Va|es 8 de ra,o de 2012 /uo 8

N
406
ONU moderniza evaluaciones en
2-3 | Innovaciones al
sistema de detracciones.
David Bravo Sheen
7 | El proceso de accin popular
en la defensa jurdica.
Luis A. Huerta Guerrero
8 | A don Jorge Santistevan,
in memoriam.
Eduardo Vega Luna
4, 5 y 6
Jos vila Herrera
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 8 DE MAYO DE 2012
2 EMPRESAS
Innovaciones al sistema
de detracciones
L
a Superintendencia Nacional de Admi-
nistracin Tributaria (Sunat), mediante la
RS N 063-2012/SUNAT, decidi incluir
en el Sistema de Pago de Obligaciones con el
Gobierno Central (SPOT) a todos los servicios
que hasta la fecha no se encontraban en dicho
sistema, los cuales estarn sujetos a una tasa
de detraccin del 9 por ciento.
Lo expuesto se aplica a todos los servicios
respecto de los cuales nazca la obligacin tribu-
taria del IGV a partir del 2 de abril del ao 2012.
Ahora bien, la Ley del IGV seala que en el caso
de servicios, la obligacin tributaria nace cuando
se emite el comprobante de pago o cuando se
percibe la retribucin, lo que ocurra primero
1
.
Antes de esta modicacin, el SPOT compren-
da los siguientes servicios, los que siguen sujetos
a la detraccin con las tasas que a continuacin
se sealan: intermediacin laboral y tercerizacin
(12%); arrendamiento o cesin en uso de bienes
muebles e inmuebles (12%); mantenimiento y
reparacin de bienes muebles (9%); movimiento
de carga (estiba o carga, desestiba o descarga,
movilizacin y/o tarja de bienes (12%); servicios
empresariales (12%); comisin mercantil (12%);
fabricacin de bienes por encargo (12%); servi-
cios de transporte de personas (12%); y contratos
de construccin (5%).
La RS N 073-2006/SUNAT, a su vez, incluy
en el SPOT al servicio de transporte de bienes
realizado por va terrestre, el cual se encuentra
DAVID BRAVO SHEEN
Abogado. Jurista en Derecho
Internacional. Especialista
en tributacin por la PUCP
y la Universidad Austral
-Argentina. Exgerente de
la Divisin Tributaria y
Legal de Deloitte & Touche.
Catedrtico y conferencista en
instituciones como el Instituto
de Administracin Tributaria y
Aduanera de la Sunat.
MODIFICACIONES Y PRECISIONES PENDIENTES
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
Directora (e): Susana Grados Daz | Editora (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Carlos Chui Escajadillo
jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
sujeto a una detraccin del 4 por ciento, siempre
y cuando el valor referencial o el importe de la
transaccin sea mayor a 400 nuevos soles.
Es importante precisar que tal como se seala
en los considerandos de la RS N 063-2012/
SUNAT, mediante Ocios N 156-2010-INEI/
DNCN y 237-2010-INEI/DNCN, el INEI ha sea-
lado que la venta de espacio para
la publicacin de anuncios en
medios escritos por las em-
presas editoras se encuentra
ubicada en la Clase 2212
de la CIIU Rev. 3, mien-
tras que el alquiler de
espacio publicitario
en las empresas de radio o televisin en la Clase
9213 de la CIIU Rev.3.
Si en efecto se trata, en el primero de los ca-
sos, de una venta de espacios en medios escritos,
dicha actividad no se encontrara sujeta al SPOT,
pues las ventas incluidas en el sistema deben
estar expresamente comprendidas en los anexos
1 y 2 de la Resolucin N 183-2004/SUNAT. Si,
en el segundo caso, se trata de un alquiler de es-
pacio publicitario en radio y televisin, entonces
correspondera aplicar la tasa del 12 por ciento,
pues sta es la tasa aplicable al arrendamiento
de bienes muebles e inmuebles.
Sin embargo, sta no sera la interpretacin
de la Sunat, pues como puede leerse en los
considerandos de la Resolucin N 063-2012/
SUNAT: "Que posteriormente, mediante ocios
N. 156-2010-INEI/DNCN y N. 237-2010-INEI/
DNCN, el INEI ha variado el criterio indicado
en el considerando anterior, sealando que "la
venta de espacios para la publicacin de anun-
cios realizados directamente por las empresas
editoras, es un producto inherente del proceso
de publicacin en el medio, clasicndose en
la misma clase de la actividad de edicin, 2212
edicin de peridicos, revistas y publicaciones
peridicas" y que "los servicios de alquiler de
espacio publicitario en las empresas de radio
o televisin, que es inherente a la difusin del
medio, se clasicara en la misma clase de acti-
vidad 9213-Actividades de radio y televisin",
respectivamente;
Que en los documentos indicados en el
considerando precedente, el INEI ha sealado
expresamente que realiza la correccin y aclara-
cin del Ocio N 094-2004-INEI/DNCN;
Que la variacin de criterio antes mencionado
afecta el contenido y alcance del numeral 1 de
la Cuarta Disposicin Final de la RS N 183-
2004/SUNAT, pues ste tena por objeto excluir
del SPOT a las actividades all sealadas, en
la consideracin de que stas se encontraban
comprendidas en la clase 7430 de la CIIU, con-
sideracin que es errnea a la luz del ltimo
pronunciamiento del INEI;
Suplemento de
anlisis legal 3
MARTES 8 DE MAYO DE 2012
EMPRESAS
que los servicios sealados en los numerales 4
y 5 del anexo 3 de dicha resolucin
2
, prestados
por operadores de comercio exterior (Agentes
martimos y agentes generales de lneas navieras,
compaas areas, agentes de carga internacio-
nal, almacenes aduaneros, empresas de servicio
de mensajera internacional, agentes de aduana)
estarn sujetos a la tasa del 12 por ciento a partir
del 2 de abril del 2012
3
. Cabe sealar que la
norma derogada exclua a dicho sujetos del SPOT,
mas no a las actividades de los numerales 4 y 5,
las cuales tienen como porcentaje de detraccin
el sealado anteriormente.
Cabe preguntarnos al respecto y qu su-
cede con los denominados "servicios logsticos
integrales", que, adems de los servicios de
movilizacin propiamente dichos, incluyen tam-
bin otros servicios complementarios (handling
documentario, almacenaje, despacho aduanero),
aplicar la detraccin del 12 por ciento o el
9 por ciento? Nos inclinamos por lo segundo,
en tanto el servicio logstico integral no se en-
cuentra expresamente incluido en los servicios
empresariales sujetos a la alcuota del 12 por
ciento. Hemos observado que este mismo pro-
blema se presenta en el caso de los "servicios
de paquete", que incluyen prestaciones que
pueden estar sujetas a distintas alcuotas (por
ejemplo, servicios de limpieza con reparacin
y mantenimiento de mquinas e instalaciones,
servicio de corretaje que incluye servicios jurdi-
cos como estudio de ttulos, entre otros). Estos
son temas discutibles respecto de los cuales no
existe un pronunciamiento expreso de la Sunat
ni jurisprudencia del Tribunal Fiscal.
Por su parte, debemos sealar que el anexo 1
de la Resolucin N 063-2012/SUNAT (publicado
el 30 de marzo de 2012) excluye del SPOT a los
siguientes servicios: a) Los prestados por las
empresas bancarias, financieras y de seguros;
b) Los prestados por Essalud; c) Los prestados
por la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP); d) El expendio de comidas y bebidas en
establecimientos abiertos como restaurantes y
bares; e) El alojamiento no permanente prestado
por los establecimientos de hospedaje; f) El ser-
vicio postal y de entrega rpida; g) El transporte
de bienes (regulado por la RS N 073-2006/
SUNAT; h) El servicio de transporte de pasajeros
(regulado por la RS N 057-2007/SUNAT); i) La
comisin mercantil en la que el comisionista
es un corredor o agente de intermediacin de
operaciones en la Bolsa de Productos o Bolsa de
Valores; j) La fabricacin de bienes por encargo
en los que el usuario entrega planos o diseos,
o aquella de fabricacin de prendas textiles en
las que el usuario entrega nicamente avos
textiles.
Excepciones
Sin perjuicio de lo sealado antes,
contina vigente el artculo 13 de la RS
N 183-2004/SUNAT, segn el cual, en
el caso de los servicios sujetos al
sistema, se encuentran exceptuadas las
siguientes operaciones:
Cuando el importe de la operacin
sea igual o menor a 700 nuevos soles.
Se emita comprobante de pago que
no permita sustentar crdito scal,
saldo a favor del exportador o cualquier
otro benecio vinculado con la
devolucin del IGV, as como gasto o
costo para efectos tributarios. Esta
excepcin no opera cuando el usuario
sea una entidad del Sector Pblico
Nacional a que se reere el inc. a) del
artculo 18 de la LIR.
Se emita cualquiera de los
documentos a que se reere el numeral
6.1 del artculo 4 del Reglamento de
Comprobantes de Pago.
El usuario del servicio tenga la
condicin de no domiciliado, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley
del Impuesto a la Renta.
[1] El Reglamento de la Ley del IGV ha precisado que por fecha en que se percibe un ingreso o retribucin debe entenderse la de pago o puesta a disposicin de la contraprestacin pactada, o aquella en la que se haga efectivo un documento
de crdito; lo que ocurra primero. Por fecha en que se emita el comprobante de pago se entender la fecha en que, de acuerdo con el Reglamento de Comprobantes de Pago (RCP), ste debe ser emitido o se emita, lo que ocurra primero.
Finalmente, el RCP dispone que en el caso de los servicios, el comprobante de pago se deber emitir, cuando alguno de los siguientes supuestos ocurra primero: a) La culminacin del servicio; b) La percepcin de la retribucin, parcial o
total, debindose emitir el comprobante de pago por el monto percibido; c) El vencimiento del plazo o de cada uno de los plazos fijados o convenidos para el pago del servicio, debindose emitir el comprobante de pago por el monto que
corresponda a cada vencimiento. [2] Servicios empresariales y movimiento de carga (estiba, desestiba, movilizacin, tarja, excluido el servicio de transporte de bienes, ni los servicios a los que se refiere el numeral 3 del Apndice II de la Ley
del IGV). [3] La Disposicin Complementaria Derogatoria nica de la RS N 063-2012/SUNAT derog la Cuarta Disposicin Final de la Resolucin 183-2004/SUNAT, la que sealaba lo siguiente: "Cuarta.- Servicios no comprendidos en
el Sistema. Para efecto del Sistema: (1) No est comprendida en el inciso f) del numeral 5 del anexo 3, la venta de tiempo o espacio en radio, televisin o medios escritos tales como peridicos, revistas y guas telefnicas impresas de
abonados y/o anunciantes, interesados en la obtencin de anuncios, incluso cuando dicha venta sea realizada por el concesionario exclusivo de un determinado medio de radio, televisin o escrito. Lo dispuesto en el prrafo anterior slo
operar cuando el servicio prestado consista exclusivamente en la venta del tiempo o espacio antes indicados; (2) No estn incluidos en los numerales 4 y 5 del Anexo 3, los servicios prestados por operadores de comercio exterior a los
sujetos que soliciten cualquiera de los regmenes, operaciones o destinos aduaneros especiales o de excepcin, siempre que tales servicios estn vinculados a operaciones de comercio exterior. Para efecto de lo indicado en el prrafo
anterior, se considerar como operadores de comercio exterior a los siguientes, siempre que hubieran sido debidamente autorizados para actuar como tales por las entidades competentes: a) Agentes martimos y agentes generales de
lneas navieras; b) compaas areas; c) agentes de carga internacional; d) almacenes aduaneros; e) empresas de servicio de mensajera internacional; y f) agentes de aduana.
Recomendaciones
Es de suma importancia que el contribuyente analice en cada caso en particular cul es el
porcentaje de detraccin que corresponde a la transaccin que realice con su proveedor, pues
aplicar la tasa del 9 por ceinto (o una menor) cuando el servicio en realidad est sujeto al 12
por ciento signica que se ha incurrido en la infraccin de no efectuar el ntegro del depsito
a que se reere el sistema.
Este hecho que, adicionalmente a la multa aplicable, implica que el contribuyente no
estaba en condiciones de ejercer su derecho al crdito scal, saldo a favor del
exportador, o cualquier otro benecio vinculado con la devolucin del IGV, pues tal como
lo dispone la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N. 940, dicho derecho
solo puede ser ejercido a partir del periodo en que se acredite el total del depsito que
corresponda, segn la operacin.
De haber hecho uso del crdito, saldo a favor o cualquier otro benecio vinculado con
la devolucin del IGV cuando el depsito de la detraccin se hubiere efectuado en defecto
signicar, asimismo, haber tomado un crdito o saldo a favor en forma indebida.
Que en ese sentido, dado que devino en
innecesaria la exclusin efectuada mediante el
numeral 1 de la referida disposicin nal y que
como consecuencia de la incorporacin general
de los servicios al SPOT que establece la presente
norma, no slo estarn sujetos a dicho sistema
los servicios a que aqul alude, sino adems
los comprendidos por el numeral 2 de dicha
disposicin nal, corresponde que se deje sin
efecto a esta ltima;
Como puede deducirse de este ltimo prra-
fo, la Administracin Tributaria seala que estos
"servicios" nunca debieron estar comprendidos
en la CIIU 7430 como publicidad, por lo tanto,
recin se estn incorporando al SPOT; siendo
esto as, solo cabra ubicarlos en el numeral
10 del nuevo anexo 3, sujetos a la tasa del 9
por ciento. Sin embargo, sera importante que
la Sunat expusiera su posicin institucional al
respecto, a los efectos de evitar distintas inter-
pretaciones. De igual manera sera importante
que explique por qu considera que la venta de
espacio publicitario constituye un servicio.
Por otro lado, como consecuencia de la de-
rogatoria de la Cuarta Disposicin Final de la
Resolucin N 183-2004/SUNAT, debe entenderse
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 8 DE MAYO DE 2012
4-5
L
a preocupacin por la vigencia de los
derechos humanos (DDHH) reconocidos
en acuerdos e instrumentos internacio-
nales sigue ocupando un lugar preferente en
las agendas de los 193 estados que conforman
la organizacin de las Naciones Unidas (NN
UU). Son cada vez ms los pases que sealan
que el respeto de los derechos humanos es
un principio que debe orientar e inspirar sus
polticas nacionales.
El trato que un Estado conere a sus ciu-
dadanos, sean nacionales o extranjeros, hace
mucho tiempo dej de ser un asunto que pueda
calicarse exclusivamente de carcter interno.
Hoy, asuntos juzgados como nacionales por
ejemplo, el acceso a la justicia y debido proceso
o la libertad de expresin pueden ser objeto
tanto de preocupacin como de llamadas de
atencin de otros actores estatales.
La forma en que un Estado, y sus principales
agencias, se comportan con la poblacin puede
generarle severos grados de responsabilidad. Pre-
cisamente en este punto es donde constatamos
una de las ms profundas transformaciones del
derecho internacional: el trnsito de una cultura
de la impunidad propia de un mundo de sobera-
nos a otra de la responsabilidad internacional, o
international accountability, expresin acuada
por el profesor Paul G. Lauren.
NUEVO CONSEJO
Las Naciones Unidas, a travs de la resolu-
cin de la Asamblea General 60/251, decidieron
establecer el Consejo de Derechos Humanos, en
sustitucin de la Comisin de Derechos Humanos,
a n de considerar las situaciones de violaciones
de los DD HH y hacer recomendaciones. Su sede
principal est en Ginebra.
Se trata de un rgano intergubernamental
perteneciente a las NN UU. Incluye a 47 miem-
bros elegidos de entre sus estados miembros
EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL - EPU
JOS
VILA HERRERA
Magster en Derecho Penal y
doctor en Filosofa. Estudios
de posgrado en la Universidad
de Castilla la Mancha (Espaa,
2012).
Peridico Universal-EPU, un mecanismo por el
cual a los estados miembros de las NN UU se
les examina sus normas y desempeo en DD
HH. Por ende, es el primer sistema de revisin
universal en el sentido de que todos los pases
debern pasar por este proceso, uno por uno,
en igualdad de condiciones.
El EPU est basado en informacin objetiva y
dedigna sobre el cumplimiento en cada Estado
de sus obligaciones en materia de DD HH, de una
forma que garantice la universalidad del examen
y la igualdad de trato para todas las naciones. As,
el EPU es un novedoso mecanismo adoptado por
las NN UU, que viene evaluando, peridicamente,
a los 193 estados en materia de DD HH. Cada
cuatro aos, el consejo revisar el grado de cum-
plimiento de los compromisos internacionales de
El nuevo sistema de revisi
DD HH de las Naciones U
por un perodo de tres aos, con la inclusin de
una distribucin regional. Las regiones estn
representadas de la siguiente forma: 13 de los
estados de frica; 13 de los estados de Asia; seis
de los estados de Europa oriental; ocho de los
estados de Amrica Latina y el Caribe y siete de
los estados de Europa occidental, estados norte-
americanos, Australia y Nueva Zelandia.
Un ao despus de celebrar su primera re-
unin, el 18 de junio de 2007, el Consejo de
Derechos Humanos adopt su paquete de
construccin institucional, que proporciona
elementos que guan su trabajo futuro. As, entre
otros destaca el nuevo mecanismo de Examen
Peridico Universal-EPU, a travs del cual se
examinar la situacin de los derechos humanos
en los 193 estados miembros de las NN UU.
REVISIN UNIVERSAL
El Consejo de Derechos Humanos ser res-
ponsable, entre otros, de realizar un Examen
El informe de los Estados debe
contener una descripcin de las
labores de consulta realizadas para
efectos de la preparacin del EPU.
Un desarrollo del marco normativo,
institucional y jurisprudencial sobre
DDHH; descripcin de polticas de
promocin y proteccin en el
terreno; planes de implementacin
del marco normativo e institucional;
balance de logros, buenas prcticas,
retos y dicultades; un programa de
prioridades, iniciativas y
compromisos para superar los retos
y dicultades.
Qu debe
contener
el Informe?
AGENDA PENDIENTE
los estados miembros, tomando como criterios
de anlisis el respeto a la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, la Carta de las NN UU y
los acuerdos internacionales suscritos.
Cada ao, 47 pases, divididos en tres pe-
rodos de sesiones de dos semanas cada uno,
debern presentar sus informes nacionales. Los
primeros informes en ser revisados sern los de
los estados que integran el Consejo de Derechos
Humanos, sin perjuicio de la posibilidad de que
un Estado se someta voluntariamente.
El EPU sigue un ciclo de cuatro aos, con varias
etapas, incluida la preparacin de documentos en
que se basa, el examen propiamente dicho y el
seguimiento de las recomendaciones realizadas. Asi-
mismo, est previsto que en cada etapa del examen
participen las organizaciones intergubernamentales,
las instituciones nacionales de derechos humanos
(INDH), representantes de la sociedad civil incluidas
las ONG, defensores de los DD HH, las instituciones
acadmicas y de investigacin.
La resolucin 5/1 del Consejo de Derechos
Humanos establece la periodicidad y el orden
del examen. El EPU est supeditado a un ciclo
de cuatro aos y consiste en varias etapas a
saber: la informacin sobre la cual se basar el
examen, incluidos aquella preparada por el Es-
tado examinado (data nacional); compilacin de
informacin de las NN UU del Estado examinado,
preparada por la Ocina del Alto Comisionado
de las Naciones para los Derechos Humanos
(OACDH) y un resumen de la informacin pre-
sentada por otras partes interesadas, como la
sociedad civil.
El examen tiene lugar en Ginebra, en el
marco del Grupo de Trabajo del EPU, que est
integrado por los 47 estados miembros del Con-
sejo y consiste en un dilogo interactivo entre el
Estado examinado, los estados miembros y los
observadores del Consejo. Este se rene anual-
mente y celebra tres perodos de sesiones de dos
semanas, en cada uno de los cuales examina a
16 estados, es decir, 48 estados al ao.
Un grupo de tres relatores, seleccionados por
sorteo entre los miembros del Consejo (troika),
facilita cada examen. El grupo de trabajo aprueba
un documento nal al concluir cada examen.
El Consejo examina y aprueba el documento
nal del EPU en el siguiente perodo ordina-
rio de sesiones y el seguimiento que se har
de las recomendaciones emitidas en el citado
documento.
Estos tres documentos aportan puntos de
vista diferentes y complementarios sobre la
situacin de DD HH en cada Estado. Estos in-
formes debern estar disponibles seis semanas
antes del examen respectivo y se publicarn en
la web de la OACDH.
MODERNIZAN MODALIDADES
En la lnea del mejoramiento del EPU, el
Consejo de Derechos Humanos ha completa-
do el examen de su trabajo y funcionamiento
adoptando una decisin al respecto el 17 de
junio de 2011. La resolucin 16/21, adoptada
el 25 de marzo de 2011, contiene las nuevas
modalidades para su labor de cara al segundo
ciclo del EPU.
As, entre las nuevas reglas que se aplicarn
son: los siguientes ciclos durarn 4 a 5 aos;
habr 14 sesiones durante los prximos ciclos;
solo 14 estados sern examinados por sesin;
cada examen durar 3 a 5 horas; y el Estado
examinado dispondr de 70 minutos y los otros
estados de 140.
El segundo ciclo del examen y los siguien-
tes debern estar centrados, entre otros, en la
ejecucin de las recomendaciones aceptadas y
evolucin de los DD HH en el Estado examinado;
las directivas generales para la preparacin de
los tres informes han sido ligeramente modica-
das para poner el acento sobre la presentacin
de la ejecucin de las recomendaciones. Adems,
el Estado examinado deber comunicar con toda
claridad al Consejo por escrito, de preferencia
antes de la sesin preliminar de este ltimo, su
posicin con respecto a todas las recomenda-
ciones que haya recibido.
Las instituciones nacionales de derechos
humanos (INDH) con estatus A dispondrn
de una seccin distintiva en el resumen de la
informacin proporcionada por las otras partes
pertinentes; y las INDH sern habilitadas a tomar
la palabra inmediatamente despus del Estado
examinado, durante la sesin consagrada a la
adopcin de documento nal del examen por
el Consejo en sesin plenaria.
n sobre
Unidas
Los relatores troika
Un grupo de tres relatores, llamado troika, se encargar del examen de cada Estado. Los relatores
son expertos en DD HH o podra ser un diplomtico. Los estados tendrn la oportunidad de formular
preguntas o de plantear cuestiones relativas a un Estado con antelacin al examen del mismo.
Incumbe a la troika recibir estas preguntas y las agrupar. Luego, la troika remite las consultas a
la Secretara del Examen Peridico Universal, que a su vez las enva al Estado examinado a ms
tardar dentro de un plazo de 10 das antes del examen.
Principios
y objetivos
Las distintas etapas del EPU se rige por
un conjunto de principios como de la
universalidad, interdependencia,
indivisibilidad e interrelacin de todos los
DD HH y como mecanismo cooperativo
basado en informacin objetiva y de
dilogo interactivo.
Contar con la plena participacin del
pas examinado. Desarrollar el proceso de
manera objetiva, transparente, no
selectiva y constructiva, evitando la
politizacin. Evitar cargas excesivas al
Estado examinado; y no disminuir la
capacidad del Consejo para responder a
situaciones urgentes en DD HH, entre
otros.
Entre sus objetivos est mejorar la
situacin de los DD HH en el terreno; y,
cumplir con los compromisos del Estado
en DD HH, evaluacin de avances y retos.
Fortalecer la capacidad del Estado y la
asistencia tcnica; e intercambiar las
mejores prcticas entre los estados y otros
actores interesados.
FUNCIONAMIENTO DEL EPU
El EPU se atiene a un ciclo de cuatro aos.
El Consejo de Derechos Humanos aprob un
calendario para el examen de todos los estados
miembros de las NN UU. Adems, la preparacin
de la informacin para el examen es la etapa
preliminar del proceso. Las evaluaciones se basan
en la data que gura en tres documentos: la
informacin preparada por el Estado examinado;
compilacin de la informacin de las NN UU
preparada por la OACDH; y resumen de la infor-
macin que proporcionen otros interlocutores
pertinentes, preparado por la OACDH.
En el primero, el Estado examinado presen-
tar, verbalmente o por escrito, la informacin
preparada para el examen, que podr consistir
en un informe nacional, que no deber exce-
der de 20 pginas. En el segundo, la OACDH
preparar una compilacin de la informacin
contenida en los informes de los rganos de
tratados, procedimientos especiales, y otros
documentos ociales pertinentes de las NN
UU, que no exceder de diez pginas. En el
tercero, la OACDH preparar un resumen de la
informacin adicional de otros interlocutores
pertinentes en el examen peridico universal,
incluidas las entidades nacionales de DD HH,
ONG y otros actores de la sociedad civil, que
no exceder de 10 pginas. El resumen de la
informacin que proporcionen otros interlo-
cutores pertinentes se estudiar durante el
examen.
6
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 8 DE MAYO DE 2012
AGENDA PENDIENTE
DD HH y los
compromisos del Per
E
l Per, a travs del Ministerio de Justicia,
present su primer Informe Nacional
en 2008. El mencionado documento
hizo una descripcin que abarc el perodo de
transicin poltica (2000-2008). Con respecto a
la metodologa aplicada para su elaboracin, las
entidades estatales responsables (el Ministerio
de Relaciones Exteriores y el Consejo Nacional
de Derechos Humanos) hicieron un esfuerzo
para recopilar informacin de los organismos
nacionales y de actores de la sociedad civil
vinculados con la promocin y proteccin de
los derechos humanos (DD HH) en el pas. A
partir de esta primera experiencia como pas,
se constat la ausencia de informacin cen-
tralizada y estadsticas sobre esta situacin
en el Per.
Por otro lado, no fue posible realizar una
consulta previa con la sociedad civil. La troika
para el Per estuvo conformada por los repre-
sentantes de los Estados de Mal, India y Cuba.
El alto comisionado de los Derechos Humanos
resumi los reportes alternativos presentados
por 17 interlocutores pertinentes, entre organi-
zaciones internacionales y nacionales, los que
fueron citados excepcionalmente por algunos
Estados al momento del examen.
Los Estados que formularon preguntas
previas fueron Canad, Reino Unido, Suiza,
Dinamarca y los Pases Bajos. Durante el dilogo
interactivo formularon declaraciones un total
de 28 delegaciones. El Consejo de Derechos
Humanos, mediante el Grupo de Trabajo sobre
el EPU, present el informe sobre Recopilacin
preparada por la ocina del alto comisiona-
do para los DD HH. Dicho informe es una
recopilacin de la informacin que gura en
los informes de los rganos de tratados, los
procedimientos especiales, incluidas las obser-
vaciones y comentarios del Estado interesado,
y en otros documentos ociales pertinentes de
las Naciones Unidas.
Transcurridos cuatro aos, el Estado peruano
pasar nuevamente un nuevo examen que est
previsto para octubre del ao en curso. En este
segundo examen, nuestras autoridades tendrn
que informar los avances con relacin a un con-
junto de recomendaciones que le formularon los
Estados. Pero, en especial, tendr que informar
al Consejo de Derechos Humanos el avance
con relacin a los compromisos que asumi de
manera voluntaria, en tres aspectos.
NUESTRO PAS SE PREPARA PARA UN NUEVO EXAMEN
Transcurridos
cuatro aos,
el Estado
peruano pasar
nuevamente un
nuevo examen
que est previsto
para octubre del
ao en curso.
En este segundo
examen, nuestras
autoridades
tendrn que
informar los
avances con
relacin a un
conjunto de
recomendaciones
que le formularon
los Estados.
Primero, la presentacin de los informes
pendientes a los rganos establecidos en vir-
tud de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discrimina-
cin Racial, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
luego, cumplir las obligaciones contradas en
virtud del Protocolo Facultativo de la Conven-
cin contra la Tortura mediante la creacin de
uno o varios mecanismos nacionales indepen-
dientes de prevencin y, tercero, aplicar el Plan
Nacional de Derechos Humanos, subrayando
la importancia de mantener un dilogo como
instrumento para avanzar en relacin con las
prioridades nacionales de derechos humanos,
as como reforzar el Consejo Nacional de De-
rechos Humanos a ese respecto.
DESAFOS ACTUALES
Ms all de su importancia que tendr en el
contexto internacional para nuestro Estado, ste
fue un ejercicio que permiti constatar los retos
que enfrentar el pas y que servir de gua para
impulsar cambios legislativos y disear polticas
pblicas. Para la comunidad internacional, todos
los Estados tendrn la obligacin de promover y
proteger todos los DD HH y la responsabilidad
de respetarlos.
En tanto el EPU acte en el marco de los
principios podr constituirse en una herramien-
ta ecaz para la proteccin de los DD HH, ya
que evitar la politizacin y selectividad. El
EPU se ha conducido con seriedad, no obs-
tante lo complejo e innovador del mecanismo
de revisin.
El procedimiento es muy equilibrado, al
tomar en cuenta distintas fuentes de infor-
macin de que se nutre el EPU y del dilogo
interactivo. Con esta metodologa, los Estados
podrn conocer la situacin de los DD HH en
un pas mediante el resumen de las recomen-
daciones y observaciones formuladas por los
rganos de tratados y los procedimientos
especiales.
El EPU y el dilogo interactivo solo es una
primera fase del sistema de revisin universal.
La otra ms importante y difcil permitir
conocer el nivel de coherencia y seriedad de
los Estados con la comunidad internacional-
es la fase de las respuestas a las consultas
formuladas por otros Estados, la consideracin
a las recomendaciones y el indispensable se-
guimiento y cumplimiento de los compromisos
internacionales (Jos vila Herrera)
7
Suplemento de
anlisis legal
AGENDA PENDIENTE
MARTES 8 DE MAYO DE 2012
El proceso
de accin popular
E
l proceso de accin popular tiene por
objetivo que las autoridades jurisdic-
cionales realicen una evaluacin sobre
la constitucionalidad y legalidad de las nor-
mas administrativas de alcance general. Dada
la amplitud de materias que corresponden ser
desarrolladas por la administracin pblica,
mediante su potestad normativa, las deman-
das de accin popular suelen ser de diverso
contenido y alcance. Por ello, en el marco
de la poltica de defensa jurdica del Estado,
en 2010 fue creada la Procuradura Pblica
Especializada en Materia Constitucional, a la
cual le corresponde ejercer la representacin
procesal del Poder Ejecutivo en los procesos
de accin popular y, como consecuencia de
ello, defender la constitucionalidad y legali-
dad de las normas administrativas de alcance
general que emiten todos los sectores (minis-
terios) que lo conforman. En este sentido, los
litigantes que interpongan una demanda de
accin popular contra estas normas deben
siempre solicitar a los jueces de las salas
superiores el emplazamiento respectivo a la
procuradura pblica especializada en mate-
ria constitucional. El sustento normativo de
esta competencia se encuentra en el Decreto
Supremo N 058-2010-PCM.
La creacin de esta procuradura ha per-
mitido solucionar progresivamente problemas
especcos identicados en estos procesos.
As, por ejemplo, en el caso de demandas
contra decretos supremos refrendados por
diferentes sectores se producan situaciones
de demora procesal, debido a que en algunos
casos se omita emplazar a alguno de ellos,
lo que daba lugar a la aplicacin supletoria
de la institucin de la denuncia civil, prevista
en el artculo 102 del Cdigo Procesal Civil.
La aceptacin de este pedido originaba que
el demandante tuviera que proporcionar nue-
LUIS A. HUERTA
GUERRERO
Procurador pblico especializado
en Materia Constitucional.
Profesor de Derecho Procesal
Constitucional en la PUCP y la
UNMSM.
EN LA DEFENSA JURDICA DEL PODER EJECUTIVO
nocimiento de diferentes salas superiores,
se est optando por solicitar a los rganos
jurisdiccionales que declaren que existe una
situacin de litispendencia, a efectos de evitar
posibles pronunciamientos contradictorios
entre diferentes rganos jurisdiccionales, sin
perjuicio de solicitar la aplicacin de una
sancin a los litigantes y sus abogados por
este tipo de actuacin temeraria.
Otra excepcin recientemente planteada
en diferentes procesos se relaciona con la
competencia de las salas civiles para conocer
demandas en donde se invoca la ilegalidad
de algunas normas por contradecir princi-
pios que son propios del Derecho Adminis-
trativo. Para la procuradura, este tipo de
controversias deben ser analizadas por las
salas especializadas en materia contencioso-
administrativa.
Dado que la procuradura constitucional
toma conocimiento de todos los pronuncia-
mientos de las salas civiles y laborales que
actualmente resuelven demandas de accin
popular contra normas del Poder Ejecutivo,
as como de las resoluciones de la Sala Cons-
titucional y Social Permanente de la Corte
Suprema, que conoce en segunda instancia
tales resoluciones sea en apelacin o en
consulta, es posible identicar tendencias
jurisprudenciales relacionadas con este pro-
ceso, a partir de las cuales se puede armar
que el mismo todava no es comprendido
en sus reales dimensiones y alcances, tanto
en cuanto a sus aspectos procesales como
respecto a los criterios que se emplean para
resolver el fondo de las controversias.
"Lo ms importante de la creacin de
la procuradura pblica especializada
en materia constitucional lo constituye
la defensa especializada de las normas
administrativas del Poder Ejecutivo en
el marco de un proceso con singulares
caractersticas, y muy poco estudiado,
como lo es el proceso de accin popular."
Justifcacin
del control
normativo
La defensa especializada a cargo de
la procuradura constitucional est
permitiendo, mediante las
contestaciones de demandas, delimitar
los reales alcances del proceso de
accin popular. Una revisin de las
demandas que se presentan contra
normas del Poder Ejecutivo, coadyuva
a identicar que en no pocas
ocasiones, los argumentos se centran
en apreciaciones generales o
subjetivas sobre su contenido, antes
que en argumentos jurdicos que
sustenten la inconstitucionalidad o
ilegalidad de las normas.
A veces, los demandantes suelen
apelar a perjuicios concretos que stas
les generan. En estos casos,
corresponde a las autoridades
jurisdiccionales desestimar estas
pretensiones, pues se alejan de los
reales alcances de un proceso
diseado para efectuar un control
normativo de carcter abstracto.
vas copias para el nuevo emplazamiento, as
como nuevas noticaciones.
Pero lo ms importante de la creacin de
esta procuradura lo constituye la defensa
especializada de las normas administrativas
del Poder Ejecutivo en el marco de un pro-
ceso con singulares caractersticas, y muy
poco estudiado, como lo es el proceso de
accin popular. Esta defensa especializada
est permitiendo, por ejemplo, unicar cri-
terios relacionados con la interposicin de
excepciones. Por citar un caso, cuando se
identica la interposicin de demandas con
el mismo contenido, pero que llegan a co-
IN MEMORIAM 8
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 8 DE MAYO DE 2012
A don Jorge Santistevan
J
orge Santistevan de Noriega (1945-2012)
siempre tendr un lugar privilegiado en la
historia de la democracia en el Per. Lo
tendr tambin qu duda cabe en la historia
de la Defensora del Pueblo, de la que sent
sus bases y a la que dot de una mstica de
trabajo que hasta ahora perdura: rigurosidad
y prudencia en sus posiciones, colaboracin
crtica con el Estado, uso de la persuasin como
arma central de su labor y, sobre todo, plena
identicacin con la defensa de los derechos
ciudadanos.
Hoy, que lamentamos su pronta partida,
debemos recordar y difundir su ejem-
plo, que es el de una persona ntegra,
laboriosa y exigente consigo misma y
con los dems; dispuesta a escuchar a
todos, sabiendo identificar, entre las
muchas discrepancias, los puntos de
concordancia. En una sociedad como
la nuestra, ese ejemplo debe servir
para afrontar los retos que tenemos
por delante si queremos llegar a ser un
pas justo, pacfico y verdaderamente
desarrollado.
Muchos de los que tuvimos el ho-
nor de trabajar a su lado en el perodo
1996-2000 podemos dar fe tambin de
la valenta, el entusiasmo, la serenidad y
el don de gentes con que ejerci su labor
al frente de la Defensora del Pueblo, en
una poca de muchas complicaciones en las
que, precisamente, se necesitaba de liderazgos
como el suyo para defender la instituciona-
lidad democrtica y los derechos de los ms
vulnerables. Prueba de ello fue, entre muchas
otras, su preocupacin por la liberacin de
las personas injustamente sentenciadas por
terrorismo.
Es gracias a actitudes de vida como la
de don Jorge que muchos hemos reafirmado
nuestra conviccin de que la funcin pblica
es un lugar digno desde el cual podemos
aportar nuestro esfuerzo para la mejora de los
EDUARDO
VEGA LUNA
Defensor del Pueblo (e).
Abogado por la UNMSM. Ha
realizado estudios de Maestra
en Paz y Desarrollo en la
Ctedra Unesco de Filosofa
para la Paz de la Universidad
Jaume I de Espaa, as como
estudios de Maestra en
Derecho Penal por la UNMSM.
HOMENAJE AL PRIMER DEFENSOR DEL PUEBLO DEL PER
Hoy, que lamentamos su pronta partida, debemos
recordar y difundir su ejemplo, que es el de una
persona ntegra, laboriosa y exigente consigo
misma y con los dems; dispuesta a escuchar
a todos, sabiendo identifcar, entre las muchas
discrepancias, los puntos de concordancia.
El mejor
legado
El destacado constitucionalista Jorge
Santistevan de Noriega naci en Arequipa
el 22 de enero de 1945. Estudi Letras y
Derecho en la PUCP y se gradu como
doctor en leyes en 1975. Presidi el
Instituto Internacional del Ombudsman y
de la Federacin Iberoamericana de
Ombusdman. Igualmente, dirigi la
Comisin para la Recomendacin de
Indultos; vocal del tribunal del Indecopi y
miembro del Consejo Consultivo de la
Presidencia del Poder Judicial.
En marzo de 1996, el Congreso de la
Repblica lo eligi como el primer defensor
del Pueblo, cargo en que permaneci hasta
noviembre de 2000. Durante este perodo
dedic sus esfuerzos a consolidar la
presencia nacional e internacional de esta
nueva institucin, hasta convertirla en una
entidad irremplazable para la democracia
peruana, siempre lista a defender los
derechos de todos los ciudadanos.
onta partida debbemos
E
le
E
San
el 2
Der
doct
Insti
de la
Omb
Com
Indu
ta partida,
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de
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mos
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rodo
n de
idad y
u labor
blo, en
HH l t t
diferentes mbitos del pas y de su gente.
Estoy seguro de que esta misma conviccin
impregnar a quienes se acerquen a conocer
su obra en las diferentes organizaciones en las
que particip y, especialmente, en la Defensora
del Pueblo. Por eso, estas palabras en honor
a don Jorge Santistevan son de tristeza por
su partida, pero tambin son de gratitud y,
debido a la existencia de personas como l,
de esperanza en el futuro.