficasy reglamentos, a objetode que sta enmarquela Poltica Ambiental nacional, definaelmarcoInstitucional y enfoque la problemtica ambiental siguiendo una concepcinintegral. 3. La Administracin Ambiental

,-

Organizar y dotar de recursos a la administracin ambiental actual-la SecretariaNacional de MedioAmbientelaquedebeserapoyada porunSistema Nacionalde PlanIficacin y Gestindel Medio Ambientede carcter plurinstitucional, y queintegrea todoslossectoresy departamentos en l proceso. 4. Las polticas amblentales especlicas y departamentales sectoriales,

Formular un conjunto de polticas ambientales sectoriales (salud,educacin, transporte, vivienda,turismo,industria, etc.), especificas(agua, aire. suelo,fauna y flora, desechos,4reas protegidas, etc.)y departamentales, dotndolas de estrategias, instrumentos y recursospara su implementacin. H La Planificacin y Gestin del Medio Ambiente

Todo el trabajo de formulacin de polticas debe descenderfinalmente a establecer un modusoperandiadecuado y dotado de recursospara su.implementacin. Este proceso involucra tanto al Estado como a la sociedad civil, correspondiendo al prmero lamisiii de la planificar sus-propias acciones ambientales;en tanto la gestin ambientales una

Pa. 43

tarea colectiva donde el rol de los actores sociales es fundamental. Iniciarel proceso deorganizacin deunSistema Nacional de Planificacin y Gestin delMedioAmbiente queenmarque la ejecucin de planes, programas y proyectos prioritarios. A la vez de permitirla participacin de todos los sectoresde la ciudadana. Estaes la justificacin ltima de la formulacin de una PolticaAmbiental. 1. PrInciplosgenerales

a) La Planificacin y la Gestin delMedio Ambiente debenrecuperar bs demandas, experiencias y potencialidades de losdiversos actores Involucrados endichos procesos. Nose trata de un esquema de carcterpuramente superestructural, sino de un procesointeractivoy participativo con miras a mejorarla calidad ambiental y, en ltimotermino, a elevarlos nivelesde vidade la poblacin boliviana. b) La Planificacin y Gestindel MedioAmbiente deben ser incorporadas y formar parte de los objetivosy acciones de laEstrategia generalde desarrollo socio-econmico delpas.Siestonoocurre as,todoel mensaje caer en elvaco. c) La Planificacin y Gestindel MedioAmbiente debencontribuir, juntoconlos procesos de descentralizacin y ordenamientoterritorial, a laformulacin denuevas alternativas de desarrollo paranuestro pas. d) La Planificacin y Gestindel MedioAmbiente deben serunaexpresin de lasiniciativas y acciones queanivel intemacional se asumenfrentea los problemas ambientales globales.

1~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

--

-b

2.

dei Sistema Nacional de Objetivos Pianificadn y Gestin del Medio Ambiente

y Desarrollarunsistemanacionalde Planificacin * a) Gestindel MedioAmbienteque est integradoal procesode desarrolloglobaldel pas. DesarrollarlacapacidaddePlanificacinyGestin b) por encimade las delMedio Ambientedel estadodemocrtico, contingenciaspolticas. de PlanIfIcacinyGestlin lacapacidad Desarrollar c) del Medio Ambiente de la sociedad civil, particularmantea* de base. travs de sus organizaciones Formar recursos humanos y desarrollar d) para la PlanificacinyGestindel e Instrumentos metodologas Medio Ambiente financiera,negociadora Desarrollarla capacidad del MedioAmbiente. y Gestidn la Planificacin para y operativa

e)

3.

instrumentos de la Planificacin y Gestin del MedioAmbiente y Gestin Un SistemaNacional de Planificacin de del MedioAmbientequeincluyala articulacin y nacional. los mbitoslocal, departamental Un proceso continuo de formulacin y reformulacinde las poifticas ambientales de carcter participativo, con: incremento de las capacidadesregionalespara implementarlo.

a)

b)

c)

que permitanla aconmicos Instrumentos del y Gestin Incorporacln de,la Planificacin dedesarrollo Ambiente enlasestrateglas Medio social delpas. econmico'y y crecimiento de la gestin de financiamiento Mecanismos Nacional del Medio ambiental; comoel Fondo Ambiente (FQNAMA). Leyes, reglamentos y normas adecuados para y de Planificacin llevaradelante el proceso estifn delMedio Ambiente. deseguimientoyconpermanentes Mecanismos ambiente. ygestin delmedio tro,de laplanificacin Informacin, comunicacin y divulgacin de la delMedio Ambiente. y Gestin Planficacin

d)

e)

g)

En los capftulos que siguen se analizarn en detalle estos instrumentos, y susinterrelaciones. Ellosconstituyen las formasen que se puedeenfocar y tratarlos problemas ambientales; sinembargo, esimportante recalcar que ens,los Instrumentos no resuelven nada.Es la existencia de una y garatiza sueficacia Ambiental'l quelesdasentido Polftica paraelabordaje de losproblemas que msnospreocupan.

Pu. 47

CAPfTULO 11 RealidadNacionaly MedioAmbiente

Eneste capitulo sepretende analizar algunos elementos delroldeladimensin ambiental enelcontexto dela realidad nacional. Ladimensin ambiental, especialmente entrmiinos deuna gestin pblica, supone unproceso complejo que, como sehadicho,debeanconquistar un espacio de legitimidad en elescenario social, poltico y econmico delEstado y el pafs en
su conjunto.

Porello,antes queundiagnstico, en estecapftulo se presentan elementos que explican lanecesidadde promover la Gestin Ambiental, compuesta poruna Polftlca Ambiental, un marcolegal,una capacdad institucional y un conjunto de
instrumentos operativos. Junto a lo anterior,consideramos

tambin lascondicianantes quedeben tomarse encuenta a la horade impulsar esteproceso. Para, finalmente, mencionar algunas delasurgenciasque laproblemtica ambiental plantea demanera general, queorientarn lagestin y particularmente lasprioridades queestablezca la poltica.

X~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

.---

Necesidad de una GestinAmbiental Nacional

El P9orMues necesaria una Gestin Ambiental puede plantearse en funcina treselementosprincipales: a) El contexto Intemacional. b) Lagravedad delosproblemas ambientales nacionales. c) las ventajas que para la estrategia de desarrollo nacionalImplicasu formulaciny aplicacin. 1. El contexto intemacional
-

Comoen muchospaisesen desarrollo-y en particularen los latinoamericanos- la preocupacin por los problemas ambientalesfue.inducidaen Bolivia por una dinmicaque ha provenidofundamentalmente del extranjero.Esto se ha dado en dos planos separados,pero a la postre complementarios.
En primerlugar,lpreocupacinporlaseriadegradacin ambiental en el mundo desarrollado y sus consecuencias planetarias, movi a. los gobiernos, a los organismos multilaterales y a las grandes empresas transnacionalesa extender sus preocupacionesambientales ms all de los. limites de sus fronteras.La influenciaque tradicionalmente ha ejercidoel mundodesarrollado sobresus reasde influenciaen el mundoen desarrollo, sufrias unamutacinal incorporarya no slolas-preocupaciones polticasyeconmicas, sinotambin las ecolgicasy ambientales.

En esencia,esta preocupacin no ha sido"ambientaren s, sino ms bien -o tambin- econmicay poltica.Pero ella parte de una nueva concepcindel desarrolloa nivel mundial que tiene mucho que ver con la apariciny maduracindel pensamientoambiental:la concienciadel carcterplanetario

--.

--

'Pe. 49

del problema,y la constatacin de que los problemas que ocurren enalgunas reglones geogrficamente apartadas, tienen global. repercusin Entreestos problemas, de todos conocidos, estn la cuestin delaAmazonfa (pulmn delahumanidad"), eldeterioro de lacapade ozono, laprdida delpatrimonio gentico mundial, la sobrepoblacin, el agotamiento de ciertos recursosnofsiles. Eseneste particular loshidrocarburos renovables--en desarrollado el Inters delmundo marco quesedebeentender por la problemtica ambientalboliviana,y la inyeccinde
recursosque.a steha seguido.

En segundolugar,est la influencia de los mediosde comunicacin demasas, quehaprovocadocambios importantes en las percepciones de la poblacin con respecto a la calidad ambiental. Estoha generado un fuertemovimiento de opinin pblica y de concientizacin, promovido sobretodogracias a la laborde lasOrganizaciones No-Gubemamentales -2. Los problemasambientales nacionales

enBolivia estintrnsecamente Laproblemticaambiental en de nuestrodesarrollo, a los procesos histricos vinculada particular a las modalidades asumidas en los camposde la impuestas por los el consumoy la distribucin produccin, y porlos heredados delpasado diferentes estilosde desarrollo vigentes y, en particular, por las corrientes econmicas actualmente en ascenso. Sonlas prioridades derivadas de ellos-muchasveces de conlasnecesidades aestilosdevidanoacordes funcionales una la mayorade la poblacin-los que han determinado relacin sociedad-naturaleza desventajosa paraestaltima, y handefinido trayectorias de desarrollo que no sonsostenibles.

............

Pq. sos

Dichos problemasambientalesestn relacionados fundamentalmente con procesos de sobre-explotacin de los ecosistemasnaturales. En otras palabras,han sido las prioridades de carctereconmico las que explicanbuena partede nuestra situacin amblental actual. Si biende manera general compartimos losefectos del detrioroambiental del planeta, debemos reconocer que los problemas ambientales no son los mismos queafectana los paJses industrializados. En nuestropas,granpartede stos afectan directamente a lasalud y lavidamisma dejlapoblacin, restructuran unacalidad devidaprecaria e Insalubre paralas randesmayorasnacionales. Esto establece una relacin fuertee intrnseca de lasituacin ambiental conlaproblemtica
social.

-T _

Nuestros problemas ambientales -sean derivados de unadinmica econmica o social-comprometen el patrimonio natural,nicosustnto parafinanciar nuestro desarrollo actual y futuro. Afindeestablecer unlistadojerarquizado anivelnacional de losproblemas ambientales msimportantes, laDireccin de Polfticas Ambientales a travsdelPAAB,organiz talleresde trabajo, en loscuales participaron especialistas decadaunade las reasqueconforman la problemtica ambiental. Seutiliz, entodasaquellas oportunidades unamatrizde jerarquizacin de los problemas, aplicando cincocriteriosz a) b) c) Volumen de la poblacin afectada. Alcancedelterritorio afectado. Magnitud e importancia de los impactos ambientales negativos derivados.

~~~~~~~~Pu. SI

d) e)

Capacidad de manejo de los -problemas ambientales. Riesgo deirreversibilidad deldeterioro ambiental.

El rsultado obtenido es la siguiente lista-de carcter preliminar- de diez problemas ambientales que son considerados comolos msimportantes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. vegetal y deforestacin. de lecobertura Prdida Prdida de la biodiversidad. Contaminacin dei agua. Usoindiscriminado de losrecursos hdricos. Erosin y degradacin de los suelos. de lossuelosy la biota. Contaminacin Hacinamiento urbano. Carencia de reasde recreacin. Erosin gentica.

ruido). del aire(emisiones, D10.Contaminacin El listado,naturalmente, no agotala problemtica y refleja, adems, lafaltadecategoras adecuadas paradetectar determinados problemas de importancia. Por ejemplo,no en juntocon losariteriores uno,presente figuraexplcitamente unalistade losprincipales problemas ambientales enAmrica Latina(la informacin fue obtenida a travs de laaplicacin de unaencuesta realizada porlaCEPAIJPNUMA, en 14paises de

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~ ~ ~ ~ ~

..

Pq. 52_ _.,

de los recursos esel agotamiento Esteproblema la regin). no renovables. ya que involucra relevancia, tienebastante La cuestin y energtica en loscualesnormialmente a los sectoresminero comoel directaque producen la contaminacin se oonsidera el hechode que su mayor,descuidando ambiental problema
propia explotacin masiva, sin prever su reemplazo como

unproblema constituye paralanacin, futuros derecursos fuente ambiental. sin otrosproblemas; que existenmuchos Es evidente que el anlisisde losonce ms se ha considerado embargo, para el cometidode iniciar un suficientes son importantes, a acciones queconduzca en Bolivia de la problemtica estdio concretas. Cabra tambin precisar que el problema de la ligado y aparece consecuencias tienediversas deforestacin citadosarriba,como una causa a varios de los problemas como la ambientales para explicarproblemas fundamental de la capa laprdida y lossuelos, de lascuencas degradacin (enparticular de labiodiversidad o laprdida laerosin vegetal, nativo). conel bosque problemas deestos uno decada detallado unanlisis Para Peroparaefectos (1992b). a PAAB nosremitimos ambientales, a aceptarestos nos limitaremos del presentedocumento, actual y queporsumagnitud comolosmscrticos, problemas ambientales. el trabajosobrepolticas justifican y potencial 3. , GestinAmbientaly DesarrolloNacional Estos problemas,de profundasraces histricasen actuales. desituaciones apartir caso,sehanagudizado nuestro dos:porunaparte,los citaral menos Entre stas,nos interesa

B -

problemasambientales se derivandel proceso.mismo de crecimiento econmico, haciacuyaobtencin se destinan los msimportantes esfuerzos y recrsos. Pero porotraparte,se originan tambin en lasfalencias delpropio desarrollo, esdecir, en la Insuficiencia de recursos de todoorden,necesarios para el establecimiento de una calidad de vidaadecuda. En el primercaso,los esfuerzos por re-emprender una trayectoria hacia eldesarrollo despus deunprolongado receso, y la necesidad de restablecer un crecimiento econmico en funcin de unamayorgeneracin de divisas, se hantraducido en mayores presiones sobrelosrecursos naturales, losmismos queseexplotan a ritmos quepueden conducir a suagotamiento acelerado. Adems, siendo el fomento a lasexportaciones uno de losejesdelcrecimiento econmico, es importante destacar quelamayorpartede losrecursos naturales queexportamos no cuentan conmsvaloragregado queel mnimo parafacilitar su embarque. loanterordebeagregarse el quepolticas explcitas o de los costos ambientales implcitas estimulan la socializacin -como esel casode proyectos de desarrollo quenohanprevisto ambientales negativos que ocasionanhaciendo los impactos recaersobre toda la sociedadlos costosambientales, que sonpocoslosquelosprovocan y benefician deellos. finalmente
A

Eneste mismoordende problemas, estntambinlos derivados de la imitacin de patrones de consumo y estilosde vida-particularmente en lasciudadesa losquenotieneacceso conduce a la mayora de la poblacin. Estetipo de problemas orientarinversiones pblicas, privilegiando estasnecesidades creadasen detrimentode la asignacin de recursospara necesidades elementales. Por otra parte, las limitacionesde nuestro propio desarrollo, provocan tambin procesos de degradacin

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ambiental. Delasmanifestaciones proplas de la pobreza -tales comola insuflciencia deserviciosbsicos, ladesnutricin y las limitacionesdel sistema educativa en 'general- sta se retroalimenta y profundiza, al. desencadenar procesosde degradacindelhabltat,exponiendoalamayorfadela poblacin, a unacalidadde vidainsalubre y precaria. B .Condicionantes para el desarrollo' de la Gestin AmbientalNacional
S

El desarrollo de laPolfticaAmbientalnoes posible por un meroacto voluntarista, ni menoscomo resultado de un deseo de'cumplirconrequerimientos extemos. Lacomplejidad intrnseca de la cuestin ambiental y lascarencias nacionales' en diversos mbitos -educativo, cultural, tcnico, infraestructural, etc.-, deben ser tomadasen cuentapara actuarcon realismo al momento de proponer un conjunto de polt,lcas, puessetratade questas tengan factibilidad. Eneste plano es importante discenirentre las Variables exgenas sujetasa controlo susceptibles de ser controladas (o cuya evolucin es predecibie), y aqullas sobrelas cualesno es posibleactuar(al menos en el corto'plazo). Enloscapftulos quesiguenseabunda en estostemas,
y se describen las acciones que se estn realizando para

ambiental. Porahora,digamos queentrelas apoyar la gestin condicionantes principales de la formulacin y aplicacin de siguientes: una poltica ambiental estnlasdimensiones 1. Institucional

Se carecean de una institucionalidad, a nivel centraldepartamental y sectorial, quetengasuficiente fuerza legaly competencia tcnicacomoparaabarcar losdiferentes aspectos de la problemtica ambiental nacional. Como sever

4---

.-

msadelante, bs avanuesenestecampohan sido significativos, perola consolidacln Institucional se hallaan en proceso. 2. Legal

La Ley de MedioAmblentees el marcolegal bsicopara echar adelantela PolRicaAmbiental.Sin embargo, hay conciencla de que esto no es suficiente,y es necesario avanzaren la reglamentacin de la ley,en normas ms especficas que apoyenciertosproblemas cruciales, en regulacionesy procedimientos quepermitan controlar, sancionar y penalizarlos 'delitosarnblentales", as como -incenthiar y premiar actividades de proteccin y conservacin. 3. Educacional

Hay un gran. vaco en nuestrs sitemas. deducacionales enloquerespecta a lacreacin deunaconciencia ambiental, por un lado,y en la disponibilidad de profesionales capacitados para afrontar losproblemas ambientales ybuscarles solucin, porel otro.
4. Polftlca

El problema ambiental estporahorafuerade la agenda polfticade los partidos, y cuando estpresente es de manera retrica y a menudo confuertes errorescon-ceptuales. Esto esdesumaimportancia, porque laaplicacin delaPoltica Ambiental tiene como condicin sine qua non la voluntad poltica parallevarla acabo.Lospartidos deben darseeltiempo parapensarlosproblemas ambientales y enfocarlos desde su propia perspectivadoctrinaria, para-proporcionar a los ciudadanos puntos de vista que puedanser relevantesal momento de las opciones electorales.

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Pas 56

Urgenclasde la GestinAmbiental

porevitarlaexpresin prioridades. Decimosuurgencias Los problemas ambientales ms*graves*dentrodel pas son ms o menosconocidos y se enumeran a continuacin. Las actividadesparticipativashan Identlficado y sealadolos aspectos ms conflictivos. Deesosetrata, deexponerciaramente mayores dondelos problemas las reas,reglones o.sectores estan presentes, al margende discusiones muchasveces retricas. no es slolo Sinembargo, lo quedefinelasOurgencias* Es tambin lo socialylo econmico. El ambiental o ecolgico.
y pas debe superarsus problemassociales ms dran?ticos,

_ I

de la accindel una parteimportante haciadebe enfoGarse Estado. Y el pas debe tambin crecer, insertarse adecuadamente en la economamundial,industrializarse, diversificar susexportaciones. De modo que se puededecir sin ambages,que las por las urgenciasu de la PoiftlcaAmbientalson lasdefinidas caractersticas de la realidad nacional, por encima de ambientales queseplanteen, cualesquiera listado deproblemas com loscitadosarriba.Ensuma: a) b)
c)

y la marginalidad. Lucharcontrala pobreza en todassus Lucharcortra el subdesarrollo

dimensiones. Lucharcontrael aislamiento nacional,en particu-

y lo econmico. lar en lo-poltico

Pa.

y7

CAPITULO III Los Actores de la Poltica Ambiental

Cuando se hablade actores escasiautomtico asociar de unaobrade el trmino conunescenario y larepresentacin teatro. Esta fcil asociacin, sin embargo, resultatil para losdiferentes escenarios territoriales de nuestro imaginarnos en dotar de una pasdondela naturaleza se ha prodigado puestaal serviciode sus pobladores variadaescenografa comoactores de una vidaen libertad,equidad y solidaridad, y enriquece constantemente. comounaobraque se renueva Este parangnnos permite mostrara los mltiples protagonistas de la gestinambiental, dondeel Estado -en tantorectory armonizador entrelosdems actores-, resulta cumpliendo unade lasfunciones msdelicadas e importantes. masinmediato Porotraparte,el hombre, la mujery suentomo comoindividualidades, representan losactores (lacomunidad), cotidianos y permanentes de la gestinambiental.Entre se encuentran el restode los ambos, el Estado y el individuo, actores de la gestin ambiental. La participacin de los diferentes actores en la gestin delmedio ambiente supone tomaren cuenta lascaractersticas

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P&

de diversidad cultural, social y tnica quepresenta nuestro pas, ascomo lasdiferencias regionales yde gnero. Elloparalograr su protagonismo democrtico en condiciones ampliasy sin restricciones. En funciOn de lo anterior; sedebern definirlos rolesy losespacios de participacin dentrode susmbitos de trabajoy lasjurisdicciones queles correspondan. Enel capftulo anterior sedefinieron lasfunciones de los actoresInstitucionales rectores de lagestinambiental. En el mbitocentral,la Secretara Nacionaldel MedioAmbiente (SENMA), y enlosdepartmentos losConsejos Departamentales del Medio Ambiente (CODEMAs) y las Secretarias Departamentales delMedioAmbiente (SEDEMAs). Cabe recalcar quelosCODEMAs constituypn losespacios adecuados de participacin y concertacin de los diferentes actores en cadaunode losdepartarnentos. Sinembargo, estos espacios deben ampliarse de manera que faciliten la conformacin deotros mbios dediscusin, demarida ydefensa de la problemtica ambiental especffica de las ciudades, barrios,territorios tnicos, comunidades campesinas y empresas. A La mujer

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'

-Enla gestinambiental, al nivelde las acciones ms directas y concretas, la mujer tienerolesmuyimportantes que cumplirpor estar directamente relacionada con actividades fundamentales en el ordende la reproduccin -y portantoser el eje central de la familia y su administraciin-,por su participacin en la produccin y por ser parte vital de la organizacin comunal. La mujerjuega un-rol protagnico, activoy dinmico comoagente decambio. Suparticipacin enlagestin ambiental ser decisivaen la introduccin de pautasambientales y el

Pg. 59

cambio deactitud de lafamilia y de lacomunidad respecto a los recursosnaturales, su cuidado y racional aprovechamiento. hacerasumir a lamujercomoun agente Estosrolesno deben pasivo que recibe losfrutosde acciones de beneficencia o, enr el mejorde los casos,comouna buena administradora de la pobreza a travs de proyectos aislados donde se la-m integra* a de desarrollo. los procesos debe entenderse como unalucha porespacios Tampoco de poder entre hombresy mujeres;ms bien, se trata las diferencias de gneroy sus de reconocer principalmente asimetras, esdecir, lasvariadas necesidades y oportunidades, formasde actuar sobreel medioambiente y, por lasdiversas cada uno, tanto, los distintosroles que debendesempear siempreen laperspectivade laconservacin delmedioambiente y el desarrollo sostenible. "Es oportuno evitar la tendencia peligrosa de entantomanagery comonica instrumentalizacin de lamujer por un lado;por otro lado responsable de la crsis ambiental si a.lamujer comounadepredadora evitarde hacerreferencia frentea la viablesde desarrollo no se planteanaltemativas que derivan de pobreza y a lasestrategias de sobrevivencia
ella' (Mujery-GestinAmbientalen Bolvia, PAAB, 1993).

el horizonte de en esalnea, habrqueampliar Tambin accinde la mujery no circunscribirla a acciones aisladas o, o de acciones comosuelesuceder,:al trabajode voluntariado con mujeres campesinas.En consecuencia,es preciso desarrollaraccionesde coordinacin entre las diferentes con el tema de relaciOnadas instituciones especficamente mujery las acciones concretas que se vienendesarrollando; estoimplica la participacin delamujer en diferentes niveles de decisin y de accin. La participacin de lasmujeres, en relacin a la gestin

Pr. 60

ambiental, debetenercarcter transectorial, en especial en lo que corresponde a salud, educacin,vivienda,empleo y produccin. Se deberpromover y apoyarel desarrollo de la capacidad de gestinambiental de las mujeresincluyendo la formacin de recursos humanos y el desarrollo tecnolgico en una perspectiva de gneron. (Mujery Gestin Ambientalen Bolivia,PAAB,1993). Desdeotra perspectiva: 'La gestinambientaldebe recuperar las demandas, experienciasconocimientosy potencialidades delasmujeres encuanto almanejode espacios productivos, reproductivos y de gestincomunal (Mujery Gestidn Ambientlien Blivia, PAAB,1993). B Las organizaciones de base

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_ I

Unacaracterstica original deldesarrollo socialboliviano es, histricamente, la fuerzade susorganizaciones de base, desdelosayllusalosactuales comiRts cvicos. Hayaqupues, un terreno frtil paraimpulsr la participacin ciudadana. Enlostiempos actuales, si bienlo individual resulta muy importante entrminos de acciones directas y en el cambio de actitudfrenteal medioambiente, no debeolvidarse que esta individualidad debeser armonizada y coordinada dentrodel contexto de lasnecesidades y requerimientos de lacomunidad. Porestarazn,la participacin de lasorganizaciones de base -sean estas juntasbarriales, sindicatos agrarios, etc.-deber serpromoviday apoyada aniveldelasinstancias institucionales departamentales o locales, ya sean los Consejos Departamentales del Medio Ambiente o mediante la creacin de Consejos Provinciales delMedio Ambiente. Al mismo tiempo, debern rescatarse lasexperiencias acumuladas, principalmente en el manejo y cuidado tradicional del medio ambiente.

Pas. 61

no La participacin de estos nivelesde organizacin debeentendersesolamente como agentes demovilizacin ante posiblesdificultades ambientales que les afectende manera directa.Deber considerarse su participacin de manera central y directa en la planificacin y gestin deldesarrollo de su comunidad -barrio o territorio tnico- al cualpertenezcan. Porestarazn, lasactividades de capacitacin sobrela temtica ambiental como ladedifusin deinformacin, requieren de especialnfasiscomolabora desarrollar. La defensa del medio ambiente debe sertarea y responsabilidad delosdirectos beneficirios o perjudicados de acciones queseefecten sobre su territorio. C Los pueblosIndgenas

Un rasgofundamental de la poblacin bolivianaest dada por su origeny composicin indgena. La presencia de y de lastierras bajas, conforma pueblos originarios delosAndes no slo un referente cuantitativo, en tantoque constituyen la denuestra poblacin; sinoque, sobretodo, significan mayorparte un invalorable aportede tradiciones y prcticasculturales. ambiental, estabasecultural diversa y Desdeunaperspectiva compleja,ofreceuna de las perspectivas ms originalesy gestin ambiental. fructferas paranuestra A diferencia del Estadoo.de otros segmentos de la poblaciny, sobre todo, a diferenciade otros pases, los pueblosoriginarios de Boliviano han perdidola dimensin ambientalen sus formasde organizacin, en sus procesos productivos, ensuvidacotidiana. Estacaracterstica losconvierte en actores privilegiados de laPolfticaAmbiental y engarantes del cumplimiento de suspostulados msprofundos. Su histrica marginalidad parece,al fin, abrirsepaso

dentro del proceso democrtico que vive el pas. Los pueblos originariosemergen,curiosamente, comoun nuevoactoren el escenariosocialque vigorosamente -y pese a las dificultadesreivindicasus derechosy efectasus aportes. En los ltimosafos se han dado pasos Importantes en direccina la revalorizacin de la poblacin indgenade Bolivia. Esta luchapor la reivindicacin de su cultura,su identidad,su lenguaysu territorio,comopartesindisociables de susderechos humanos,ha transitadoun largo camino,cuyo momentoms importantefue justamentela MarchaIndgenapor el Territorio y la Dignidad,entreagostoy septiembrede 1990. Esta toma de concienciay el accionardecidido de los diferentesgrupos tnicos no.slo representanla aperturade una-nueva etapa en la vida social del pas, sino que han permitidoque el restode losbolivianos comprendan queBolivia toda es un mosaicode culturasy lenguas,cada una capazde aportarde manerapositivaa la construccin y consolidacin del Estado Nacional.Boliviaes un pas diversoy complejo. Esta diversidad no permite homogenizarde manera mecnicael tratamientode solucionesy alternativasparatodo el pas. Ser necesarioincluir las especificidades propiasde cada culturay regin.Para ello, la participacin efectivade los diferentesgrupostnicos,en la planificacin, el planteamiento de altemativasy el diseo de planes de desarrollo,resulta imprescindible. Deben evitarse las actitudes patemalistaso la visin folcirica,que en muchoscasosestnms destinadas a ver a los grupos tnicoscomovistososobjetosque formanpartede la escenografa. Deberimpulsarseyapoyarse elestudioe investigacin, conparticipacin protagnica de susdirigentesy comunidades,

Ph. 63

* destinadosde maneraespeciala rescatartcnicasy mtodos" tradicionalesdel manejode sus territorios. La gestinambientaldeber contarcon la participacin de lasorganizaciones y grupostnicos,como la Asamble del PuebloGuaranG, la Centralde PueblosIndgenasdel Beni, la Central de Pueblos y ComunidadesIndgenas del Oriente Boliviano,etc. D Las Organizaciones No Gubernamentales

Se han mencionadoanteriormentelas dificultadesdel Estadoboliviano paratenerpresencia afectiva en vastasregiones del territorio,especialmente en el rea rural. Estevacio lo han llenado parcialmente instituciones sinfinesde lucro:Organismos No Gubernamentales (ONG's),-Fundaciones, Instituciones Privadasde DesarrolloSocial,etc. En los hechos, las ONG's iniciaronla preocupacin por el medio ambienteen Bolivia,lo que ha desembocado en la actualinstitucionalidad. Su accionar,a partirde la dcada de losaos setenta,ha cobrado una importancia creciente en el -desarrollo locl y microregional. Por otraparte,su relacionamiento directoconlas comunidades y gruposde base--en la perspectivade mejorar losnivelesdevidade stos-, ha convertido a estasinstituciones en interlocutores valiososientre el Estadoy ta sociedadcivil.D hechohanservidoparacanalizarlas inquietudes de lacomunidad ms sensibilizadaa la cuestinambiental. Estosrasgos, entreotros,lasconvierten en protagonistas directosde la gestinambiental, y dentrode sta, su rol deber estarorientado principalmente a laintroduccin de unaconciencia ambientalen los sectoresms pobresy marginalesde nuestra sociedad, tantoen relacina ladefensade su entomoambiental comoal cuidado y manejodel mismo.

1a. 64

han En los ltimosaos, muchasde estas Instituciones dentrode el temaambientalcomoun eje importante introducido sus actividades. En algunos casos -como es el de las instituciones que conforman la Liga de Defensa del Medio (LIDEMA)-, hanliderizado lasaccionesambientales Ambiente y difusin en nuestropas,ysu aporteen tareasde Investigacin para una base imnportante de la temticaambientalconstituye accionesfuturas. Asimismo, deberrescatarse Su experiencia y,en muchos casos,losaciertos quehantenidoen la introduccin de proyectos tradicionales productivas de tecnologras el rescate productivos, y la implantacinde nuevas metodologasde intervencine Investigacin.An en los casos que implican fracasos, o resultanser leccionespositivas dificultadesen la intervencin, en trminosde lo que no debiera hacerse. que debetenerse siempre Un elementoya mencionado en cuenta para el anlisis de las ONGs,son los vnculosque muchas de ellas han establecido,a travs de su trabajo, con organizacionesde base. Estos vnculos son importantesde aquilatar para el desarrolic futuro de acciones ambientales participativas. deberdiscemircon La polfticaambiental,sin embargo, claridad el rol de unas y otras de manerade no confundir o reducirsus funciones,otorgando-tanto a las ONGscomoa las organizaciones de base- los elementos necesarios para potenciar su participacinen el procesode concrecinde la poltica armbiental.

_ _ _,

delMedio yGestin Planiricacin ElSistema Nacionalde

Ambiente debe incorporar a,estos actores -tanto a nivel nacionalcomo departamental y local- de maneracoordinada. y Deber, por tanto, rescatarseel trabajo de relacionamiento coordinacinque stas institucioneshanvenido desarrollando

Pa 5 . 65

a travs de la constitucinde Redes o Asociacionescon el objetivodeconcertaracciones ydelegarfunciones de ejecucin. Al mismotiempo,es importante integrar accionesparacontribuir al logro de impactosmayores. A nivel de la gestinambientaldepartamental y localse debern abrir los espacios de discusin, coordinacin y concertacein paraqueestasinstancias participon en losprocesos de planificacinde acciones concretas,en el mbito de sus acciones o espacios de trabajo y dentro del marco de los lineamentosde la Polftca Ambientdl. E LOsUniversidades

Casi est demshablardel rol de las universidades en relacin a la gestin ambiental.Sin embargo,se debe hacer especii;lnfasis en la necesidad dequelos eentros de enseanza superiorpuedanintroducir, al interiordelasdiferentes facultades y carreras,el tema ambientalen el contenidocurricular.Pero ms all de la importanciade introducirel tema ambiental,es necesarioque la universidad seael portadory receptculoideal para el desarrollode nuevas)ideas, metodologas y ponencias cientficasdestinadasa la generacinde recursoshumanosy a la discusin y debatesobreeltemaambiental, la conservacin del patrimonionatuiral y el desarrollosostenible. En esa medida,la participacin de las universidades en losConsejosDepartamentales delMedioAmbiente (CODEMAs) constituye el mecanismo adecuado para su contribuciny aporte a la gestinambiental. Por otra parte, el Estado, a travs de la Secretara Nacionaldel MedioAmbiente,deberfacilitar el accesode las universidadesa la informacinmas actualizada respecto al medio ambiente y, de manera recproca, las universidades

Ps.E66

debern alimentaral Sistema Nacional deInformacin Ambiental. .Igualmente,deberabrirlas posibilidades de intercambio de experienciasatravsde losconvenios intemacionales contrados por el pas.Estono debeinhibir a quelascasassuperiores de * estudio, sean estataleso privadasaccedana convenios , _ intemacionales de actualizacin y bocasparaprofesionales y alumnos. Se deber promover y apoyar el desarrollo de . Investigaciones y nuevosaportescientficos en relacinal medioambiente, no slo en carreras que por su naturaleza tcnica estndirectamente relacionadas altema,sinotambin en carreras como economa, sociologa, medicinay pedagoga. Igualmente, las universidades debern estarligadas de manera directa a lacapacitacin de recursos humanos, no slo dentrode sus aulas,tambin-atravsde los programas de extensin universitaria comoformade vinculacin directacon los organismos de base. F La.empresa privada

Por el papel que juegandentrode la produccin, su importancia en el desarrollo de nuestraeconoma y por su directa relacin con impactos ambientales al serextractores y transfornadoresde recursosnaturales, cornopor laproduccin de residuos industriales, el sectorempresarial resulta, en sus diferentesramas,un protagonista central.Su participacin ser,portanto,decisiva parael xitode la gestin ambiental. Estesectorha mostrado una sensibilidad especialen todocuanto serefiereeaprogramasambientalesylaintroduccin de instrumentos quenormen suactividad en relacin al medio ambiente. Esevidenteque laintroduccindetecnologamodema parael control de emisiones y las restricciones quesupone el

Pa. 67

cuidado del medio ambiente, afectarn a -sus Intereses incrementando sus costos.Sinembargo, es ciertotambinque en los ltimos aos algunas industrias han introducido mecanismosde control para aminorar los efectos de sus depechosy emanacionessobre el medio ambiente.Hay una cuestin de eficiencia que exige manejar estas variables sirmultneamente. Porlo general,sonlasgrandes emp;esas lasquecuentan con mayoresposibilidades de introducirsistemasde controly y tamaode manejode desechos,tanto por las caractersticas la inversin, como por la posibilidad de acceder a nuevas tecnologas.Adems,dado el nmerorelativamente pequeo de grandes industrias, la posibilidadde concertar. acciones de control conjuntasseve facilitadaas comolasposibilidades y fiscalizacin.. Sonlos medianos, pequeos y microempresarios, junto a los artesanos, los que tienen menores posibilidades de introducirsistemas decontrolen laemisin de gasesydesechos contribuyen solidos. Si bien estas empresasindividualmente muypocoen trminosde contaminacin, lacantidadde ellasen nuestro pas, hace que produzcancada vez ms importantes niveles de contaminacin. de estasempresas, Porsu cantidady lascaractersticas el controly fiscalizacin de sus actividades se hace ms difcil, as como la definicinde acciones destinadasa incorporar dentrode sus actividadesel controldel medio ambiente. En todo caso, considerandola complejidadde este sector y los mltiples elementosde anlisis y efectos que puedan tener en la ecnoma de nuestro pas, se debern promover y-apoyar investigaciones profundasque permitan contarconelementos dejuiciomsconcretos paraun desarrollo y aplicacin de polticasespecfica conrespecto a esteactor.No

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corresponde, por tanto, la toma de acciones radicaleso de partedel Estado. unilaterales * Las accones que se puedan tomarcon los pequeos
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a los empresarios debern estar ligadas ntimamente

asistenciatcnica,crdito mecanismos de financiamiento, condicionado y capacitacin de susmiembros. empresarios es y medianos En relacina los grandes y importante tomar en cuentalos criteriosde concertacin parael y estndares de normas en la introduccin gradualismo delmedio ambiente y lautilizacin racional control de lacalidad de los.instrumentos llc'sin olvidarse rmat4rales, de recursos de parala reprientacin ser utilizados econmicos quepuedan que estosupone. sus inversiones y losbeneficios en relacin aly capacitacin Tambin el niveldedifusin conciencia ambiental servir para crear ambiente temadelmedio de mayores en perspectiva de su accionar y unareorientacin beneficiosyantelaposibilidaddeabrirmercadosintemacionales sanos. ambientalmente paraproductos
G Los maestros

en relacin deltemade la educacin Porla importancia almedio ambiente, sehadedicado uncaptulo para sutratamiento recalcarla es importante Sin embargo, en este documento. de como los encargados del rol de los maestros importancia formar una concienciaambientalistaen nuestrasfuturas
generaciones.

parael deben jugarel'rol de promotores Los maestros cambiode actitudde los padresde familia a travs de la formacin integral de losniosy losjvenes. Es reconocido el efecto educativo que tienen los estudiantes respectoa sus

padresen la transmisinde informaciny conocimientos que han sido impartidosen las aulas. Al respecto,cabeapuntarquesedebeevitarqueel tema del medio ambientese insertedentrode las laboresescolares como una asignatura adicional, pues se convertira en una carga ms en el ya recargadonmerode materiasy un tema aisladosinel carcterintegral quedebieratener.Por elcontrario, setratade untemaquedebeempaparelconjuntodeasignaturas y ser partedel contenidocurricularde lasasignaturascentrales, como uno de los ejes que los articulay atraviesa. Por tanto, se requieredar un tratamientoespecialen la formacindocente,tantoen lasNormales, comoa losmaestros enservicio.Igualmente, sedeberponernfasisen laconfeccin de los contenidoscufficularesy el diseo de metodologasde enseanza. H Los medios de comunicacin

Msque unactorde la GestinAmbiental,losmediosde comunicacin, representan unespacio de informacin y reflexin colectiva sobre los problemabsdel medio ambiente. Su participacines definitivamenteesencial para la creacin de una conciencia colectiva sobre la importancia del tema en cuestin.Al respectovalela penacitarel trabajoPrensayMedio Ambienteen Bolivia, (PAAB,1993): ODesdelaperspectivadel anlisissocial,es ciertoqueno interesanlos contenidosque se hallan en la cabeza de algn especialista, interesaloquelosmedios dicendeesoscontenidos, dadoque lo que dicen.losmediossobrealgo lo hace existircon ms fuerzay le otorgala posibilidadde convertirseen realidad social hecha cufturao identidadde grupo..." Sin embargo,como se mencionaen la introduccindel

Pa.70

mismotrabajo,*una primeraconstatacin esquela problemtica ambientalconstlhuye unapreocupacin marginalen losmedios de comunicacinen esta doble dimensin", Informacin y reflexin. Msadelante sesealaquet laopininmedioambiental en el pas todavase hallarestringida a lasgeneralidadesy a los temas sobre los que todosestamosde acuerdo".
. .

Estasafirmaciones permitenconstatar,por unaparte, la importanciadel rol quejuegan los medios de comunicaciny no slomarginal, sinogeneral y espordico porotra,eltratamiento que se ha dado en los mismosal tema del medio ambiente,. La SecretaraNacionaldel MedioAmbientea travs de el Plan de. Accin Ambiental de Bolivia ha dado un paso importanteen este temaconel estudiode MauricioCasanovas al que se hizo referencia anteriormente, pero es precisocontar con una estrategiaconjuntaentrelas instituciones rectorasdel paralograrabrir medio ambientey losmediosde comunicacin un espacio permanentede comunicacin,reflexiny debate sobreesta temtica. Igualmente,se deber promoverun trabajocoordinado y estratgias especficas de para la definicin de pWolRicas medio ambiental.Porejemplo,crearespaciosde comunicacin difusiny explicacinsobre los problemas del medioambiente capacitar y maestros especfiamente; destinadosa estudiantes a periodistasy comunicadores en generalsobre los temas del medio ambiente; y promover y apoyar la -creacin de publicaciones o espaciosde informaciny difusindestinados al tratamientoespecficodel temaambiental.
.

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PARTE SEGUNDA:

POLITICAAMBIENTALGENERAL

a. 73

_t

Una vez establecidos los elementos tericos y los enfoquesque constituyen lo que hemosllamadoel marco ted6rco oconceptualde laPolftica Ambiental,y unavezhecha una somerarevisin de nuestraGestin Ambiental en el marcode la realidadnacional, esta PARTE SEGUNDA se introducede llenoaplantearun modelode Polftica Amblental quesea coherente con loselementos planteados.

Paz. 75

CAPITULOIV

Justificacin de la Poltica Ambiental

El documento propone, a travs de planteamientos convincentesy metas alcanzables,un modelopolfticoptimo que habilitey comprometa el procesode crecimientonacional en direccina unanuevaerade manejointegralde losrecursos naturales, deadrhinistracin ambiental ydedesarrollo sostenible. Para poder garantizarun nivel operativoaccesible,el modelo poltico partir de los siguientes fundamentos: la compatibilidad con las capacidades institucionales, las condiciones tcnicas y socio-culturalespredominantes, la debilidadfinanciera propiadel pas: 1 En el contexto poltico

a) La Poltica Ambiental debe incentivar el desarrolloproductivo-industrial a travs de estrategiasduales de apoyoal procesode desarrollo ya la conservacin ambiental. b) Las estrategias nacionales de desarrollo -econmico y social debenser respaldadas y complementadas con la. Polftica Ambiental; la compatibilidadse considerar ms all de una simpleaceptacin de la necesidadde incluirel

P. 76

medio ambiente en lasdecisiones, sinoenestablecer unenlace de interdependencia mutua entre amboselementos, cuyo productoconstituya la direccinnica e Inalterable que la poltica nacional de desarrollo pueda seguir. c) La Poltica Ambiental.debe resaltar que el con el problema de la pobreza estdirectamente relacionado tema dei medioambiente, y su tratamiento debe ir manoa mano. d) La Poltica Ambiental debe generar una en general quesustituya ambiental enla sociedad conciencia de los la actual miopacon que se observala naturaleza una ambientales de la nacin;en otraspalabras, problemas
baja calidadde vida no es, necesariamente, el resultadode un

_ -.

bajo statuseconmico. e) La PolRtica Ambiental debedemostrar que la. inclusinde la temticaambientalen la agendapolticano es consecuencia de unaobligaci6n econmica delEstado es un realcompromiso intemacional,-sino que antelacomunidad el mundo ambientales queafectan paraatender losproblemas f[sicas para mantener una entero, y que las condiciones sur.Estoscriterios estabilidad ecolgica estnen el hemisferio labaseparaunapoltica exterior responsable. debenconstituir

2.

En el contexto de la estrategia

LaPolfticaAmbientaldebe serviable dentro delmarco de la poltica econmicanacional. Los instrumentosde al del medioambiente debenubicarse planificacin y gestin alcancede los mecanismos e intrumentos econmicos en msadelante enel captulo enelpas,como seplantea ejercicio correspondiente.

..

.~~~~~~~~~

rg.

3.:

Enel contextode la gestin

La investigacin sobrela condicin ambiental nacional y lainformacin generada parala reddeinformacin ambiental
y el ordenamiento terriorial (porestudiosde reconocimiento y -_
--- -*

diagnsticos ambientales, por ejemplo)servirtanto para

regular como paraproponer altemativas viables y replantear lasacciones productivas, de aprovechamiento agrcola, forestal, minero y otros, queseandainos al medio ambiente.
apuntar a generar capacidadesinstitmrcionales, recursos

Lagestin delaPoltica Ambiental enlossectores debe

humanos, tcnicas y metodologas deevaluacin, monitoreo y seguimiento deproyectos para asignar responsabilidades a lae instituciones sectoriales-del estado. Deesta forma, la Poltica Ambiental delos sectores estar garantizada porambos lados: lasestrategias y polticas sectoriales tendrn uncomponente fuertede Polrtica Ambiental por unapartey, porotra,sus acciones estarn enmarcadas enprocedimientos ambientales aptos y operables. En los niveles de planificacin y decisin, la gestin ambiental estar obligada a sugerir altemativas dedesarrollo, atravs delacrtica delasactuales estrategias y lapostulacin dealtemativas. La propuesta de un sistema mixtode administracin ambiental es consecuente con una estrategia seria de concertacin y coordinacin entre todos los sectores involucrados y/oafectados porla poltica nacional del medio ambiente. El propsito deiniciar lagestin ambiental a travs de mecanismos deorden y control, basados enla: normativa, es: a) Establecer una conciencia ambiental en el

P.I.78

conjunto delasociedad, enbase a informacin representativa y respaldada. b) Promover el sentimiento de necesidad de una
- -

gestinambiental en la sociedad civil productiva, a rafzde un

incremento cualitativo enelnivel deconocimiento e informacin. c) Mejorar la-percepcin global de la problemtica ambiental, a fin de insertarla en el quehacer cotidiano de la sociedad y enel espacio local inmediato dela persona.
d) Proponer, comoresultado, un cambio fundamen-

tal enel comportamiento y.entendimiento delhombre hcia el medio ambiente; lasnormas ambientales sonlosparmetrosgula que demarcan los lmites permisibles de este comportamiento. e) Definirlas basestcnicasy los criteriosde efectividad para disear losincentivos econmicos demercado
quepuedanapoyarla PollticaAmbiental.
-

Eldiseo delosincentivos demercado y laspolticas de regulacin debe concentrarse enviabilizar lospropsitos delos mecanismos de orden y control y validarlos econmicamente. Los instrumentos de regulacin econmica e incentivos econmicos deben forzar laadopcin deloscostos sociales en
las decisiones financieras de futurasempresasa nivel de la

estructura decostos, lavalorizacin de[osrecursos ambientales y naturales, lacontabilizacin delosimpactos ambientales y del presupuesto deejecucin. Elobjetivo esestablecer unprecedente econmico legtimo en el tratamiento del medio ambiente, y justificar el uso de procedimientos de incentivos econmicos de mercado en los sistemas deadministracin ambiental. Si.bien elcosto financiero paraincorporar unacapacidad institucional que pueda llevar

Pa. 79

adelante unapolftica de control yvigilancia delcumplimientode las normas ambientales establecidas puede pareceralto,con los resultados alcanzados -- a travs de los incentivos econmicos de mercadoy -laspolfticas de regulacin-, el esquema de los mecanismos de ordeny controlpuedenser relajado gradualmente. 4 En referenciaal "sector" ambiental.

La Secretaria Nacional del MedioAmbiente (SENMA) comocabeza de sectores responsable de: a) La planificacin del sistema nacional de administracin ambiental (polticas). b) La constitucin de mecanismos legales, econmicosy tcnicos de la administracin ambiental (estrategia). . c)
-d)

La programacin de acciones prioritarias.

El control,fiscalizacin, vigilancia y generacin deinformacin enreferenciaal setor"ambientalysusfunciones intersectoriales. La SENMA puedeinducir polfticas ambientalesen:
Los sectores productivos (quese abastecen de recursos naturales). -

-Los sectores de servicios (infraestructura). Lossectores sociales (salud, educacin, empleo

y vivienda). Estatarea se deberealizar en susdferentes niveles y de

1

Pw&*o

acuerdo,a la capacidad adquirida de influencia en laformade aprovechamiento delosrecursos naturales, ysobre lasprcticas tradicionales o autctonas rescatables, semi-lndustrializadas, industrializadas para consumoInterno,industrializadas y mecanizadas paraconsumo extemo. Aquesdonde la SENMA notienecompetencia directa, y slo puedeInfluira travsde un monitoreo intensode las consecuencias negativas que stasgeneran sobreel medio ambiente y laeconom fa, y apelar paraqueseadopten mejores tcnicas. La presentaci6n de planes sustitutivos en losniveles
de planificaciny decisintienen este fin.

Paralelamente,hay una labor de coordinaciny promocin de lasacciones destinadas a:

--

El desarrollo delagestin ambiental enlos sectores productivos y de servicios.

-

La reglamentacin, normatizacin y

-i

generacin de incentivos paralograrestrategias ambientales en la pol;ticay planificacin de los sectores productivos y de servicios.La generacin de propuestas integrales de-desarrollo socio-ambiental. Pero, sobretodo, laSENMAtienelamisin deadministrar - programas netamente ambientales quenofueron inco.rporados anen el sistema nacional de administracin, y que a pesar de ser de primeraimportancia, no tienen responsables de su ejecucinen los sectores,como son: CalidadAmbiental, Ordenamiento Ambiental y Conservacin de /a 8iodiversidad,

Paz. al

CAPITULO V El Modelode la PolticaAmbiental:el Desarrollo Sostenible

Si se consideraquelavigenciade unapolticaambiental tiene su puntode partidaen el momentoen el quese alcanzan o superanciertosumbralesinaceptables de calidadambiental, entonces la gestin ambiental se toma exclusivamente correctivay deja de ser integral,planificadao preventiva. Las polfticasde desarrollotradicionalesse entienden como mecanismosque promuevenla intensificacinde la explotacinde la base de recursosnaturalesy la aceleracin y ampliacinde los procesosde industrializacin 'paracumplir con las demandas de los mercados internacionales de exportacinde calidady cantidadde produccin.Estetipo dP progresocontribuyetcitamentealincrementoen ladegradacin ambiental que se considera-bajo esta visin del desarrollocomo un costo necesario.Esto crea un conflictode opiniones y entreformas de administrarel desarrolloque se constituyen centralesen las discusiones sobre la incompatibilidad entree1 medio ambientey el progreso.

. ......

Porlo tanto,el desarrollo sostenible es vistocomouna forma de estancamiento econmicoms que como un mecanismo que promueve el desarrollo bajolosprincipios de un Estado'estable. Estos principiosfusionan las ideas fundamentales delprogresoeconmico:aquellasque abogan de capial, articulada con los porla generacin y acumulacin (aEmbiental), que de la sostenibilidad natural requisitos bsicos proponen que el capitalnatural,unavez valorizado debeser proporcionalmente acumulado. En otras palabras: el desarrollo sostenible no es un que busca sinoun proceso proceso que limitael crecimiento otrasformasde crecer. El proceso de desarrollo y crecimiento econmico per se, al quetodos los pasesdel tercermundoaspiran,no es la raz de los problemas ambientales que la necesariamente historia industrial de otros pases desarrollados han nacede laformao politica expOrimentadoa Larazdelconflicto de desarrollo queseseleccione y auspicie. Estosignifica hacer unaeleccin consciente paradistinguiren quformay qutipos de capitalse acumulan. -El principiofundamental que soportaa una Poltica Ambiental es justamente el deseode un pasde progresar, y crecer ecorimicamente. Sinembargo, este acumular capital
proceso debe estar programadopara logrardesenvolveruna

secuencia de acciones planificadas que,aunquebusquenel mismofin-el progresonacional--,noabandonenlosprincipios o elementos primarios de lasustentabilidad. Estasecuencia de accionesplanificadas sonelresultado deuna PolticaAmbiental
y constituyen,en s, la GestinAmbientaL

Lapropuesta de Polfltica Ambientalanunciada en este documento, compromete alproceso dedesarrollo cumplir con los principiosde sustentabilidady con la asimilacin de-.

condiciones ptimas en la calidadde vida y administracin ambiental, sin queelloafecte el ncleo de lasprspectivasde crecimiento nacional. Y stadebe serlaeleccin de laformade desarrollo que deseamos. De tal maneraque la Polfllca Ambiental sea consecuente con las exigencias de la polfticade desarrollo. Estedebeser un proceso gradual cuyametaesel alcanzar el
desarrollosostenible.

Estosignifica aceptar eventualmente un incremento en el uso de recursosnaturalesy am, bientales: una base de recursos naturales que soporte tasas ms altas de aprovechamiento, extracciny produccin; y un evidente incremento en el desarrollo industrial. Pero, a lavezsedebepromoverygarantizar unagestin positivaal aadiry contemplar inversiones paralelasen el desarrollo tcnico y tecnolgico; asF comoen la infraestructura bsica,del alcantarillado, de administracin de residuos en general,de controlde contaminacin, de desarrollo, vial y ordenamiento urbano. Estoes el DesarrolloSostenible.
-

-~

CAPITULOVi El Marco poltico,Institucional y Legal

-El proceso por el cual se consolidaron las funcionesde la SENMA ha sido complejo,por las mismas caractersticas nacionalesdel desarrolloinstitucional. Ahora, la necesidadde quela Secretaraconfine desarrollndose paracumplircon los avances que se estn. haciendo en materia de Polftica Amblental,-yen paiticular,pasraencabezarlo que se ha dado a llamarla creacinde.unSistema Nacional de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente, han hecho.necesario un anlisisde la evolucinde la institucionalidad boliviana,lo que es el tema de la presenteseccindel documento. A El marco institucional nacional

De manera general,se puede decir que nuestro pas adolece de una debilidad institucional en muchos casos alarmante.An cuandosta no es una caracterstica particular nuestra-pues corresponde tambina diversospasesen vas dedesarrollo e inclusosedaenpasesaltamente desarrollados,hayquedestacarqueen nuestrocaso particularha representado

una de las trabas ms Importantespara lograr niveles de eficiencia y efectividad en la aplicacin de las polticas y estrategiasde desarrolloque se vinieronimplementando a lo largo de nuestrahistoriarepublicana. Es importante sealartreselementos caractertsticos del desarrollodenuestrasinstituciones, y querepresentan ejemplos de lo que debieraevitarseen el futuro: 'a) Lainestabilidad poltica quenuestro pasha sufrido por largos perodos, ha tenido repercusiones en la

institucionalidad, entreellas:
-

No.permiti consolidar bases institucionales establesy desarrollar una cultura institucionalen sus dirigentes y en la mismaciudadana. Se introdujo, por esta causa, una excesiva politizacin e influenciapartidistaperversaen el manejo y administracin de las institucionesestatales,an en perodosdemocrticos.
-

a -

Nofacilitque las instituciones estatalestuvieran continuidad en sugestinadministrativa. Portanto, cada nueva administracin iniciaba, casi siempre, sus actividadespartiendode cero.
-

b) Elcarcterestatista denuestrapolticaeconmica despusde los aos cincuenta,ha conferidoa las diferentes institucionesesttalesuna ampliagama de responsabilidades y funcionesque van desde la definicinde polticasy normas, hasta la ejecucin misma de proyectosy la administracin directad empresas, pasandoportenera cargolossistemasde evaluacin,seguimientoy control.Este hecho ha introducido. prcticas administrativasnocivas; las mismas que no -han permitidoun desarrolloinstitucional slido.Entre ellas:

.-

.-

.-

.Pq. 37

El creciente nmero de funciones agrupadas en una institucin diluyla eficiencia de la misma;de esta manera tenemos ministerios que debendedicar casila totalidad de susesfuerzos y recursos a tareasde orden administrativo elemental, comoson la designacin de funcionarios, lostrmites burocrticos y el control desus operadores, descuidando lalabor dedesarrollar polticas, Investigar, astcomoadecuar y actualizar sus normas y procedimientos.
-

La concentracinde actividades llev a la hipertrofia institucional, conelcrecimiento desmesurado de su personal y.la,subsecuente disminucin del nivel salarial ytcnico desusrecursos humanos. Porsupuesto que el crecimiento burocrtico no soloesconsecuencia delaconcentracin defunciones, esten directa relacin con el primerelemento analizado msarriba. - No permiti que el sectorprivado participara en etapas de ejecucin de proyectos, inhibiendo el surgimiento de iniciativas no estatales. De estamanera el Estadose constituyen el gran empleadory la principal fuente de trabajo de la mayora de los profesionales.
-

= . Finalmente, anen empresas desconcentradas, descentralizadas y autnomas,-el poderde decisin se concentro, en reiteradas ocasiones, en manosde la autoridad jerrquica circunstancial, antela ausencia de normas, reglamentos y procedimientos estatudos para el manejo responsable y objetivo de la cosapblica. c) El otrofactora resaltar est relacionado con el excesivo centralismo y portanto, elmarginamiento delrestodel pas. Como consecuencias ms comunes de lo anteriorse puedensealar:

La ausencia dei poderefectivodel Estado,en vastas reglonesdelterritorio, atravsde susinstituciones. Estaausencia fue reemplzada,en algunoscasos,por en otrs NoGubemamentales (ONG's), losOrganismos desorpor lasJglesias y, en no pocos,porel patrn caudillo unaregln o localidad.

de actividades en la Unacreciente concentracin a casos extremosdonde sede del gobiemo,llegando trmites quese puedenresolver a nivelde lasregiones, deinterminE,bles idasy vueltas, deben seguir unproceso difciles desuperar, conlosconsiguientes costos directos e indirectos que estosupone.
-

_ I

regiones deldesarrollo de * El bloqueo en muchas nivelesinstitucionales adecuados, que permitan a sus autoridades asumirla responsabilidad detomardecisiones sobre sus propias necesidadesy desarrollar sus potencialidades. regional entrminos deldesarrollo Eldesequilibrio Debe aclararse queelcentralismo, relativo delasregiones. en suscaractersticas bsicas, sereprodujo en cadauno de losdepartamentos, generando fuertesdesequilibrios entrelacapital y lasprovincias al interiorde cadaunode ellos.
-

Lafaltadedemocratizacin delpoderentrminos reales.Una consecuencia combinada de los factores efectivade la analizados es la falta de participacin y, parala identificacin de susnecesidades comunidad por tanto, para la toma de decisionesen el tipo de soluciones. Estclaro queestas consecuencias, comoesnatural, se convertieron en causa,o han dadoorigena nuevas y peores

P. 89

distrsiones. Esteesunejemplo tipicodecrculo vicioso, al cual debeahadirse lacorrupcin como el ingrediente mspernicioso. 1. La actual situacin de transicin
r
* -o

Es Indudable queen losltimos aossevienerealizando un esfuerzoespecial para transformarlas caractersticas institucionales de nuestropas. Justamente, son las causas analizadas anteriormente, entre otras, sobre las que se ha puestoespecial nfasis paraestecambio quese buscalograr:
-

Un Estado.menos concentrador de

actividades.

Un Estado ms eficiente en su administracin y en sus labores normativas, de control y fiscalizacin.

@

JUn Estadomenos centralizador y ms democrtico.

-

Estatransformacin debe serentendidacomo unproceso de largoalientodel cualse estndandolos primeros pasosa travsde la modemizacin de sus instrumentos legalesy su basejurdica, paralelamente a la implementacin de planes de fortalecimiento delsector pblico. Sin embargo, msallde las medidas de ordenlegale instrumental a adoptarse, el proceso amerita elestablecimiento desistemas apropiados enperspectiva a una modernizacin de las funcionesdel Estadoy a un redimensionamiento delmismo. Se puedeafirmarque Bolivia est en una situacin de transicin entreel Estadoconcentrador, burocrtico y estatista y un Estadomodemo, eficiente y participativo. Portanto, es necesario, desarrollar una nuevainstitucionalidad del Estado boliviano, orientadaa cumpliraccionesde maneraintegral,

P". 90

coordinada y flexible,que permitanla Interrelacin entrelos diferentes sectores ysuluncionamientosistmico. Debebuscarse lacomplementariedad defunciones, dejando losparmetros de organizacin actual basada encompartimientos estancos, rgidos y conpocaposibilidad de Interconexin y coordinacin. El Estado no es la simple sumatoria de susInstituciones sectoriales. Debeentenderse, ms bien, comola compleja y dinmicainterrelacirn sjptmicaexistenteentre todos sus componentes, inclusivelos propiamente estatales.En esta visinde complejidad son ms. importantes los mecanismos para interconectarlaspartes, quelas mismaspartesporseparado. Hoyenda,esimposible pdnsar en unaestrategia de desarrollo que no contemple el carcterintersectorial y transectofial del enfrentamiento a los problemas ms urgentes, comoel de la pobreza y la marginalidad. Dela mismamanera, no se puede pensaren queel Estado podrresolver todoslosproblemas al margende la participacin efectivade la sociedad civil y sus propias organizaciones. 2. ambiental DesarrolloInstitucional Inicial de la gestin

Ennuestro pas,lagestin delmedio ambiente esnueva, y no ha respondido a unagestinambientalcomo tal, dotada *desu propiabase institucional y legal. El manejode esta temtica seharealizado-y serealiza an-de manera aislada e inconexa, comoacciones ambientales masbiensectoriales, destinadas al cuidado -de nuestros recursos forestales principalmente, de algunasespeciesanimalesnativasy a enfrentareltemade lacontaminacin. Suadministracin esten manosde diferentes instituciones, nacionales o locales, que tienenentresus atribuciones el cuidado del medioambiente. Comose mencion anteriormente, esteaccionar es inconexo o con niveles incipientesde coordinacininterinstitucional

Pag 91B

destinadps a la resolucin de problemas puntualeso temas Instituciones. afinesentrealgunas

A la par, es necesariomencionarel trabajo de muchas

y organismos sin instiltuiones -principalmenteuniversidades la labor aoshanencarado finesde lucro-, queen los ltimos y difusin de temasamblentales. de Investigacin El documentoDiagnsticoInstitucionaldel Medio institucional Ambiente permite tenerunavisinde lacapacidad al en relacin se hanvenido desarrollando y lasfunciones.que En base a esta situaciones especfficas. medioambiente,-en en 1991,ms de la SENMA elaborado porencargo documento un a continuacin adicionales sepresenta otrasinformaciones panorama de la situacin nacional.

__ _

a)

Manejo derecursosnaturales

de recursos al manejo En el reaque corresponde Forestaly alCentro deDesarrollo seincluyen naturales, donde sus dependencias, el Centrode Desarrollo Pesquero y el deRehabilitacin deTierras enTarija, eldocumento Programa * institucional noexiste capacidad que"engeneral, citado afirma suficiente para elaborar y aplicar parmetros desostenibilidad y otras forestal, pesquera ganadera, agrcola, a laproduccin actividades productivas". En relacina la capacidad de cumplirla funcin
dbil en 'es sumamente apuntael documento, fiscalizadora,

destas instituciones nocuentan todos loscasos, y lamayora suficientes". En trminos con los recursos materialesyfinancieros "porlo institucional, y elinterrelacionam)ento delacoordinacin nosecuenta conlos sondbiles e insuficientes, pues general adecuados paraalcanzarniveles sistemas y mecanismos decoordinacin". afectivos

.. .

................

Pa. 92

Por otra parte, se debe aclarar que el Decreto Ley NQ 12.301 de 1975. establece como facultades del Centro de Desarrollo Forestal la conservacin, proteccin, lomento y racionalaprovechamiento de la fauna silvestre.Ademsseala entre sus funciones: preservar y restaurar el hbitat de los animales silvestres, su ordenacin y manejo. Este mismo instrumentolegal facultaa esta institucin a tomar accionesde manejo,cuidadoy fiscalizacin de lasactividades pesqueras en el pas. En los hechos,el Centrode Desarrollo Forestalno logr que se cumplaa cabalidadlo dispuestopor este Decreto Ley. Algunasmedidasdestinadasalavedaoproteccinde animales en peligrode extincin,resultaron poco efectivasporno contar con la capacidadinstitucional de seguimiento y controlefectivo a sus propiasdeterminaciones. b) - Calidad ambiental

-,

--

Enrelacinaltemade la calidadambiental, seencuentran involucradosel Ministeriode AsuntosUrbanos, el Ministeriode Previsin Social y Salud Pblica, el Ministeriode Minera y Metalurgia, el Ministerio deEnergae Hidrocarburos, el Ministerio de Exportaciones y CompetitividadEconmica y el Ministeriode Transportes y Comunicaciones.El documento citado pone nfasisen la ausenciade recursosasignados al tratamientode problemasambientales en los Ministeriosde Minera, Energa, Transportes y en el de Exportaciones y Competitividad Econmica. Enel caso del Ministeriode Salud,esta funcines dbil, as como los recursosasignadosy su coberturaresultan insuficientes. En el caso del Ministeriode Asuntos Urbanos,se ha creado la Direccin del Medio Ambiente Urbano como una instancia,especfica para el tratamiento de los problemas ambientalesdel reaurbana,laque"tienela responsabilidad de

Pa. 93

lograr una mayor eficienciaen el tratamientomedioambiental urbano,conla intencin de contribuiraunamejorcalidadde vida de la poblacin en generaly en completaarmona con su medio ambiente",segnse explicaentresus objetivos.Sin embargo, su trabajoan est en una fase inicial. El documentode diagnsticoafirma sobre el tema que de la calidadambiental responsables *las distintasreparticiones entre s". se caracterizan por su ausenciade.relacionamiento entre los An al interior de los sectores,el relacionamiento destinadas al control instancias tcnicas ejecutivos y las niveles ambiental, es escaso o, cuando mucho, dbil y no se da de manerasistemtica. c) . Investlgacin y recursos humanos En relacin, al rea de investigacin,. concientizacin y participacin,en la cual se incluyeal.Ministeriode Educacin, y privadas y otrasinstituciones descentralizadas lasuniversidades sin fines de lucro, el diagnsticoal cual hacemosreferencia observaque "pese a ser una actividadbsica crticapara una pblica y gestin ambientalexitosa,a capacidadinstitucional es an muy incipientee privada, en materiade investigacin, insuficiente' El- Ministerio de Educacin no ha desarrollado una dentrode estrategiaespecilicaparaintroducirel temaambiental y. educacin regular, destinados a la y programas los planes para este fin. Las tampoco cuenta con el personal.adecuado tienen, ms bien, carcter tareas que se vienendesarrollando a travsde la Direccinde Relaciones marginaly se los efecta ,ntemacionales,lo cual demuestraque es una laborque parte internacionales de organismos msde la iniciativaypreocupacin que de la propia polticade este Ministerio. Por su parte, las universidades han desarrollado

~~~~~~~P4g. 914

A*

actividades dortantes en el plano de la investigacin, principalnenteen la UniversidadMayorde SanAndrsa travs del Instituto de Ecolog(a y en la Universidad GaLriel Ren Morenode SantaCmz a travs de la Facultadde Agronoma. Sin embargo, comosever postediormente, la Universidad an no cuentacon una polticadefinidaen trminosde introducirla temtica ambiental como eje transversal de sus diferentes facultades y cafreras, especialmente en aquellas que corresponden a las cienciaseconmicas,socialesy jurdicas; en tanto, en las ramastecnol6gicassu insercinan es dbil. Son,por el contrario,institucionesprivadassin fines de lucro o entidadesautnomaslas que han tomado iniciativas msserias,en lo quecorresponde a documeritacin, manejode territoriosypromoci6n.Esteesel casode la Ligade Defensadel MedioAmbiente, la Academia de Ciencias de Bo(iia o el Centro de Datos para la Conservacin, aunque con bastantes limitacionesenel ordende losrecursoshumanosyeconmicos.

El fotacionamiento de estas instituciones es, definitivamente, msestrecho consusrespectivas financiadoras que entre ellas; esto sin desmerecerque en relacin a otras instancias analizadas anteriormente, se notan niveles de relacionamiento y coordinacin mselevados. Sinembargo,no se tiene conocimiento de accionesplanificadas que involucren a todasestas instituciones.
d) Gestin departamentaly local

Si bienel documentoDiagnstico Institucional del Medio Ambiente analiza slo.alas Prefecturasy Alcaldasde La Paz ,ySantaCruzya lasCorporaciones de Desarrollo de SantaCruz, Beni y Tanija, los resultados obtenidosson vlidospara el resto de los departamentos y sus instituciones. El Diagnstico .InstitucionalyFiscalFinanciero elaboradopor EMSOen el ao 1990, a propsito del anlisis institucional para la

ladebUidad de la mayora tambin subraya descentralizacin, de las instituciones departamentales. que lasprefecturas sepuedeobservar Enesa medida no-cuentan, en su estructurainstitucional,con ninguna dependencia encargada especficamente deltemadel medio ambiente,an cuandoalgunasde las tareas que vienen realizando-comolaaperluradecaminos-estndirectamente relacionadas con el tema.En el casode la Prefectura de La Paz,se mencionan algunasiniciativas puntuales. deDesarrollo, algunas Conrespecto a lasCorporaciones cuentancon instancias encargadas de esta temtica, como unidadesdependientes de una gerencia,normalmente de planificacin. De las tres corporaciones analizadas, las.de del con unarepartiin encargada SantaCruzy Benicuentan medioambiente, y en ambos casosresultan ser relativamente no secuenta siquiera Entantoqueen elcasodeTarija dbiles. el problema especfica y menos se plantea con unainstancia
explcitamente.

En relacin a losgobiemos municipales, slolos que corresponden a ciudades grandes -como es el caso de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba-cuentancon instancias especializadas en el cuidado delmedio ambiente, y casitodas ellassehallan encargadasde lossistemas deagua yeliminacin dedesechos slidos. Hay ejemplos espordicos deactividades relacionadas al manejo de cuencas y forestacin; estees el casode la Alcaldade La Paz.Es posible concluir, sin mucho margende error,que el restode los gobiemos municipales, especialmente losquecorresponden a ciudades intermedias y pequeasciudades, no cuentancon la mnimacapacidad institucional paraencarar la accinambiental.

r,.

46-

El esfuerzo actual

Hasta la promulgacinde la Ley NQ1.333 del Medio Ambientey la creacin de la SecretaraNacional del Medio Ambiente,las accionesambientalesno contabancon un ente institucionalque condujeray sistematizara las mismas. La ausenciade esta instanciafue, porsupuesto,consecuencia de la poca importancia concedida en el pasado al problema ambiental. Una de las primerastareas que se debe cumplirradica en que este accionar parceladoy desintegradocuente con aquel instrumentoinstitucionalslido, integradory capaz de generar y conducir las polticas ambientales,as como de controlar y supervisar las actividadesque afecten al medio ambiente.Enotraspalabras, tomarasu cargola conduccinde la gestinambientalen nuestropas. 1. El marco legal ,
E

LapromulgacindelaLeydelMedioAmbiente,constituye ,a culminacin de un largoprocesode iniciativasquesembraron' la necesidad de encarar el problema ambiental de manera integraly desde el Estado.Perotambinconstituyeel iniciode un largo camino por andar con la meta de desarrollar los instrumentos legales,tcnicose institucionales que garanticen la gestin-ambiental. La Ley NQ1.333es el marcolegal generalde la gestin ambiental y como tal, constituyela base necesaria,pero no suficiente, para su implementacin. Por tanto, se debe sistematizar la legislacinambiental y hacerla coherentey concordantecon el rgimenjurfdicovigenteen el pas. Sobreesta estructuralegal se deberestablecer,como unatareainmediata, lasnormasyreglamentaciones necesarias

Peae97

para los diferentes mbitos que competen a la Secretara Nacional del Medio Ambientey s relacionamientocon los sectoressocialesy productivos. De acuerdo a este instrumento legal, la Secretara. de Nacionaldel MedioAmbientees el organismoresponsable en el la gestin ambientaly la autoridadambientalcompetente marcode lasatribuciones yfuncionesquelehansidoasignadas. Porotraparte,el hechode quela Secretara Nacionaldel y, portanto, sutitular rangode Ministerio MedioAmbientetenga pueda participarde las reunionesde Gabinetey del Consejo Nacionalde Ecomoma y Planificacin, confierea la Secretara el niveladecuadoyla posibilidad deintroducirel temaambiental como una variable importanteen el anlisis y-definicin de al desarrollode nuestropas, polfticasy estrategiasdestinadas de maneraqueestese oriente haicia lasostenibilidad. Asimismo, permitela integracinycoordinacin de laspoliticassectoriales bajo el denominativocomnde la gestinambiental. La Ley contempla, adems, la creacin de Consejos del Medio Ambiente(los CODEMA),como Departamentales El hecho a niveldepartamental. de mximaautoridad instancias seanconvocados dichaLey,estosConsejos que,comolo manda por los GobiemosDepartamentales, confierea los mismos,un carcterdescentralizado. Sin ambargo, deber asegurarsesu funcionamiento adecuado proveyndoles de los recursos financierosy el apoyo tcnico necesarios. Finalmente, este instrumento legal consignala creacin

del MedioAmbiente (las de las Secretaras Departamentales

SEDEMA),como instanciasdescentralizadas.de la Secretara Nacionaldel MedioAmbienite, hecho quetambincontribuyea una gestin ambiental descentralizada.Estas Secretaras Departamentales debern cumplirfuncionestcnicas a nivel departamental.

~.
.

Po. 9U

P4t.~~~~~~~~~

..

98

2.

La SecretariaNacionaldel MedioAmbiente (SENMA)

---

Laactual SENMA, conrangode Ministerio, tieneapenas

un ao de funcionamiento. Anteriorrnente, sus lunciones las cumpla la Subsecretarfadel Medio Ambiente y Recursos Renovablesdependiente del MinisterodeAsuntosCampesinos -- -

y Agropecuarios que existadesdediciembre de 1988;y la

Secretara Nacional del Medio Ambiente, dependientede la -Presidencia de la Repblica,a partirde Enerode 1991.

Esta rpida evolucin, en trminos de jerarqua institucional, es unabuenasealde la importancia que se ha asignado al temaambientgl a partirdel-Gobierno Central. No debe olvidarse el DecretoSupremoen relacina la Pausa
EcolgicaHistricade enero de 1990y la creacindel-Fondo Nacional para el MedioAmbiente,FONAMA, en diciembre del

mismoao,asi como lasacciones delpoderLegislativo a partir 9 de la aprobacin de la LeyN 1.333. Estaevolucion obedece tambin a la necesidad sentida y el esfuerzo de instituciones privadas y de organizaciones de base. Estajerarquizacin y la importancia asignada a lagestin ambiental sehanreforzado conlacreacin delcitado FONAMA, como institucin autnoma, encargada del financiamiento de proyectos destinados al cuidado delmedioambiente. a) Las funcionesde la SENMA
. .

Las funcionesbsicasconferidas por Ley del Medio Ambiente son: * 1. Formular y-dirigirla Poltica Nacional del MedioAmbiente en concordancia con la poltica generaly los planesnacionales de desarrollo econmico y cultural.

P;*. 99

2.

Incorporar la dimensin ambiental al Sistema Nacionalde Planificacin. Al efecto,El Secretario Nacional del Medio Ambiente participarcomo . miembrotitulardel ConsejoNacional de Economa

y Planificacin.
3. 4. 5. Planificar, coordinar, evaluar y controlar las actividadesde Jagestinambiental. Promoverel desarrollosostenibleen el pas. Normar,regulary fiscalizar lasactividadesde su competenciaen coordinacincon las entidades pblicassectorialesy departamentales. Aprobaro rechazary supervisarlos Estudiosde Evaluacin de Impacto Ambiental de carcter nacional, en coordinacincon los Ministerios sectoriales respectivos y las Secretaras Departamentales del MedioAmbiente. Promover el establecimientodel ordenamiento territorial, en coordinacin con las entidades pblicasyprivadas, sectoriales y departamentales. Cumplir y .hacer cumplir las disposiciones emanadasde la presente Ley."

.6.-

7.

8.

Esteconjuntode funciones,puedenintegrarse en cuatro reas de accin que la SENMAdeber desarrollar,y para las cuales se deben estructurar las instancias institucionales necesariasque garanticensu funcionamiento.

Pe. 100

Cuadro NA1

.-

AREAS DE ACCIONDE LA SENMA

PLANIFICAR Formulacin de polflicas NORMAR CONTROLAR COORDINAR

Definicin de Fscalizacin Coordinacin normas y es- intersectonal tndares, Regulacin de Control amacciones bientales de Promocin acciones destinadas al desarrollo de la _ _ _

Incorporacin de la dimensin ambiental a la estrategia nacionalde desa-

rrollo

am-. gestin biental Evaluacin de Supervisin Promocin impactos amdel desabientales rrollosostenible

Ordenamiento delterritorio

Monitoreo

~~~~~~~~~~~~~~~a.

101

Esteconjunto de funciones deber, adems, orientarse hacialaconsecucin de losprincipios de laPoltica Ambiental, enunciados anteriormente. Ahora bien,lo importante para una gestinambiental eficiente y eficazes que existacompatibilidad y coherencia entrelosobjetivos trazados, las funciones'asignadas a cada unade susreparticiones y losinstrumentos desarrollados con que se adopte.El la organizacin y estructura Institucional cumplimiento de estascondiciones garantiza la realizacin de planesy programas diseados. Estclaro que todo esto unaPoltica Ambiental claramente definida. deber obedecera b) Laestructura dela Secretara Nacional delMedio Ambiente

La SENMA tienecommxima autoridad al Secretario Nacionai,von rango deMinistro, quien participa delasreuniones delGabinete Nacional y es miembro delConsejo Nacional de Economa y Planificacin. Deestaautoridad, en lneadirecta; depende elCoordinador Ejecutivo, encargado de laarticulacin tcnicade las cuatrodirecciones quedependen de l. Estas al niveloperativo tienenla mismajerarquay corresponden (segnorganigrama). con i) La Direccinde PolfticaAmbiental.Estacuenta
tres divisiones: Planificacin. OrdenamientoAmbiental del

Territoriio e Investigacin y Divulgacin.

Esta direccinest encargadadel Plan de Accin Ambientel paraBoliviadentrode susfunciones deplar iicacin. Entre susobjetivos especficos principales sedeben mencionar - Establecer procesos permanentes y participativos de formulacin de polticasy planesdestinados a la '3estin Ambiental.

PagIOZ

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ A

- Establecerlas polticasambientales que permitan incorporarlproblemtica ambiental enlaspolfticas yestrategias de decarrollo nacional y regional.

- Elaborar polticas ambientales nacionales y regionales queorienten lasacciones de la SENMA, FONAMA, Ministerio de Planeamiento y Coordinacin y dems organismos pblicos y privados.' Desarrollar los programas de Ordenamiento Territorial comoInstrumentos de planificacin.

* Promoverla Investigacin y el debate de temas relacionados con el medioambiente.

Divulgar actividades y resultados. ii) La Direccin de CalidadAmbiental.A su vez,sta cuenta -con tres divisiones: Controlde la Calidad Ambiental, Manejode Recursos Naturalesy Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA). Esta Direccin se ha planteado el cumplimiento de los siguientes objetivos especficos:. = Preservar, conservar,mejorary restaurarel medio ambiente y losrecursos naturales.
- Prevenir, controlar, restringir y-evitaractividades que conlleven efectos nocivos opeligrosos para lasaludylo deterioren

el medio ambientey los recursosnaturales.

Orientar las actividades del Estado y de la sociedad en loreferente alacalidad delmedioambienteyal aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
-

Paz. 103 - Apoyar lasacciones dereglamentacion y normatizacin naturales, a ambiente y losrecursos querijanel usodelmedio de diagnstico ambiental. travsde proyectos

de la Blodiversidad. Uii) La Direccinde Conservacin sta cuenta bajo su dependencia con dos divisiones:Vida Naturales Protegidas Nacional deAreas Silvestre y el Sistema
(SNAP).
-

bitico delpatrimonio laconservacin como objetivo Tiene yelmantenimiento usoracional yactacomofiscalypromotordel biolgica. Su mbito de de la diversidad y cantidad constante de alimentoso accin no abarcalos aspectosproductivos es delMinisterio de Asuntos plantas cultivadas, cuyomandato Campesinos y Agropecuarios, a menos que estos generen negativos en el patrimonio natural nacional. impactos condos Direccinde AsuntosJurfdicos.Cuenta iv)-La Proyectos Jurdicos y Asesora Legal. divisiones: Comoobjetivos especficos se plantea: y los - Normar y regular la utilizacin delmedio ambiente recursos naturales en beneficio de lasociedad en su conjunto.. y administrativo un marcolegal,jurdico - Proporcionar que apoyey gue la correctaimplementacin de medidas de controly administracin ambiental. legalesy administrativas - Atender las necesidades y delitosambientales. a denuncias referentes - Generar recursos humanos en derecho ambiental. de apoyo cuentacon lasunidades Adems,la SENMA
comola Oficinade InformacinAmbiental,la Unidad necesarias

1 pam. 04

Administrativa y Financiera, la Unidad de Comunicacin' y Relacionamiento y la Unidadde Auditora Intema, todas ellas dependientes-de la Oficina de Coordinacin. 3. Fondo Nacional Para el Medio Ambiente (FONAMA) _-

Esta institucin dependiente de la Presidencia de la Repblica fue creada por Decreto Supremo NQ22.674 en diciembre de 1990y ratificadapor la Ley NQ1.333del Medio Ambiente.Tiene como objetivoorganizar,programar,captary administrarla inversinsobre el medio ambiente. Segn se establece en el documento Programa de Inversinpara el MedioAmb.iente y el DesarrolloSostenible, el FONAMAguiar.su accionar por las prioridades que, en lo ambiental,defina la SENMAa travs del proceso del Plan de AccinAmbiental,y tambinpor los lineamentos definidospor el Consejo Nacional de Polltica Social. En lo referentea la inversin,sigue los lineamentosdefinidospor el Ministeriode Planeamiento y Coordinacin. Enel mismodocumento seestablecen tresgruposobjetivo: 1. La poblacin vinculadaa laagricultura tradicional, priorizando a aquellos cuyos indicadores sociales estn cualitativamente por debajode la media nacional en trmiinos de mortalidad infantil, analfabetismofemenino, desnutricin. infantil,accesoa serviciosde saneamiento bsicoy accesoa la infraestructuraproductiva. 2. La poblacinurbanavinculadaal sector informal que realiza actividades por cuenta propia y/o unidades microempresarialescon ingresos por debajo de la media nacional."

,.

3. Losgrupos vulnerables,talescomolos pueblos indgenas con indicadores socialespor debajode la media nacional y en proceso de extincin; losnios,losjvenes, las mujeres,Jos ancianos yfamillas encondiciones especialmente
difciles. *
--,

En el mismo documento,se demarcandos reas estratgicas de accin: 1; La Gestin Ambiental, que comprende el Ordenamiento Territorial, el Manejo de Recursos Naturales, la Conservacin de la Biodiversidad y el Mejoram lentode la Calidad Ambiental.
2. El Desarrollo de la Capacidad de Gestoin, que

comprende la Participacin Social, el Desarrollo Institucional delEstado, el Marco Legaly Normativo, la Educacin Formal y NoFormal, la Capacidad Tcnico Cientfica y la Formacin de Recursos Humanos, y la Poltica Internacional." C Polfticasinstitucionales

Conducir elproceso de PlanificacinyGestin delMedio Ambiente requiere de una baseinstitucional slida,ascomo parael cumplimiento de la PolticaAmbiental.El desarrollo delacapacidad institucional ambiental nodebecircunscribirse exclusivamente a la Secretara Nacional del MedioAmbiente y sus instancias dependientes comorectoras de la gestion ambiental, sinoalconjunto de lasinstituciones estatales, tanto en la administracin central,comodepartamental y en los gobiemosmunicipales. Todo esto, en el entendidoque el problemaambiental, comosedijoen unprincipio, noeslatarea de unsector, es laresponsabilidad delEstado en suconjunto. Estoltimo involucra tambin a instituciones delsectorprivado y a todala sociedad civilen su conjunto.

......

Pa.

106

1.

Objetivo general

Entrminoslnstitucionales, el objetivogeneralo bsicode la Poltica Ambiental radicaen la necesidadde desarrollarla capacidadinstitucional encargadade la gestinambiental;es decir, crear las instancias orgnicas pertinentes, sus instrumentos jurdico-legales y tcnico-metodolgicos y dotarlas de losrecursos humanos, materiales yfinancieros quegaranticen su ptimaimplernentacin y su insercinen el desarrollo global del pas. Para cumplir el objetivo sealado anteriormente, se requierecumplirtres objetivoscomplementarios: a) Consolidarel marco jurdico-legal.

b) Desarrollar y fortalecer la institucionalidaden la administracin centralde la gestinambiental.'

c) Desarrollar y fortalecer la institucionalidadde la gestinambiental a niveldepartamental y de Gobiernos Municipales.

2. Consolidacin del marco Jurdico-legal

Si bien la Ley NB 1.333 del Medio Armbienteha permitido introducir eltemadel medioabienteen la legislacin boliviana, arrsehace necesario consolidarelmarcojurdico-legal a partir de la dotacinde otros instrumentoslegalescomplementarios por unaparte,y la sistematizacin de la legislacin ambientaly el rgimenjurdicovigente, por otra. Esto permitiraregular las relacionesentretodoslosactoresde la gestin ambiental.Para ello se deber: a) Compatibilizar lasdisposiciones legalesambiertales con la legislacineconmicay fiscal, tomando en cuenta la

.-.

relacin existente entreconservacin y desarrollo. b)- Lograrun tratamiento juridico-legal transectorial, armnico y global delalegislacin ambiental general, elmismo
que permitala expedicin de otras leyes.

c) Incorporar en la legislacin ambiental una concepcin conservacionista, ensanchando la concepcin proteccionista haciael desarrollo sostenible. d) Promoverla armonizacindel derecho y la quese ambiental a nivelintermacional, de manera legislacin orentenhaciasuaplicacin conjunta en variospases, y sean compatibles conacuerdos internacionales de loscualesBoliviaformaparte. Enel plano de lanorinatividad, sedeber avanzar en los siguientes aspectos: a) Desarrollarun marco normativogil y eficaz, enrarcado en losalcances de la Legislacin Ambiental, y que a la vez permita su correcta aplicacin. b) Crear y promovercapacidadesinstitucionales* sectoriales que posibiliten la ejecucin y cumplimiento de las relativas almedio ambiente, normas queregulan lasactMdades ascomoelperfeccionamiento de lossistemas administrativos
de la--estin ambiental.

Enelplanodelosmecanismos jurdicos deaplicacin, se tienenlas acciones quese indican: a) Establecer una judicatura ambiental anivel nacional, departamental y local,que permitaconocerlas acciones interpuestas en materia ambiental dentrode loslmitesde su jurisdiccin y competencia.

Pu. lO0

b) La legislaciny la normatividadambientaldeben comprendermedidasjurisdiccionales tendientesa precautelar el medioambientey responder poreldaocausado. Entreellas, arralgo, anotaciones preventivas, embargos, secuestro de bienes, congelamientode cuentas bancarias,prohibici6nde realizaractos jurdicosconrelacin a losbienes(venta, permuta, donacin,etc.). c) Implementar instrumentos quepermitaneldesarrollo. de la normatividad positiva, tales como: recopilacin de jurisprudencia, declaracionesjuradas, audiencias pblicas, arbitrajes, peritajes, incentivos econmicos,bonificaciones, licencias,autorizaciones y permisos, evaluaciones de impacto, . etc. En el planode la promocin y difusin,se debetendera: a) Promover unamayorparticipacin ciudadana en los procesosde elaboracin,discusin,apticacin,evaluaciny controlde la legislacinambiental. b) Promoverla capacitacin de losgestoresdel medio ambientey de la poblacincivil sobre la legislacin ambiental. c) . Difundir,de manerasistemtica, lalegislacin sobre medio ambiente. d) Fortalecer el trabajo de la Comisin de Medio Ambientedel CongresoNacional. 3. Desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad para la Planificacin y la Gestin del Medio Ambiente

_ _-

--

-\--

El contar con un organismo institucional fuerte y consolidado,es producto de la necesidadde que el Estado

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PA. 109

cumpla demanera eficiente y efectiva suroldedirigirlagestin amblental, y decoordinar lamisma entre lasinstancias publicas, civil. las entidades privadas y la sociedad El logrode los objetivosde la gestinambientaly el cumplimiento de sus exigencias no puedenestar librados nicamentea lasfuerzas delmercado oa loscondicionamientos particulares de determinados sectoresde la sociedad.El * Estado debeserun articulador entrelasociedad boliviana y su patrimonionatural,cuya responsabilidad de conservacin detenta, en funcin de promover el desarrollo.
Al respecto;laEstrategia Nacionalde Desarrolloestablece

ala necesidad de contarcon la capacidad institucional estatal capaz de llevar adelanteuna gestinambientalintegraly eficiente a nivelnacional, regional y localen el marcode las polticas ambientales establecidas". Dentrode este contexto,es necesariodistinguirlas tareasy los rolesque,en relacin a la gestin ambiental, son de responsabilidad exclusivade la SENMA.en el mbito nacional, y de las Secretaras Departamentales en el mbito regional, como entesrectores de losroles asignados a lasotras instancias sectoriales delaadministracin pblica, encargadas de aplicar y ejecutar las acciones programadas. 4. Fortalecimiento de la SENMA

Laactual estructura delaSENMApermiteque secumplan, con especial nfasis, las funciones que son de su responsabilidad exclusiva: Calidad Ambiental y Biodiversidad. de manera slida,en la Ambasreasse vienendesarrollado a mbitos relativamente nuevos en medida quecorresponden elquehacer ambiental, yen parte,porlaorientacin einfluencia de los organismos intemacionales definanciamientoque apoyan el desarrollo de la SENMA.Estosdos mbitosde trabajo,

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~ ~ ~ ~

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Pa. lo

adems,no contabancon Instancias institucionales definidasy no existan los niveles adecuadospara desarrollaracciones sistemticasy coherentes.

Plan deAccin Ambiental deBofivisa (PAAB) conelpropsito' deiniciar unproceso permanente y participativo deformulacin de polticas y la,planificacin de la gestin ambiental. Este proyecto hadado lugar a lacreacin delaDireccidn Nacionalde Politicas Ambientales como una forma cierta deconsolidapn de la institucionalidad permanente del proyecto que se ha puesto enmarcha. Resultado desto eslapublicacin deuna _ seriede documentosde PolfticaAmbientalcuyasistematizacin finalconstituye, precisamente, el presente texto.
Enelnivel jurdico sehan desarrollado laboresdestinadas a la elaboracin de losreglamentos necesarios, tantoparala LeyNQ 1.333, ascomootrosreglamentos relativos al medio ambiente. Sin embargo, ya pesards haberlogrado grandes avances, es necesario llmar algunos vacos quedebn serasumidos como lastareas msimportantes eneidesarroll institucional, ello-en funcin delograr laconsolidacin y fortalecimiento dela SENMA. Este lortalecimiento pasa, necesariamente, pordefinir conclaridad losespacios detrabajo propios dela Secretara. Dadas las catacteristicas de la gestin ambiental, en relacin a la transectorialidad y la ausencia de tradicin o manejo delmedio ambiente, elobtener unespacio polfticode trabajoconstituye uno de los pilares fundamentales de la consolidacin de la Secretara, pueses en el planode las definiciones polticas y atravs deellas, que sepodr introducir la temtica ambiental en los sectores y en los planesde desarrollo quese establezcan, especialmente ena niveldel Ministerio de Planeamiento y Coordinacin y el Gabinete Nacional.

En el ni4el de la planificacin, se.implementel proyecto _

_ _

El espacio tbcnico, comosoportey Justificacin de la tareapolftica, y comobasecientfica parael desarrollo de la gestin ambiental, constituye el otropilarfundamental. Ambos espacios deben sercomplementarios y reflejarse en la estructura institucionalde la SENMAParaellose sugiere la siguient sistematizacin a laactualestructura:

ORGANIGRAMA

PROPUESTO (A)

LSENMA

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ConerioTecnio

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B)

CI)

111dinacinZ

Juridica

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icdiversidad

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ntrctor ial

h.. 112'

Este esquemade estructuraglobal considera los-tres nivelesfuncionales que debera tener la Secretara. En l se presentan niveles funcionales que rno reflejan necesariamente niveles jerrquicos. Unabreveexplicacin de estosniveles: Nivel 1.DETOMADEDECISIONES. Enl seencuentran el Sebretario Nacional, el Coordinador y el Consejo Tcnico, integrado porestosfuncionarios y el conjunto de directores de unidades. Esteniveldebecumplir unadoblefuncin. Porunaparte, elSecretario Nacional rm'sel ConsejoTcnico deben asumirlas decisiones que estn en el espacio poltico definido , anteriormente, ancuando elportavoz oficial antelasinstancias de decisiri poltica comoel Gabinete Nacional o CONEPLAN debe ser el Secretario Nacional. Por otra parte,el Consejo Tcnioo'msel Coordinador debentomardecisiones en el
espacio tcnico. En este caso,el Coordinadores el encargado

dehacer cumplir y monitorear oseguir lasdecisiones emanadas del -Consejo Tcnico. Nivel11. DEASESORAMIENTO. Integrado porlaDireccin de AsuntosJurdicosy la Direccinde Planificacin. Esta instancia-constituye el cerebro de la institucin, encargada de guiarlas acciones de la SENMA y sistematizar la informacin, adecundola a los requerimientos y propsitos institucionales para transformarla en propuestas -de polticaso.planesde accin.Adems, estasdosdirecciones debensuministrar los insumosnecesarios al primernivel para que se tomen las decisiones ms adecuadas,igualmenteprestar el apoyo necesario al siguiente nivelde ejecucin. Por lascaractersticas y funciones quecumple estenivel de asesoramiento, el Sistema de Informacin debe serpartede laDireccin dePlanificacin, puesrepresenta uncensor parala captacin de informacin como insumoindispensable en la

PAg. 113.

general. y asesoramiento laborde plnificacin Integrado porlasDirecciones Nivel lii.DEEJECUCI. de Conservacin de la Biodiversidad, Controlde la Calidad y Desarrollo lntersectorial. Ambiental y de Relacionamiento Este nivel tiene caractersticas esencialmente operativasy estencargada delcumplimiento delastareas propias de cada unade estasdirecciones y de lasfunciones de monitoreo dela gestin ambiental, la fiscalizacin y la evaluacin de Impacto programas y proyectos. sobreel medioambiente de planes,
-

del En estenivelse introduce una Direccin encargada porla importancia que y apoyo a lossectores, relacionamiento tieneel desarrollo de unidades ambientales en los diferentes en La misma,puedetener carctertransitorio, - ministerios. tantolossectores logren consolidar susunidades ambieritales y se hayan logradolos nivelesde coordinacin adecuados entreestosy la SENMA. 5. Desarrollode las UnidadesAmbientales Sectoriales

del Sistema Nacionalde El efectivofuncionamiento requiere, adems delMedio Ambiente Planificacin y Gestin delfortalecimiento de su enterector, desarrollar la capacidad e Paraellosedebepromover integral delEstado. institucional ambiental de la capacidad institucional impulsar.el desarrollo entodoslossectores, enel entendido quelagestin ambiental estarincorporada enel aislada y quedebiera no es unaaccin globalde desarrollo. proceso se indicaquees Nacional de Desarrollo En la Estrategia fundamentalfortalecer la capacidadde la SENMApara desarrollar una normatividadadecuada,as como para interactuar con otros sectores, principalmente aquellos fuertemente vinculados al uso y deteriorode los recursos

_'

Paz, 114

De la misma manera, la Ley NO1.333 en suArtfculo101, Capttulo II,TituloII,establece quelosministerios, organismos e instituciones pblicas de carcter nacional, departamental, municipal y local,relacionados conlaproblemtica ambiental,
debanadecuarsusestructuras deorganizacin afin dedisponer _- _ ,,
,

ambiente. referid6s al medio deunainstancia paralosasuntos Enloscampos de accin especfica de lossectores -sedel rea de servicios o sociales-, la an stos productivos, gestin ambiental debeimplementarse a travs de lasmismas estructuras sectoriales y no a nombrede la SENMA.Es cada sectoractey necesario, por tanto,que gradualmente. tomedecisiones entendiendo la interdependencia de lasvariableseconmics, sociales y ambientales. *Como consecuencia de lo expresado anteriormente, la Secretara debercrearunainstancia en supropiaestructura encargada de la relacin y coordinacin especfica con cada unode lossectores. La creacin de estainstancia no debeser entendida comoura ingerenciaen lascompetenciasyfunciones especificas de los respectivos sectores. Porel contrario, su introducirel componente ambiental labordeberestardirigidaa en lo que corresponda a cada sector,dandoa conocerlas politicas ambientales y lasnormas pertinentes y coordinando acciones conjuntas u orientando las que debencumplirlos sectores de maneraindependiente. Al mismo tiempo la -SecretaraNacional del Medio Ambiente, deber impulsar la creacin de Unidades en cada uno de los sectores.Estas unidades Ambientales debern corresponder a una instancia jerrquica lo ms alta posible dentrode lasestructuras orgnicas de losmismos. En o de las Direcciones lo posible,debernser dependencias instancias encargadas de la planificacin. Porel rol que debencumplir las Unidades Ambientales

Sectoriales y la Importanciade su desarrollo, deben establecerse convenios hntersectorlales, definiendo los campos de acciny el desarrollo de planes concretos. Entrelas actividades concretas a ejecutarse, estn: a) Establecer mecanismos concretrsde coordinacin y concertacin con todasaquellas reparticiones estatales que hayanIncorporado y apliquen elementos y normas de geStin ambiental. b) Desarrollar mecanismos deconcertacin ycompromiso quepermitan a lasdiferentes instituciones delEstado Incorporar la gestin ambiental. c) Establecer mecanismos concretos de seguimiento y controlde los elementos ambientales incorporados en las acciones sectoriales y transectorales. d) Promoverla capacItacin yactualizacin deloS recursos humanosencargadosde lasUnidadesAmbientales Sectoriales. e) Promoverprocesosde legislacin y normatividad apropiados parael desarrollo deja gestin ambiental en cada campo*e accin. 6. r_

1 o

Desarrolloy fortalecimientode la institucionalidad para la gestin ambientala nivel departamental y en los GobiernosMunicipales

De la mismamaneraque la Planificacin y Gestin del Medio Ambiente debeincorporarse enlossectores yen elnivel centralde la administracin del Estado, tambindeberser incorporada en las administraciones departamentales y locales. Paraestefin, la LeyNQ 1.333 en su Artculo 8 definela

Pm. 116

~~~~~~~

creacin de losConsejos Deparamentales delMedio Ambiente (CODEMAS) con lassiguientes funciones y atribuciones: a) Definirlapol(tica departamental delmedio ambiente.
.

~
*

e,

b) Priorizar y aprobarlos pianes, programas yproyectos de carcter ambiental elevados a su consideracin a travs de lasSecretaras Departamentales del MedioAmbient. c) Aprobar normas y reglamentos de mbito departamental relacionados conel medioambiente. d) Supervisar y controlar lasactividades encargadas a lasSecretaras Departamentales. e) Elevartemasante61 Secretario Nacional delMedio Ambiente paraladesignacin delSecretario Departamental del Medio-Ambiente. _

f) Curnpliry hacercumplir la Leydel Medio Ambiente y las resoluciones emitidas por losmismos."
Enel mismoartculo se establece que"corresponde a los GobiernosDepartamentales convocar a las instituciones regionales, pblicas, privadas, cvicas, empresariales, laborales y otrasparala conformacin de losConsejos Departamentales del Medio Ambiente, que estarn compuestos por siete representantes, deaclardo a lodispuesto porlareglamentacin respectiva Tambinse crean las Secretaras Departamentales del Medio ambiente encargadas de ejecutar las polticas departamentales emanadas delosCODEMAs, "velando porque lasmismas seenmarquen en laspolticas nacionales dcel medio ambiente."

E
..

rPg. 117

Sinembargo, porel grado relativo dedesarrollo institucional de las diferentes regiones del pafs,ascomode los recursos conlosquecuenta cadaunadeellas, eldesarrollo delagestin ambientaldepartamental y local,como parte del Sistema Nacionalde PlanifidacinyGestin delMedioAmbiente, deber sustentarse en algunoscriterios bsicosque ayudena su constitucin y fortalecimiento. El criterio de unagestin descentralizada resulta seruno de los ms importantes, por cuanto debern ser los departamentos atravs de susautoridades los quedefinan, en ltimainstancia, laimportancia queasignan a la conservacin de susrecursos naturales, el cuidado de sumedioambiente y al desarrollo sostenible de susrespectivos territorios. El anterior criterio esta ntimamenteligado al de subsidiariedad, estosignifica queunainstancia superior slo debeinterveniren unadeterminadafuncin cuando lainstancia inferior realizarla, deestamanera la instancia inferior no pueda se fortalece y losdistintos niveles no entranen competencia. Asimismo, dichocriterioesten relacindirectacon el criteriode gradualidad. Comose mencion anteriormente, dadoel diferente gradode desarrollo de cadaregin y de lOs el traspaso gobiernos locales,sedeber contemplar distintos Deestamanera, tambin progresivodefuncionesyatribuciones. el apoyoy fortalecimiento al desarrollo de la institucionalidad ambiental deberserdiferenciado encadaunode losmbitos sealados. est el criteriode la concertacin entre el Finalmente, mbitocentraly las regiones, as como entre las mismas regionesy al interiorde ellas,y de estascon los diferentes actores c;elagestin ambiental. Este.es el criterio mastilpara lograr el fortalecimiento y desarrollo de cada una de las instancias y mbitos queconstituyen o sonpartedel Sistema

P".

11

y Gestindel Medo Ambiente.Una Naconalde Planificacin

tarea primordial, portanto, escrearlos espacios deconcertacin necesarios.

La participacin de los diferentes actores resulta
---,- -

Imprescindible para la aplicacinefectivade las polfticas ambientales y de las estrategias correspondientes. Por esta del a los Consejos Departamentales razn,les corresponde activa Medio Ambiente constituirse enel canalde participacin de la sociedad civil y de las diferentes Instituciones departamentales. Serunatareaconstante de losCODEMAS la participacin de estosactores. promover e impulsar quelaaplicacin concreta Porotra parte, debeesablecerse y especffica de las polticas ambientales, a travsde planes y y corresponde justamente al mbitodepartamental proyectos local. En tanto que la definicinde la poltica general,la generacin de normas y la fiscalizacin corresponden al nivel
central.

de que sedebencumplir en el mbito Entrelasacciones losdepartamentos resaltan: necesariospara el a) Desarrollarlos reglamentos funcionamiento de los Consejos Departamentales del Medio (CODEMAs) y de lasSecretaras De5artamentales Ambiente del Medio Ambiente(SEDEMAs). destinados al apoyo b) Definirproyectos especficos de las instituciones departamentales encargadas de la Planificacin y Gestin delMedio Ambiente, conelpropsito de generar capacidadesdepartamentales y locales para la elaboracin de las normas, planes y programas dentrode los y competencia. mbitos de su jurisdiccin c) Desarrollar programas de capacitacin de recursos

humanos en los diferentes departamentos. d) Los CODEMAs junto a las SEDEMAsdebern desarrollar mecanismos de concertacin y compromiso que permitanincorporar la gestinambiental en las diferentes instancias institucionales departamentales. e) Rescatar y sistematizar las exper~enclas y acciones ambientalesque se han venido desarrollandoen cada departamento y por diferentes instituciones.

P4.

121

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CAPITULO VII Los Sistemas de Informacin para la Poltica Ambiental

Los sistemasde informacinsobre medio ambienteen Bolivia: son diversos y se encuentran concentrados en institucionesespecializadas. La evolucinde los sistemas de informacin ambientales ha sidomenorque la correspondiente y dtros. a los sectoressocioeconmicos El manejode la informacin por partede lasinstituciones nacionalesse encuentraen diferentesescalas,tanto a nivel nacional y departamentalcomo regionaly local. El uso de !a tecnologacomputarizada no es comnparala sistematizacin de la. informacin, aunque en los ltimos aos muchas instituciones cuentan con programas que permiten ordenamientosadecuados. *Unfactor importante en el manejo de la informacin, de un adecuado ambiental, que repercute en el establecimiento sistemade informacin ambiental,es la falta de costumbredel intercambiodeinformacin. Porestadeficienciadecomunicacin mantienen basesde datos e intercambio, muchasinstituciones ambienta!es similaressobreun mismotema.Enalgunoscasos,

Pa. 122

son complementarias, peroen otrosse detectansignificativas duplicachones. Estefactordel intercambio de Informacin esun procesoquedependesobretododelpropiodiseoinstitucional.

Las diferentes institucionesgubernamentales, no

gubemamentales, acadmicas,organizaciones de base, etc., cuantancon sistemasde difusinde su informacin, pero por problemaslogsticos, econmicos o de estructura institucional, la comunicacin y el intercambio de informacin parala gestin ambiental no llegan a constituir unprocesointegrado e integrador de la informacin. A Bases tcnicas y legales de los sistemas de Informacin

--

La sistematizacin de la informacin ambiental por parte de las'instituciones que larealizan,puedeser clasificada en dos instancias: 1) La Informacin NoEspaciaf, referidamayormente al uso de basesde datos relacionales -MICRO ISIS y otras. La InformacinEspacial,generadamediante la utilizacin de 'los sistemas geogrficos de informacin (GIS)y losprocesadores de imgenes satlite (RSP). -

-i

2)

Si bienel usode latecnologa computarizada ha permitido potencializar la funcionalidad de los sistemasde informacin, la introduccinen Boliviade nuevasmetodologas en los ltimos aos-como losGISylosRSP-, requiereandelaform ulacin de estrategiasclaras de manejode informacinespacial, de maneraquesu establecimiento en lasinstituciones ambientales sea ms provechosa.

Pq . 123

Enla LeydefMedioAmbiente, (Ttulo II, Captulo IV:Del Sistema Nacionaldeinfomnacin Ambiental, SIA).dosartculos mencionan la necesidad de establecer un sistemarectorde la informacin ambiental. Estosartculos son los siguientes: Articulo15. La Secretara Nacionaly las Secretaras Departamentales delMedio Ambiente quedan encargadas de la organizacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, cuyas funcionesy atribuciones sern: registrar,organizar, actualizar y difundir la informacion ambiental nacional.
a

Art.goJt.Todos losinformes y documentos resultantes delasactiyidades-cientificas y trabajos tcnicos y deotra mndole realizadosen el pas por personasnaturaleso colectivas, nacionales y/o intemacionales, vinculadas a la temticadel medio ambiente y recursos naturales, sern emitidos alSistema Nacional de Informacin Ambiental." ; Lacooperacin intemacional haavanzado enestalnea. As,el BancoMundial apoyalaimplementacin del SIA,bajoel ETAP(Environrmental Technical Assistance Proyect), dentro del primer componentedel proyecto de fortalecirniento institucional de la SENMA. A la par, comoestrategia para el establecimienton delSIA,conelapoyo delPNUD, seimplementa la Red de Desarrollo Sostenible. Este mecanismo permite conceptualizarel SlAypretendecoadyuvaral manejo ptimo de la informacin ambiental en el pas. B Conceptualizacin delsistema de lnformacin ambiental

El Sistemade Informacin Ambiental(SIA) es una estrategia de manejo de la informacin relacionada especficamenteal medio ambiente. Por definicin, los componentes delmedioambiente son muyamplios; as, para

PA. 124

facilitarla comprenslAn del SIA-y siguiendo el acuerdo ms importante de la Cumbrede Ro,la Agenda 21-, la metadel SIAes optimizar el manejo de la Informacin ambiental para la tomadedecisiones enlaplanificacin y aplicacin deldesarrollo
sostenible. ,r

El SIA consisteen la combinacin adecuadade las estrategias actuales de manejo de Informacin porlasfuentes primarias y secundarias (goblemo, ONG's, etc).Poresto,surge la necesidadde disear una E;trategla de manejo de InformacinIntegrada.La planificacin de un SIA es por lo tanto compleja, sobretodo por la diversidadde fuentesen, calidady cantidad.De esta manera,se buscaadoptar un mecanismo integrador de los muchossistemasexistentes, establecidos en las diferentes asociaciones institucionales. Comose indicanteriormente, la faltade costumbre de comunicacin e intercambio de informacin para la gestin ambiental tieneinfluencia enelestablecimiento de unSIA,pues conceptualmente stesebasaen la arnplia participacin social e institucional en todoslosniveles, paracompartir sistemas de informacin que beneficien a todala comunidad. C Categorasde recursosde Informacin-

Porlas caractersticas de partipacinrequeridaspara el funcionamiento de unSIAesnecesarioecategorizar losdiferentes recursos de informacin existentes en el pas.Deestamanera, se agruparan en: 1-. Recursosde InformacInglobales

Soninstancias de consulta y participacin nacionales o departamentales, tales comoel Foro Boliviano sobreMedio Ambiente y Desarrollo. Desde el punto de vistadelintercambio

Pa;. 125

porahora Bueficacia es mnima, puesnoexiste de Informacin, un mecanismo de intercambio totalmante establecido, tal como boletinesu otros medios.Es,.sin embargo,una excelente ambiental.para influiren la tomade instancia de comunicacin nacionales delsector gubemamental. decisiones 2. Recursos de lnformaclin de lasasociaciones Institucionales

Est conformadopor todas aquellas instituciones tales como LIDEMA, UNITAS, asociadas porintpreses comunes, ASEO,AIFOR,ABTEMA, etc. Estacategora de recursos de informacin es mayoritaria, en calidad y cantidad, y-esuno.de losrecursos msimportantes paraelSIA.Existen mecanismos claros de intercambio de informacin, como boletines, y en algunoscasos, publicaciones, revistasespecializadas intercambio computarizado. Porotrolado,lasasociaciones institucionales, envarios casos, ejecutan proyectos conjuntos ytambin soninteresantes instancias paracanalizar financiamiento a sus afiliados.Por supuesto quelasinstituciones individualmente sonparte de los recursos de informacin necesarios parael SIA. 3. Recursosde Informacinde las Redes
-

Con el trmino Red se incluye a todas aquellas-

asociaciones quetienen como objetivo casinico elintercambio de informacin. Son instancias que no ejecutan proyectos, ni canalizan financiamiento. Existen mecanismos de intercambio de informacin claramenteestablecidos -como boletines,revistas,etc.talescomoCIDAE y otros. El usodetecnologa computarizada y correo electrnico es ms comn, aunque no todas cuentan con estosmedios. necesariamente

P.. 126

Paracomplementar estepunto, ver losANEXOS IV/1y IV/2deldocumento sobresistemas de Informacin del Banco Mundial, yel directoriodel PAAB, donde sepresentan lostemas ytiposdebases dedatos y GISusadas en Bolivia e instituciones relacionadas a la temtica. D Uneamientosparala polftlcade Informacin ambIental

..

En en el proceso de establecimiento de un Sistema de sehacenecesario considerar Informacin Ambiental en Bolivia el marcode accinde ste para definirlos lineamientos de

normary orientarel manejode la polfl(ca que permitan informacin ambiental. Para empezar, enel marco deldesarrollo sostenible el SIAdebe coadyuvar a laimplementacin delasacciones dela 21 firmada por programtica delaAgenda Agenda 21.Laparte
-

lossiguientes temasrelevantes 179pases, seala en sntesis

-'

paraBolivia:
-

econmicos intemacionales Asuntos y presiones Pobreza, patrones de consumo demogrficas aguay manejo bitico Tierras, Ecosistemas frgiles

- Asentamientos humanos (incluyendo salud eeducacin) - Qumicos, txicosy residuos peligrosos

- Atmsfera

Pag. 127

Biodiversidad

Sobreesta base, los lineamientos de polticapara el manejo de informacin mediante elestablecimiento delSistema Nacional de Informpcin Ambiental, sonlosquea continuacin pasamos a detallar:

1.

Integracinde la Informacin

La Integracinde la Informacin de las diferentes categorasde los recursosde informacin institucional es imprescindible. Se debefacilitaresta integracin tanto por la natural evolucin tecnolgica computarizada yde comunicacin, comoporelcarctertransectorial delaproblemtica ambiental. La planificacin de uso del espacio,la,evaluacin del y otros impacto ambiental, el manejo de losrecursos naturales instrumentos de planificacin, son campos de accinde este
-

lineamiento.

2.

Participacininstitucional

La implementacin de estrategiasde participacin =institucional en el manejode la informacin ambiental debe posible delcontexto nacional, realizarse enel marco msamplio por la variedad de recursos de informacin necesarios parael Sistema de Informacin Ambiental. 3. Intercambiode informacin

El acceso eficiente a losrecursos deinformacin sloes posiblesi existe un adecuadosistemade intercambio de informacin.La expansinde un sistemade informacin

P. .12*

amblentalmedianteel Intercambio a travs de la Red de Desarrollo Sostenible y otrasredes,esde vitalimportancia. Los procesos de decisin en la planificacin de reas protegidas, conservacin de la biodiversidad, definicin depolticas ambientales y legislacin ambiental en el marcodel M desarollo sostenible, estudios de impacto ambiental, etc.,solo pueden llsvarse acaboconeficacla y eficiencia coninformacin adecuada. 4. Slstemasde Informaclin espacialesy no
espaciales . -

El anlisis de la informacibn mediante el usode losSIG y los RSP,debe ser incorporada al SIA comotecnologa de manejo de informacin espacial, perocon unaclaraestrategi de introduccin a losusuarios enrecursos de informacin, y con una mayororientacin sobresu aplicaciones, capacidades y limitaciones:. Las bases de datos'no espaciales (basesde datos relacionales y otros),debencontener mayores elementos de compatibilidad para.un mejorintercambio de informacin entre los recursos de informacin ambiental. E Lineas programtcas de accin

Para la consecucin de los lineamientos de poltica establecidos, laslneasprogramticasdeaccinquese requieren son las siguientes:

pal. 129

1. Manejode la Informacin msbien,debe ,a) El SIA no debesercentralizado; crearunaredde informacin basado en losactuales sistemas de intercambio de lis asociaciones Institucionales, lo que operativo sealado en el pernitirlareglamentar el mecanismo Artfculo 16. CaptuloIV de la LeydeldelMedioAmbiente. En este mismo sentido, mediante la Redde Desarrollo Sostenible sedebeconformar la redde usuarios queformarn el SIA. b)- Dentro de la misma lneade accin, se debeir a la ide.ificacin de las necesidades de informacin de lasdirecciones de laSENMA, paraintegrarse alareddeinformacin delSIA. c) Laevaluacin de lacompatibilidad delosactuales sistemas de informacin, tantoenbasesdedatosrelacionales, bibliogrficasyotros noespaciales, conlossistemas geogrficos y procesadores de imgenes satlite. de informacin dentrode d) Incorporar a SEDEMAs y CODEMAs unarednacional de informacin ambiental, bsicamente conla los sistemasy redes de informacin finalidadde optimizarregional. 2. Normatividad

de manejo de la informacin y a) Definir lasnormas de lacoordinacin de la informacin computarizada, indicando el proceso de diseminacin de la informacin quese adopte. y Reglamentar la responsabilidad de SEDEMAs b) CODEMlAs dentro de la rednacional de informacin ambiental, regional. y redesde informacin a travsde los sistemas

.~~~~

Pa. 130

3.

Estrategias de comunicaclin

a) Integrarlas redes nacionalesa la SENMA, as comotamblenlaconexina redesinternacionales pormediode la Red de DesarrolloSostenible. _ .- T b) Incorporara la prensaoral, escritay televisivaal SIA,paraoptimizar el mecanismo de accesoa la informacin de las comunidadesruralesy urbanasy viceversa. c) Atravsde lasredesde Informacin contactadas, difundirel SIAestablecido, as comolas estrategias de acceso a la informacin. 4. Capacitacin en el manejo de la Informacln

a) Desarrollarel intercambio de experiencias en el manejo de la informacinambiental por medio de talleres, seminarios, etc., tantoa nivel nacionalcomoregional. b) Establecer programas de entrenamiento en sistemasde informacin espacial(SIG,RSP,etc.y no espacial (basesde datos relacionales y otros). En sntesis,el Sistemade Informacin Ambientalesuna herramientafundamentalcomo apoyoal SistemaNacionalde Planificacin y Gestindel MedioAmbiente,y su desarrolloes uno de los pilaresde la Poltica Ambiental.

Pr. 131

CAPITULO VIIIII InstruMentos de la Politlcd Ambiental

Ambiental es unmodelo Elmodeloptimode la PolMtica de orden y control,mecanismos mixto que utilicemecanismos de planificaciny mecanismosde incentivoseconmicosde mercado. Ms en detalle: Los mscanismosde orden y control a aplicarse 1. consistirnen: legales, emitidasatravsdenuevas Disposiciones leyes. de la leyes. Reglamentos sobre la base de un marco Normasambientales legislativovigente.
-

La competencia institucional de la SENMA y las SEDEMAs, est abocada a planificar, normar, controlar y coordinar la gestin ambiental. El diseo de. un sistema coordinadode normasambientales institucionalizar la gestin ambiental en todos los sectoresproductivosy de serviciosdel

Pa. 132

aparato administrativo nacional, y permitirla uncontrol eficiente, al margen de. Impulsaruna modificacinInmediataen el comportamiento Industrialy en el aprovechamiento de los recursos naturales. Deestamanera, la Poltica Ambiental podractuar,con poderdeinfluenciaydedecisin, sobre lasestrategiasoperativas de cadaunode los sectores arribamencionados. 2. Los instrumentos de-planificacin. La jerarqula polftica quela SENMA podriaadquirir, en funcin a hacer-de la gestin ambiental unaformadeprogreso en si, seconfirmar a travs de la implementacin de instrumentos de macroplanificacin, expresin de la accin sistemtica del Estado conjuntamente la sociedad civil. Los instrumentos privilegiados de macro-planificacin considerados en el documento de PolfticaAmbientalson: El Ordenamiento Ambiental de/ Territorio. Las Cuentas Patrimoniales (nacionales y regionales). Los Estudios de Impoacto Ambiental. LosSistemas y Redesde Informacin AmbientaL 3. Los incentivos econmicos de mercado, estn diseados paragenerar unaexpectativa positiva en unagestin ambiental emergente. El objetode los incentivos econmicos de mercado-como instrumentos habilitados por la gestin ambientales generar unpoderde convencimiento y viabilidad operativa parael sistema normativo a disearse. Ladecisin de
-

Invertir serasfavorable y noexistir aversin ni Incertidumbre paradestinarrecursos al desarrollo. El financiamiento de la gestinambientalpodraser mejor administrado, al priorizar el apoyo financieroa la consolidacin de los sectores productivos y grandes contribuyentes al PIB,dentrode la concepcin modemadel desarrollo sostenible. La PolticaAmbiental debe ser responsable ante-la inversinprivaday la inversinpblica.Por tal motivo,el principio de la concertacin con ambossectores productivos debeser Inperalivo. Sisecumplencon lascondiciones mnimas decredibilidad yse asegura unareceptibidad amplia delasteoras ambientales para el desarrollo en los sectores productivos, la SENMA(a travsde la PoliticaAmbiental) podractuary participar con mayorfuerza institucional ymejores perspectivas enlosncleos de pianificacin y decisin nacional. Lacombinacin de losmecanismos deordeny con:rol y los incentivos econmicos de mercado crearn un espacio de accin enfavorde laSENMA, dentro de losniveles mximos de decisin nacional provocada porlainyeccin deunalactibilidad financiera enelaparato industrial-productivo delpas. Sipartimos delprecepto quesostiene quees inevitable seguir-una gestin ambiental en el proceso de desarrollo, el podergarantizar que esta gestinambientalincentiveel progreso-que de otra manera podraresultar msdbilu obstaculizadoascendera la Poltica Ambiental a rangos de estrategia nacional. A Instrumentos de Planificacin __
,w

TantoelOrdenamiento Ambiental delTerritorio comolas Cuentasdel Patrimonio Naturalconstituyen aproximaciones

Pag. 134

globales a la cuestin ambientalque se estn desarrollando actualmente en el pafs.LasEvaluacionesdelimpactoAmbiental son Instrumentosaplicables a iniciativas o proyectos ms puntuales.Se trata de ellos en los prrafosque siguen. 1. Ordenamiento Ambiental del Territorlo

-Este enfoquees unaforma de "planificacinfsica`que acta sobre el medio ambienteen dos plqnos principales: El deteriorode los ecohistemasy los procesos -naturales.
-

.
-

_ '

La ineficiencia. productiva de los ecosistemas tanto desde una perspectiva econmicacomo

ecolgica.
Ms adelante, en el anlisis dedicado al sector silvoagropecuario, se tratar con mayordetalle el rol de este sectoriales. instrumento enel marcode laspoliticasambientales Y en el captulodedicadoa la SecretaraNacional del Medio Ambiente y sus funciones,se tratarsobrelosrolesque a sta le competen, en conjunto con otras instituciones particularmente el Ministerlode Plansamiento y Coordinacin. Por ahora,algunoselementosconceptualesrespectoa este instrumento,y el por qu de su utilidad para tratar los fenmenosmencionadosarriba.En lo quesigue, la referencia principales CEPAL(1992). Ambos fenmenos ambientales -degradacin

ecosistmica e ineficienciaecosistmica- tienen causas

mltiples, se generan de manera interdependiente, y se manifiestan,por un lado, en problemas como la deforestacin,

y la los desequilibrios hdricos, la prdidade germoplasma,

Pas. 135

proliferacin deplagas,y sehallanmsligadosa la degradacin; bajos rendimientos,Insuficienciasalimentarasy relucidos excedentesde produccindestinadosa los mercados. Dada la complejidadde las causasde esta situacin,la X reversinde estos problemasrequierede enfoques Integrales que incluyanactividadestales como: a) b) c) *
-

La conservacinde ciertos recursos. La restauracin de ciertosecosistemas y recursos naturalesdegradados. El mejoramiento de lasformasde intervencin de los ecosistemas,en particularciertas prcticas productivaspoco eficientesy degradantes.

Tanto la conservacincomo la restauracindeben ser vistas como una Inversin, porque permitenacercarsea una produccin sostenida, evitando degradaciones futuras o evitandoas recuperandola productivdadde los ecosistemas: -normalmente generadosporlosprocesos los gastosmayores onerosos- de recuperacindel deterioroambiental. Pero lo ms importante sigue siendo el asunto de la y aqu las estrategiasdebenapuntara: productividad, a) b) c) d) existente,elevendo Hacereficientela produccin sus rendimientos. Incorporarnuevosrecursosysistemasal proceso productivo. Establecimiento de reas protegidas. Proteccinde los suelos ante el deterioro.

Pq.

136

Estas tres tareas -conservacin, restauraciny mejoramiento de los sistemas productivos, slo.se pueden logra recurriendo a mecanismos deplanficacin, Y entre stos,
un rol clave corresponderal OrdenamientoAmbiental de> * Territorio, que en coordinacin con mecanismos econmicos,

--

InstitucionalesL y participativos, puede conducir al proceso en la

direccindeseada:el desarrollosostenible.

El Ordenamiento Ambientaldebe concebirse a tres escalas interrelacionadas: a) b) c) A nivel regional, que permite asignar roles
particularesa losdiferentesdepartamentos.
c
-

Anivelmunicipal, haciendo usodelasatribuciones que la leyconfiere a losmnuicipios. Anivel cantonal, dando asa las comunidades la posibilidad de definirlos usos que darna las diferentes tierrasqueposean.

2.

LasCuentas del Patrimonio Natural

Este es un instrumento econmico-financiero, que aparecer analizado msadelante, peroesimportante intentar unacaracterizacin parafacilitarla discusin quesigue. Ms all de algunos dbilesesfuerzos paraincluirlos
costosambientalesen lasCuentasNacionalesnohaymayores

puntosde contactoentrela macroeconoma tradicional y el medio ambiente. LasCuentas Nacionales miden elcrecimientoeconmicoa travs del ProductoIntemoBruto (PIB)y del ProductoInterno Neto (PIN).Estos,instrumentos permiten conocerel desempeo de las polticaseconmicas en un perododado.Sin embargo, estosindicadores no incluyen la dimensinambiental, por lo que no se puede precisarla depredacin del capitalnatural.

P,..

137

En las CuentasNacionales slo se contabilizan los Ingresos generados porla ventade recursos sin Incorporar, al mismo tiempo, las prdidas del patrimonio natural. Loscostos de proteccin, degradacin y reposicin son contabilizados comoIngresos, siendo en realidad un costoparala sociedad. Pero es necesariopartirdel reconocimiento que las actividades econmicas incluyer el usode materia y energla, y unaveztransformados en productos, estosmismos recursos, tarde otemprano, seconvertirn en desechos. Cualquier medida econmica que ignoreestosflujosde materiay energa, no estar admitiendo la importancia quetienenestosargumentos en la sostenibilidad de la actividad econmica, En algunospasesse han realizadoesfuerzospara contabilizar el patrimonio natural y cultural a travsde loquese hadenom inadocuentas satlfte ocuentas patrimoniales. Estas cuentashan surgidocomo una necesidad para corregirlos vindicadores econmicos conrespecto aladimensin ambiental. En lospasesen desarrollo, unamotivacin fundamental. para incluireste tipo de ejercicio estfundamentada en que gran partede la actividad econmica estbasada en laexplotacin delosrecursos naturales, sinporellodescuidar, lacontamiriacin de lasgrandes reasurbanas, ladepredacin y ladegradacin ambiental. Pararealizar laContabilidad Patrimonialseparte de la definicin de patrimonio, es decir,Mel conjunto de bienes que noshansidolegados porlasgeneraciones anteriores y quenos corresponde conservaren sus atributosfundamentales, o transformar adecuadamente para podertransmitirlos a las generaciones futuras"(Gligo,1986).
-

Conestadefinicin, podemos decirque el objetivo fundamental de lasCuentasPatrimonialeses su incorporacin en losprocesos de planificacin deldesarrollo, estableciendo un vnculo entretres elementos: -

Pa. 13B

a) b) c)

Los recursosnaturalos. El sistemaeconmico. Los aspectossocio-culturales.

t~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

,-

-Se debe advertirque no existe un denominador comn tratar que vinculeestostresaspectos,por lo tantoes necesario de evaluar un determinado recurso con un tratamiento Interdimensional. EnFlores(1993),sepresentaen detalleunaclasificacin completade cadaunode loselementoscitados. Al momentode operar las Cuentas Patrimoniales,y una vez realizada,la clasificacin del patrimonio natural y cultural; se puede procedera su contabilizacin. Lascaractersticas del patrimonio culturalgeneralmente son difciles de cuantficar tanto en trminos fsicos como econmicos. Sin embargo,en algunscasospuedentomarse los valores de mercado, reconociendo ademsotros valores que pueden ser estimados considerandolos valores como beneficiosintrinsecos. Para efectuar cuentas patrimonialesse debencumplir 1990): los siguientespasos (Walshburger,

Levantamientode los recursos naturales y

ambientales; Clasificacin de los recursos segn criterios econmicos, ecolgicos,socio-culturales Jerarquizacin segnla importancia econmica, ecolgicay socio-culturalpara las cuentas del patrmonio natural;

, -

P". 139

A.mplamentacin de las cuentas fsicasde estos recursosdeterminandomedidas y periodicidad para desarrollarhojas de balance;y
-

de Valoracin de estosrecursosy dtermincin los nexosco lascuentas nacionales.

Para efectuar la -contabilidadpatrmonial, se deben

globales para realizar promoveren primera instancia, programas levantamientos e Inventarlos delpatrimonio natural y cultural. de los recursos, por su parte,debe La clasificacin ecolgicos y sociotres criterios: econmicos, considerar culturales, y puede realizarse considerando elfactor espacial a -nivellocal, regional y nacional. natulaclasificacin delpatrimonio Una vezestablecida se procede a la y definidos sus componentes, ral y cultural y prioridades que considerando losobjetivos JerarquLzacin, laPolftica Ambiental. hubiera determinado Posteriormente, seprocede a laimplementacin delas cuantas, definiendo la periodicidad. Finalmente, se efecta la valoracin de los recursos nexos con lasCuentas Nacionales. naturales para determinarlos
es naturales no renovables En la valoracinde los recursos

donde sehan logrado losmayores avances, particularmente en Estopermite geolgicas y mineralgicas. las investigaciones tenerinformacin actualizada sobre produccin y consumo, lo reservas. queposibilita adems hacer inferencias sobre Para losrecursosnaturalesrenovables, lacontabilizacin variosaspectos, debenconsiderarse es ms difcil,porque y la natural de los ecosistemas entreellos:la modificacin lascondiciones climticodisminucin deexistencias cuando

Ph. 140

geol6gicashan variadoy por otro lado, en los sistems artlficializados,los problemasde los recursos naturales renovables se hacen mas complicados por las formas de explotacin de losmismos. 3 Las Evaluaciones del ImpactoAmbiental

Los EIA son un conjunto de procedimientos y tcnicas destinados a identificar y predecir losefectos quepueden tener sobre el medioambientelas polticas, planes,programas o proyectos de desarrollo. LosEIAgeneran lasDeclaraciones de. ImpactoAmbiental, que consistenen un informesobre las principales consecuencias ambientales que resultaran de las acciones propuestas. Como seve,losEIAnoresuelvehproblemasambientales actuales, no-estn destinados a verificar si talo cualexplotacin minera,o tal o cual empresaIndustrial,. o tal o cual finca agropecuaria, produce problemas ambientales. Son herramientas proyectadas alfuturo, aestudiar lasconsecuencias que nuestrasacciones de maanatendrnsobre el medio ambiente; y a eviarlas,si esten nuestra poltica hacerlo. LosEIAsoninstrumentos de carcter preventivo, y esto esimportante en suaplicacin. Suobjetivo esaportar elermentos queincidan en la tomade decisiones, permitiendo elegirentre varas opciones,la ms aceptable desdeel punto de vista ambiental. Las EIAestnorientadas principalmente a: Prever con anticipacin daosambientales.

j1.

Determinar la magnitud o escalade stos.

Dar recomendaciones paraevitarlos.

Pag.~~~~~~

143-b

-Ofrecer altemativas de accinque no impliquen ambietal. deterioro a los sectores sociales Informar oportunamente involucrados.
-

exPorsucarcter preventivo lasEIAsonevaluaciones requisitos: ante.Y comotales,cumplen Tienen que operar con informaciones de deproyectos evaluaciones pasadas, experiencias de similar naturaleza,juicios de expertos,y y simulacin. de modelaje tcnicas o no un de implementar Incidenen la decisin o de o plan de desarrollo, proyecto, programa ejecucin. ensu introducir, ex-ante,modificaciones la aplicacin de las EIAno se da en un vacfo Adems, ni social,de hechoest administrativo, jurdico,institucional, condicionada a la existencia de:

Una legislacin ambiental que establezca

-

de conducta ambiental. estndares y normas capazde administrativo Unaparatoinstitucional los estudios y de tomardecisiones. interpretar La existenciade instanciasde informacin y social. participacin Porltimo,entrando en los lmitesde lo posible, cabe mencionar que: Debidoa la complejidad, el tiempoy el costo involucrado en una EIA, su aplicacinse ha

Pa". IQ2

almbito de'los proyectos. limitado principalmente Enla.form ulacin depolticas, planes yprogramas unEIA,seaplican de desarrolib, msquerealizar consideraciones ambientales tendientes a
detectar y a prevenir posibles impactos _ _ , T

ambientales.
-

No se puedeesperarde as EIA que por s ambientales todotipode consecuencias eliminen accin. a determinada asociadas no deseables con algngradode 'Siempre habrqueconvivir deterioro delmedio ambiente. El rolde'lasEIAes proporcionar informacin destinadaa'erradicar los impactos inaceptables,transar tcnica, econmica y socialmente frentea los impactos aceptables,y promoverel desarrollode los impactosambientalespositivosligados a un (Leal,1990). proyecto."
Los sistemas de Informacin
-

4.

Estos son tratados en detalle en el capftulo correspondiente de estedocumento, Entodocaso,el ringo de que la Poltica que la SENMA operar, a medida informacin en las Ambiental avance,serde gran utilidade incidencia decisiones de la planificacin nacional sobreel uso,manejo y aprovechamiento de losrecursos naturales; B Instrumentos econmicosde la PolticaAmbiental

de la econmico mscomn parael anlisis El enfoque cuestinambientalse construyealrededor del concepto de

extemalidad.Un efecto extemo (o extemalidad)se produce

cuando lasactividades deunagente afectan elbienestar deotro' agente,es decir,cuando la-produccin o el consumo de una persona afectaa otrapersona (voluntaria o involuntariamente)

--..

.......

Pez. 143

sin beneficios de compensacin.As, en ausencia de de propiedad, el individuo que reglamentaciones o derechos provoca la extemalidad no tomar en cuenta los efectos sobre otraspersonas. Eneste tema,debenhacerse algunas distinciones. En pueden primerlugar,se debeprecisarquelas extemalidades tenerefectos positivos o negativos. Unaextemalidadpositiva seproduce cuando losefectos ocasionados por un agente econmico no provocan.daos a terceros.Se trata,pues,de efectos positivosque reciben los de un agentes econmicos comoresultado de las actividades ente privado o un ente pblico.La calidadambiental es una extemalidad positiva.
Una extemalidad negativa se produce cuando las

actividades de unagenteeconmicoocasionan efectos adversos a otraspersonas. Ladegradacin ambientales unaextemalidad negativa. Unasegunda diferenciacin tiene quever con el factor espacial, esdecirsi osefectos seadvierten al interior delmismo sectorproductivo o si trascienden a otrossectores. El procesoclave radica pues en lo que se llama la de lasextemalidades ambientales, es decir,la intemalizacin externos en el proceso. Estose incorporacin de estosefectos realiza atravs detresmecanismos: elmecanismo de precios, el establecimiento de derechos de propiedad y las
negociaciones.

1.

Mecanismos de precios

Lasextemalidades sepueden internalizar mediante tres mecanismos de precios:

Pan. 144

a) . b) c)

Los Impuestos o subsidio& Lasregulaciones delaproduccin odelconsumoa Mediante laaplicacin de normas, multas y otras reglamentaciones. _
-

1
Para aplicarestos distintos tipos decontroles, esnecesarlo tener conocimiento de las preferencias individuales y de la tecnologa empleada en las empresas paragarantizar quelas mdidas a adoptarse permitan alcanzar el ptimo en lafuncin
*de bienestarsocial.
-

.a-

En todo caso, para la aplicacin de instrumentos de regulacin ambienta, sedebeidentificar y caracterizar eltipode problema ambiei_ii a abordar en trminos de contaminantes y fuentes decontamir acin, el campo deaccin delinstrumento, losparmetros pertinentes, losplazosparasu plenavigencia, el rea de aplicacin o zonificacin, y los mecanismos de aplicacin, cnntrol y sancin vigentes.
. 1

En relacina impuestos y subsidios, los instrumentos econmicos pueden tenerefectos de incentivo o recaudacin. Porejemplo, los-niveles de lascargas de contaminacin deben. ser consistentes con los efectosesprados: de incentivoo recaudatorio. Unadeterminada tasapuede seradecuada para lograr un determinada recaudacin, peropuede serinsuficiente paraprovocar un efectode incentivo. . As, si el instrumento es de incentivo,ste puede influenciar en el comportamiento de las personas. Si es de recaudacin, puedegeneraringresos fiscales, municipales o ambos. Enlaeleccin delosinstrumentos para alcanzar objetivos especficos, la literatura econmica generalment pone nfasis

..

para loscostos queminimicen deInstrumentos enlaseleccln aloanzar losniveles mximos decalidad ambiental. Haytresconceptos fundamentales quetienenrelacin
conelmecanismodepreciospara intemalizarlasextemalidades:
w_

el Principio Contaminador-Pagador, lasCargas de Emisin y los Permisos Negociables. El principio lel quecontamina, paga"significa que la Intemalizaci6n de las exterhalidades se logra cuandoel contaminador debe pagar porcontaminar. Este principio pone nfasis enlaasignacin deloscostos a travs .los controles de contaminacin y lasmedidas de prevencin. La racionalidad estbasada enlasventajas econmicas dealcanzar eficiencia enla asignacin y usodelosrecursos. La ideade las Cargas de Emisin es.cargara los contaminadores con un preciofijo por cada unidad de contaminacin. Deesta manera, loscontaminadores tienen un
incentivo paraeconomizar en el montode contaminacin que

producen. Sitodas lasfirmas son cargadas conelmismo precio por contaminar, esto implica que los costos marginales se igualan entrelasfirmas y significa que elnivel decontaminacin resultante es-alcanzado minimizando elcosto. LbsPermisos se usanparapromover ahorros de los
costos.Deestamanera, losestndares deemisin sirvenpara

crear nuevas barreras para laentrada denuevas firmas, aslas firmasque estnoperando en el mercado pueden obtener mayores ganancias. LosPermisos Negociables hansidoconcebidos como instrumentos decantidad, porque permiten racionar una oferta fija de unamercanca, enestecasolacontaminacin. El polo opuesto es un instrumerito decalidad y precio, comosonlas cargas deemisiones.

.~~~~~~
~ ~~~

-~

-..

Psa. 146

2.

Establecimiento de Derechos de Propledad

Para una mejor comprensinde este tema, es preciso conceptualizar el bienpbilco,el bien privadoyel bienquetiene -anboscomponentes. r n teora,los bienespblicos son aqullosqueno tienen problemasde rivalidadporqueel consumode una personano afecta el monto disponiblepara los dems. Por eso, en la actualidadmuchoseconomistas prefierenllamarlosno-rivales. La recreacin es un ejemplode este tipo de bien,pues,un rea protegidapuedeserdisfrutada por un-gran nmero de personas sin disr'inuir la satisfaccin de otras. Por otro lado, cundolos bienesson no-excluyentes no existenrequerim ientos paraquela genterevelesuspreferencias y portantono esfcilestimarlasverdaderas curvasde demanda. En este caso se trata de bienespblicospuros. Sin embargo,ms all de un cierto punto,se advertirn losefectosde la congestin, esdecir,cuandola satisfaccin de una persona se llegara a ver afectada por la utilizacin de muchaspersonasdel mismolugar. Estosbienesson entonces conocidoscomo cbienespblicosongestionables. El problemacon los bienespblicosest relacionado a la deficienciadel mecanismo de mercadoparaasignarprecios. Muchos bienesde estetipo tienengeneralmente costosde usomuy bajos. Los ejemplosms conocidosson el aire puro, la observacinde un escenarionatural,lasreasverdes.En este caso, no es posible excluir a nadie del consumode un bien, porque el costo de excluirlopodraser mayorque el ber,eficio .recibido. En el caso del bien privadolos derechosde propiedad estnclarame.nte determinados, el uso del bien en cuestinpor parte de su propietarioes excluyente.

Ps. 147

En el caso del bien mixto los derechos de propiedad pueden ser compartidos porun entepbilco y otroprivado. Por ejemplo, un parquenacional administrado por el Estado, pero dondese cobran tarifasde entrada. Conestasconsideraciones, es posiblesealarque las externalidades vienen asociadas a los problemas de aproplabilidad. Deestamanera, un recurso escompletamente apropiable si el dueopuedeexcluir a losdems delacceso a sus.servicios.La capacidadde exclusinsignifica que el, propietario puede cobrar porelusodelrecurso y portanto recibir lasganancias derivadas de susservicios. Otro caso constituyen los recursoscompletamente inapropiables-llamados tambin de propiedadcomnotambin son conocidos como de ofertacolectiva-cuya caracterstica bsicaesser de acceso abierto, o seaquesusservicios estn disponibles paracualquiera quelos deseeutilizar. De esta manera,si los.serviciosde un recursoson aprqpiables, eldueo podra tener algn incentivo para controlar su utilizacin teniendoen cuentasu capacidad paragenerar ingresos a largoplazo. Peroevidentemente noexisten incentivos econmicos para controlarla explotacin de un recursode propiedadcomn, porque los beneficiosderivadosde la conservacin actual (de acuerdoa la definicinde bienes pblicospuros) quedan libremente disponibles en elfuturopara cualquiera quelos desee. Los recursosde propiedad comnson generalmente bienes gratuitos en el sentido queno existen cuotas de acceso a losmismos. Deestamanera, si losrecursos no estnsujetos a reglamentaciones pertinentes puedentener problemas de sobreexplotacin.

Por lo tanto,la formaen quese maneja un recursode accesoabiertodepende de la forma en que los derechoB de propiedad han sido concedidos. Un recursopuede ser manejado comosifuerade propiedad comn de dosmaneras: a) Con acceso limitado por derechosque son compradosy vendidos.Por elemolo,concesiones para la explotacin forestal. b) El recurso puQde sermanejado comoun recurso de propiedadcomncon acceso abierto.Por ejemplo,un parquenaturalasociado a actividades recreativas. 3. Negociacin

Un mtodoalternativopara la intemalizacin de los efectos externos esla negociacin entre elagente generador de la.extemalidad y losafectados. Siloscostos detransaccin son nulosy si se mantienen las condiciones de competencia, las negociacionesdirectas pueden permitir soluciones, sin necesidad decontar coninformacin sobre laspreferencias y la tecnologa.Pero estasituacin esdelicada, porque siloscostos detransaccin sonbajos,puede surgirlaposibilidad quealgn agente adquiera la capacidad de influenciar en el mercado. Encasocontrario, cuando loscostos de transaccin son elevados, se presentan dificultades parael establecimiento de mecanismos de negociacin. Porlotanto,podemos sealar queno sepuedeesperar que las negociaciones directas resuelvanlos problemas asociados a lasextemalidades. Ahora, los procesos de negociacin se utilizan fundamentalmente paraabordar'problemas de contaminacin.

P.g. 149

En l aplicacin delospermisosde contaminacin negociables,

se debencumplir lossiguientes pasos:

-

Establecer un nivel-meta de calidad ambiental. Este nivel de calidadambientalse define en trminos de emisiones permisibles totales.

De estamanera, se otorganperrnisos a lasfirmas,los cualesa su vezpermiten al propietario de cadapermiso emitir un montoespecfico de contaminacin. Las firmas pueden negociar estospermisos entreellas.Sesupone que lasfirmas minimizan sucostototaldeproducci6n, yel mercado paraestos permisoses competitivo, esto significa.que todos los costos para alcanzar los estndares ambientales podran ser minimizados.

1~as.153

.-

IX CAPITULO El Financlamiento de la PolfticaAmbiental y Gestindel Medio El desarrollode la Planificacin Ambiente est dealguna manera supeditado, dealguna manera, a la existencia de recursosfinancieros destinados tanto al tuncionamiento de las instituciones rectoras, como al financiamiento de los planesy programas que se deban que la subrayar es necesario En esta medida, Implementar. recursos de y asignacin la captacin y PoIftlia Ambiental No es posibleel relacionados. estnntimamente financieros los recursos con se cuentan si no la poltica de cumplimiento deas como es difcil la captacin financierosnecesarios, y principios bases cuyas unapoltica entantonoexista recursos estnbiendefinidos. financiera deunagestin razn, laimplementacin Poresta que debe eficienteest entre las tareas ms importantes efectuar el Estadoa travsde las instancias correspondientes un efectivocumplimiento y evolucin de. la para garantizar gestinambiental. El anlisis y el desarrollo de la capacidad financiera para
la Planificaci6nyGestin delMedioAmbiente debeserenfocada

desdedos perspectivas de singular importancia:

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a) - Lastuentesde financilarientoquepermiten.el desarrollo de lasactividades ambientalep. b) fuentes.; A Lasfuentes definanciamiento El marcoinstitucional ernargado de la eficiente
utilizacin de los recursos econmicos provenientes de esas

Lacapacidad econmica delpas esaninsuficiente para cubrir sus requerimientos internos-Incluso las ms apremiantes-, por razonesdiversasque no es el caso pormenoriar. Estohacequenoseaposible porel momento contarcon un soporte financiero significativo propioparala Poiftica Ambiental. EnelPresupuesto General deBolivia seha asignado-7.73 millones debolivianos destinados a la SENMA para la pestide 1993; de este monto3.38 millones corresponden altesoroGeneral dela Nacin y 4.35millones provienen deotras fentes. An cuando laasignacin resulta pequea, los desembolsos delTGN,hasta medio aodela presente gestin, nosuperan el 2%de lo presupuestado. Enesecontexto, es inevitable la necesidad derecurrir alapoyo financiero extemo. Enelplano delacaptacin derecursosfinancieros extemos selograron considerables avances. Entre finesde1991 y junio de1993, elFondo Nacional Par elMedio Ambiente halogrado gestionar untotaldeB7,74 millones dedlares dediferentes organismos intemacionales comode pasesdonantes. Los fondos concretados hasta lafecha alcanzan a 45,3millones de dlares;7,03 estncomprometidos y 35,41 debern ser negociados. Estos recursos estn destinados a seisreas deaccin, cadaunodeellasconunconjunto deprogramas especficos.
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Los programs de biodiversldady reasprotegidas vienen siendolosmsImportantes en relacin a losmontos queseles ha asignado (aproximadamente 23 millonesde dlares); de lgual manera elgrupo correspondiente alprograma depequeos proyectos para ONGs,.grupos de base.e-lnstituciones acadmicas, tieneasignados 22 millones de dlares. Ahorablen,'comose sefala en el documento Polfticas

Generales Paraun Sistema Nacional de Gestin Arnbiental

(PAAB, 1992),1aausenciadepolftlcasambientaleshaprovocado queel financiamiento extemo, tantobilateral como multilateral, y tantoa travsdel gobiemo comode las organizaciones nogubernamentales, seadesordenado y hayatenidoun impacto' limitado sobre algunos problemas ambientales acuciantes. Los proyectos y programas sehanoriginado, enmuchos casos, tras el ofrecimiento de fondos y no por necesidades o demandas reales.En el tema ambiental, por el creciente intersque la problemtica ha generado a nivelmundial, la situacin se ha presentado ntrminos anmscomplicados por lafaltade un -marco institucional consolidado para atender laoferta derecursos econmicos extemos. Porotraparte,la inversin en medioambiente, a_partir de las empresasprivadas nacionales, ha sido tradicionalmente limitada, existiendo algunas pocasexperiencias en el sector minero yen otrasindustrias quesehanvistoempujadas atomar medidas de-control de susdesechos antelosaltosniveles de contaminacin La falta de fuentesnacionales de financiamiento, tanto - pblicas comoprivadas, hahecho queladependencia respecto a fuentes externas paralaejecucin de proyectos ambientales sea demasiado grande,lo que incide negativamente en la continuidad y futurode losprogramas y proyectos.

financiera Lainatltucionalidad

en el institucionales, Hastahacepoco,lascompetencias lo que tema ambientalno estabandefinidasclaramente, repercuti negativamente en el movimiento de fondosen el en la por ejdmplo, se ha vistoreflejada, pas. Estasituacin relativamnente limitado, deesfuerzos yenel impacto duplicaciln realizadas. de las inversiones por su caracterstica puntual, AI respecto, la'LyN 1.333establece en suartfculo 87P (FONAMA), Nacional delMedio mbiente iacreacin delFondo oexterna de serlacaptacin intema ...cuyoobjetivo principal de planes,programas, recursosdirigidosal financiamiento proyectos, Investigacin cientfica y actividades de conrervacin rnturales.Postt..urmente, ambiente yde losrecursos delmedio seestablece que: Lasprioridades enelarticulo B9'delamisma, y proyectos de fondos ascomolosplanes parala recaudacin deben estar aprobados y financiadospor el FONAMAA nacionales, departamentales dentro delaspolticas enmarcados y locales, establecidas porlosorganismos pertinentes..." Estemarco legalconstituye la baseinstitucional parala est gestin financieradel medio ambiente.El FONAMA designado paralacaptacin derecursos financieros destinados Por otra en el medioambiente. exclusivamente a la inversin parte, esto no significaque sea la nicaentidadque debe las ONGs y otras cumplir este rol; de maneracreciente. instituciones lo estn haciendo, y las instituciones su propia y localesdebern -desarrollar departamentales a proyectos capacidadpara gestionarrecursosdestinados Sin a implementarse dentrode susjurisdicciones. especficos y espacios embargo, se debern crear los mecanismos necesariosdestinadosa la coordinacin,el tratamiento conjuntas para la y eldesarrollo deestrategias complementario captacin de recursos tanto de origen nacional como intemacional.

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ISS.

Estosmecanismos debieranevitar la duplicacin de esfuerzos y la t competencla* en la captacin de recursos ante las Instituciones o paises financladoreso donantes.Un mecanismo adecuado paraelb representa el Sistema Nacional de Inversin del Ministerio de Planeamiento. las deben quedar claramente establecidas Igualmente, funciones que corresponden a las diferentes Instancias de la gestinambiental;esto evitar que se encargadas descuiden lasfunciones y rolesespecficos quedeben cumpilr debeevitarse queel cadaunade ellas.Porcitar un ejemplo, y planes funcIones dediseode pol1ticas FONAMA desarrolle deente financiero, endetrmento desulabor deaccin ambiental o quela SENMA compita conel FONAMA en la captacin de recursos financieros. de nivelestatalque de coordinacin Los mecanismos permiten un apoyo financiero adecuado a la gestin ambiental y son todavadbiles.Esto es estn en pleno desarrollo, quedebiera existir entrela notorio en lareacin especialmente Secretara Nacional deiMedioAmbiente (SENMA), losConsejos (CODEMA)-que se dei MedioAmbiente Departamentales encuentranen procaso de creacin-, el Ministeriode paraelMedio yel Fondo Nacional PlaneamientoyCoordinacion paralograruna Ambiente (FONAMA), quees el fundamento buena organizacin delainversin destinada almedio ambiente en Bolivia. Unelemento crucial de la PolfticaAmbientales lograr un mejoramiento de dichacoordinacin. Sin desconocer las atribuciones del FONAMA, suaccionar debeinsertarse dentro de laspolticas establecidas porlosorganismos quetienen que V.er con la planificacin socioeconmica y fsica(Ministerio de y con la institucionalidad Planeamientoy Coordinacin) encargada de la planificacin y gestin de medioambiente a nivel nacionaly departamental (la SENMA), y sectorial(los respectivos Ministerios).

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PaaS 6

C
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Objetivosdelslitemafinancieroambientail ObjetivoGeneraL El objetivo. generaldel sistemade

financiamientopara la poltica ambiental, es contar.con la capacidad financiera suficiente para apoyar-de una manera -adecuada dicha gestin ambiental. Aunque esto paiezca tautolgico, en nuestro pas est lejos de ser un probleima *resuelto. -El cumplimiento de este objetivo requerir de unesfuerzo adicionalde coordinacln y, desdela perspectiva de la SENMA, la presentacin de propuestas de acciones, programas y proyectos que respondan a las necesidades nacionales expresadasa travs de la Polftica Ambiental.

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.,Obetos especificos. Los objetivos especficos se plantean para facilitar la operatividadmisma del sistema de . financiamiento de la Poltica Amblental: a) Ampliar la base de fudntes d firianciamiento, que deben.estar constituida por el propio Fstado, el sector prvado, la sociedad.civil en su conjunto y la cooperacin internacional. b) Incrementar la capacidad interna de financiamiento paraprogramas yproyectosenmedioambiente. Esto es muy importanteporquecomprometeal Estado en su Poltica Aipbental y no se limitaa seguir dependiendode la* ayuda extema. c) Promoveryfcilitar la reinversin en proteccin y enaltecimiento ambiental, de los recursos econmicos provenientesdel uso de recursosnaturales. d) Consolidarel marco institucionalque permita la definiciny la aplicacinde polticas,incrementar la capacidad

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de ejecucin (InsSituciones pblicas y ONG's)y orgnizar la inversin (FONAMA). D lineas de accin

* Laspropuestas de accin en estecampo tienenquever.

con lamateria propia delfinanciamiento y con laconsolidacin de la basaInstitucional. Se pueden resumir ast: 1) Desarrollo de la base de financiamiento,que por el propio Estado,por el sector debe estar constituida sociedad civil ensuconjunto y porlacooperacin privado, porla intemacionalt de acuerdo a lo siguiente: * a). El Estado. Mediante el Tesoro General de la Nacin, debepropender a incrementar, en formapaulatina, recursos, sin almedio ambiente. Estos losrecursos quedestine al embargo,debern destinarseen relacin proporcional crecimiento econmico del pas. b) El sectorprivado. Vala generacin de un Paratal efecto,se en medioambiente. procesode inversin por ejemplo,la debe estimulara este sectorfomentando, inversin privada en aquellas reas yprocesosproductivos que sean ambientalmente -adecuados; y presentando ambientalmente las ventajas de una gestin adecuadamente considerables ahorrosen sana,resaltando que esto significa de residuos, el el manejo *cuestiones comoel usode energa, controlde emisiones, la modernizacin tecnolgica, etc. c) La sociedad civil A travsde todassus instituciones organizaciones, de base:gruposambientalistas, de desarrollo, unidades acadmicas, sindicatos, ptc. Sin emno se podrn bargo,cabe hacernotarque de este conjunto obtenerrecursos econmicos -por lo menos a cortoplazo-, visualizndosesu participacinfundamentalmente en Ia

A ,.:,....

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movilizaciny en la accin misma. Esto tendr xlto si esta participacin se enmarca en un enfoque programtico, e Integradodentrode la gestinambiental. d) La cooperacinIntemacionaL. Es la que hasta el presenteha comprometido mayoresrecursospara el' reaambiental.El Inters de la cooperacin intemacional debe balancearse con las necesidades nacionales y con las necsidadesglobals,conslderandoelniveldepobrezaexistente en el pais. Asimismo,debe aceptarcomo base de trabajo los planes nacionales y la consolidacin de las instituciones

nacionales.
2) -Estructuracln de unrprograma de promcin de la reinversln de recursoseconmicosprovenientes del uso de recursosnaturales. 3) Inicio de un proceso de anlisis y posterior -reglamentacnsobreimpuestos,regaliasyotrotipodeaportes, provenientes, porejemplo,de tasasa la produccino de multas porcontaminacin. 4) Fortalecimiento de las instancias y mecanismos existentespara organizarla inversinen generaly en el medio ambienteen particular. 5) Inclusinde las instanciasgubernamentales no vinculadasdirectamente conel sectorambiental y de lasONG's en la redsobre Informacin de Inversiones y proyectos en medio ambiente, la que deber estar ligada a su vez, al Sistema de Informacinsobre Inversiones,del Ministeriode Planeamientoy Coordinacin. 6) Estructuracinde una agendc boliviana para Inversiones en medio ambiente a cargo del FONAMA,en * base a los lineamientosde poltica propuestosy el Plan de

Accin Ambiental de Bolivia. EstaAgenda permitir efectivizar la bsqueda y utilizacin de recursos intemos y extemos. 7) Descentrallacin en la asignacin y uso de recursos intemos,, provenientes delTGN,paraunautilizacin acordeconlas nesidades de cadaregin. E Instrumentosde la gestinfinanciera 1) El Ministerio de Planeamiento y Coordinacin Como entidad encargada de canalizar todo el financiamiento extemoy organizarla Inversinpblicaen general,y en base al presupuesto generalde la nacin,el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin (MPC) debeincluir ensusprocesos deplanificacin presupuestaria anivelnacional y regional, y en lasdimensiones econmica, socialy territorial, losrecursos necesarios parallevara cabolaPolftlci Ambienbtl. 2) El Ministerio de Finanzas. Comoentidad encargada de controlar la asignacin de recursos del Estado en losdiferentes sectores y transectores, el Ministerio de Finanzas(MF)debe procurar en esta lnea apoyarla gestinambiental a nivelsectorial. Paraesto debe dotar de recursosa las respectivas unidades arnbientales sectoriales,--base fundamental del xito de la Politica Ambiental,quesesustenta antesquenadaen lasactividades de lossectores-. 3) ElFondoNacionalpara elMedioAmbiente (FONAMA) Comoentidadencargada de organizar la inversin en medioambiente y procurar financiamiento en este campo, el FONAMA actaapoyando al MPCy al MF garantizando la eficiencia y el incremento de las inversiones en actividades

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.ambientales. Tieneadems de losmecanismos tradicionales, dos Instrumentos Innovadores:Deuda externa. Estimulary apoyar-los procesos actuales, particulannente en loquese refiere a loscanjesdela deuda externa,tantocomercial comobilateral,para apoyar programas y proyectos ambientales.
- Fondosde fideicomiso.Estimular el establecimiento de estetipo de fondos parasostener losgastosnecesarios de la gestin ambiental, enaquellos campos donde lasactividades -requieran un soporte permanente y ciertalibertad de accin.

CAPITULO X
La Dlmensl6n intemacional

intemacional de la Polftlica La cuestin de ladimensin de Ambientaltienenaturalmente queverconel financiamiento anterior.Sindichapoltica, tal comose plantea en el capftulo queno son menos importantes. -embargo, hayotrosaspectos establecer categoras rfgidas quepuedan llevaral Sin intentar de factores menortrestipos sepueden indicaral reduccionismo, de la Polfllca intemacional esta dimensin que conforman . Ambiental:
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que el pas ha intemacionales * 1) Los compromisos y tratados relacionados de losacuerdos en el marco asumido conla calidad ambiental a nivelplanetario; de financieros multilaterales y bilaterales 2) Losaportes lafuente principal de extemo queconstituyen hoyporhoy origen Ambientalen el pas; -recursosparallevara cabola Polftlica de aportes 3) L cooperacin intemacional, quea travs monetarios y tcnicos, ayuda voluntaria, etc., estn contribuyendo a la laborm gubemamental y a desarrollarel movimiento ambiental en Bolivia.

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Pus. 362

Enelmarco deloanterior, analizaremos algunos aspectos crucialesde ladimensin Intemacional delaPolfticaAmbiental. A Los compromisosInternacionales

El sentimiento de giobalidad que en9uelveal tema ambiental Involucra el Ecosistema de laTierra,Integrando una relaci6n biolgica ide Interdependencia entre todos los ecosistemas en elmundo, y lacorresponsabilidad Intemacional en las acciones de proteccin, rehabilitacin, conservacin y administracin de este Ecosistema, proyectando esta misma dependencia fsicao biolgica al mbito econmico y poltico entrenaciones. 'Ladagradaclnde losecosistemas naturales quecarecen -de fronterasnacionales, deberaformar parte del debate intemacional a travsde una agenda ambiental de discusin, qued lugar a unanueva perspectiva paraestablecer unnuevo orden -de relaciones entrenaciones. El tentativamente llamado"NuevoOrdenEconmico Intemacional parte delprincipio delaresponsabilidad obligatoria y compartidaque tdas las nacionesreconorcnsobre la necesidad de acciones comunes en biendelmedioamrbiente; una responsabilidad que no est fijada por compromisos contractuales, obligaciones bilaterales o diplomticas, ni por disposicin econmica o polticaalguna, sinoes unadecisin basada en laticay la moral de lospueblos y lassociedades del mundoentero. Adems, muyporencima de estosideales comunes, la responsabilidad compartida entrenaciones esdiferenciada, lo que supone un compromiso de carctereconmicoy de asistenciatcnico-financieraimplcito en las relaciones intemacionales paralograruna labbrefectiva en la promocin del desarrollo sostenible.

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Pat. 163

La Intensificacin de esfuerzos nacionales e intemacionalesconcabidospara promoverel desarrollo sostenible en todoslospaises -un claroobjetivo en la Cumbre de laTierrademuestra el nuevonivelde consenso alcanzado en ladimensin Intemacional de la temtica ambiental. El consenso de Ideasexiste al comprender que hay problemas arnbientales comunes que afligen al planeta. Esta situacin reconoce una cierta necesidad de actuar coordinadamenteentretodos lospaises para quetoda solucin, logreconotaciones aisladadelcontexto bilateral o multilateral, positivas tambin en un sentidoglobal. Laasistencia a laCumbre de la mayora de las1cabezas de Estado delmundo reafirm la,voluntad derenovar intenciones paraadelantarun desarrollocualitativo. porencima delprogreso cuantitativo. Esta visin deldesarrollo confirm almedio ambiente comoel comn denominador entrenacipnes. Las bases de un importanteesfuerzocooperativo surgieron traseldebate central dehacer deldesarrollo sostenible un esfuerzo comn entretodaslas naciones. Y por ltimo, los convenios,tratqa,os y programas gestados propician unagestin ambiental globalefectiva para laadministracin preventiva delEfecto Invemadero, laproteccin los problemas de la Desertificacin y la de la CapaOznica, Deforestacin a nivelmundial y la proteccin de la Diversidad queincluyen, losbosqes Biolgica y de loshabitats naturales secosy tropicales, losmanglares, laspraderas, losmares y los oceanos. Si bien los logrosque han fortalecido la cooperacin' _ntemacional sonevidentes, loslogros a niveldelasrelaciones econmicas entrelospaises y lasuperacin de susproblemas sociales han sidoinsuficientes.

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r~. 164

En suma, sepuede decirquelaagenrda ambiental global ha sidoconsolidada. Sinembargo, losmecanismos operativos y econmicos quedenlugar a unagestin realparaasentar las basespara el desarrollo sostenible mundialno son todava -suficientes. .; B ' La' cooeracin en materiade gestin-del medio 5 ambienteglobal
* .'

- ' La gestinambiental globaldebe apuntara reuniry promover todosloselements necesarios parahacer funcionar el desarrollo sustentable global. * El desarrollo sustentable global debeserel producto de un proceso de desarrollo sincronizado entrelasnaciones para alcanzar nivelescomparativos de equidad econrmica y social, a manera de podervalorizarel medio ambiente en lasmismas *condiciones.

proceso dedesarrollo requiere decanales establecidos de intercambio de bienesy serviciosentre naciones, para abastecer las demandas mundiales por alimentos y materia prima. El .sistema mundial de comercio(intercambio)se encuentra en untotaldesequilibrio quepuede ser vulgarmente sintetizado en la siguiente relacin: bs pasesdesarrollados mantienen un excso de produccin y consumo, mientras que los pases,en desarrollosufren un dficit -en diferentes proporcionesde produccin y consumo.
.El

El objetivodel desarrollo sostenible es promover un balance universal entrelaproduccin y el consumo, atravs de la? correctaasgnacin de valoresy utilidades al patrimonio natural delmundo. Enotras palabras, ercrearmedios artificiales de produccin o productos sustitutos por mtodos artificiales, no debera constituir unaforma vlidadedesarrollo o progreso. La intensificacin productiva por vas artificiales generaun

desbalance ecolgico porquesuperaloslmites naturales de regeneraciny de asimilacin.Esta regla bsica de la sostenibilidad no es limitativa sino1regulativa. La Inversinen investigacin y desarrollode nuevos ,

productos, formas de incrementar el rendimiento mximo o

tcninasparamejorarlabasegenticadeobsproductosnaturales
es siempre bienvenida. Peroestacapacidad, adquirida porf paises avanzados, desimularymejorar losprocesos naturales
* no debera afectarla capacidad de lospaisesposeedores del producto naturalde crecer trassu aprovechamiento. Encontrar un balance universal entrela produccin y el consumo requiere Coordinacin y una comunicacin abierta entre naciones y una capacidad probada entregobiernos de asumirel compromiso: Las siguientes interrogantes deben -

plantearse: ,*.1) j Enqu formael desarrollo tecnolgico puede mejorar las condiciones de produccin en beneficiode los paiseso regiones involucrados? 2) Cules sern los efectos sobre el medio -ambiente, qutipo de desbalances serncreados, y culser. el alcance de los impactos generados? 3) Cules son loscostos ambientales quepuedan afectarlas condiciones de vida ~odaIes? 4) Cules sonlosefectos en la economa regional
o mundial y loscambios producidos sobre laoferta y lademanda?
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El desarrollotecnolgico; es decir, el fomentoen la acumulacin delcapital umanono debesuprimiro descalificar formas de progreso apoyadas en la acumulacin y aprovechamiento delcapital natural. Estadicotoma deformas

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de progresar normalmente semanifiesta enbajas en losprecios de por ea'aparicin en lademanda bsicos, cadas de productos sustitutos y la dependencia financlera en paisesavanzados. C El comercio Internacionalcomo ele del desarrollo
sostenible

que. deintercambio mecanismos El objetivo es'formular entrenaciones. estasnuevasforrnasde Intercambbo reflejen Este objetivo debe reflejarseen- la dimensineconmica a, a fin de fortalecer losvnculos entrenaciones intemacional
de: travs

de la monetarias para el tratarmiento - 1) Potfticas extema.' deuda 2)'. tecnolgica. prioritarias detransferencia Polticas

3) * Mecanismos de asistencia -tcnica dirigida a propias delpasreceptor. fortalecer las capacidades a o compensacin, Instrumentos de intercambio 4) pero compartidas de,respo,nsabilidades partirde laaceptacin durante el ambiente delmedio enlacons,ervacin diferenciadas portantoque, lospaisesen desarrollo de desarrollo; proceso bajo paracrecer y progresar, esfuerzos deben dirigirmayores invertirnms el entendidoque los paises desarrollados esfuerzos en la proteccin o conservacin ambiental. Es importante resaltar la necesidad de polticas neta paraevitarquelatransferencia monetarias y comerciales (en pago de la deudaextema)y de de recursosfinancieros amiental) al mundo materiaprima(que causandegradacin industrializado contine siendoel principal obstculo para el en el tercermundo. de lospaises desarrollo

Pag. 67

Segn laSeccin 1, Capftulo2del Programa2 elaborado en laCumbre de Rio,laeconoma hntemacionil deberla ofrecer unclimaIntemacional propicio para lograr eldesarrollo sostenible a travsde acciones comolassiguientes: 1) Fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberacin delcomercio. 2) Logrando queercomercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente. '3) Introduciendosistemas deintercambio quereflejen el tipo de progreso ms apropiado dependiendo de la bse econmica de la regin. 4) Proporcionando recursos financieros suficientes a los paises en desarrollo y haciendo frentea la cuestin de la deudaintemacional. 5) Alentando la adopcin de polticas macroeconmicas favorables al medioambiente y el desarrollo. Lacooperacin financiera intemacional, dirigida aapoyar a lospaisesen vasde desarrollo, debereafirmar el esfuerzo nacional paradesarrollarcapacidades sostenibles desuficiencia propiaa largoplazo. D -Las basescomercialesdel desarrollo Unode losprincipios econmicos msimportantes enla
estrategianacionaldedesarrolloydelprocesode restructuracin,

es una aperturacomercial ampliada, con la irisercin de la economa nacional en la economa latinoamericana, acceso a los mercadosde exportacin, y la libre comercializacin de productos.

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econmba y el modelo lareestructuracIn Lateorlaparm de desarrollovigentesuponenuna gran presinsobre los y un rol Industrial en el aparato de inversin privados sectores de la enel.mbito para nversiones delestado complementativo . . vital. lnfraestructura Temas particularmente sustantivos son la yel comercio.Enlos prximosaosseplantea Industrialiacldn regionalde productos y el oomercio -que la industralizacldn en los paisesenconsttuyael ej del crecimiento temrinados de este procesode Las caractersticas vas de desarrollo. indiadesustentar unaoportunidad producirn Industrializacin del y difusin conla Incorporacin productiva la transfbrmacln tcnico. progreso El proceso de industrializacin, en las nuevas y fuera de un esquernao marco sectorial circunstancias de con las actvidades a enlazarse propender determinado, y de esta forma y as reasde servicios -exlotacinprimaria -integrarel sistema productivonacionalpara promoverel Deesta a nivelintemacional. y servicios de bienes intercambio al conducentes de precio condiciones mejores forma,promover positiva. ms industrial-productiva base deuna sestablecimiento de empleoe -La industriaes una fuente importante para esesencial suconsolidacin y porconsiguiente, ingresos, de fomentopara el, Las polticas econmico. el crecimiento con polticas complementadas ser industrial-deben desarrollo aprop(ada!. de comerciointemacional a la aperturacomercial.las polticas Con respectoque y losmecanismos de subsidios los sistemas arancelarias, de exportacin en los mercados el proteccionismo aumentan de la constitucin parapoderdarcabida-a ser revisados deben en paises en sostenible desarrollo un primerelemento-del desarrollo.

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Pag.W*

Ese. primerpasoconsiste en poderpagarlos costos de intemacional, la situacin de los la transicin. En el mercado precios lajos deproductos bsicos (primrlos) y laconsecuente _ de los obtenidoscon la exportacin calda en los Ingresos de paises la posibilidad enormemente mismos,han dalado productores en desarrollo de Iniciaruna campaahacia el., desarrollo sostenible. Los principios para fomentar.eldesarrollosostenible mediante el comercio (como el mecanismo msImportante en. econmicas entrenaciones el mejoramiento de lasrelaciornes son: sociales) de losproblemas y.la superacin . . multilateral no un sistemacomercial 1) Promover discriminatorio y equitativo que permita la transformacin productiva, el crecimiento econmico y mejorar losnivelesde vidaen los paises en desarrollo.. a losmercados deexportacin 2) Mejorar el acceso de los paisesen desarrollo. y regionales hntemcionales de los mercados de 3) Mejorar el funcionamiento nacional de una quefomenten el.desarrollo productos bsicos con quecuente y homognea! cornpleta estructura productiva y unsector deservicios. secundario unsector iun sector primario, 4) Determinar que las polfticas internas de sobreel comercio apunten extemas crecimiento y laspolfticas a la conservacin ambiental y el desarrlo. sostenible. ambiental delproceso deindustrializacin Laconcepcin supone dar lugara unaestrategia de comercializacin basada en c;alidad total,competitividad y eficiencia productiva, queser la base para justificar el desarrollo bajo principios de a nivelde regiones comercialmente unidas. sostenibilidad
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pag. 170

Lo dichoobligaa promover una integracin comercial entrenaciones delmismo niveldedesarrollo y auspiciar unplan de crecimiento productivo enfuncin alossiguientes aspectos: 1) Se debenelaborar acuerdos entrenaciones de fortalecimientoproductivoycometcialdentrode unamacroregin determinadacuyosobjetivosycondiciones decrecimiento sean compatibles. Dichosacuerdos debenconstituir la plataforma paracontinuarcon polfticas extemas decomercio intemacional a nivel mundial,una vez cumplidos los requerimientos de
competitvidad.
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2) Se deben investigar y desarrollarindicadores descriptivos-de la capacidad de comercializacin demostrada, no pararestringir el acceso a mercados regionales, sinopara fomentarel seguimiento del desempeo comercialde las naciones. 3) Fomentar y promocionar la capacidad deevaluar los recursosnaturales, el medioambientey la capacidad potencial deutilizacin, bajoparmetros sostenibles, tantoenrel mbito nacional comomacroregional quepuedan traducirse a capacidades productivas. 4) Promocionar el intercambio de experiencias e informnacinentre lasempresasde paises miembros delconvenio para elmejoramientotcnico, elcontrol ambiental y lapromocin programas de cooperacin. 5) Elaborarenformaconjuntanormas-guiadecalidad y sanidad deproductos quepuedan seraplicables enlospaises miembros yque fomente latransformacin productiva enforma
gradual.

6) Presentaruna capacidad organizativa efectiva paraatraerfinanciamiento y asistencia tcnicaque beneficie

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^~~~~~~~~~~~~P. 171,

una macroregin sin desequilibrar las relaciones comerciales internas. Estacapacidad organizativa de mutuo fomento entre naciones de unamacroregin permitir asumir mayor poder de negociacin y decisin en la definicin de acuerdos mundiales ide comercioy fa conrstitucin de sistemasde intercambio

apropiados.

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E -Las consideraciones amblentales para el comercio internacional El regimen comercial intemo detodos lospaises requiere y parmetros guIaparacontrolar la Importacin de de normas productosque cumplancon ciertos requisitos de sanidad, calidad y deberes arancelarios o de tributacin. Al mismo tiempo, el crecimientodel aparato productivo demandas parala administracin y !a nacional crearnuevas gestin ambiental en la formade: 1) Inversiones pblicas paraelabastecimiento de la infraestructuranecesariapara el manejo,tratamientoy disposicin de residuos y descargas industriales. 2) La creacin de un sistema legislativo aptopara permisibles, que sea normnar los niveles de contamninacin nacionales y compatibles con las aplicable en las condiciones disposiciones regionales o mundiales. 3) El planteamiento y negociacin demecanismos de intercambio favorablespara la comercializacin de los y el establecimiento de un rgimen productosnacionales comercial en pro de desarrollo sostenible macroregional. El inevitable incremento en la produccin de sustancias contaminantes y en el uso de insumos qumicos, reactivos o materialpeligroso, es un factorque acompaa el desarrollo

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progresivo de la Indutrnta. La generaci6n Se materi residual quees unfactormsdelproceso de Industrializacindebeser debidamente controlado desde elpunto devistadesugeneracin (eficiencia), su manejo y eliminacin, y su comercializacin o transfronterizacin. El comercio Internacional de Insumosy reactivos industriales debeestarsujeto a acuerdos Intemacionales para evitar loSrlesgos de contamiriacin al medioambiente y a la salud por sus atos gradosde toxicidad.Las accionesde regulaci6n compartidas sobre elcomerciode productos qufmicos debenconsiderar las condiciones bsicas parasu transporte, manipulacin, utilizacin y-eliminacin. Losprogramas pararedoblar los sful`erzos nacionales e intemacionales -enelmarcode la nueva formade cooperacin lntemacional-prQpuestos enelPrograma21, Seccin 1, captulo. 19 elaborado en la Cumbre de Roson: 1) Expandiryacelerarlaevaluacin intemacionalde los riesgos de contarninacin de losproductos quimicos. 2) Estandarizar la clasificacin y eletiquetado delos productos qumicos. 3) Intercambiar inforrnacin sobre los productos
qumicostxicosysobrelosriesgosdercontaminacinypotencial

daoa la-salud. 4) Organizar campaas de reduccin de riesgos.

5) . Fomentar el desarrollode la capacidad y los mediosnacionales paraasimilar plenamente la gestin de los productos qumicos.

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.Ilm

productos ilcitode trilcointemacional , , Prevenirel

y peligrosos. txicos
relativa a internacional ia cooperacin 7)> Fortalecer qumicos. la gestin de losproductos La elaboracin de acuerdos y tratadosInternacionales intemacional de paraatenderel temade la comercializacin Unode no debeser restrictiva. quimicos productos e Insumos d esta gestines el fomentodel Importantes los principios desarrollo de capacidadesnacionales para asumir las riesgosde necesarias en funcina evitar responsabilidades contaminacin porestosmedios. presenta variostiposde de Industrializacin El proceso y global.Porun nacional amblental la gestin sobre demandas e insumos prima de materia en la demanda lado,el incremento genera su propio contexto de problemas ambientales de unidad ambirntal'por degradacin a unamayor relacionados son industrial de transformacin uso. Por otro, los procesos fuentesdecontaminacinquerequierenotrasforrnasdesolucin terminados losproductos o local;y por ltimo, de tipo nacional de otras que requiere librementelo son comercializados transnacional. ehnbiental de control instancias En la dimensin-internacional los aspectos ms de la gestinambientalglobal paraprevenirla importantes y apoyar el ambientales y la degradacin contaminacin con el conantetodorelacionads estn sostenible desarrollo de: trol 1) 2) peligrosas. El trficoilcitode substancias txicos. de desechos La transfroterizacin

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Pq. 1X4,

3) Lacomerclalizaclin segura deInsurmos, reactivos qumicos y txicos. 4) Laprofundizacin delacooperacin Iritemacional ecolgicas. en casosdecatstrofes F La Transfronterizacin

Es Importante controlareficazmente la produccin, el almacenamiento, el tratamiento, el reciclaje, la eliminacin y el -transporte de los desechos peligrosos. Estorequiere de la cooperacin yparticipacin activa delacomunidad intemacional, los goblemos y las Industrias, dentrodel marcode la nueva Intemacional. formade cooperacin Losmovimientostrmnsfronterizosdedesechospeligrosos parafines de reutilizacin, reciclaje o reprocesamiento deben
serobjetodeunafiscalizacinyrevisi6ntcnicas paraestablecer

segnnormasdefinitivas la permisibilidad de su intemacin sobrecontenidosyconcentracionesnoperrnisibles, tecnologas de reprocesamiento aptasparaevitarcontaminacin excesiva y parmetros estrictos relacionados almanejo y eliminacin de resultantes de estosprocesos. residuales los subproductos La introduccin, depsito final o trnsitode residuos t6xicoso peligrosos fueronprohibidos por la Ley Generaldel Medio Ambiente. En estesentido, es importante determinar la definicin de un desecho peligroso noadmisible bajoninguna circunstancia al territorionacional y aquelmaterialutilizable parafines industriales. Los acuerdosexistentes,-como ser el Convenio de
Basileadeben ser integralesen la definicin y elaboracinde

criterios, directrices y normnas. para regularla realizacin de actividades de recuparacin, aprovechamiento y reutilizacin

*j *

l~~~u. 75

de desechos peligrosos, sean estosintemos o Importados con tales fnes,amanoradsresguardarlaefectividadycompatibilidad entresi. DeIgual manera, lacontaminaqin quetenga unalcance ~ nacionales debeser objetode fuerade los lmites territoriales fiscalizacin, vigilancia y mutuacomunicacin o advertencia o regiones Involucrados. Sedebe desarrollary entrelospases ejercitar .procedtmlentos de notificacin en estoscasos. G CalidadTotal .

La Importancia de la transformacin productiva en el fomento de un crecimiento econmicd dentrode loslmitesde lasostenbilidadest sujetaaalcanzar nivelesatosdecapacidad y eficiencia productiva, competitividad tcnicay excelencia o calidad delproducto. La madurez. industrial de una naciny su poderde Insercin en los mercados intemacionales estmarcada por estas caracterfsticas. Sin embargo,estas condiciones de produccin industrial demuestran lamaduracin deun proceso de desarrollo sostenible. La real aperturacomercial en todo nivelser efectiva slobajoconsideraciones de calidad y precio de producto que con los estndares exigidos en el mercado. cumplan La aperturacomercial mundial se formaren base a acuerdos de mutuobeneficio, dentrode los objetivosde la ampliacin comercial y un acceso simplificado a losmercados internacronales. Esto significa que losmercados intemacionales exigirn mejores productos, menores precios, regularidad en la provisin de productos y garantas tcnicas. Entalsentido, los pasesproductores deberncumplircon estas condiciones

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_ ...... ......................

* V..

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paragozar delacceso priviliglado a losmercados extemos, para participar en programas de asistencia y coordinqcln tcnica y aprovechar me"aQismos de Intercambio mejorados dispuestos en su favor.
E resultadofinaessunagestinimbiental global,basada

el comercio intemacional y una en en la eficenciaIndustrial, ms formadeoooperaclnIntemacional queseacerque nueva mundial -. al desatrolosostenible N Lineamientos Intemacional para una Polftlca Ambiental

1 Controles necesarlos sin Incurrir en el proteccionismoambiental La erosinde las ventajas comparativas tradicionales, edificadas sobre el principiode la abundancia de recursos tecnolgico deysu uso intensivo, el proteccionismo naturales que impide la diversificacin o la los pasesdesarrollados y industrial de lospaisesen desarrollo maduracin delaparato el proteccionismo ambiental vigente querestringe laexportacin con estndares ambientales de productosque no cumplen suficientes plantean uncamino dificilparaalcanzar unagestion ambiental globalvlida. ser controles y principios deproteccionismo deben Estos comercial. relajados parapermitirunarealapertura Lagestin ambienal global prevista enfuncin asistemas servicios y mutua de productos bsicos, bienes, de Intercambio cooperacin y coordinacidn r.equerirde estandares de losproductos. Esdentro indicativos de la calidad y sanidad deestemarco quelasmacroregiones delhemisferio surplantean y sucompetitividad, la eficiencia productiva lametade mejorar

P*. m77

lo queconduce a suvez,a prorizarla lncorporacln y difusin de lo tcnico en el conjunto de la actividad productivaes industrial. Latransferencia detecnologfas serel mecanismo mas Importante paralograrestameta.' 2. Unacapacidadde negociacinmodema

Se debe fomentar la capacidad de respuesta y coordinacin de los entesgubemamentales paraatenderlos siguientes puntos clav'es en la relacin internacional: a) Laelaboracin deestrategias yplanesdefomento paraeldesarrolloprogresivode lacapacidad productivanacional. db) La reorientacin -con una nuevadeterminacin de prioridades de la cooperacin internacional. Establecercriterios de muto beneficiopara facilitar la transferencia tecnolgica y emplear optimamente los conocimientos tcnicos, mejorando losniveles de coordinacin y comunicacin. d) Desarrollar programas de fortalecimiento instiucionalen aquellas reasdondedesempeen funciones de planificacin, coordinacin y ejecucin de estrategias de desarrollo industrial bajonormas y directrices intemacionales.
-

c)

e) Participar activamnente y conantecedentes en la elaboracin y determinacin de acuerdos parala regulacin de la participacin enmercados intemacionales o queafecten las relaciones comerciales. Fomentar lacapacitacin tcnica y deevaluacin ambiental en lossectores pblico y privado.
fl

g) Impulsarpolticas para lanegociacin deespacios priviligiados en mercados regionales o globales. Enestemarco, losobjetivos deladimensin intemacional delaPoifflca Ambientaldeben encaminarse porlassiguientes lineasde pensamiento: IU. Objetivos de la Poiftica Ambentalen su dimensin intemacional. 1 Objetivosgenerales
e~~~~~~~~~~~~

a) Alentar el establecimiento de un nuevoy equitativo ordenamientode las relaciones y acuerdos intemadionales quepermita la satisfaccin de lasnecesidades sociales de desarrollo y la conservacin de nuestro patrimonio naturaly cultural. b), Promoverlacooperacinintemacionlpara enfrentar los problemas ambientales globales, en basea la corresponsabilidad asumida por los pasesen los diferentes tratados y convenios intemacionales. 2. Objetivos Especficos

a) Definirlasprioridades de la poltica intemacional bolivianaen materiaambiental en el marcodel desarrollo general delpas,y noenlasprioridades delmundo desarrollado o de los organismos de cooperacin.

b! Establecer mecanismos permanentes de concertacin y seguimiento de laspoltiicas ambientales enel campointemacional, particularmente entre las instituciones responsables de ellaen distintos mbitos.

c) Desarrollar. las polticas y rEcomendaciones acordadas en la Conferencia Mundialsobre MedioAmbientey Desarrollo,Rio 92, contenidas en la Agenda21. J Acciones prioritarlas

arribaplanteados, sehace Sobrela basede losobjetivos necesario iniciaraccionesparaasumir laproblemticaambiental a con un criteriodistintoal utilizadohasta ahora,involucrando todas las instituciones que tienen que ver con la poltica del pas. Estas accionesse pueden separar en intermacional dos grupos: 1. A nivel nacional:

Ambientalen laspolticasy a) Incorporarla Polftica accionesde la Cancillerade la Repblica. b) Estblecer mecanismos efectivosy permanentes de coordinacinde la poltica y las acciones intemacionales paralagestinambientalentrela Cancillera de la Repblica, el Ministeode Planeamientoy Coordinacin,la SENMA y el FONAMA 2. A nivel Intemacional:

a) Establecernornas y reglamentosadecuadosa las condicionespropiasdel pas, tendientesal respetoa nivel de la PolticaAmbiental intemacionalde la discrecionalidad bolivana. b) Promover, en el marco de la Agenda 21, la cooperacin.multilateral y bilateral.

hg. 10

c)

lastendenciasdelapolftica lnteemacional lncrdiren

Ambiental boliviana y en funcinde los a partirde la Polftica objetivos nacionales de desarrollo. cbn los los nexos de cooperacin d) Fortalecer losmecanismosexistentes, pases latinoamericanosatravsde y los que sean necesarios, parafomentarel intercambio dela conservacin de frQnteriza, informacin,la Integraoin ecosistemas compartidos y_ el aprovechamiento y complementariedad en el usode los recursos naturales. e) En el campode las relacioneseconniicas, de de crecimiento.econmico a travs ampliar lasposibilidades internacional ecoigicamente y delcomercio laespecializacin sostenido. en losforos de Bolivia la participacin - . -9 Optimizar ambientales. intemacionales

g) Enelmarcodela legislacin boliviana,emprender elestudio delos*Convenios Multilaterales existentes enmateria ambientalpara determinar la adhesin o ratificacin de los.
mismos.

efectivo delos seguimientoy control -) h Establecerel Conveniosambientalesw suscritos -en el campomultilateral, y bilateraly regional,para lograr su verdaderaaplicacin vigencia.
i) Promoverlasuscripcindeacuerdosquepermitan

untratocomercial justoalosproductos naturales generados de manerasostenible.

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PARTETERCERA: AMBIENTALES POLITICAS ESPECIFICAS

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Esta Parte Tercera tiene por fin hacer descender los elementoi de polftica general establecidosen los captulos prescedentes,hacia su expresin concreta tanto a nivel de sectores como a nivel de la institucionalidad propiamente ambiental. Esunapartefundamental del documentQ de polticas, ya que respondea la lnea estratgicade reforzarJosniveles sectoriales y departamentales en lugar de recargar a la administracin ambientalcentralcondeberesy tareasquesta seuramente no estaren condiciones de cumpliren la mejor forma. Lossectoresson aquelloscamposde accinespeciica definidos segnsuobjetivo,seala actividad econmica (minera, agricultura),el desarrollo social (salud, educacin) o sea el espaciode vida(urbano).Enestoscampos,laaccinambiental actaa travs de lasorganizaciones sectoriales y no a nombre propio.El reforiamientode la gestinambientala travs de los sectores es el resultadodel contexto institucionalpropio del mpdelode desarrollo del pas, el cualprivilegiala sectorialidad. Sinembargo, esteenfoqueesparcial, porcuantoimpidemuchas vecesa la accinambientaltenerunalcancemayoryactuarcon coordinacin,integridady eficiencia.

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Porello, esnecesario quepaulatinamente estos sectores acten ytomen susdecisiones entendiendo lainterdependencia de las mismas sobrelosefectos en lasvariables econmicas, sociales y ambientAbles. Deallel objetivo de intersectoralidad, no es anularla accin sectorial sinodarlemayoramplitud. Y como paso inicial, se ha .hech coincidir Ja Institucionalidad sectorial del paisy con la gestin ambiental descentralizada, para ir paulatinamente conformando sus. actividades dentro un sistema interrelacionado e interdependietes. Enesemarco,lossectores atravs delosqueserealiza la gestin ambiental son fundamentalmente:Minera, Silvoagropecuario, Forestal,Industria, (entre los sectores productivos); Energia e. Hidrocarburos,y Transportey Comunicaciones (entrelos sectores de servicios); Urbano y Municipal; y Salud,Vivienda y Educacin (entrelos sectores sociales).En algunosde ellos existe ya.un avanceen la definicin depolfticas ambientales generales (ejemplo: Minera, Agropecuaria, Forestal)y otros tienen un menQravance, (ejemplo: Salud, TransportesyComunicaciones). Sinembargo, en todoses preciso definirpolticas ambientales especiticas, buscando lasfornas de lograrLina integracin entreeUos.

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P.

CAPITULO XI Los SectoresProductivos

El enboque de la poltica ambiental en los sectores productivos es, por expresarlo de la manera ms general posible,-el desarrollosostenible.En este marco, la Pol(tica Ambiental no persigue en absoluto detener la actividad productiva,entrabadia, nl siquieracontrolarlapor principio.Al contrario, la Polftlca Ambiental est concebida como unaapoyoa la actividadproductiva;un apoyo queayude a eliminar lasconsecuencias nocivasde esas actividades y contribuyana hacer duraderoen el tiempo(es decir sostenible)el desarrollo de tales sectores.

Unaestrategiade desarrollo sostenible-desde el punto

de vistadelaambiente-sedebesostenersobreen unaconcepcin que tienda a neutralizar o minimizar los efectos de las perturbacionesocasionadasen ste por el hombre.Es claro que toda poltica ambiental ha de generarse buscando la mximaarticulacincon las dems. macropolticas comoparte intrnsecade la estrategiaglobalde desarrollo.Debeestar, en consecuencia: plenamente articulada con las polticas macroeconmicas y macrosociales y con las referentesa los sectores econmicos, pues stas son en definitiva las que

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determinarn ciopodramodiflcarse la-racionalidad productiva entomoa losest(mulos, desestnmulos, eXpectativas, horizontes, etc. A Mlnerta

Entre1981 y 1993sehanoperado Importantes cambios en laminera de Bolivia, sobre tododespus delcolapso de los precios delestao, a finesde octubre de 1985.Algunos deesos cambios tienen al menos indirectamente queverconproblemas relativos al medio ambiente. Antesde entrara analizar la situacin de la mineraen Bolivia, valela penaestablecer algunos conceptos quetienen directa relacin conla aplicacin de la sostenbilidadambientaf a estesector. 1. Basesconceptuales

El problema ambiental principal.ligado a la actividad mineratiene quevercon lageneracin dedesechosyefluentes. Muysomeranente, enlaminerlatenemosdosgrandes procesos: mina e ingenio. En la mina propiamente tal, tenemoslas siguientes consecuencias ambientales: a) Contaminacin por aguas residuales. Normalmente estsaguas contienen cidos, metales pesados y otrossubproductos quecontaminan loscursos deagua donde se descargan, lasaguassubterrneas y el suelo. b) Generacin de desechos slidos.Desmontes, colas y otros subproductos de las faenasde mina. Estos desechos pueden tenerdiversas caractersticas degradantes del medio: corrosividad, toxicidad, radioactividad, etc.

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Pa. 137,

En lo! Ingenios y en otros procesosde tratamiento, concentracin y refirnaciln de minerales, se danlassiguientes consecuencias degradantes: . a) Generacin de desechos sdlidos en la formade colasy otrosresiduos. * b) Generacin f desechossdlidosyIIquidosen las acthivdades de recuperacin por lixviacin. c) Generacidn de emisiones gaseosas ypolvos.

Cabra aadir,de manera general, que estosimpactos directos afectan a suvez a lafloray fauna queocupa el entorno degradado por laactividad minera, ascomo a laspoblaciones (ligadas o no a lasfaenas) que habitan all.Y en estamisma lfna,es necesario agregar a estos impactos todosaqullos ligadosa las actividados de apoyoa la minera:transporte, cargay descarga, campamentos, patios, de almacenamiento, etc. 2. minero iPautas parala gestinambientalen el sector
. Unasituacin de

a)

Inevitabilidad

Es importante reconocer que las actividades mineras prcducirn impactos sobre el mnedio ambientey estas consecuencias -aunque parcialmente mitigables o.posibles de =ontroiar-sern inevitables. As,enestesectoresparticularmente difcil buscar maneras deeliminarlas consecuencias ambientales y msvaleaprender a convivir conellas. b) Unagestin ambientalcorrectiva

A causa de la inevitabilidad de las consecuencias ambientalesprovocadas por el sector minero,la gestin

.....

demandando' la utilizacin de ambiental se toma correctiva de los Impactos. de control y la.rmitigacin tecnologas

c)

Laeficiencla tecnolgica

El Incremento enlaeficiencia tecnolgica producir un y ladegradacin enlacontaminacin Incremento proporcional y de escalas de mejorac, El enfoque econmico ambiental. y carga, distribucin de explotacin, aumentar la capacidad procesamiento, conequipos de mayortonelaje, en general con y lavelocidad producidos elaumento dedesechos provoca Losresultados productivos desechos seacumulan. queestos sinembargo, los problemas ambientales a resonpositivos, solver sonms, frecuentes y mssignificativos. Laeficiencia tecnolgica objetivo debe. ser mejorar las capacidades de investigacin y determinacin deyacimientos, vetas ocerpos
mineralizados.

d)

Las nuevas reglasdejuego

Las nuevas disposiciones legales y normas ambientales de sobre lasindustrias desarrollados enlospaises impuestas reglas de juego han generado nuevas mineral procesamiento a Estas industrias, intemacional deminerales. enel comercio de y capacidades con niveles tecnolgicos pesarde contar parmetros de condichos necesarias paracumplir inversin susexigencias optado porelevar ambiental, han permisividad de fuentes y por buscarnuevas de calidaddel producto La industria extractiva debe someterse a las abastecimiento. produbtos comercializar sus decalidad para nuevas condiciones
Esto deminerales. de purificacin a travsde procesamientos

provocar mayor contaminacin ambiental local. Estees el enfoque del.desarrollo sostenible parael sectormineroa buscar demaneras decontrolar eficazmente los a lavez que seprocure mejorar impactos ambientales mayores, tcnica y econmica delosprocesos. la eficiencia

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Esmuypocoproblable encontrar elementos propios del sector mineroque puedanser descritoscomo olimplosw o ambientalmente compatibles. Enestesentido, y porestarazn, las presiones Impuestas a nivelintemacional sobreel sector mineroparaquehntroduzca mnedidas demejoramiento y control ambiental, ste ha avanzado rpidamente .y desarrollado un liderazgo en la administracin de unagestin ambiental. As,lagestin ambblentalen elsector minero intemacional estcaracterizada porlapredominante utilizacin e Introduccin de tecnologas correctivas y decontrol ambiental ex-post, osea, despsqueel daoambientalsehaproducido. Lastecnologlas oorrectivas (endofflhellne).han circunscrito a lagestin ambiental delsectorminero mundial a sercorrectiva ms quepreventiva. etin :.S. El sectoramieroy su propia concepcin de ambiental

Se da en la actualidad un proceso de transferencia d responsabilidades operativas delsector minero alreaprivada. Enestecontexto, laminera estatal deberesolver lossiguientes aspectos relacionados con la gestin ambiental: a) Identificarel marco legal que deterrninalas sponsabilidades sobre el pasivo ambientalgeneradopor olieracionesmineras pasadas,y los impactos negativos generadossobre el medio ambientepor activid=des y operaciones mineras futuras. b) Determinarpor mtodostcnico-cientficos la magnitud delpasivo ambiental generado porla industria minera estatal. e) Promover latransferencia de lasoperaciones de exploracin y procesamiento al sector privado bajo consideraciones ambientales determinadas (normas,

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. ... .....

parmetros de contaminacin permisibles y planes de manejo. y rehabilitacin) quesernsistematizados por la SENMA para su promulpacin. d) - Establecer unacapacidad institucional de control y seguimiento sobreel cumplimento de loscontratos suscritos entrela empresa privada y el Estado. La gestinambiental sectorial debeatender el manejo ambiental. Porunlado,desarrollar y promover lasoperacbnes minerasprivadas bajo estrictasnormasde comportamiento, performance ambiental y planesde manejosostenibles que sean exigiblespor compromiso contractual. Por otro lado, impulsar unaplanificacin y una gestin del medioambiente quese preocupe de: a) Establecer y desarrollar propuestas en forma conjunta conel sector y la parteprivada involucrada. -b) Apoyarla evolucin de tecnologas apropiadas, de metodologas de aprovechamiento y de-purificacin de minerales paralaexportacin y proponer sistemas apropiados de manejo de desechos y residuos. 4 Factores tcnico-econmicosde la gestin amblent2len elssector minero Lasoperaciones conmayor rentabilidad corresponden a operaciones administrativas queserealizan bajoeconomas de escala y niveles deproduccin altos.Lainversin en elproceso de explotacin debeserproporcionara la inversin en tcnicas y procesos de control, mitigacin y manejo ambiental. Laaplicacindetecnologasde investigacin yevaluacin del potencial o contenido mineralen un yacimiento, mejora considerablemente larecuperacin efectiva delmaterial valioso

Pag 191

y disminuye la generaclnrelativa de desechosslidos, minimizando errores de apreciacin en la ubicacin o desplazamiento del yacimiento., Comoresultado, la mayor productividad delyacimiento haceposiblelaexplotacin econmica de lasreascomobajo contenido de mineral (debajaley) delyacimiento alargando la vidatilde la explotacin yel aprovechamiento delmineral. E! aprovechamiento tecnolgico delmaterilal conmenor contenido de mineral, normalmente corresponde a untamao de granomspequeo. Bajo estascaractersticas, el ahorro en el procesamiento primirio (trituracin y molienda)de este materialaumentalascondicioneseconmicaspara suutilizacin. Estetipo de aprovechamiento es sloviablebajocondiciones tecnolgicas avanzadas. La gestinambientala travsdel sectorminerodebe tomarmuy en cuentaestos puntosde referencia, yaquelaevaluacin delaviabilidad tcnico-ambiental discrimina en contrade las empresas mineraspequeas y cooperativas. S. Factores socialesde la gestinamblental en el sectorminero Laminera nacional tieneuncomponente significativo de operaciones cooperativizdas, cuyas posibilidades tecnolgicas de inversin entecnologFs correctivas (sinutilidad productiva) y de identificacin voluntaria con la necesidad de unagestin ambiental, son remotas. Las cooperativas mineras son grupossocialesde extrabajadores minerosque sobreviven a la crisisdel sectora travsdelaprovechamiento rudimentario de minerales parasu ventaal Estado.Estos gruposno reciben un salariomensual, sino que generaningresoscon la comercializacin de su producto.

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Pll. ' I92

En estas condicionesoperativas,las cooperativas mineras no-muestran adaptabilidad o flexibilidad a las nuevas condiciones detrabajo necesarias parapromover undesarrollo
sostenible.
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En la minera cooperativizada primanlos bajosniveles de Instruccin, la sujecin a mtodos de trabajo tradicionales, unaadversin alcambio y unadesconfianza arraigada hacialas propuestas gubemamentales parael mejoramiento progresivo delsector. La gestin ambiental sectorial apropiada debepromovr ' un cambio en la percepcin de la contaminacin, generar -una conciencia ambiental surgente y'desarrollar formas de intercambio de Informacin y-tecnologas para educir esta adversin haciael cambioprovocando la asimilacin de'los conceptos bsicos de sostenibilidad operativa queestna su alcance realizar. 6 El sector mineroen Bolivia

En primer lugar, cabe referirse a, los cambios experimentadospor los distintos minerales producidos tradicionalmente en Bolivia.En ese campo` se sucedieron desplazamientos significativos queimplicaron, almismotiempo, unaintensificacin dela actividad minera en ciertas regiones, y, sudecaimiento enotras. Desde mediados deladcada pasada fueen aumento la irnportancia de laexplotacin delzirc, eloro, la plata y el plomo,en tanto que disminuy la del estao, antimonio, tungsteno, cadmio y cobre. Porotra parte,se produjo tambinunavariacin de la importancia relativa delossubsectores productores deminerales, constatndose que disminuy notablemente la importancia estratgica de COMIBOL, mientras que subi,tanto la de la minera mediana, comoladelsubsector chico(particularmente

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de las cooperativas). En los ltimosaos, las cooperativas fueronquienes produjeron msestao, oroy cobre; la minera mediana, laqueobtuvo mszinc,plomo, antimonio y tungsteno (estosdos ltimos, trodicionalmente); en tantoqueCOMIBOL slofueprimera en platay cadmio. . Elempleoyeirendimientoresultantemuestran asimismo diferencias considerables. Recientemente (1991), elsubsector de cooperativas, msel demineros chicos, empleabana a4.700 personas, la COMIBOL, a 7.775,y la minera mediana, a slo 4.570.Sinembargo, en cuanto a valorproducido porpersona yao, la niinera mediana, graciasa su mejortecnologiay volumende operaciones, ocupo el primer lugar, con US$ 55.913/persona-ao, seguida por COMIBOL, con US$17.1201 persona-ao, y por ltimolas cooperativas y mineroschicos, con slo US$2.604/persona-ao.7 Situacinactual y tendencias

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Es evidente que la-mayoreficiencia econmica de la minera-mediana permiti a ese subsector aplicarlasmejores medidas deproteccin ambiental, destacando lasempresas lnti PRaymi y COMSURIRTZ, cuya labor se vi adicionalmente favorecidaporel hecho deestarasociadasen riesgo compartido con empresas extranjerascon amplia experienciaen la prevencin y manejo de problemas ambientales. Lascooperativasylos mineros chicos,<con una produccin de tan solo $us 217 por persona/mes -queimplicaingresos considerablemente menores tras losdescuentos porconcepto de costosde produccinhan estadoy siguenestandoen muchsimoscasos imposibilitados de efectuarinversiones destinadas a proteger el medio ambiente. Sonmsde sesenta mil personas que,en promedio, tienenunacalidad de vidade purasubsistencia debido a losprecios deprimidos.

COMIBOL sehallaen etapa detransicin porlo.que sus contaminantes esfuerzos concretos paracontrarrestarlosefectos de susoperaciones mineras hansidomuyreducidos. Destaca recientemente en mina una plantaexperimental inaugurada a relativos estudios bsicos de diagnstico Bolvar, y algunos distintas minas. -tantodel aparatoestatalcomode -Otras instituciones, tambindelarelaciR sehanocupado pblicas, universidades entre la mineray el medioambienteen el pas. Estudios y su dellagoPoop sobre:la contaminacin conocidos versan
correlacincon lageologa,petrograf aymineralogaregionales;

la la influencia de la minaMatilde sobre lasaguasdelTiticaca; contaminacin de partede.las aguaspotablesde La Paz a causade la minaMilluni;lasposibilidades de aplicar mtodos biotecnolgicos oelectrolticos paratratarel aguadeSanJos,
etc. Tambin existen estudios relativosaproblemasrelacionados

.con el uso de aguas que se suscitarono suscitanentre minas. y algunas campesinos publicado Bolivia, yGestinAmbientalen EllibroMinera en msrecientes por el PAAB(1993)recogelasexperiencias est campo. por la se notaunacreciente.preocupacin En general, a carreras Distintas y medioambiente. entreminera relacin o introduciendo incrementando han estado niveluniversitario yofrecencadavez almedio ambiente, concemientes materias ms ciclos de conferencias y eventos sobre el tema. Organizaciones no gubernamentales, nacionales e cursos, seminarios, han venidoorganizando intemacionales, a la concemientes etc., para la difusinde variosaspectos Tambinun mineray su relacincon el medioambiente. ha -tenido bolivianos nmero creciente de profesionales oportunidad de adquirirconocimientos sobrela problemtica etc. a cursos, simposios, en el exterior aludidaasistiendo

Pa. 195

talescomoel BancoMundial, Finalrente, organismos IICA, GTZy otras, estnponiendo derelieve, en susprogramas qudebedarsea losimpactos la importancia de cooperacin, ambientales generados o susceptibles de sergenerados porla el nmero notoriamente Porotrapartehaaumentado minera. en el rubrominero.. y ONGsespecializadas -de consultores cabe anteriormente, En el marcode todo lo analizado delaspolticas parael diseo objetivos plantearse lossiguientes desectorminero: especficas ambientales 8 en el sectorminero Objetivosde la Polfticaambiental ,a) Objetivageneral:

Lograr quela actividad minera se realice en el marco de un enfoque de desrollo sostenible, contribuyendo as a las estrategiasnacionalesde desarllo del pas. b) Objetivosespecffcos
-

el aprovechamientode los 3Optimizar riquezay recursosa las no restarles a fin de yacimientos futuras. generaciones Ir haciaunmejoramiento gradual, a la-vez porla descargadas de la calidad de lasaguas quesignificativo, naturales. hdricas minasa lascuencas
-

Impulsar laconcientizacin de la poblacin,

en particular de lossectores dedicados o ligados a la mineria, como de proteger el medioambiente acercade la necesidad fundamento paraun desarrollo sostenible.

- .-

Prevenir, mitigar y revertir losprocesos de

asociados a las actividades minera, degradacin ambiental particularrnente la generacin de desechos y emisiones.
-

la .productividaddel sector Indrementar

impactosambientales laminimizacindelos rmineroasegurando sobre los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas de apoyovitales.
.. Grearmecanismos legales einstitucionales mineras. deprevencin y control permanente delasactividades

aobtener orientados - *' Desarrollarprogramas suficientemente precisosobre los efectos un conocimiento sobrela saludy la mineraboliviana 'negativosde la actividad calidad amnbiental delaire,lossuelosy la biota.
Establecer laobligatoriedad en losfuturos de tmpacto Anqbiental deelaborar Estudios mineros proyectos 9 a) Instrumentosde Implementacin del sector de las actividades La planificacin
-; -

y Ambientaldel Territorio mineroen funcindel Ordenamiento las Evaluaciones del Impacto Ambiental. Se busca as la

ubicacin adecuada delasactividades mineras compatibilizando delmedio ambiente lasactividades extractivas conlaproteccin y los recursos naturales. El fortalecimientoy la actualizaciride los b) mecanismoslegalesy de control.Con esto se buscala complementaciny la modemizacinde las normas y del medioambiente y los reglamentos sobre la proteccin recursosnaturales, y el fortalecimiento de las instituciones responsables.

Pag. 197.

c) El desarrolla de la capacidad clentrfica y tecnolgica del pasen el sector.Se orientaa la creacin y el fortslecimiento de centrosde Investigacin enreas talescomo de desecho, el uso eficientede el reclclajede materiales Integrado de materiales. el aprovachamiento energa, d) La realizacin de una inventariacion ydiagnstico poca cantidad, en cuantoa calidad, hdricos, de losrecursos delafo y posible correlacin conlabores mineras especficas. e) La determinacin los peligrospotenicales de y de deterioro delmedioambiente contarninacin de lasaguas en general y delatalud deloshabitantes enparticular, porpairte en especial. nuevas y de operaciones de laminera en general, B SectorSllvoagropecuarlo

Elanlisis delsector silvoagropecuarlo desde el punto ambientales para de vistaambiental.a objeto dedefinir polticas algunos de nada se establezcan que antes l, hacenecesario que pocasactividades Es evidente conceptuales. elementos (forque la silvicultura ms al medioambiente comprometen enlo que y queseengloban y la ganadera, estal), laagricultura silvoagropecuarlo. el sector hemosllamado 1. Basasconceptuales

de ecosistema esten la basedelanlisis El concepto Se le puededefinirde delsectorsilvoagropecuario. ambiental biticos decomponentes como elconjunto muygeneral, manera que detal manera interconectados (inertes), (vivos) y abiticos intercambios unaunidad dentodelacualtienen lugar constituyen de materia, energa e informacin` (CEPAL, 1989).

Los ecosistemastienen dos propledadesbsicas: estabilidad(o resistencia)y reslliecia.Estabilidades la capacidad delecosistema deabsorber ciertas perturbaciones y permanecer inalterado. Resilienciaes la capacidad del ecosistema de fluctuar dentrode ciertoslimitesy volvera su estado originalluegode la ocurrencia de la perturbacin. Conrespecto a la resiltiencia sehabla de ulmitesCporque stospuedenser superados, momento en el cualse produce una degradacin del ecosistema, comoson, por ejemplo,la erosin o la prdida de lacapavegetal. As,unprimer elemento bsicopara el estudio ambiental delsector alivoasgropecuarlo, radicaen la necesariaperturbacin de los ecosistemas que cualquier actividad conlleva. Ahorabien,todo ecosistema tiene una productividad, queeselaumento debiomasa vegetal oanimal, como resultado de los procesosde transformacin de materia,energae informacin, queocurren en el ecosistema durante un perodo anual. Se entiendeque dicho perodo anual corresponde precisamente a ciclosnaturales de comportamiento. Cuando el hombre haceretirodepartede estabiomasa producida porelecosistema, sehabla de cosecha. Sisetratade cultivos en general, lacosecha corresponde a laproductividad. Sinembargoenlaexplotacin de recursos talescomo bosques naturales, laexplotacin superaenormemente a laproductividadnaturaldelecosistema, ya quese compromete en el proceso a la biornasa y el suelo. Estoltimose ha definido comocosecha ecosistmica (Gligo, 1986),que conllevala disminucin de la base de recursosy la productividad del ecosistema, traducindose en deterioro ambiental. Es unamerarecoleccin queno tomaen cuenta la capacidadregenerativadel ecosistemani las propiedades bsicas definidas msarriba.

Esaqudondeentraotroconcepto: el de sostenibilidad A fin de que la cosecha pueda ser sostenible en el tiempo, es necesario queel ecosistema seavistocomouncapital delcual cada ciertotiempose retiresolo la productividad acumulada duranteese perodosin deteriorar el ecosistema. Estees el contenido deacciones como, porejemplo, lasllamadas pausas ecolgicas". 2. Haciauna agriculturasostenible

La actividadagrcolacontieneuna etapa de suma importancia que se llamaartiftcializacin del ecosistema, que no es sino el resultadode la accin antrpica.Cualquier aprovechamiento silvoagropecuadio significaartificiahizar el ecosistema transformndolo en un agrosistema. HaYdiversos gradosde artificializacin, que van desdelas zonasvirgenes (artificializacin nula> hasta los cultivos hidropnics (artificializacin absoluta). El objetivode la artificializacin es el de modificar la 'respuestadel ecosistema en funcin de las necesidades humanas: As, por ejemplo,un ecosistema de produccin diversificada puedeser transformado para generarun slo producto (cereales, came, madera, etc.).Pero,.y estaeslaclave delconcepto, loanterior selogra sloconlaedicin permanente de ciertosestmulos comofertilizantes, plaguicidas, etc. Cuanto msartificializado sea un ecosistema, menores sernsu estabilidad y resiliencia frentea fenmenos comola presencia de aguade riego,sequas o plagas, y por lo tanto, mayorsu demanda de estmulos. Cabeanotartambin que el aumento de productividad de un agrosistema tambinpuede lograrse mediante cambios ensuestructura (terrazas, tranques para agua, canalizacin, etc.). Estos demandanmayores inversiones iniciales perosonmspermanentes.

En la adtualidad, el desarrollo humriorequiereque vastos ecosistemas seantransformados y.artifkcializados para la produccin de los bienesy servicios necesarios para la subsistencia, ascomoparaacogerasentamientos humanos. Laartificializacin es un proceso necesario, y haestado en la basedel avance de la cMivzacin.. Como sntesis, en la planificacin 'de los recursos silvoagropecuarios, haypues dosvariables fundamentales que

tener encuenta enel plano estfictamente ecolgico: a)

-

.Definirel gradode artificialiizacin adecuado a cada-ecosistema.. b) Definirel procesoms adecuado para realizar unadeterminada artfflcializacion. A estoselementos debensumarse, por supuesto, las -consideracionesde carcter econmico o social -que correspondan a unasituacin concreta. Entodocaso,elcritero esque enterrenos de altaproductividad y escasas limitaciones, la artificializacin puedeser alta y la adicinr de aportesse justifica. Al contrario, en terrenos con grandes limitaciones de uso, deberamantenerse el ecosistema con un grado de artificializacin bajo. i Los anteriores son dos criterios fundamentales para avanzar haciaundesarrollo silvoagropecuario ambientalmente sostenible. Perono son suficientes. Profundizando ms, caben algunasconsideraciones adicionales: La oferta ambientalde los ecosistemas es la capacidad que stos tienenpara generar flujosde bienesy servicioseconmicos. Dichaofertaambiental tiene distintos gradosde diversidad, dependiendo de la complejidad de.los. ecosistemas. Bajoprcticas adecuadas de manejo, esposible

. . .. . . .. . . .. . .................................................................................................................

aprovechar estaofertaerrunaperspectiva desostenibilidad de largo plazo. iEn elextremo opuesto, ossistemas pocodiversificados una ofertaambiental.(los cltivos, por ejemplo),presentan ,---

limitada.

de losecosistemas la artificializacion Enotraspalabras, .que ha sido el criteriobsico para Impulsarel desarrollo; silvoagropecuarlono es obligadamente la lneaque pueda rditos econbmicos. significar.ma.yores que de bienesy servicios efecto,hay otroconjunto E-n forman parte delaoferta ambiental, ancuando sonclaramente de los capacidades propias el casode diversas Intlnglbles..Es ecosistenaspoco artificlalizados: agua de calidad,control paisajes paralarecreacin, e Inundaciones, naturalde erosin -geopiasma y diversidad biolgica, etc. 3. SostenibIlidad ambiental del sector
sllvoagropecuarlo

Respondiendoal objetivo general de' la Poltica tratardeser dedesarrollo debe Ambiental,cualquier estrategia sostenible fsicamente en el mediano y largoplazo.

Retomando todos los conceptosanteriores,en los sistemas artificializados -quesonlos quenosinteresan desde
el punto de vista de las actividades agropecuarias- la

sostenibilidad se logra cuando el hombre modifica adecuadamente las estructuras del ecosistema, y asegura aportes de materia, energa e informacin quepuedan permitir quelasentradas ysalidas delsistema seequilibren, logrdose la permanencia delecosistema y suspropiedades (o atributos) en el tiempo.

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a sonmayores cuando lassa-idas Nohaysostenibilidad o negativo termina en el deterloro Estedesajuste lasentradas. (Gligo,1987). destruccin delecosistema
Pasar de la sostenibilidad ecoldgica a la sostenibilidad.

tecnolgicos, elementos ambientalsignifica Incorporar asicomo darle mayor peso a losefectos financieros y poiltlcos, plazo. delargo lacoherencia debe buscartambln LaPdflca Ambiental estde decierto recurso natural esdecir, que eluso ecolgica, Sin aptitud. Locontrario produce degradacin. acuerdo con-su esta favorecen a que econ6micas embargo, hay razones deganancia, pero pues estligada expectativas dinmica, tambin a estimulos delEstado: precios, poderes decompra, Todoestoll0va a incorporar eenciones tributarlas, subsidios. ciertop usos. noaptos para sistemas a la explotacin en clave: laconvivencia hayunelemento Enestaplano el sector nada equilibrada entre estratos capitalistas y a la exportacinorientados -normalmente desarrollados querealizan unaactividad bsicamente estratos campesinos desubsistencia. acrecientan agraria delaestructura los cambios Aunque lapresencia campesina, eldesarrollo delasfuerzascapitalistas, seaporsu propiaconsistencia, seaporsufuncionalidad conel e incluso,en tiendea consolidarse sistemadominante, campesino, en reas,a expandirse. El sector c,eterminadas consecuencia, seguir desempeando unpapel lundamental eneldesarrollo rural yagrcola, yse lebeaprovecharal mximo elconocimiento campesino sobre elcomportamiento ambiertal (Gligo, 1990). de apuntan loselementos Justamente enesadirecciPoltica Ambiental parael sectorallvoagropecuarlo que se

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*B

~~~~~~~~~~~~~~~~P. 203.

proponen.Pero antes, es Importantehecer una revisinde la situacindel sector en el caso boliviano. 4. La situacin nacional: el problema ambiental en el sctor slvoagropecuarlo A manera de resumende la evolucindel proceso de desarrollo agrcola reciente en Bolivia,se pueden Indicar los slbuientes hitos. El Decreto Ley N 3464 del 2 de agosto de 1953, Leyc Refouma 8rarra, modificy.derogdisposiciones antiguassobreadjudicacin de tierrasfiscalesy laexistenciade latifudios, y dispuso una redistribucinde las tierrmspara proporcionarias a campesinosy c6munidadesindgenas. Fi DecretoLey NQ07442 de 22 de diciembre de 1965 formul las lneas bsicas de la colonizacin y el desarrollode comunidadesuraes,describbendo lossistemas de colonizacin, su planificacin, asistencia a loscolonos as comosus derechos y obligaciones. Ladotacindel recursotierradistamuchodeserequitativa para la- mayor parte del campesinado. Las unidades agropecuarias conhasta5 hectreas, quepuedenserclaramente consideradasde economacampesina, representanel 68%del total y controlannicamenteel 1.45%de la superficietotal. Un tercio de lasexplotaciones agropecuariasdel pasposeemenos <de unahectreay en el otroextremo,el 85% del rea lo ocupan explotacionesde ms de 500 hectreas, con un 49% enmanos de latifundiosde ms de 5.000-hetreas. Estosfundamentoslegalesde la tenenciade tierrasson lasquehoyimpidenen granmedida un orden territorialadecuado para laproduccin agrcolae incideclaramente en la destruccin {del medio ambiente.En el primercaso, el minifundio obligaa una sobrexplotacinde los recurscs,con los resultadosde degradacinde los ecosistemasen la tormna de destruccinde

..
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........................................................... . . . .

lacublertvegetalporsobrepastoreoyusodesuebsmarginals, entreotras causas. Y en el casode loslatifundios, Igualmente, laenorneextensin y lafilta decapitales obligan a laaplicacin de prcticas negativas conun aprovechamiento ineficiente de losrecursos, y la quemadeenormes superficies de pastizales -paraeliminar arbustos, malashierbas y plagas. . Dichoen f0rna sinttica, lasestructuras predominantes en la agricultura bolliMana o sea el minifundio y_ellatifundio-. amparadas por una legislacin anacrnica y lifalta de un ordenamiento territorial queplantee formasmsracionales-de produccin,estnen labasermismadde laproblemticaambiental del sectorsilvoagropecuarlo. .Una consecuencia clarade la faltadefuncionamientodepolticasdeordenamiento ambiental,. es la notable prdidade suelosagrcolas comoefectode la . expansin urbaha. Porotro lado,la actividadcolonizadora yla explotacin forestal hancontribuido a la destruccin creciente de loslazos comunitarios de losgrupos tnicosaborgenes. Actualmente, lospueblos indgenas deBolivia seencuentran en unacondicin de abandono y negacin de su realidad econmica, socialy cultural y especialmente territorial. Lapernanente degradacin delascuencas hidrogrficas y de lssueloses una constante en la historiadel desarrollo agrcola boliviano. Seestimaentreel 35 yel 41%de lasuperficie la degradada por la erosinen el mbito de la agricultura campesina y la deforestacin y deterioro de los bosques en alrededor de200 ii: nasJao (unvalormuyato, superior al de pases como Brasil). Adicionalmente,.las actividades agropecuarias y la explotacin forestal, engeneral, hanllegado alasreas quesehallan tericamente bajorgimen deproteccin sin quehayaun control y regulacin adecuados.

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Pos.20

La realidad agropecuariay rural est sosteniday oondicbnada porunconjunto deprocesos sociales yeconmnicos cuyasmiceshistricas y caractersticas estructurales seubican ms allde losmarcos estriotamente productivo y sectorial. *-. Laaproximacinaestaproblemtlca,porlotanto, implica la definicin .de obJeth?os globalesy requieredel diseoy , aplicacinde una estrategianacional de desarrollo que contempleias relaciones Intersectoriales y las dimensiones espacialesdel problema.Pero estos objetiWsdebenestar supeditados a un.conjuntode principiosque se sealan i

' continuacin. 5. .Principlos dela polftica ambiental delsector

-

'slvoagropecuarlo

Sobrela base de loplanteado arriba, se proponen a continuacin cinco factores que,en definitiva, se deberan * considerarparaestableceresfrategiasdedesarrollosostenibles en o ambiental, a saber coherencia ecolgica, estabilidad
socioestructural, complejidad infraestructural, estabilidad ecnmico4ncSi e incerfidumbreyriesgo. Enestaprop'josta

hemos seguido losplanteamientos deGligo (1990). a) Coherencia ecolgica

Sellamacoherencia ecolgica al usode losrecursos que enfuncin desuaptitud. Esunhecho indiscutible naturales muchas reas sededican acultivos oa rubros ganaderos que radica noconcuerdan cor. la aptitud ecolgica. Laexplicacin cuitivos, porlo general, en la altarentabilidad de algunos asociados al mercado intemacional..
-

procesos deexpansin nosostenibles que llevaron a.prdidas ydeterioros degran magnitud. Dos causas principales confluyen
*

La faltade coherencia ecolgica se ha traducido en

para que los prod4ctores decidan afectuar cultivos Porunlado,la ecolgica. con laaptitud reildos profundamente que losllevaa de un producto, de losaltosprecios motivacin el Por otro lado,capitables. rubro arriesgaren deteminado de latolerancia deloslfimitsexactos tanto desconoclfientoreal, delecosistema. natural de la aptitud de loscultivoscomo propias,del ordenamiento iDos polfticasespecfficas la ecolglca: conlacoherencia directa relacin amblentaltienen Poltia de reasproegidasy la Poli~a de eansin de la bfnreraagncuae a. dentro amantener dereasprotegidastiende * - La Poltica Susobjetivos zonascon uso restringido. nacional del espacio de\ funcionalidad la y mantener el patrimonto son preservar determinadosecosistemas.Estas reas tienen especial . gentcos. . comobancos relevancia -La Polticade expnsin de la fronteraagropecuaria tienen gran importanciaen Bolivia, por nuestro carcter agropecuaria de lafrontera la expansin duda, * amaznico..Sin y un se est llevandoa cabo con un alto costo ecolgico incalculable.. patrimonial deterioro * b) Estabilidadsocloestructural
-

. _.

una condicionan imperantes sociales Las formaciones esructurdelosrecursosqueesfundamentalparalasdecisiones en tomoa su uso.El agroestdominado de los productores donde latierraest ismomercantilista porundinam actualmente queen los mercado del designios a los supeditada muchoms pasados. decenios segn diferentes ha creadosituaciones Eta dinmica capitalista d plenodesarrollo y reas.Enlosestratos estratos cierta estabilidad, ha logrado elagrcultor tradicionales, enzonas

Pa. 207

graciasal alejamiento del peligrode expropiacin. Por otra. parte,el dinamismo delmercado es unfactorqueinfluye en los cambios de dueo y porendeen. losrumbos de la empresa. En losestratos de predominancia campesina, se hancomprobado grves problemas derivados tantode ladiferenciacin como de la descomposicin de estesector. En relacin con las reps de expansin de la frontera agropecuaria se puedeafirmarque hay muchainestabilidad derivada sobretodode la irregularidad de la tenencia, unidaa la vulnerabilidad de losecosistemas. La irracionalidad ambiental de estas ocupaciones se expNcaenfuncin delosobjetivos dealtarentabilidad econm ica, propios de laexpansin capitalista que a la vezsebasaen un regimen de bajos salarios. Lfrontera agropecuaria seabrepor locomn gracias a loscampesinos, seaporsusasentamientos no planificados, seamediante programas de colonizacin. Las formasdeteriorantes impiden loscultivos despus de algunos aos,lo queproyoqa el abandono o laventaa bajoprecio de la tierra, la. cual pasa al dominiode las grandesempresas ganaderas. Estesistema tiene un alto gradode inestabilidad, con el consiguiente deterioro de losecosistemas. c) Complejidadlnfraestructural

Los procesosde transformacin del medio rural se realizan en funcinde flujosde entraday salidade materia, energa e informacin. Cuanto msseartificializa elmedio tanto menos cerrados son losagrosistemas establecidos y tantoms se intensifican estosflujos.As,que determinado agrosistema se mantenga, depender de la adecuada dotacin de infraestructura para la circulacin de los flujos. La-mayoro menrestabilidad se lograen funcin de lo que seha llamado complejidadinfraestructura!, es decir, la dotacin de una infraestructura mltiple, articulada y eficiente que,por un lado,

P. 20.

impida lasfluctuaciones de losflujosy, por otro,regularice las variaciones intemas delagrosistema. ' d) EUtablilIdad econmico-financleri

Como se ha dicho reiteradamente, existe una fuerte

interrelacin entre las polticas am6ientales y las

macroeconmicas. Endefinitiva, loquemsinteresa esconocer la racionalidad delusode losrecursos, queenel casodelagran mayora de losproductores, estcondicionada demanera muy importante porfactores econmico-financieros. Sin embargo, dadosel marcoeconmico y lostiposde racionalidad creadospor l, es posibledisminuir el gradode inestabilidad delsectormediante medidas queamortiguen los cambios negativos en larentabiliad.Porello,interesa analizar enqumedidase puedeestablecercieriaestabilidad econmicafinanciera.
M

I.

Los efectos que ms influyen en la sostenibilidad ambiental tienen relacin con las bajassignificativas de los preciosde los productos y con el aumento del costo de los insumos.La sostenibilidad se maneja,ya sea por polticas centralesde subsidios, crditosy preciosde productose insumos, o por medio de. las funcionesfinancieras de asociaciones, cooperativas u otrosorganismos quedestinados a amortiguarlos problemasde sus asociados. Hasta lafecha, nohayexperiencias relevantes deprecios o crditosque hayanservidopara incorporar la dimensin ambiental en el sector silvoagropecuario.Existen, en ciertas ocasiones, polticas de fomento paraimpulsar el usode algn insumoimportante en relacincon el medioamnbiente, pero estasexperiencias han sidomuylimitadas.

Pmo.209

sumamente tileslapolticadesubsidios Unaherramienta encaminadaa conservaro a fomentaralgncultivoImportante setrataestetemaenprofundidad. Msadelante parael ambiente. e) Incertidumbre y riesgo
1

La estabilidad se puede lograr disminuyendo la yesriesgodesusefectos. de lastransformacidnes incertidumbre medianteel conocimiento Es posible atenuarla.incertidumbre cabal y profundo de lo que se est haciendo; Conocer con sureaccinfrente sucomportamiento, el ambiente, profundidad a las perturbaciones, se traducir en estabilidad para los productores.El conocimientodar la posibilidadde disminuir la inve.stigacin losriesgosyesteconocimientodebernutrirsede cientfica. 6 Objetivos de una polftlca ambiental para el sector silvoagropecuario a) Objetivo general

Orientar sus actividades en el sentido del considerando sosteniblede los ecosistemas, aprovechamiento sus posibilidadesy limitaciones. b) Objetivos especficos

Estos objetivos apuntan a especificar y traducir en accionesms concretasel objetivogeneral planteado. Revertir y reducir los procesos de erosin del suelo y de degradacinde la flora y la fauna nativas, como despreocupada resultado de una actividad silvoagropecuaria en el comprendidios de la realidadde los diversosecosistemas territorio nacional.
-.

pag. Zlo -

Lograr que los programas y proyectos

agropecuariosse realicendentrodel marcodel Ordenamiento Ambientaldel Territorio, tomandoen cuentala experienciade

ciertasformasoriginarias deluso delespacio que significaron unarealsostenibilidad delosprocesos, y losnuevos desarrollos , tecnol6gicos; En otras palabras, undesarrollo agropecuariotal, que todo el territorionacionalsea ocupadocon actividades coherentes con lasaptitudes ecosistmicas.
Avanzar hacia la superacin de prcticas tecnolgicas que utilizaninsumos destinados a aumentar la productividad (abonos, pesticidas, herbicidas, mecanizacin), que provocan diversas formasde degradacin ambiental.

Promover la investigacin, rescate e implementacin de tecnologas ecolgicamente apropiadas para una agricufturasostenible.La poltica especfica. de investigacin debe mostrara los planificadores los distintos recursos agrcolas delpasy, sobre todo,cmosecomporta el medio frentealasperturbaciones ocasionadas porlosprocesos de desarrollo en losdems sectores.
*

Buscarun aprovechamiento ms adecuado de losecosistemas msfrgiles y diversificados , quedescarte la artificializacin masiva como unaprctica queconduce haciasu degradacin. Conservar y desarrollar el uso de los recursos genticos de las especies nativas vegetales y animales.
-

Reordenar y mejorarlas disposiciones jurdicas relativas alsector evitando contradicciones conunusosostenido delosecosistemas, incluyend lacolonizacin y otrasprcticas orientadas a la expansin de la frontera agropecuaria.

Pa. 211

Instrumentosde poltica

a) El fortalecimiento e impulso de sistemasde planlficacidngestidn ambiental dentrodelsector agropecuario participativos y descentralizados, que permitanuna gradual coordinacin con el desarrolloregionalen una perspectiva sostenible. b) Lapromocin delaparticipacin decomunidades campesinas ienla gestin de susreas productivas y territorios, incentivando el uso de sus prcticas tradicionales compatibilizadas con nuevos elementos tecnolgieosy de gestin orientados haciala sostenibilidad. c) El impulso a programas de. produccin agropecuaria enmarcados en laproteccin de losecosistemas, y delgermoplasma nativo. la conservacin de suelos d) de El incentivoa la creacino fortalecimiento

centros de investigacin y divulgacin que permitancrear condicionespara ampliar la produccin, acelerar la -industrializacin y promover la exportacin de alimentos en de losecosistemas nicos en recursos base alaprovechamiento genticos y especies nativas delpas. de centrosde e) 'La -creacin y fortaleccimiento preservacin y conservacin (in-situy ex-situ)de recursos genticos. f) EIpotenciamiento yla implementacin desistemas de investigacin tecnolgica acordes con las polticas ambientales regionales y nacionales. de unconjunto de g) Laparticipacin en ladefinicin elementos quede unaotramanera influyen en laspolticas del sector la estructura de tenencia, las obras pblicas, la comercializacin agrcola, losprecios agrcolas, el crdito, etc.

PAR.213

CAPITULOXIl Los Sectores de servicios

En este docurmentohemos considerado dentro de Sectores de Servicios a actividades relacionadas con la y la energa,aunque' infraestructura -incluyendoel transporteest claro queen muchoscasosse puedencomprender en su tambin procesosproductivosligadosa dichas abtividades. A Infraestructura

vial y de comunicacines un factor La infraestructura esencialdel desarrollonacional,sin embargo,comoen el caso efectosnegativosdirectose de otrasactividades, sta conlleva indirectossobre el medioambientey los recursosnaturales. 1 Situactin actual y tendencias

Desde un punto de vista ambiental,la construccinde caminos signific la apertura a la colonizacinde las zonas' bajasdel pas,lo queoriginando asentamientos desordenados, sin planificacinalguna,y que ha estimuladola ampliacinde la fronteraagrcolay la deforestacin con un uso poco racional de los recursosnaturales.

Pi.

214

mismade la carretera Por otro lado, la construccinimplicamuchas vecesun procesode degradacin ambiental, y operacin se puede la fase de construccin porque durante de desuelos, ladestruccin y compactacin provocar laerosin en zonastursticas, la-. _ la capavegetal, el deterioro del paisaje hdrico,a migraci6n de fauna,etc. modificacin del rgimen Estos antecedentes nos llevana concluir que el diseoy la construccin de caminos requiere considerar previamente una planificacin delterritorio en su reade influencia a objetode preveniry mitigar las posibles alteraciones negativas. asociados al ambientales A nivelurbano, losproblemas

la creciente contaminac..i! transporte son principalmente atmosfrica poremisin degases causada porel incremento del parqueautomotor, la contaminacin snita que causa daosy molestias a la poblacin y.generando, entreotras
ciudadana. cosas,inseguridad

Objetivos especficos

Elcontrol delacalidad ambiental enloreferido al sector objetivos: transportes plantea lossiguientes dedegradacin a)Prevenir, mitigary revertirlosprocesos ambiental originados por la construccin y operacin de' y rural. a nivelurbano y otras vasdecomunicacin carreteras b) Protegerlos redursosnaturalesy el paisaje y incorporando criterios ambientales al diseo, construccin operacin decarreteras y otras vasdetransporte. y mejorar el sistema detransporte urbano a c) Ordenar objeto de incrementar lacalidad ambiental entasciudades.

Pag. 215

Lneas de accln prioritarlas

Elcontrol delacalidad ambiental enlovinculado al sector transportes consideralas siguientes lneasde accin y las correspondientes responsabilidades institucionales: a) Planificar la apertura de nuevas vade comunicacin en el marco delordenamiento territorial. Setratade buscar una compatibilizacin entrela creacin de nuevoscorredores de transporte con el asentamiento planificado de nuevas poblaciones, garantizando aslaproteccin y conservacin del medioambiente y los recursos naturales. -b) Promovercampaas deconcientizacin a lapoblacin sobre laproblemtica deltransporte.'Estas acciones seorientan principalmente a laspoblaciones urbanas conelobjeto de hacer comprender el vnculo entre los problemas del congestionamiento vehicular y losdaos a la saludy el medio ambiente. a Energia e hidrocarburos

--

La situacinenergtica en Bolivia puede analizarse desdedos puntosde vista.Porunaparte,estnlas industrias de suministrode energticos comerciales y, por otra, las caractersticas del uso de energa. Ambos elementos condicionan el anlisisambiental delsector. Laenerga constituye unfactordeterminante enlacalidad de vidadelapoblacin; dehecho, esunelemento condicionante que acta como motor en el prceso de desarrollo. En correspondencia con el bajo nivel de industrializacin de la economa boliviana, aproximadamnente la mitaddel consumo finaldeenergaes parausoresidencial, lesigueen importancia la utilizacin energtica paraeltransporte y la industria, y miuy por debajola demanda del sectoragropecuario.

Pa. 216

1.

Situacin actual y tendencias

La Importancia del sectordentro de laeconomFa nacional fuescreciendo con lacrisisde laminera; convirtindose despus de 1985 en la principal fuente de ingresos del Estado. Sin embargo,losefectosy la problemtica ambientalgeneradosen* la actividaddel sectorson de alta Importancia; los mismosque se manifiestan principalmente en: la contaminacin del airey el agua, la degradacino prdida de la coberturavegetal (por demanda de lea), el Impacto causado por perforaciones, gasoductos,oleoductos, venteado y quemado de gas, y el impacto por derramey quemade hidrocarburos. En todo caso, uno de los problemas centraleses que el modelo de desarrollo vigente no toma en cuenta el flujo y reciclaje energticos dentrode lasactividades productivas, con lo que se produceun alto despilfarro en el aprovechamiento de las fuentesenergticas. Las industriasenergticasson pilares importantsimos de la economa y el desarrollo nacionales.Su significacin tambinest relacionada con lacoberturade lademandade los grandescentrosde producciny consumo,que a pesar de ser relativamente pequea, es un factor clave del desarrollo econmicoy socialboliviano.

.*

En cuanto a las caractersticasdel uso de energa dierenciables porfuentesenergticas, sectoresde actividad, y grupossociales-es importantesealarla existenciade cuatro problemasbsicos,vinculadosentresi: a) consumo. Desequilibrios entre reservas, produccin y

b) Incidenciade los sectoresno productivosen la estructurade consumo.

Pil. 217

c) d)

enel usofinal.Ineficiencia Indigencia energtica enelrearural.

Si bienBolivia es un pasexportador de gas natural, su

posicin intemacional esms bien modesta. En1991 produjimos el 0.2%del gas naturala nivelmundial y el 3.1% a nivel alconsumo, slocinco latinoamericano (BP,1992). Encuanto pafses deLatinoamrica tenan unconsumo percapitaInferior alnacional en1988, con una tendencia aldecremento enBolivia y al Incremento enla regin (SENMA, 1992). 2 Recursos Energticos de Bolivia

Losrecursos energticos deBolivia sonabundantes, y estocondiciona enbuena parte laestrategia dedesarrollo. En a 16.6 lquidos alcanzaron lasreservas dehidrocarburos 1991 de Petrleo (TEP) ya millones de Toneladas Equivalentes equivalentes a 4.2*1012 PiesCbicos (PC)de gasnatural, 1991). 105.8 millones deTEP(ESMAP, El potencial hidroelctrico inventariado se estima en, de50 deexplotacin deMegavatios, que enunperfodo 10.700 de403millones deTEP(ESMAP, a,os daran unequivalente 1990).
se estimaen 540*106 m3/ao, La produccin forestal

queen 50aosgenerara 6,347 millones de TEPde energa trmica. Encuanto albagazo, conuna produccin de916Miles deToneladas Mtricas/ao, generara unos 8 millones deTEP perodo detiempo (ANCB, 1992). enel mismo solar tienen niveles geotrmico y deenerga Elpotencial deexplotacin terica de13y 9,300 millones deTEP en50aos respectivamente (ANCB, 1992).

POR. 211

En otraspalabras, lasreervas potenclales de energas renovables sondosrdenes demagnitud superior a lasreservas de combustibles fsiles. 3 ProduccinEnergticaen Bolivia _
.

En 19941, la produccin de energlaprimaria en Bolivia alcanz los 7,5millones de TEP.La Importacin deenerga fue Insignificante (PNE,1992). Estascifras,unavezms,sonmodestas en el contexto intemacional. El consumo de energa primaria en 1991llega 43,9millones deTEPen laArgentina, 403,3millones deTEPen Latinoamrica, 2,157.8millonesde TEP en Norteamrica y 7,807.6rmillones de T'IP a nivelmundial (BP,1992). En 1991,. E 67.7% de laproduccin de energa primaria en Bolivia fue gas natura!, el 15.9%petrleo, el 0.5% biomasa y el 5.9 % hidroenergia (PNE,1992).' Porsuscaractersticas geogrficas y ecolgicas, Bolivia cuentacon fuentesenergticas potencialmente importantes, tanto convencionales derivadas dehidrocarburos (gas, gasolina, kerosene) comofuentes energticas altemativas comosonia hdrica,elica, biomasa,vegetal,animaly geotrmica. Sin embargo,este potencial no cont con polticasestratgicas parasu utilizacin y, en vwios casos,ha sidomal utilizada. 4.
energtico

La problemtica ambiental en el sector

De acuerdoal Informe IRecursos Mundiales 1990-1991 del Institto de Recursos Mundiales, Nia energa es la principal causa de ladegradacin ambiental(Swaminathan, 1991). Esto seaplicaa lascondiciones delmedio ambiente tantolocalcomo global:'La produccin y el uso..de fuentes fsilesde energa

. ... *

Pag. 219

constituyen elorigenmsImportante de la contaminacin local .del aire y de problemas regionales (como) la lluvia cida. Asimismolos combustibles, fsilesocasionan la emanacin msgrande degases....de invemadero... Lasfuentes nofsiles.6. ,despiertan tambin preocupaciones ambientales." Partimo6, portanto, de unapremisa derelevancia mayor delsectr energtico parala problemtica ambiental nacional. Si bien la industria energtica, comocualquierotra, supone acciones de transformacin de la naturaleza, es evidente que lasmayores preocupaciones ambientales estn relacionadas al uso de energa y en particular a la combustinde los hidrocarburospara uso directo o para la generaciln de electricidad. a) Produccinde Energticosy Contaminacin

Los principares efectosnegativos de la produccin de energticos sobreel medioambiente, por su generalidad y amplitud, son:lasalteraciones decuencas enlaconstruccin de centrales hidroeltricas y ladisem nacin deproductos txicos pordesechos y accidentes en lasindustrias petrolera y nuclear (OIEA, 1992), ascomo-la depredacin derecursos debiomasa, (deforestacin y desviacin de abonoorgnico). ~Otros problemas son:loscambios introducidos en el uso de la tierra parala construccin de instalaciones, los riesgo's paralasaludhumana y losecosistemas enlaminera delcarbn y del uranio,los efectos deltransporte de materias primas, el desplazamiento depoblaciones porlaconstruccin derepresas, el ruidoy otrosmenores (OIEA,1992). Lamyora deestos temas, al igual queenotros sectores, se enfrentan mediante el concepto de evaluacin del impacto ambiental.

Pa..220

En todo el mundo,las IndustriashanIdo aceptandolas regulaciones correspondientes y en muchos casos se han beneficiadode las Uinversiones ambientales" en trminos de seguridady eficiencia. Company,resada porrelacinoparecutivode realBrtist: P umu Company , esta correlacin parece realista: "Hay muchos ejemplos que podra citar pal mostrar como las mepores tcnicasennuestramaneradhacernegocIospueden producira para nosotrosmlsmos"(Simon, 1992). Por otra parte,las tensionesen estecampo son obvias: mEnlos ltimosafos... ha habidoun cambioen los estandares exigidospor losconsumidores... aunquenonecesariamente en el montoqueestndispuestosa pagarporellos."(Simon1992). Asimismo, el reciente desarrollotecnolgico paraenergas renovables,en particularde sistemasfotovoltacos, de turbinas a gas y gasificacinintegradade biomasay de celdas combustibles, planteanuevascondiciones para el cumplimientode un rol efectivo de las energas renovablesen las estrategias de energa locales,nacionalesy mundiales(Bumham,1992). Es importantedestacar qje estosnuevosplanteamientos guardan escasarelacincon losenfoquesestratgicos y metodolgicos propuestosen las dcadasde los 70 y '80. b) Consumo Energtico y Contaminacin
-

Expresada porunaltoejecutivo delaBrltish Petroteum

beneficios ambientales para lasociedad ybeneficios comerciales

7'

Los principalesefectosnegativos en el uso de combustibles fsiles y biomasa sobre el medio ambiente estan relacionados con las erfnisiones de gases y partclas perjudicialesa la salud y al medio ambientelocal y regionaly que contribuyenal efecto invernadero. Siendoel gas naturalel menoscontaminante entreloscombustiblesfsiles, su utilizacin en reemplazo del carbn y losderivados depetrleo seconsidera un ahorro ambiental.

Pie. 221

y Al margende posiblesafectosbiolgicosIndeseables el ruido provocados por el efecto corona en las lneas de transmisinareas de alta tensin, el uso de electricidad,en tanto energticolimpio, silenciosoy eficiente,es beneficioso para el medio ambiente en la medida que puede sustituir fuentesms contaminantes (OEIA,1992). menores, Si bien no est exentode efectosambientales el usode energlasrenovables sepresentacomoun conjuntode opciones ambientalmente superiores, y de rentabilidad econmicaprogresivamente divisable(Burnham,1992). c) Uso de Energa,Desarrollo S'ocioecon6micoy Medio Ambiente

,.

Esenel mbitodelconsumo donderadicalaproblemtica ambiental central y ms complejadel sector energtico. La competencia entre cuestinclavequeseplanteaes la supuesta preocupacionesambientales y necesidades del desarrollo socioeconmico. integradaa La energase encuentraindisociablemente modemo humana.El desarrollo todoslossectoresdela actividad (Simon,1992). energtica" estaudependencia ha profundizado es altamente De esta manera, el desarrollosocioeconmico sensible a los cambios que surjan en los mercados de la

energa. ambientalesson La dimensinde las preocupaciones expresadasen una reciente publicacindel Banco Mundial: proveniente en laspolticas,la contaminacin uSin alteraciones de la gereracin elctricaen base a combustiblesfsiles se incrementardiez veces en los prximos40 aos, la de los vehculosmsde cincovecesy la de lasemisionesy desechos industrialestambin ms decincoveces..."(WoridBank,1992).

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Pag. 222

La necesidad de combinar bienestar ambiental y parael medidas al tiempode proponer econmico desarrollo de peligro enorme el yporotra, parte, poruna sectorenergtico, en el XVCongreso fue expresada tenerunavisinunilateral,
Mundial de la Energa: ...tales acciones deben tomarse de,_

Y
_
G

en la Malthusiano, un efecto a evitarun efectoinverso, manera (Ortoli,1992). de bienestar." creacin

y medio entreenerga el mutuorefuerzo Tericamente, y tecnologas aLas campos: muchos en posible es ambiente puedenreduclr prcticas'limpias'y con poco desperdicio laproduccin bcalmientras lacontaminacin sigfficativamente y, deenerga renovables delusodefuentes a travs aumenta... energa... de la el uso y laproduccin eficienciaen -de unamayor lacontaminacin a reducir ayudan delaeficiencia Lasreformias un pas."(Worid de econmica la produccin incrementando Bank,1992). de y lavoluntad pasados de desencuentros La evidencia en esta difcil materiaha sido lcidamente, aunar esfuerzos de la Mundial delXVCongreso en lasconclusiones expresada encontrar quesedebe dediscusin yaestfuera "Ahora Energa: de sostenible, desarrollo de delconcepto a travs unamanera, con econmico de crecimiento lasvitalesdemandas reconciliar al planeta proteger por preocupaciones legtimas lasigualmente que la en este Congreso y a sus gentes.Hemosconfirmado pueden econmico yeldesarrollo ambiente delmedio proteccin manoa manoy no deben que avancen de manera orientarse Estetambin opuestos. versemscomoirreconciliablemente energtica paralacomunidad detransicin decisivo esunpunto paralos detransicin unpuntodecisivo serasimismo y debera con Losinviamosa trabajar y ecolgicos. gruposambientales a realistas soluciones buscando constructivamente, nosotros 1992). a unosy otros."(Baker, que nosconciernen problemas
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?o&.223

5. Objetivosde la poltica ambientalen el sector energtico a) Objetivogeneral

Lograr el mejor aprovechamiento de los recursos en el marcodel y gltemativos, hidrocarburferos energticos, desarrollo sostenible,y evitar sus impactosambientales negativos. b) Objetivos especfticos

* Desarrollar mecanismos legales e institucionales de prevencin y controlde aquellosimpactosambientales permanentes provocados porlasactividades vinculadas al uso de recursos energticos e hidrocarburiferos. de conservacin y uso - Contarcon tecnologas eficiente de laenerga, paralasfuentes de energarenovables y el mantenimiento y raparacin de la capacidad instalada.
-

desarrollar Conservar, recuperaryreciclarenerga, a travs de tecnologasde lucha contraja contaminacin y efluentes. de desechos sistemas de tratamiento
-

el la gestinde riesgosindustriales, Promnover y la bsqueda de combustibles control de procesos peligrosos altemativos menos contaminantes.. de polticas ycontroi lareglamentacin Establecer de impactoambientalporproduccinyconsumodehidrocaburos.
-

vegetal y de la cobertura la degradacin Reducir su impacto amnbiental causados porla demanda de lea.

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Pi5

224

6.

LInesamientos de accin

a) Planificar las actividades vinculadas al aprovechamientoenergticoen el inarco del ordenamiernto territorial.'__-_ b) Compatibilizar la utilizacin de las fuentes energticascon las caractersticas ecolgicas,econmicasy socialesdc ds distintasregionesdel pas. c) Desarrollarla capacidadcientficay tecnolgica en el sector energtico. d) Mejorar la capacidad institucionalen.recursos humanos e infraestructuradestinadosa la investigacinde tecnologa de conservaciny el uso eficiente de la energa, fuentesde energarenovables y mantenimiento y.reparacin de la capacidadenergticainstalada. e) Desarrollaryfortalecerprogramas de plantaciones forestalescon fines energticos. . f) Fomentar el intercambio cientficoy tecnolgico a nivel local, regionaly global. g) Mejorarla cooperacin bilateral y multilateralen temas prioritarioscomo la conservacin,la recuperaciny el reciclaje de energa, las tecnologas de lucha contra la contaminacin, el tratamiento de desechos y efluentes, la gestin de materiales y procesos peligrosos, -la gestin de riesgosindustriales. h) Sustituir paulatinamenteel uso de fuentes de energa no renovables y de procesos y tecnologas muy contaminantes. i) Implementar la autosuficiencia energtica mediantela utilizacin de recursosenergticos renovables ydel uso de fuentes limpiascomoel gasy la hidroelectricidad.

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225

~~~~~~~~u. - - .-.

CAPITULOXiII

Los Sectores Sociales

Uno de los elementos ms significativos y menos comprendidosen los esfuerzos por constituir una Poltlca entresta y Ambiental, es la relacinque se buscaestablecer las polticassociales. Una vieja concepcin an no superada en algunos ambientalesuna sectores,suele ver en -las preocupaciones suerte de imitacin de patrones culturales del mundo desarrollado. Ms de algn poltico de los llamados uprogresistas", suele proclamar que la Poltica Ambiental es un 'lujo, un derroche de recursos, y que ms vale preocuparse de los problemas sociales. Otros polticos, de los "de orden", argumentanque la Poltica Ambiental va contrael desarrollo, y que su nica meta es parar la producciny que eso atenta contrael empleo, la eficiencia,etc. Lo que se procurardemostraren este captulo,estodo lo contrario.La Poltica Ambiental no slo no comprometbel desarrollo social, sino que es uno de Os elementos ms

P4a.226

importantes en lalucha contra lapobreza y elsubdesarrollo; que est(ntimamente ligada conlaspolticas desalud, deviviennda, de educacin,de empleo.En pocas palabras,la Polftica Ambilentales un importante aliadodeldesarrollosocial, en una situacin comola actual,dondelDsenfoques en este campo _ estn an en una etapaexperimental luegode dcadasde fracasos. A Pobreza.y MedioAmbiente

Sindudaalguna elproblema de la pobreza escomplejo. Tratar este tema buscandouna causa central,o reducirsu tratamiento al comportamiento econmico de lasnaciones y la disposicin de recursos financieros, seraunerror.Porlotanto, buscarunasolucin idealy-que seapracticable, ha constituido eltrabajo decientistas sociales, polticos y economistas, sinque todavase hallapodidoencontrar esta solucin a cbalidad. Su estudio debiera tenerunenfoque multidimensional y multicausal, que nos permitaaproximamos de manerams cuidadosaal tratamiento de la pobreza,y en generldel desarrollo social.Para esto habrque tomaren cuentauna cantidad mayorde variablesdeanlisis, yel comportamiento de estasvariables dentro de contextos geogrficos, culturales y de desarrollo relativodiferentes en circunstancias de equilibrios sociales -en la mayora de loscasos-precarios. Estetipode enfoque, planteara el reconocimiento de la complejidad o irreductibilidad de losprocesos reales comouna
condicinsine quanonpara la inteligibilidad de tales procesos.
R

Dentrode este marco,el medioambiente, y su uso racional enlaperspectivade undesarrollosostenible, representa unadelasvariables masimportantes quedeber sertomada en cuentaen el anlisisy los planteamientos de luchacontrala pobreza y el desar?bllo social.Al respecto, esnecesario contar

N.. 227

como pobreza, con algunos elementosInterdependientes a continuacin y medioambiente quesern tratados desarrollo sinttica. de manera 1.
Desarrollo y Pobreza '-

Esta claro que nuestropas requieremanteneraltos con los econmico a fin de podercontar niveles de crecimiento recursos necesarios para enfrentar adecuadamentelos de salud,educacin, requerimientos bsicosen-losservicios los bsico, empleo, y portanto,mejorar vivienda, saneamiento Esto implica' un mayor nivelesde vida de nuestrapoblacin. desarrollo denuestros sectores productivos comoser laminera, etc. Es decir, generar excedentes la agricultura, la industria, econmicos. En otras palabras,hay una relacinrecproca entr entreluchacontrala desarrollo socialy desarrollo econmico, pobreza y crecimiento. Enconsecuencia, .quedan fuerade tal resolver los cualesquiera propuestas quepretendan esquema va la renunciaal crecimiento, va el problemas ambientales frenoa laindustrializacin, vaelretomo a lasutopas buclicas. 2. Desarrolloy MedioAmbiente

Pero almismo tiempo, aumentar losniveles deproduccin implica lainversin derecursos financieros ennuevas industrias ms competitivas, acrecentar nuestrafronteraagrcolapara lograr.una mayor y mejor produccin, incrementar laextraccin ytransformacin derecursos naturales, laapertura demercados y,especialmente lacapacitacin denuestros recursos humanos y su posibledesplazamiento, al ser atradospor las nuevas fuentesde trabajo. Como resultado, cada nueva fbricaser fuente de generacinde desechos,as como cada nueva hectrea

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~1
,

Pr. 228

sembrada tendrsuefectosobreel suelo, el aire,el climay la biodiversidad. Estoes, mayor deterioro del medio ambiente si noseasumen polticas y estrategias adecuadas para sucuidado quepermitirnla sostenibilidad deldesarrollo. Para que el crecimiento sea un apoyoa las polticasa sociales-y porende, suponga el mejoramiento delnivelde vida de lasmayorashabrpuesqueconvivir conla intervencin de los ecosistemas, y buscarde alguna manera equilibrarestos deterioros potenciales con criterios de sostenibilidad. Este es el sentidode la Polftica Ambiental en su relacin con el desarrollo econmico y social. . 3. MedioAmbientey Pobreza

Yi
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.E

Sinembargo, de no asumirse medidas destinadas al cuidadodel medio ambiente y al uso racionalde nuestros recursos, no se podrpensaren un desarrollo sostenible que garantice lavidade lasfuturasgeneraciones encondiciones al menosigualesa la nuestra.Por tanto, se habrperdidola. posibilidad de un combate efectivo contra la pobreza y, desde luego,no habresperanzas de eliminarla. aPor consiguiente, un requisitobsicodel desarrollo sostenible es la existencia de unaestrategia concreta contrala pobreza. Para que una estrategia pueda hacer frente simultneamente a losproblemas de lapobreza, el desarrollo y elmedioambiente, debe comenzarporcentrarseen laproduccin de recursos yen lapoblacin yabarcarcuestionesdemogrficas, el mejoramiento de los servicios de salud y educacin,los derechosde la mujer,y la funcinde los jvenes,de las poblacionesindgenas y de las comunidadeslocales, y comprenderasimismoun procesode participacin democrtico ligado almejoramieto de laadministracin" (Agenda 21,1992).

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P4. 229

Ms adelante,el mismodocumentoplantea:'Todos los Estados y todas las personas deberncooperar en la tarea esencialde erradicarla pobrezacomo requisitoindispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducirlasdisparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidadesde la mayorade los pueblosdel mundo". La pobrezatiene relacin directa con el problema del medio ambiente, en tanto son los sectores marginales de nuestra sociedad los que de manera ms directa sufren los efectos de su deterioro. Es frecuente que los suelos ms erosionadosestnen manosde losms pobres;losnivelesde containinacin ambiental -particularmente enlasreasurbanasafectan de manera ms severa a los sectoresde menores ingresospor las condicionesprecariasde sus viviendas y el hacinamiento,por la falta de informaciny la ausencia de recursosparaprevenirlos. Igualmente, losms necesitadosde los centrosurbanosviven en zonas sin accesoa los mnimos serviciosdeaguapotable, alcantarilladoyrecoleccin de basura, por tanto, los nivelesde morbilidady mortalidadson mayores. Asimismo,son ellos, por diferentes razones, los que contribuyen al deterioro de su entorno ms inmediato, especialmente en el rea ruraly la periferiaurbana.El uso de lea )que si bien no es comparable al desbosque por la explotacinmaderera,tiene efectosnegativosprincipalmente en zonasconpocao escasacobertura vegetal); elsobrepastoreo, la utilizacinde tierras no aptas parael cultivo,la introduccin de agroqumicos sin el control necesario,entre otros, son los principalesfenmenosque se presentan. Las polticas sociales especficasque se plantean a continuacin tienenentresus componentes principales la lucha contra la pobrezaen sus distintasdimensiones.As, se podr percibircomoestose ligaa la cuestinambiental en losmbitos especficos de cada una-de ellas, pero antes daremos un
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Pq. 230

vistazoa losavances que en Boliviase han.hecho en materia social. B Situaclin del DesarrolloSocialen Bolivia w

Es conveniente tener presentesalgunosindicadores quepermitan unaaproximacin a larealidad actual entrminos de lascondiciones sociales quepresenta sl pasy, en algunos casos, mostrar suevolucin eneltiempo, cosaqueno siempre esposible porladebilidad de nuestros servicios de Informacin y el tratamiento de losdatossociales. La informacin.que sepresenta tienecomofuenteprin* cjpal los datosoficialescontenidos en los reportes del ltimo
Censo Nacional de Poblacin y Vivienday los que estn contenidosen la EstrategiaNacionalde Desarrollo. Enalgunos

casos,se hanaprovechado otrasfuentes, las mismas quese sealan especficamente en cadacaso.

~~~~~~~~~~f,

1.
a)

Salud
MoftalidadinfantitEntre1976y 1992la mortalidad

infantil en niosmenores de un aoha disminuido de 151a 75 casospor cadamil nacidos vivos.Ancuandola disminucin conseguida en estosltimos dieciseis aoses importante, an estentrelasms altasde Amrica Latina. Existen zonas en las cuales este' indicador es extremadamente alto, principalmente en el rea rural:Potos 129/1000, Oruro con 123/1000, Chuquisaca 10011000. En todos los casos se trata de regionesque tienen fuertes limitaciones paralaproduccin agropecuaria, ocomoen el caso de Potosy'Orurohan sufridolasconsecuencias de medidas econmicas que influiyannegativamente sobre su principal rubrode produccin: la minera.

P.

231

b) Morbilidad: Las enfermedades Infecciosas y respiratorias agudas hanprovocado el 64.1%de Intestinales la muertesen nios menores de 5 aos. Junto a estas enfermedades, se mencionan como las ms frecuentesla sarcoptosis, la malaria y latuberculosis. Todas ellasconmayor enfermedades estn asociadas Incidencia enelrearural. Estas a la ausencia de sistemas de suministro de aguapotable,de aguasseridas y la contaminacin de fuentes de agua.. mueren 37muJeres EnBolivia c) MortalidadMatema: del por cada 10000que han dadoa luz niosvivos.Adems cortotiempoentreembarazos, la altamortalidad materna est asociada a los bajos niveles de educacin,insuficiente escasez deservicios capacitacin ensalud, vivenda inadecuada, bsicos y deficiencias nutricionales. de-las unidades La coberturde parto hospitalario sanitarlas,alcanza 8.2%en 1991y 8.7%19 en 1992 como que el nivel nacicinal. Sin embargo, se considera promedio mnimoaceptabledebealcanzaral6B8%delasmadresgestantes. urbana y rural, pero desagregada Nosecuenta coninformacin a los corresponden cabeapuntarque los datospresentados en ubicados niveles1Iy 1IIde atencinque se encuentran urbanos. considerados centrospoblados d) Desnutricin: Segn ios datos de la Encuesta ladesnutrcin 1988), NacionaldeDernograffaySalucl(ENDSA, al38.3% y deellos, de3 aosalcanza crnica enniosmenores desnutricin severa. En el reaurbanaeste el 2.5%presenta a 45%. ndice esde 31.5%, entantoqueen elrearuralalcanza infantil,las zonasde Al igualque en el casode la mortalidad mayor incidenciaen la desnutricincorrespondena los departamentos de Potos,Oruro-y algunasprovinciasde Chuquisaca.

Pa. 232

Segn datos deUDAPSO, elporcentaje denios menores de2aosqueno aumentaron de pesoen1991y 1992alcanza al 28% y 25.7%h respectivamente comopromedio nacional. Estos datos se refierena los casos atendidos por Unidades Sbnitarlas entreeneroy Junio de ambosaos.Loscasosms severos estaranen los departamentos de La Paz,50.7%y 23.8; la ciudadde El Alto,47.81 y 27.4%;Potos, 44.By 28.7y Cochabamba, 41%y 34.1%; en los dos aosanalzados. 2. Educacin

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a) Cobertura escolar.Elnivel decobertura delsistema escolar alcanza a sloal66.3% de la poblacin enedadescolar como promedio nacional; en el casodelreaurbana alcanza al 87.4% y en el rearurala a penasal 44.5%.Entantoquelos niveles de escolaridad paralasmujeres delcampo resultan ser losmsbajos,sloel 42%de la poblacin femenina alcanz a completar el ciclobsico en 1992. Del total de alumnos matriculados en 1992,el 67.5% corresponde al reaurbana y sloel 32.5% al rearural.Enel rea urbanala matricula sedistribuye porciclosdela siguiente manera: Pre-bsico, 8%;Bsico, 48.4%;Intermedio, 23.9%;y Medio, 19.7%.Enelrearuralestadistribucin es:Pre-bsico, 7.5%; Bsico, 79.2%;Intermedio, 10.5%; y Medio, 2.8%.Como sepuedeobservar, losdosprimeros cicloscubren el 86.7%de lamatrcula delrea rural, en tantoquelaformacin a niveldel ciciomedioes casiinexistente. b) Analfabetisma. Entre 1976 y 1992 la tasa de analfabetismo disminuy del 36.8%al 20%.Sin embargo, el rea ruralpresenta lasmayores tasassuperando el40%.Y son nuevamente lasmujeres lasmsafectadas, tantoen lo urbano como en lo rural:el 43%de la mujeresruralesno sabenleer, frente al 19.1%delosvarones; en loscentros urbanos 112.3%h de lasmujeres frenteal 2.9%.de los varones.

- s-

Pea.233

datosnospermiten ver la relacin Los siguientes Infantil y el directaque existeentrelos nivelesde mortalidad Sobrevivencia de la madre.El documento nivelde Instruccin datos: lossiguientes (MPC,1990),presenta Infantilen Bolivia
CUADRO Ne1
GRADO DE INSTRUCCION MORTAUDAD

DELA MADRE

INFANTIL 18111000 162H1000

, 10011000 6011000

1as aros
5 a 8 anos 9 y ms anos

Ningura

3.

Saneamlento Bsico

Entre1976y 1992los nivelesde a) AguaPotable. del39 al 54% de aguaaumentaron acceso a redesgenerales esta cobertura comopromedio nacional.En el rea uri6ana Estedesbalance al81%yenelrearurala sloel19%. alcanza el de pobrezaque presenta agravaan ms los problemas campo. con de departamento sonlasquecuentan Lascapitales servicios regulares de aguapotable. Anas, ciudades como y en continuo, suministro notienen Oruroy Cochabamba Potos el restode lascapitales no existen niveles ptimos en calidad y cantidad. b) Alcantarilladar En este rubrola situacin es an susdesechos vierte ms crtica;sloel22.7%de lasviviendas el 14.5% a la redde alcantarillado; el 4%tienecmara sptica; usa letrinao pozo ciego;y el 58.6%no disponede ningn serviciode eliminacin de aguasservidas.

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*P.5. 234

Exceptuando lasciudades de SantaCruz, Cochabamba yTarija,ninguna otraciudad cuenta consistemas detratamiento para aguas residuales.Las aguas servidas son vertidas directamente a losros o cuerpos de aguacircundantes. Segn laOMS, seestlmaque Al80% delasenfermedades de tipo hdricoexistentes en los pasessubdesarrollados son producto dela contaminacin deaguasy lasdeficiencias o falta absoluta de Isistemas de abastecim lentode agua disposicin de aguasresiduales. En el rearuralse estimaque el 70%de la poblacin arrojasus desechos a la intemperie. En muchoscasos,la introduccin de letrinas ha provocado mayores problemas por la ausencia de sistemas de capacitacin a los usuarios. c) Basunr. Enrelacin a estetemano secuenta con informacin cuantitativa, peroaligual queenloscasos anteriores
sonpocaslasciudades quecuentancon sistemas deeliminacin,

tratamiento o reciclado de basuray residuos slidos.

4. Vivienda

a) DficitPara 1992, eldficit habitacional alcanzaba a 498.056unidades, paraaproximadamente 2;2 millonesde personas quecarecen devivienda propia. Las acciones concretas efectuadas en aosanteriores orientadas a dotar de vivienda a sectorespobresresultaron insuficientes. La mayorade las construcciones no son el resultado de planeshabitacionales guiados porelEstado, puesto quepredomina laautoconstruccin y la construccin de viviendas a partirdel ahorro familiar.ode sistemas de reciprocidad en el campo. b) Hacinamiento: Segn datosdelcenso de 1992. el 59% de las viviendas tiene un promedio de 2 ocupantes por habitacin, lo cual significa que estndentrod un estndar

P-. 2as

adecuado. El 41%restante de lasviviendas tieneun Oromedio superior a2 ocupantes porhabitacin y de ellosel 13%con un promedio superior a cuatro personas. Los niveles de hacinamiento resultan seralgosuperiores en lasras urbanas. Comose observanteriormente, staes tambin una de las causas de mortalidad mratema y, en general,de la morbilidad.
c) Calidaddelosmateriaes: El83%de lasvividndas

en el rearuralno renen lascondiciones adecuadas; de este conjuntoms de la mitadutilizapaja, caa o pdlmaen la cubierta, en tantoque lospisossonde tierray lasparedes sin. retoque de yeso. Enelreaurbana, el74%delasviviendas seencuentran entrelasprimeras categoras definidas por el INEen el Censo
de Poblaciny Vivienda de 1992,esto significaquecuentancon

materiales adecuados;el 20% no tienen los materiales adecuados. Comounejemplo setienequeen losvallesinterandinios y en elorientelasdeficiencias enlacalidad de losmateriales de construccin y el usode pajao caaen lasviviendas, resultan siendo un ele,mento crtico en la lucha contrael malde chagas. d) Energa: Como promedio nacional, el servicio de energaelctrica sehaincrementadoentre 1976y1992 del34% al 55%de las viviendas. Sinembargo, el desequilibrio entrelo urbano y rural es patente: el 87.7% frente al 15.5%,
respectivamente.
e

Si alaausencia deenerga elctrica seaade lacarencia deunaresde distribucin deGLPogasnaturai (para la industria rural),tenemos comoresultado queel consumo deenerga en .el rea rurales unode los msbajosen AmricaLatinay el mundoentero.Slo el 2% de la energacomercializada en nuestropas es consumida por el rearuraly esteporcentaje

Pa. 236

cubre apenas el 20% de su demanda.El 80% restante es - cubierto conel uso energticode biomasa. Los combustibles de uso tradicionalpara la coccin de alimentosson la lea y el estircol.Tambin se utilizan estos combustibles en pequeasfbricasruralesparala elaboracin de chicha y la fabricacinde materiales de construccin.Esta prcticacotidianaacelerala prdidade coberturavegetal. Se calcula que el 12% de la deforestacinest destinada a la produccir de lea y carbn. Adems,su uso conllva otros efectos colateralescomo la necesidadde dedicar cada vez mayor tiempo para su recoleccin, trabajo generalmente encargadoa las mujeresy a losnios. 5. Poblacin y Desarrollo Urbano _
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a)-

Dinmica poblaciont. En los ltimos16 aosla

relacinpoblacional entreel reaurbanay ruralse ha invertido. Actualmente el 58%de la poblacin vive en ciudadescon ms de 2000habitantespuesentre1950y 1992,la poblacinurbana pas del26%al 58%;latasade crecimiento urbanoesdel 4.2%, en tantoque el crecimientoen el rea rurales de sloel 0.09%. Ciudades como El Alto y Santa Cruz presentan tasas de crecimientodel 9.2 y el 6.4%, respectivamente. Como dato adicional se debe mencionar un comportamiento constante en. los flujos migratorios. interdepartamentales-Potos. Oruroy Chuquisaca tienen tasas de migracin netas negativas del 29.5; 22.9 y 13,7% respectivamente, en tanto que La Paz, Beni y Pando resultan msestablescontasas negativas del 3%comopromedio.Enel otro extremo,se encuentranTarija,SantaCruz y Cochabamba quetienentasaspositivascon8.5,18.2y7.6% respectivamente. Si se hace una relacinde los datosanteriorescon las tasas de crecimientode la poblacinen las reas urbanas,se

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Pa. 237

puede ver unacrecientepresinsobre stas y principalmente. hacialascapitales de departamento de loquesehadenominado el eje central,La Paz, Cochabambay SantaCruz. Este crecimiento,aunque no presenta caractersticas explosivas o concentracinen una sola ciudad; st plantea problemasmuy serios en relacin a la dotacinde servicios adecuadosy la generacinpermanente de luentes de trabajo para la poblacin migrante. Por lo general, un porcentaje elevadode losmigrantesprovienedel rearural,lo queimplica,' adems, dihicultadesde adaptacin cultural y lingstica, de la marginalidad. incrementando el problerra Debeconsiderarse tambinquelasmigraciones no slo se dirigenhacialas ciudades:las presionesmigratoriasen las zonasde colonizacin del nortedel departamento de La Paz,el departamento de Beniy el norte del de SantaCruz se han ido incrementando desde inmediatamente despusde la reforma agraria. Estos movimientos poblacionalesno cuentan con los nuevos quepermitanracionalizar sistemasde planificacin asentamientos humanos.Comoconsecuencia de ello, se tiene una continuapresinsobrenuevastierrasde cultivocon serios efectossobre el medio ambiente. De manera paralelaal proceso migratoriohacia estas zonas, s establecieronun nmero creciente de empresas madereras, agroindustrialesy ganaderas, con los efectos negativossobreel medioambienteporla ausenciade sistemas de ordenamientoterritorial que permitan un uso racional y adecuadode los recursosa explotar. b) Crecimiento urbano: El crecimiento de las principalesciudadestiene mltiplesefectos,perotal vez el ms importantesea el incrementode la pobrezaurbana.Algunos autores aseguranque la pobrezatambin se ha urbanizado. Segn datos de la EncuestaIntegralde Hogaresde 1988, en

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p4.~

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...

1976,el 34%de la poblacin pobrevivlBen las ciudades; en 1988,el 45%de los pobres son urbanos. Enelestudio sobre la Lnea dePobreza seestablece que el 63%de loshogares en ciudades estnpordebajo de la lfnea de pobreza y aproximadamente 26%son indigentes, es decir son hogares que no cuentan con los recursos mnimos para satisfacer susnecesidades mselementales. Porotra parte-exceptuando Santa Cruzlascapitales de departamento no-cuentan con planesde ordenamiento del espacio urbano. Enmuchos casos, losesfuerzos porracionalizar, el uso del suelo se han vistofrenadospor la presin, de la poblacin migrante que invadeterrenosdestinados a reas verdes y parquesde recreacin. El caso ms tfpico, para mencionar alguno,es el de la ciudadde La Paz, dondelos asentamientos humanos.clandestinos en zonas llamadas "negras'(porel peligro de deslizamientos) hanprovocado mas de un accidente con resultados fatalesparasuspobladores. De no aplicarse de manerainmediata polticas destinadas al ordenamiento territorial urbano, a laplaniUicacin de los flujosmigratorios y a la dotacin de losservicios indispensables, el futurode lasprincipales ciudades comoLa Paz. El Alto, Cochabambay Santa Cruz estar seriamente amenazado. Los crecientes niveles de marginamiento pueden desencadenaractitudesdeviolenciayenfrentamiento. Al mismo tiempo,la postergacin en la implementacin de soluciones integrales acrecentar lasdificultadesy lassoluciones requerirn de mayores nivelesde inversin. C Caractersticas de la GestinSocial en Bolivia ,

Porlomenos enelltimo cuarto desiglo, unacaracterstica ha permanecido constante en el tema socialen Bolivia:el enfoque en la definicin de lasestrategias de desarrollo social

~~~~-. ' ,

i-

'-1

y su Implementacin no ha formado paa Integrnte de las|

de desarrollo del pas. estrateglas globales de planes y Por otra parte, en la implementacin programas no seha considerado la Interdependencia entrelas diferentesvariables. Debidoa esta razn,se han puestoen marcha acciones aisladas y cadaunadeellasdentrodelmarco encargadode de sendos ministerios de las competencias o vivienda). ( sea en salud,educacin especificas temticas Esta falta de integralidadno permiti articular acciones queserefuercen de darsoluciones en laperspectiva coherentes y complementen mutuamente, en m.uchos casos,seha llegado loquesupone tambin. de esfuerzos, inclusive a la duplicacin duplicacin de recursos. del sector institucional de los ministerios La debilidad financieros y juntoa la falta de recursos socialy de servicios, primordial de losmismos: humanos vienemermando lafuncin reduciendo, deestamanera, normar, definirpolfticasyfiscalizar, a sucargo. Por delpersonal sufuncin a lapuraadministracin las -como instancias gubernamentales tanto, otras -como lasONG'sy la Corporaciones Regionales-o privadas principales deacciones aserprotqgonistas Iglesia-, hanpasado sociales, principalmente destinadas a solucionar losproblemas en el rearural.Estoltimo no es maloen s mismo, siempre y rector. su rol mantenga cuandoel Estado en su mayora no Finalmente, losplanesdesarrollados, han considerado como elementoprimordial la participacin comunitariano solo en a ejecucinde proyectos,sino y deltipodesolucin quedebera principalm ente en laconcepcin implementarse. Deesta manera, el Estado resuftaba cumpliendo de los gruposms deprimidos. la funcinde benefactor en el Recin en los ltimosaos, y concretamente, en la Estrategia documento Estrategia SocialdeBoliviaytambin

.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Nacional de Desarrolo semenciona comoun puntosustantivo. ;

a necesidad de fortalecer nuestro capital humanocomo una t scdik(n Indlspensableparagarntizarsdsarrollo 6inimcok.
*

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del pas.Lo cualsupone acciones Integrales paraenfrentar la pobreza. "Dado que los problemas de pobreza requieren intervenciones simultneasque encaren sus diferentes manifestaciones se necesita quelaspoliticas y acciones estn
plenamentesincronizadas: (EstrategiaSocia/deBolivia,1992).

"En estesentido, lasacciones en materia de salud,educacin, saneamiento bsico y apoyo a la produccin estarn coordinadas; delocontrario, sepodrn crear efectos nodeseados sobrelosgruposobjetivoW (Estrategia Nacional de Desarrollo, 1992).

4
Cabe mencionar que las acciornes desarrolladas por el FondoSocialdeEmergencia y posteriormente porel Fondode Inversin Social, hancontribudo de manera determinante enel financiamiento de proyectossociales.Pero ms all de la inversin propiamente, esimportante laexperiencia entrm inos desugestin administrativa. Sinembargo, anno seha logrado la articulacin delastareas delFIScon lasrespectivas cabezas de sector. D. Un nuevo enfoquepara la GestinSocial

Los indicadores presentados anteriormente permiten unaaproximacin cuantitativa al desarrollo socialy losniveles de pobrezaen Bolivia.Adems,tambines posiblededucir fcilmentela interdependencia que existe entretodos ellos, conformando un panorama difcilde revertir si se lostrmbajara de manera aislada e independiente encadaunodelossectores.

Por otra parte existe, una estrecha relacin entre los indicadorespresentadosy el medio ambiente.Este es el caso de los ndicesde mortalidad infantilyde desnutricin en relacin -cori problemas de calidadde suelos para el cultivo, sequasy prdidade variedadesnaturalesde productosalimenticios.De lamismamanera, sepuedemencionar la morbilidad y mortalidad maternaen su relacincon problemas de saneamiento bsico, la eliminacinde desperdicios y la contaminacin de aguas,y de stos con problemasde capacitacinpara el manejo y administracin de los recursoshdricoso el vertido de aguas servidas. Sin embargo, es necesario intentar ahondar en el anlisisa fin de contarcon algunosnuevoselementos,siempre con el propsitode lograr unamayoraproximacin a la realidad del pas. Si bien la informacin presentada -an con sus limitaciones- es el resultado de mediciones de hechos constatablesy representan,por tanto, elementosnecesarios para el anlisis riguroso, resultan insuficientes para una interpretacin ms global y esclarecedora de nuestrarealidad social.Esnecesariotomarcomoelementosdeanlisisalgunas otras variables,en partems cualitativasy otras que deberan sermotivodeestudio parapoderlasmedirdemanera cuantitativa. Entreestasvariablesse debeconsiderarla prdidade la biodivprsidad comounelementofundamental paraentendera las comunidades,su entornoambientaly sus potencialidades efectivasanteel uso racionalde susrecursos.Comounejemplo desu importancia sepuedesealar laintroduccin devariedades extraas -enalgunoscasos parapaliarlosresultados de sequas o malascosechasqueha llevadoa la prdidadel germoplasma nativo; en otros casos, se han dejado de cultivar especies nativas con capacidadde resistenciaal clima del altiplanopor falta de mercadosy en muchosotrosse nanperdidovariedades alimenticiasimportantes.

'a. :4:

T laprdida sedeber observar a laanterior variable Junto

lento tradicional, delconocim ladestruccin cultural, deidentidad que delavida,elementos colectiva deladimensin laalteracin laspoblaciones indgenas como esel casode azotan sobretodo Bolivia'(Ranaboldo, 1993).

1.;

Deber tomarse en cuenta tambin que "...las a y del 'ser'corresponden del 'poseer' humanas necesidades las de permanenciao subsistencia,proteccin, afecto, ocio, creacin, identidad y libertad. entendimiento, participacin, de y valoradas sonpercibidas Cadaunad~estasnecesidades los que por cada gruposocialdeterninado, maneradiferente Dadoqecada con'satisfactores'. esasnecesidades remedian est.definidopor la culturade una uno de los satisfactores sociedad especfica, la calidadde vidaque mideel gradode a medidaque humanascubiertasevoluciona necesidades aquellas van evolucionando" (Manfred MaxNeef). que itenafirmar nosperm r e apreciaciones Esteconjunto laluchacontra elproblema de lapobreza, desligar no esposible socialde lagestin ambiental. Sinembargo, ellay el desarrollo es necesario recalcar queesteenfoque no es precisamente el por tareasde luchacontrala pobreza, que orientalasactuales medioambiente. lo menosen lo quese refiereal componente E Poltifcas Socialesy GestinAmbiental 1. Principios Bsicos

conlaspolticas parasuarticulacin ambiental, Lagestin por el establecidos en los principios debeapoyarse sociales, EstadoNacional, a saber: a) La luchacontralapobreza, el desarrollo social, el no serntratados y el medio ambiente, econmico crecimiento
lL~2

Pig. 243

de maneraaislada,comotemasIndependientes quemantienen simples relacionesde coordinacin espordica. b) Las polticas sociales en general no son slo acciones de justicia y de pago de la deuda social, forman adems partefundamentale inseparablede lasestrategiasde desarrolloque defina el pais. c) El tratamiento del desarrollo social en Bolivia partede una isinholstica,integradora y participativa. Toma en cuentael medlaambiente,las potencialidades de desarrollo en las regiones y microregionesque integran el pas, sus caracteristicas tnico-culturales y lasexperiencias desarrolladas de manera exitosa. d) * Las polticas y acciones correspondientesa la estrategiasocialno consideran al Estadocomoel granbenefactorya losbeneficiarios comoelementos pasivos. Laparticipacin de estos ltimos de manera permanente har mas efectiva cualquieraccin al respecto. 2. Estrategia de la Gestin Ambiental en el Desarrollo Social

a)

Objetivo genera!

Lograr el tratamiento simultneo e integral de los problemasdel crecimientoeconmico,el desarrollosocial y la gestinsosteniblede los recursos,por partede los diferentes estamentosdel Estado,con el propsitode elevarla calidadde vida de nuestra poblacin: b)
-

Objetivos especficos

F7.-j

Introducir sistemasde informacin y planificacin que contemplenla gestinambientalcomo un eje transversal

P4ag. '44

fundamental en las instituciones encargadas del diseo y aplicacinde polticassociales. _-. Desarrollarla capacidad de geetinambientlen cada uno de los sectoresdel rea socialy de servicios.
4

coordinacin necesarios con el propsito de quela SENMA

orientee Impulselas actividades de la gestinambientalen los sectoressociales.
Ger a 1erarespacios,al ms alto nivel,destinados la discusin,concertacin y desarroliB de polticas y estrategias socialesque introduzcan criteriosde la gestinambiental,tanto a nivel nacionalcomo departamental y local.

Desarrollar los mecanismose instrumentosde

e)

Acciones a desarrollar

El logro de los objetivos planteados anteriormente requerirde accionesespecficasque debernser encaradas por los diferentessectorese institucionesrelacionadas.con el desarrollosocial y la lucha contra la pobreza. Entre stas se deben considerar Incentivarla difusinde la polticaambientaly los problemasambientalesque confrontael pas y su vnculocon la pobrezay el desarrollosostenible.
-

Promoverla capacitacinde recursoshumanos necesariosdestinadosa interpretare integrarel problemadel medioambienteen los planesyprogramasdestinados al campo social.
-

Desarrollar investigaciones intersectoriales destinadas a producirdiagnsticos a niveldepartamental y local con un enfoque participativoe integradorde las condiciones
-

sociales actuales en perspectiva de disear probables para su superacin. intervenciones Introducirconceptosde planificacinterritorialy * gestinambientalen losplanesde desarrollosocial,seanestos apoyo a la produccino capacitacin. de infraestructura, -:-*
Promoverel desarrollo de planes y programas integrales de desarrollo social en zonas que tengan definidas. La meta de estos caractersticasmicroregionales planes deber, estar orientada al uso racional y mejor sus recursosy las ventajascomparativas apro%Ichamiento'de que ofrezcala zona a fii de lograr un desarrolloequilibradoy eficiente.

de monitoreo y mecanismos Crear instrumentos de los planesy proyectossocialesquese ejecuten,destinadas a evaluarel tratamientointegraly su impacto.
s

por la SENMA Estas accionesdebernser promovidas de Salud,de Educacin,de con losMinisterios en coordinacin Urbanismoy Vivienda, ONAMFA, FIS, FONAMAy FDC. El espacio institucionalde coordinacindebe ser el Consejo Nacionalde PolticasSociales. F Salud

Como se desprendede las cifras dadasms arriba,los de lasaludcontinan a laproteccin destinados servicios sociales poblacin msdesprotegida, de la en desmedro deteriorndose y conspirando al binomiomadre-nio afectandoprincipalmente contrael principalrecursode inversincon consiguientemente que cuentael pas.

Pq.

24<

J4

Fra,

La mortalidad infantil de Bolivia sesitatodava entrelas ms altas del mundo,y la esperanzade vida al nacer se Incrementa condemasiada lentitud. Losindicadores delcontexto ruralsemantienen todava enniveles queexpresan lasprofundas desigualdades subyacentes en nuestro pafs,puesel80% de los recursosse concentranen la atencindel20% de la poblacin. Los esfuerzos de la medicinapreventiva han logrado controlar un conjunto importante de enfermedades en beneficio de la niez,pelo la desnutricin contina afectando, adems, las posibilidades formativasde la poblaciny su futuro comportamiento en la economa. 1. Situacinactual y tendenclas

,.

La situacinactual de la salud en el pas se halla Intrnsecamente relacionada conlosmodelos de desarrollo que se aplican, que es de dondederivan las altemativas para solucionarlos; sin embargo,ladesequilibrada priorizacin del crecimiento econmicofrente a laatencin depolticas sociales (salud, alimentacin,vivienda, educacin) acentan las dificultadespara reveritr las tendenciase indicadores que existenen este importante rubro. La gestin ambiental dentrodel sectorSaludtiene una importancia trascendental, puesorientae impulsa a lograruna mejor calidad deviday unambiente sanoy benigno paralavida humana; pormedio de unaaltacalidad delagua, delaire,de los alirnentos y el espacio sefavorece a reducirsignificativamente los vectores,focoso factorescontaminantes que ocasionan granpartede los problemas en la saludhumana. Entreotras,sepueden citar enfermedades parasitarias y bacteriolgicas transmitidas porelaguayelaire,intoxicaciones por inadecuado y excesousode agrotxicos, deficiente salud ocupacional em fbricas, minas y otros espacios. En

Pm. 247

consecuencia, nopodremos mejorar lasaluddelapoblacin en particular, y sucalidad de vidaen general, si no se propicla un ambiente mejor. 2. salud a) Objetivogeneral Objetivos de la poltica ambientalen el sector

Mejorarla calidadde vida contando con un ambiente benignoque fEvorezca y/o asegurela saludde la poblacin boliviana. b)
-

Objetivosespecficos

Contar con un programade -salud ambiental adecuado a la realidaddel pas que reduzcalos riesgos de naturaleza fsica, qumicay .biolgica que atentancontrala saludde la poblacin. Prevenir, evaluar y controlar losfactores deriesgo parala saludoriginados en lasactividades productivas.
-

Establecery fortalecer programasde salud ocupacional y de controlde calidadsobre el comerciode alimentos, la distribucin de agua,etc.
-

3.

Instrumentosde.polRtlca

a) El fortalecimiento de los mecanismos de informacin pblica(por los mediosde comunicacin) como instrumentos de apoyoa la salud preventiva y de primeros auxilios.

Pan. 24N

b) El rescate los hbitos de alimentacinpropios medianteel uso y promocin de productosnativosde altovalor nutricionaly de bajo costo. c) La descentralizacin en la gestin local y departamental en programas de dotacin de aguas y saneamientobsico. d) El desarrolloy la implementacin de programas de educacirZ y de capacitacinde la mujer sobre prcticas adeuadas de :unidadespreventivas,alimentacine higiene ambiental. 4. Acciones Inmediatas generales

a) Crear una unidadde gestinambientaldentrode la estructurainstitucional del Ministerio de Salud,encargadade introducir el tema ambientalen los planes y programasque defina este sector. Asimismo, deber ser la encargada de coordinaraccionescon la SENMA. b) Desarrollar sistemas de capacitacin y actualizacin del personalde salud en temas relacionados con la gestin ambiental. Este trabajo deber ser implementado tanto dirigido al personaltcnico de niveles superiorescomo para los encargados de cumplir funciones operativas y de contacto permanentey directocon la poblacinbeneficiaria. c) Prevenir,evaluarycontrolarlosfactores de riesgo para la salud originadosen las actividadesprductivas. d) Desarrollar un programa de salud ambiental adecuado a la realidaddel pas, que reduzca los riesgos de naturaleza fsica, qumica y biolgica que atentan contra la salud de la poblacin.

_~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ,

I'.ag. 24')

e) Fortalecer programas de salud ocupacional y promoveracciones para la prevenciny disminucinde los riesgosde trabajo. f) Realizarinvestigaciones y estudiosdestinadosa rescatarhbitos de alimentacinpropios mediante el uso y promocinde productosnativosde alto valor nutricionaly de bajo costo. g) Dafinir upa estrategia destinada a rescatar, promocionar y difundir la medicina tradicional, el uso de medicamentos tradicionalesy de plantasmedicinales. h) Desarrollar e implementar programas de educacin ycapacitacin de la mujersobreprcticasadecuadas de salud preventiva,alimentacin e higieneambiental. y conducidaspor Estas accionesdebenser promovidas el Ministeriode PrevisinSocial y Salud Pblicaque deber coordinarsu accionarcon la SENMA,el FIS, el FONAMAy las corporaciones de desarrollo regionales. Los espacios de cordinaciny concertacinestn constitudospor el Consejo Nacionalde PolticasSocialesy losConsejosDepdrtamentales del MedioAmbiente. 5 Bsico Accionesen Saneamiento

a) Crear una unidadde gestinambientaldentrode la estructurainstitucionaldel Ministeriode Asuntos Urbanosy en cadaunade lasempresas yentidadeslocalesencargadas de la administracin de losservicios deaguapotableyalcantarillado, con el fin de introducir el tema ambiental en los planes y programasque defina el sector. Asimismo,debern ser las encargadasde coo-dinaraccionescon la SENMA.

rt

Pea, 250

b) Desarrollar sistemas de capacitacin y actualizacin delpersonal de lasinstituciones encargadas de la administracin de losservicios de agua potable y alcantarillado en temasrelacionados con lagestinambiental. Estetrabajo deber serimplementadotanto aniveldesupersonaltcnico de de cumplir niveles superiores como al de los encargados funciones operativas. c) Desarrollar sistemas de capacitacin destinados a los usuariosrelacionados con la gestindel servicio,su mantenimiento y uso racional.La capacitacin deberestar orientada especialmente hacia las poblacionesdonde se introducen estossistemas. d) Establecer sistemas derecoleccin y reciclado de desechQs slidos,principalmente en las ciudades capitales y otrasciudades intermedias. e) Establecer sistemasde tratamiento de aguas servidas, principalmente en lasciudades capitales y ciudades intermedias. f) Promover acciones integrales destinadas a solucionar problemasespecficosde contaminacinque representan riesgosinminentes para la salud humanay el ecosistema. Estees el casodel ro Choqueyapu, por citar un
ejemplo.

g) Definirnormas,instrumentos y mecanismos de control y evaluacin en :elacin con elvertido y eliminacin de desechos industriales en ros,lagos, lagunas y lacontaminacin de aguassubterraneas. h) Promover investigaciones y laimplementacin de sistemas y nuevas tecnologas destinadas a reducirlosriesgos parala saludderivados de la contaminacin del agua.

VIii

P4. 251

destinadas a la educacin -) i Organizar campaas sanitaria y el usoadecuado de losrecursos hidricos, asi como parala eliminacin de desechos. Estasacciones debern serpromovidas ydirigidas porel Ministerio deAsuntos Urbanos atravs de laDireccin Nacional de Saneamiento Bsico, en coordinacin con la SENMA,el Ministerio dePrevisin Social ySalud Pblica, elFIS, elFONAMA, elFDR, lascorporaciones regionales,dedesarrolloy los gobiernos municipales. Losespacios decordinacin y concertacin estn constitutdos por el Consejo Nacional de Polticas Sociales, los ConcejosMunicipales y los ConsejosDepartamentales del Medio Ambiente.

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PNI 2153

.4
CAPITULOXIV El Sector urbano y municipal

La caractersticadel desarrollourbanolatinoamericano de la poblacin ori lasltimasdcadasha sido la concentracin han sido las general lo por que en algunas pocasciudades, capitales departamentales. Estas han adquirido as, una importancia desproporcionada en trminos de poblacin, serviciosy extensinterritcrial. actividadesproductivas, de esteproceso msevidentes Unade tasconsecuencias es el crecien;. deterioroqueseproduceen la calidadambiental del medio urbano,deterioroque afectatanto a las condiciones de vida como a las posibilidadeseconmicasde los grandes grupospoblacionalesasentadosen las ciudades. Pero no es slo el mediopropiamenteurbanoel que se sinoqueladinmicadelcrecimientodelasciudades, veafectado, al acerce catica, comienzaa invadir los terrenosperifricos usurpando,por un lado, sus actividadestradicionales,en parzonasfrancamenteno ticularlasagrcolas;y porotro,ocupando aptas para acoger asentamientos humanos, sea por su topografa, su ubicacin, la disponibilidadde agua o sus condicionesclimticas.

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Pa.. 254

4
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A lo anteriorse suma el tipo de pobladoresque suelen asentarseen las zonas perifricas.Normalmente se trata de migrantespobresqueporsus propias deficiencias alimentarias o energticas, recurren a losecosistemas produciendo diversas formasde degradacin ambiental porcortede rboles, prcticas agrcolas deteriorantes del suelo,contaminacin biolgica,etc. Todo lo expuesto representauna presin sobre los ecosistemasque se traduce en diversasformasde deterioro ambiental.Estosno puedenresponder a losrequerimientos de un urbosistema en permanente crecim ientoy expansin, y a los tradicionales problemas sociales delasconcentraciones urbanas -pobreza, deficienciassanitarias,subalimentacin, carencia de infraestructura, marginacin cultural-, se suman degradaciones ambientales difcilmente superables. En estascircunstancias, los problemas ambientales de las ciudades superan la capacidad de respuesta de la administracin municipal, que se convierte en un testigo impotentede la degradacinde los ecosistemas que soportan la actividadurbana.Y lo anteror se da particularrnente-en los municipios"poobres", incapacitados parafinanciarmejorascomo puedenhacerlootros municipios'ricos". Hay un aspectoimportante que condiciona el problema urbano ambiental en las. ciudades latinoamericanas.Los problemas ambientales de las ciudades del mund8 industrializado tienen que ver sobre todo con ciertos efectos propios de las sociedadesde la abundancia: delincuenciae inseguridad, altos costos de mantenimiento, crecientes requerimientos de infraestructura. Encambio,en las ciudadesdel mundo subdesarrollado, lo queprimanson losproblemas propios de la pobreza:falta de infraestructura, crecimientoirracionaly sus derivados.Y en no pocos casos, los sndromesde las ciudadesdesarrolladas tambin se dan.

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P.

255

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--

Tal comose plantea en Mendizbal de Finol (1990) -y aunquereferidoexclusivamente a la ciudadde La Paz- la problemtica ambiental-urbana sepuede sintetizar entrestipos de problemas principales:
-i*

a)

Las dificultades que representa el control del

cosistema e que acogea la ciudad. b) Loscrecientes costos de laurbanizacin amedida que se invade; zonRsperifricasy se accede a reas particularmente frgiles del ecosistema. c) La agresividad que comienza a representar el medioambiente urbano degradacrparael habitante. A La situacin nacional

La urbanizacin en Bolivia,ha ido acompaada de la degradacin ambiental de losecosistemas locales enlosquese ha asentadola poblacin. Esta degradacin no ha estado determinada por el tamaode las ciudades (es decir,por la magnitudde su poblacin), sino por las caractersticas del proceso decrecimiento econmicoque seconcentraen aqullas, por los nivelesde pobreza que las afectaal igualque al pas entero,y por los patrones de urbanizacin desordenados e introducidos o copiados de pases desarrollados. Losltimos aos(1976-1992) han mostrado. unafuerte tendencia haciala urbanizacin de nuestropas.Hoy,msdel 50% de la poblacin est asentadaen centrosurbanosno planificados, conunmnimode infraestructurabsicade servicios de saneamiento ambiental,lo que viene produciendo una calidadde vida precaria, hacinamiento y peligrosos focosde,
contaminacin.

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*1.~

En cuantoa lasactividadeseconmicasiniciadasen los ltimos veinte aos, ellas no han considerado los efectos nocivos que generaran los procesos productivos, y han procedido a localizarse -previa aqutorizacindel organismo municipal-en la periferiay/o dentrode las ciudades,en zonas, concrecimiento. urbanorpido,quese comparten conviviendas. Solamente la ciudad de Santa Cruz dispone de un Parque Industrial;la mayorpartede lasciudades ha dispuestounazona industrialque con el crecimientourbanoha quedado rodeada por viviendas,sin que los establecimientos industrialeshayan readaptado ts procesosy tecnologasa esta nuevasituacin. B La problemtica actual de la vivienda

En general, la construccinde viviendas y los planes reguladoresestn lejos de acompaarlos ritmos actualesde crecimientourbano. La falta de planificacinurbana,recursos ycapacidadtcnicavienen provocando lossiguientesproblemas en los habitats urbanos: 1) Unainsuficiencia o ausencia de serviciosbsicos. El 50% de la pqblacincarece de serviciosde alcantarillado y de recoleccin de basura,produciendo que sta se depositeen lugaresadyacentesa las viviendas,constituyndose stosen potencialesfocos de infeccin. 2) Hacinamientoacentuado, donde el 30% de la poblacinciudadanaen Boliviavive en un hacinamientocrtico (4 a 5 personaspor cuarto).El indicador de viviendaesanms critico en Trinidad, Monteroy Riberalta,ciudades en las que ms del 45% de los habitantesvivenen estascondiciones y no cuentan con servicios higinicosen sus viviendas.A esto se sumaque!os centrosurbanos carecende suficienteso mnimos espIcios verdes dando lugar a que el 660% de las unidades vecinalescarezcande reas de recreaciny el 50% de reas verdes.

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_I'g. 257

3)
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y y desordenado parqueautomotor El creciente

las-industriasInstaladasen el radlo urb-ino provocanuna alta

de plomo, dixido de carbono y emisin de gasesde tetraetilo otrasemisiones an no cuantificadas con precisin, y emiten permitidos. de losdecibeles ruidosporencima 4) La falta de higieneen la mayorparte de los comnde mercados, tambosy ferias es una caracterstica todos los centrosurbanosdel pas. Dentrde esto, debe expuestos sobreel suelo, la incluirsela venka de alimentos que se la calidadde las comidas prepar'acin de alimentos, consumidos delosproductos queson venden, yla manipulacin sinlavado nicoccin previa, manipulacin a cargo devendedoras productos y dinero,y/o que son que manejan altemadamente portadoras de enfermedades transmisibles por estava. Por otra parte, aunque se sealaron los riesgos en diversasoportunidades, an no se ha correspondientes las patogenis regionales con la acumulacin de relacionado producidos dentro qumicas aadidas a alimentos substancias del pas, y aquellasque estn contenidasen productos alimenticios importados (edulcorantes, colorantes, saborzantes y otros), quesonconsumidos particularmente porlaspoblaciones citadinas. lacontaminacin deestoltimo, sesealatambin Dentro Aunque an dealimentos agrcolas pqrelusodeagroqumicos. no se han cuantificado los residuos de agrotxicos, se tiene certeza dequemuchos de losproductos agrcolas consumidos en las ciudades contienen agroqumicos, cuyo uso ha sido prohibido en lospases de origen.Asi,productos talescomoel ALDRIN,ENDRIN,LINDANO, PARATHION, siguensiendo utilizados por loscampesinos, porsu menor preciorelativo. La prctica de algncontrol en la comercializacin lejosde evitar su venta,determina queestosproductos que ingresan al pas con otros y mezclados por contrabando sean adulterados,

1'A8. '5N

colocados en otros envases para venderse con nombres diferentes. C Obletivos de la poltica .mbiental urbana 1) Objetivo general

El mejoramiento del nively calidadde vida urbanosen el

marcG Je undesarrollo sostenible. 2) a) bsico. ObjetWvos e.-necfflcos Crear sistemas alternativos de saneamiento

b) Adecuar la legislacin parala preservacin del Medio Ambiente urbano. c) Fortalecer unsistema degestin ambiental urbano acorde alcrecimiento demogrfico. d) Establecer y fortalecer la capacidad tcnica e institucional paraidentificar y proteger lasposibles Juentes de abastecimiento deagua a loscentros urbanos. e) Ampliary mejorar los sistemas de manejo y disposicin dedesechos slidos.
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Instrumentos dela poltiicaambiental urbana

1) Eldesarrollo delacapacidad degestin ambiental urbana mediante laplanificacin participativa y creciente dela poblacin. Seconsideraprincipalmente: ladefinicin depolticas de planificacin ambiental urbana mediante instrumentos de amplia participacin ciudadana descentralizada comosonlos municipios locales, provinciales y regionales.
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2) El fortalecimiento institucional administrativo eficientecoordinadoy entrelos diversossectoresrelacionados con la calidadde vida urbana,y.eldesarrollode la capacitacin de recursoshumanosespecialistas en medioambienteurbano e institucionalizacin de cargos pblicos. 3) El desarrollo de la uniformizacin y complementacin de disposicioneslegales referidasal uso y conservacin del espacio urbano. Se considera aqu principalmentelacreacin y aplicacin de lalegislacin ambiental urbana, la reglamentacinmunicipalpara el uso del espacio (regulacin de reasverdesy de recreacin, legislacinreferida a la ubicacinde parquesy desechosindustriales). d) La promocin de la construccin de instalaciones no convencionales de tratamientode agua. E Acciones Inmediatas en materia de Asentamientos Humanos 1) Crearyfortalecerdesistemasdeplanificacinde los asentamientoshumanos,tanto a nivel urbanocomo rural. 2) Introducirsistemasde ordenamiento territorialen los programasde asentamientoshumanos. 3) Promover investigaciones referidas a los movimientos migratorios, reas de nuevos asentamientos humanos; especialmente en zonasquetienenfuertespresiones migratorias. 4) Desarrollar acciones especficas para la 'capacitacin de pobladores de zonasde colonizacin en relacin al`cuidado y uso racionaldel medioambiente.

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5)
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Promover el desarrollo de planes y programas

destinados a dotarde servicios bsicos de salud, educacin y aguapotable en zonasde colonizacin o regiones receptoras

demigrantes.
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Acciones Inmediatas en materiade vivienda

1) Desarrollar polticas y estrategias destinadas al mejoramiento de lavivienda parasectores debajosIngresos en el reaurbana y rural,conel objetode dismiruirlos ndices de
hacinammiento.-..

2) Desarrollar sistemas de financiamientoaccesible destinados al mejoramiento de lavivienda popular en laszonas urbanomarginales y en el rearural. 3) Promoverinvestigaciones dirigidasal desarrollode sistemasde construccin de arquitectra bioclimtica con materiales localesy precios accesibles. 4) Promover ladifusin de nuevas tecnologas destinadas a la construccin y mejoramiento de viviendas. 5) Adoptar normas y mecanismos parareglamentar el uso racionaldel suelo destinado a viviendas, principalmente en zonasecolgicamente delicadas. 6). Definirestrategias referidas a dotarserviciosde agua potable y baoshiginicos intradomiciliarios a los sectores urbanos de menores ingresos. Es'.as acciones debern serpromovidas porel Ministerio deAsuntos UrbanosylosGobiemos Municipales encoordinacin con la SENMA, el FIS,el FONAMA, el FONVI, Mutuales parala vivienday organismos no gubernamentales. Losespacios de cordinacin y concertacin estnconstituidos por el Consejo Nacional de Polticas Sociales, los concejos municipales y los consejos departamentales del Medio Ambiente.

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4~~~~~~~~

Pag. 261

e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

CAPITULO XV

EL "Sector" Ambientaly la SENMA

Talcomoseplante enel capitulo dedicado al marco institucional dela Poltica Ambiental, la Secretaria Nacional delMedio Ambiente naci como una institucin cuyas funciones estuvieron fuertemente condicionadas por lafaltade lineamientos clarosa nivelnacional respecto a qu hacercon el medio ambiente; y porlainfluencia delosorganismos intemacionales decooperacin. Estodio origena un enfoque que podramos llamar prgmatico, o de emergencia, destiiiado a darle alguna organicidada las accionesambientales, buscandono desperdiciar losrecursos provenierites del exteriory adecuarlos, dealguna manera, a larealidad nacional, porpoco orgnica que fuera. Asnaci el concepto dereas estratgicas. Las reasestratgicasson qntendidas como losgrandes camposde accinde la gestinambiental no-incluidos -nicamente a nivel sectorial, sino que abarcan a unconjunto de ellas. Soncampos en loscuales lagestin ambiental acta a nombre propio y tienequecrear lacapacidad institucional para cumplir consustareas.Estas reas cnstituyen labase desde

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

PaI. 2'62

donde se darn respuestasa la diversidadde demandasal sistemadegestin ambientalpara lograrundesarrollosostenible del pas. Se caracterizan por ser de manejoflexible y por ser dinmicasfrentea cambiosquesepudieranproducirdentrolas demandasdel sistemaa fin de darle estabilidada la gestin. Pasaremosrevista a cada unade ellas. A Ordenamiento ambiental del territorio

Se trata de la organizacin espacialde los procesosde desarrollo del uso de la tierra, donde se establecen las potencialidades y restricciones de los ecosistemas intrnsecamente y en relacincon la ocupacin del espaciopor la poblacin. Entre sus tareas est, analizar y orientar las relaciones socio-econmicas y el contexto socio-cultural definiendo,en conjunto,un rango de alternativasde sistemas de uso y conservacin. El ordenamientoambiental del territorioconstituye un ejercicio especializado en losaspectos ambientales y espaciales que forma parte de un esfuezo planificadorms amplio: la planificacinde la estructura espacialdel desarrollonacionalu ordenamientoterritorial (en bLsentido global),que incluye el estudioy la integracinde todas las variablesdel desarrollo nacionalen su relacionamiento con el espacioterritorial.A su vez, el ordenamiento territoriales unaherramienta del sistema nacionalde planificacin. 1 Antecedentes

'4

La ReformaAgrariase promulg conel objetivoprincipal de una mejor y ms justa distribucin de tierras, y es en este marcoquese debeenfocarelordenam ientoterritorialen el rea

--

~~~rural.

r~~~~~~~~~~

'1

En 1965 se crea el Instituto Nacional de Colonizacin como instancia de organizacinde la ocupacin de espacios y el desarrollode comunidades con baja densidadde poblacin en el orientebolivianoy paraatenderlos rurales,especialmente programasde colonizacin.El ao 1974 se promulga la Ley General Forestal, que en su Artculo NQ55 determina la organizacinde la Comisinde Uso de la Tierra Forestalcon del Consejode ReformaAgraria,del Institutode st; Jrepresentantes Colonizaciny del Ministerio de Defensa Nacional. Sin embargo,dicha comisin nunca se conform. --a adjudicacinde tierras por la Reforma Agraria y el Institutode Colonizacin,asF comola dotacinde concesiones forestales por el CDF, han determinado una distribucinde y sin ningnparmetrotcnico,llegando tierras indiscriminada *incluso a la superposicin. Esta situacincatica obliga al Gobiemoa disponerla intervencindel Consejo Nacional de Reforma Agraria y del medianteel DecretoSupremo InstitutoNacionalde Colonizacin NQ 23.331del 25 de Noviembrede 1992,dejandoen suspenso todos los trmites de dotacin, adjudicacin y revisin de tierras. A todo este proceso desordenadoen el ordenamiento lacarencia o ambientaldel territorioen el mediorural,se surma deficienteplanificacinen el uso y asentamientode aquellos espacios urbanos que reciben flujos poblaciones migratorios ms all de su capacidadde planificacindebidamente. 2. Situacin actual y tendencias

-y

En este contexto, la Ley General del Medio Ambiente, estableceen su ArtculoN 12, Incisob) del Captulo111, relativo a laPlanificacin Ambiental,que"el Ordenamiento Territoriales uno de los instrumentosbsicosde la planificacinambiental,.

Par. 264

sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localizacin de asentamientos humanos y las necesidades de conservacin delmedio ambiente yde losRecursos Naturales. La Polticadel Ordenamiento Territorialsurgeante la necesidaddel actual uso no sostenible del territorio,en un marco general,y debido a problemasespecficos como la ausenciade unalegislacin apropiada, lamarginalidad ypobreza, y lo quees msimportante, la visinextractiva a coito plazode muchossectores, que se enriquecen sin devolver nada a los

sistenas naturales vitales. ElOrdenamiento Ambiental delTerritorio esunodelos insumos bsicos para llevar adelante el. proceso del Ordenamiento Territorial, el cual incluyeaspectos macroeconmicos y poltico-institucionales referidos tambin almarcoespacial. Elnfasis que asigna laLey General delMedio Ambiente al Ordenamiento Territorial comoinstrumento bsicode la gestin ambiental, se debea la importancia de introducir los. aspectosambientales en el procesode planificacin det desarrgllo, precisamente a travs delQrdenamiento Ambiental
del Territorio.

El ordenamiento ambiental delterritorio estambien un medio de concientizacin y asuncinde los problemas ambientales concretos y de sussoluciones porla poblacin, desde losniveles polticos hasta lasociedad civil. Enel marco de la LeyGeneral del Medio Ambiente, se propende-y utilizando como elementosoperativos,la organizacin y funcionamiento delosCODEMAs y SEDEMAsa acelerar la reglamentacin dela LeydelMedio Ambiente y conformar una Basede Datosy Sistemas de Informacin Geogrfica para tener accesibilidad rpida a lainformacin ms
E~~~~ 's*

.*-*--

'A

Pq. 265

adecuada y,pertinente sobrelosrecursos naturales y el usodel espacioparaorientarlos hacia la sostenibilidad. 3. Objetivos de la polftica de Ordenamiento Ambiental del Territorio

a)

Objetiogeneral

Lograrlaorganizacin espacial delterritorio de acuerdo a las caracterstjpas potenciales de los ecosistemas y las necesiladesy relaciones socioeconmicas y culturales de la poblacin boliviana.

b)

Objetivos especficos.

Promover laorganizacin delaComisin Nacional de Ordenamiento Territorial de acuerdoal Artculo N 13 de la

4
-

LeyGeneral delMedio Ambiente.

Proporcionar loscriterios ambientales necesarios de Ordenamiento que guenla laborde la ComisinNacional Territorial, rgano superior del Sistema Nacional de losministerios enelqueparticipetodos OrdenamientoTerritorial, laproblemtica sectoriales quetienen queverdirectamentecon del territorio. * - - Establecerun marco legislativo,normativoy reglamentario de la gestin del ordenamiento territorial.
,mplementar instrumentos que contribuyan a la territodefinicin y aplicacin de una poltica de ordenamiento rial, orientada a racionalizar la ocupacin del territorio.

Organizarla red de Sistemasd Informacin

-

Geogrfica.

~~

e]

Pg. 266

anivel sectode un modoparticipativo i Elaborar, rial y regional,la propuestade Ley para el Ordenamiento y rorme: que reglament Territorial, i) La estructura institucional definitiva para el OrdenamientoTerritorial.
B

ii) El Plan de Uso de la Tierra, que contienelas alasunidades territoriales, altemativas deltipodeusodeacuerdo as como tambinlas recomendaciones sobre sistemasde E Plan en cuanto a formase intensidades. manejoadecuados noslolasreasdeproduccin, de Usode la Tierracontempla y -sinotambinlas reas de prteccin, las ?easindgenas otras. El conjunto de incentivos y desincentivos iii) delPlande UsodelaTierra paralaimplementacin necesarios y el OrdenamientoAmbientalTerritorial. (monitoreo), evaluacin deseguimiento iv) Elsistema delPlande Uso de la Tierray Ordenamiento y readecuacin Territorial. Ambiental 4 Instrumentosde implementacin

Delaspolticas quesedeben instrumentalizar enel corto vienena ser las siguientes: plazo,las ms importantes tcnicaen el de la cooperacin a) la implementacin haciauna naturales, de losrecursos campode la investigacin ambiental delterritorio,parael uso sostenible. zonificacion b) La creacinde una Basede Datosy un Sistemade Informacin Geogrfica que permitan la accesibilidad, sobre los recursos y anlisisde la informacin actalizacin naturales del pas, as como de las caractersticas de las regiones. socioeconmicas

Pag. 267

en c) La creacinde canalesde difusinYparticipacin la propuestaconcreta dei Plan -de Uso de la Tierra y dei Ordenamiento Ambiental del Territorio, e implementar sistemaspara su actualizacinpermanente. d) El entrenamiento y la capacitacin a tcnicos en el manejode datosy Sistemas departamentales y nacionales de InformacinGeogrficay en el Ordenamiento Ambiental del Territorio. e) La definicinde una metodologacomprobadapara cubrir todo el pas en lo que se refiere a un ordenamiento ambientaldel territorio. de instituciones y el fortalecimiento f) El establecimiento de coordinaciny de unidadestcnicasen el mbitoregional (SEDEMAs). B Manejo integrado de recursos

Bolivia presenta una amplia diversidad y riqueza de recursos naturales debido a sus caractersticasecolgicas, diferencias extremas de latitud, altitud y caradtersticasde relievey geolgicoparticulares quele confierenunadiversidad de recursosbiticosy no biticosque podran,de estar bien y bsicasde la poblacin manejados,soportarlasnecesidades permitirleuna buenacalidadde vida. Sin embargo,y sobre todo a parlir de la colonia y la influencia de Ja industrializacinen Bolivia, se agudiza el saqueode recursosnaturalesy se generalizael principiode la inagotabilidadde los mismos. Para muchos economistas,la crisis de recursoses anun problemafalso puessostienenque evitaelagotamiento de losrecursos. el mecanismo de losprecios Si bien es ciertoque en el desperdicioy su agotamiento influye la variacinde precios,es muy peligroso'dejareste problema exclusivamente'alas contingencias del mercado.

~~~~~~~~~~~~~~~

Pa. 263

De all la -necesidad de ir a lo que se llama un manejo integrado de losrecursos.Decomprender queentretodoas ellos, renovables y no-renovables, biticosy no-bitico3, materiales y energticos,transables e intangibles,existen interrelaciones que los hacen condicionarse mutuamente.Slo su manejo conjuntopermitiravanzar hacia el objetivode sostenibilidad que es un puntoclave de la EstrategiaNacionalde Desarrollo. 1. Manejo y conservacin de recursos blticos

Se entiende como recursos bioticos a aquellos organismosque conipartenel medio ambiente,_ es decir los micro-organismos, las plantasy los animales.Se consideran dentro este rubro a recursostales como la biodiversidad,los y los forestles. recursosagropecuarios Sin embargo,a la conservacin de la biodiversidad, por considerrsela estratgicaen la coyunturaactualde la gestiBn ambiental,se le da un tratamiento-especial y se la considera como un reaestratgicaindependiente. a) Situacin actual y tendencias

La apropiacinde una agriculturadesarrolladaen las zonas templadas del planeta ha trado a nuestro pas una ampliadegradacin de lossuelosen las reasde mayoruso. El enfoquemineroha tenido dos efectosimportantes: primero,un descuidode la tecnologa-y normaslegalesnecesariaspara el manejode los recursosnaturalesrenovablesy segundo, una aproximacina la utilizacin de aquellos que no considera niecesarios para su potencialreproduccin. A ambosse debe sumarla existenciade ampliaszonas con baja densidad poblacionalque crearon la ilusin de la inagotabilidad del espacio y los recursos. Actualmente,el colapso de la minera y la baja productividadde las zonas

Pie. 2h0

andinashan producido-fuertes corrientesmigratoriashacialas zonas bajascon escasoapoyodel Estado. En lo que se refiere a la produccinagrcola a gran escala, podemos apuntar que sta ha recurridoa la amplia utilizacin de insumosexternos,en la forma de agroqulmicos y en menormedidaa la mecanizaci6n. Comoresultado de estos procesos, los niveles de. contaminacinde algunos de los alimentosson en general alarmantes.Esta situacinde alta fragilidades preocupante rio slopor la razn de dependerde cuitivos demasiadohomogneos, sino por basarseen pocos cultivosmuy sensibles ajos caprichos del mercado intemacional (soya,caa de azcar,arroz). Recientemente se ha comenzado a desarrollar en forma acelerada una conciencia nacional sobre la problemtica armbiental . Este cambioprovienede diversasfuentes.Por un lado, algunos- problemas ambientales han adquirido caractersticas crticas.La erosinde las zonasridasy la gran prdida de suelos, particularmente en los valles, han creado r problemassocialesy econmicosde magnitud. Por otro, la incapacidadde estabilizar las zonas de colonizacin ha trado consigo una secuela de pobreza y destruccin de la capacidad productivade estas reas. El agotamiento de especiesde maderasde granvalorenextensas reasy de especiesde faunasilvestrede valoreconmico,han hechopatentela necesidad de tomaraccionespara garatiz'ar el potencialproductivofuturo. Tambinfue porqueenel contexto internacional hubieron cambios recientes.Se ha hecho evidenteque los modelosde desarrollo y manejo de los recursos naturales hasta ahora utilizados no condujeron alansiadodesarrollo, creandoadems condicionesde agotamniento de los recursos naturales que ponen en peligro la propiaestrategiade los estados.Grandes

' -

Pa. 270

reasseabrieron incontroladamente a la actividad agropecuaria sinconsiderar lascaractersticas del medio.El resultadoha sido la mutiplicacin de las zonasde marginalidad y la prdida,en algunoscasosirreversible, de la riqueza naturalde la regin.En la mayorade los casos, loscostosde la recuperacin superan a losbeneficios momentneos derivadosdel mal manejode los recursos. Porotra parte,los pasesdesarrollados hanpercibidola necesidad de contribuir a garantizar las condiciones para mantenerlos procesosvitales en el planeta.Esta tarea no-se puede enfrentaren los pases en los que existe una riqueza biticaconsiderable sinenfrentarloscausantes de losprocesos de degradacindel medio, incluyendola pobrezaextrema, la escasez de recursos econmicos,el retraso tecnolgico y cientfico,etc. b) Objetivo general de la poltica de manejo y conservacin de recursos biticos Imponerel uso sosteniblede los recursosbiticosdel pais parabeneficiode la poblacin bolivianay la conservacin del patrimonio natural. c) Objetivos especlicos __

i) Establecerun marcode ordenamiento territorialque

orientelasaccionesde desarrollo,las actividades p-oductivas

y de conservacin para un uso sosteniblede los recursos. ii) Disminuir la tasa de abandono de la tierra tradicionalmente ocupada, porla vadela utilizacin de sistemas agropecuarios ms sosteniblesecolgicamente. iii)Lograrlaparticipacin de laspoblaciones involucradas en la polticade conservacin y manejo de losrecursosbiticos del pas.

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--.

.-

Pag. 271

iv) Fortalecerlos mecanismosde control sobre la utilizacin ilegalde la vidasilvestre y los recursos forestales, mitigando as su impacto ambiental negativo. v)Establecer modelos deagricultura sostenible de bajos insumosexternosy apropiados a las caractersticas de las zonasen lasque se realizan las actividades agropecuarias. vi) Desarrollar programas y proyectos que establezcan modelos demanejo sostenible debosques naturales y promover elestablecimiento deplantacionesforestales confines mltiples. d) Llnamientos de poltica _ _ --

i)Laevaluacin delimpacto delasreas decolonizacin. ii) La evaluacin de las prcticas actuales del usode la tierraen reasdemayor impacto sobre losrecursos forestales. iii) El diseode propuestas alternativas del uso de la tierraen reasprioritarias, quetiendan a reducir la prdida de capacidad productivadel suelo y la tasa de abandonode dotaciones de tierra. iv)La elaboracin de planes de manejo comunitario del bosque en las reasde colonizacin. v) La elaboracin de planes de manejosostenible y diversificado del bosque en lasreasindgenas. , vi) La ejecucin de planes piloto para el manejo comunitario de bosques en reasde colonizacin. vii) La ejecucin de planes piloto para el manejo comunitario de bosques en reasindgenas.

.P-4. 272

2.

Manejoyconservacd6n derecursosno blticos

Los recursos naturales no biticos son aquellos relacionados con el aire, agua, suelos,recursosminerals metlicos y no metlicos y energticos. . -_. Minera: Las actividades minero-metalrgicasse caracterizaron por perlodosdiferentes a lo largodel tiempo; desde la mineranacionalizada y las fundiciones estatales, hastael agotamiento de un patrnde explotacin en el queel predominio, el control estatalde la actividad y la racionalidad
econmicafue subordinada a otrasactividades.Ello explicala

evolucin dinmica delaactividad privada, anantes delacrisis (1980-1985) y luegoel colapso de la mineraestatalante el potenciamiento delsectorexterno. Desde lapoca de lacolonia, losproblemas ambientales causados. por la actividadminerase han ido sucediendo ininterrumpidamente en loquerespecta a lacontaminacin del aire,el sueloyel agua. Laconsigu;entcontaminacin afect a la faunay la floraen el ambiente terrestre y acutico. Muchas sonlascausas quehanprovocado estoscambios ambientales, que se reflejan mayorrnente en los siguientes aspectos: a) El bajoniveldetecnologa aplicada altratanientode desechos minerales. b) La localizacin naturalde las reasmineras en cabeceras devallequehistrica y naturalmente tuvosuinfluencia sobreel medioambiente; c) Los inadecuados sistemasde prospecciny aprovechamiento . Agua:Apesarde contar-pornuestraubicacingeogrficaconfuentes de aguade altacalidad y representar esterecurso

Po&. 273

adecuadamente. un potencialenergtico,no lo aprovechamos en el mal uso y la Entre las principalescausas que in,fluyen de aguas,tenemos: contaminacin a) drenaje". b) Lossistemasderiegonocontemplanuestudiosde por desechostxicos. La contaminacin implementacin de la
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,..

".

c) La inadecuada infraestructura de servicios.

d)

Lainadecuadadescargadedesechosdomsticos.

Suelos La degradaciny prdidade suelos constituye en constanteincrimento. Si bienBolivia un problemaambiental su territoriocubiertoporbosques-comoel tiene anel 50%dce evita la prdida de suelos- stos se que elemento principal vienen destruyendoa ritmosalarmantes.Entrelas causasque influyenen la degradaciny prdidade suelos,estn: a) b) c) d) e) La prdidade la coberturavegetal. La ampliacinde la fronteraagrcola. Las actividadespecuariasy el sobrepastoreo. Los requerimientos energticos. Las actividadesproductivasinapropiadas.

del aire vaocurriendode manera Aire: La contaminacin en lasreasde mayor paulatinapero creciente,principalmente adecuadasformas concentracin urbana.Ellopornocontar-con queprovienen atmosfricos loscontaminantes de tratamientode de las industrias, el trfico vehcular, etc. Entre las causas fundamentalesde este problemaambiental,tenemos:

.......

1'a. 274'-'-

a) LosInadecuados sistermas de tratamiento des ls emisiones, especialmente las industriales. b) Laausenciadelegislacin sobrenivelesmximos de tolerancia parala toxicidad atmosfrica. c) I,a. baja tecnologa en el control de la contaminacin. d) El hacinamiento,especialmente en el rea periurbana. e) La expansin de la ciudad en reasindustriales, querefleja unainadecuada planificacin delcrecimiento urbano. a) Objetios de la poltica de manejo y conservacinde los recursosno-blticos
i). Objetivogeneral
-

Lograrel aprovechamiento de losrecursos-no biticos dentrodel marco de un desarrollo sostenible. ii) Objetivos especficos

* Establecer mecanismosadecuados de control para mitigar el impacto ambiental generado por el aprovechamiento de los recursos no biticos.

Incorporar a los planesde aprovechamiento de recursos, losestudios de impacto ambiental necesarios.

Contar con un cuerpo normativode leyes y reglamentos parael aprovechamiento de losrecursos (ley de aguas,suelo,aire).

~~~~~~~~~~~~~~~~~~Pa. 275

Potenciar programas demaejo y lainvestigacin de cuencas hidrogrficas queaseguren el equilibrio ecolgico y la provisin de aguade buenacalidad.
-

Potenciar la investigaciny la conservacinde

.-

suelos.
Realizar un Inventario de los recursos naturales noblticos, paradefinir unaestrategia poltico-econmica desu

Uso. bj
-

Lineamientosde poltica

Laelaboracin deplanes decontrol yseguimiento en los proyectosy programas de aprovechamiento de los recursos. El fomentode la reinversin en actividades de investigacin y elusode tecnolog asapropiadas desde elpunto de vistaeconmic y ecolgico.
-

La capitalizacin mineraregional a travs de las

* regalas. Elfomentode la exploracin miner, geotrmica y petrolera en el marcode un desarrollo sostenible.

El fortalecimiento de la educacin tcnica de los sectores involucrados en el aprovechamiento de los recursos nobiticos.

CalidadAmbiental y EIA

La carenciaestructuralen la oferta de serviciosde saneamiento ambiental y las condiciones de hacinamiento y marginalidad en lasques handesarrollado y sedesarrollan las

P4. 276

_.

actividades deamplos sectoresde lapoblacin, soncondiciones que se sumana un ordenamiento territorialdeficienteque conllevael crecimiento desordenado de actividades mineras, de transporte, agropecuarias, industriales, energticas, etc.,
para originar un procesode degradacinambiental que est

afectando la saludde la poblacion y a la calidadambiental de nuestras reasurbanas y rumies. Este proceso de degradacin se manifiesta principalmente en lacontaminacin de lasaguassubterrneas y superficiales, la contaminacin delaire,la contaminacin de suelos por la inadecuada disposicin de residuos, la contaminacin porruidoy la contaminacin trmica. En estecontexto, el concepto de controlde la calidad ambiental, queda definido por lasacciones orientadas a influir en las actividades humanas queafecten la calidaddel medio
fsico del hombre.Todos los individuos practican de cierta

manera el control ambiental, pero eltrmino aquutilizado debe interpretarse comoun esfuerzoconsciente y sistemtico desarrollado en conjunto para contar con un ambiente estticamenteagradable, econmicamente viable yfsicamente saludable.
En el niveloperativo, el controlde.acalidadambientalse

ejercemediante el establecimiento de.patrones cuantitativos, lmitesmximo o mnimo aceptables, que sorfffijados parala mayor partedelosparmetros ambientales y queestnsujetos a modificaciones frecuentesen funcin de los niveles de desarrollo de la sociedad. 1. Situacin actual y tendencias.

El pas no cuentaen -la actualidad con diagnsticos precisos sobreelestado delosdiversos recursosque componen su geografa. La informacin de referencia se encuentra en

Pas. 277

documentos aisladosque no permitenunavisin completade la problemtica considerada. Asimismo, no se hanrealizadoen el pas estudiosintegralesque permitan establecerel impacto queladegradacin ambiental tienesobrelasaludde lapoblacin urbanay rural,y lasimplicaciones econmicas de estedeterioro. El controlde la calidadambiental constituyesindudauna reaestratgicadentrode la gestinambientalpor lo quedebe serencaradoprioritariamente. Al respecto,sedebenestablecer claramente,lIneasde accinque permitanincorporarcriterios ambientale,s en lossectores vinculados a la industria, la minera, el transporte, la energa,sectores queporsus caractersticas se constituyenen los principalesresponsablesde los impactos ambientalesnegativosen la calidadde los recursos. Con relacinal sector salud,la ampliaciny mejorade. los serviciosde saneamiento bsicoa las poblacionesurbana y ruraldebeserprioritariamente considerada Delo contrario, los ndieesde mortaridad y morbilidaden la niezprincipalmente, yen lapoblacinen general, continuarn en losnivelesactuales, lo quesignificacomprometer lasposibilidades de desarrollo del pas en el largo plazo. 2 Objetivos de la poltica de calidad ambiental

_ _-_ ,

Revertir de manerainmediatala situacin.,de deterioro ambiental,a la vez de plantearmecanismos preventivosy de controlconstituyen accionesprioritariasa ser desarrolladas en el mbitode la gestinambiental. A tal efecto,y en el marcode lo establecidoen la Ley del MedioAmbiente,se planteanlos siguientesobjetivos(LeyGeneraldelMedioAmbiente, Ttuloll!, Captulo 1, Artculo 19): a) Preservar, conservar, mejoraryrestaurarel medio ambientey los recursosnaturalesa fin de elevar la calidadde vida de la poblacin.

j-

Pa. 273

b) Prevenir,controlar,restringiry evitaractividades que conllevenefectos nocivoso peligrosospara la salud y/o deteriorenel medio ambientey los recursosnaturales. c) Orientarlasactividades delEstadoy la sociedad en lo. referente a la proteccin del medio ambiente y al aprovechamiento sosteniblede los recursosnaturales. d) Apoyar las acciones de reglamentacin y normatizacin querijanel usodelmedioambiente y los recursos naturales,a travs de proyectosde diagnstico ambiental. e) sostenible. Promoveraccionesqueconduzcan a un desarrollo -

3. La Dlreccin de Controlde laCaUldadAmbiental en la gestin ambiental La Direccinde Control de la CalidadAmbientalde la SENMAtiene como prioridadencontrarsu espaciode accin dentro de los sectores econmico-productivos del pas, en relacina las siguientescategoras de situaciones: ) El tipo de impactoo interaccinque generanlas actividadeseconmico-productivas en el pas. b) El marco legal establecido que norma estas
-

*actividadesy que puede ser tilocontradictorio conlosobjetivos

arribamencionados. c) El marco institucionaly la coordinacinentre la SENMA(y sus SEDEMAs),el sectorpblicoy las instituciones matrices privadas cuya competenciaen la administracin, manejoy operacinde estossectoresdebenser consideradas y respetadas.Es importantemantenerun nexo intermediario con estasinstancias,sobre las cualasla SENMAdebe normar, fiscalizary controlar,pero no ejecutar.

Pag. 279

La gestinda la.calidadambientaldescritaen el marco de la Direccinde Controlde la CalidadAmbiental (DCA)debe actuarsobreactividades quegenerenimpactos adversossobre el medio ambiente y la utilidad de los recursosnatura!es y ambientales. Ahora, la forma en que la DCA actuara sobre estas actividades estar sujeta a los siguientes principios fundamentales: a) La-Politica Ambiental y la gestin de calidad

ambiental conformanun procesoque respondea criterios de

tiempo (proyectos nuevos y actividades establecidas), y territoriales(porejemplo,impactos generados en el reaandina se manifiestanen diferente forma que los mismos impactos generadosen las zonas del oriente boliviano). b)od La DCAestblecer medidas de noconfrontacin, sino de cooperacin y concertacin para apoyarun desarrollo

socieconmico sostenible.
c) Elgradoointensidad de laintervencin responder a la realidad vigente dela actividad (escala, dimensin, capacidad de asimilarcostos de mejoramiento ambiental,etc.). d) El proceso de transicin thaciaun sistema de desarrollosostenibleno deberafectar laproductividad nacional. Sedeberfomentarprecisamente unaproductividad sostenible en el tiempo. e) Se deberincntivarla competividad productivoindustriala pesarde la implementacin de medidasde control de impactos. Los reglamentos, normase instrumentos de controlque se apliquen para evitar o mitigar-losimpactosgeneradospor

P4. 250

una actividadeconmico-productiva debernser especficos, para resolver los problemasde cada actividad,y compatibles con los principiosarribamencionados. 4 Unneamientos generales de poflOca _ _
--

a) Medidas de preservacin-y de conservacin orentadas a evitardaosadicionales al ambienteoriginados en algn tipo de actividadhumana. b) Medidas de rehabilitacin destinadas a recuperar el valor de las fuciones ambientalescuandoalgunasde stas han sido deterioradas. c) Medidasde mejoramiento orientadas a elevar la calidadambientalyque apuntan a superarnivelesyaexistentes. 5 Instrumentos para la Implementacin de la poltica

La implementacinde los objetivos y lineamientos propuestosse realizabsicamenteincidiendoen los diversos sectores de la mismaactividadproductiva(minera,industria, y etc.),de infraestructura (transportes -energae hidrocarburos; Para este y de servicios(saludy educacin). comunicaciones) fin se proponenlos siguientes-instrumentos estrategicos: a) Instrumentos Globales

El desarrollo de la capacidad cientfica y tecnolgicadel pas como'apoyoa la gestinambientalen los sectores.

El fortalecimientoy la creacin mecanismosde apoyo y coordinacin entrelos diversossectoresrelacionados con el controlde la calidadambientaly los centroseducativos superiores.

c b

*-a

P4. 281

El fomentoal intercambio cientficoy tecnolgico a nivellocal, regionaly global.

La promocion de acciones de concientizacin dirigidasa toda la poblacinsobre los diversos mbitos del controlde la calidadambiental.

--

b)

Instrumentos especficos

Normativos-Esluna estrategia que se orienta fundamentalmenteal desarrollo de una regulacin directa acompaada de sistemasde controly ejecucinque dependa* principalmentede la aplicacinde instrumentosregulatorios tales como normas, permisosy licencias,asi como controles para el uso del agua y del suelo.Este enfoqueotorgaal que emite las normas, un grado razonablede previsin sobre el volumende reduccinde los nivelesde contaminacin

La experienciaacumuladaen el pas sobre la a,plicacin de esos instrumentos, nos permiteestablecer que los mismos solo podrn ser efectivamenteimplementadossi existe un marcoinstitucional conla suficientecapacidad paraejerceruna fiscalizacin adecuada, por lo :cual esta estrategia sa complementacon elfortalecimiento institucional delasinstancias vinculadasal monitoreoy el control. -

Econmicos: Se busca el desarrollo de

instrumentos econmicosparala actividadproductivaa objeto de mitigar impactos ambientales negativos. stos son instrumentosque actan como incentivospara que los que contaminan busquen sus propios medios de control de la contaminacin e introducirms flexibilidad,eficienciay costoeficaciaen las medidasde controlde la contaminacin.
-

Preventivos: Este es el campode accin de los

llamados Estudiosde ImpactoAmbiental(EIA),cuyaaplicacin

PN. 282

constituye uno de los pilaresfundamentales de la polUtica especfica de mejoramiento de la calidadambiental a nivel nacional.
Los EIAgeneran las Declaratoriasde impacto Ambiental '
-

(DIA),queconsiste en undocumento queaprueba o rechaza el proyecto, programa o plandesdeel puntode vistaambiental, mencionando las principales consecuencias ambientales que resultaran de lasacciones propuesfas. La seleccinde'instrmentosde control ambiental
determinarel rol y la competencia institucional,con respecto
r

_-

a responsabilidades, funciones y operatividad de lossectores, ascomolos rolesde lasorganizaciones localesen el control directoy el diseoy generacin de instrumentos especficos. Ser la DCA la que definirlas reasprincipales de accin.Sinembargo, la implementacin de los instrumentos y delcontrol ambiental en s,caeen lasmanos de lasinstancias regionales descentralizadas (SEDEMAs), puessonla instancia regulatoria-y de accinpolticaa nivel regionaly local. Las SEDEMAs actuarn deacuerdo alosprincipios detemporalidad, territorialidad y realidad. 6. Areas de Accin de la Direccin'de Calidad Ambiental Los sectores econmicos-productivos directamente relacionados con esta Direccin sonaqullos cuyosimpactos
sonsusceptibles de identificarcon lagestindecalidadambiental,

particularmente: a)' b) Minera Energa

~~ ~~~~~~
..

Pg. 213

c) d) e)

Transportes Industria Sllvoagropecuarlo ,_

--

Lossectoresconcomponentes econmicos-productivos indirectamente relacionados con la DCA,y cuyosimpactosson ms difciles de identificar (por su intersectorialidad) con la-

gestin de calidadambiental son:

a) Salud (Concretamente, lo que se llama Salud Ambienrta, quecomprende: aguapotable, alcantarilladoymanejo de sustanciastxicas.) b) -c) Educacin Desarrollo Urbano

Las acciones prioritarias a ejecutarse dentro de los

sectoresarriba mencionados son: a) situacin. La evaluacin y el diagnsticodel estado de

b) La formulacinde polticasestratgicas y planes de regulaciny normatizacin.Al respecto, existe suficiente informacin, para poder formular polticas en los prximos5 aos. c) La definicin de parmetros e indicadores ambientales segn la generacin de informacin ynecesidades regionalesy sectoriales. d) El alcanzar un desarrollo y una productividad sostenibles.

..

.*

..-

.1

Paz. 284

7 a)

Acciones Inmediatas Definir polticaspara los prximos5 aos.

-_ --

b) Emitir reglamentosde EIA, Calidad Ambientaly Gestin Ambiental.Compatibilizar y promover su aceptacin en la sociedady en el sector productivo. c) Adoptar instruma,tos de control ambiental especficos y definir parmetros. Mejorar y adaptar estos instrumentos continuamente. d) Controlarlasfuentesdecontaminacin ambiental prioritarias. e) ambiental. D Fijar indicadores de efectividad de control

Biodiversidad y Areas Protegidas

Boliviaes un pas que presentaunagran diversidadde ambientes y biota. Tambin es un pas que todava posee extensas reas que se encuentran poco intervenidas. Su densidadpoblacionales una de las ms bajas del continente (6.4habitanteslkm2). Sinembargo, latrayectoriade explotacin de sus recursos ha sido tal que, recientemente, grandes extensiones deterrenofuertemente afectadas porla intervencin humana. La mejorade losmediosde comunicacin y la expansin del comerciointemacionalde animalessilvestres y maderas tropicales,incrementaronla presinsobre recursosque hasta pricipiosde siglo se haba mantenido casi sin afectar.A partir de la dcadadel 50 se sucedieroncambionquehicieronquelas presionessobre el medio se acentenan ms. Esto se fue

Pat. 235

agravandoporque,por su.tradicin minerael pasha dedicado muy pocaatencina la conservacin y manejode sus recursos biticos,particularmente la vida silvestre. (DCBD) La Direccin de Conservacin de laBiodiversidad delaSENMAtienecomoobjetivola conservacin del patrimonio natural(bitico).La DCBDactacomofiscaly promotorsobre el uso racional y el mantenimiento constante (cuentas patrimoniales) de la diversidad y cantidad biolgica. Sus funcionesno abarcanlosaspectosproductivos de alimentos o plantascultivadas(mandatodel MACA), a no ser que stos generenimpactosadversosen el ustockNdel patrimonio natural nacional. ; .La DCBDtiene como prioridad el definir las reglas del juego con respectoa lossiguientes temas:
1

a) DiversidadBiolgica(germoplasmaeconmico silvestreo cultivado,principalmente nativo) b) c) Areas Protegidas. Vida Silvestre

1. Situacin actual de la conservaqinde la biodiversidad a) Areas protegidas y Vida Silvestre

Se estimaque en el pas-existenentre unas 15.000a 20.000plantas vasculares. Lasespecies demamferos bolivianos representan,por lo menos,un 20% de los neotropicales (270/ 1330)y se estimaque casi el 20% de los mamferos bolivianos estn de algn modo amenazados. En cuantoa-aves, Bolivia presenta el 31% de la avifauna neotropical (excluyendo Paseriformes), de las cuales alrededor del 15% estn amenazadasen mayoro menorgrado.

P4. 2U6

Legalmente seconsiderantreintareasprotegidas en el pas.,equivalentes a parquesnacionales.Deellas, nicamente la EstacinBidogica Beni, la Reserva deVUlla-UUla, el Parque Nacional Noel empff Mercado y-el Parque Ambor tienen algntipode administracin permanente. Lascuatrbtienen,sin embargo,seuiosproblemasde controly distan mucho de ser unidadesdeconservacinen adecuadofuncionamiento. Muchas de las reas actualmente definidashan alcanzado este estado sin mediaruna adecuadaevaluacinde su importancia parala conservacin.A pesar de esto, muchas son evidentemente reas de gran valor. Prcticamentetodas las reas protegidasestn bajo intervencinhlumana.Enormes porciones de las mismas Inclusode gran importancia ecolgicay biogeogrficaya han sidocolonizadas producindose laextraccin ilegalde recursos naturales. . ;La cuestines grave,pues Bolivia es uno de los cinco centros ms importantesde origen de plantascultivadasen variedad;sin contarel aprovechamiento y comercializacin de* productosnaturalespor recoleccin. Al respecto,se deberevisarel propsitode crearreas protegidaspara retribuirlessu sentido verdaderoy utilidadde ser. El SistemaNacionade AreasProtegidas pretendelograrel ordenamiento, la administracin (Planes de Manejo) y la gestin de Recursos Naturales y Colonizacin en lassiguientes reas selecionadas para la primera etapa: 1. EstacinBiolgicadel Beni (en operacin) 2 ParqueArnbor(en operacin) 3. ParqueNoel Kempf (en operacin) 4. ParqueCarrasco(en operacinparcial) 5. ParqueMadidi,La Paz (por establecerse) 6. Chaco (por establecerse)

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~~Paa 237

7. Ulla Ulla 8. LagunaColorada(creada) 9. Manuripi Lasreasprotegidas en perspectiva de ser inclutdasa la _.

listade ariba son:

1.ParqueSajama(Oruro) 2. ParqueY hlgas (La Paz) 3. Tariqua(Tarija, bosquehmedosmontaosos) El programade.manejodel Sistema Nacional de Areas Protegidas (S.N.AF.) incluyeen sntesis: a) b) c) d) e) Planesde administracin y manejo Cursosde entrenamiento Sistemasde Informacin Descentralizacin administrativa Supervisiny Coordinacin
. .

Comoprimer paso, se estn iniciando las labores de

ordenamientogeneral. Es decir, los procedimientoslegales, administrativos y losinstrumentos relacionados a la creacinde reas protegidas,no han sido compatibilizados ni ordenados. Por lo tanto, se prev necesariala ejecucinde una limpieza sistemtica de aquellasreas protegidas o parquesnacionales que fueroncrados pero nunca establecidoso implementados, y su organizacin dentrodel S.N.A.P.sera contraproducente. Estos sernexcludosy liberadosde su categoraprivilegiada. Se estn poniendo en marcha mecanismos de redelimitacin y verificacinde losnuevoslmites,paraidentificar

Pq. 281

zonasde altasensibilidad,valor e importancia queameritan un statusdeproteccin y no latienen; y evitarla"sobre-protecci6n" en otraszonas delterritorio nacional. Elpropsito esgenerar un plande accin sobre informacin realy priorizada. Porejemplo, el ChacoBoliviano es una de las zonas de mayordiversidad biolgica en Bolivia, sinembargo, cuenta conunabajadensidad de reasprotegidas. Respedfo al Manejo de Vida Silvestre (fuara de lasreas protegidas), laSENMA atravs de laDCDB, actuar como ente regulador, fiscalizador e Impulsor de las funciones y responsabilidades del MACA en: a) El uso no'daino de la vidasilvestre.

b) El controldel contrabando y la comercializacin ilcitade la faunasilvestre. c) Mantener uncontrol (econmico) delasprdidas.

d) Proponr alternativas operativas ms eficientes (ONGsu otra instancia estatal)para reforzar la ejecucin de dichasfunciones y atender mejorsusresponsabilidades. e) la DCDB. b) Proponer la actualizacin delCITES porpartede Germoplasma nativo

Dadasla actualdisponibilidad de tcnicas de cultivoin vtroy lasmejoras entcnicas pecuarias. esposible transportar fcilmente material gentico entrelosdistintos pases.Bolivia comopasposee unainmensa riqueza en material gentico de organismos de un muyaltopotencial econmico. Pocasreas delplaneta sontan ricascomoBolivia en esesentido. Llamas, alpacas y vicuas constituyen ungrupo deanimales demuyalta

Pm. 219

eficienciaen la conversinde pastos en productos de alta calidad,la vicua produce la banams fina Conociday tanto llamascomoalpacasprodmen carnede altacalidadademsde producircuerosy pelo. Hasta el momento se han utilizado, Ingenio, dinero y valiosos esfuerzosen tratar de aclimatara vacasy ovejas a las zonasandinasde nuestro pas, en particularel Altiplano,con resultadocomparativamente pobres. Estos animales no slo requierende mayorescuidados, en un ambiente que les es hostil,sinoquetienenuna inferiorcapacidadde aprovecharlos pastos disponibles ysobre loscualestienenimpactosnegativos. Porrazones culturales y prejuicios infundados, se ha marginado el desarrollo de la ganaderade loscamlidosy el manejode la vicuacomoespeciesilvestre,"uedando el pas rezagadoen relacina nuestrosvecinosy a otros pases que como Nueva Zelandia estnactualmente incorporando estosanimalesa una craintensiva. Grandesreasdel altiplanoy la cordillera podranser incorporadas a la produccinpecuariao mejorarsus actuales rendimientossi es que se impulsara una poltica integralde fomentoa la ganadera de camlidos. Actualmentesu manejoy suveterinariano forman parte de ningn curruculumuniversitarioy son pocos los proyectos que siquiera contemplen su uso. Bolivia posee todas las condiciones necesarias, especialmente el valioso material gentico, para transformarse en uno de los principales productores en este rubro a nivel mundial.Esto requerirade comparativamente bajos costos en relacin a los bsneficios obtenibles. Consideraciones similares se podran elaboraren relacin a losdiversoscultivosnativosdelpas.Ya se hanhecho. algunosesfuerzosen potenciarel aprovechamiento de estos valiososrecursosa travsde lostrabajosdel InstitutoBoliviano deTecnologa Agropecuaria. Estossefiandirigido principalmente a la quinuaen el Altiplanoy han sido relativamenteexitosos.
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Pat. 290

c)

Conservacin del germoplasma

Boliviacuantacon importantes recursos genticos por su condicin decentro deorigen deplantas convalorec,onomico. La listaseralarga-y difcilmente completa. Porahora,sloes necesario destacar algunos de losejemplos msimportantes. La papa (Solanum tuberosum), laquinua (Chenopodium quinoa), la oca (Oxalis tuberosa), el tarhui(Lupinus mutabilis) son slo algunos de los cultivos andinosde importancia econmica. Su adaptacin a ambientes extremos los hacede gran valor potencial. Otro tantopodradecirsedel valor del patrimonio biolgico delorientede nuestropas. Un recursofndamental en la economfa de todo el continente africanoes el man(Arachis hypogea). Las reas. bajasde Bolivia, en casitodasuextensin, albergan unagran diversidad de especies silvestres de manquehansidoobjeto decultivo desdetiempos inmemoriales. Laspoblaciones nativas todava retienen cepaspropiasen cadaunadesus comunidades. De las-15.000 a 20.000 plantasde Bolivia,muypotas hansidoinvestigadas encuanto, porejemplo, a laspropiedades medicinales desuscomponentes qumicos. Como pastenemos entonces unafuenteinmensa y desaprovechada de recursos de valormdico, comiercial y hastaesttico an inexplorados. 'Actualmente existe gran expectativa endiversos mbitos sobreeste patrimonio nacional debeser de nuestrointers el poderdesarrollar nuestracapacidad de manejoy hacerque estosvaliososrecursos sean utilizados de una maneraquecontribuyan a nuestro desarrollo y que seno ponga en peligro sudisponibilidad paraelfuturo.Porestasrazones esnecesario considerar las propuestas de conservacin del germoplasma nativo, yasaautctono oadaptado, entodoplande utilizacin de recursos biticos.

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~~~~~~~~~~~~~~~~Pat. 291

... 4

Los recientes avances de las ciencias biolgicas particularmente la biologamoleculary la gentica-hanabierto amplias posibilidadesproductivasque sin embargo tambin' llevan Implcitasalgunasamenazadas. La posibilidadde cultivar masivamenteIn vitro tejidos vegetales,hace que.la reproduccin cbinalengran escalasea una realidadpara plantasque hastahace poco slo se podan reproducirsexualmente.Las posibilidadesde este mtodode reproduccin permitenla produccinde genotiposptimosque se perderande otra rranera por el procesode recombinacin involucradoen la reprOduccin-sexual. Esto es particularmenteinteresanteen el cato de la Implantacin de bosques artificialesdonde, por razn de los largos perodos hasta la madurezsexual, ms el tiempo por generacin y el perodo necesario hasta la evaluacin, los programastradicionalesde mejoramiento genticoson mucho menos efectivos'y factibles que: en plantas anuales o en organismosde generacinms corta que los rbojes. ' La utilizacin masiva de estas tecnologas abre las puertasa opcionesque estnal alcancede nuestropas, pero, al mismo tiempolleva implcitaslas amenazasderivadasde la ausenciade diversidadgentica.A-estepeligro hay que sumarel que presentanalgunos aspectosde la ingenieragentica.En el caso de introducirse genes nuevos a genomas vivientes, existe la posibilidad de desarrollarorganismos de muyaltovigoro resistencia, capaces de desplazaraotrosquepodrantenervaloreconmico, medicinal, etc. El potencialproductivo de estasnuevasopcioneshace que sea de mucho interspara nuestro pas el desarrollarlas, por lo que es imprescindibleque se tomen las previsiones necesariaspara minimizarsus riesgos. En otras palabras,es necesario desarrollar programas de conservacin de
germoplasma in-situ y ex-situ.

La conservacin in-s}tues de sumaimportancia. En el casodeplantas cultivadas, paragarantizar unaamplia gama de genomas y esla nica alternativa viable paralagranmayora de plantas silvestres. ObviLmente lasactuales tasas dedestruccin dehabitat hacen queesta conservacin seaprecaria enmuchas regiones. En particular en los vallessecosy el altiplano nos encontramos frecuentemente con poblacions relicturales de

unapermanencia precaria.

La conservacin in-situtiene que cubrir tanto a poblaciones silvestres comocultivadas y, portanto,debera comprender programas de apoyoa prcticas agrcolas que garanticen la permanencia de los centros de endemismo y
diversidad botnica ms importantes de cada rea.En este
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sentido, deberla te.ier lams afta prioridad laintegracin delos programas deconservacin de germoplasma y el sistema de reas protegidas. Laconservacin degermoplasma animal esentrminos generales, un problemasimilar al de la conservacin de germoplasma vegetal. Cabesin embargo destacar, que la conservacin ex-situes demucho menor importancia enelcaso de animales netamente silvestres, dadala ausencia de algo equivalente a una semilla que pueda serconservado porlargos perodos a bajo costo. Bolivia escentro deorigen deanimales domsticosyposeealgunos animalessilvestres deimportancia. Baste el ejemplo delachinchilla (Chinchilla lanigera), base de sufren yade'los efectos deendogamiaylaconsiguiente erosin gentica y homocigozidad.Adems de estoselementos, la creciente prdida de cobertura vegetal y ladegradacin delos ecosistemas naturales delpas hacen peligrar ungran nmero derecursos potenciales. Al mismo tiempo, la capacidad actualde conservacin de germoplasma delpasestsiendo mal utilizada.
una industriaa nivel mundial,cuyas poblaciones cautivas
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Pag. 293

Existeungrannmerode organizaciones -tantoestatales como universitariasy no gubemamentales-que actan en relacin a esta materia, sin embargo, se da muy poca coordinaciny se carece de polticas clarasque orienten su accionar.En pocaspalabras,es necesarioquese estqblezcan vnculos de coordinacionentre estas instituciones,que se identifiquenlas reasde prioridady se lortalezcala capacidad nacionalde manejarlos recursosgenticos. El sistemaparala conservacin del germoplasma est a cargo del MACA -a travs del IBTA- y las Universidadesy organizaciones deinvestigacin. La DCBD de la SEN MAactuar directamente en la promocin parala generacin de Bancosde Germoplasma. Enunasegunda instancia, seha identificado la necesidad de desarrollar una capacidad plena de poder pensar en el problema,analizarlos requerimientos y plantearprogramas de accin reales y puntuales. Los aspectos de preocupacin prioritarios se puedenresumiren: 1) Derechos de autor investigacin, ingeniera gentica,mejoramiento de especiesy conocimiento de cultivos nativos tradicionales, especiesmedicinalesu otros. ii) Derechosdel agricultor:produccinde especies nativas y otros productos. iii) Recuperacin de tecnologas, tcnicas de producciny productostradicionales. 3. El enfoque sistmico para la conservacin de la diversidad biolgica El anlisissistmico parala conservacin de ladiversidad biolgica nacional debe partir de los siguientescriterios de gestin ambientalen el sector. ;

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Pag. 294

a) Ldiversidad biolgic estsujetaa unaevolucin genticanaturalqueno puedeserreemplazada por laingeniera gentica. La informacin(cdigo)gentica,actualmentemanipulablepor mediode mtodostcnicos,es transferibleentre ejemplaresde la mismaespecieparaemularcaractersticas de un tipode geneen otros(inmudidad) perodepende, todava,de procesosnaturalesde seleccin de especies para tener las respuestas. b) El proceso de domesticacin de especies cultivablesporelhombreestambin resultadode unaevolucin progresiva.En este caso,existe unaseriede factoresextemos que influyenen decisinfinal sobre la seleccinde los cultivos apropiados,comoser: demandalocal, accesibilidad a mercadosaltemativos, demandaextema, precios, tecrnologas de cultivo,etc. El reemplazo de cultivos tradicionales por cultivos comercialesproduceunaprdidaen la diversidadbiolgicade' las especies cuyo cultivose ha abandonado. c) Elpreciodemercadodeterminaelvaloreconmico presentede las variedadesvegetalesy justificala inversinen tecnologasavanzadasde conservacin. d) Las caractersticasncionales muestran gran variedad de plantas silvestres sin un determinado valor econmicopresente(preciode mercado). e) La diversidaden las actividadesde cultivo -que involucranla agricultura de subsistencia, lapequeaagriculura y la agricultura intensiva- descalifica polticas sectoriales

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estandarizadas, homogneas y orientadas hacia la intensificacin generalde cultivo. f) Para cumplircon los lineamientos mencionados, la gestin ambiental para la conservacin de la diversidad _ biolgicadebe ser diferenciada de la siguienteforma:
Se debe establecerunacapacidadde monitoreo sobre los cambios provocadosen la diversidad biolgica y prcticasde cultivo por factores intemosy externos;

Sedebemantener unaaccincoordinadaentrela SENMA, y losactoressectoriales conrespectoa la investigacin presente y futura sobre las especies con valor econmico presenteo precio de mercado(valor genticoeconmico);
Es necesariolograr una capacidad pensante e informada obre futuras estrategias en el marco de la conservacin de ladiversidad biolgica, basada enunaestructura institucionalresponsable y efectiva,una capacidadprofesional apropiada, una visin poltica diferenciada y una gestin altamentesensiblea los diferentesrequerimientos sectoriales. Se deben iniciarprogramasde conservacinde germoplasma a travsde bancosde germoplasma de especies con valores econmicos probados. La implementacinde tecnologasavanzadas es unaestrategia seria paraincursionar en los mercados internacionales sobre bases tcnicas necesarias. La conservacin gentica. ofrece respuestas efectivas, costoseficientesy ambientalmente inmunesa riesgos de infeccin,.ataque de plagasy bajos rendimientos en cultivos comercialesy de exportacin,en comparacincon acciones masivasde fumigacin.

L-

En relacina los pequeosproductores, se debe generaruna-serie.deincehntivos dirigidosa la manutencinde

-

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y contrarrestar, si el casoaslo requiere, cultivostradicionales lainfluencia defactores externos en laspracticas y seleccin de cultivos.En estos casos,las respuestas tecnolgicas no son necesariamente las Ideales.
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-1

En suma, las funcionesespecificas de la Secretara NacionaldelMedioAmbiente en relacin a la gestin parala conservacin de la diversidad biolgica son: acciones conjuntas para lainvestigacin a) Coordinar delestadode ladiversidaddelgermoptasmapresenteyclasificar ste segnel potencial econmico estimado. y fortalecer con recursos b) Desarrollar,-coordinar -una capacidadde finacieros, humanose institucionales, monitoreo deloscambios en el estado delgermoplasma, como futuras degestin para laconservacin. principios deestrategias c) Conocer la evolucin en las prcticas de cultivo y el desarrollo progresivo de todos los elementos d.elsistema _ productivoagrcolanacionalpara formular mecanismqs e paragarantizara gestin deconservabin instrumentos propicios del germoplasma. d) Promoverla instauracin de los Derechos del
Agricultor, los Derechosdel Obtentory los Derechosde/ Pas
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Poseedor dentrode un marcolegislativo internacional para la proteccin delderecho a la patente deproduccin, queenglobe todaslascircunstancias deltiempo y eltrabajo de generacin y
las regionesoriginariasde la especie.

4. Objetivos de la polfica de conservacinde la biodiversidad A manerade sntesis de lo planateado hastaahoracon respecto al tema,se pueden proponfrlossiguientes objetivos de la Poliftica Ambiental:
1

Paz.297

a)

Objetivo general

El usosostenible delosrecursos biticos y la preservacin de la biodiversidadcomo un atributo fundamentaldel medio ambiente boliviano. b)
-

Objetivos especficos Establecerun eficazsistemade reasprotegidas. Reforzarlas actividades de proteccinde la vida

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silvestre. - - Desarrollaruna actividad agropecuariabasada en el germoplasnianativo.

-

Conservarel germoplasmanativo.

Lograr la participacinde la poblacin en los beneficiosderivadosde la conservacin y el uso sosteniblede la biodiversidad. -

Aprovechar labiodiversidad de manera sostenible. para la

5. Lineamientos de planificacin conservacin de la biodiversidad

a) El establecimiento e implementacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas,creando las reas protegidas necesariasy consolidandoaquellasen operacin. b) La evaluacinde la distribuciny tamao de las poblacionessilvestres,su ubicacin,las amenazasque sufreny el potencialde manejoque conllevan.

- .

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Pa. 293

d) La elaboracin y ejecucin de planesde manejo -y de control para especies y poblaciones silvestres seleccionadas. e) El establecimiento de centros de desarrollo cientfico-tcnico en manejo de bosques naturales y de fauna. f) La promocin de la participacin de la poblacin en planesde manejo de fauna silvestre. g) La evaluacinde Centros de endemismoy diversidad de plantas y animales silvestres. h) Elestablecimientodunsistemadeinformacin -rientado al manejo y conservacin de la biodiversidad. i) La identificacin de reas prioritarias para la conservacin de germoplasma. jd Elestablecimiento deunsistema de conservacin de germoplasma, queincluya bancos de germoplasma, baco da datos, mecanismos de vinculacin e integracin de los esfuerzos actuales.

|1.

PARTE CUARTA: LAS POLITICAS NACIONALES Y LA POLITICA AMBIENTAL

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Pea. 301

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~~~.

CAPITULO XVI Polticas Educacionalesy MedioAmbiente

La educacinconstituyela base parael desarrollo de un pas.Sinrecursoshurmanos capacitados no esposibleenfrentar los desafos de-la gestin ambiental y menosi pensar en la solucinde los problemas ambientales. Hastaahora,la educacinen Boliviaha sidofuncionala losmodelosde desarrollo imperantes en losdistintosmomentos histricos,modelosque al no respondera las caractersticas naturales,socioeconmicasyculturales del pas,hanfracasaco en su intentode mejorarlascondiciones de vidade la poblacin en su conjunto.

El resultadode la vigenciade estetipo de educacines

la formacinde personascon unavisin limitadade la realidad naturaly culturaldel pasy conescasosrecursosparaparticipar en procesosde desarrollode carcterintegral. El deterioro ambiental del pas, agravado por los problemaseconmicosy sociales,ha llevadoa que Bolivia,en losltimosaos,asumala urgencia de planificarunnuevoestilo de desarrolloque permitaencontrarafternativas de solucina

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estosproblemas. Porello,sehacenecesarlo generarpropuestas educativasqueconsideranla temticaambientaly proveana la poblacinde instrumentospara el manejosostenible de los recursos naturalesy la conservacin ambiental, a fin de mejorar su calidadde vida. La educacinambientalpromueveas una nueva tica que redefinelos vnculosdel hombrecon la naturaleza y con la sociedadparaimpulsarun procesode desarrollo sostenibleque no destruya la base de recursosy que tenga como meta el mejoramientode la calidad de vida de todos los sectores sociales.Estosloser posiblesi existe unaampliaparticipacin socialenlaque lossectoressiemprerelegadosdelosbeneficios del desarrolloy marginadosen el momentode la toma de deisiones,.se conviertanen verdaderos protagonistas. La educacinambientalpede convertirseas, en una herramientatilpara lograrquela tareade la conservacin y el desarrollosea asumidapor la propiapoblacin. El desafo al que se enfrenta la educacin ambiental consiste en educarparavivirde manera sostenible, en consolidar valoresque orientenlasprcticassocialese individuales hacia la conservacinambientaly la construccinde una sociedad ms justa. As, el hombre formadoa travs de la educacin ambientalpercibirsu propia realidad,sus aspiracionesy las relaciones en el mundocomo un todointegrado en el queasume una responsabilidad fundamental. La educacinambientaldeberorientarsea desarrollar en las comunidades,en los barrios, en los distintossectores sociales, la capacidad de definir sus propios procesos de desarrolloy de contribuira la gestinambientalparticipando eh los diferentesprogramasy fiscalizandolasaccionesestatales. La educacinambientalimplica una visin integraldel

Pa8.3Db*_

desarrollohumano y de la conservacin de la naturaleza. Por lo tanto,setratadeincorporar unenfoqueambiental en laeducacin que permita orientar adecuadamente la prcticadiaria de la poblacinboliviana. La educacin ambiental es un proceso integral y permanenteque debe desarrollarseen todos los mbitos y niveles educativos. Su inclusindentrodel sistemaeducativo, no se limitaa la adicinde un temanuevo,ni de unaasignatura ms, sino que implica un enfoquedistintodel conjuntode los contenidos y prcticas educativas que har posible un conocimientoy una comprensinms profundasde nuestra rsealidad naturaly cultural. -El papel de la educacin ambiental no se reduce a no se trata de la salvacin propiciaractitudesproteccionistas, de algunos animaiesy plantas por s mismas; la educacin ambiental debe trabajar en la perspectiva de vincular la problemltica de la conservacincon la del desarrollo para contribuira mejorarla calidadde vida de la poblacin. A Estado de situacin de la educacin ambiental y de la formacin de recursos humanos para la gestin ambiental en Bolivia
-

Uno de los mayoresproblemasde Boliviaes la falta de adospara el manejososteniblede * recursoshumanoscapacit y la proteccin ambiental.La carenciade los recursosnaturales recursos especializados en aspectos tcnico-cientficos relacionados con la conservacin, as como la falta de paraquelaspoblaciones capacidades bsicasy oportunidades locales participenen la gestinambiental, se convierteen una serialimitacin paralaimplementacin de procesos dedeLarrollo sostenible.

Pag. 304

Enconsecuencia, lasensibilizacin y educacin ambiental de lapoblacin, ascomo la formacin de recursos humanos, es unade lastareasprioritarias paraquela participacin y aporte ciudadanos a la gestin ambiental, seanrealesy efectivos. La necesidad de educarpara la gestinambiental es actualmente reconocida tanto por el Estado,como por las instituciones y organizaciones de la sociedadcivil. La Ley General delMedioAmbientedefine polticas y estrategias para fomentar,planificary desarrollarprogramasde educacin ambiental en losmbitos formaly no formal,asignndole esta tareaalMinisterio deEducacin yCuitra (MEC) encoordinacin con la Secretara Nacional del MedioAmbiente (SENMA) y la participacin deotrasinstituciones quetrabajan enel rea de la educacin. 1. Tratamientode la temticaambiental en el SistemaEducativoNacional En el sistemaescolar

a)

El sistemaeducativonacionalse encuentraen una situacin profundamente crticaque,lejosdeser circunstancial, presenta caractersticas estructurales. A manera de resumen, se puedenmencionarlos siguientescomo los principales problemas que enfrentala educacin escolar: Marginamiento del sistema escolar de un porcentaje significativo de nios y jvenesen edadescolar. Marginamiento de la mujer. Alto ndice de desercinescolardurante los

Pu. 305

primeros aosde escuela. Enseanza que no considera la diversidad culturaly lingustica del pas. Enseanza que no rescatalos conocimientos y prcticas tradicionales de lasculturas nativas. Deficiencias en losprogramas escolares y atraso con relacin a la ciencia y tecnologa modernas. Deficiencias en las metodologfas educativas. _

Programas escolares que establecen unavisin

fragmentaria de la realidad. Escasarelacin entrelos temasescolares y la vidacotidiana de losalumnos. Falta de orientacin de la educacin hacia el mejoramiento delascondiciones devidade nios y jvenes. Falta de orientacin de-la educacin hacia la conservacin de losrecursos naturales yel medio ambiente. Deficiente formacin de 1.; docentes.
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Falta de vnculosdefinidosentre la educacin escolary la formacin tcnicay profesional.

Los problemas mencionados muestranun panorama verdaderamente crtico, deahel consenso sobrelanecesidad de realizar una profunda reforma educativa en Bolivia.

P4#. 306

Enlosltimosaossehandesarrollado algunasacciones parala inclusinde la temticaambientaldentrode laeducacin escolar. Si bien estos esfuerzosse realizaronal margende la necesaria reforma educativa,son antecedentesimportantes

que,en algunos casos, pueden contribuir al mismoproceso de

reforma. b) En la Universidad Boliviana

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La falta de profesionalesy tcnicos especializados, o conunaformacinambiental adecuada, constituyeunobstculo para la conservacinde los recursosnaturales y del medio ambiente. La carencia de recursos humanoscapacitadoses causa de que la labor de investigacinen el campoambiental sea muy reducida.A su vez,esto deterrninaque la informacin sobre la problemticade los recursos naturales y del medio ambientesea insuficiente. La adecuadaformacinde tcnicosy profesionaleses una necesidad de primer orden en Bolivia. Sin embargo, la enseanza superior presentagraves obstculosque impiden se alcanceeste objetivo: Difcil accesoa la educacinsuperior. Falta de racionalidaden la oferta profesionalde las Universidades. Falta de una adecuadaorientacinvocacional. Deficienciasen los programasuniversitarios. Falta de vinculacin entre los programas universitarios y los conocimientos y prcticas tradicionales.

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4.-

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Desercinuniversitaria. Enfoqueambientalen las carrerasuniversitarias

'

i)

como las instituciones En general,tanto la Universidad tcnicano hantomadoen cuentalos aspectos de capacitacin Carreras de losestudiantes. dentrode la formacin ambientales com agronoma, ingeniera forestal y otras que estn naturales, conel manejode recursos relacionadas directamente y carecen de recursos hacialaextraccin hanestadoorientadas de un enfoqueconservacionista. Constituyenuria excepcinlas carrerasde Biologade las UniversidadesMayor de San Andrs, AutnomaGabriel RenMorenoyMayorde SanSimn,queofrecenunaformacin generalen biologa con unaorientacinhaciael estudiode los recursos biticos. En La Paz, la Carrera de Biologa est ligadaal Institutode Ecologa;en SantaCruz la estrechamente Ambory Noel Carreraprestaapoyoa losParquesNacionales al estudiodel dirigida est Cochabamba, KempffMercado;y en ytemas vinculadosa la nutriciny salud.Porotra germoplasma parte, la Carrerade IngenieraAgronmicade la Universidad Tcnica del Beni cuenta con una asignaturade ecologa que desarrollaconceptosbsicosde ecologay conservacin. ui) Estudiosde postgrado

Al presente, las posibilidadesde realizar estudios de postgradoen el pas son muy reducidas.La formacina este el exterioro atravsde cirsos nivelse realizaprincipalmenteen cortos de capacitacinsobre distintostemas relacionadoscon la temticaambiental. de La Paz cuentacon CatlicaBoliviana La Universidad Latinoamericana Agraria,laFacultad enEconoma un Postgrado

.Pag. 303

de Ciencias Sociales (FLACSO) recientementeorganiz un Curso de Postgrado sobreEstudiosAndinos,queen algunosde sus componentes, presentabauna orientacinhacia el medio ambiente.
e
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En 1992,el Institutode Ecologade la UMSA realiz un Curso de Postgradosobre Planificacin de Areas Protegidas. Actualmentese encuentraorganizandojunto con la carrerade Biologadela UMSAyconelapoyofinanciero de laCooperacin Tcnica Alemana (GTZ), una Maestra en Ecologa y Conservacinque empezara funcionaren 1994. La duracinde los estudios de maestra es de cuatro semestres que incluyen materiascomunesy seminarios, as como actividades de investigacin y prcticas de campo. Arnualmente serncapacitados veinteprofesionales en ciencias naturales y humanas con experiencia en conservacin de recursos naturales. Recientemente se han abiertoen el pas universidades privadas,argunasde las cuales ofrecenformacinprofesional en CienciasAmbientales,a nivel de Licenciatura y Postgrado, lo que demuestrala necesidadde contarcon profesionalesen este campo.Sinembargo,estas universidades, por lo reducido de su accin,no puedensuplir a las universidades estatales. c) En las Escuelas Normales

Uno de los problemasfundamentalesde la educacin bolivianaes el funcionamiento de las EscuelasNormalescomo estructuras rgidas que no se han adecuado a los cambios producidos en el pas y a las demandas de formacin de profesionalesdocentes. El resultadoes la formacinde maestros con vacos de informacin, carencias conceptuales y metodolgicas, y desconcimiento de la realidadnacionaly del

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medio donde van a desempearsus funciones. Los problemasdetectadosen los programasescolares son reflejode la malaformacindocentey de la deficienciade los propiosprogramasde las EscuelasNormales: En relacincon la temticaambiental,la formacinde docentesen lasEscuelasNormales se realizasin considerarla. Aunquelos ltimosesfuerzosde reformay actualizacin de los prograr.as han incorporadotemas tan importantescomo.la educacinbilingOe,han dejadode ladojla cuestinambiental. 2. Tratamiento de la temtica ambiental en la Educacin No Formal Actividades de Educacin Ambiental a Cargo de ONGs
-

a)

La educacinambientales una temficarelativamente nueva en Bolivia. Las pdrimeras -actividadesdentro de este campo se inician en la dcadadel ochenta,a partirdel trabajo. de algunas-instituciones privadasque ejecutaronproyectosy acciones que abrieron las puertas para el desarrollo de la educacinambientalen el pas. Apartirdeentonces,la educacinambientalhatenido un importante crecimiento y son muchas las institucionesque estn incursionando en este campo con distintasacciones,la mayorparte de las cualespresentanun carcterexperimental. Sin entrar a un anlisis exhaustivode tas experiencias desarrolladashastael momento,es posiblehacer la siguiente evaluacin: Las accioneseducativasse han desarrolladode

s-

Pat. 310

maneraaisladay sin coordinacin. La mayorpartede lasactividadesrealizadashan sido-decarcterpuntual. No ha habido un desarrolloconceptual. Ha habido poca articulacinde las actividades educativascon las necesidadesy aspiraciones de la poblacin. Se ha adolecido de falta de respaldo de las organizaciones de base a las actividades educativas. x No ha existido uoa comprensin cabal del significadoy lasimplicaciones de la participacin social y de su importancia en los procesos educativos. haestado educativas delasactividades El enfoque lapoblacin msorientadoalaconcientizacin"de sobre la necesidad de conservar el medio ambiente,que a potenciarsus capacidadespara convertirse en protagonista del proceso de desarrollo.

Pocasactividadeshan previsto una evaluacin,

por lo que no se dispone de informacinveraz sobre su impactoreal. L carencia de personal especializadoy con experiencia para disear, ejecular y evaluar programas de educacin ambiental, ha dadolugar a -la improvisacin.

Pa. 311

La falta de polfticasy estrategiasnacio'nales de educacin ambiental ha ocasionado que se financien. proyectos que no contribuyen a solucionar losproblemas educativos y ambientales del pas. b) Actividades de Educacin Amblental a cargo de Instituciones Acadmicas

' _

Ante la necesidadde formar recursoshumanos enr.el campoambientaly lafalta de instituciones especializadas en el tema, algunas institucionesacadmicas,como el Institutode Ecologa de laUMSA,desarrollaron actividades de capacitacin de maestros y la produccin detextosy materiales de educacin ambiental. Es necesariodestacarla importancia del rol quejuegan lasinstituciones acadmicas en el mejoramieto de la formacin de estudiantes. universitariosy profesionalesa travs de la organizacinde cursos, talleres, conferenciasy otros sobre .temas ambientales especializados. c) ActiVidades de Educacin Ambiental a cargo de Municipios

La creciente problemticaurbana ha motivado a las Alcaldas Municipalesa promoverla realizacinde diversas actividades de carctereducativb, tantoa nivelformalcomono formal,conel objetodelograrunamayorparticipacin ciudadana en la solucinde estos problemas.Entre estas actividadesse cuentancampaasde saneamientobsicoy reforestacin; la capacitacin de maestros y la'elaboracin de materiales educativos.En general,estas actividades tuvieron un carcter experimentaly se desarrollaron de manerapuntualsin contar

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con una estrategiay sin tener continuidad. d) Actividades de Educacin Ambiental a cargo de Organizaciones de Base

Enel documentode resoluciones del Segundo Congreso Indgena Interamericano de Recursos Naturales y Medio Ambiente realizado en San.Ignacio de Moxos en 1991, los pueblos indgenas consideraron el tema de la educacin ambientalcomo prioritarioy sealaronla necesidadde formar educadoresindgenasparacapacitaren el manejode recurss naturales y medio ambiente, rescatando, manteniendo y desarrollandosus prcticas y conocimientostradicionalese quepermitan losavancescientficos ytecnolgicos incorporando hacer un uso sosteniblede los mismos. Un ejemplode la relevanciaque los pueblosindgemas asignana la educacinambienjalesel "Programa de Desarrollo Socialdel TerritorioIndgenaParqueNacionalIsiboroScure". Esteprograma consideralanecesidad de fortalecer y desarrollar la conciencia y las capacidadesde los indgenas para el manejo,proteccin y usodelterritorioa travs deactividadesde educacinambientalque se llevarna cabo prximamente. e) -Tratamiento de la Temtica Ambiental a travs de los Medios de Comunicacin Social

ambiental hacobrado Enlosltimosaos,laproblemtica una importanciacrecienteen los medios de comunicacindel jerarquaque produciday La pias.La cantidadde la informacin los distintosmediosle confieren,es unamuestradel intersde la ciudadanapor los temas ambientales. Sin embargo,el tratamientoque recibenestostemas no

Pa. 313

siempre es el ms adecuado debidoa la falta de periodistas especializados, al carctercontroversial de la problemtica ambiental y a la falta de una relacionms fluida entre las instituciones conocedoras de esta temtica y los mediosde
comunicacin.

Actualmente secuenta conunasignificativa produccin audiovisual enfocada altratamiento detemas ambientales, que se difundea travsde la televisin y la radio.Es.importante mencionar la realizacin detalleres paraelanlisis delrol delos comunicadores en relacincon la gestinambientaly el desarrollo. Sibienelpapel cumplido porlosmedios decomunicacini en la educacin de la opininpblicaha contribuido en gran medida a unamejor comprensin de la problemtica ambiental delpas,buena parte de losesfuerzos realizados carecieron de unsustento cientfico, deuntratamientoadecuado ydelnecesario seguimiento. B La temticaambientalen las propuestaseducativas. nacionales 1. La EstrategiaSocialBoliviana

Este documento planteaque el principal proyectode educacin serlareforma educativa, en laquesedarprioridad a la educacin primaria,ruraly de la mujeren relacin a la educacin superior. La inversin en el rea de la educacin, mediantela recomposicin del gasto pblico,pertnitirla formacinde recursos humanos. Enbasea los recursos de la privatizacin,

Pa. 314

seconformar unfondo especial destinado alreasocial,como contraparte de los recursos extemos. Asimismo, los recursos provenientesde donacionesy crditos concesionalesse orientarn preferentemente a programas sociales.
En el rearural,la EstrategiaSocialBolivianaprevee un

reforzamiento de losprogramas de investigacin destinados a incrementar la productividad de la tierra, as como de los programas deextensin agrcola ycapacitacin de campesinos parala introduccin de nuevastecnologas.
La EstrategiaSocial Bolivianase refierea la educacin

nacional, sin hacerninguna mencin alanecesidad dedesarrollar la educacin ambiental en el pas. 2. EstrategiaNacionalde Desarrollo

La Estrategia Nacional de Desarrollo de 1992considera que: el sistema educativo actualse mantiene aisladode las caractersticas del ambiente social,poltico, econmico y cultural, tanto en las regionescomo a nivel nacional. Esta desconexin incidenegativamente en los resultados y.en la calidad de laenseanza y contribuye a incrementar lasbrechas y diferencias que existenentre la educacin urbanay rural, entre la educacin privaday fiscal,y en la educacin que reciben loshombras y lasdificultades de acceso al sistema que tienenlasmujeres."
3. Reforma Educativa

La tarea de elaboraruna propuesta para la reforma educativa en el pasesta cargodelEquipoTcnico deApoyo ala Reforma Educativa (ETARE), quedesde 1991 seencuentra trabajandoen la formulacinde altemativas que permitan mejorarla calidadde la educacin y la eficiencia del sistema educativo.

Pea. 315

Como resultado de este trabajo, se tiene ya una priorizacinde las siguientesreas de la educacin:primnaria, rural, peri-urbanay de la mujer, introduciendoun enfoque bilingee intercultural:
__ ,-.

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La ReformaEducativadebeser productode un acuerdo naconal.Eneste sentido,se ha producido ya un avancepuesto que la Reformaes ya partede los acuerdosde losJefesde los PartidosPolticosde-juliode 1992. 4. Documento de la Iglesia Catlica sobre Educacin

El documento de propuesta educativa de la Iglesia Catlica de 1993, plantea: muna concepcin de educacin cientficapopular, dialctica y global,diametralmente opuestaa compartimentalizada, transmisivay la educacinescolarizada, reproductivaque sostiene el sistema vigente desde el prebsico hasta la educacinsuperior."
-

El enfoqueeducativo est orientadohacia:'un maana respeto diferentede igualdadsocial,independenciaeconmica, a las nacionalidades, descentralizacin regional,uso racional de losrecursosnaturales, valoracinde la religiosidad popular, efectiva atencin a los sectores campesinos, de zonas suburbanasy a la mujer." Esta propuesta educativa, de implementarse, representaraun gran avance en relacin con la educacin actual.Si bien no hacereferencia explcitamente a la necesidad de quela educacin bolivianacuentecon un enfoque ambiental, el sentido de sus postuladosmetodolgicos y programticos permite concluir que esta temtica estara implcita en el planteamiento.
-

I>.

316

Pol`ticas nacionales de educacin ambiental y formacin de recursos humanos para la gestin ambiental

Los esfuerzosde educacinambientaly ormacinde recursos humanos en Bolivia debern ajustarse a ciertos lineamientosa fin de garantizarque contribuyande manera efectivaa la gestinambiental.Estos son los siguientes: 1) La educacin ambiental debe ser conceptualizada como un enfoque integralque, de acuerdo al carcter transectorial de la problemticaambiental,involucraal conjuntode las reaseducativas. La educacin ambiental deber orientarsea la recuperacinde los conocimientosy prcticas tradicionalesconservacionistas, para que junto *con los aportes tecnolgicos y cientficos modernos, permitan la produccin de nuevos conocimientosacordescon nuestra realidadac*tualy tiles para la construccinde un nuevo estilo de desarrollo. Los procesos educativosdebern reconocery contribuiral fortalecimiento de lasrganizaciones de base,de manerade potenciar su capacidadde decisin para generar procesos de desarrollo autogestionario. Los esfuerzos educativos debern enmarcarse en el proceso de descentralizacin y desarrollarse a nivel regional, departamental y local, para garantizar que el conjuntodel pas cuente con recursoshumanos capacesde aportaralagestin ambiental.

2)

3n)

4)

Pat. 317

5)

El diseo de programaseducativos deber partir de la realidad natural y cultural a nivel local y regional, para finalmente articularse en una estrateglanacional. Laplanificaci6n, diseoyejecucindeprogramas de educacin amblental deberconsideraruna participacin amplia y democrtica. Los programas educativos debern cumplirse como un proceso,adesarrollarsepor etapas,de * acuerdoa lasprioridades establecidas para cada sectorya losrecursoshumanos y financieroscon que cuenteel pas. La planificacin, de los programasde educacin deberconsiderarmecanismos que permitansu gradualampliaciny necesarioajuste. Las experiencias educativas debern ser sistematizadas y evaluadas por la poblacin beneficiaria,con apoyo de especialistas,para ajustar la planificacin cada vez con mayor precisina lasnecesidadesde la poblacin. Losprogramas de educacin ambiental debern promoverla incorporacin de la mujeral sistema educativo,especialmente en reas rurales,para y fortalecersu revertirsu tradicionalrelegamiento papelen la formacin delnioy en la conservacin y desarrollocomunitarios. La educacin ambiental buscar una mayor participacinde los jvenes, a travs de sus organizaciones, en losprogramas educativos para la solucin de losproblemas ambientales urbanos

6)

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Pa. 311

y para la generacin de capacidades para la gestinautnomade las comunidadesrurales. 12) Los Consejos Departamentales del Medio Ambiente (CODEMA) debern convertirse en Instaciasde apoyo para el cumplimientode las polticas y la ejecucin de la estrategia de

educacin ambiental.yla formacinde recursos humanos. 13) La estrategiade eduacinambientaly formacin

de recursos humanos deber buscar los mecanismosparaquesufinanciamientoprovega, cada vez n mayor medida, de recursos nacionales, complementarios de los fondos fiduciarios que reduzcan las necesidades de externo. financiamiento 1. Sistma Escolar

a) Los esfuerzos de educacin ambiental deben desarrollarsedentrodel procesoCela ReformaEductiva. de laeducacin ambiental dentro b) La incorporacin del sistema escolar deber desarrollarse por etapas, en primerainstariciala educacinprimaria. considerando c) La educacinescolardebe considerare integrarla diversidadculturaly lingustica,as corno la diversidadnatural del pas. d) La educacindeberrescatar,manteneryfortalecer los conocimientos y prcticas tradicionales de las culturas nativas. e) La educacin ambiental deber desarrollar

Pag. 319

metodologas educativas queperinitanlaaperturadel aula para queel niose relacione directamente consu medionaturaly los problemas que afectada su comunidad. f) Los programas escolaresdebernreorientarse a fin de queofrezcanuna visin integralde la realidadboliviana,en la que los aspectossocioeconmicos, culturalesy erolgicos aparezcancomo componentes de un todo complejo. g) El proceso de aprendizaje debe mantener una estrecha relacin con la vida cotidiana de los alumnos de manera de crear capacidadespara el mejoramientode sus condiciones de vida, h) La educacin debe estar orientada a generar capacidades para que nios y jvenes, contribuyan a la conservacinde los recursosnaturalesy del medioambiente. i) La educacinsecundariadeberestar orientadaa dar una adecuadapreparacina los jvenes para continuar estudios medios y superioresde acuerdo a la demandade recursos humanosparalaconservacin ambiental yel desarrollo sostenibleregionaly nacional.

j) La escuela debe ser concebidacomo parte de la comunidad,y dentro de ella, como una instanciafundamental para contribuir al desarrollosocioeconmico y culturallocal y nacional.
k) A fin de garantizarque los docentescumplan a cabalidadcon sus responsabilidades y evitar la existenciade el establecim iento de itemsno ocupados,sedeberconsiderar mecanismosde controlcomunaldel desempeo docente.

Pag. 320

2.

Formacin de docentes

a) Laformacinde docentes deberteneruncarcter ms integral en el que el aspecto ambiental tendr un papel fundamental. b) La formacinde docentesdebe estar a cargo de personalcon nivel universitario, para lo cuales necesarioabrir las EscuelasNormalesal ingresode profesionalesen calidad de docentes. c) La actualizacin de docenteses fundamental para garantizarque su formacintenga un carcterpermanente. d) La formacin de profesores campesinos e indgenasdeberconsiderar programasespecialesde acuerdo a su realidad concrete. e) comunidad. 3. Formacin Universitaria El desempeode los docentes,en reas rurales

especialmente, deber ser supervisadoestrechamentepor la

a) Se deberracionalizar la ofertaprofesionalde lasUniversidades de manerade formarrecursoshumanospara lasreasque requieranatencinprioritaria,comoel manejode recursosnaturalesy la conservacinambiental. b) Tanto el Sistemade la UniversidadBoliviana como las Universidades privadas, debern desarrollar un procesoparala incorporacin de]enfoqueambientalal conjunto de sus carreras. c) LasUniversidades debern considerareincluir en su planificacin,el desarrollode cursosde postgradoy de

las. 321

maestras que provean al pas de los recursos'humanos necesariospara la gestinambiental. d) Las Universidades debern participar activamente en la solucin,de los problemas ambientales aportandoalternativas parael proceso regionales y nacionales; de conservacin y desarrollo. .e) Losprogramasuniversitarios debernnutrirse -de los conocimientos y prcticas tradicionales que estn' orientadashacia la conservacin ambiental.
. debern cumplir un rol fl Las Universidades importante en la divulgacin de informacin de carctertcnico cientficoparaorientarlasdecisionesy accionesquese tomen respectoal medio ambiente.

n) Para contribuir a la comprensin de la problemtica ambiental del pas y sus regiones y al fortalecimiento de una accin ciudadana en favor de la conservacin ambiental, lasUniversidades deberndesarrollar una labor de divulgacin amplia de los conocimientosque producen. 4. Capacitacin de sectores de decisin

a) Las instituciones que trabajan en el rea del desarrollodebernconsiderarla capacitacinde su personal tcnico,para que su labor cuentecon un enfoqueambientaly contribuyaa lasestrategiasde desarrolloy a la generacinde capacidadespara la conservacinde los recursosnaturalesy el medio ambiente. b) Considerando que los comunicadoressociales desempan un importantepapelen la formacinde la opinin pblicay cuentancon posibilidades de influirsobrelossectores

Pa: 322

de decisin,es necesariodesarrollaractividadespara que el pas disponga de comunicadores especializados en latemtica ambiental. c) Esfundamentalinvolucraral sectorempresarial en ambiental un procesode anlisisy discusinde la problemtica en la *del pas, dada la Importanciade sus responsabilidades gestin del desarrollo. * d) Los ppliticos, parlamentariosy autoridades del sectorpblico,debenser partede un proceso de sensibilizacin e informacin sobrela problemtica ambientaldelpas paraque adquieranun compromisocon la gestinambientalnacional. e) Es necesariodesarrollarel intersde as Fuerzas Armadas-en contribuira la defensade los recursosnaturalesy la conservacinambiental,a travs de la formacinambiental y de su participacin de profesionales militaresy de conscriptos en programasde proteccinambiental. 5. Formacin y capacitacin de la poblacin de base

a) Las actividadesde capacitacindeberndirigirse prioritariamentea la poblacin que se encuentra en zonas importantes por su capacidadproductiva,en zonascon riesgo de deterioroambientaly en zonas urbanomarginales. b) La capacitacindeber contribuiral mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,especialmente en lo que se refierea la alimentacin,salud y educacin. c) La capacitacin deber dirigirse a informar a la poblacin sobrelosaspectoslegales,institucionales y polticos de la gestinambiental a finde ampliarymejorar suparticipacin.

N,g. 323

d) Lasactividades decapacitacin debern planHicarse y ejecutarsecomo componentes de programasintegralesde conservacin y desarrollo sostenible quecuenten conactividades de investigacin, diagnsticosparticipativos,experienciasde manejode recursos naturalesy.mejoramientode la calidad-, ambiental. e) Los programas de capacitacin debern ser diseados y ejecutados por la propia poblacin que se beneficiar de ellos con el apoyo de personal tcnico especializado, a fin de garantizar que respondan a sus necesidadesy contribuyan a la autogestin. f) El programadeberofrecer oportunidades para la formacin y capacitacinde los jvenes en reas rurales y ciudadesintermedias quecarecende mediosparala formacin tcnica. g) Los programas de capac;tacin debernconsiderar
-

el rescate, mantenimiento y transferencia de tecnologas

tradicionales y la generacin de nuevastecnologas adecuadas a las condicionesamnbientales. h) El programa deber enfocarse a generar capacidades para mejorar la produccin de alimentos, conservandolos suelosagrcolasy garantizandola seguridad alimentariadel pas. La capacitacinde sectores urbanosde menores ingresosdeber realizarseen coordinacin con programasde desarrollo urbano para la bsqueda de soluciones a los problemasms importantes.
i)

j) Paralelamente al desarrollode las actividadesde capacitacinde la poblacin de base,es necesarioinformary fortalecer la concienciade la poblacinsobre la problemtica ambientaldel pas.

Pe

324

Estrategiapara el desarollo de la educacinambiental y la formacin de recursoshumanos para la gestin ambiental

Unaestrategla de educacin ambiental y formacin de recursos humanos, concebida comouna accinaislada,slo' tendr resultados parciales.. Para que contribuya verdaderamente al proceso de conservacin y desarrollo en Bolivia, es necesario queformepartede unaestrategia mayor que involucrea los distintossectoresde la economay al conjunto de lasreassociales. Si bien el conjuntodel, pas requiereformacin y capacitacin en cuestiones de MedioAmbiente, es necesario establecer unproceso poretapas queconsidere laparticipacin de los distintos sectores. La estrategia de educacin ambiental y formacin de recursos humanos debedirigirse prioritariamente a lossectores socialesmsafectados por los problemas ambientales, a los
que definen los procesos de desarrolloen el pas, a los que pueden constituirse en factores de cambio y a los nios y jvenesque -necesitan urgentemente una educacinmejor. La presenteestrategia est diseada, en su primera etapa,paraun perodode cuatroaos,debiendoplanificarselas siguientesetapasde acuerdoa los resultadosde la presentey a las nuevas necesidadesque plantee la gestin ambiental nacional. Para que esta estrategia se desarrolle 'es necesario lograrel concursode distintossectorese instituciones,bajo la coordinacin general de la Secretara Nacional del Medio Ambiente.

Paz. 325

1.

Objetivos

a) Lograr la conformacin de un& tica de comportamiento que oriente las relacionesdel hombre con la as comolas relacionesentreloshombres,haciala naturaleza, constitucinde una sociedadms humana. * b) Lograr que la poblacin bolivanadisponga de conocimientosbsicossobre los recursosnaturalescon que cuentael pas,su potencialde uso, losproblemas ambientales asociados a su aprovechamiento y sus necesidades de conservacin. c) Fortalecerla identidady la culturapropiasde los distintospueblos y sectoressocialesdel pas, a travs de un mejor.conel medio. mayor conocimiento y.un relacionamiento natural. d) Sentar las bases para una activa participacin ciudadanaen la gestinambiental,la que permitafortalecerel sentidode responsabilidad hacia la cons.ervacin ambientaly por ley. derechos reconocidos los ejerceradecuadamente e) Desarrollaruna capacidadreflexivay crltica que permita comprenderde maneraintegralla realidadambiental del pas, la problemtica del desarrollo y contribuya a la conservaciny a la construccinde una sociedadms justa. 1) Desarrollar capacidades tcnicas y cientficas para aportarefectivamente en todas lasreasy tareasde la gestin ambiental. g) Recuperarymantenerlastecnologastradicionales que son patrimoniode nuestrospueblos,as comodesarrollar nuevos conocimientosy prcticas que permitan el manejo sostenible de losrecursosnaturalesylaconservacin ambiental.

Pa. 326

h) Contribuir al fortalecimientode la organizacin socialya lavaloracin de loslazoscomunitarios, comocondicin necesaria para la generacinde procesos de desarrollo y conservacina nivel microregional. i) Generar capacidades autosuficienciaeducativadel pas. propias para la

j) Lograrla formacinde recursoshumanosen las en losdistintos de manerade contarcon capacidades regiones que contribuyana una real descentralizacin departamentos del pas. k) Buscar la autosostenibilidad financiera de los programas y proyectos educativos para no depender continuamentede los recursosexternos. 2. Prioridades de la Estrategia de Educacin Ambiental

a) Incorporacin del EnfoqueAmbientaldentrode la EducacinPrimaria. y Tcnicos para la Formacinde Profesionales b) PlanificacinRegional,el Manejode RecursosNaturalesy la GestinAmbiental. Involucrados Humanos Capacitacin de Recursos c) en Programasde Desarrollo. Capacitacinde la Poblacin Rural en Zonas d) Estratgicasy Degradadas. e) Ingresos. Capacitacinde Sectores Urbanosde Menores Sociales. Capacitacin de Comunicadores

fl)

Pag. 327

CAPITULOXVII

Polticas de Ciencia y Tecnologa Unasuertede renuncia a promover y relevar sudesarrollo ha sido una de las caractersticasdel cientfic-tecnolgico desarrollo latinoamericanoreciente. Aquello que en otros en pos modelosde desarrolloconstituyun pilar irrenunciable de reducir la dependencia delpasa losvaivenes internacionales y,.sobretodo,de valorizarlas potencialidades que sus recursos le conferan. Paralelamente, en las ltimasdcadasse est viviendo un procesode cambioa nivel mundialen lo que se ha venidoa denominar una nueva divisin intemacionaldel trabajo y la implicael traspasode ciertotipo produccin.Este reacomodo de industrias y tecnologasdesdelospasescentraleshacialos pasessubdesarrollados o perifricos.Estoobedece,en parte, a la aplicacindel principio de las ventajas comparativasy tambin a faciores ambientales; esto ltimoes el resultadode medidasde controlambientalcada vez ms exigentesen los pasescentralesy su menorcapacidadde absorberdesechos. Todo lo contrarioocurreen los pasesde la periferia. Loanteriorha llevadoa unasuertede especializacin de

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Paz. 323

de recursos en la -produccin los paises subdesarrollados forestales,silvestres,alimentos de alto contenidoproteico, mineralesy energticos y tambinde recursoshumanos, artsticos y recreativos, destinados a lospaisesdesarrollados. En tanto que los ltimoshan centradosu produccin en el desarrollocibernticoy el desarrollode industriasmenos contaminantes y detecnologlas sofisticadas, trasladando hacia txicos y residuos la periferia productos contaminantes, ambientalmente dindustrias ytecnologas industriales; adems nocivas. Sin negarla importancia que puedentener en estos tiempos de apertura, conceptos tales como el de la competitividad, la insercin internacional y el desarrollo de las ventajascomparativas, y precisamente poraqullo, es funday el rol de la cienciay losesquemas mentalquese replanteen del aserunelemento estratgico latecnolog a paraque vuelvan , desarrollo.
En el campodel medioambiente, estoselementos se danconespecial nfasis; y enel casode Bolivia, dondeunode los ejes de la Poltica Ambiental es el tratamiento de la bPodiversidad comoindiscutible ventaja comparativa nacional. es El trabajo a realizaren el mbito cientfico-tecnolgico enorme. -

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damosa la no podemos Si bienes ciertoqueen Bolivia yquelarueda, pordecirlodealgunamanera, tareadedescubrir es posible acceder a tecnologas de punta -aunque seaa costos elevados-,no es menoscierto que existenproblemas -que deben resolverse y que, dadas sus caractersticas y. especificidades,requerirnde tecnologasparticularesy especiales. tratamientos poseedores quesomos Porotraparte,nodebeolvidarse de formas tecnolgicas tradicionalesimportantes -princi-

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palmente relacionadas al cultivo y manejo de suelos, ascomo en relacin al usode plantas medicinales-y quegranpartede nuestra poblacin noestaInserta dentro deunmercado altamente consumista. TodosestosfactoresImplican tambinventajas comparativas que si se las manejadentro de un sistema coherente de gestin ambiental y desarrollo sostenible servirn de base econmica. para mejorarlas condiciones de vida y combatir la pobreza de manera ms eficiente y menos dependiente. Paraestohabrquerevalorizar el desarrollo de nuestra propiatecnologa y apoyarel desarrollode investigaciones cientficas destinadas a su recuperacin e implementacin.
-

As,se pueden plantear lossiguientes objetivos parala ciencia y latecnologa enelmarco delaspolfticasambientales. A Objetivos generales

1) Captarymanejar losrecursos einstrumentostecnolgicos necesarios parala gestin ambiental. 2) Iniciar eldesarrollo deunacapacidad propia detecnologa parala gestin ambiental.
B

Objetivosespecficos

1) Recuperar y sistematizar latecnologa tradicional de los pueblos indgenas y comunidades locales y regionales vinculadashistricamente con el aprovechamiento de los recursos naturales. 2) Desarrollar estrategias operativas para la transferencia y el usode tecnologa ambiental extema,a nivel. regional y nacional.

Pa. 330

3) Implementar centros de investigacin y desarrollo tecnolgico parala gestin ambiental. 4) Desarrollarla capacidadclentfico-tecnolglca orientada al controly adecuacin de tecnologas importadas. C Lineamientosgeneralesde poltica .,

1) Evaluar los conocimientos tradicionales sobre uso y manejo de especies tradicionales. 2) Desarrollar programas de investigacin, recuperacin y sistematizacin detecnologas tradicionales en los distintos mbitos de la gestin ambiental. 3) Incentivarla investigacin y el desarrollode tecnologas destinadasal aprovechamientode nuestra biodiversidad confinesmedicinales y farmacolgicos. 4) Establecer sistemas y mecanismos de -compatibilizacin detecnobgastradicionales conlasexternas. 5) Establecer mecanismos institucionales defomento e incentivo a laformacin de recursos humanos especializados en tecnologa e investigacin cientfica. 6) Incrementar los niveles de manejoy uso de tecnologas ambientalmente apropiadas, as como lainvestigacin detecnologas destinadas alaprovechamiento de lasventajas climticas que presenta nuestro pas,comoser el altogradode radiacin solar,lascaractersticas dezonasaltas parala deshidratacin de alimentos, entreotras. 7) Incentivar el desarrollo de tcnicasambientales apropiadas en losmbitos local,departamental y nacional. .

I'a. 331

establesde intercambio Establecermecanismos 8) e internacional. nacional a nivel tecnolgica de informacin Apoyar e Incentivar el desarrollo y uso de 9) naturales al usoracionalde losrecursos destinadas tecnologfas eldesperdicio integralevitando suaprovechamiento quepermitan del recurso. de altos porcentajes destinadas de tecnologas 10) Apoyarlainvestigacin de desechos. al reciclajey aprovechamiento 11) El desarrollo de los mecanismos necesarios destinados a la creacin e implementacinde tecnologas que involucrenmenoresnivelesde contaminacin, alternativas aprovechamiento de las experiencias tradicionales y no conxito en Bolivia,el uso intensivo desarrolladas tradicionales consumosde energa altamente rrenores y de mano de obra contaminante, tomando en cuenta necesariarnente sus limitaciones: una idealizacinexcesivade las tecnologas alternativaspuede resultarpeligrosa.
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CAPITULOXVIII
1

La Politica Econmica y La Poltica Ambiental

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L. problemtica La ambiental cruzatodas las polticas y variables tantoeconmicas comosociales, por lo cual no es susceptible de undiseo especfico, puesno es el resultado de acciones unilaterales en losdiferentes campos de accin. Noesposible hablar, en unarealidad como la nuestra de especificidades ambientales con resultados propios,capaces de sugeriravances cualitativosen cuanto a los grandes problemas como la degradacin de suelos, laprdida acelerada dela diversidad biolgica, la contaminacin de aguas, tierras y el aire,la deforestacin y la prdida de la cobertura vegetal; sin tomaren cuentalas condiciones de existencia de la especie fundamental: el hombre. Este condicin necesaria, permitir desarrollar latemtica ambiental entrminos econmicos y de contexto social,lo que seexplica a ts de losniveles de insatisfaccin de necesidades quetiene la sociedad boliviana. Las cualesslo puedenser medidas porlosreferentes socioeconmicos, a tratarse en los acpites siguientes. , P

Pea. 334

Paorama de los Instrumentos econmicosen vigencia ,-

La eoDnoma boliviana ha registrado en losltimos aos niveles de estancamiento o de disminucin en el Ingreso per cpita. iE Producto Interno Brutocreci a nomsdel2%y bos ingresos corrientes mostraron bajasconsiderables. El crecimientotributarlono ha llegadoa las metas esperadas, quedndose en el 8%del PIB. Lasrecaudaciones fiscalesno satisfacieron lasexpectativas de la economa. Los Ingresos pblicos porconcepto de Impuestos y recaudaciones de aduanasdurantelos ltimosaos, tambinregistraron procesos decrecientes, generados principalmente porfalencias en los mtodos administrativos aplicados. Las exportaciones registraron cuantiosas bajas. Principalmente, el sector minerose vio convulsionado por efectode shocks extemos. La calda en las ventas al exteriorde productos no tradicionales y el enfoqede incentivos, han hechoque la radiografa exportadora sea desalentadora. Estosson temas necesarios de tratar conelprisma ambiental, porque, endefinitva setratade la valoracin de nuestros recursos naturales. Lasimportaciones tuvieron un comportamiento contraro a lasexportaciones. Podramos decir quese wentuaron patrones de consumo inadecuados paralosniveles de crecimiento de la economaEl incremento de lasimportaciones tienesu mayor componenteen bienes de consumofinal, aspecto que, confrontado conlosbajosniveles.de lasexportaciones, muestra un sostenido deterioro de la balanza comercial. El sector privado se havistorestringido poruncreciente sntoma recesivo de la economa El proceso deprivalizacin ha

Pa. 335

hechoque ha generado sido manejadocon discrecionalidad, extranjeros. negativasa los posiblesInversionistas sofales ha arrojado macroeconmicas El maneJo de lasvariables perono se puededecir nivelesestticos en su comportamiento; lo mismo del crdito Internodestinado al sector pblico no quefue mayorqueel destinadoal sectorprivado.El financiero, fue notorio, estatalen el gasto.atitulo de Inversiones descontrol lo que tambin ocasionel deterioroen la confianzade los agenteseconmicos. no tienerelacindirectacon -aunque El sectormonetario la problemtica ambientalha estadosujetoa comportamientos estticos.La paridadcambiarlaha sido controladacomo una lo que para los econmica", muestrade la llamada"estabilidad agentesya no tiene tal significado. En el ordensectorial, la gestinambientEl gubernamental loscualesvan porotrotipode obstculos, se ha vistodisminuida desde recortes presupuestarios hasta dificultades en la problemas. de los principales identificacin De la fotografa econmica anterior, todos los con la temtica soncompatibles quela componen instrumentos ambiental.Lasvariablesquehacenal hombrey su entomono estancode lavida puedensertratadascomoun compartimiento socio-econmica del pas. cruzaa todaslasdemsvariables La variableambiental econmicas,socialesy polticasen un andamiajede poltica totalmentedistintoal actual. Losactoressern los econmica por esta tienenqueser distintos; mismos,perolos instrumentos razn,el primerobjetivodel procesode desarrollosostenible consistiren lograrel cambio de actitudde los actoressociales, tradicionales a otas nuevas,capaces de lasformasy estructuras de revertir el estancamientoeconmico,el atraso social y el

P..

336

deterioroamblental. y socialesno se ajustarna Las variableseconmicas las propuestas amblentales.El proceso es inverso: por las quetene el econmica de atrasoy dependencia caractersticas pas, las variables ambientales debern adaptarse a las condicionesde atrasodel restode la economa.. Este proceso,que en algunoscasos fue planteadoen sentido inverso, ha llevado al fracaso y a la generacin de aversinal tema ambiental.
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Aspectos de la poltica ambiental -y su carcter econmico.

En trminos de nuestra realidad, la propuesta de desarrollo sostenible tendrcaminosde dobleva: no slo se con lasvariables ambientaes, lasvariables econmicas cnJzarn sino que a estas ltimas se las tratar como variables econmicas. y la prdida. de suelos,la deforestacin La degradacin tradicionalmente vegetal, adems de ser tpicos de la cobertura agronmicos, son temas econmicos en la medida que condicionanla produccinagrcolay otras actividades. El inters econmicoen problemasde suelos, no es propiamente por el deseode tenerbuenossuelos:se trata del del recurso.Estevalorvendrdadoporel uso valoreconmico en funcindel valorde los 1uturo que se deseedarlea! recurso, bienesque produzcadeterminada cantidadde ste. del recurso A su vez, la medicindi valorde existencia de no tenerlo estar determinadapor et costode oportunidad disponible al momento.que se lo demande. Dicho de otra

Pau. 337

manera,la medicin delvalor de existencla estardadapor otra serle de consideaciones econmicas;.pero en ningnmomento se dejar de valorareconmicamente el recurso,sino por su uso final presenteo futuro. La contaminacin del aire,aguasy suebs,tambines de inters econmico,en la medidaque estos fenmenos son ocasionados poracciones econmicas. Si la explotacin de una mina estaflferagenera extemalidades negativas para los agricultores a travsde la contaminacin de aguas,y stasa su vez contaminanlas tierrasaptas para el cultivo, entonces, la resolucin del problema sedara la vez en trminos econmicos y ambientales. Porltimo, frenarla disminucin de la diversidad biolgica como variable econmica, depende de varios factores y/o variableseconmicas y ambientales. e Viabilidad ambiental en la estructura fiscal

e bien la actualestructura Si fiscal expresaba coherencia en su inicio, hoy resulta poco eficiente por los mecanismos inadecuados que ia viabilizan. Frente a la disminucin de recaudaciones fiscalesy el deteriorode los parmetros vistos, es posible plantear-procesosambientalesde ajuste en los respectivosimpuestosvigentes. 1. Consideracionessobre el Impuesto al Valor Agregado

La estructuradel Impuestoal Valor Agregado(I.V.A.), representael 75% de coparticipacin al TesoroGeneralde la Nacin y el 45% del total de recaudaciones programadaspara 1993. Este impactodel 1.V.A. permitira introducir, en los rubros

Ng. 338

que se grava, rebajaspor el cumplimientode determinadas condiciones que acrediten los contribuyentes,referidas a la introduccin de procesos dirigidos a la conservacin y proteccin ambientales. Es decir, es posibleflexibilizarel Impuestocomotal, a partirdel criteriode lograrmayorsatisfaccin del contribuyente al pagar un 1.V.A. sostenible, frentea la uaisfaccln de pagar el impuesto actual.Lasex>pctaivas racionales del contribuyente se orientan,porlo general, a pagarmenos, ya seapor. la falta de una estructura cultural que presione a los miembros de la sociedad a cumplir con sus obligaciones tributarias, o simplemente, por que todo contribuyente que cumple regularmente con sus obligaciones tributariaslo haceno con la mfnima (o casi ninguna)satisfaccincomo caso ptimo, sino por cumplir frente a los mtodoscoercitivosexistentespor no pagar. Si a los contribuyentes se les ofrece la posibilidad de saberque el destinode sus aportaciones llevaa la aplicacin de criterios ambientales,-va gasto hecho por ellos mismosentoncestendremosun cambio de actitud individualque, en definitiva beneficia al conjunto de-la sociedad. En la medidaque la mayor parte de sus componentes, sujetos pasivos del impuesto, estn aportando por voluntad propia para afectar menosnegativamente al medioambiente, en esamedidasern cuantiticableslas medidasambientales. Ser expectantepara los agenteseconmicos, tener la posibilidadde disminuirsus obligaciones tributariaspor el slo hecho de justfficar-que estntransando bienesgeneradores de menoresimpactosambientales. Perotambinser expectante para el Estado,tener un medio no coercitivoa travs del cual logre dos objetivos: a) Aumentar la tendencia de incremento del universo
-

pug. 339

tributario. b) Crear conciencia ambiental enlasociedad, aunque ciertamente, nodeforma inmediata.

2. Consideraciones sobreel Impuestoa las

Transacciones Elsegundo impuesto a seridentificado esel Impuesto a las Transacciones (l.T.), caracterizado por una mayor sensibilidad que otros tributos, porelorigen delhecho imponible al cualserefiere, elemento quepermite verla posibilidad de afectar deforma complementaria alimpuesto alValor Agregado (L.V.A.). Es decir,que al afectar ambientalmente a ambos impuestos, elresultado sern respuestas rpidas delosagentes econmicos ante estimulos favorables a susintereses. Esteimpuesto, dentro dela estructura deingresos del sistema de Impuestos Internos, representa el 13.65% deltotal delasrecaudaciones estimadas para lagestin gubemamental. La propuesta de afectar ambientalmente de mianera simultnea ambos mecanismos recaudatorios no escasual, pues ambos impuestos vansiempre dela mano entodas las obligaciones y segravan a lamisma base imponible. Setrata, portanto, deaplicar imaginativamente porcentajes diferentes
en el descuento de las alcuotas, peroque generan efectos

coincidentes, donde losobjetivos y mecanismos sonlosmismos quelosdescritos para el I.V.A. 3. Consideraciones al Rgimen Complementario al Impuesto al ValorAgregado

Enel Rgimen complementario al 1.V.A. (R.C.-I.V.A.) se tienen queconiderar tresdiferencias al interior delimpuesto propiamente dicho: Agentes de Retencin, Contribuyentes

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Directos y Beneficiarios del Exterior. Enunaprimera aproximacin, sepuede percibir detodos stosque se planteancomosusceptible para introducirlos descuentos ambientales, sloal R.C.-I.V.A./Contribuyentes Directos, que comocomplemento a los dos anteriores -el I.V.A.y el l.T.- nos permiteconstruir un mosaico capazde generar expectativas ambientalmentepositivas en el contribuyente. Probablemente lIeve tiempo lograrla adecuacin de los contribuyentes a un panorama comoel descrito, peroes ms probable encontrar aceptacin deltema ambiental vabeneficios, queseguir buscando y encontrar apata porlafaltade hgazones entre la vidaeconmica cotidiana y la luchapor un ambiente sano. 4.' Consideraciones al Impuestoal Consumo
Especifico

para El siguiente impuesto es unode losmspropicios quenospreocupa. Setrata delImpuesto introducir loselementos a los Consumos Especficos (I.C.E.),que participaen las recaudaciones totalesconel 9,3%. Existen dosposibilidades: a) Aplicarabiertamente rebajas progresivas de las alfcuotas, comolosprocedimientos explicados anteriormente. -b) Aplicar de formainversa el procedimiento citado, buscando incrementos "castigoa lasalicuotas en porcentajes estavezcrecientes. La especificacin porcentual delimpuesto paracadaproducto puede serextendida porla relacin directa de estoscon procesos deldeterioro ambiental.

PAL 34I

La caracteristicade este Impuestoes su aplicacina importadoresy fabricantespor cuenta propia o de terceros, personaeo empresasvinculadaseconmicamente a stos o que comercialicen al por mayor, sobre actividades que en algunoscasosson -si no en todos- aitan ientecontaminantes. _ 5. Consideracionesal Impuesto a la Renta Presuntade las Empresas s

Por ltimo se tiene a uno de los impuestos ms controvertidos de la actualestructura fiscal,comoesel Impuesto a la RentaPresuntade lasEmpresas(1.R.P.E.). Esteimpuesto se originaen la diferencia entreel activocomputable y el pasivo computable,resultadoel patrimonioneto de las empresas. -Puede ser complementarioa las nuevas caracteristicasdel impuestoanteriormente presentado: el l.C.E. Al gravarsepor un lado, al patrimonionetoy por otro, a la produccino internacinal pais de bienes de determinada caracterstica, estamosfrente de una serie de posibilidades, entreellos: a) Afectaral usode tecnologas y la distribucin y l1. distribucin de capitales, para promroverel uso de otras ambientalmente favorables.
b) Dirigir las inversioneshacia procesosde soste-. nibilidaditanto en la industrializacin comoen la calidadde los productos importados (sobre todo si se trata de bienes intermedios).

A veces,se ha mencionado queel 1.R.P.E.esun impuesto ciego, al no permitir que las utilidadesse reinviertanen los mismos procesos generadoresde las diferencias positivas entrepasivos. y activos computables. Si es ase, con la disminucin de la alcuota igual que en otros impuestosen proporciones

PAN.342

decrecientes,podraconvertirse en un ImpuestoIncentlvador, abierto, no ciego y amblentalmente cooperadoren sectores reticentesa la problemticaambiental.Habraotrasventajas, pero las ms notoriasen el qortoplazo,son las indicadas. Es viableadecuarlosInstrumentos fiscalesa un proceso de "doblefuncin":ademsde la normaly tradicionalde estos instrumentos,sg buscarotorgarlesla funcin de impulsores del procesode desarrollosostenible. D Una estructura de importaciones ambientalmente limpia, como parte del desarrollo sostenible

El passe caracteriza porvendermenosen comparacin a lascompras queefecta.Sinembargo, ancuandola relacin fuera inversa,nuestrasventajascomparativas slo se generan a partirde mejorasen los mercados internacionales de materias primas.Estascondiciones de dependencia de la exportacin de determinadosproductos intermediospara otras economas, ocasionanuna serie de puntoscrfticosen la economa. Unanuevaformade enfentary resolver estasdesventajas es a travs de criteriosque surgendel procesode desarrollo sostenible, donde la creacin de entornos econmicoambientales favorables, es determinante. La estabilidad rriacroeconmica,la seguridad jurdica y la eficiencia institucional, son condicionessine qua non para incentivara los agentes econmicosa ser parte del desarrollodel nuevo paradigma, diferente a losanteriores en la apertura ideolgica y la concepcin de satisfacerlas expectativas de los actores. Una seal importante para guiarlas expectativas de los importadores se refiere,justamente, a los incentivos que puede otorgrseles al momento de internar al pas productos de

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consumo Intermedio y final. Los aranceles se gravan indistintamente, a productoscualquiera fuese su condicinde fabricacin.Es ms, los arancelesno distinguenproductosde envasesbiodegradables o no biodegradables. Disquisiciones de esta magnitudpuedenresultaratrayentes paralos agentes. Enla medida queel sector de importadores veaflexibilidad en los aranceles, generando mayoresoportunidades en la diferenciacin de bienesintemados, priorizando lascondiciones de fabricacin,calidady contenidoambientalmente favorable,entonces en esa-medida, se encontraran modificaciones en los nivelesde competitividad de nuestrosproductosen mercados globales,en los mercados abiertospor la competencia y por la participacin de productos producidos concriteriosambientales. Setrataen definitiva, de sacaral Estadode losesquemas tradicionales, dondelosconceptos de sostenibilidad no cor ugan de ninguna maneray adecuardo a lasnuevas reglasde juegodel desarrllosostenible. E Presupuesto del Sector Pblico vs. Medio Ambiente

El ltimopresupuesto del SectorPblicoparala gestin de la concepcin del presupuesto 1993,no modificaen absoluto gestiones anteriores. La Ley N 1.454, que legaliza este instrumentode operacinpresupuestaria, se enmarcadertro de loscnones'tradicionales", loscualesestnsesgados por la obsolescenciay caducidad respectoa las exigenciasdel desarrollo mundial y, ms an, cuando es urgente la incorporacin de procesosque hacenal desarrollosostenible de las sociedades contemporneas comola nuestra. Es en extremo inadecuado para la actu-alidad, un presupuestocomo el referido, cuando no contempla el uso

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racionalde los recursosdisponibles. Considerando la escasez de estos y la necesidad de cuidados matemticos en su asignacin,el instrumentolegal referido intenta,por un lado, modificar de formapaliativa las posiblesdemandas en el gasto corriente, sin saber las causas que la originan.Mvenos an, el destinode estosabultados gastos;por otro intentaIdentlficar lado, los llamados 'ajustesautomticos.en los proyectosde inversibnpblica, sobretodo losfinanciados por la participacin externa, no encajan en ningn esquemade planificacind gasto. Consecuentemente, no responden a las exigencias de la realidadque vive el pas. Vemosque a vigenciadel artculode referencia,como. "concepcin"imposibilitaexigir la incorporacin de variables que viabilicen la modernizacindel gast, a travs de su adecuadoejercicio.Para posteriormente discriminar, el tipo de nuevas variables para coadyuvaren la dinamizacinde la economaen su conjunto.Dentrode estasinnovaciones cabe, claro est, que se incluyen a las ambientales,como marco especficode nuestraaproximacin al diagnsticodel actual presupuesto. En realidad,se toma este artculocomo una referencia evidentementesimplificadora,pero elocuente,del contexto presupuestario general,el cualdesdeotro puntode anlisisnos muestraque la entidad encargada de la problemtica ambiental slo recibe el 0,3% del presupuestomodificado,que para el caso de la SENMAes igual al presupuestoprogramado dado que no existieron incrementos o reformulacin del presupuesto sectorial.

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El Resumen del Presupuesto Generalde la Nacin,

revela la certeza de las anterioresafirmacionesmostrando; cmo ningunode los [temesde gastoy de ingresos,incluyela variable ambiental.

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las nuevas tampocoIncorporan Las empresaspblicas financiados de Inversin variables,exceptoaquellosproyectos por organismos Internacionales,en los cuales se cumplen de evaluacinde Impactoambiental. Pero al no exig,encias definida,losresultados nacional ambiental existirunaestructura de stas no son de plena utilidadpara el pas, por la falta de valoracineconmicaex-antede nuestrosrecursos No se trata de introducirun tem ms de gasto, se trata del pensamientocritico sobre de incorporarlas concepciones que hastahoy continan los fracasadosmodelosde desarrollo, aguiando" las accipnes de polftica econmica,sin tomar en cuenta aspectos fundamentalescomo enfrentar la pobreza o de subsistencia mnimas extrema,la dotacinde condiciones de mejorarel nivel de ingresode la poblacin. * Antes de ver la viabilidad de incorporar la variable' ambiental en el Presupuestodel Sector Pblico es posible hacer los siguientescuestionamientos: En la realidad, a travs de que (temes del a) y presupuestose incorporaranlas variablesambientales?;

de econmico el impacto Sersignificativo b) manejo en el presupuestarias ambientales variables introducir pblicas? delasempresas financiero desde necesariamente pasa construirse Lapropuesta.a el hasta globales, econmicas delaspolticas la modificacin presupuestarias de las directrices en la estructura cambio laasignacin almodfficar cuales las y sectoriales, empresariales estar losexistentesnidisminuir -sin aumentar derecursos decontaminacin, deprocesos dereversin opciones generando ambiental. y degradacin deforestacin

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Empresas desentralizadas e InversinPblica

Al Igualque losgastoscorrientes delsectorpblicono financiero, losniveles y asignaciones parala Inversin pblica -se encuentran en idnticas condiciones quelasdems grandes partidas presupuestarias. Los nivelesde Inversin con fondosinternos(T.G.N.) para el sector*ambiental" (SENMA), lleganal 37%del total, incluyendo losprovenientes delfinanciamiento extemo. Perola relacinms significativa, que permitemedirla importancia ambiental en la polftca econmica vigente, es laproporcin que percibe la SENMA: 0,3%respecto delfinanciamiento totalpara inversin X 'blica. Esposbie queexistan cuestionamientos al rolinstitucional que cumple el rgano-cabeza de sector-. Sinembargo, lo que interesa es ubicar la dimensine importanciade la
problemtica que encierrael procesode desarrollosostenible,

parala actualpoltica econmica en vigencia. Si en basea los programas de inversinpblica,clasificamos este nivelde importancia dentro de unaescala, veremos queel sector ocupa un lugar de carcter estrictamenteadministrativoy sin importancia; y menos anse ubicaen lugares de priordad.
Dado el tratamientode Ocompartimiento estanco"de la

sociedad, al quehacer ambiental, tenemos laopcin de proponer concepciones de desarrollo emergentes de nuestra realidad, con respaldode las nuevascorrientes valorizadoras de los recursos y sususos,como formay medio de plantear procesos de cambio en el mtodo e instrumentos de enfrentamiento de losfocosde crisisde la sociedad boliviana.

Pag. 347

Un intento de amblentalizai las actividades del PIB 1. Comportamiento del PIB y un supuesto ambiental
T

A partirde la composicinsectorialde la variableque valora la produccin de Bienes y Servicios, intentaremos paracomenzarla discusin esenciales loselementos Introdudr, sobre la posibilidadque nos preocupa:adecuar las variables del pas. a la estructuraeconmica ambientales el PIB (a precios productor) En trminosporcentuales, entre 991 y 1992disminuyen 6.9%, los sectores que ms paraesta baja fueron: influyeron Agricultura, que en 1991 alcanz 7.23%y en 1992cay a -4,71% Extraccin de Minas y Canteras, quetambin de 5,28% en 1991a decrecisignificativamente: 1992. -4.78% en Las dems actividades decrecieron en proporciones pero que de cualquiermanera engrosan menossignificativas, los niveles depresivosde la actividad productiva nacional. Solamente el sector de la construccin tuvo un repunte significativo en lo queva del perodoindicado,de 2,03%subi
a 11,5%.

Esta fotografa de avances y retrocesos nos permite introducirel siguientesupuesto: Lasactividades que componen el Producto Intemo Bruto del pais incorporarn elementos ambientales para evitar en el futuro mayores niveles de contaminacin de

ha,.

suelos, agua y aire, deforestacin,degradacinde suelos, perdida de la cobertura vegetal y prdida acelerada de la diversidad biolgica." Es posible pensarque slo las actividades productivas podranasumirel supuesto, peroestonoes cierto.La dialctica a la que est sometida el procesode desarrollo sostenible, toca todas las actividades. As, por ejemplo, si un banco modifica sus lneas de crdito,flexibilizandolas exigenecias respaldatoulas frentea nuevas condicionantes de manejode los recursos a los cuales se destinen los montosdemandados, entoncesestamosfrente a posiblescambios en la concepcin errneade que slolasactividades queparticipan directamente del deterioro do las condiciones ambientales estn en condicionesde aplicar loscriteriosplanteados, cualquierasea su condicinde participacin. Bajo el supuestoplanteado, lasactividades del PIB, no mejorarn de hecho los resultadosde produccin. Existen shocks extemos que no responden al manejo de lascondiciones internasde produccin. Tal es el casode la depresinen los precios intemacionales de metalesqueafectagrandementea nuestraeconoma, comovieneocurriendo desdeel colapsode octubrede 1985.Al igualquela prdida de grandesextensiones de plantacionesagrcolasen el-orienteboliviano,a causa de efectosmetereolgicos adversos.Endefinitiva, la propuest no es mejorarlos nivelesde produccin en lasactividades del PIB por la sola incorporacin de la variables ambientales. trata de un procesode incorporacin de variables ambientalesen las actividadesdel PIBpara el manejode los recursos, valorndolos,a partir de criteriosdel uso futuro de estos por la sociedad.
Se

Si cada sector o actividac, dispone en el futuro de parmetrospara medir el valor de los recursos que explota,

rag. 349

ademsde la Incorporacin de las variablesIndicadas, el resultado serentrminos de mayores y mejores rendimientos, tanto porlasnuevas esructuras decososcomo porla eliminacin delcorto plazo en el usode bs recursos, aspecto quecaracterza pr#ualmente la explotacin de losmismos. Bajo el supuestoIndicado y tomndoen cuenta los costos parael manejo adecuado de losrecursos, la explotacin tradicionalde estosse convertira en explotacin ricional y sostenible. Registrndose losnuevos costosen la contabilidad de lasempresas, no como ungasto normal sino,comoInv3rsin adicional. Al Introducir en trminos similares las variables ambientales, en el comportamiento de lascuentas pblicas y la contabilidadempresarial,se obtendrcomo resultadola constatacin de que los postulados del desarrollo sostenible, insertos en elsupuesto anterior, sonlosmecanismos adecuados paraenfrentar la crisissocial, econmica y ambiental quevive
el pais.

..

_ ._

2.

Importancia de las actividades del PIB y las seales legales

El gradode participacin de cadaactividad en el PIB, determina los sectores de rpidaadecuacin a cambios y la urgenciade introducirlos. En las cinco primeras actividades como son agricultura, extraccin de minas, industria manufacturera,electricidad,gas y agua,yconstrucciny obras pblicas, esfactible impulsar la conversin ambiental,a travs de seales comolasimpositivas, induciendo a losgentes a optar por los cambios hacia procesos de produccin sostenibles. Peroestasmedidas porsi solasseraninsuficientes, es necesario acompaarlas de instrumentos legales. Porun lado,

Pa. 350

Pas.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

aqullos quemuestren elcambio en la poltica econmica; y por otro, aqullosque asegurenrespaldolegal y garantade cumplimiento de partedel Estado.Es decir,el Estadodebe recuperar lacredibilidad en lasmedidas de poltica totalmente desgastadas en sectores de manejo de recursos, especialmente de tierras. Las disposicioneslegalesrequeridasy las nuevas directrices econmicas, promotoras delcambio en lasactitudes tanto del Estadocomode los agentes econmicos, debern enmarcarse dentrode los postulados de enfrentamiento de los problemas mscrfticos de la sociedad, como sonla pobreza, el desempleo, losbajos salarios, laselevadas tasasde mortalidad y morbilidad, en definitiva setratade combatir sosteniblemente el deterioro del hombre y suentomo. Estas medidas, entreellasla modificacin de la politica econmica, no podran sercambios arbitrariamente gradualistas. El atraso de lospases encondiciones inhumanas de existencia, como el nuestro,avanzaal ritmodel deterioro ambiental, a pasos acelerados.La opcinson soluciones inmediatas e *integrales a los problemas socio-econmicos, quea su vezson problemas ambientales. Dependern de lo acelerado que sea el proceso, para asegurar un adecuado aprovechamiento de nuestros recursos. 3. Incorporacin del ValorEcolgico paramejorar la generacin de ValorAgregado

Lasvariables econmicas vistasnospermiten identificar la escasa generacin de valoragregado delpas,demandando medidas sostenibles de carcter econmico y ambiental. stas permitirn ver crecerestos indicadores bajoel concepto de desarrollo sostenible comogenerador de ValorAgregado, no slo en trminos econmicossino tambin en trminos ecolgicos.

Son estos valores ecolgicos que en definitiva se incorporarn a lascuentas de lasempresas y del pais,generando la pervivencla de equilibrioshoyen riesgo,del hombremismo y su entorno

Ahora surgelapregunta: a qu costos se Introducen estas variables?. Lociertoes quelasaproximaciones hechas hasta el momento permiten ver que, desarrollarido sosteniblementela produccin de grano, por ejemplo, se parallegaral producto necesitarn menoscantidadde Insumos final, pero con la Introduccin de nuevastecnologas capaces de elevar el rendimiento, producira escalasy mantenerla vida de los recursos,sin.afectarnegativamente el abastecimiento futuro.
H Cambio Tecnolgic y mercados abiertos

La introduccin de nuevastecnologases un reto para quienes ofertana escaiag en mercadosde bienes,el estado y los empresarios.Si el estadogenera sealesa estos ltimos para que sigan el caminodel desarrollosostenible,entonces, ante los agentesprivadosexistiruna opcin ms. Y si todos eligieraneste camino,no por mandatoestatal,sino porque los son de nivelesde ventajasy utilidadespara ls inversionistas de mayorvalor -como lo son parala sociedad-, las reservas exploadascon tecnologas ambientalmente recursosnaturales favorables,cubriranlasexpectativasmnimas de lasfamilias. el El cambiotecnolgico en las actividades productivas es -el inicio del camino hacia la sostenibilidad econmicade los recursos.La introduccin de bienesde capitalambientalmente favorables significar la insercin de mayores niveles de competitividadde los productos,en mercadosa los cuales acceden normalmente,y la apertura de nuevos mercados

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352

donde la posicin monoplica de aquellos.productos que representenretrasotecnolgico se vea reducida y desplazada por los primeros. Ahora,se puedeafirmarquelas leyes de mercadopor si solas no son el adecuado regulador del usode losrecursos.El mercadoes un escenarionecesaro,dondesus componentes encontraran mayor convenienciade intercambiarproductos con contenido (generadopor la tecnologautilizadapara su produccin) ambiental, queIntercambiar bienes tradicionalmente producidos,sin componentes que elevensu competitividad. El mercadoes sin duda, una condicinnecesariapara lograrel uso adecuado de los recursos, peroconla participacin, de fuerzas estatalescomo nutevas polticaseconmicasque regulene incentivenlas accionesde los agentesprivados. Un nuevo modelo nacional de industrializacin 1. Los mercados globales _,

Somos uno de los mayores reservoriosde diversidad biolgica,tenemosuna ampliavariedadde especies,genes y ecosistemas,que a partirde un plan de industrializacin y no solamnente de venta de materiasprimas, lograramos vencer muchasbarrerascomola escasageneracin de valoragregado. Los productosderivadosde la diversidadbiolgicade nuestrosbosquesy ecosistemas, susceptibles de proporcionar ventajaseconmicas, son una basedel desarrollo futuro. Pero es necesariopara entonces,pasarde los moldestradicionales de exportacinde materiasprimas,basadosen trminos de intercambio estticos a trminos de intercambiodinmicos,

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diferenciados de los anteriores en la generacin de valor agregado. La cotnposicnde bs mercados globalescircunscribe la participacinde bienes altamente competitivos,capaces de satisfacer, frente a todas las restricciones,las necesidades cada vez mayoresde las sociedades Industriaiizadas. Que en muchos casos y ms en el corto plazo pasarn a tener necesidadesinsatislechas,como ocurre con la demanda de bienes farmacuticos derivadosde genes,plantasy animales amaznicos. A La escasa reserva biolgica que poseen los paises indusaidos parasatisfacer sudemanda de bienesderivados, es unaposibilidad ciertade poderingresar a mercados globales con personalidad y competRvidad. Esteprocesono slo es de bienesy su comercializacin, es partede todo el andamiajedel desarrollo sostenible comoesencia y filosoflade la luchacontra el atraso. El reto que se tiene no es la participacinen si de los mrcados globales, es el cmo se ingresa a stos. Son fundamentalesde las accionesex-ante de la participacinen los mega-mercados. Delo contrario, si las medidas estucturales son dbiles,se correel nesgode hacerdel procesogeneral,un proceso-inwnsistente. Competitividad y eficiencia productiva La flexibilidadindustrialcomocondicinindispensable de la dompetitMdad de producto, parasu participaci6n sosenida en los mercados globales,relaciona aspectos de modernidad y ajuste tecnolgicoconstante. En base a esta concepcin se identilica la capacidad del modelo para reconvertir peridicamente las lneas de produccin de acuerdo a las exigenciasde los mercados.

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partedel de reconversin El logrode este sub-proceso las cualesal productivas, redimensionamiento de las unidades mantener sus actuales tamaos no podrn ser fcilmente a partirdel reconvertibles.Las nuevasIndustriasestablecidas sostenibfe, debieran ser pequeas pero proceso desarrollo de demandaen el paraadecuarse a lasvariaciones eficientesC a los menor tiempo posibley satisfacerde forma permanente mercadosglobales. Los resultadosen trminosde eficienciaproductivaen y sta en funcin de los gradosde base a la competitividad, flexibilidad de las unidades productivas, sern elevados, reflejndose los impactos en las condiciones econmicas del pas. socialesy ambientales 3. Nuevos patrones de consumo

Se han identificado una serie de problemas y socio-ambientales, peromuy pocose ha dicho consecuencias de los impactossocialesa los que ahora nos introduciremos como prembuloa la prximaseccin. y morbilidad de desnutricin,-mortalidad Las condiciones alimentario,basesobre la son una muestradel subdesarrollo que se edifica la estructura de patrones de consumo. La importacinde alimentoses cada vez mayory los niveles de decrecenen forma considerable. autoabastecimiento El crecimiento poblacionales ms aceleradoque la produccin agrcola, a pesar que el ltimo censo muestra niveles poblacionalespordebajode los estimados. El cambioen los patronesde consumo,portanto, est productiva con equidady est en funcin de la transformacin en la bsqueda partedel cambio haciael desarrollosostenible de impactos socialespositivos.La reconversinindustrial,la

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participacinen los mercadosglobales, la Introduccin de la variableambiental en lascuentasnacionales y todaslas partes del sistemaeconmico, necesariamente se medirna travsde los ellectol primariosque se logren en la modificacinde los * patronesde consumo.
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Invertir la proporcinexistente entre alimentos autogenerados e'importados por cualquier va (sobretodo los provenientesde la ayudaexterna),tiene singular importancia para calificar el modelode desarrollosotenible. Este primer reto en trminosde resultadosmarcar sin duda alguna, el contenido socialestratgico. El objetivoUpIodJcr sosteniblemente ms par onsumir mejor se basa en los cambios estructuralesque tocan las bases socioeconmicas del modelo, la generacinde ms y mejores empleos, el uso ambientalmenteadecuado de los recursos, incluyendo al hombre corpofuerzamotrizdel desarrollo y la administracin sostenible de las cuentas nacionales, regionales,sectoriales y empresariales. J Variables sociales y su nexo con el medio ambiente

No es posible saber con exactitud la situacin social exclusivamentea travs de indicadoressociales. Existe una falta total de sistematizacin del proce de informacin. Segn organismos intemacionales estamossituados comoel pas con peoresindicadores sociales bsicos entre140paisesdel planeta. Empleo,ingresos,salud,educacin,vivienda,nutricin y otras, son las variablesque nos interesaligar al procesode desarrollososteniblesobre el cual hemosvenidohablando. Inicialmente, es posibleafirmarque la solucinde todas

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o casi todas estas variablespasa por resolverla primera.La generacin ie ms y mejoresempleos, derivaen unagama de extemalidades positivas en lasdemsvariables sociales, quele otorga el lugar de principalvariablea resolver. Si el modelode desarrollo wostenibleplanteaenfrentarla variableIngresos, entonces, est identificando el foco crticode la economa boliviana, el empleo. Las variables empleo e ingresos estn ntimamente ligadas, que no es posible enfrentarlas separadamente. Lasmedidasa ejecutar, buscarh la eficiencia en el usode losrecursos estatales y la introduccin de las variablesambientales en las cuentaspblicas,de este modo, se estarn planteando nuevos parmetros para la calificaciny remuneracin de los recursoshumanos. Paralelamente, si el sectorprivadoy losdemsagentes de la economfa introducenen sus sistemascontables,en la reasignacin y uso de losrecursos, y en definitiva, en todoslos mecanismosde administraciny produccin,las variables ambientales estarnintroduciendo al mismotiempoincrementos sostenidosen las variablesempleoe ingresos. La mejoraen estas dos variables no es un resultado automtico de la optimizacindel uso de los recursos.Es el resultadodel crecimiento de las demsvariableseconmicas. Si las sealesmacroeconmicas de la nuevapolftica econmica sostenibleson segurasy alentadorasparalos inversionistas, seguramente la generacin de nuevos empleos estar determinadapor los incrementos en los nivelesde inversin. Antela aplicacin de lasmedidas del modelo desarrollo ostenible en el rearural,cormo el usode mayores extensiones cultivables de tierra, generar tambin nuevos empleos y mejorar los ya existentesEstecaudalde mejoras etructurales en la variable empleogenerarextemalidades positivashacia las demsvariablessociales.

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Lasaludesotradelasvariables enlacual losefets del proceso dedesarrollo sostenible se veranrpidamente materializadas. Losefectos enesta variable vienenrdados por el enfrentamiento de losproblemas ambientales para nuestra sociedad comoson saneamiento bsico,agua potabley alcantarillado, elementos que hacen alhombre y suentorno y a' lasacciones inmersas dentro delnuevo rdldel Estado. El medio amb,ente delcludadano boliviano, noesotra cosa quelascondiciones devida y laoportunidad deacedera los servicios mselementales que un ser humano pueda disponer. Elslo mejoramiento delsalario deuntrabajador, no resolver todos susproblemas, estos necetanIracompaados de ladotacin deservicios bsicos, casocontrario estaremos frente a acciones debeneficencia y nodepoltica econmica. Elmayor problema delasalud eslavsin decomplejidad queseleda,cuando loque serequiere son soluciones prticas y menoscomplejzas. La bsqueda debe orientarse hacia soluciones macrosociales, que porsucarcter perrmanente han pasado a ser problemas econmico ambientales en grado crnico. Laeducacin, pordems decirlo, estenla misma trayectoria quelasanteriores variables sociales. Noesposible oncebir elproceso dedesarrollo sostenible conlasactuales estructuras educativas. Losniveles dedeserciri escolar, las callespobladas de niosen edadescolar, insertos en el mercado detrabajo y la proliferacin deentidades educativas privadas, estn llevando al concepto %educacin" a niveles de mediocridad extrema. Losproblemas planteados nosondecarcter ambiental en suinicio, pero el momento quesehacen irresolubles y se combinan coneldeterioro delentomo humano, pasan a engrosar elcontexto decrisis exigiendo otras formas desolucin. Eneste

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contextoel proceso de desarrollo sostnible tienetambinentre sus condiciones-sine qua non- a la resolucinde las variel comoformasde democratizar ablessociales,a la educacin, conocimientoambiental,en base a la toma de concienciay la participacin ciudadana y a la saludcomoel mediopara lograr el bienestarde la especieprincipal:el hombre.

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CAPITULO XIX El SistemaNacionalde Planificaciny Gestindel MedioAmbiente

Como sntesisde lo planteadoen este documento,y a manerade cierre de los diagnsticos, anlisisy proyecciones hechos, queda bastante claro que la tarea fundamentalpor de un Sistema NacionaldePlanificacin haceresla construccin yGestindelMedioAmbiente, lacompleja organizacin operativa y su red de interrelaciones,que comprende al Estado y la sociedad civil en sus componentescentral, regional, local y quepermitirllevara cabolas sectorial,y queserla umquinaw _ propuestasde la Poltica Ambiental. introduce La Planificacin y GestindelMedioAmbiente la revalorizacindel espacio y los recursos naturales en la en concepcin mismadel desarrollo, locualdebeestarreflejado -su planiticacin y ejecucin de programas y acciones. El crecimiento econmico del pas ha significado una presin sobre los recursos naturalesy el desproporcionada peligrolasostenibilidadproductiva medioambiente, poniendoen econmico,en detrimentode de stos y del propiocrecimiento las perspectivas de desarrollode la pxblaciny el pas. De all surge la necesidadde compatibilizar las polfticaseconmicas

Pog. 360

con las ambientales en funcin de alcanzar un desarrollo sosteniblepara el conjuntode la sociedad. Delmismomodolaproblemticaambiental hainaugurado un nuevo escenariodentro de las relacionesinternacionales, que abre espaciosy perspectivas inditaspara las relaciones entre los paises. La compatibilizacin de la polticaambiental con la poltica Internacional bolivianaaparecetambin como una necesidaddentrode este proceso. En amboscasossinembargo,la Planificacin y Gestin delMedioAmbiente recinse inicia,debiendoconsolidar ansu espacio y sus funciones en ambos campos. De all que la presentepropuestade Poltica Ambiental constituyeapenas un avance en la reflexin en este campo, debiendotodava desarrollarse y profundizarse para lograruna accineiectiva. En otras palabras, debe establecerseen el pas un sistema -institucional, legal, tcnico, democrtico, descentralizado, dotado de recursos-que lleve adelante la Politica Ambiental, y cuyastareasestratgicas inmediatas se puedensintetizaras: 1) Incorporargradualperoplenamente la dimensin ambientalen la estrategiade desarrollonacionaly regional. 2) ambiental. 3) Encauzarla participacin de la gestinambiental en el procesode descentralizacin administrativa del pas. 4) Consolidarel espacioy el rol de la SENMAen el ConsejoNacionalde Economay Planificacin (CONEPLAN), y en generalen la gestinestratgicadel Estado. Compatibilizarla planificacindel desarrolloso-

cialy el crecimientoecormicocon losobjetivos de la gestin

Pea. 361

5) Incorporarla Politic Ambiental en.losplanesy programasde las Institciones responsables de la planificacin socio-econmicadel pas, a nivel nacional, regional, local y sectorial. 6) Desarrollar mecanismos estables de concertacin y seguimientode laspolticas ambientales 6spec(ficas con los organismos responsablesde la planificaciny el desarrollo econmico, quepermitarrelcompromiso de stoscon lagestin ambiental 7) Promover losprocesos de ordenamientoambiental del territorio como instrumentos de la planificacin de un

desarrollo ambientamente sostenible.

8) Establecer mecanismos de coordinacin inter7nstitucional-particularmente con el FONAMA- para la organizacin de la inversinen la gestinambiental.

9) Desarhollar los Estudios de Impacto Ambiental y los instrumentos de incentivoeconmico para promoverla
consideracin de loscomponentes ambientales en losprocesos productivos. --) Impulsar polticas de comercio intemacionai, intercambio industrial y desarrollo sectorial del aparato *productivo, compatiblescon la Poltica Ambiental. 11) Considerarlosefectosambientales causadospor proyectospblicos,polticasmacroeconmicas y programasde incentivosde desarrollosectorial. 12) Compatibilizarlas polticasambientalescon las normas, polticas y programas de desarrollo social y lucha contra la pobreza.

-_

PN. 362

13)

Incorporar el clculoambiental en .las Cuentas

Nacionalese impulsarel desarrollo delasCuentas delPatrimonio Natural. 14) Fomentar un desarrollo delacienciay/a tecnolog

quearticule elcrecimiento econmico conla gestin ambiental. Estasson algunas de las tareas hacialas cualesdebe descender la Poltica Ambiental; pues ellas son parte constitutivade la creacinde un SistemaNacional de
Planificacin y GestinAmbiental.Este es el mensajefinal

del presente documento.

1~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

APENDICES

r~~~

Apndice Ne 1

Lineas Programticasde Accin de la POLITICAAMBIENTALNACIONAL.

En la implementacin de la Poltica Ambiental

1. . nidarun programade consultascondistintossectores de loscursos de accin derivados de los de la sociedad acerca de la Poltica Ambiental. principios y objetivos 27 Iniciarunaseriede seminarios y talleres con cada unode lossectores productivos y sociales parael desarrollo de
las PolticasAmbientalesSectoriales.

3. - Iniciaruna seriede seminarios.y talleres en cada departamento del pas para el desarrollode las Polticas
AmbientalesDepartarentales.

4.

Inciar unaserie de seminariosy talleres en municipios

nag. 366

seleccionados para el desarrollode las PolticasAmbientales Municipales. 5. Organizar una serie de encuentros y dilogos a objeto de buscar formas de coordinacin entre las Polticas Ambientales Nacionales, Sectoriales, Departamentales y Municipales. 6. Formular un proyectodestinado a financiarel trabajode diseo de la Poltica Ambiental Nacional en sus componentes centrai,departamental, sectorialy municipal.Los seminarios y talleres indicados arriba deben ser insumos fundamentales de tal proyecto. 7. Obtener asistencia tcnica internacional altamente especiaiizada paraapoyarlas actividades sealadasarriba. 8. Desarrollar un programade difusin y publicaciones para hacer conocerla Poltica Ambiental en sus diferentes niveles.

En la instrumentacin de la Poltica Ambiental

1. Promover, coordinary optimizar las laboresactualesde diagnsticoambientaly diseary reforzarfuturas intenciones similares para sustentar las decisionessobre las prioridades nacionales,las nuevaslegislaciones y las poltcassectoriales,

No 1 . 367

municipalesy departamentales. 2. Disearel Plan de AccinAmbiental en funcin de los resultadoslogradosen las consuttas, lostalleres, seminarios y encuentros de coordinacin,dentro de los lineamientosdel Sistema Nacional de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente. 3. Preparar y emitirinformes regulares del estadoambiental nacional en sus diferentes secuencias sectoriales y departamentales,para difundir los resultadosde la gestin ambiental.

En lo institucional

1. Iniciar.elprocesode reestructuracin de la Secretara Nacional del Medio Ambiente de manera de adaptara a los requerimientos de la Poltica Ambiental, en particularen la implementacin cel Sistema Nacional de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente. 2o Iniciarun programa de apoyoa los sectores -productivos y sociales- para la creaciny reforzamiento de las Unidades AmbientalesSectoriales. 3. Iniciar un programa sistemtico de creacin, reforzamiento y dotacinde capacidad operativa a los Consejos Departamentaies de Medio Ambiente (CODEMA) y las

P& 3'

Secretaras Depatamentales de Medio Ambiente (SEDEMA).

4. Iniciar un programa de coordinacin y apoyo a los municipios para la creacin de Unidades Ambientales

Municipales.
5. Formularun conjuntode proyectosespecficospara el fortalecimiento institucional en los niveles central, departamental, sectorialy municipal. 6. Crear una instancia de coordinacininterinstitubional ambiertal que busquearmonizarlas iniciativasque se dan a nivel central,departamental, sectorialy municipal.

En lo legal

1. Continuar y reforzar el proceso de elaboracin de Reglamentos para la aplicacinde la Ley de MedioAmbiente. 2. Avanzar en la creacin de leyes especficas que complementen la Ley de Medio Ambiente, en aspectos sectoriales, productivos, serviciosy sociales,departamentales y municipales,as comoen temas propiamente ambientales biodiversidad,ordenamientoambiental,recursosrenovables, contaminacin-. 3. Desarrollarun programade publicacionesde alcance popularcon las leyes, reglamentos y normativasambientales.

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En los sectores productivos

1. Iniciar unaseriede seminarios y tallerescon losdistintos sectoresproductivos -minero,agropecuario, forestal, industrial, energtico-,para formular marcos de anlisis y desarrollar enfoquesen materiade dsarrollosostenible paracada sector especfico. 2. Iniciar un programade elaboracinde Diagnsticos Ambientales Sectoriales sistemticos, en coordinacin con los programasnacionales de evaluacin ambiental,avaladospor las mejoresmetodologas, a fin de avanzar en la formulacinde las PolticasAmbientales Sectoriales. 3. Formular y desarrollar manualesy metodologasde evaluacin, calificacin (E.l.A.), control y seguimiento de proyectos. 4. Implementarprogramaspara desarrollarcapacidades -propias de anlisis,investigacin y seguimientotcnico para realizarlaboresde monitoreo permanente, diagnstico ambiental, auditora ambiental de proyectos e investigacinsobre riesgos. de contaminacin masiyao accidentes. 5. Desarrollar una seriede estudios ambientales paralograr una eficaz inventariacin industrial-productivageneral de productos,. procesos y descargas paradeterminar el rol directo de la inversin pblica en aspectos de sanidad bsica,

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infraestructurade manejo,distribuciny eliminacinfinal de desechos y legislacin pertinente paracontrolar la contaminacin y la calidad de los productos.

6.

Implementar un programade publicacionestcnicas

destinadas'a promoverel concepto de desarrollosostenible entreempresarios, tcnicosy trabajadores. 7.. Implementarun programade publicacionestcnicas destinadasa promover y difundirlas nuevasreglamentaciones legales, tcnicas y normativas,aplicablesen los diterentes sectores,entre empresarios, tcnicosy trabajadores.

En los sectores sociales

1. Iniciar una serie de seminarios y talleres en los distintos sectoressociales. a fin de establecerlos vnculosy proponer programas de accin conjuntos paracoordinar Poltica Ambiental con las respectivas PolticasSociales. 2. Promover una serie de estudios sistemticos que permitanestablecercon claridadlas relaciones entre Pobreza y MedioAmbiente, comounamanerade lograr formaseficaces de igar la Poltica Ambiental con las PolticasSociales. 3. Iniciar campaas de trabajo comunitario de concientizacin y promocin de los derechosambientalesdel ciudadano, lomentando la organizacin local de gruDos

ho~~~~~~~~~~~~q 371

ambientalespara el desarrollosostenible de la comunidad. 4. Coordinar campaas abiertas de concientizacinambiental en las =s ubas, coninstucionesu organismos Interesados;relacionadas a fomentaracciones simples para mejorarla calidadambiental, organizar sistemasde manejode basura y desechos sanitarios apropiados y promover una conciencia anibiental a manera de evitar la contaminacin indiscriminada de las fuentes de agua y promover el uso eficientede energa. 5. Coordinar campaas abiertas de concientizacin ambiental en laszonasrurales,coninsftfuciones u organismos interesados,relacionadas a aprovechar tcnicas de cultivo y uso de suelosambientalmente compatibles, consolidarplanes de usoy aprovechamiento racional de los recursosnaturalesy promover una gestinambiental en contrade la desertfficacin, deforestaciny erosinde los suelos. 6. Implementar un programa de publicaciones didcticas destinadasa promoverel'conceptode desarro!lo sostenible en la sociedadcivil en-general. El enfoquedebera realtar las relacionesentre el hombrey el medio ambiente.

En los departamentos

1. Iniciar un programa de apoyo a todos lo: departamentos para la ejecucin de Diagnsticos Ambientales

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Departamentales, comounaformade avanzar en la formulacin de PolticasAmbientalesDepartamentales. 2. Formular proyectos para el financiamiento de la institucionalidad ambientala nivel departamental (CODEMAY SEDEMA), para dotara estas instancias de recursoshumanos y financieros paracontribuir al Sistema Nacional de Planificacin y Gestindel MedioAmbiente.

*-n. 373

LOSACTORES DELAPOLITICA AMBIENTAL

A Conlasorganizaciones de base
Promoverun programade -concientizacin de las

1.

organizaciones debase entemas anbientales relacionados con sus preocupaciones especficas:sociales, laborales, humanitarias, polfticas, comerciales, etc.
2.
-

Crearcanales especficos para el intercambio de

informacin, consulta y coordinacin de acciones con las organizaciones debasea travs desusinstituciones matrices. 3. Incentivar laparticipacin activa delasorganizaciones de baseen las labores deconcientizacin ambiental en las comunidades.

Conlas mujeres,los indgenas, los artistas

1 Financiar estudios especficos orientados a proponer formas enque cada unos deestos actores puede contribuir a la gestin ambiental.

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2 Organizarencuentros convocando a lasorganizaciones de cadaunode estosactores conel fin de promover la Politica Ambiental y recoger sus puntos de vistarespecto a lasformas de ejecutarla gestinamblental. 3. Promover la capacidad de autogestin de las comunidades indgenas y campesinas, recuperando sus prcticas tradicionales compatibles con el desarrollosostenible y la PolticaAmbiental.

Con los empresarios

1. Institucionalizar,coordinar y compatibilizar a travs de dilogos,seminarios y cursos,las iniciativas de los empresarios privadosen cuanto a su propiainvestigacin respectode las bases conceptuales del desarrollo sostenible y su implementacin en el sectorindustrialprivado. 2. Crear canales especficos para el intercambiode informacin, consultay coordinacin de acciones a travsde las instituciones empresariales matrices. 3. Promover, en coordinacin conlosgruposempresariales de investigacin,una seriede programas especializados destinados a investigar temas en el mbito de la dinmica econmicadel desarrollosostenible, como ser: a) Las estructuras de costosy la determinacin del

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preciodentrode un esquema de produccin sustentable. b) Cmo lograr competitividad Incluyendo loscostos sociales de produccin. c) La dimensin ambiental en la comercializacin Internacional de productos amblentalmente sanos (proteccionismo ambiental). d) Sistemas de liberacin Impositiva parapromover la Inversin de utilidades en tecnologas apropiadas. e) Losespacios y lormasviables de aplicacin del prncipiode *elquecontamina paga'. f) Las ventajas econmicas de la -gestin ambientalmente sanade desechos y emisiones. 4. Iniciarcursos y encuentros a objetode incentivar el anlisisde estudios de casolocales paraconfrontar y mejorar la apreciacin delempresario sobre losimpactos de lossectores productivos e idustriales enel medio ambiente.

Conlos maestros

1. Promover campaasde concientizacinambiental y promocin de loscriterios sobre: a) Definiciones del medioambientey la relacin

hombre- naturaleza'

b) Comolos maestros puedeninfluiren bien del medioambiente local. c)- La definicin e.la conservacin ambiental y el.

ha. 376

uso racionalde los recursosnaturales. d) Los problemas ambientales globales (Efecto Invernadero, Capade Ozono,Desertiticacin, Delorestacin). 2. Promovery co-auspiciarprogramas de investigacin ambiental, proyectos ambientalistas, ferias de ciencias naturales, concursos estudiantiles y ferias de gula o promocin vocacional.

rau.377

LOS SISTEMASDE INFORMACION AMBIENTAL

1. Crearuna Red de Informacin Ambiental basado en los actuales sistemas de intercambiode las asociaciones institucionales,lo que permitirla reglamentarel mecanismo operativosealadoen la Leydel del MedioAmbiente. 2. Formularuna estrategia para la identificacin de las necesidades de infornnacin de las Direcciones de la SENMA, paraintegrarse a la redde informacin del Sistema de 1nformacin Ambiental (SIA). 3. Incorporar a losSEDEMA y losCODEMA dentrode una red nacional de informacin ambiental, bsicamente con la finalidad de optimizarlos sistemasy redes de informacin regional. 4. Implementar la integracin de las redes nacionales .a la SENMA, as como tambin la conexin a redes intemacionales por mediode la Redde Desarrollo Sostenible. 5. implemantar unaestrategia de incorporacin de la prensa oral, escrita y televisiva al SIA, para optimizar el mecanismode acceso.a la informacinde las comunidades ruralesy urbanasy viceversa.

Pas. 378

6. Desarrollar el intercambio de experiencias en el manejo de la informacin ambiental por medio de talleres, seminarios, etc., tanto a nivel nacioalcomoregional. 7. Establcer programas de entrenamiento en sistemas de informacinespacial(SIG, RSP, etc). y no espacial(bases de datos relacionalesy otros).

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r.,~~~~~~~a. 379

LOS INSTRUMENlCSDELAPOLITICA AMBIENTAL

A Instrumentos de planificacin

1. Financiar la elaboracinde Manuales y Gulas Metodolgicas y la formulacin d Uneamientos Polticos sobre el Ordenamiento Ambiental delTerritorio, queaprovechen y sinteticen lasiniciativas queactualmente se.realizan-en este
campo.

2. Financiar estudios y la aplicacin de programas-piloto regionales en la aplicacin de lasCuentas Patrimoniales. 3. Financiar la elaboracin de Manuales Tcnicos y Metodolgicos de las Evaluaciones del Impacto Ambiental. 4. Organizarun programa de capacitacin para profesionales del sector pblico en la aplicacin de los instrumentos de planificacin. 5. Paraviabilizar la aplicacin de la contabilidad patrimonial, se deben promover programas globalespara realizar levantamientos e inventarios del patrimonionaturaly cultural.

Pa; 3

Instrumentos econmicos

1. Apoyar el desarrollo a nivel acadmico del anlisis terico, conceptual y metodolgico de los instrumentos econmicosde mercadopara la gestinambiental. 2. S Implementar programas-piloto de aplicacin de estos instrumentos en combinacin con instituciones del sector ecoru5mico. 3. Inciarun prograrr% de seminarios y talleresdedicadosa economisas paradiscutir la factibilidad de aplicacinde estos instrumentos.

Pa, 381

POLIMCAS AMBIENTALES ESPECIFICAS SEC1DRESPRODUCTIVOS

A Aspectos generales de la gestin ambiental a travs de los sectores

1. - Hacerposible desde los aspectos tcnicos,logsticos, financieros e instrumentFJes, la puestaen marcha o continuacin de programas para la investigacin y diagnstico de las principales fuentesde contaminacin y degradacin ambiental sectorial,los efectospredominantes y las posiblessoluciones. 2. Se deben formar grupos de discuciny concertacin paracoordinar todoaspecto relacionado conla polftica, estrategia y gestin ambientalsectorial,'asignando mayor nfasis a la seleccin de intrumentosde planificacin,instrumentos de gestin,e instrumentos econmicos necesanos paraoperatizar la gestinambientala travs de los sectores. 3. Se deben desarrollr cursos de formacinespecfica de personalpara:Desarrollarr unacapacidadde definicin clara de .estrategias ambientales-en el sector industrial,en base a las polticas ambientales definidas. b) La capacitaciny el desarrollode capacidades a)

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Paz. 38.

tcnicas en-Jaevaluaciny revisinde Estudiosde Impacto Ambientalen los sectotres. c) La formulacin de metodologas prcticas y manuales parala evaluacin, revisin y calificacin de proyectos, desde el punto de vistatcnico,socio-econmico y ambiental. d) Iniciar una serie de programasestratgicosde divulgacin y promocin de las politicas sectoriales y su implementacin operativa4. Impulsar la elaboracin y promulgacin de los Reglamentos Operativos de la LeyGene?al de MedioAmbiente en los sectores productivos y de servicio,a travsde (i) grupos tcnicos especializadospara su formulaciny revisiny (ii) gruposrepresentativos sectoriales pblicoy privadoy de base para su validacin. 5. Impulsar estrategiaspromocionalespara mejorar la receptividad de la reglamentacin de la Leyde MedioAmbiente sobre aspectossectoriales.

Sector Minero

1. Formular estrategias inmediatasy operativamente viabes paradetener, controlar o minimizar bs impactos causados sobre la saludy el medioambiente. 2. Promover y financiar una serie de estudios, en coordinacin con las autoridadessectoriales y la empresa

privada, paraestablecer lascondiciones tcnicas y el enfoque de la eficiencia productiva a adoptarse en esesector. 3. Promover un grupode proyectosde investigacin sobrelasmedidas tcnicas, de concientlzacin, normativas o econmicas posiblesde implementar para el controlde la contaminacin en la minera chicay cooperativizada. 4. Promover un grupode proyectosde investigacin sobrelas medidas tckicas, de concientizacin, normativas o econmicas posiblesde implementar para el controlde la contaminacin en la minera chicay la cooperativizada. 5. Impulsar la concientizacin de la poblacin, en particular de sussectores dedicados o ligados a la minera, acerca de la necesidad de proteger el medio ambiente como fundamento paraun desarrollo sostenible.

Sector Silvoagropecuario

1. Promoverla investigacin de sistemas aptos parala agricutura intensiva en basea la resiliencia natural delsistema. Esta investigacin, deber ser integral al desarrollo del Ordenamiento Ambiental delTerritorio, tomando en cuentala experiencia de ciertas formasoriginarias del usodel espaclo que significaron unarealsostenibilidad de los procesos, y los nuevosdesarrollos tecnolgicos.

Pai. 314

Elaborar Guras o ManualesOperativosde Base que describanlas tcnicaspara la utilizacin y el aprovechamiento sosteniblede los recursos aguay suelodurantelas actividades agrcolas.
2

3. Promoverunaseriede estudiossobrelas posibilidades tcnicas de produccinagrcola (artificializacin)sostenible para cubrir lasdemandasalimenticias segnlas necesidades nacionales.Estosestudiosdebern: a) Definir el grado de artificializacinadecuadoa cada ecosistema. b) Definir el proceso ms adecuadopara realizar una determinada artificializacin. Elaborar propuestas vlids y coherentes para compatibilizar la Poltica de Areas Protegidas, comobancos genticos, y la Poltica de expansin de la frontera agropecuaria que tienegranincidencia en Bolivia,porel alto wcstoecolgicoy el deterioropatrimonialexperimentado.
4.

5. Impulsar, por mediode estudios especficos, la consideracin de mtodostcnicosviablespara: a) Revertir y reducir los procesosde erosin del suelo y de degradacinde la flora y la fauna nativas,como resultado de una actividadsilvoagropecuaria despreocupada de la realidadde nuestrosecosistemas. b)Avanzar hacia la superacin de prcticas

Pm. 38S5

tecnolgicasque utilizan tnsumosdestinadosa aumentarla mecanizacin), productividad(abonos,pesticidas, herbicidas, que provocandiversasformasde degradacin ambiental. c) Rescatar e implementar tecnologas ecolgicamente apropiadas paraunaagycultura sostenible.La X poltica especfica de investigacin debe mostrar a los agrcolas del pas y, sobre planificadores los distintosrecursos todo, cmo se comportael mediofrente a las perturbaciones ocasionadas por los procesosde desarrolloen los dems sectores. d) Buscarun aprovechamiento de los ecosistemas ms frgilesy diversificados ms adecuado,que descarte la artificiahizacin masivacomo unaprcticaque conducirhacia su degradacin. e) Conservary desarrollarel uso de los recursos genticosde lasespeciesnativasvegetales y.animales. f) Reordenar y mejorarlas disposiciones jurdicas con un usosostenido al sectorevitando contradicciones relativas la colonizacin y otras prcticas de los ecosistemas, incluyendo orientadasa la expansinde la fronteraagropecuaria. g) Promoverlas capacidades de las comunidades indgenasy campesinasen el uso de sus recursos naturales compatiblescon la PolticaAmbiental. 6. Actuarsobre-un conjuntode elementos que de unaotra manera influyenen las polticasdel sector: la estructurade tenencia,las obras pblicas,la comercializacin agrcola,los preciosagrcolasy el crdito.

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Sector Industrial

1. Formular estrategias parafomentar la corectaconduccin deJatransformacin tecnolgica, la transferencia de tecnologas limpias y la intensificacinen el procesode industrializacin para promover la incorporacin de los elementos de sustentabilidad en la produccin. 2. Coordinar con las autoridades de administracin municipal y del sector urbanopara introducir criteriosambientales en el uso efectivo y ordenado del espacio en relacin a las concentraciones industriales. 3. Con las agencias intemacionales y-la banca privada, crear lineas de crdito e incentivos para sustentar la transfromacinproductiva de la industria. 4. Incorporar, a travsde medidas normativas o econmicas, el principio de la valorizacin y revalorizacin del uso y aprovechamientode los recursos naturales (insumos) del procesode produccin; buscandomejorarla relacininsumodesecho.

Sector Energa

1. Formularcampaasparticipativas, de comUnicacin y divulgacin para promover el uso y consumo eficiente de energaen la sociedaden su conjunto.

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Iniciar programas de investigacin respectode los aspectos tcnicos para:

2

a) Mejorar la eficiencia energtica en las industria primaria, secundarias y el transporte: b) Los fundamentos tcnico-econmicos y posibilidadesespacialesy de disponibilidadde recursos energticos altemativos para la diversificacin de lasfuentes de suministro energtico. * c) La racionalizacin de la estructura de consumo regional y sectorial. y d) losinstrumentos legales y econmicos capaces de fomentar estoscambios. 3. Promovergruposde proyectosdestinados a formular solucionesa corto, medianoy largo plazo para reducirla dependencia y uso generalizado de biomasacomo fuente energtica; introduciendo metodologas transitorias viablesde provisin sostenible de leao carbon vegetal, eficiencia de uso y sustitutos hastallegra soluciones permanentes.

J~~~~~~~~~~~~~~~T

Paz.3M

POUITICAS AMBIENTALES-ESPECIFICAS

SEClORESSOCIALES
1. Impulsarel fortalecimiento de un mbitode coordinacin y montoreo permanente de todaslasacciones quesedesarrollen desde el Estadopara la luchacontra la pobreza.Este mbito puede ser el Consejo Nacional de Polticas Sociales (OONAPSO), fortaleciendo susacciones con la participacin de instituciones comola Secretaria Nacionaldel MedioAmbiente, la Iglesiay representantes regionales. 2. Promover y fortalecer mbitos de coordinacin y monitoreode las accionesde lucha contra la pobrezaa nivel departamental y provincial, o en el nivelsubregional dependiento de las caracteristicas especificasde cada regin. 3. Aplyar tcnica y financieramente las experienciasde organizacin y planificacin microregional que se estnllevtando a cabo de maneraaisladaen diferentes departamentos.Para estetrabajose debercapacitar al persdnal de lasinstituciones que impulsanestostrabajosas comobrindarel asesoramiento tcnico necesario. Fortalecer los sistemasde intormaciny el lo posible unificar los sistemas estadsticosreferidos a las diferentes variablesnecesarias parael anlisisde los nivelesde pobreza,
4:

asi comolasistematizacin de la Informacin generada en las UnidadesSanitarias, Distritosde Educacin, ONAMFA,e institucionesencargadas del servivio de agua potable y alcantarillado. Este trabajo deberser encaradoa nivel departamental y localen estrecha colaboracin y coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas. 5. Impulsar eltrabajo de diagnsticos participativos a nivel de pequeas unidades de anlisisIntroduciendo la variable ambiental parael tratamiento integral de las necesidades de estas unidades y la utilizacin eficientede los recursosy ventajas comparativas quetengan de lasmismas. 6. Promover campaas de capacitacin a travezde los dierentes mecios de comunicacin destinados a concientizar a la poblacin respecto a la relacin queexisteentreel cuidado delmedio ambiente y losniveles de pobreza, susefectos en la familiay la comunidad. 7. Promover la capacitacin de profesionales dediferentes disciplinas quetrabajan en los sectores sociales paraobtener unaformacin integral. 8. Promover la investigacin interdisciplinaria en temas relacionados a la luchacontra la pobreza en zonasespecficas con parlicipacin de lascomunidades de base, tantoen el rea ruralcomoen la urbana. 9. Fnanciar estudios e investigaciones destinados a rescatar

PAR .

hbitosde alimentacin propios mediante el usoy promocin de productosnativos de alto valor nutricionaly de bajo costo. 10. Implementar Programas de educacin y capacitacin de la mujer sobre prcticas adecuadas de salud preventiva, alimentacine higiene ambiental. 11. Establecer sistemas de financiamientode proyectos sociales que tengan la caracterstica de planes globaies y mutuamentecomplementarios con alto gradode participacin efectivade la comunidad tanto en el diseo, Implementacin y posteriormantenimiento. 12. Promover accionesintegralesdestinadasa solucionar problemas especfficos de contaminacin que representen riesgosinminentespara la saludy el ecosistema. 13. Promoverinvestigaciones e implementacin de sistemas y nuevas tecnologas destinadasa reducir los riesgos de la salud derivadosde la contaminacin del agua. 14. Organizar campaasdestinadasa la educacin sanitaria y el uso adecuadode los recursoshdricos,asi como la eliminacinde desechos. 15. Desarrolloy financiamiento de programas destinadosa absorver mano de obra en proyectos ambientales,,como forestera,recicladode desechos,campaasde limpieza.

aI. 391

16 Desarrollo y financiamiento de programas ambientales con ampliaparticipacin de Jvenes y nios. 17. Creacin y fortalecimiento de sistemas de planificacin de losasentamientos humanos, tanto a nivelurbano comorural. 18. Introducir sistemas de Ordenamiento Territorial en los programas de asentamientos humanos. 19. Promover investigaciones referidas a los movimientos migratorios, reas de. nuevos asentamientoshumanos; especialmente enzonas quetienen fuertes presiones migratoras; 20. Desarollar acciones espechicas parala capacitacin de pobladores en zonasde colonizacin en relacin al cuidado y uso racional delmedio ambiente. 21. Promover el desarrollo depianes y programas destinados a dotarde servicios bsicos de salud, educacin y aguapotable en zonasde colonizacin o regiones receptoras de migrantes. 22. Desarrollar sistemas de financiamientoaccesible destinados al mejoramiento de la vivienda popular en laszonas urbanomarginales y en el rearural. 23. Apoyar investigaciones destinadasal desarrollode sistemasde construccin de arquitectura bioclimtica con materiales locales y a precios accesibles.

Paz. 392

24. Imoulsar la dotacin de servicios de aguapotabley baos higinicos Intradomiciliaros en lossectores urbanos de menores ingresos.
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POLITICA EDUCACIONAL Y MEDIO AMBIENTE.

1. Incorporarun enfoqueambiental en el nivelprimariode la educacin escolar,dentrodel proceso de ReformaEducativa, a travsde: a) Capacitacin de un equipo de docentes por departamento para que se responsabilicen de la coordinacin del proceso. b) Reformulacin de programas escolares regionalizados y que considerenla diversidadnatural,cultiral y iinguftica del pas. c) Elaboracin de textosescolares regionalizados y en edicinbilingue,segn requerimientos. d) Capacitacin de losdocentes comoun servicio de las capitalesy de unasupervisora ruralde cadadepartarnento, durantela primeraetapa del proceso. e) Reformulacin de los programas de las Escuelas Normales. f) Incorporacinde profesionalescon formacin universitaria a las Escuelas Normales en calidadde profesores. g) Apoyo a la capacrtacindocente a travs de programas, televisivosy publicaciones de prensa. 2. Formara profesionales y tcnicosparala planificacin regional, el manejo de recursos naturales y la gestinambiental

......

Pag. 394

siguiendo el siguiente proceso: a) Estudiode las inicitativasexistentespara la incorporacinde un enfoqueambientalen las carreras universitarias. b) Revisinde los programasde las carreras relacionadas conel manejo de recursos naturales y la calidad ambiental y elaboracin de propuestas paraqueincorporen un enfoque ambiental. c) Formacinde profesionales en aspectosde ecologa, conservacin y manejo de recursos naturales atravez de cursos de postgrado y cursos de capacitacin. d) Formulacin de unprograma de becasparaque campesinos e indgenas puedan seguirestudios superiores. 3. Capacitar a lostcnicos involucrados en programas de desarrollo a travsde lassiguientes acciones: a) Realizarun diagnstico sobrelasactividades de instituciones pblicas y privadas quetrabajan en estecampo y susnecesidades de capacitacin. sobre de capacitacin b) Desarrollo de un programa temasvinculados con el mbito de trabajo de las instituciones. y forosparaelanlisis c) Organizacin de seminarios de polticasy aspectos tcnicosrelacionados con la accin institucional y la problemtica ambiental. d) Divulgar informacinambiental a travs de publicaciones especializadas sobre educacin y medio ambiente.

Paz. 393

4. Capacitara la poblacinrural.en zonas estratgicasy degradadaspor mediode: a) La realizacin de diagnsticos e investigaciones participativas, comopartedel procesode capacitacin, sobre la problemtcasocioeconmica y ambiental a nivelmicroregional. b) Capacitacin sobrepolticas, legislacin ambiental y planificacin del desarrollo microregional, comoinstrumentos para una actividadparticipacin en la gestinambiental. c) Capacitacin sobremanejode recursosnaturales a travs del rescate de tecnologlas tradicionales con conservacionistas y la transferencia de tecnologasmodernas adecuadasa las condiciones ambientales. d) Formacin de tcnicosagrnomos, veterinarios y forestalesparaque la poblacin rural cuentecon capacidades propias. 5. Capacitar a lossectoresurbanosd menoresingresosy atravs de: a) Realizacin de diagnsticos participativossobre la problemticaambientalurbanaque afecta a estos sectores. b) Desarrollo de un programa de mejoramiento ambiental urbano con varios componentes: informacin, capacitacin, movilizacinsocial y difusin sobre polfticas, legislacin ambiental,planificacin del desarrollo urbano y aftemativas parala solucinde los problemasambientales. c) Realizacin de campaas de saneamiento. ambiental y mejoramientourbano con participacin de los

IS& 3%

Municipios, Juntas Vecinales y otras instituciones y organizaciones vinculadas con la problemtica urbana. 6. Capacitara los comiunicadores sociales:

a) Revisinde los programas de las carreras de comunicacin y elaboracin de unapropuesta para la inclusin de contenidosambientales. b) Desarrollo de un programade capacitacin a distanciaparala especializacin de comunicadores en aspectos ambientales. c) Creacinde un programa de incentivos a la labor db los comunicadores en defensadel medio ambiente,como concursos,premiosy otros.

en

39

LASPOLITICAS CIENTIFICOTECNOLOGICAS

1. Apoyar el desarrollo de un programa integrado multisectorial para captar y manejar los recursos e instrumentos tecnolgicos necesarios parala gestinambiental. 2. Fomentar actividades acadmicas orientadas al desarrollo de una capacidad propia de tecnologa para la gestinambiental. 3. Desarrollarproyectos regionales para recuperary sisternatizar la tecnologatradicional de los pueblosindgenas y comunidades localesy regionales vinculadashistricamente con el aprovechamiento de los recursosnaturales. operativas para la, Desarrolrar estrategias transferenciay uso de tecnologaambientalextema, a nivel regionaly nacional
4..

de centros de 5. Apoyarconlinanciamiento el desarrollo investigacin y desarrollo tecnolgico parala gestinambinuw. 6. Lanzarun plan integral de desarrollo de un capacidad cientfico-tecnolgicaorientada al control y adecuacin de tecnologasimportadas.

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Pa.

391

7. Financiar la evaluacin de los conocimientos tradicionales sobre usoy manejode especies tradicionales,
que signifique a posteriori:

a) El desarrollo de programas de Investigacin, recuperacin y sistematizacin de tecnologas tradicionales en los distintosmbitosde la gestinambiental. b) Incentivar la investigacin y el desarrollo de tecnologas destinadas' al aprovechamiento de nuestra biodiversidadcon fines medicinales y farrmacolgicos. c) Establecer sistemas y mecanismos de compatibilizacin de tecnologas tradicionales con lasextemas. 8. Apoyar el desarrollode los mecanismos necesarios destinados a la creacin y desarrollo de tecnologas altemativas que involucrenmenoresnivelesde contaminacin.

Paz. 399

LAS POLITICAS ECONOMICASY EL MEDIO AMBIENTE

1.. Considerardentro de las polticaseconmicastanto el uso positivocomo potenciador del medio ambiente comosu proteccin,paraevitarqueestaspolticasponganen peligroel patrimonionatural,y que ms bien contribuyan a conservarel patrimoniopara las generaciones futuras. 2. Impulsar polfticas econmicas relacionadas con polticas ambientales y de uso racional de los recursos naturalesque, en *conjunto y en coordinacin con losmecanismos de participacin social y las polticas sectoriales,permitan una conduccin integral del proceso de desarrollo econmicoconsiderando tambien los efectos de largo plazo, el mantenimientode la calidad,la utilizacin progresiva de los recursos naturalesy las necesidadesde la poblacin. 3. Desarrollarel conocimientode las caracterfsticasy la potencialidadde los recursosnaturalesde maneraque estas investigacionesse conviertan en insumos para desarrollar instrumentos que se incorporen a las polfticaseconmicas. 4. Impulsarel desarrollode las cuentaspatrimonialese de manerade incluiren las cuentasnacionales la depreciacin del capital natural.

Pa

5 Demandar que losproyectosde inversin relacionados con el uso de los recursosnaturales y con la calidadambiental par conocer la valoracin econmica de losrecursos, Incorporen la verdaderapotencialidad de los mismos. & Promover evaluaciones econmicas de los daos ocasionadospor las actividadeshumanassobre los sistemas naturales y los receptorespara determinarposteriormente la aplicacinde medidaspreventivas y/o correctivas. 7. Promover el desarrollo de los instrumentos de regulacin y control de la calidad ambiental para que puedan ser complementadoscon instrumentoseconmicospara darles mayor eficiencia. 8. Fomentar actividades acadmicas orientadas a establecerlarelacinentrela economa, losrecursosnaturales y el medio ambiente, de manera que se constituyan en y a las paraincorporara laspolticas econmicas herramientas polticasambientales.

PaZ. 401

HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIONYGESTION DELMEDIO AMBIENTE

LAS MACRO-AREASDE ACCION DE LA GESTION AMBIENTAL 1. Seguirprogramas y unaserie coherentede acciones relacionadas a la CAPACITACION profesional y tcnicade recursoshumanos que puedanllevaradelante y ejecutarla gestin ambiental en el futuro.
-

2. Generar planes guaparaintroducir e implementar los elementos apropiados de EDUCACION AMBIENTAL en todoslosniveles y mbitos de la educacin escolar, formacin bsica, educacin universitaria y de lasociedad en suconjunto.
3. Continuar y reforzar, con programas nuevos,el esfuerzo

permanente de INVESTIGACION AMBIENTAL y la elaboracin de diagnsticos de estado ambiental, inventarios de recursosbiticos,registrosdel patrimonionatural e informacin ambiental en generalconducente a una mejor gestin ambiental. 4.- Continuar y reforzar bs plnes referentes a laimplementacin

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pa. 40Z

de un SistemaNcionalde AreasProtegidas que promueva la efectiva administracin de la diversidad biolgica, la conservacin de germoplasma y el manejo de los recursos biticos en general. fi Continuar y reforzar con los planes referentes a la administracin de la calidad ambiental, el control de la contaminacin y el manejo efectivo de losrecursos ambientales. 6. En funcin a las lineas prioritarias definidas por La EstrategiaNacionalde Desarrollo en los sectoresproductivos y de servicios,es necesario arrancar con unaseriede programas de investigacin y diagnstico destinados a establecer el dficit en infraestructura bsica existente en relacin al manejo, tratamiento, distribucin, reciclaje y eliminacin final de desechos y descargas industrialesque tengan una influencia directa sobre la efectividadde unagestinambientalglobal. 7. Generar un grupo coordinadode proyectosdestinadosa resolverprogresivamente las necesidades y serviciosbsicos de la poblacin marginal urbana y rural; inicialmente .con soluciones simplespero inmediatasrelacionadas a puntosde abastecimiento de aguapotable,sistemas; de eliminacin sanitaria y manejo de desechos en ge ieral para evitar la contaminacin directade las aguasy luzsuelos.Estaestrategia, permitirelevarla calidadambiental en estaszonasduranteel procesode dotacinnacionalde serviciosbsicos. 8. Construirunabase legalslidaque permitala puestaen

r. 4

marchade la gestinambiental y una capacidad tcnicade investigacin, control y fiscalizacin evidente, con el propsito de hacerlagestin ambiental un proceso mejorInformado, ms
transparentey ms justo.

9. Coordinar y supervisar la implementacin de los instrumentos de macro-planificacin, conespecial nfasis en el Ordenamiento Territorial y lasCuentas Patrimoniales; refozar estas intenciones con estudiospara estableceruna base administrativa apropiada de la gestinambiental basadaen instrumentos econmicos complementarlos. 10. Comprometer el apoyo tcnico y financiero de la comunidarintemacional parala efectivizacin de objetivos en las macro-eas de accinen formaordenada y prioritaria. La Paz, julio de 1993.

Pag. 40S

Apndice NQ 2

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El presente Libro,se termin de Imprimir en el mes de julio de 1993, con un tlraje de 1.000 - ejemplars, en el taller de:
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Av. 20 de Octubre 1826 Telfs. 377449 - 379494

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