DIAGNOSTICO PRELIMINAR GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE - ECUADOR -

Organizacin Pa namericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud Ministerio del Ambiente del Ecuador

Junio 2003
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Contenido Pgina Resumen Ejecutivo.......................................................................................................4-7 Introduccin:................................................................................................................8-10 Captulo 1. CARACTERSTICAS FSICAS Y SOCIO-ECONMICAS DEL PAS..................................................................................................... 11 1.1 Ubicacin y superficie........................................................................................11 1.2 Geografa y Clima...............................................................................................12 1.2.1 Relieve........................................................................................12 1.2.2 Clima y pisos climticos.........................................................................13 1.2.3 Hidrografa.15 1.3 Poblacin.............................................................................................................16 1.4 Divisin poltica y organizacin poltico -administrativa....................................19 1.5 Caractersticas sociales........................................................................................20 1.6 Caractersticas generales de sectores productivos y de servicios........................24 1.6.1 Actividades econmicas..........................................................................24 1.6.2 Infraestructura vial..................................................................................25 1.6.3 Transporte...............................................................................................26 1.6.3.1 Transporte terrestre.....................................................................27 1.6.3.2 Transporte ferroviario, areo y martimo....................................37 1.6.3.3 Evaluacin de las emisiones contaminantes del parque automotor........................................................................38 1.6.4 Sector Energtico...48 1.6.4.1Combustibles fsiles...48 1.6.4.2 Energa...55 1.6.5 Industrializacin59 1.6.6 Caractersticas econmicas65 1.6.6.1 Composicin del PIB.65 1.6.6.2 Capital econmico interno y externo.67 1.6.6.3 Sector Fiscal.. 71 1.6.6.4 Instrumentos econmicos para gestin ambiental.72 1.7 Situacin general de salud.77 1.7.1 Caractersticas generales del sector salud.79 1.7.2 Servicios bsicos...82 1.7.3 Servicios de salud.84 1.8 Regiones de importancia ecolgica.. 87 CAPTULO 2. GESTIN DEL RECURSO AIRE, ASPECTOS TCNICO OPERATIVOS 89 2.1 Situacin general y descripcin histrica 89 2.1.1 Gestin local de la calidad del aire 94 Evaluacin de la Calidad del Aire.101 Principales fuentes de contaminacin del aire e impactos de la contaminacin sobre la salud103 Carga Contaminante Nacional al Recurso Aire, Resumen... 104

2.2 2.3 2.3.1

CAPTULO 3. MARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES108 3.1 Marco Legal 108 3.2 3.3 Marco Institucional. 111 Marco Legal- institucional113

CAPTULO 4. CONCEPTOS GENERALES 115 4.1 Calidad del aire .. 115 4.2 Gestin de la calidad del aire.. 117 CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES GENERALES . 125 Bibliografa.............................................................................................................. 137 Anexos..................................................................................................................... 137

DIAGNOSTICO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN ECUADOR RESUMEN EJECUTIVO La situacin socio ambiental en lo referente al recurso aire en el Ecuador, se basa en consecuentes efectos, riesgos y amenazas sobre la salud y el ambiente debido al deterioro de la calidad del aire causado por los problemas que se agudizan debido principalmente a la falta de gestin ambiental de las actividades de los sectores productivos, comercio y servicios, tales como: petrolero, energtico, minero, industrial, comercio interior y exterior, distribucin de combustibles, transporte, que originan y emiten contaminantes a la atmsfera sin control, al igual que las fuerzas motrices que se asocian simultneamente al conjunto de temas sobre el ambiente y salud, identificados como: pobreza e inequidad, desnutricin, falta de empleo y educacin, desigualdad social, as como el acelerado crecimiento poblacional, pautas de consumo, desarrollo tecnolgico y econmico, urbanizacin no planificada y su consecuente problemtica de contaminacin del aire, inestabilidad laboral, bajo s ndices de ingresos econmicos, marginacin y hacinamiento. Para la descripcin del estado actual del recurso aire, su calidad, as como de su gestin, se recopil la informacin de varias instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, pblicas y privadas del Ecuador, quienes iniciaron la gestin del aire en el pas aproximadamente a partir de los aos setenta, con la aprobacin de las primeras Leyes y Reglamentos que sirvieron de sustento legal. La asistencia tcnica sobre el manejo del recurso aire proporcionada al pas por la OPS/OMS, Banco Mundial y organizaciones internacionales con intervencin Regional en la Amrica Latina y El Caribe, como la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperacin (COSUDE), Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact), entre muchas otras, han apoyado al gobierno del Ecuador para que la iniciada labor contine sobre el tema ambiental en general y en particular para la prevencin de la contaminacin atmosfrica. Dentro de los conceptos generales, se puede apreciar la introduccin del trmino: Calidad del aire, como una propuesta de nuevo enfoque y homologacin del concepto sobre la calidad del aire para la calidad de vida y el bienestar de la poblacin y ambiente a travs del manejo del recurso aire en forma eficiente e eficaz. Dentro de esta meta global, autoridades con competencia ambiental y de salud, especialmente el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, as como el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, en base al diagnstico situacional y los lineamientos generales definidos a fin de priorizar los temas ms urgentes, puedan establecer y aprobar las polticas de la calidad del aire. Se aspira que la Poltica Nacional de Calidad del Aire aprobada, constituya el sustento legal para dirigir el esfuerzo interinstitucional de forma organizada y poder llegar a los objetivos y metas propuestos, determinando y aplicando estrategias factibles de las lneas de accin para abarcar la problemtica de la calidad del aire a nivel nacional. Aunque en funcin de la dinmica del desarrollo del Ecuador y el mundo, tendrn que ser revisadas peridicamente y ajustadas en funcin de la realidad y necesidades polticas, econmicas y tcnicas de un pas en desarrollo. Varias actividades antropognicas influyen en la calidad del aire, diferenciadas como fuentes fijas y mviles, principalmente, constituyen el mayor aporte de la contaminacin atmosfrica ms que todo en las grandes urbes, pero debido a las particularidades de la ubicacin geogrfica y propiedades climticas, as como 4

topogrficas del pas, las fuentes de contaminacin del aire de origen natural requieren una particular especificacin de las variables que componen y sus interacciones con el aire que definen su calidad. Una evaluacin de los potenciales impactos en la salud relacionados con la contaminacin del aire, especialmente cuando se trata de sustancias que tienen una patologa txica y peligrosa sobre la salud humana, ecosistemas y ambiente, as como de gases de efecto invernadero y agotadores de la capa de ozono, siendo a la vez agentes del cambio climtico global, sirve de justificacin principal e importancia urgente de introducir el tema de calidad del aire en programas, planes y proyectos nacionales, en base a las propuestas de las polticas, normativa y reglamentacin nacional para el desarrollo sustentable, donde la gestin del aire con otros temas de gestin ambiental debe ser claramente definida para establecer estrategias de varias lneas de accin, mediante el desarrollo y aprobacin de planes viables de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, basadas en la vigilancia de la calidad del aire y epidemiolgica. La eliminacin, reduccin o conversin de las emisiones contaminantes en sustancias menos nocivas, no es un tema nuevo pero los sistemas de control basadas en la tecnologa existente en el mundo tanto convencional, como mas innovadora, pero que requieren por lo general de una fuerte inversin y deben ser justificados, por lo cual es importante estudiar alternativas de control menos costosas, como prevencin de la contaminacin en la aplicacin de experiencias locales exitosas a travs de sistemas de gestin de la calidad del aire. La informacin recopilada, su procedimiento, evaluacin e interpretacin se puede apreciar en el presente trabajo, agrupada de la forma que permita apreciar las caractersticas generales del pas, conceptos generales sobre la calidad del aire, salud, calidad de vida y desarrollo sustentable, estado de la calidad del aire y causas principales de la contaminacin atmosfrica, impactos en la salud relacionados con la contaminacin del aire, as como sobre la gestin de la calidad del aire en Ecuador, segn los aspectos de carcter legal e institucional, econmico, tcnico-operativo y social. Marco legal Se analiza con detalle la normativa relacionada con el control y prevencin de la contaminacin atmosfrica, para lo cual se ha tomado como base del anlisis los aspectos legales y el marco jurdico en lo referente a la calidad del aire en el Ecuador, publicado en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, as como de otras instituciones gubernamentales, autoridades seccionales y locales, organizaciones no gubernamentales e internacionales. Marco institucional Se hace una descripcin de la Gestin Institucional de la calidad del aire en el pas, as como del Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental a cargo de la cual est el compromiso de dirigir la gestin ambiental a travs de polticas, normas e instrumentos de fomento y control para lograr el uso sustentable y la conservacin del capital natural del Ecuador; de igual forma en lo referente al Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental (SDGA), entidad nacional conformada por las instituciones del Estado con competencia ambiental, y con el apoyo e intervencin de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, iniciar la gestin del recurso aire en sus jurisdicciones.

Aspectos tcnico operativos y administrativos Se analiza los componentes del manejo de la calidad del aire, desde los sistemas de monitoreo y vigilancia, prediccin, control y prevencin de la contaminacin, evaluacin y sistemas de informacin. Marco social Se hace una descripcin de los comportamientos y hbitos de la poblacin que tienen respecto al tema de la calidad del aire. Adicionalmente, se describe de que forma la comunidad debe estar involucrada en el tema sobre la prevencin de la contaminacin del aire y conservacin del aire limpio, especialmente a travs de la introduccin del tema en algunas zonas donde contaminacin del aire es un problema severo ya anunciado debido a varias molestias, afectaciones y riesgos sobre la salud y el ambiente. Aspectos econmicos, fiscales y financieros Se hace una breve descripcin de los indicadores econmicos del pas, as como la forma de financiamiento de los sistemas de monitoreo, vigilancia y control de la contaminacin atmosfrica existentes. Se detalla el Sistema de Derechos o Tasas (tarifas) por los servicios que presta el MAE y por el uso y aprovechamiento de los bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y proteccin. De igual forma de los instrumentos econmicos que se implementan en el pas por medio de otros Ministerios y autoridades ambientales locales, as como otras instituciones no gubernamentales. Conclusiones y consideraciones generales Del anlisis se concluye que a lo largo de los veinte y siete aos durante los cuales el pas ha iniciado una gestin de la calidad del aire, principalmente mediante la implementacin de sistemas de monitoreo, vigilancia de la contaminacin atmosfrica a nivel nacional, aun tiene una dbil injerencia. Por el momento, a pesar del marco legal definido y en vigencia, el nivel de manejo de la calidad del aire a travs de programas y planes es limitado, se hace muy poco para la prevencin y control de las emisiones contaminantes al aire provenientes de varios sectores productivos y de servicios, muchos de los cuales tienen propiedades txicas y peligrosas tanto sobre la salud como el ambiente y sus recursos en general. Existe una dinmica demostrada por las autoridades ambientales a nivel nacional sobre el tema del aire, despus de la ejecucin del Proyecto CALIDAD DEL AIRE, I Fase y creacin de la Corporacin de Centros de Revisin y Control Vehicular en el Distrito Metropolitano de Quito, que ha inducido a la bsqueda de superar las interposiciones en las competencias no delimitadas, en base de la voluntad poltica de varias autoridades que tomaron la decisin de aprovechar la sinergia de esfuerzos en alcance de un objetivo comn, que es el de mejorar la calidad del aire y por ende la calidad de vida de los habitantes. Es la situacin que hoy en da lleva al pas hacia un ambiente interinstitucional favorable para que la Gestin de la Calidad del Aire arranque su desarrollo y se implemente en base al compromiso compartido de las instituciones relacionadas con el tema. La predisposicin institucional fortalecida con la de cisin del Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional, para desarrollar las polticas, estrategias y Plan Nacional de Gestin del Recurso y Calidad del Aire, basada en la experiencia existente a nivel nacional e internacional, coordinando el esfuerzo del pas para que de aqu en adelante los procesos iniciados tengan adems la 6

sustentabilidad legal e institucional y que ser basada en el compromiso consensuado entre todos los actores involucrados, e inclusive los que ingresarn como actores o coactores nuevos. El presente diagnstico se basa en la informacin de segunda mano recopilada en diferentes instituciones relacionadas con el sector de la calidad del aire, as como de la informacin proporcionada a travs de las entrevistas personales y telefnicas a personas relacionadas con el tema, de entes pblicos y privados, as como de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. En razn de lo expuesto, se agradece la colaboracin de las personas que proporcionaron el tiempo necesario y demostraron el inters profesional y personal sobre el tema de gestin de la calidad del aire en Ecuador, con la visin futurista de posible desarrollo sustentable del pas mediante un compromiso interinstitucional y multidisciplinario, finalmente ayudando con su apoyo hacer realidad el producto esperado del presente diagnostico facilitada al Ministerio del Ambiente, para la futura definicin de los lineamientos generales que permitirn establecer polticas de la calidad del aire; El mismo que se describe a continuacin.

DIAGNOSTICO PRELIMINAR DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL ECUADOR

Introduccin:

La contaminacin del aire ambiente es una constante amenaza para la salud humana y el ambiente, los avances cientficos e investigaciones realizadas mediante vigilancia ambiental y epidemiolgica demuestran relaciones de respuestas cada vez mas rpidas entre el estado de calidad del ambiente y calidad de salud y vida, as como sobre el equilibrio entre sus variables. Las afectaciones que se presenten de manera aguda y crnica sobre varias sistemas vitales de los seres humanas y ecosistemas expuestos a constante contaminacin del aire, tiene un costo squico y econmico que estamos asumiendo las sociedades y que sube constantemente en pases en va de desarrollo, como tambin es el Ecuador, por falta de medicina preventiva e inexistencia de planificacin. El aire insalubre y viviendas contaminadas dependiendo de la concentracin y tiempo de exposicin, entre otros factores afectan toda la poblacin, pero con mayor incidencia grupos vulnerables ya que sus sistemas de defensa son ms frgiles frente contaminantes cada vez ms complejos y tambin a los grupos sociales, los cuales en trminos de desarrollo econmico, son menos favorecidos. Por otro lado, el desarrollo tecnolgico inducido solamente a la explotacin de los recursos naturales ha provocado la contaminacin ambiental y disminucin de su calidad debido a impactos negativos afectando la salud y el ambiente. Esta triste realidad ha dado a la humanidad sus primeras lecciones y conducido ha tomar acciones urgentes de prevencin y control de la contaminacin y mitigacin de impactos, algunos de los cuales son irreversibles. Lecciones que deben servir de ejemplo para tener una responsabilidad sobre el manejo y gestin ambiental de forma sustentable, tomando en cuenta interaccin entre las variables social, econmica y ambiental. Tan solo refirindose al deterioro del recurso aire durante los ltimos treinta aos, el mundo ha sido testigo de las secuelas de desarrollo socioeconmico basado en usufructo de la naturaleza, sumado con la falta de planificacin estatal y local, tambin de ordenamiento territorial, tales como: Efecto Invernadero, Agotamiento de la Capa de Ozono y Cambio Climtico Global, cuyo precio como deuda ambiental tendr que pagar toda la humanidad. Al ver el resultado de las relaciones causa efecto, en tan poco tiempo desde la escala temporal de la creacin y existencia de la Tierra, podemos darnos cuenta que la Gestin Ambiental requiere de un manejo de los recursos de manera sostenible e inicio del trabajo cauteloso de manera perseverante mediante un esfuerzo comn a niveles nacional e internacional, sin duda con una atencin y prioridad en la planificacin y gestin de los recursos naturales a diferentes escalas espaciales: Regional, Nacional, Seccional y Local, y temporales: a corto, mediano y largo plazos, para contener la degradacin de la calidad del aire ambiente y no repetir las mismas equivocaciones en el futuro. El esfuerzo hacia una gestin integral de los recursos naturales ser la meta principal que debe ser introducida en temas de desarrollo sustentable del pas, para controlar y prevenir la contaminacin ambiental, tambin la atmosfrica.

Las autoridades de salud y ambientales se encuentran frente un reto, para definir lneas de cooperacin institucionales y tcnico-administrativas de acciones urgentes para vigilancia, prevencin y control a fin de disminuir los riesgos que representa contaminacin del aire sobre la sa lud y el ambiente. El Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) con la misin de Dirigir la gestin ambiental, a travs de polticas, normas e instrumentos de fomento y control, para lograr el uso sustentable y la conservacin del capital natural del Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes a vivir en un ambiente sano y apoyar al competitividad del pas, y su visin de Ser la autoridad ambiental nacional slida, lder del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, con un equipo humano comprometido con la excelencia, que gue con transparencia y efectividad al Ecuador hacia el desarrollo sustentable, ha promulgado el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundara que permitir en base de las disposiciones legales establecer las lneas de accin sobre las actividades contaminantes sujetas a vigilancia y control, mediante principios de las polticas de modernizacin del Estado para descentralizar y desconcentrar una serie de competencias del mbito de accin determinado. La Organizacin Panamericana de la Salud como Secretara Regional de la Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), contine su incesante labor desde hace un siglo, para proporcionar la asistencia tcnica a diferentes pases sobre temas de salud ambiental para la salud humana, con una clara visin de que: La OPS ser el mayor catalizador para asegurar qu toda la poblacin de las Amricas goce de una ptima salud y contribuir al bienestar de sus familias y sus comunidades, y misin de: Liderar esfuerzos cola borativos estratgicos entre los Estados miembros y otros aliados, para promover la equidad en salud, combatir la enfermedad, y mejorar la calidad y prolongar la duracin de la vida de la poblacin de las Amricas. Para poner en prctica lo propuesto, la OPS en lo referente al tema de la calidad del aire, ha elaborado y est implementado el Plan Regional sobre Calidad del Aire Urbano y Salud para el perodo 2000 -2009, fundamentado en la estructura recomendada en la Declaracin de Ro y la Agenda 21 (Naciones Unidas, 1993), emitida por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD, Ro de Janeiro, Brasil-1992), en sus captulos 6 y 9 sobre Proteccin y promocin de la salud humana y de Proteccin de la atmsfera. De la misma forma el Plan considera los compromisos asumidos en la Cumbre de las Amricas (1994), brindando el apoyo a las instituciones nacionales e internacionales para establecer prioridades con respecto al desarrollo de la gestin de la calidad del aire, mejorar la coordinacin y cooperacin con los programas en la regin y viabilizar fondos y otros recursos para apoyar acciones concretos a fin de mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro. En tal virtud y tomando en cuenta que la OPS tiene desarrollado el instrumento de planificacin para el manejo y gestin de la calidad del aire aplicando el Plan Regional en Amrica Latina y Caribe, se aplicar en lo posible la metodologa propuesta en forma de gua de acciones para los Grupos de Trabajo Nacionales y Locales, estructurado en cinco reas programticas interrelacionadas: 1. Polticas, normas y reglamentos; 2. Manejo de la calidad del aire; 3. Vigilancia del impacto de la contaminacin del aire sobre la salud;
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4. Educacin, capacitacin y sensibilizacin pblica; 5. Financiamiento. Las tres primeras como la base del Plan y las dos ltimas de apoyo para alcanzar los resultados esperados en funcin de cumplimiento de los objetivos a travs de la ejecucin de las actividades concretas. Debido a la heterogeneidad de situaciones y de niveles de desarrollo de la gestin de la calidad del aire entre y en los pases de la Regin, las actividades a desarrollar sern implementadas de acuerdo con las posibilidades y necesidades nacionales y locales de cada pas.

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Captulo 1. Caractersticas fsicas y socioeconmicas del pas

1.1 Ubicacin y superficie

El Ecuador se localiza al noroeste de Sudamrica. Limita al norte con Colombia, al sur y este con el Per y al oeste con el ocano Pacfico (Figura No.1). Ocupa una superfic ie de 271.000 Km 2. La capital de la repblica del Ecuador es la ciudad de Quito, que se constituye en el Distrito Metropolitano. Figura No. 1 -1.1 Ubicacin del Ecuador

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1.2 Geografa y Clima 1.2.1 Relieve

El Ecuador se ubica en la lnea ecuatorial y est dividido en cuatro regiones geogrficas: Costa , que comprende aproximadamente la cuarta parte del territorio nacional; Sierra, que se extiende a lo largo de las dos cadenas montaosas de la cordillera de los Andes; Oriente o regin Amaznica, al este de la cordillera sealada; y, la regin insular o islas Galpagos. En cuanto al relieve se distingue la cordillera de Los Andes que recorre el territorio del norte al sur. La cordillera se site en forma de triple alineacin, denominadas cordilleras oriental, central y occidental; con altitudes considerables que van declinando del norte al sur. Existen volcanes jvenes como el Cotopaxi y Sangay y varios nevados como el Chimborazo y el Cayambe. En medio de las cordilleras occidental y central, aparecen altiplanos formados por numerosos valles, ocupados por centros urbanos. Al este de la cordillera central se encuentra la regin oriental, perteneciente a la cuenca del ro Amazonas. En la parte occidental del territorio, se encuentra la regin litoral, constituida por una gran planicie que finaliza en el ocano Pacfico. Costa del Pacfico: Su territorio est formado por llanuras frtiles, colinas, cuencas sedimentarias y elevaciones de poca altitud. Por su territorio corren ros que parten desde los Andes hasta llegar al Ocano Pacfico. Sus cinco provincias cuentan con playas y balnearios muy atractivos para el turista. Se destacan las de Esmeraldas, Manab y Guayas. En esta zona se encuentra la red fluvial ms extensa del pas. Se trata de la Cuenca del ro Guayas, que tiene cerca de doce afluentes junto a las poblaciones de Daule, Babahoyo, Macul, Puca, Pajn y Colimes. Ecuador tiene 640 kilmetros de costa. Sierra: Los Andes Austro, La cordillera de los Andes atraviesa el pas de sur a norte. De este sistema montaoso nacen las cordilleras Occidental y Oriental al dividirse en la provincia de Loja, formando hoyas y valles a lo largo del callejn interandino. Entre las dos cordilleras se desplaza una meseta que llega hasta los tres mil metros de altura. La Sierra abarca diez provincias que tienen importantes elevaciones montaosas como el Chimborazo, los Illinizas, el Cotopaxi, el Cayambe y el Antisana.. Las montaas forman en su mayora los volcanes activos del Cinturn de fuego, sus alturas sobre el nivel del mar en metros, son las siguientes: Chimborazo: 6310 msnm Cotopaxi: 5897 msnm Cayambe: 5790 msnm Antisana: 5758 msnm Altar: 5320 msnm
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Illiniza: 5248 msnm Tungurahua: 5023 msnm Cotacahi: 4.944 msnm Las grandes elevaciones se producen del centro al norte del pas. De Riobamba hacia el sur decae su altitud y aumenta el ancho, formando una especie de altiplano. Amazona: El relieve de la Amazona est conformado por una serie de colinas que se originan en la parte oriental de los Andes y descienden hasta las llanuras del Amazonas, a cuya cuenca pertenecen importantes ros como el Putumayo, el Napo y el Pastaza. Hay dos regiones geogrficas: Alta Amazona y llanura Amaznica. En la primera se encuentran las cordilleras de Napo Galeras, Cutuc y Cndor. Los relieves ms sobresalientes de la regin se encuentran en la parte norte, cerca del volcn Sumaco, y los ms bajos hacia el lado este. En la Amazona se encuentran cinco de las provincias del pas. Galpagos El Archipilago est constituido por 19 islas, 47 islotes y al menos 26 rocas de origen volcnico, de los cuales la isla Isabela es la ms grande, con el 72,46% de la superficie total, Santa Cruz con el 16% y San Cristbal con el 11.54%, y tienen una cobertura de 6.632 Km2 del total de la superfic ie, localizada a 965 Km al oeste de la costa, en el ocano Pacfico. Sus principales volcanes, que van entre los mil y mil seiscientos metros de altura aproximadamente, se encuentran en la isla Isabela. Algunos de ellos son Wolf, Cerro Azul y Darwin.
1.2.2 Clima y Pisos climticos

El clima del Ecuador a pesar de que est situado en la lnea ecuatorial, es variado debido principalmente a su orografa, diferencias entre las altitudes entre la Costa, Sierra y Amazona y la influencia de la corriente fra de Humbolt en verano y la del Nio en invierno. Las cuatro regiones presentan diferentes condiciones climticas, determinadas por su altitud, ubicacin y, principalmente, por la presencia de la cordillera de los Andes y la influencia martima. Debido a ello existe tambin gran diversidad de microclimas en cada zona. La regin Costa del Pacfico es calurosa y hmeda, con una temperatura promedio de 26 C, tiene una estacin lluviosa entre diciembre y mayo y otra seca desde junio a noviembre; su temperatura oscila entre los 23 y 36 grados centgrados. La Sierra, en cambio, en Los Andes y en el Austro, tiene un clima lluvioso y fro de noviembre a abril y seco de mayo a octubre; la temperatura vara en funcin de la hora del da con valores promedio de 7 C al amanecer y al anochecer, y de 21 C al medioda, su temperatura en promedio est entre los 13 y los 18 grados centgrados. En la regin Amaznica, que es ms calurosa y hmeda que la costa, la temperatura puede llegar a los 38 C, con temperaturas entre 23 y 36 g rados centgrados, la estacin es lluviosa y hmeda de enero a septiembre y seca de octubre a diciembre. Galpagos ofrece un clima templado con temperaturas entre 22 y 32 grados centgrados.
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En razn de lo expuesto, el conocimiento de las condiciones meteorolgicas y micrometeorolgicas de la zona en estudio para la definicin de climas y microclimas, es indispensable para la evaluacin y definicin de las condiciones de dispersin del aire que definen la acumulacin de las emisiones provocando estados crticos de la contaminacin atmosfrica o promueve su disminucin a diferentes escalas de tiempo y espacio, en funcin del estudio de estados de estabilidad, inestabilidad o condicin neutra del aire para evacuacin de los contaminantes debido a la turbulencia del aire por accin de viento y condiciones de las variables de los campos trmico (gradientes horizontal y vertical de temperatura) y baromtrico (gradientes de presin atmosfrica), as como de altura mxima de mezcla, por debajo de la cual el aire puede quedarse estable durante varias horas propiciando situacin de alta concentracin de los contaminantes particularmente peligrosa para la salud humana, que son para cada lugar muy especficos y dependen de las condiciones fsicas, qumicas y topogrficas de las propiedades atmosfricas y geogrficas que deben ser monitoreados, procesados e interpretados para cada situacin climtica de manera individual. La precisin de estudios meteorolgicos y climatolgicos en funcin de la disponibilidad de la informacin existente, asegure paralelamente el xito de la aplicacin de modelo(s) matemtico(s), los cuales son cada vez mas utilizados como una herramienta tcnica que permite con la disponibilidad de tecnologa informtica de computacin realizar la evaluacin del comportamiento atmosfrico para el diagnstico y predicciones de la calidad del aire indispensables dentro de la planificacin urbana y desarrollo de mapas espaciales para la ejecucin de planes de ordenamiento territorial de la calidad del aire, entre otras variables ambientales para la planificacin estratgica y administracin del recurso aire. Estos estudios en el pas aun no se realicen y en caso de ser realizados tienen un carcter parcial, en funcin de diagnsticos de tiempo, realizados por Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa y la Direccin de Aviacin Civil, mas no en funcin de dispersin atmosfrica de los contaminantes, ya que no es un inters institucional. La relacin entre la altura y la temperatura de las regiones ha dado origen a los pisos climticos del Ecuador, los mismos que, estn presentados en el siguiente cuadro: Cuadro No. 1 -1.2.2 Pisos climticos del Ecuador
Piso climtico Altitud sobre el nivel del mar, m.s.n.m. A nivel del mar: de 0 a 800 Temperatura promedio anual, C De 24 a 28 Caractersticas del piso climtico Regin geogrfica Lugar Manab Guayas El Oro El Oriente Valles del Chota Guayllabamba Yunguilla Catamayo y Macar

Trrido o Tropical

Lluvias abundantes

Tropical Interandino

De 800 a 1.800

De 18 a 24

Escasas lluvias y un aire seco

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Subtropical Interandino

De 1.800 a 2.500

De 15 a 18

Templado Interandino

De 2.500 a 3.200

De 10 a 15

Fro Andino Glacial o Glido

De 3.200 a 4.700 De 4.700 a 6.310

De 1 a 10 Menos a 0 C

Ciudad de Ibarra El Valle de los Chillos Paute, Gualaceo Ciudad de Loja poca lluviosa templada, Ciudades de: con vientos frecuentes Tulcn de calma; poca seca Quito con vientos fuertes y aire Latacunga seco y clido Riobamba Azogues Cuenca Lluvias torrenciales y Los pramos de la neblina espesa y baja regin Andina. Nevados de los Aire seco y helado, Andes Ecuatorianos, fuertes vientos y cumbres de tormentas montaas con glaciares eternos Abundantes lluvias ocasionalmente

Fuente: INAMHI

Nota: El archipilago de Galpagos se encuentra en la altura de 0 a 800 m.s.n.m., correspondiente al piso climtico Trrido o Tropical por lo cual debera tener el clima trrido, pero por estar sobre la lnea Equinoccial y por la influencia de las corrientes marinas de Humbolt y el Nio, las islas tienen un clima templado, seco en las partes bajas y fresco en las partes altas.

1.2.3

Hidrografa

La hidrografa del Ecuador est determinada por la cordillera de Los Andes. Aqu nacen ros que van al Ocano Pacfico y otros que van a desembocar en el ro Amazonas. El Ecuador es un pas privilegiado por tener una gran cantidad de ros, en las tres regiones naturales. La red hidrogrfica del Ecuador se caracteriza por la caudalosos ros y por las facilidades de su navegacin. Hay pocos lugares que carecen de agua, como el Manab, el perfil costero de Guayas y El Oro. Los ros navegables de la costa, son: Esmeraldas, Guayas, Babahoyo, Vinces; y en el Oriente: Napo, Pastaza, Morona, Santiago y Zamora. Los ros Pastaza y Paute han sido utilizados para la produccin de energa hidroelctrica en Agoyn y Amaluza, respectivamente. El Ecuador no tiene lagos de grandes dimensiones, pero los existente son muy atractivos por su belleza natural, como: San Pablo, Yahuarcocha, Cuicocha y Mojanda, en la provincia de Imbabura; la laguna de Colta, en la provincia de Chimborazo y las lagunas de Luspa y Negra, en la provincia de Azuay. Hay otras lagunas pequeas, como la laguna de Quilotoa, en Cotopaxi, Yambo en la provincia de Tungurahua. En el Oriente se encuentran los lagos: Lago Agrio, Zancudo Cocha y Jatuncocha.

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1.3 Poblacin

En las Tablas No. 1 -1.3 y No.2-1.3 y los Grficos No. 1,2,3,4,5-1.3 se presenta la situacin demogrfica del pas, que contiene la informacin sobre la poblacin total del pas, por sexo y tasas de crecimiento en cada regin y provincia; crecimiento poblacional que se puede apreciar por aos de los censos realizados; evaluacin de la poblacin a nivel urbano y rural; poblacin econmicamente activa; pirmide poblacional por grupos de edad y dependencia demogrfica por reas. Tabla No. 1 -1.3 Poblacin total del Ecuador, por sexo y tasas de crecimiento Segn regiones y provincias, Censo 2001
REGIONES Y PROVINCIAS TOTAL PAS REGIN SIERRA AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO IMBABURA LOJA PICHINCHA TUNGURAHUA REGIN COSTA EL ORO ESMERALDAS GUAYAS LOS ROS MANAB REGIN AMAZNICA MORONA SANTIAGO NAPO * PASTAZA ZAMORA CHINCHIPE SUCUMBOS ORELLANA REGIN INSULAR GALPAGOS ZONAS NO DELIMITADAS TOTAL 12.156.608 5.460.738 599.546 169.370 206.981 152.939 349.540 403.632 344.044 404.835 2.388.817 441.034 6.056.223 525.763 385.223 3.309.034 650.178 1.186.025 548.419 115.412 79.139 61.779 76.601 128.995 86.493 18.640 18.640 72.588 TCA % 2,1 1,9 1,5 0,3 0,8 0,7 1,8 0,9 2,0 0,5 2,8 1,6 2,1 2,2 2,1 2,5 1,9 1,3 3,2 1,7 -2,4 3,5 1,3 4,7 5,9 5,9 0,2 POBLACIN HOMBRES 6.018.353 2.640.020 279.792 83.156 95.010 75.834 169.303 190.667 167.818 197.595 1.167.332 213.513 3.044.045 266.716 197.150 1648398 335.279 596.502 286.296 57.425 40.284 31.988 39.662 70.139 46.798 10.204 10.204 37.788 % 49,5 48,3 46,7 49,1 45,9 49,6 48,4 47,2 48,8 48,8 48,9 48,4 50,3 50,7 51,2 49,8 51,6 50,3 52,2 49,8 50,9 51,8 51,8 54,4 54,1 54,7 54,7 52,1 MUJERES 6.138.255 2.820.718 319.754 86.214 111.971 77.105 180.237 212.965 176.226 207.240 1.221.485 227.521 3.012.178 259.047 188.073 1660636 314.899 589.523 262.123 57.987 38.855 29.791 36.939 58.856 39.695 8.436 8.436 34.800 % 50,5 51,7 53,3 50,9 54,1 50,4 51,6 52,8 51,2 51,2 51,1 51,6 49,7 49,3 48,8 50,2 48,4 49,7 47,8 50,2 49,1 48,2 48,2 45,6 45,9 45,3 45,3 47,9 Pas/ Prov % 100,0 44,9 4,9 1,4 1,7 1,3 2,9 3,3 2,8 3,3 19,7 3,6 49,8 4,3 3,2 27,2 5,3 9,8 4,5 0,9 0,7 0,5 0,6 1,1 0,7 0,2 0,2 0,6

TCA = Tasa de Crecimiento Anual del perodo 1990 - 2001 * Tiene Tasa de Crecimiento negativa, por la desmembracin de la Provincia de Orellana. Fuente : Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). VI Censo de la Poblacin y V de la Vivienda, 2001.

Grfico No. 1-1.3 Crecimiento Poblacional por aos, Censos: 1950-2001

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). VI Censo de la Poblacin y V de la Vivienda, 2001

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Grfico No. 2-1.3 Tasas de crecimiento por aos, Censos: 1950-2001

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). VI Censo de la Poblacin y V de la Vivienda, 2001

El Ecuador cuenta con 12156.608 millones de habitantes, del total 49.5% son hombres y 50.5% mujeres, de los cuales el 61% est concentrado en el rea urbana y el 39% en el rea rural (Grfico No. 3-1.3). La poblacin est formada por un 55 % de Mestizos, 26 % Indgenas, 10 % Negros o Afroecuatorianos, 10 % Descendientes de Inmigrantes (Fuente: Ecuaworld, 2002). En la Costa est concentrado el 49,8% de la poblacin del Ecuador, en la Sierra el 44,9 %, en el Oriente el 4,5 % y en Galpagos el 0,2%, las zonas no delimitadas corresponde el 0.6%. En el perodo desde el ao de 1990 al 2001, segn INEC, la pobla cin de la Costa ha crecido en un 26 %, la de la sierra en un 24 %, la del Oriente en un 47 % y la de Galpagos en un 91 % (Fuente: INEC. V Censo de la Poblacin, 1990; y INEC. VI Censo de la Poblacin y V de la Vivienda, 2001. Datos calculados por Rivera F. Quito, 2002, ). Las ciudades de Quito y Guayaquil son ms pobladas del Ecuador, suman cerca del 30% de la poblacin total (alrededor de 3,4 millones de habitantes), determinando una alta concentracin de la poblacin en estas dos ciudades. La Tasa de Crecimiento Anual de la poblacin fue de 2.1%, para el perodo de 1990-2001.
Grfico No. 3-1.3 Evolucin de la poblacin urbana (color amarillo) y rural (color azul), Censos: 1950-2001

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). V I Censo de la Poblacin y V de la Vivienda, 2001

La poblacin rural a partir del ao de 1950 hasta el ao 2001, ha experimentado un decrecimiento global en un 32% (del 71% al 39%), y la urbana ha crecido en la misma proporcin (del 29% al 61%) lo que indica una fuerte tendencia migratoria desde el campo a las ciudades. La poblacin econmicamente activa segn las Provincias del pas, estadsticamente procesada por el INEC, puede ser apreciada en la Tabla No.2-1.3:
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Tabla No. 2-1.3 Poblacin econmicamente activa, por sectores econmicos, segn provincias, Censo 2001
PROVINCIAS TOTAL PAS AZUAY BOLVAR C A AR C ARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB MORONA SANTIAGO N APO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS ORELLANA ZONAS NO DELIMITADAS % por sectores econmicos del to tal nacional
TOTAL NMERO Sector primario Sector secundario Sector terciario No Trabajador especificado nuevo

% 4.585.57 100,0 1.289.750 5 232.664 5,1 56.486 63.151 1,4 38.183 72.319 1,6 33.013 58.471 1,3 25.139 141.062 3,1 71.614 164.009 3,6 82.577 195.046 4,3 61.488 129.655 2,8 50.220 1.220.389 26,6 203.766 132.200 2,9 34.661 137.885 3,0 60.941 225.875 4,9 113.860 382.106 8,3 151.074 40.911 30.375 24.332 995.452 197.033 26.076 8.772 49.509 33.706 24.577 100,0 0,9 0,7 0,5 21,7 4,3 0,6 0,2 1,1 0,7 0,5 22.774 15.997 9.466 117.077 67.742 15.095 1.508 22.729 20.160 14.180 8,1

774.813 61.145 5.667 13.273 6.580 22.416 21.644 22.655 14.640 211.442 32.182 16.328 19.775 46.779 3.981 2.982 3.171 213.034 44.034 2.350 1.213 4.822 2.392 2.308 16,9

2.077.613 98.045 16.574 21.772 22.243 41.645 52.885 89.334 51.116 647.500 55.093 51.471 72.511 150.417 12.227 9.842 10.542 553.985 75.116 7.269 5.310 17.616 8.546 6.554 45,3

416.796 16.171 2.526 3.991 4.274 4.862 6.329 20.508 12.527 147.745 9.675 8.689 18.509 31.618 1.835 1.415 1.071 105.611 9.404 1.309 689 4.129 2.492 1.417 9,1

26.603 817 201 270 235 525 574 1.061 1.152 9.936 589 456 1.220 2.218 94 139 82 5.745 737 53 52 213 116 118 0,6

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), 2001

En relacin al trabajo infantil, d e la Poblacin Econmicamente Activa entre 5 y 11 aos de edad, se declararon ocupados 31.829, de los cuales 20.362 son nios y 11.467 son nias. De acuerdo al rea de Residencia, 7.463 viven en el rea urbana y 24.366 en el rea rural. Con respecto al total de la P.E.A. del Ecuador, esos menores de edad representan el 0,7 % del total. En siguientes grficos se puede observar la informacin sobre la poblacin por edades, y porcentajes por grupos de edad. Demostrando que el Ecuador tiene una poblacin joven, por lo que el 53% del total, tiene hasta veinte cuatro aos de edad.

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Grfico No. 4-1.3 Pirmide de poblacin, Censo 2001

Grfico No. 5-1.3 Poblacin por grandes grupos de edad (%), Censo 2001

Fuente:Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), 2001

Segn el VI censo de la poblacin realizado por el INEC, ao 2001, la densidad de la poblacin es de 45 hab./km 2.
1.4 Divisin poltica y organizacin poltica administrativa.

El Ecuador est dividido en cuatro regiones geogrficas: la Costa, la Sierra, el Oriente o regin Amaznica, y la regin insular o islas Galpagos. El Ecuador es un Estado soberano, democrtico, unitario, descentralizado, pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable y alternativo. La soberana radica en el pueblo, que la ejerce por los rganos del poder pblico. El sector pblico estar conformado por: ? Las funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Control de las diferentes dependencias del Estado; ? Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo; ? Las personas jurdicas creadas por la Ley para el ejercicio de la potestad estatal; o para la prestacin de servicios pblicos; o para actividades econmicas asumidas por el Estado, y las creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos. La Funcin Ejecutiva es ejercida por el Presidente de la Repblica (Presidente tiene que ser ecuatoriano por nacimiento; estar en goce de los derechos de
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ciudadana; tener treinta y cinco aos de edad, por lo menos, al momento de la eleccin; y ser elegido por mayora absoluta de sufragios en votacin directa, universal y secreta, conforme a la Ley), quien representar al Estado durante un periodo de cuatro aos. La Funcin Legislativa es ejercida por el Congreso Nacional, con sede en Quito, integrado por doce legisladores elegidos por votacin nacional; dos legisladores elegidos por cada provincia; y, adems, por un legislador elegido por cada trescientos mil habitantes o fraccin que pase de doscientos mil. Los legisladores son elegidos entre los candidatos presentados en listas que son calificadas por la Funcin Electoral, de acuerdo con la Ley. La base de eleccin de trescientos mil o fraccin de doscientos mil se aumentar en la misma proporcin en que se incremente la poblacin nacional, de acuerdo con los censos. En lo que respecta a la Funcin Judicial , el ejercicio de la potestad judicial corresponde exclusivamente a los magistrados, jueces y tribunales determinados en la Constitucin, las Leyes y en los tratados internacionales. Sin perjuicio de la unidad de la Funcin Judicial sta acta en forma descentralizada. rganos de la Funcin Judicial son: ? La Corte Suprema de Justicia, los Tribunales Distritales de lo Fiscal y de Contencioso Administrativo, las cortes superiores y ms juzgados dependientes de ella; ? Los dems tribunales y juzgados que las leyes establezcan dentro del mbito de la Funcin Judicial; ? El Consejo Nacional de la Judicatura.
1.5 Caractersticas sociales

Las ciudades generan una gran parte de la actividad econmica, ofrecen oportunidades de empleo y proporcionan diferentes servicios bsicos , de saneamiento, varias comodidades incluyendo las de recreacin y entretenimiento. Crean capacidades potenciales que no pueden encontrarse en otras partes, y disponen de ventajas como el acceso a la educacin y otros servicios sociales, razn principal del rpido creciendo de las ciudades. El Ecuador no es una excepcin, actualmente est sometido a una expansin urbanstica, promoviendo cambios en el uso de la tierra, para crear viviendas, carreteras e industrias, las cuales consumen grandes cantidades de los recursos naturales, alterando su calidad. La produccin de las emisiones gaseosas, descargas lquidas y residuos slidos en las zonas urbanas, aumentan como consecuencia del desarrollo social, econmico y tcnico. Esta produccin incesante y creciente de los contaminantes hace que los sistemas de su reduccin y control en diferentes ciudades del pas, no cubran la demanda en forma satisfactoria, constituyendo uno de los ms serios problemas de la salud pblica, con enormes prdidas econmicas y deterioro del ambiente en general.

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Los problemas de la contaminacin del aire son graves en todos los centros poblados y especialmente en aquellas donde el movimiento migratorio ha producido la aparicin de concentra ciones poblacionales y han generado la expansin industrial y necesidad de cubrir las exigencias en abastecimiento de combustibles para varios usos. Adicionalmente, la poblacin carece de hbitos que ayuden a precautelar la contaminacin y mejorar la calidad del aire, a travs de la disminucin de las emisiones contaminantes. La falta de informacin para el conocimiento y comprensin de la problemtica ambiental en lo referente al recurso aire, que permiten educar a la poblacin y formar a los profesionales a cargo de quienes est la responsabilidad de tomar decisiones de manera enrgica e inmediata; as como la falta de unidades y grupos ecolgicos a diferentes niveles, principalmente seccionales y locales, es un impedimento para poder sensibilizar al pblico en general y concienciar sobre el cuidado y manejo de la calidad del aire. Tomando en cuenta que la participacin ciudadana en asuntos de gestin ambiental, es uno de los mecanismos de sustentabilidad de los procesos aprobados y los que se aprobarn para el manejo racional y equilibrado sobre el medio intervenido, y que paralelamente sirve de apoyo y presin a las autoridades de control de la contaminacin atmosfrica; se observa que a nivel nacional su la participacin ciudadana es insignificante. La crisis social y econmica por la que atraviesa el pas, tambin se evidencia en la falta de inters que tiene la poblacin en edad escolar (de 6 a 24 aos) para continuar sus estudios, segn el censo constituye apenas el 11,7% en el rea urbana y el 13,6% en el rea rural. La poblacin jove n proveniente de hogares de bajos recursos econmicos estn obligados a iniciar tempranamente sus ocupaciones laborales para con ello solventar las necesidades de sus hogares: entre la poblacin masculina stos indicadores son ms alarmantes, el 52% en el rea urbana y 39% en el rea rural. En el rea rural son las mujeres que presenten las tasas ms altas de no matriculacin, principalmente por motivos del alto costo (en 30%), labores domsticas cuales tienen que asumir (en 20%) y necesidad de generar ingresos de manera inmediata (en 16%). En los hombres en cambio la no matriculacin tiene como principal causa, la temprana introduccin laboral. Esta situacin se agrava adems por la desercin escolar (14,9% en el rea urbana y 5,8% en el rea rural), agregada por la poblacin en edad escolar que no le interesa seguir con sus estudios. El desaprovechamiento de las capacidades escolares ocasionan elevados costos en los sistemas educativos tanto para la sociedad, como para los hogares en general. Es importa nte destacar que en el pas muy a menudo no se puede concurrir a establecimientos escolares, debido a paros o huelgas.

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A nivel nacional en lo que se respecta al analfabetismo, ste se sita en el 8.4%, con notable diferencia en las tasas de 5.2% para el rea urbana y 13.7% para el rea rural, consecuencia de la diferencia tradicional y histrica en el acceso a la educacin entre la ciudad y el campo (ver Tabla No. 1-1.5).

Tabla No. 1-1.5 Tasas de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms de edad, por rea y sexo, segn provincias del Ecuador, Censo 2001
PROVINCIAS TOTAL PAS AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS ORELLANA ZONAS NO DELIMITADAS TOTAL 8,4 7,9 15,2 13,4 6,6 15,3 16,5 5,2 11,0 6,8 11,9 7,2 10,8 11,6 8,9 9,5 9,3 5,3 9,0 7,3 2,8 8,1 8,2 11,5 TOTAL Hombres Mujeres 7,3 9,5 5,2 10,2 11,6 18,6 9,5 16,5 5,2 8,0 10,2 20,1 11,6 20,7 4,9 5,6 10,9 11,1 6,5 7,1 8,8 14,9 6,4 7,9 11,5 10,1 11,5 11,6 7,0 6,9 6,8 4,2 6,1 5,9 2,5 6,8 6,3 11,5 10,9 12,2 11,9 6,5 11,7 8,8 3,2 9,6 10,6 11,4 REA URBANA TOTAL Hombres Mujeres 5,2 4,6 5,8 4,0 2,8 5,1 6,7 5,1 8,0 7,0 5,2 8,7 4,4 3,4 5,3 5,9 4,0 7,5 4,9 3,4 6,3 4,5 4,2 4,9 6,7 6,6 6,9 5,4 4,9 5,8 5,3 3,9 6,5 3,8 3,5 4,0 7,6 8,1 7,1 7,5 7,1 7,8 5,3 5,7 4,6 4,1 4,3 4,8 2,5 6,0 6,1 4,1 4,2 3,5 3,2 3,1 4,0 2,3 5,2 5,2 6,4 7,1 5,6 4,9 5,3 5,6 2,8 6,8 7,1 REA RURAL TOTAL Hombres Mujeres 13,7 11,6 16,0 12,5 8,1 16,0 18,4 13,9 22,7 17,2 12,3 21,0 8,7 6,7 10,6 19,1 12,7 25,0 24,6 17,3 30,9 7,4 6,8 8,2 14,1 13,8 14,5 13,6 13,7 13,5 19,1 13,8 24,3 10,1 8,6 11,6 14,2 14,8 13,5 16,2 16,2 16,2 11,0 11,5 13,2 8,7 12,7 8,8 4,8 9,5 9,2 11,5 8,5 8,3 9,4 6,6 8,4 7,0 3,9 7,8 6,7 11,5 13,5 15,2 17,7 10,8 16,7 10,8 6,1 11,7 12,4 11,4

Nota: Las tasas de analfabetismo es la relacin entre la poblacin analfabeta con el total de la poblacin de 10 aos y mas Fuente: INEC, 2001

El nivel de educacin del jefe del hogar es un factor determinante en el bienestar de las familias, a nivel nacional las personas que no han superado la primaria representan el 60%. Desde los aos noventa, el gasto para sector social se ha mantenido en niveles bajos, se estima que para educacin se invierta apenas el 3% del Producto Interno Bruto y 1% para la salud pblica; cuando en los aos ochenta el gasto pblico en educacin era superior que el 5% y de la salud el 2% del PIB. Los nuevos cambios tecnolgicos que vienen con el desarrollo, debern ser tomados en cuenta, en la asignacin de recursos para la educacin de la poblacin. El factor empleo ha permanecido en un proceso de deterioro constante desde el ao de 1974. Igualmente, es evidente la disminucin de empleos por parte del estado, como parte de la reestructuracin del Estado, segn la Ley de Modernizacin, mediante la compra de renuncias y supresin de las partidas presupuestarias de los empleados pblicos, aplicadas desde el 1992. La evolucin de la tasa del desempleo muestra que su elevacin fue el resultado de
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la crisis de pequeas y medianas empresas privadas, duramente golpeadas por la situacin financiera en 1999. La cada en las tasas de desempleo a partir del 2000 se explica en parte por una recuperacin del sector productivo, pero adicionalmente tiene otros dos razones, el ms importante es una masiva migracin internacional experimentada a partir del 1998; se estima que hasta el ao de 2000 emigraron al menos 302.000 ecuatorianos, y que actualmente esta cifra podra estar duplicada. La segunda causa de la cada del desempleo sera su transformacin en subempleo. En el siguiente Cuadro se detallan la incidencia de la pobreza y la indigencia, para diferentes reas y regiones del Ecuador. Tabla No. 2-1.5 Incidencia de la pobreza y de la indigencia, 1998
Area
Rural Regin Costa Sierra Oriente Pobreza 83,7 81,5 75,1 82,0 54,4 45,8 38,9 29,5 45,3 48,6 64,3 59,9 69,3 62,6 Indigencia 43,1 49,7 38,7 46,1 15,3 10,9 9,3 5,3 9,8 13,0 24,7 29,2 33,0 26,9

Total
Urbana Costa (Guayaquil) Sierra (Quito) Oriente

Total
Total Costa Sierra Oriente

Total
Fuente: PNUD, INEC, 2001

La evolucin de la pobreza e indigencia, estimados a partir de una lnea de pobreza equivalente a 50 dlares mensuales por persona, a precios de enero del 2001, tambin presenta un deterioro considerable. Como se puede apreciar la incidencia de la pobreza y de la indigencia es ms alta en el Oriente, seguido por la Costa y Sierra, pero entre reas rural y urbana existe gran diferencia, donde rea rural tiene una incidencia de pobreza e indigencia ms alta. Si bien es cierto que la migracin al exterior del pas como una posibilidad de asegurar econmicamente la vida de los individuos y de sus familias siempre ha estado latente en los pases de Amrica Latina, en los ltimos tres aos aproximadamente la sociedad ecuatoriana est soportando este problema social con sus consecuencias de magnitud impresionante, con predominancia de la migracin a los Estados Unidos de Amrica y ltimamente a pa ses europeos (Espaa, Italia y Francia), donde se ha presentado la demanda de la mano de obra para diferentes sectores productivos y de servicios, como construccin, agricultura y personal para el servicio domstico principalmente. El fenmeno de la mig racin desde los pases en desarrollo a los pases desarrollados es un hecho, diferentes niveles de los gobiernos en todo el mundo ya no intenten de combatirla, sino de regular y de buscar las relaciones equitativas para los emigrantes en cualquier parte del mundo. La migracin siempre ha provocado cambios culturales, econmicos y sociales, de ciertos comportamientos que muchas veces se manifiestan de obstculos para el
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desarrollo integral, libre y digno para los nios, jvenes, mujeres y hombres. Acerca del tema existirn muchas incgnitas para vencerlas, ya que el bienestar econmico no siempre es la base de exitosa consolidacin de la vida familiar y social, desatando en muchos casos relaciones de inequidad, violencia e injusticia sustentada en poder del dinero y el estatus que adquiere el nombre a precio de quebrantar los derechos humanos. Resumen de la Situacin de los aspectos sociales: Debido a la poca oportunidad para los niveles sociales de poder involucrarse a los procesos ejecutivos del Estado, principalmente por los hechos y situaciones anteriormente descritos, grandes grupos sociales resultan ser prcticamente apartados de la posibilidad de hacer sentir y escuchar sus criterios y preocupaciones para ser incluidos en la legislacin nacional. En tal virtud, la necesidad de contar y fortalecer la participacin social, involucrando organizaciones comunitarias, gremios, agrupaciones de profesionales, organizaciones no gubernamentales, instituciones o representantes del gobierno local y nacional a travs de la coordinacin interinstitucional, ser siempre una de las lneas prioritarias de trabajo con y para la sociedad, en la elaboracin de las nuevas propuestas legislativas en base de un diagnstico de la situacin real y nuevas prospecciones de l os grupos sociales, como parte esencial del desarrollo sustentable. Los esfuerzos en estas lneas de accin para llegar a participacin ciudadana en sus diferentes niveles y expresiones, deben ser respaldados por estrategias elaboradas y posteriormente as umidas por diferentes niveles ejecutivos y legislativos, para introducir temas de gnero y equidad, salud, medio ambiente, hbitat, desarrollo sustentable, derechos humanos con el objetivo de defender el derecho de vivir en un ambiente sano, derecho a una calidad de vida sin contaminacin, sin violencia, hacia el desarrollo humano integral, respaldado con la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Debido a la variedad de los enfoque sobre las relaciones humanas de varios niveles sociales, es importante tomar en cuenta que la capacitacin sobre temas ambientales debe ser diferenciada, por lo cual ser dirigida a diferentes sectores sociales.

1.6 Caractersticas generales de los Sectores Productivos y de Servicios 1.6.1 Actividades econmicas

De acuerdo a la informacin que dispone el INEC, las principales actividades econmicas que se desarrollan en el pas son las que se indican en la siguiente tabla, por orden de su importancia:

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Tabla No. 1 -1.6.1 Principales actividades econmicas del Ecuador

Actividad Agricultura, caza, silvicultura y pesca Servicios Comercio Manufactura Construccin Transporte Otras
Fuente: INEC

PEA (%) 30,6 25,0 14,3 11,1 5,9 3,9 9,2

El 9,2% de las otras actividades se refiere principalmente a las siguientes: explotacin de minas y canteras; establecimientos financieros, seguros; electricidad, gas y agua; y, otras actividades no bien especificadas. Las principales actividades econmicas se consideren como principales actividades humanas o sectores productivos y de servicios, que influyen sobre la calidad del ambiente en general y de la calidad del aire. A continuacin se describen sus principales caractersticas.
1.6.2 Infraestructura vial

Segn las estadsticas de la red vial y transporte en el Ecuador realizadas por el Ministerio de Obras Pblicas en el ao 2002 sobre los datos recopilados durante el ao 2001, el Ecuador cuenta con 43 197 Kilmetros de carreteras, de las cuales 22 052 Kilmetros corresponden a la Sierra, 16 492 Kilmetros a la Costa, 4 470 Kilmetros a la regin amaznica, y 184 Kilmetros a Galpagos. La principal va es la carretera Panamericana que atraviesa el pas de norte a sur, la cual permite enlazar las tres regiones del pas. Del total de la red vial del Ecuador, los que son transitables todo el ao forman 31 216 Km, a las asfaltadas corresponde el 5 686 Km, afirmadas el 25 530 Km, y los caminos de verano suman el 11 981 Km (Fuente: Ministerio de Obras Pblica (MOP), Estadsticas de Transporte en el Ecuador, 2002). Del total de la red vial, el 8 682,71 Km de carreteras son la red estatal siendo la responsabilidad del Ministerio de Obras Pblicas su gestin, mientras que los 34 525,25 Kilmetros son la red Provincial y Cantonal, la cual est a cargo de Consejos Provinciales y Municipios. En el ao 2001, el Ministerio de Obras Pblicas y Consejos Provinciales, contrataron con empresas privadas la concesin vial para la rehabilitacin y mejoramiento de 1 212,36 Kilmetros de carreteras localizadas en las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Los Ros, Guayas y El Oro. Dentro de este tramo, la Empresa concesionaria PANAVIAL S.A. tiene a su cargo un total de 402,4 Kilmetros que comprende el corredor Rumichaca Ibarra - Guayllabamba y Alag Latacunga Ambato Riobamba.

25

La Empresa concesionaria DHM S.A. tiene bajo su responsabilidad para la rehabilitacin y mejoramiento de los tramos de la longitud de 284,16 Km, las vas que corresponden a los corredores By Pass Sto Domingo Sto. Domingo Quevedo Babahoyo - Jujan y Naranjal Peaje de Guabo. Las vas concesionadas de los Consejos Provinciales del Guayas corresponden a 248,1 Km a cargo de CONCEGUA (Guayas Oriental), 266,2 Km de CONORTE (Guayas Norte), y de la Provincia de Pichincha a cargo de la empresa COLISA-TRIVASA de 11,5 Km de longitud (Fuente: MOP, 2002). En cuanto al estado de la red vial del Ecuador, se puede observar que del total de las carreteras y caminos transitables, solamente el 13.2% corresponde a la red asfaltada, el 59.1% a la red afirmada, y el 27.7% son caminos de verano, Tabla No. 1-1.6.2. Tabla No. 1-1.6.2 Estado de la red Vial del Ecuador, Kilmetros Ao 2000 Ao 2000 Transitables todo el Ao Asfaltada Afirmada Total 5 686 25 530 31 216
Fuente: MOP, Direccin de Planificacin, 2002

Caminos de verano 11 981

Total 43 197

1.6.3 Transporte

De acuerdo al Boletn de Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, Ao 2000, la participacin del Sector Transporte en la economa nacional en el perodo de 1991-2002, es siguiente: Tabla No. 1 -1.6.3 Participacin del sector Transporte en el PIB, segn aos, perodo 1990-2002 Aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 19971 19982 19992 20002 20013 20023 Tasas de crecimiento 1.89 4.10 2.74 4.60 2.98 2.98 3.69 1.40 -9.20 5.55 3.95 4.21 %Sector respecto al PIB 6.17 5.99 6.02 6.06 6.08 6.11 6.17 6.19 6.25 6.12 6.32 6.23 6.24

Fuente: BCE, Boletn Cuentas Nacionales No. 18-1996, Boletn Anuario No. 22-2000 1 Nota: Datos semidefinidos 2 3 Datos provisionales y proyecciones

26

Como se observa el sector Transporte respecto al PIB mantiene una participacin alrededor de 6%.
1.6.3.1 Transporte Terrestre

Segn la publicacin de las Estadsticas de Transporte en el Ecuador , publicado en el ao de 2002, realizado por el Ministerio de Obras Pblicas, la evolucin de los vehculos matriculados desde el ao de 1990 hasta el 2000 mantiene un constante crecimiento, con una tasa del 6% anual promedio, con el 3.38% para el ao de 2000. En el Anexo No. 1 se puede observar el Grfico No. 1 Transporte Terrestre, que demuestra una tendencia creciente en miles de vehculos matriculados en funcin de los aos. Cabe mencionar que en el pas despus de la fuerte crisis econmica de 1999 y la desestabilidad bancaria, con la prdida de confianza en la banca nacional, ha inducido a la poblacin ha invertir sus recursos econmicos en otros sectores, mayoritariamente en la adquisicin de bienes races y particularmente en la compra de vehculos, alcanzando en los aos de 2001 y 2002, un nmero de 56.950 y 69.242 en cantidad total de carros vendidos/comprados, despus del ao de 1999 de apenas 13.672 y de 18.933 vehculos vendidos durante el 2000, ver el Grfico a continuacin, elaborado sobre la informacin recopilada por la Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE). Grfico No. 1-1.6.3.1 Desarrollo Nacional de Ventas de Vehculos Perodo 1992 -2003; Proyeccin para el ao de 2003

2003

2002

2001

Aos

2000

Cantidad de ventas

1999

1998

1997

10000

20000

30000

40000
Nmero de vehculos

50000

60000

70000

80000

Fuente: Estadsticas Parque Automotor, AEADE, Automundo 2002

27

Datos del Grfico No. 11.6.3.1:

Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nmero Vehculos vendidos 32824 47985 13672 18933 56950 69242 45000

Las ventas en el ao de 2002, en su mayora se realizaron en cuatro provincias: Pichincha - 51.76%, Guayas 20.09%, Azuay 7.99% y Tungurahua 7.89%, sumando el 87.63%; en el resto del pas las ventas corresponden a las provincias de acuerdo a siguiente distribucin: Imbabura con el 4.31%, El Oro con el 1.79%, Loja 1.69%, Manabi con el 1.68% y otras con el 2.8%, sumando el total de 12.27% De acuerdo a las estadsticas realizadas por la Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE), el Parque Automotor del Ecuador ha evolucionado durante los ltimos diez aos de la siguiente manera, tal como se ilustra en el Grfico No. 2-1.6.3.1 Grfico No. 2 -1.6.3.1 Nmero de vehculos del Parque Automotor Ecuatoriano, ao 2002
PARQUE AUTOMOTOR ECUATORIANO Perodo 1992-2002
2002 2001 2000 1999 1998

Aos

1997 1996 1995 1994 1993 1992 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 1000000

Nmero de vehculos

Fuente: Estadsticas Parque Automotor, AEADE, Automundo, 2002

28

Datos del Grfico No. 2-1.6.3.1:

Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Nmero de vehculos 432652 479088 547008 592589 617862 653338 705096 717430 734141 800733 883660

Por su parte el INEC, en el ltimo censo del ao 2002, afirma que en el ao 2001 en el pas se matricularon los 621 mil 181 vehculos, correspondiendo a la provincia de Pichincha el mayor nmero con 232.489, en segundo lugar se ubica la provincia del Guayas con 147.731 vehculos, le sigue en importancia Azuay con 48.730 vehculos, Manab con 30.881 y Tungurahua con 27.285. La tasa de crecimiento del parque automotor, segn datos indicados en los dos ltimos aos es de 9.8% en promedio. Tabla No. 1-1.6.3.1 Vehculos matriculados, y su Uso por provincias, Ao 2001
PROVINCIAS
TOTAL PAS AZUAY
BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS

TOTAL PARTICULA R
621,181 48,730
3,638 13,904 9,602 13,510 16,310 18,650 5,362

USO DEL VEHICULO ALQUILER ESTADO

20,503 1,291
128 343 202 373 713 736 341

MUNICIPAL
1,590 47
7 8 26 24 24 4 0

594,206 47,163
3,402 13,510 9,318 13,002 15,331 17,830 4,911

4,882 229
101 43 56 111 242 80 110

GUAYAS
IMBABURA LOJA LOS ROS

147,731
12,970 14,745 17,517

137,864
12,312 13,988 17,079

8,552
514 596 327

934
96 161 101

381
48 0 10

MANAB
MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA

30,881
1,279 1,003 1,616

29,868
1,058 816 1,369

885
114 86 174

123
65 74 60

5
42 27 13

PICHINCHA TUNGURAHUA
ZAMORA CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS ORELLANA
Fuente: INEC, 2001

232,489 27,285
953 373 1,738 895

226,564 25,629
853 298 1,284 757

3,553 1,281
42 57 89 106

1,638 250
30 17 340 21

734 125
28 1 25 11

29

La presentacin grfica del nmero de los vehculos motorizados matriculados en el pas, segn las provincias se muestra en el Grfico N. 3-1.6.3.1, que sigue: Grfico No. 3 -1.6.3.1 Nmero de vehculos motorizados matriculados, Segn provincias, Ao 2001

Fuente: INEC, 2001

De acuerdo a la estimacin del trfico promedio diario anual realizada por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), en la Provincia de Pichincha la distribucin por los diferentes tramos de las carreteras entre los carros livianos, buses y camiones, se puede apreciar a continuacin, ver la Tabla No. 2-1.6.3.1: Tabla No. 2-1.6.3.1 Estimacin del Trfico (Nmero de Vehculos Promedio diario anual), 2001 Descripcin Ruta Nacional La Concordia - La Independencia La Concordia Santo Domingo LOOP Nor Oriental Tramo 1 (Sto.Domingo) LOOP Nor Oriental Tramo 2 (Sto.Domingo) Allurinquin - Sto. Domingo Tandari Allurinquin Cambio Ancho de Calzada Tandapi By Pass Va Aloag Cambio de Calzada - Cambio a Sto. Domingo Aloag- Camb.de Calzada, a Sto. Domingo Panamericana/Aloag-Sto.Domingo-Aloag Tambillo - Panamericana/Aloag-Sto.Domingo Pifo Redondel de Colibr Pifo-L-imite Pichincha/Napo
30

Liviano 1453 1374 3004 3004 2013 2013 2013 1098 915 2013 2013 8427 2214 546

Bus 457 457 643 643 1226 1226 1226 605 621 1226 1226 2426 301 87

Camiones livianos pesados 898 252 883 250 1240 572 1267 572 1446 942 1446 942 1446 942 688 502 758 440 1446 942 1446 942 2782 1120 859 270 302 133

Total 3060 2964 5459 5486 5627 5627 5627 2893 2734 5627 5627 14755 3644 1068

Y Valle Hermoso- Los Bancos Cooperativa Orense- Y Valle Hermoso Las Mercedes -Cooperativa Unin Gan.Orense Las Mercedes - Entrada(Aloag-St. Domingo) LOOP Nor Oriental Tramo 1(Sto. Domingo) LOOP Nor Occidental (Sto. Domingo) LOOP Sur Occidental (Sto. Domingo) Santo Domingo - Luz de Amrica Luz de Amrica Patricia Pilar LOOP Sur Oriental (Sto. Domingo) Entronque (Sto. Dom.Esmeral)/Puerto Quito Puerto Quito- P.V. Maldonado P.V. Maldonado S.M. de los Bancos Zona Urbana de S.M. de los Bancos Los Bancos -Y(Calacali- Nanegalito-Indep./ S.Tadeo-Nono) Nanegalito -Y(Calacali- Nanegalito-Indep./ S.Tadeo-Nono) Entrada a Calacali- Nanegalito Mitad del Mundo Entrada a Calacali Pomasqui- Mitad del Mundo Quito- Pomasqui Quito, entrada Cutuglagua Tambillo Quito Entrada a Carapungo Entrada a Carapungo Caldern Caldern Y entrada a Guayllabamba Y entrada a Guayllabamba -Va Tabacundo/Sta Rosa de Cusubamba Va a S.J. de Minas - Va Tabacundo/Sta Rosa de Cusubamba La esperanza- Va a San Jos de Minas Tabacundo- La Esperanza Tabacundo Cayambe -Tabacundo, Va a Cajas- Tabacundo Cayambe -Cayambe -Tabacundo, Va a Cajas Quito, Partidero a Tumbaco- Derrumbe Derrumbe-Redondel (Va a Cumbaya) Redondel (Va a Cumbaya)- Cumbaya Cumbaya - Tumbaco Tumbaco Pifo Entr. Cayambe/Guayllabamba/Cajas- Lim. Pichincha/Imbabura Va a Tabacundo/Sta. Rosa-Sta. Rosa de Cusubamba Cayambe -Cajas (Lmite Pichincha/Imbabura) Zona Urbana de Cayambe Oton-Cayambe Sta. Rosa de Cusubamba - Oton Sta. Rosa de Cusubamba - Azcasubi Azcasubi El Quinche El Quinche Checa
31

0 0 0 0 3004 2188 919 2023 2023 1505 999 1410 1667 1667 1405 1405 1454 1462 1697 1697 6181 7306 7306 7318 3825 3327 3327 3327 3175 3175 749 7768 7768 7768 7768 391 2425 1176 1753 2123 2123 2123 2967 2967 2967

0 0 0 0 643 498 69 665 665 596 195 183 163 163 90 90 118 129 144 144 2125 935 935 939 749 549 549 549 618 618 97 1548 1548 1548 1548 39 521 200 398 259 259 259 459 459 459

49 49 49 49 1240 1121 729 1158 1158 430 326 314 147 147 142 142 161 164 189 189 1899 775 775 776 575 492 492 492 455 455 143 1197 1197 1197 1197 192 312 286 524 663 663 663 872 872 872

0 0 0 0 572 534 337 936 936 598 54 62 54 54 52 52 57 56 56 56 842 328 328 328 238 119 119 119 100 100 13 515 515 515 515 116 88 190 207 295 295 295 458 458 458

49 49 49 49 5459 4341 2054 4782 4782 3129 1574 1969 2031 2031 1689 1689 1790 1811 2086 2086 11047 9344 9344 9361 5387 4487 4487 4487 4348 4348 1002 11028 11028 11028 11028 738 3346 1852 2882 3340 3340 3340 4756 4756 4756

Checa-Pifo Pifo- Va a Sangolqui Redondel del Colibr- Tambillo Panamericana/Aloag- St. Domingo-Machachi Zona Urbana de Machachi Machachi - Lmite Pichincha/Cotopaxi Sto. Domingo - Lmite Pichincha/Manabi

2110 2289 2229 7120 6725 6725 1705

269 308 301 1324 1269 1269 447

857 970 877 1798 1645 1645 799

392 379 272 586 537 537 209

3628 3946 3679 10828 10176 10176 3160

Fuente: MOP, Direccin de Planificacin, Estadsticas de Transporte en el Ecuador, 2002

Procesando la informacin proporcionada por el MOP mediante las estadsticas publicadas en el ao de 2002, del nmero total de los vehculos motorizados matriculados y porcentajes, por su Uso y por el Destino de Uso, segn provincias, para el ao de 2000 (que se utiliz como el ao de referencia para el presente Diagnstico), se elaboraron las Tablas No. 3, 4 y 5-1.6.3.1, las cuales se puede apreciar a continuacin: Tabla No. 3-1.6.3.1 Cantidad y Porcentaje de Vehculos Motorizados Matriculados por Uso, Total del Ecuador, Ao 2000 Transporte Terrestre Nmero Porcentaje (%) Uso de vehculos Alquiler Estado 23 047 3.57 4 481 0.69

Total 646 040 100

Particular 617 116 95.52

Municipal 1 396 0.22

Fuente: MOP, Direccin de Planificacin, Estadsticas de Transporte e n el Ecuador, 2002

Tabla No. 4-1.6.3.1 Nmero y Porcentaje de Vehculos Motorizados Matriculados por Uso, segn Provincias de mayor aporte, Ao 2000 Transporte Terrestre 223 348 187 602 46 652 24 408 482 010 (74.6%) 164 030 (25.4%) 646 040 Uso de vehculos Alquiler Estado 3 199 14 458 778 996 19 431 (84.3%) 3 616 (15.7%) 23 047 1 514 1 007 202 233 2 956 (66%) 1 525 (34%) 4 481

Provincias Pichincha Guayas Azuay Tungurahua Subtotal (%) Resto pas (%) Total pas

Particular 217 934 171 798 45 624 23 079 458 435 (74.3%) 158 681 (25.7%) 617 116

Municipal 701 339 48 100 1 188 (85.1%) 208 (14.9%) 1 396

Fuente: MOP, Direccin de Planificacin, Estadsticas de Transporte en el Ecuador, 2002

De las Tablas No. 3 y 4, se puede estimar que el uso Particular de los vehculos a nivel nacional, compone el 95.52%, correspondiendo al uso de vehculos de Alquiler en el 3.57% y para los usos del Estado y Municipal en el 0.69% y el 0.22%, respectivamente. Apreciando tambin que del total del transporte terrestre nacional existente a las cuatro provincias de Pichincha, Guayas, Azuay y Tungurahua corresponde el 74.6% de los vehculos
32

matriculados y al resto del pas el 25.4%, presentada adems en la Tabla No. 4, la distribucin de los porcentajes de aporte por cada provincia por el Uso de los vehculos, para el ao 2000. De acuerdo al Destino de Uso, los vehculos se clasifiquen en destinados al Transporte de Pasajeros y al Transporte de Carga; a continuacin se puede apreciar el nmero y porcentaje d e los vehculos correspondientes a esta clasificacin, Tabla No. 5-1.6.3.1: Tabla No. 5-1.6.3.1 Nmero y Porcentaje de Vehculos Motorizados Matriculados por Destino de Uso en el Ecuador, Ao 2000 Unidad Nmero Porcentaje Total 646 040 100% Destino del Uso Transporte Pasajero Transporte de Carga 370 440 275 600 57.34% 42.66%

Fuentes: MOP, Direccin de Planificacin, Estadsticas de Transporte en el Ecuador, 2002; INEC Anuarios Estadsticos de Transporte, 2000

A su vez la clasificacin de los ve hculos destinados al transporte de pasajeros se evalen en funcin de Capacidad de asientos; y destinados al transporte de carga por la Capacidad segn Rangos en Toneladas, de acuerdo a lo expuesto, en las Tablas No. 6 y No. 7-1.6.3.1, se estiman los vehculos en unidades del nmero de los vehculos y porcentaje. Tabla No. 6-1.6.3.1 Nmero y Porcentaje de Vehculos Motorizados Matriculados, Destinados al Transporte de Pasajeros, por capacidad de Asientos en el Ecuador, Ao 2000 Capacidad de asientos De 1 a 10 De 11 a 30 De 31 a 40 y ms Total Nmero 354 832 8 514 7 094 370 440 Porcentaje 54.92% ? 2.42% 57.34%

Fuentes: MOP, Direccin de Planificacin, Estadsticas de Transporte en el Ecuador, 2002; INEC Anuarios Estadsticos de Transporte, 2000

Tabla No. 7-1.6.3.1 Nmero y Porcentaje de Vehculos Motorizados Matriculados, Destinados al Transporte de Carga, por capacidad segn Rangos en Toneladas en el Ecuador, Ao 2000 Capacidad segn Rangos en Nmero Porcentaje Toneladas (%) De a 3 221 405 34.27 De 3 a 10 y ms 54 195 8.39 Total 275 600 42.66%
Fuentes: MOP, Direccin de Planificacin, Estadsticas de Transporte en el Ecuador, 2002; INEC Anuarios Estadsticos de Transporte, 2000

Considerando que los vehculos livianos pueden contar con la mxima capacidad de asientos que correspondiente a la categora: De 1 a 10 asientos y tienen mxima capacidad
33

segn el rango: De a 3 Toneladas, el resto de las categoras y rangos correspondera al parque automotor de tipo pesado. Por lo expuesto, se elabor la Tabla No. 8 1.6.3.1, representando el resumen de la evaluacin realizada sobre el transporte de tipo: liviano y pesado, que se expresa a continuacin: Tabla No. 8-1.6.3.1 Nmero y Porcentaje de Vehculos Motorizados Matriculados, del Transporte Liviano y Pesado en el Ecuador, Ao 2000 Transporte de Pasajeros Transporte de Carga (1) (2) Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje Liviano 354 832 54.92% 221 405 34.27% Pesado 15 608 2.42% 54 195 8.39% Subtotal 370 440 57.34% 275 600 42.66% Total Tipo Total (1)+(2) Nmero Porcentaje 576 237 89.2% 69 803 10.8% 646 040 100%

Fuentes: MOP, Direccin de Planificacin, Estadsticas de Transporte en el Ecuador, 2002; INEC Anuarios Estadsticos de Transporte, 2000

En la Tabla No. 8-1.6.3.1, segn los datos de entrada disponibles, se puede valorar que al transporte Liviano corresponde el 89.2% y al Pesado el 10.8% del total de los vehculos del parque automotor nacional. Cabe indicar que adems de la evaluacin del parque automotor presentado anteriormente, en funcin de la informacin presentada en las Tablas No. 3, 4, 5 y No. 8 1.6.3.1, que permiti realizar el estudios del Transporte terrestre para definir el nmero de los vehculos segn el tipo del parque automotor: liviano y pesado, sta se utiliz tambin para la evaluacin consecuente del consumo de los diferentes tipos de los combustibles, entre la Gasolina y el Diesel, el cual a su vez se aplic para realizar el clculo de la evaluacin rpida para la definicin de la carga contaminante de gases y partculas producida por las fuentes mviles; la metodologa descrita se aplic por no disponer de la informacin indispensable en forma de estadsticas basadas en datos reportados por el sector Transporte (ver el Numeral 1.6.3.3). En los dos siguientes Grficos se puede observar las estadsticas de los accidentes de trnsito, producidos mensualmente en todo el pas y por provincias, durante el ao de 2001; Los cuales presenten alto ndice de morbi mortalidad en la poblacin, por el alto nmero de vctimas a nivel nacional. Las causas de accidentes pueden ser diferentes, pero por lo general se deben a las fallas mecnicas de los vehculos, tecnologa obsoleta utilizada en el parque automotor nacional, as como por fallas humanas

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de los conductores frente bajo nivel de preparacin profesional. Grfico No. 4 -1.6.3.1 Nmero de Accidentes de trnsito, segn meses del ao, 2001 en Todo el Pas.

Fuente: INEC, Ao 2001

Grficos No. 5-1.6.3.1 Accidentes de trnsito (En porcentaje de accidentes), segn provincias, 2001

Fuente: INEC

Las fuentes de informacin para INEC fueron: La Direccin General de Trnsito, la Comisin de Trnsito del Guayas, la Empresa de Ferrocarriles del Estado, la Direccin de Aviacin Civil y las Capitanas de Puerto, dependientes de la Direccin de la Marina Mercante.

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A continuacin se puede apreciar la informacin adicional sobre el Parque Automotor, segn la AEADE: Tabla No. 91.6.3.1 Tipo de vehculos del Parque Automotor, 2002 Cantidad Livianos: Automviles y Station Wagons 343416 Camionetas 253132 Todo terreno 114025 Pesados: Furgonetas 19334 Camiones y Buses 87228 Combinados Motocicletas 41887 Otros 24638 Total 883. 660
Fuente: Anuario de AEADE, Automundo, 2002

Tipo de vehculo

% 38.87% 28.64% 12.9% 2.19 9.87 4.74 2.79 100%

Como se puede observar del total del Parque Automotor el mayor porcentaje corresponde a los carros de tipo livianos (aproximadamente 88%), por lo cual las emisiones contaminantes hipotticamente tambin seran en ms aportes netos del tipo de carros indicados. La hiptesis expresa que esta afirmacin debe ser comprobada para cada estudio, en caso particular del presente diagnstico en adelante se demuestra que esta enunciacin no es tan cierta, ya que los recorridos entre el parque liviano y el pesado no son idnticos, comnmente los carros livianos realicen recorridos cortos (en la ciudad, del hogar al sitio de trabajo y de regreso) y los pesados, de acuerdo a la distancia de recorrido, as como de tipo de trabajo especfico, pueden estar en circulac in durante ms de 12 horas diarias, por lo cual aportes contaminantes sern en proporciones del anlisis indicado. Los datos recopilados, de los vehculos importados y vendidos en el pas, demuestran que el porcentaje para el ao de 2002, del parque liviano fue de 84%, cuando del parque automotor pesado de 15.95%. En lo referente a los vehculos vendidos, se puede observar las estadsticas presentadas en la Tabla que sigue: Tabla No. 10-1.6.3.1 Vehculos vendidos en Ecuador por tipo, 2002
Clase de vehculo AUTOMVILES Sedans Hatchbacks Coupes Station-wagons Monovolmenes CAMIONETAS Total 29.296 14.419 12.328 37 572 1.940 16.102 % 42.23 49.2 42.1 0.1 2.0 6.6 23.21

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Cabina simple Doble cabina TODO TERRENO 3 Puertas 5 Puertas VANS (Furgonetas) Carga Pasajeros CAMIONES Y BUSES Camiones Buses Otros Total
Fuente: Anuario de AEADE, Automundo, 2002

6.879 9.223 12.910 3.935 8.975 2.664 1.121 1.543 8.399 6.803 1.596 1 69.372

42.7 57.3 18.61 30.5 69.5 3.84 42.1 57.9 12.11 81.0 19.0 0 100%

1.6.3.2

Transporte ferroviario, areo y martimo En los Grficos No. 1, 2 del Anexo No. 1, los Grficos No. 1, 2 del Anexo No. 1, los Grficos No. 1, 2, 3 y 4 del Anexo No. 1, se aprecian las estadsticas sobre los tres tipos de transporte: ferroviario, areo y martimo en trminos generales, respectivamente. Durante el ao 2001, los 816 008 pasajeros ingresaron al pas, por los aeropuertos de Quito, Guayaquil y Tulcn, de los cuales, ms de la mitad, 62%, lo hicieron por Quito, el 37% por Guayaquil y el resto 1% por el aeropuerto de Tulcn. En este mismo ao, salieron 939 764 pasajeros del pas, de los cuales el 60% lo hizo por el aeropuerto de Quito, el 39% por el de Guayaquil y apenas el 1% por el aeropuerto de Tulcn. Lo cual nos demuestra que por los aeropuertos de Quito y Guayaquil hay mayor movimiento de transporte areo internacional. Grfico No. 1-1.6.3.2 Movimiento del Transporte Areo Internacional, Censo 2001

Fuente: INEC, 2001

En caso de un estudio diferenciado, sobre el transporte areo la evaluacin a nivel nacional podra iniciarse por la ciudad de Quito, seguido por la de Guayaquil y el resto del
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pas, debido al mayor movimiento de aviones indicado anteriormente. En comparacin con el transporte terrestre el aporte de las cargas contaminantes por otros tipos de transporte: areo, ferroviario y martimo no son significativos, pero deben ser tomados en cuenta para los clculos de balance total de l a carga contaminante, pero no estn estimados en el presente Diagnstico por falta de informacin. 1.6.3.3 Evaluacin de las emisiones contaminantes del parque automotor El estudio del presente diagnstico de la evaluacin de las emisiones contaminantes provenientes del parque automotor, se realiza en base de la informacin recopilada sobre el ao de 2000, en vista que es el ao del cual ya existen estadsticas realizadas sobre las bases de datos procesados por las instituciones de forma ms completa en comparacin con los aos posteriores, tanto de inventarios sobre el consumo de combustibles, nmero de vehculos matriculados en el pas, como evaluaciones de las cargas contaminantes realizadas por los proyectos ejecutados en el pas sobre la calidad del aire, como del manejo de sustancias qumicas producidas por diferentes industrias, tambin de gases de efecto invernadero y agotadores de la capa de ozono sobre los estudios y evaluaciones del cambio climtico global, evaluados en funcin de las actividades productivas y de servicios. De tal manera, es el ao 2000 del cual se ha podido recopilar la informacin de forma mas completa, la informacin del censo realizado por el INEC, tambin en su mayora corresponde al ao de 2000 y en parte del ao 2001, ya que las bases de datos del ao 2002 an no estn procesadas. De acuerdo a la informacin recopilada del consumo de los combustibles y el nmero de los vehculos que componen el parque automotor (ver el Numeral 1.6.3.1), en funcin de diferentes tipos de los combustibles a nivel nacional (de Gasolina y Diesel), se aplic el Mtodo y procedimiento de la Evaluacin rpida, desarrollado por el Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud de la OPS/OMS, 1989, para evaluar la carga contaminante del aire. De acuerdo a los clculos realizados, la distribucin de las emisiones contaminantes, o carga contaminante potencial esperada, corresponde a los niveles de concentracin y porcentaje, los cuales se puede ver en las Tabla No. 1, 3 y 4-1.6.3.3. La densidad de Gasolina y Diesel, se avalu respectivamente para los siguientes valores: 739 kg/m3 y
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845 kg/m3; el porcentaje promedio del contenido de azufre del combustible por peso se estimo como de 0.35%, 0.5% y 0.7% de acuerdo a las normas de calidad de diferentes tipos de combustibles establecidas en el pas; para los recorridos promedio del tipo del parque automotor: liviano, pesado, motocicletas y otros, fueron implementados los datos referenciales, respectivamente: 50-135 km/da, 150-450 km/da y 50-200 km/da, evaluados en funcin del consumo de un (1) galn del combustible por el kilmetro del recorrido. En la Tabla No. 2-1.6.3.3, se puede apreciar el nmero de los vehculos motorizados, ajustado en funcin de los porcentajes de la estimacin del parque automotor nacional existente, disponible en la AEADE, para introducir la categora de motocicletas y otros vehculos, as como de los combustibles utilizados y consumidos por el total de los vehculos a nivel nacional. En la Tabla No. 5-1.6.3.3 se presenta la historia del consumo de los combustibles en el pas, de la cual se utiliz la informacin necesaria para el ao en estudio. Como una observacin, cabe notar que para la elaboracin de la Tabla No. 3-1.6.3.3, los coeficientes han sido utilizados para estimar la posible carga de contaminantes del aire en el pas en base de los datos que no son completos, con el propsito de fijar prioridades, estrategias y planes de accin de actividades futuras. Los resultados de la evaluacin respecto a los datos de entrada sobre el consumo de los combustibles, parque automotor y de los recorridos de los vehculos, entre otros parmetros recopilados y estimados como el promedio representativo del pas en estudio, tambin sern valorados como datos referenciales ms no reale s, aun que reflejan una lgica en las conclusiones bastante aceptable dentro de los rangos establecidos por otros actores de la experiencia de trabajo en el sector y/o demostrada en otros estudios. En la Tabla No. 4-1.6.3.3, se observa que el parque Automotor a Gasolina aporta con el 66.4% de la carga contaminante, del cual 64.6% corresponde al tipo liviano del transporte y el 1.8% al transporte pesado, motocicletas y otros, en comparacin con el 33.6% del Parque Automotor a Diesel, con el 27.1% del aporte por el transporte pesado y el 6.5% por los vehculos tipo liviano, motocicletas y otros. Como una observacin cabe mencionar que el porcentaje de aportacin por el parque a gasolina ha bajado en comparacin con los estudios existentes a nivel nacional, por lo cual se podra suponer que el parque automotor a diesel aumenta, como tambin el consumo del Diesel como el combustible, lo cual puede ser
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explicado por el factor econmico, ya que el Diesel es el mas barato del mercado nacional en relacin a Gasolina. Del total de los porcentajes de los datos obtenidos se contempla que el mayor aporte en la carga contaminante (Tabla No. 4-1.6.3.3), corresponde al Monxido de carbono (CO) con el total del 65.4% del parque automotor ecuatoriano, de los cuales el 53.5% corresponde al parque a Gasolina y el 11.9% al de Diesel; el siguiente contaminante con el 21% del aporte total es(son) el(los) xido(s) de nitrgeno (NOx), donde el aporte del parque a diesel es el mas alto con el 16.8% y de la gasolina es de 4.2% ; los HC con el 11.2% siguen en la carga contaminante del aire por el parque Automotriz, con el 8.1% del aporte por los vehculos a gasolina y el 3.1% de Diesel, las partculas y el SO2 tiene prcticamente el mismo aporte en la carga contaminante del parque automotor total, con el 1.1% de partculas y el 1.3% del porcentaje total para el SO2, donde el parque a Diesel se podra considerar como el ms contaminante.

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Tabla No. 1-1.6.3.3 Carga de contaminacin del aire proveniente de fuentes mviles de combustin, Ao 2000
Transporte Terrestre Consumo de combustibles Galones/ao 470,784,596 Consumo de Consumo de PTS combustibles combustibles Ton/ao Ton/ao 103 Ton/ao 1,316,839 1,317 2.0 2,633.7 SO2 Ton/ao 0.54 711.1 NOx Ton/ao 10.3 13,563.4 11 17,958.7 HC Ton/ao CO Ton/ao

Factores de emisin al aire: Livianos y pesados con motor a Gasolina Factores de emisin al aire: Livianos y pesados con motor a Diesel Total

14.5 377 19,094.2 496,448.2 2.6 4,244.8 43.5 71,018.7

510,458,752

1,632,613

1,633

2.4 6.7 3,918.3 10,856.9

6,551.95 11,567.97 31,522.18 23,338.95 567,466.84

Fuente de informacin para procesamiento y evaluacin: Ministerio de Energa y Minas (MEM), Direccin Nacional de Hidrocarburos, 2000; PETROECUADOR, 2000; OPS/OMS, 1989

Tabla No. 2-1.6.3.3 Nmero total de vehculos por tipo de combustible utilizado, Consumo de combustibles, y Recorridos, Ao 2000

Tipo de vehculo

Nmero de vehculos Total Por tipo de combustible vehculos Gasolina % Diesel % Cantidad Cantidad 550,448 69,881 25,711 544,944 3,494 12,856 84.4 0.5 2 5,504 66,387 12,855

Consumo de combustibles Gasolina Galones/ao Diesel Galones/ao 33,152,773.83 399,875,217.3 77,430,760.82

Recorrido anual vehculos a Gasolina 10 km/ao 18,282.84 87.92 377.40

6

Recorrido a nual vehculos a Diesel

10 km/ao 1,160.35 9,996.88 2,710.08
6

Livianos Pesados Motocicletas y otros Total

0.9 457,071,055.2 10.3 2,930,587.85 1.9 10,782,952.9

646 040

561 294

86.9

84 746

13.1

470,784,596

510,458,752

187 48

13 867

Fuente informacin para procesamiento: MEM, Direccin Nacional de Hidrocarburos, 2000; PETROECUADOR, 2000 ; OPS/OMS, 1989 Nota: El calculo se realiz en base de datos disponibles

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Tabla No. 3-1.6.3.3 Carga de contaminacin del aire proveniente de fue ntes mviles de combustin Por tipo de combustible utilizado, y Recorridos, Ao 2000
Tipo de vehculo Parque a Gasolina Livianos Pesados Motocicletas y otros Subtotal Tipo de vehculo Parque a Diesel Livianos Pesados Motocicletas y otros Subtotal Total Recorrido anual vehculos a Gasolina 6 10 km/ao (prom.) 18,282.84 87.92 377.4 18 748 Recorrido anual vehculos a Diesel 10 6 km/ao (prom.) 1,160.35 9996.88 2,710.08 13 867 32 615 PTS SO2 Ton/ao Ton/ao NOx Ton/ao HC Ton/ao CO Ton/ao

6,033.34 45.72 113.22 6 192 PTS Ton/ao

1,462.63 14.07 18.87 1 496 SO2 Ton/ao

58,505.09 109,697.04 731,313.60 501.14 870.41 7,121.52 566.1 3019.2 11,322.00 59 572 NOx Ton/ao 113 587 HC Ton/ao 749 757 CO Ton/ao

522.16 394.52 1,148.75 336.50 1,276.39 7,497.66 14,995.32 209,934.48 20,993.45 126,960.38 1,219.54 1,355.04 24,390.72 21,680.64 39,296.16 9 239 15 432 16 745 18 240 235 474 295 046 43 011 156 597 167 533 917 290

Fuente: MEM, Direccin Nacional de Hidro carburos, 1990-2002; PETROECUADOR, Aos 1993-2000

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Tabla No. 4-1.6.3.3 Carga contaminante del aire proveniente de fuentes mviles, sobre las emisiones globales en porcentaje (%), Ao 2000
Parque Automotor a Gasolina Emisiones SO2 NOx HC % % % 0.1 4.17 7.8 0.001 0.03 0.06 0.0013 0.04 0.22 0.1 4.2 8.1

Tipo de vehculo Livianos Pesados Motocicletas y otros Subtotal

PTS % 0.49 0.003 0.008 0.44

CO % 52.13 0.5 0.88 53.46

Aporte por tipo de vehculo 64.6 0.6 1.2 66.4

Tipo de vehculo Livianos Pesados Motocicletas y otros Subtotal Total

PTS % 0.04 0.53 0.09 0.66 1.1

Parque Automotor a Diesel Emisiones SO2 NOx HC % % % 0.03 1.07 0.09 1.19 1.3 0.08 14.97 1.74 16.8 21 0.02 1.49 1.55 3.07 11.2

CO % 0.09 9.05 2.8 11.94 65.4

Aporte por tipo de vehculo 0.3 27.1 6.2 33.6 100

Parque Automotor Ecuatoriano

Fuente de informacin: MEM, Direccin Nacional de Hidrocarburos, 1990-2002; PETROECUADOR, Aos 1993-2000

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Tabla No. 5- 1.6.3.3 Consumo de Combustibles (Gasolina y Diesel) en el Ecuador, y Porcentaje de combustible utilizado por el Parque Automotor y otros Sectores, perodo 1990-2002
Ao Consumo Consumo Consumo Consumo Gasolina %Consumo %Consumo Gasolina Gasolina Diesel %Consumo %Consumo Diesel por Diesel por Galones/Ao por Parque por por Parque por otros Galones/Ao por Parque por Parque otros Automotor Industria y Automotor Sectores Automotor Industria y Automotor Sectores Servicios gl/Ao gl/Ao Servicios gl/Ao gl/Ao 461666450 97 3 447816457 13849994 309562566 71 29 219789422 89773144 485217357 98 2 475513010 9704347 390355532 90 10 351319979 39035553 483330262 98 2 473663657 9666605 446039128 92 8 410355998 35683130 481152542 99 1 476341017 4811525 448762372 88 12 394910887 53851485 465721578 99 1 461064362 4657216 534839844 88 12 470659063 64180781 449962648 97 3 436463769 13498879 580722852 72 28 418120453 162602399 469451262 97 3 455367724 14083538 647681538 78 22 505191600 142489938 493539354 97 3 478733173 14806181 71671 8114 79 21 566207310 150510804 492738960 96 4 473029402 19709558 716718114 74 26 530371404 186346710 445983426 97 3 432603923 13379503 580364652 88 12 510720894 69643758 485344944 97 3 470784596 14560348 654434298 78 22 510458752 14397554 6 508513740 97.5 2.5 495569754 12943986 712883976 79 21 563178341 149705635 532196406 97.5 2.5 518891496 13304910 721444122 79 21 569940856 151503266
Fuente: MEM, Direccin Nacional de Hidrocarburos, 1990-2002; PETROECUADOR, Aos 1993-2000 Nota: Para los aos 2001 y 2002, el consumo de combustibles est aproximado como una proyeccin

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

44

Grfico No. 1 -1.6.3.3

Consumo de Combustibles en el Ecuador

800000000

Gasolina y Diesel - Galones Perodo 1990-2002

700000000

600000000

500000000

Galones

400000000

300000000

200000000

100000000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Aos
Consumo de Gasolina Consumo de Diesel

Fuente: MEM, Direccin Nacional de Hidrocarburos, 1990-2002; PETROECUADOR, Aos 1993- 2000

45

Grfico No. 2 -1.6.3.3

Consumo de Diesel por Sectores en el Ecuador

- Galones Perodo 1990-2002
800000000

700000000

600000000

500000000 Galones
el

400000000

300000000

200000000

100000000 1990 1991 1992 1993 1994

1995

1996

1997

1998

1999

0 2000 2001 2002

Co ns Co um od ns Co um od ns um

Aos

el

Pa

el

oT

rqu

Pa

ota

eI

rqu

ld

nd

eA l

eD mo

us

tria

uto

ies

tor

Fuente: MEM, Direccin Nacional de Hidrocarburos, 1990-2002; PETROECUADOR, Aos 1993- 2000

46

Cuadro No. 3 -1.6.3.3

Consumo de Gasolina por Sectores en el Ecuador

-GalonesPerodo 1990-2002

Galones

700000000 600000000 500000000 400000000 300000000 200000000 100000000 0 1990 1 9 9 1 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Consumo Total de Gasolina Consumo del Parque Automotor Consumo del Parque Industrial y Servicios

Aos

Fuente: MEM, Direccin Nacional de Hidrocarburos, 1990-2002; PETROECUADOR, Aos 1993- 2000

47

1.6.4

Sector Energtico 1.6.4.1 Combustibles fsiles

La combustin de combustibles fsiles en las centrales elctricas industrias, vehculos automotores y viviendas constituye la mayor fuente de contaminacin atmosfrica, produciendo enormes cantidades de azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono, hidrocarburos, p artculas slidas, metales pesados y otras sustancias txicas altamente contaminantes, y constituye la fuente principal de gases de efecto invernadero por actividades antropognicas, en forma de dixido de carbono y metano. En general el nivel de contaminacin del aire procedente de la quema de combustibles fsiles depende del nivel de materias no combustibles que contiene. El grado en que la contaminacin potencial se convierta en contaminacin real depende de tipo de la tecnologa usada en diferentes fue ntes fijas y mviles de combustin y de los equipos de control utilizados. La concentracin de las emisiones contaminantes de cada zona depende de las condiciones meteorolgicas y geogrficas locales. Produccin de derivados de petrleo: A nivel naciona l a travs de las refineras Esmeraldas, La Libertad y Amazonas, as como de Shushufindi y Lago Agrio se procesa la materia prima en forma de Crudo de Petrleo, Gas Natural y preparacin de SLOP, de forma que se puede apreciar en la siguiente Tabla No. 1 -1.6.4.1. Tabla No. 1-1.6.4.1 Materia Prima Procesada por producto y Refinera, Barriles a 60 F, perodo 1992 -2000
Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Esmeraldas
Crudo SLOP 27,711,707 160,775 29,879,459 161,178 29,7 08,063 27,308,947 33,268,017 24,551,182 30,976,222 28,042,896 37,580,022

Refineras La Libertad
Crudo G.Natural 13,921,069 50,440 11,506,319 20,405 14,804,348 14,601,470 15,590,576 15,894,240 14,377,811 14,371,870 15,243,026 SLOP 74,439 62,881

Amazonas
Crudo 3,268,702 3,378,869 3,513,204 5,428,174 7,370,772 7,079,200 6,549,648 5,526,906 5,645,193 SLOP 39,242 16,371

L.Agrio Shushufindi
Crudo 335,207 327,786 360,601 446,975 424,716 421,785 411,422 406,571 376,561 G.Natural 6,529 7,055 5,902 5,590 4,683 4,572 4,370 4,633

Fuente: PETROECUADOR, Actividad Hidrocarburfera de Pas, 1990-2000

A continuacin se puede apreciar la produccin nacional de derivados de petrleo del perodo 1990-2001, segn el Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, ao 2002, en barriles:
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Tabla No. 2-1.6.4.1 Produccin nacional de derivados de petrleo del perodo 1990-2001, Barriles Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 GLP 1,740,550 2,197,761 2,546,354 2,966,381 2,951,410 2,502,524 2,950,491 2,309,687 2,453,173 2,090,485 2,846,059 2,534,490 Gasolinas 10,298,976 10,724,226 10,979,228 10,476,535 10,519,804 9,800,664 9,999,837 10,050,332 9,604,285 10,568,440 9,297,632 8,340,000 Diesel 10,580,001 11,352,378 11,245,983 11,720,436 11,643,036 11,061,087 12,657,046 9,427,448 9,777,013 8,538,590 12,840,334 13,750,919 Fuel Oil 16,119,322 16,459,151 15,838,555 15,632,046 18,121,103 20,497,211 21,540,946 19,450,581 21,630,643 22,213,066 25,914,914 23,881,123 Turbo Fuel 1,389,438 1,438,745 1,533,848 1,501,166 1,355,113 1,602,083 1,694,894 1,959,911 2,027,051 1,612,756 1,972,766 1,172,664 Otros 682,691 647,147 636,465 765,189 891,785 907,275 2,992,570 2,016,950 3,303,647 864,245 950,524 1,611,791 Total 40,810,978 42,819,408 42,780,433 43,061,753 45,482,251 46,370,844 51,835,784 45,214,909 48,795,812 45,887,582 53,822,229 51,290,987

Fuente: DNH, Petroecuador,; Informacin hasta octubre/2001, elaborado: RICTHISARM-Dic.2001

La Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha proporcionado los datos de la produccin y demanda de los combustibles del perodo de 1990 al 2002, como se indica en la Tabla No. 1 (Anexo No. 2). En los Grficos No. 1,2,3 y 4 (Anexo No. 2), se puede apreciar la interrelacin entre la produccin nacional de diferentes tipos de combustibles y su demanda (consumo). Como en el pas la produccin no satisface a la demanda, por lo consiguiente la diferencia entre la oferta/demanda se recompensa con las importaciones de cantidades necesarias de derivados de petrleo, las cuales representen para el pas una fuerte presin financiera, para establecer precios definitivos de los combustibles. De acuerdo a las estadsticas realizadas por el Ministerio de Energa y Minas sobre el Sector Energtico Ecuatoriano, publicadas en la Edicin No. 11, octubre 2001 (Programa de Control de la Cantidad y Calidad de los Combustibles) se elabor el Grfico No. 6 (Anexo No. 2), que demuestra los porcentajes de las importaciones de derivados de petrleo, las cuales cubren la diferencia entre la produccin nacional y la demanda para satisfacer las necesidades del mercado. Las exportaciones nacionales se realizaron en el ao de 2000, como se puede ver en el Grfico No. 5 (Anexo No. 2), reflejando directamente la falta del G.L.P. para satisfacer la demanda del pas importando en un 51.2% (correspondiente a 4714 en miles de barriles) del total de las importaciones seguido por el Diesel Oil en el 30.8% (2833 en miles de barriles), Nafta en 17.7% (1634 en miles de barriles) y Aerocombustibles en 0.3% (31000 barriles); as como de las exportaciones del Fuel-Oil en 86% (13558 en
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miles de barriles) y de la Nafta nacional con el Slop en 14 % (2270 en miles de barriles), restantes del total de exportaciones nacionales de los derivados producidos. Consumo de los combustibles a nivel nacional: A continuacin se evala el tema sobre el consumo de los combustibles a nivel nacional para el ao del estudio 2000, para estimar seguidamente la carga contaminante de emisiones contaminantes al aire producida por los diferentes Sectores productivos y de servicios en el pas en funcin del consumo de los derivados de petrleo. El consumo de los combustibles a nivel nacional se puede apreciar en la Tabla No. 5-1.6.3.3, y Grficos No. 1 y 2 (Anexo No. 1), y Tabla No. 1 (Anexo No.2), donde se expresa la evolucin de consumo de combustibles en el pas (en millones de galones) durante el perodo de tiempo desde el ao de 1995 hasta el ao de 2000, y de 1990 hasta el 2002, por tipo de derivados de petrleo producidos, y por sectores. El Grfico No. 1 -1.6.3.3 documenta el comportamiento y tendencia del consumo de combustibles principales (Gasolina y Diesel) del perodo de 1990 hasta el 2002, en el cual se puede observar el consumo de los combustibles entre la Gasolina (Super, Regular y Extra; cabe mencionar que la gasolina Regular se produce en el pas hasta el ao de 1993, a partir de 1994, se inicia la produccin de la gasolina ECO que dura hasta el ao de 1998) y el Diesel (Diesel 1, Diesel 2 y Diesel Premium). Como se puede apreciar mientras el nivel del consumo de la gasolina se mantiene prcticamente constante, el consumo de Diesel y Fuel Oil aumenta considerablemente en los tres ltimos aos, lo cual es una respuesta del sector hidrocarburfero de la oferta de estos tipos de combustibles frente a la demanda nacional. La explicacin del crecimiento descrito tiene varias causas, en general debido a que el Diesel se considera como un combustible mas econmico y rendidor frente a la gasolina, por cuanto los motores a Diesel tienen ms eficiencia energtica que los a gasolina, representando adems un ahorro econmico por el precio establecido sobre el Diesel frente al de la Gasolina y por el rendimiento en kilometraje de recorrido; por otro lado, el parque automotor de servicios que proporciona a la ciudadana, mediante el transporte pblico y de carga por lo general consumen Diesel, obligando a una fuerte presin en la demanda del mismo, especialmente en las zonas urbanas; adems, el pas actualmente importa y ensambla vehculos a Diesel en cantidades mayores en comparacin a
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los existentes hace ms de tres aos, lo cual demanda cantidades adicionales de Diesel para su consumo. Por otra parte, durante las pocas de estiaje se disminuye considerablemente el abastecimiento de energa elctrica producida a travs de las hidroelctricas, lo cual no satisface la demanda energtica del pas, obligando a la produccin de la misma a travs de las termoelctricas con el consecuente aumento del consumo de Diesel y el Fuel-Oil. Estos aspectos anteriormente mencionados deberan ser considerados, como los puntos prioritarios de las fuerzas motrices del sector Energtico para ser estudiados de manera ms detallada, antes de adoptar las polticas sectoriales para el mejoramiento de la calidad del aire a nivel nacional La eleccin del uso de combustibles ms econmicos en general en Amrica Latina y el Ecuador siempre es importante para el balance socio econmico en la bsqueda de ahorro, por lo cual el factor econmico para el consumidor de combustibles tiene un argumento prioritario para la poblacin y los sectores productivos, y debe ser tomado en cuenta para las futuras disposiciones y polticas a implementar sobre el tema de combustibles fsiles, su calidad y el enfoque del manejo de la calidad del aire para la futura produccin de los mismos. A nivel nacional la produccin de las emisiones contaminantes en su totalidad debe ser evaluada como la suma total de las emisiones producidas entre los aportes por fuentes fijas y mviles. En consecuencia, la carga total de contaminantes depender de las particularidades de cada zona en estudio que deber ser realizada en base a la evaluacin particular para cada ciudad y balances a efectuar entre el consumo de combustibles versus contaminantes producidos, entre otros factores por estudiar y estimar. Calidad de los combustibles: En lo referente a la calidad de los combustibles en el Ecuador, basada en las especificaciones de los niveles y parmetros de control establecidos para los derivados de petrleo, su cumplimiento, mediante la fiscalizacin la realiza el Ministerio de Energa y Minas a travs de las Direcciones de Hidrocarburos y de Proteccin Ambiental, en la aplicacin de las Normas Tcnicas Ecuatorianas emitidas por el Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin (NTE INEN), ver el Anexo No. 2, Tablas No. 5, 6 y 7.

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Los niveles definidos en las normas INEN deben ser observados para ser cumplidos por parte de productores, comercializadores y distribuidores de derivados del petrleo a nivel nacional. En el Anexo No. 2 se puede apreciar el resumen de las especificaciones de calidad para los derivados de petrleo: Gas Licuado de Petrleo - GLP, Gasolina Extra, Gasolina Super, Diesel 1, Diesel 2, Diesel PREMIUM, Fuel Oil Liviano Tipo 4A, Fuel Oil Liviano Tipo B, Fuel Oil Pesado Tipo No. 6, Jet A-1, Cemento Asfltico Diluido Grado I (RC-250), Cemento Asfltico Grado II(60-70), Cemento Asfltico Grado III (85-100), Spray Oil (aceite agrcola), Solvente No.1, Solvente No.2, Trementina Mineral. En el Ecuador el Diesel y Fuel Oil de acuerdo a la norma tcnica determina los valores de 7000 p.p.m y 3000 p.p.m. (max. hasta el 0.7% para el Diesel 2, y el 0.3% para el Diesel 1, NTE-INEN 1490; as como max. hasta el 1.5% para el Fuel Oil Liviano Tipo 4A y el 2.3% para el Fuel Oil Liviano Tipo 4B, NTE-INEN 1049); en comparacin con otros pases de Amrica del Norte y Europa es un nivel demasiado blando, tolerante y pasivo frente a la contaminacin que se producir tras una combustin incompleta, por lo cual el estudio de las futuras proyecciones de produccin de Diesel y Fuel Oil, para mejorar la calidad del aire en el pas debera tomar en cuenta las observaciones mencionadas. En razn de lo expuesto, se podra tomar en cuenta que segn las especificaciones globales para Diesel Oils en Estados Unidos de Amrica y Europa, el contenido de azufre normado desde el ao de 2000 es de 0.05% (500 p.p.m.) con el nmero de cetano min. de 40 y de 0.035% (350 p.p.m.) del nmero de cetano min. de 51, respectivamente, planificando para el ao 2005 llegar a un nivel de 0.005% (50 p.p.m.), segn normas europeas. Segn el programa de control de la calidad de las caractersticas establecidas para los combustibles de acuerdo a las normas INEN, que realiza el Ministerio de Energa y Minas, el promedio del contenido de azufre en el Diesel 2 es alrededor de 5000 p.p.m. y a veces llega a niveles ms altos. En el Distrito Metropolitano de Quito, se distribuye el Diesel Premium en base a la disposicin publicada mediante la Ordenanza Especfica 0 18 (R.O. 206 de199906-07), en la que se determina el valor de 500 p.p.m. de contenido de azufre (0.05% en peso). El cumplimiento de la norma del contenido de azufre para el Diesel PREMIUM, segn los tcnicos de la Direccin
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Nacional de Hidrocarburos del MEM, podra ser alterado durante el primer semestre del ao en curso, en vista que en la Planta Hidrodesulfurizadora se presentan problemas operativos; adems, existe falta de un adecuado control del cumplimiento de las disposiciones por parte de las autoridades Metropolitanas, Nacionales y Petroecuador, debido a las falencias de carcter tcnico (falta de equipamiento) y administrativooperativo (falta de definicin de los procedimientos administrativos y operativos para el control), tampoco se comparte la informacin tcnica existente entre las instituciones. La calidad de los combustibles como un conjunto de cualidades que se especifiquen para un determinado tipo de producto, puede tener una buena eficacia desde el punto de vista tcnico, cuando se cumplan las especificaciones establecidas en las normas, pero desde el punto de vista ambiental puede no ser. Adems durante la distribucin de los combustibles, es probable que existen mezclas entre diferentes tipos de combustibles, por ejemplo: gasolina con diesel, utilizando los mismos tanques o lneas de distribucin, lo cual puede producir durante su consumo el aumento de las emisiones, principalmente de monxido de carbono y hidrocarburos por falta de su quema de forma completa; el hecho que podra estar sucediendo en el pas, pero no existe informacin para comprobarlo. De acuerdo a los reportes realizados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos del MEM (ver la Tabla No. 5, 6 y 7, Anexo No. 2), las normas establecidas para los combustibles sobre parmetros principales se cumplen (en lo referente a Gasolina: Nmero de octano (RON), contenido de plomo orgnico, y contenido de olefinas, entre otros; de Diesel: ndice de cetano, temperatura de destilacin al 90%, punto de inflamacin, entre otros), pero en lo qu se refiere al contenido de azufre (% volumen), tanto para Gasolina, como Diesel el cumplimiento de la norma se est violando en gran porcentaje; tambin en lo que se refiere al contenido de aromticos y benceno en Gasolinas, principalmente debido a la calidad de la materia prima implementada y disponible, la cual en el pas se mejora mediante la mezcla con las naftas importadas de mejor calidad (API) para subir principalmente el octanaje. Resumen Sobre Calidad de los combustibles: Por lo expuesto, aunque las normas NTE-INEN nacionales establecidas se cumplen en lo concerniente a las especificaciones tcnicas, desde el punto de vista ambiental, stas son aun demasiado pasivas, ya que los niveles de contenido de impurezas en los combustibles son altos,
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produciendo una proporcional afectacin de la calidad del aire por emisiones contaminantes. El mejoramiento de la calidad del aire puede ser alcanzado s la proyeccin hacia el mejoramiento de la calidad de los combustibles con respecto a ciertos parmetros, en especial al contenido de azufre, aromticos, benceno, oxigenados y olefinas, estar respaldado con un Programa de calidad de combustibles a diferentes plazos; evaluando una serie de las variables socio-econmicas, en base de estudios de costo/beneficio en funcin del equilibrio sustentable: donde los gastos de inversin para el cambio de la tecnologa existente a una ms moderna, como factor negativo o prdida de recursos econmicos frente a las ganancias/rendimientos netas del sector, deben ser comparados con los gastos que asume la sociedad frente los riesgos y daos en la salud y perdidas humanas, as como del deterioro de la calidad del recurso aire, como factor del desequilibrio del bienestar social y su desarrollo. Otra observacin importante de la situacin actual del pas frente a la calidad de los combustibles, y que hay que tomar en cuenta para la planificacin de la calidad del aire en el futuro; es el hecho que el pas a partir del ao de 1999 cuenta con la Gasolina sin plomo, estableciendo el contenido max. de 0.013 g/l NTE-INEN 931, para la Gasolina Extra y Sper, el esfuerzo que se realiz por varios sectores productivos para poder bajar considerablemente el contenido de plomo en las gasolinas y cumplir con la norma establecida. Este esfuerzo se hizo con u n doble propsito, por una parte para reducir el plomo que constituye un contaminante altamente txico y peligroso por riesgos en la salud de las personas y mas irreversibles en los nios, y por otra para implementar el uso de convertidores catalticos en los vehculos a gasolina y poder controlar las emisiones de otros contaminantes del aire, como hidrocarburos no quemados, monxido de carbono y xidos de nitrgeno. En la actualidad, el uso de catalizadores estar sujeto a un mejoramiento de los combustibles, ya que su vida til podra ser seriamente afectada por el alto contenido de azufre en las gasolinas de produccin nacional, lo cual desactiva la funcin del catalizador acortando su vida til. Es indispensable la revisin de las normas para asegurar la calidad de los combustibles en funcin del mejoramiento de la calidad del aire; y la evaluacin de las normas actuales de los combustibles para vehculos que utilizan convertidores catalticos.

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Nota: Como observacin se puede anotar que la informacin proporcionada por las oficinas de estadsticas realizadas por diferentes instituciones, por lo general no coincide en su totalidad, pero definen los rangos promedios globales para poder realizar los estudios de evaluacin del sector, aunque de manera parcial y preliminar. La diferencia de valores de la base de datos inicial, a lo largo de procedimientos estadsticos puede producir altos coeficientes de error, que deben ser evaluados para proponer y aprobar el Sistema nico de calidad de datos. Por lo expuesto, los estudios sectoriales debern ser profundizados para alcanzar su mejor precisin.
1.6.4.2 Ene rga

La disponibilidad de energa tiene consecuencias cruciales en el ambiente y la salud humana, a causa de que resulta ser determinante para los procesos industriales y de transporte, si el control de uso y manejo de combustibles para la produccin de energa no se realiza de forma apropiada, stos pueden causar impactos desfavorables en la salud y el ambiente. Las consecuencias ambientales en funcin de la utilizacin de las energas dependern de la implementacin de las tecnologas aplicadas y de tipo de combustibles que sean elegidos para satisfacer las necesidades del pas. Cualquier cambio que el Estado adopte para los futuros cambios en aprovechamiento de energas no se hace en el corto plazo, por lo cual si se planifica disponer de energa limpia y segura dentro de un plazo de tres dcadas por ejemplo, es indispensable iniciar la planificacin del sector en funcin de la visin gubernamental para este plazo, definiendo polticas claras. Es importante tomar en cuenta que impactos sobre el ambiente y salud no se producen solamente en el punto final del consumo de combustibles, sino a lo largo de toda la produccin, desde la extraccin, industria lizacin, produccin y comercializacin hasta la eliminacin de los residuos cuales si no son manejados de forma adecuada pueden ser o resultar peligrosos y txicos. De acuerdo al Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, ao 2002, la produccin anual de petrleo crudo, transporte de petrleo por oleoductos (total de Transecuatoriano y Transandino), exportaciones de petrleo en los aos de 1999 2001, fueron los siguientes:

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Tabla No. 1-1.6.4.2

Produccin Ao Miles de Barriles 1999 2000 2001 136,291 144,857 147,606 Transporte de petrleo por oleoductos Miles de Barriles 129,288 140,416 142,065 Exportaciones de petrleo Miles de Barriles 85,191 87,314 91,732

Fuente: Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, ao 2002

En la Tabla No. 2-1.6.4.2 se observa el consumo de energa elctrica por sectores en el Ecuador: Tabla No. 2-1.6.4.2 Consumo de Energa Elctrica, GWh y porcentaje, 1999 -2001
RESIDENCIAL Ao GWh 1999 2922 2000 3421 2001 3900 % 38.2 41.0 40.5 GWh 1244 1395 1604 % 16.3 16.7 16.7 GWh 2067 2173 2572 % 27.0 26.0 26.7 COMERCIAL INDUSTRIAL ALUMBRADO PBLICO Otros GWh % 1417 18.5 1365 16.3 1545 16.1 Total GWh 7650 8354 9621

Fuente: Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, ao 2002

La presentacin grfica para el ao de 2000, se puede observar en el Grfico No. 1-1.6.4.2, que sigue a continuacin. Grfico No. 1 -1.6.4.2 Consumo Nacional de Energa Elctrica por Sectores, en porcentaje, 2000

Alumbrado Pblico y otros 16%

Recidencial 41%

Industrial 26%

Comercial 17%

Fuente: Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, ao 2002

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La produccin de la energa elctrica a nivel nacional se satisface mediante las Centrales Hidrulicas y Trmicas instaladas. A nivel nacional existen como veinte y dos (22) Centrales Trmicas con la capacidad mayor de 10 MW. En cuanto a la Energa Hidroelctrica, a nivel nacional son nueve (9) Centrales hidrulicas con capacidad mayor a 10 MW, ubicadas principalmente a lo largo del cinturn montaoso Andino. De acuerdo a los datos disponibles y recopilados, el Balance Energtico del pas se p uede apreciar en el Anexo No. 3, para los aos 2000, como el ao en estudio y el 2001; Al respecto cabe indicar que la informacin sobre los balances energticos, es crucial para la interpretacin del tema sobre la calidad del aire en vista que el consumo de energa por diferentes tipos entre la energa primaria y secundaria determina la cantidad y el tipo de la carga contaminante esperada, as como indica los aporte del consumo energtico por los diferentes sectores permitiendo planificar la intervencin en el Sector Energtico ; De la informacin proporcionada y procesada para su estimacin se puede indicar lo siguiente: el Consumo Final Energtico para el Ecuador en el ao de 2000, fue compuesto mediante el aporte de energa primaria en forma de Lea y Bagazo en el 11.7% y de la energa secundaria en el 88.3%, cuya composicin se distribuya de la siguiente manera: el 77.5% proviene de la energa producida por el consumo de los derivados de petrleo (como: Gas Licuado de petrleo, Gasolina y Nafta, Diesel 1 y Diesel 2, aerocombustibles y combustibles pesados, como Fuel oil), y de la energa elctrica, producida a travs de las Centrales Hidrulicas y Trmicas, el aporte constituye el 10.8% (ver el Grfico No. 8, Anexo No. 3). Al momento, la informacin sobre los balances difcilmente puede ser interpretada en su totalidad para los fines del estudio sobre la calidad del aire, con la nica posibilidad de definir en porcentaje el consumo total de energa en el pas, por lo cual con el Sector Energtico tendr que desarrollarse una poltica sectorial y Plan de Accin Sectorial como parte del Plan Nacional de la Calidad del Aire, desde los intereses trazados para el tema en particular, cuyo trabajo ser de trminos muy aproximados a los objetivos definidos entre el Ministerio de Energa y Minas y la Unidad de Cambio Climtico, que define como el objetivo general: Ejecutar acciones que conlleven a optimizar los inventarios de gases de efecto invernadero (GEI) en el sector de energa, y los especficos : Evaluar los factores de
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emisin de GEI en las actividades del sector energtico; Identificar los contenidos de carbono en los combustibles; Establecer lneas de accin que conlleven a perfeccionar y mantener actualizados los inventarios de GEI en el sector de energa; los cuales en materia de la calidad del aire en lo principal sern los mismos, pero en funcin de las emisiones contaminantes del aire de forma ms general, primeramente sobre los que se establecen como contaminantes comunes del aire ambiente (Texto de Legislacin Secundaria del MAE), as como de acuerdo a las especificaciones de las impurezas de los combustibles establecidas en las Normas Tcnicas Ecuatorianas del INEN. Al respecto de lo expuesto, el consumo total energtico por sectores del Ecuador, se puede apreciar en el Grfico No. 21.6.4.2. y Grfico No. 1 del Anexo No.3. Del consumo energtico total por sectores, al sector de Transporte corresponde el 51.3%, con la retribucin del Parque Automotor con el 46.8%, del Transporte Areo con el 3.5% y del Martimo con el 1%, ver tambin el Grfico No. , Anexo No. 3; de lo cual se observa que el aporte de la carga contaminante potencial en funcin del consumo energtico a nivel nacional por sectores, es el Parque Automotor que contribuye en mayor porcentaje, y ser el sector de prioridad para la atencin desde el punto de vista de definicin de las polticas del Estado para la prevencin y control de la contaminacin del aire producida por el transporte. Grfico No. 2 -1.6.4.2 Consumo Final Energtico por Sectores en Ecuador, en Porcentaje, Ao 2000

Residencial 21.0%

Servicio privado y pblico 4.6%

Industrial 21.5% Transporte 51.3%

Otros 1.6%

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Sector Energtico Ecuatoriano, Edicin No. 11, octubre 2001

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1.6.5

Industrializacin

La industrializacin, constituyendo la base para el desarrollo econmico, alternativas de empleo y del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, puede ser la causa de una fuente importante de la contaminacin del aire, as como del agua y del suelo; tambin de la produccin de residuos peligrosos, contaminantes por formas de energa, derivada de radiacin ionizante y no ionizante, vibraciones, ruido, campos electromagnticos, entre otros; en caso de que la tecnologa utilizada no es la adecuada desde el enfoque ambiental y las polticas definidas para el sector no tomen en cuenta la prevencin de la contaminacin que produce. Las industrias sin tener una visin de desarrollo sustentable para implementar tecnologas y produccin ms limpia en procesos y usos de combustibles, puede potenciar la aparicin de impactos negativos sobre la salud de los trabajadores, el ambiente en general, y, a travs del mismo a la salud de las poblaciones asentadas cerca de las industrias e inclusive a las que se encuentran distantes. Las emisiones contaminantes, conjuntamente con descar gas lquidas y produccin de residuos provienen tanto del uso de los combustibles fsiles para generar energa, como de los procesos industriales. Dependiendo de las materias primas utilizadas, aditivos empleados e inclusive de la forma de embalaje y manera de ser distribuida la produccin al consumidor, procedimientos utilizados en la industria, como manejo de aceites minerales usados en los motores, sustancias qumicas y plaguicidas caducadas, emisiones gaseosas, descargas lquidas, disposicin final de residuos y desechos slidos, son factores determinantes del nivel de afectacin del ambiente y salud desde su fuente en funcin del espacio y tiempo, conservando siempre un peligro latente para nuestras y futuras generaciones. No obstante algunos gobiernos han realizado esfuerzos para minimizar los impactos negativos sobre los factores fsico-qumicos de los recursos naturales, mediante el desarrollo e implementacin de varias tecnologas de produccin innovadoras, o mediante instalacin de sistemas de control de los contaminantes. A nivel nacional y local algunas instituciones con el apoyo tcnico y financiero nacional e internacional realizan esfuerzos para que el manejo de la Industria, como uno de los sectores productivos, sea cada vez ms sustentable , con un valor agregado a la produccin final como un Producto ms limpio que tenga su aceptacin y abra nuevos caminos para la competitividad de la produccin nacional en los mercados nacionales e internacionales. En el pas, este trabajo se est realizando en una primera etapa, mediante la capacitacin a empresarios y tcnicos por parte del Centro Ecuatoriano de Produccin Ms Limpia (CEPL), implementando el Proyecto de Promocin de Procesos de Produccin ms Limpia, cofinanciado entre el CEPL, el BID y las
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empresas, entre otros Componentes, principalmente de: Concienciacin, fortalecimiento de la oferta local en produccin limpia, implementacin de proyectos de produccin ms limpia propuestos por las empresas y fortalecimiento institucional a nivel gubernamental nacional y seccional, cmaras y asociaciones industriales de las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca en esta fase. Siendo adems, una iniciativa propia del Sector con una visin de facilitar al sector productivo del pas la incorporacin de una apropiada gestin tecnolgica y ambiental para convertirlo en un sector innovador y no contaminante, que podra ser promovida como una Poltica del Estado en funcin de los logros obtenidos. En el entorno internacional, los acuerdos mundiales como el Convenio de Basilea restringi el movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos y reforz los sistemas de control de estos desechos en pases en desarrollo, incluyendo el Ecuador. La aplicacin del Protocolo de Montreal y actual Protocolo de Kyot o, permiten restringir la produccin de sustancias qumicas agotadoras de la capa de ozono y gases que inciden en el efecto Invernadero en el planeta, causantes en conjunto del Cambio Climtico Global. En el sector Industrial se est promoviendo el reciclaje, reutilizacin de residuos industriales y cambio a tecnologas ms limpias. En base a la firma de Entendimiento entre el Gobierno del Ecuador a travs del Ministerio del Ambiente y el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigacin UNITAR, el pas acuerda en el ao de 2001 emprender el desarrollo e implementacin de un Programa Nacional Integrado para la Gestin Racional de las Sustancias Qumicas. De acuerdo a lo expuesto, en el pas se elabor el Perfil Nacional para Evaluar la Infraestructura Nacional para la Gestin de las Sustancias Qumicas, con el propsito de contribuir al entendimiento de los problemas relacionados con la gestin de las sustancias qumicas y definir los mecanismos disponibles para su tratamiento. El Perfil Nacional ha determinado que la produccin de las emisiones principales por los sectores industriales se distribuye de la siguiente forma, ver la Tabla No. 1-1.6.5.

60

Tabla No. 1 -1.6.5 Emisiones principales producidas por sectores industriales del Ecuador, 2000
CIIU Descripcin de actividad productiva Total Total Txicos Metales Aire, Aire, agua, agua, suelo suelo T/ao 151-154 Productos Alimenticios 155 160 Bebidas Tabaco 1.071,6 163,7 34,3 422,6 2,2 704,8 72,5 1.601,3 91,4 5.976,3 18.918,7 67,3 702,1 9,0 83,2 Otros Productos Minerales No Metlicos Productos Primarios de Hierro y Acero Productos Primarios de Metales No Ferrosos Fabricacin de Productos Metlicos 174,0 810,7 560,1 334,8 101,8 67,7 2,8 T/ao TSS Agua SO2 Aire NO2 Aire CO Aire VOC Aire PM-10 Aire PTS Aire

T/ao

T/ao 5.221,4 2.207,5 144,3 582,9 4,0 108,6 212,1 5.177,6

T/ao 5.233,7 1.405,5 87,4 765,6 1,5 27,3 410,1 2.850,7

T/ao 1.423,7 115,9 11,4 107,5 0,4 8,0 1.025,7 5.869,7

T/ao 1.360,0 2.386,0 28,7 350,5 1,0 178,5 494,1 943,5

T/ao

T/ao

9,0 1.775,8 18,6 1.709,5 0,0 15,2 0,1 65,7 5,4 0,2 35,6 0,0 84,0 77,1

2.444,8 4.785,8 31,1 1,1 15,5 0,0 2,8 40,6 143,6 2,7 122,2 0,2 60,5 597,2

171- 173 Fabricacin de Productos Textiles 181 182 Prendas de Vestir 191 192 201 202 210 221 222 232 241 243 251 252 261 26912693 2694 2699 271 273 272 281 289 Productos de Cuero Productos de Madera, excepto muebles Papel y Productos de Papel Impresin y Publicacin Refinacin de Petrleo Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos Productos de Caucho Productos de Plstico Vidrio y Productos de Vidrio Productos de Cermica

7,8 9.361,2

290,7 1.009,5 0,1 2,7 236,8 2.068,6 211,6 1.228,9 1,9 14,7 3,3 3,5 0,0 4,9 33,3 24,1

0,3 0,4 5,0 6,6 25,2 168,1 97,5 1.470,8 23.447,9 13.488,1 12.181,0 12.414,3 605,6 3.867,9 14,5 73,3 5,2 1,2 19,7 12,8 3,2 0,3 7,7 56,1 7.681,9 132,7 16,0 83,4 20,4 3.029,4 2.074,5 1.963,1 28,2 83,1 36,1 0,1 8.482,0 45,9 3,5 166,0 10,2 1.712,3 901,1 63,9 95,2 37,3 17,7 0,2 4.104,5 5,7 1,1 44,7 7,1 318,3 3.232,8 913,2 189,6 89,9 19,8 0,0 6.444,3 142,8 192,9 21,3 79,5 88,6 277,7 71,4 230,5 94,5 24,2 0,2

2.444,5 2.246,3 573,4 18,0 1,2 0,3 0,2 0,0 480,7 164,9 15,3 12,3 3,9 0,0

455,5 22.609,9 358,7 2.175,7 52,9 17,2 8,4 0,1 72,1 6,6 2,0 0,0

291- 293 Maquinaria, Excepto Elctrica 311- 319 Maquinaria Elctrica 331 Equipo Profesional y 332 Cientfico 341 342 343 Equipos de Transporte 351 359 361 Fabricacin de Muebles 369 Otros Productos Manufacturados Total

158,1 175,2 32,7 32.339

8,6 0,3 3,2

0,7 0,0 565,6

54,9 28,1 3,4 52.347

28,5 19,8 2,4 35.863

38,6 21,0 0,8 29.756

205,0 636,5 22,8 26.857

4,3 18,5 0,7 6.345

22,7 63,2 2,0 13.110

1.784 43.956

Fuente: Encuesta Anual de Manufactura y Minera 2000, INEC Ecuador, 2002; Clasificador de Actividades Econmicas CIIU 3, Servicio de Rentas Internas SRI, , 2002; International Standard Industrial Classification of All Economic Activities (ISIC Rev 3), United Nations Statistics Division, 2002; Perfil Nacional para Evaluar la Infraestructura Nacional para la Gestin de las Sustancias Qumicas, 2002.

Nota: Estimacin de aporte contaminante por el sector se realiz mediante coeficientes IPPS, con base al empleo.

61

La evaluacin se realiz utilizando el Sistema de Proyeccin Industrial de Contaminantes (IPPS) desarrollado por el Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundial, que se fundamenta en el hecho de que la contaminacin industrial est determinada por la magnitud de la actividad industrial y por su composicin sectorial. El resumen de los resultados a los que ha llegado el autor del Perfil Nacional, puede ser observar en la Tabla No. 2-1.6.5 que sigue a continuacin, elaborada para el presente diagnstico y que permite observar que las industrias de mayor aporte de los contaminantes al aire corresponden a los siguientes cuatro sectores industriales, en porcentaje por contaminantes emitidos tal como se observa a continuacin (Tabla No. 2 mencionada):
NMERO 1 2 3 4 CIIU 151- 154 210 232

SECTOR INDUSTRIAL
Productos Alimenticios Fabricacin de papel y productos de papel Refinacin de Petrleo

241 243 Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos

Elaborado: Para los fines del Diagnstico Preliminar de la Calidad del Aire en el Ecuador, 2003

Tabla No. 2 - 1.6.5 Estimacin de la carga potencial de contaminantes emitidos a los recursos aire, agua y suelo por sectores industriales del Ecuador (En porcentaje), Ao 2000
CIIU Sector Industrial Total Total Txicos Metales Aire, Aire, agua, agua, suelo suelo % % SO2 % NO2 % CO % VOC % PM-10 % PTS %

151-154 210 155 272

Productos Alimenticios Fabricacin de papel y productos de papel Fabricacin de Bebidas Fabricacin de productos primarios de metales no ferrosos Otros Productos Minerales No Metlicos Productos Primarios de Hierro y Acero Refinacin de Petrleo Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos Total de carga contaminante por sector Industrial (%) 19 59 26 6 34 5

10 10

15 8

5 20

39 5

37 8

20

6 39 17

2694 2699 271 273 232 241 243

11 45 15 38 24 41 14 46 24 4 16 9

83

86

86

85

91

84

87

87

Fuente de informacin:Perfil Nacional de Sustancias Qumicas, 2002 Elaborado: Para fines del Diagnstico Preliminar de la Calidad del Aire en el Ecuador, 2003

62

Aplicando el Mtodo de la Evaluacin Rpida , desarrollada por la OPS/OMS para el calculo del aporte a la carga contaminante del aire proveniente del sector Industrial y otras fuentes no especificadas (generalmente de servicios pblico y privado), basndose en los datos del consumo de los combustibles por el sector Industrial (Los Numerales 1.6.3.1 y 1.6.4.1), como el ejemplo del clculo realizado para el ao 2000, se obtiene los resultados que se puede apreciar en la Tabla No. 3-A, 3-B y 3-C-1.6.5 que sigue: Tabla No. 3-A, B, C-1.6.5 Carga contaminante al aire, proveniente del sector Industrial y otras fuentes de servicios debido al consumo de diferentes tipos de combustibles utilizados en el Ecuador, 2000 Tabla No.3 -A-1.6.5 Gasolina y Diesel
Fuentes fijas de combustin Consumo (Gasolina y Diesel) Gln/ao Consumo 10 3 Ton/ao PTS Ton/ao SO2 Ton/ao NOx Ton/ao HC Ton/ao CO Ton/ao

Generacin de energa 158 ,535,894

504.05

524.21

3510.7

6653.45

65.53

332.67

Tabla No. 3 -B -1.6.5 Fuel Oil

Fuentes fijas de combustin Generacin de energa Hornos Industriales y Comerciales Total Consumo Consumo PTS (Fuel -Oil) 103 Ton/ao Ton/ao Galones/ ao 356,876 ,228 1,261.63 1,312.1
62,978,158

SO2 Ton/ao

NOx Ton/ao

HC Ton/ao

CO Ton/ao

42 ,429.72 10 ,949.20

16,653.45 1,669.80

164.01 91.28

832.67 131.36

222.64

474.2

419,854 ,386

1 484.27

1 786.31

53 378.92

18 323.25

255.29

964.03

Tabla No. 3-C-1.6.5 G.L.P.

Consumo Fuentes fija s de combustin
Hornos Industriales, Comerciales y

Consumo Miles de m 3/ao

PTS Ton/ao

SO2 Ton/ao

NOx Ton/ao

HC Ton/ao

CO Ton/ao

(GLP) 1). m 3/ao

Domsticos

1213771 Consumo (GLP) 2). gl/ao

1213.77 Miles de Ton/ao 659.08

267.0

0.00076

1480.8

78.90

267.03

Hornos Industriales, Comerciales y Domsticos 320679240

263.6 265.33

0.00083 0.0008

1449.97 1465.39

79.09 78.99

263.63 265.33

Promedio 1).+2)./2

Elaborado: Para fines del Diagnstico Preliminar de la Calidad del Aire en el Ecuador, 2003

Nota: 1) y 2), consumo expresado en diferentes unidades, m3/ao y gl/ao, respectivamente

63

En funcin de las Tablas No. 3 -A, 3 -B y 3-C, expuestas anteriormente el resumen de la carga potencial contaminante al recurso aire, es la siguiente (ver la Tabla No. 4-1.6.5): Tabla No. 4 - 1.6.5 Resumen de la Carga contaminante al aire producida por fuentes fijas de generacin de energa, 2000
Fuentes fijas de combustin por tipo de fuente y combustible consumido Generacin de energa (Gasolina y Diesel) Generacin de energa Hornos Industriales y Comerciales (Fuel Oil) Hornos Industriales, Comerciales y Domsticos (GLP) Total

PTS Ton/ao (%) 524.21 (20.35) 1786.31 (69.34)

SO 2 Ton/ao (%) 3510.7 (6.17) 53378.92 (93.82)

NOx Ton/ao (%) 6653.45 (25.16) 18323.25 (69.29)

HC Ton/ao (%) 65.53 (16.39) 255.29 (63.85)

CO Ton/ao (%) 332.67 (21.29) 964.03 (61.71)

265.33 (10.3)

0.0008 (0.0)

1465.39 (5.54)

78.99 (19.75) 399.81 (100)

265.33 (16.99) 1 562.03 (100)

2 575.85 56 889.62 26 442.09 (100) (100) (100)

Elaborado: Para los fines del Diagnstico Preliminar de la Calidad del Aire en el Ecuador, 2003.

Como se puede observar el aporte de la carga potencial de contaminantes emitidos por el Sector Industrial se efectu utilizando el Mtodo de Evaluacin Rpida, mediante la estimacin basada en la evaluacin del consumo de los combustibles para la generacin de la energa, la cual tambin puede ser valorada y apreciada por la extensin de la produccin industrial. De acuerdo a los datos del clculo realizado, la estimacin indica lo siguiente resultados: ? La carga contaminante emitida al aire a travs de las fuentes fijas de combustin corresponde en mayor aporte por el consumo del Fuel Oil, en aproximadamente 94% del total de las emisiones de SO2, en el 63.85% de los HC derivados al aire, en el 69.34% de las PTS, en el 69.29% de los NOx se originara del consumo del combustible anteriormente indicado en un 100%, y en 61.71% de CO, siendo una confirmacin del uso del combustible mencionado en mayores cantidades y consecuente mayor porcentaje para el sector en estudio, seguido por el aporte de la carga contaminante producida por el consumo de Gasolina, Diesel y del GLP, en los porcentajes indicados en la Tabla No. 4-1.6.5. En vista que las estimaciones estn basadas en la seleccin de una cantidad de datos recopilados en diferentes instituciones y con datos insuficientes que han sido utilizados para estimar la posible
64

carga de contaminantes atmosfricos como datos de referencia, con el propsito principal de fijar prioridades, estrategias y planes de accin para el sector, tomando en cuenta que el pas no dispone de los datos de monitoreo de las emisiones contaminantes provenientes de las fuentes fijas que reflejaran la situacin actual de manera mas precisa. Los datos de las cargas contaminantes producidas por el Sector Industrial para el estudios de evaluacin de la calidad del aire en Ecuador, sern resumidos en adelante del presente Diagnstico, con el objetivo de calcular la taza de contaminacin diaria recibida por cada habitante que servir de Indicador de la Calidad del Aire, propuesto basado en la obtencin de la informacin y datos sobre los vnculos crticos entre el ser humano y la calidad del aire, los que se deben considerar como crticos para el desarrollo de Programas de Medio Ambiente y Salud en general, y con ms razn al momento de definicin de las lneas generales de accin para la gestin de la calidad del aire. En el Anexo No. 5, se puede ver la informacin sobre la actividad industrial nacional de los establecimientos econmicos, elaborada por el INEC, Cuadros No. 1, 2 y 3.

1.6.6 Caractersticas econmicas 1.6.6.1 Composicin del PIB

De la informacin proporcionada por el Banco Central del Ecuador, el PIB, as como otros principales indicadores econmicos del Ecuador, presenta para el perodo comprendido entre el ao de 1995 y el 2001, el comportamiento que se puede observar en el Cuadro No. 1 -1.6.6.1 y Grfico No. 1-1.6.6.1.

Cuadro No. 1-1.6.6.1 Principales indicadores econmicos del Ecuador, 1995 -2001
Aos Indicadores econmicos PIB Total (Millones de US$) PIB Total Per Cpita (En US $) Deuda Externa Nacional (% PIB) Tasa de Inflacin (%)
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE) - INEC

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001 17.981 1.396 80,1 37,7

18.006 19.157 19.760 19.710 13.769 13.649 1.571 1.638 1.655 1.619 1.109 1.079 77,4 76,1 76,4 83,2 118,3 98,6 22,9 24,4 30,7 36,1 60,7 96,8

65

Grfico No. 1-1.6.6.1 Fluctuacin de la economa Ecuatoriana (%)

10 5,6 6 2,3 2 0,4 3,5

-2

-6 -7,3 -10
1998 1999 2000 2001 2002

Aos

La variacin del Producto Interno Bruto, PIB, segn el anlisis temporal, como se puede observar presenta valores negativos durante el ao de 1999, debido principalmente al deterioro de la situacin econmica, alterada por la crisis bancaria, que gener un descenso importante en la produccin prcticamente de todos los sectores. Por otro lado, la medida de congelacin de los depsitos bancarios tomada en marzo del ao 1999, a fin de evitar el colapso del sistema bancario y reducir las presiones sobre el tipo de cambio de moneda represent un alto costo para la economa, ya que la produccin result ser afectada por la drstica reduccin de la demanda interna. De 1995 a 1998 los principales indicadores econmicos reflejan el pas con una situacin poco consistente, llegando a la crisis de 1999, ao en el que cae el PIB en un 30 %, impactando de manera similar en el PIB per cpita; la deuda externa nacional crece en un 42 % llegando a representar el 118 % del PIB; la tasa de inflacin sube hasta el 61 %, aumentando sin control hasta el 99 % en el 2000, ao en el que continua la crisis, luego de que en el inicio del ao, el Ecuador adopta al Dlar de los Estados Unidos de Nort Amrica como su moneda. En el 2001 se comienza a superar la crisis, pero sin llegar an a los ndices de 1997 y 1998. Se evidencia como grave un endeudamiento externo en donde est comprometido ms del 80% de producto bruto nacional, lo cual es incompatible con cualquier mecanismo de desarrollo que se quiera implementar. A partir de lo escrito, la economa ecuatoriana ha experimentado una saludable recuperacin, para situarse en el 3.5% de crecimiento en el ao 2002, llegando a la recuperacin del ingreso per-cpita de los ecuatorianos a 1.909 millones de dlares, luego que en 1999 la economa decreci en 7.3%, el crecimiento indicado constituye uno de los mas altos porcentajes de Amrica Latina.

66

1.6.6.2 Capital econmico interno y externo

En el Cuadro No. 1-1.6.6.2 se presentan datos de la deuda externa con indicadores del sector externo del Ecuador. Cuadro No. 1-1.6.6.2 Deuda externa total e indicadores del sector externo del Ecuador, 1995-2001 (Millones de dlares)
1995 Deuda Externa Pblica Deuda Externa Privada Deuda Externa Total Total de Exportaciones FOB Total de Importaciones FOB Balanza Comercial Reserva Monetaria Internacional 1996 1997 1998 1999 2000 2001 12.379 12.628 12.579 13.241 1.555 1.954 2.520 3.159 13.372 11.229 11.322 2.530 2.229 3.038

13.934 14.582 15.099 16.400 4.381 4.057 324 1.556 4.873 3.680 1.193 1.831 5.264 4.666 598 2.093 4.203 5.198 -995 1.698

16.282 13.458 14.350 4.451 2.786 1.665 1.276 4.927 3.469 1.458 1.180 4.594 4.981 -387 1.074

Fuente: Banco Central del Ecuador. Deuda Externa Total, Puerto de embarque (FOB/Free on board)

En la composicin de la deuda externa, la deuda privada ha mantenido un crecimiento constante, en cambio la deuda pblica ha disminuido, lo cual puede reflejar una tendencia del pas hacia actividades no estatales. Respecto a la balanza comercial, el diferencial entre exportaciones e importaciones se ha mantenido positivo pero muy variable, con una fuerte dependencia de las exportaciones de petrleo crudo. En 1998 se produce un balance negativo de 995 millones de Dlares, debido a la baja ocurrida en los precios del petrleo. En el ao 2001 tambin se tiene un balance negativo de 387 millones de Dlares, incidiendo adems en estas cifras la disminucin de las exportaciones de banano y camarn, estas ltimas se han reducido en un 70 %, respecto a los aos 1997 y 1998, ta nto en valores como en su participacin porcentual de las exportaciones, en gran parte debido a la enfermedad de la mancha blanca. En el Cuadro No. 2-1.6.6.2 presentan los valores en Dlares FOB, de los principales productos de exportacin del Ecuador. Cuadro No. 2 -1.6.6.2 Principales productos de exportacin del Ecuador, 1995-2001 (millones de dlares FOB)
Rubros Petrleo crudo Banano y pltano Camarn Derivados de petrleo Elaborados del mar Manufacturas de metales 1995 1.395 857 673 134 121 118 1996 1.521 973 631 228 153 109 1997 1.412 1,327 886 146 185 142 1998 789 1070 872 134 255 130 1999 1.312 954 607 167 265 90 2000 2.144 821 285 298 235 136 2001 1.722 827 278 178 269 185

67

Flores naturales Otros Total Exportaciones

Fuente: BCE, 2002

84 999 4.381

105 1,154 4.873

131 1,035 5.264

162 791 4.203

180 876 4.451

194 814 4.927

212 924 4.594

A continuacin se presenta la participacin de los productos principales de exportacin, expresado en porcentaje (%). Cuadro No. 3-1.6.6.2 Participacin en valores de los productos principales de exportacin del Ecuador, 1995 -2001 (Porcentaje del valor total en Dlares)
Rubros Petrleo crudo Banano y pltano Camarn Derivados de petrleo Elaborados del mar Manufacturas de metales Flores naturales Otros
Fuente: BCE, 2002.

1995 31,8 19,6 15,4 3,1 2,8 2,7 1,9 22,8

1996 31,2 20,0 13,0 4,7 3,1 2,2 2,2 23,7

1997 26,8 25,2 16,8 2,8 3,5 2,7 2,5 19,7

1998 18,8 25,5 20,7 3,2 6,1 3,1 3,9 18,8

1999 29,5 21,4 13,6 3,8 6,0 2,0 4,0 19,7

2000 43,5 16,7 5,8 6,0 4,8 2,8 3,9 16,5

2001 37,5 18,0 6,1 3,9 5,9 4,0 4,6 20,1

En el Cuadro No. 4-1.6.6.2 se presentan las importaciones por uso y el destino econmico del Ecuador. Cuadro No. 4 -1.6.6.2 Importaciones del Ecuador por uso y destino econmico, 1995 -2001, (millones de dlares FOB)
Rubros Total Importaciones Bienes de consumo Sector Industrial Materias Primas Bienes de Capital Sector Agrcola Materias Primas Bienes de Capital Combustibles y Lubricantes
Fuente: BCE, 2002.

1995 4,057 738 1,946 1,245 701 213 173 40 200

1996 3,680 779 1,919 1,221 698 253 219 34 122

1997 4,666 948 2,311 1,393 918 289 246 43 379

1998 5,198 1,080 2,680 1,572 1,108 298 247 51 273

1999 2,786 572 1,456 935 521 198 180 18 200

2000 3,469 762 1,709 1,199 510 237 212 25 256

2001 4,981 1,322 2,294 1,407 887 267 228 39 249

Los datos del total de importaciones del pas presentan una gran variabilidad; durante la crisis de 1999 la baja en las importaciones es la mas alta, notndose una recuperacin en el ao 2001. Esto indica que la capacidad de compra de insumos externos ha estado seriamente afectada. Es notorio el crecimiento de las importaciones en bienes de consumo, lo cual indica que el pas esta utilizando inadecuadamente sus recursos, no existe una orientacin de las importaciones hacia bienes de capital productivos o hacia materias primas igualmente necesarias en procesos de elaboracin industrial. El sector industrial refleja una reduccin de las inversiones, esto indica que esta rea de la economa, que representa el 16 % de la produccin bruta nacional, podra mantenerse estancada y sin posibilidades de competir en el mercado internacional.
68

En el Cuadro No. 5 -1.6.6.2 se presenta la participacin del producto interno bruto del Ecuador, por clase de actividad econmica. Cuadro No. 5-1.6.6.2 Participacin del producto interno bruto (PIB) del Ecuador por clase de actividad econmica, 1995 -2001, (%)
Sector Agricultura, caza, silvicultura y pesca Industrial /Manufacturero Petrleo y minas Electricidad, gas y agua Construccin Comercio y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios gubernamentales y sociales Otros
Fuente: BCE, 2002

1995 17,2 15,2 14,6 1,4 2,4 14,7 9,0 7,6 13,1 4,7

1996 17,5 15,4 14,0 1,4 2,4 15,1 9,1 7,6 13,0 4,5

1997 17,6 15,5 14,0 1,4 2,4 15,1 9,1 7,5 12,7 4,7

1998 17,3 15,5 13,5 1,4 2,6 15,1 9,2 7,7 12,8 4,9

1999 2000 2001 18,4 16,6 16,9 15,5 15,9 16,6 14,6 14,9 14,7 1,6 1,6 1,6 2,5 2,9 3,2 14,4 15,0 15,6 9,1 9,1 9,5 8,4 8,1 8,5 11,7 10,9 11,1 3,8 4,8 5,1

La participacin de las diferentes actividades econmicas en el PIB del Ecuador, desde 1995, se ha mantenido relativamente constante, sin que ningn sector sobresalga sobre otro. El que ms ha crecido es el sector industrial manufacturero; la agricultura, petrleo, comercio y hoteles han experimentado cambios menores. En el Grfico No. 1-1.6.6.2 se puede observar que en el ao de 2002 la industria fue el segundo sector ms importante en la generacin de la riqueza nacional, contribuyendo con el 19.4%, luego de comercio que aport con el 19.8%. Le siguen: agricultura con el 11.3%, transporte con el 9.4, petrleo con el 7.6 y servicios gubernamentales con el 6.4%.

Grfico No. 1-1.6.6.2 PIB en funcin de las Actividades Econmicas, Ao 2002 (%)
25

20

15

10

Comercio

Industria

Agricultura

Transporte

Petroleo

Servicios

Actividades Econmicas

Fuente: Cmara de Industriales de Pichincha, 2002

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Sobre la economa del Ecuador en el ao de 2002, se puede anotar que la inflacin continu su tendencia a la baja, sin embargo segn analistas econmicos, sigue siendo alta para un pas dolarizado y es mayor a la de varios pases latinoamericanos. La taza de inters activa referencial se ha reducido moderadamente, de 16 % al inicio del 2002 a 12.9 % a fines del ao, en tanto que la tasa pasiva ha experimentado en el ltimo trimestre un aumento del 5.1 al 5.6 %. En lo que se refiere al comercio exterior, el dficit de la balanza comercial registr en el 2002 un rcord de 1.431 millones de dlares. Las exportaciones fueron de 5.000 millones de dlares, con un crecimiento de aproximadamente 7% frente al ao anterior. Las importaciones fueron de orden de 6.431 millones de dlares, registrando un aumento del 24 % con relacin al 2001.
Grfico No. 2-1.6.6.2 Exportaciones del Ecuador (En porcentaje) Ao 2002
Manufacturas 21%

Productos primarios 38%

Petrleo y derivados 41%

Fuente: Cmara de Industriales de Pichincha, 2002

Las ventas del ao 2002, constituyeron los porcentajes del total de las exportaciones tal como se puede observar en la Grfica No. 2 -1.6.6.2, los principales mercados fueron: Estados Unidos con 40%, Comunidad Andina 16%, Unin Europea 15%, mercados asiticos 9%, mercado Comn Centroamericano 3% y pases no andinos el 17 %. Las importaciones en el ao 2002, correspondieron a los rubros tal como se indica en al Grfica No. 3-1.6.6.2, en cuanto al origen de las importaciones, el 23% provienen de los Estados Unidos, 22% de la Comunidad Andina, 17% de los pases no Andinos, 15% de los pases Asiticos 14%% de la Unin Europea.

70

Grfico No. 3-1.6.6.2 Importaciones del Ecuador (En porcentaje) Ao 2002

Bienes de Capital 32%

Otros 3%

Bienes de Consumo 28%

Materias Primas 37%

Fuente: Cmara de Industriales de Pichincha, 2002

1.6.6.3 Sector fiscal

De acuerdo a las operaciones realizadas por parte del gobierno central para el perodo anteriormente analizado desde el 1995 hasta el 2000, en donde los registros de gastos corresponden a valores producidos, se puede indicar que el dficit entre los ingresos y gastos se mantuvieron en los valores negativos llegando a su mximo en el ao de crisis del 1999 y disminuyendo paulatinamente en aos resientes. El Presupuesto del Estado para el 2002 fue de 5.628 millones de dlares, y prev que alcanzar a los 6.701, lo que significa un incremento del 19%, porcentaje extremadamente superior a la inflacin proyectada que se situara entre el 6 y 8 %. El presupuesto del fisco del ao pasado que fue del orden de 5.847 millones de dlares, reflej un crecimiento con el presupuesto programado en 4 %, lo que es indicativo de que las finanzas pblicas fueron programadas de forma ligera, ya que el gasto supero valores programados, creciendo en 220 millones de dlares. Segn la evaluacin de las operaciones realizada s por el Gobierno, entre las transacciones de Ingresos y Gastos, el Dficit fiscal en los ltimos aos desde el 1995 hasta el 2002, ha mantenido siempre en valores negativos, con los 959, 2 millones de dlares en el ao de 1998, disminuyndose en lo posterior hasta 152, 1 en el ao de 2000. El Dficit fiscal es uno de los factores econmicos preponderantes de las inversiones del fisco en proyectos y programas de la gestin ambiental, que debiliten la sustentabilidad de las proyecciones estatales a medianos y largos plazos por falta de recursos econmicos; los problemas de la falta de los recursos para financiar la implementacin de los Planes y Programas propuestos, puede ser un serio impedimento a cualquier meta por ms justificada que sea, por lo cual la planificacin para implementar un Plan Nacional debe buscar la viabilidad econmica mediante varias estrategias, por ejemplo buscando un apoyo de las entidades locales y sectoriales, que forman partes de un solo objetivo y promueven su no paralizacin aportando recursos frescos,
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tramitados por otros actores involucrados. Estas alianzas estratgicas, pueden ser alianzas financieras, como por ejemplo las inversiones de prstamos extranjeros, paralelamente al sector fiscal, solamente como una contraparte. Para el ao de 2003, segn las autoridades del MAE, encargadas del manejo de los presupuestos internos, manifestaron que el Departamento de Prevencin y Control de la Contaminacin, a cargo de la cual probablemente estara la implementacin del Plan Nacional de la calidad del aire en aplicacin de las polticas aprobadas, cuenta con apenas con un monto de alrededor de $ 25 000.00 dlares para todos lo propuesto dentro del Plan Estratgico Ambiental implementado. Nota sobre precios de los combustibles: Respecto al tema en general del Diagnstico y a las normas vigentes sobre la calidad de los combustibles ecuatorianos, desde el punto de vista ambiental, deberan ser revisadas para su actualizacin en base a las tendencias regionales; Estos ajustes generalmente demanden grandes inversiones de recursos financieros para modernizar las plantas de refinacin y produccin de derivados de petrleo, en vista de que el sustento fiscal del presupuesto del Estado, est basado en la Industria Petrolera, en un 39% aproximadamente (Tabla No. 1-1.6.6.3), y puede producir el efecto de fuerte presin sobre el sector para poder invertir en la reestructuracin e innovacin de la tecnologa para mejorar la calidad de los combustibles y consecuentemente del aire, por lo que podra afectar intereses sectoriales y polticos; ya que a grandes cambios se requerirn sacrificios econmicos de varios sectores, por lo cual stos deben ser realizados en forma paulatina pero persistente en base de una constante negociacin. De acuerdo a la Tabla No. 1-1.6.6.3 que se presenta a continuacin, se puede apreciar los ingresos del petrleo en el presupuesto nacional: Tabla No. 1 -1.6.6.3 Ingresos del Petrleo en el presupuesto nacional, perodo 1999-2001, Millones de Dlares
Aos Presupuesto Nacional (Millones de Dlares) 2,741.10 3,110.70 4,621.62
Fuente: Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, 2002

1999 2000 2001

Ingresos del petrleo Millones de % Dlares 993.50 36.24 1,248.70 40.14 1,817.23 39.32

1.6.6.4 Instrumentos econmicos para gestin ambiental Como parte de la ejecucin del proyecto PATRA, dentro del componente: Fortalecimiento institucional, el Ministerio del Ambiente ha desarrollado la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador , donde se define un horizonte de mediano y largo plazo para el desarrollo sustentable y mejoramiento de la calidad de vida de
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los ecuatorianos, segn los derechos estipulados en la Constitucin Poltica. La estrategia como una poltica del Estado apunta a una gestin como una sola administracin y concreta propuestas de polticas y programas que guiarn la accin del Ministerio. Dentro de la estrategia para polticas Sectoriales, se apoya la elaboracin de polticas y estrategias en los siguientes temas: recursos hdricos, prevencin de desastres, agricultura, industria, negocios ambientales, vialidad, petrleo, minera y tasa por servicios ambientales. El Acuerdo Ministerial 059 publicado en el R.O. No. 325 del 14 de mayo de 2001, aprueba el Sistema de Derechos o Tasas por lo servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el uso y aprovechamiento de Bienes Nacionales que se encuentran bajo su cargo y proteccin, el cual fue derogado y reemplazado por el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del MAE. El sistema fija las tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente, precisamente sobre los siguientes rubros: servicios administrativos y financieros, jurdicos, de informacin geogrfica, de cooperacin internacional, tcnico administrativo de la gestin forestal, de reas naturales protegidas y biodiversidad silvestre; En lo referente a la calidad del aire, est definido como una proporcin del Servicio de gestin y calidad ambiental, y establecen valores de tasas por la: Aprobacin de planes de calidad ambiental presentados por Gobiernos seccionales y locales, as como por inspecciones; Aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental; por Emisin de Licencias Ambientales; Seguimiento en aplicacin de Planes de Manejo Ambiental, y respectivas inspecciones; Aprobacin de Auditorias Ambientales; Licencias anuales a los consultores, auditores y laboratorios autorizados a prestar servicios en calidad ambiental; inspeccin a las gestiones de productos qumicos peligrosos; Registro de generacin y manejo de desechos peligrosos; Certificados de interseccin; emisin de Licencias de Gestin de Desechos Peligrosos; y emisin de Licencias Ambientales para actividades acucolas en tierras altas. Este instrumento econmico con otros de tipo coercitivo o aplicando sancin, aspira asegurar la sustentabilidad de la accin ambiental en el pas, as como hacer presencia del MAE como de autoridad ambiental, al cual por derecho de su creacin corresponde el manejo de los recursos ambientales de manera sustentable, por l o cual la solvencia econmica es uno de los componentes de su sustentabilidad. Cabe indicar que las sanciones aun establecidas forzosamente a travs de Leyes, no pueden ser aplicadas a los particulares como simples instrumentos administrativos, sino que d eben estar claramente descritas en los respectivos instrumentos legales.

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Las sanciones pueden ser recopiladas en forma de multas, decomisos, terminacin de contratos, concesiones, permisos, licencias y autorizaciones; pagos por compensacin e indemnizacin, y por ltimo penas de privacin de libertad, pero pueden ser aplicados solamente por los jueces penales. Por lo expuesto, en aplicacin a los instrumentos sancionadores deben definirse los procedimientos judiciales par aplicar las disposiciones adaptadas por la Ley de Gestin Ambiental y Legislacin Ambiental Secundaria. Las tasas por el uso del recurso estn fijadas de manera uniforme en todo el mbito nacional. Pero en el futuro estas tasas pueden y deben ser determinadas en funcin de las evaluaciones realizadas por las unidades ambientales seccionales y locales de control (o quienes prestan el servicio), considerando el tipo del recurso en uso (agua, aire, suelo), la carga de contaminante(s) (cantidad de contaminantes producida) y las caractersticas especficas de las emisiones o desechos producidos (por ejemplo por peligrosidad, toxicidad, riesgo a la salud, ambiente o al recurso), para de esta manera poder expresar (determinar) el valor real del uso del recurso por su degradacin (depreciacin), adems deben reflejar la realidad de gastos invertidos para vigilancia, control y prevencin del recurso en inters. Todava no existe la capacidad para establecer los parmetros reales tcnicos, operativos y administrativos, incluyendo los ambientales (indicadores econmicoambientales), a los cuales deberan sujetarse los planificadores, para justificar la ejecucin de los proyectos y programas de las instituciones pblicas. Al contar con indicadores econmicos de gestin ambiental, estos permitiran evaluar el costo/beneficio de la aplicacin de programas ambientales y a la vez ser incluidos en el presupuesto del Estado, como tambin tener el peso suficiente al momento de aprobacin por entidades de planificacin estatal. Tambin ser justificados dentro de presupuestos propios de las autoridades controladores a nivel seccional y local, apreciando los problemas para defender las acciones de gestin ambiental que deben ser implementados en la bsqueda del verdadero control para prevencin y conservacin del recurso aire. Cabe mencionar que al momento no estn definidas las propuestas concretas para adaptar los instrumentos econmicos de motivacin e incentivo, aunque stos ya se establecen en la Legislacin Ambiental Secundaria; a pesar de existir ciertos incentivos stos tienen una forma promocional (difusin del criterio ambiental, aun que tambin importante), en ves del enfoque que permite motivar una competencia ambiental del libre mercado. Tales como, por ejemplo Premios a la Excelencia Ambiental, ya que de acuerdo al enfoque y requisitos definidos para este tipo de concursos de mrito ambiental, en la competencia pueden participar solamente Empresas Internacionales por contar con certificados del cumplimiento de las Normas ISO 9000 y 14000, entre otras licencias y documentos habilitados otorgados por organismos y laboratorios internacionales. Por lo cual, este tipo de incentivo y motivacin deben ser revisados por los especialistas en
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materia, para introducir el componente de verdadera competencia ambiental incentivada por el gobierno en la bsqueda de las mejoras y tecnologa innovadora para el control y prevencin de la contaminacin ambiental. El costo ambiental de las consecuencias experimentadas por el pas debido al desarrollo tecnolgico, tambin es un factor importante para el futuro. La prdida de la biodiversidad, la deforestacin en Esmeraldas y en la Amazona, la erosin y fatiga de los suelos particularmente en la Sierra, y la destruccin de los manglares son algunas de las manifestaciones de la creciente presin sobre los recursos naturales, cuya fragilidad es ampliamente conocida. En Ecuador, los fondos ambientales tienen una tendencia de ser financiados mediante los recursos econmicos que provienen del mercado internacional, los ejemplos mas conocidos son los fondos manejados por el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programas de Naciones Unidos para el Medio Ambiente (PNUMA), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), entre otros. Otros Fondos como de Solidaridad incluyen fondos para medio ambiente y son oportunidades para el financiamiento. Los ejemplos de los fondos que se proporcionen de afuera incentivan creacin de las organizaciones de carcter jurdico con derecho privado sin fines de lucro, o privadas nacionales, creados en el pas para manejar fondos internacionales para una gil recepcin de los mismos. Tambin las alternativas de personas jurdicas de derecho privado para poder manejar los desembolsos de instituciones internacionales en cumplimiento de compromisos adquiridos, en contratos de prstamos internacionales. Resumen de la Economa Ecuatoriana De lo expuesto, se puede resumir que de acuerdo a los indicadores descritos, la economa ecuatoriana a pesar de su recuperacin, donde la inflacin continu con su lenta pero moderada reduccin despus de los aos de crisis (1999-2000) y aprobada dolarizacin, el sistema bancario mostr una importante recuperacin por la confianza demostrada principalmente por los depositantes, las actividades de bienes y servicios crecieron en porcentajes superiores a la media latinoamericana, el desempleo se mantuvo casi sin cambios, las recaudaciones fiscales rindieron valores mas all de lo previsto, se continu con la construccin del oleoducto de crudos pesados. Pero la gestin del Ministerio de Finanzas en este panorama es de mucha responsabilidad, ya que el manejo de los recursos fiscales deben asegurar las gestiones de los planes de ot ros sectores sociales, tambin de la gestin ambiental, ya que la perdida de la liquidez de la caja fiscal por la sustancial elevacin de los gastos pblicos puede desbalancear el
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sistema econmico en poco tiempo el esfuerzo del pas de casi cuatro aos. Las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional tendrn que ser llevadas de tal forma que permiten tener acuerdos con este organismo para obtener la posibilidad de proporcionar al Estado recursos frescos que permiten mejorar posicin econmica del pa s para atraer inversin externa y obtencin de crditos. El Sector de Gestin de la Calidad del Aire como otros sectores para el desarrollo sustentable, depender y no puede estar separado del contexto general del pas, y si la macroeconoma tiene indicadores negativos, existir una desigualdad de inversin para el sector reflejndose sobre la Calidad del Aire. Por otro lado, la inversin fiscal para los sectores como la de Calidad del Aire aun siguen siendo insignificantes, sin tener una visin clara para el manejo de los diferentes recursos de acuerdo a sus necesidades, la mayor parte del presupuesto estatal en trminos generales se destina a gastos que corresponden a sueldos y salarios, por lo cual el sustento econmico por ahora sobre el sector tiene carcter de inversin extranjera bajo asistencias tcnicas, donde las asignaciones fiscales no tienen una visin clara y permanente. Aun as, con las posibilidades del mercado nacional e internacional, cada vez mas oportunidades financieras se presentan para la atencin de la problemtica ambiental, inclusive con prestamos no reembolsables para el pas, estos recursos deben ser manejados de forma coordinada entre las competencias de control ambiental y sectores productivos involucrados, priorizando las acc iones sobre los sectores ms problemticos. En cuanto se refiere a la temtica de la Calidad del Aire, sern prcticamente las mismas oportunidades financieras asignadas en forma de los recursos fiscales que ya estn definidos bajo la Planificacin Estratgica Ambiental del Ministerio del Ambiente (MAE), como tambin por los financiamientos acordados mediante los Convenios y compromisos internacionales firmados y adquiridos, por lo general cofinanciados entre las inversiones extranjeras y aportes nacionale s de los presupuestos aprobados como contraparte nacional, que en el plazo inmediato sern designados principalmente al Sector Energtico del Ecuador. Al respecto del tema de los Combustibles fsiles, para la mejora de su calidad, con la visin de control de las emisiones contaminantes mediante la instalacin de los dispositivos de control que se usan en otras pases con xito, tanto para el parque industrial, como automotriz, tambin de las reformas legales para inducir a la mejora de la tecnologa existe nte que permite renovar los vehculos automotores del transporte pblico y privado de manera paulatina, sern los temas de evaluacin econmica a corto plazo por actores clave identificados y comprometidos, principalmente entre los Sectores Productivo y de Servicios en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional competente y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
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Ambiental, as como tambin los trmites respectivos de su financiamiento, que debe ser materia de estudio para los mediano y largo plazos de acuerdo a los criterios de costo/beneficio y costo/efectividad a ser realizados para demostrar su real necesidad y a la vez ser argumentos de justificacin para su implementacin.

1.7

Situacin general de la salud

De acuerdo al anlisis de las condiciones generales de las polticas de salud pblica y de salud ambiental, del desarrollo social e institucional, del orden econmico presupuestario, entre otros aspectos, permiten definir en consecuencia una compleja pero indispensable visin integral entre diferentes ramas de la salud y otros actores clave para alcanzar en realidad la prevencin, vigilancia y control de la contaminacin atmosfrica en prevencin de la salud; algunos de los cuales es importante tomar en cuenta por ser prioritarios. Debido al manejo de cada vez mas grandes cantidades de sustancias y productos qumicos a todos los niveles industrializados con la tecnologa instalada en el pas, stos se encuentren ya no solamente en ambientes laborales, sino en espacios cada vez ms amplios y menos esperados, como viviendas, escuelas, hospitales, sitios de recreacin y descanso. La comunidad cientfica nacional e internacional, demuestra constantemente su preocupacin sobre los problemas de salud asociados a la contaminacin qumica y fsica del ambiente. Los procesos industriales y proporcin de servicios pblicos y privados, implementados por fuentes fijas y mviles, as como provenientes de fuentes naturales, generan los siguientes principales contaminantes atmosfricos, su peligrosidad en aparicin de riesgos en la salud y el ambiente dependen de las caractersticas fsico qumicas y su origen:
?

Emisiones gaseosas y partculas de diferentes tamaos aerodinmicos, producto de la combustin incompleta, el uso de productos qumicos com o materias primas y aditivos, tambin debido a los procesos implementados y los productos manufacturados, los mismos que pueden producir riesgos a la salud desde la irritacin de las mucosas hasta afectacin de las vas respiratorias y sistemas cardiovascular, circulatorio, nervioso e inmunolgico; ? Carga contaminante de sustancias y compuestos qumicos en forma de gases y partculas produce los impactos negativos a la calidad del aire en la escala local, regional y global, como por ejemplo en la escala global: Efecto Invernadero, Disminucin de la Capa de Ozono y Cambio Climtico Global, y en escalas menores: cambio de composicin atmosfrica de la zona urbana frente la composicin normal, parmetros y fenmenos meteorolgicos y condiciones climticas, episodios de la inversin atmosfrica, riesgos en las personas y bienes debido situaciones emergentes, por explosiones y fuego, disminucin de la calidad del aire en zona de estudio, entre otros. ? Residuos y desechos gaseosos, lquidos y slidos orgnicos, inorgnicos y peligrosos, son agentes de la contaminacin del aire, donde su
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manejo y disposicin final son inadecuados, como por ejemplo: residuos y desechos industriales, uso de recipientes de basura sin tapar, falta de desinfeccin e inapropiado aseo de las reas de almacenamiento temporal de las basuras, disposicin de las basuras a cielo abierto, convirtindose en focos de proliferacin de enfermedades por vectores y falta de separacin de los residuos slidos en la fuente de su generacin, aumentan riesgos a la salud y provocan la contaminacin del aire. En los espacios reducidos, dentro de interiores ocupacionales para labores de produccin y servicios, la gente los realiza en condiciones de inseguridad, por no disponer de un espacio suficiente en dimen siones que permita mejor ventilacin, o por la falta de sistemas de control para extraccin de gases, vapores y olores. En muchas industrias o sitios de trabajo, el conocimiento sobre riesgos existentes y potenciales a los que est expuesta la gente durante su jornada laboral, todava no es suficiente . Sobre otras afectaciones potenciales por introducir a la vida cotidiana una serie de alimentos artificiales, sustancias qumicas, los cuales en su mayora son peligrosas para la salud por ser acumulativos o persistentes en la naturaleza y organismos, generalmente no se conoce y no se evala, principalmente por no contar con la informacin de carcter tcnico e investigativo, tambin por falta de personal especializado y centros de investigacin. El contexto ambiental de los riesgos, daos y afectaciones que en forma de infecciones, enfermedades, lesiones e intoxicaciones, estado de salud fsica, mental y emocional, provocados por los agentes contaminantes del aire o condiciones ambientales globales cambiantes, apenas se comienza ser evaluado y estudiado, entre algunos se puede mencionar los aspectos que todava no estn introducidos en la legislacin vigente para su control obligatorio y si estn normados su cumplimiento aun no se controla , como los siguientes: criterios de iluminacin, niveles de ruido y vibracin, niveles de radiaciones ionizantes y no ionizantes, humo de tabaco, partculas y gases producidos a travs varias actividades productivas y de servicios, produccin de residuos y desechos en los sitios de vivienda y de trabajo en interiores y exteriores de ambientes tanto urbanos, como rurales. Existe una falta de la infraestructura indispensable para los Sistemas de Control y a la vez es el resultado de dbil gestin de la calidad del aire y sus factores implicados. En mltiples estudios a nivel principalmente internacional y en menos injerencia a nivel nacional, se demuestran las interacciones que hoy en da estn comprobados entre el medio natural y la respuesta en los seres humanos, flora, fauna y ambientes interiores y exteriores, y tambin el patrimonio cultural. La Fundacin Natura y el proyecto Calidad del Aire realizaron varios estudios, entre los que se refieren a salud/calidad del aire, se puede notificar: Estudio de Plomo en la sangre de nios, mujeres embarazadas y vendedores ambulantes; Incremento de enfermedades respiratorias en escolares de Quito por contaminacin atmosfrica de origen vehicular, octubre 2000; Incidencia de enfermedades respiratorias altas en nios escolares de Quito, segn reas de

78

contaminacin ambiental, Febrero 2001; Estudio econmico relacionado con el

impacto den la contaminacin del aire sobre salud, mayo 2003.

En el Anexo No. 4 se puede apreciar la informacin detallada sobre las caractersticas y origen de los contaminantes atmosfricos ms importantes, ya que actualmente estn definidos miles de sustancias qumicas y contaminantes del aire en todo el mundo con el inters de ser observados y estudiados desde el punto de vista de efectos que stos producen sobre la salud y el ambiente, por lo cual la necesidad de evaluacin de cierto contaminante del aire ambiente, depender de la necesidad y justificacin del estudio en particular.
1.7.1 Caractersticas generales del sector salud

En lo referente al sector salud, a continuacin se puede apreciar sus principales caractersticas. En el Cuadro No. 1-1.7.1 se observa el tipo de enfermedades reportadas por las regiones del Ecuador, ordenados de acuerdo al nmero total presentado del mayor al menor. Cuadro No. 1-1.7.1 Enfermedades reportadas por regin, 2001
GRUPOS DE ENFERMEDADES Infecciones Respiratorias Agudas Transmitidas por alimentos / agua Transm isin por vectores Debidas a causas externas Hipertensin arterial Diabetes Salud mental Crnicas transmisibles Previsibles por vacunacin Intoxicacin por plaguicidas Zoonosis Total COSTA SIERRA ORIENTE 57.949 20.813 9.145 3.114 1.439 463 923 970 165 157 33 95.171 GALAPAGOS TOTAL 1.646 502 --1 69 15 9 6 1 ----2.249 697.524 262.702 122.519 40.967 32.195 10.074 8.900 8.429 1.776 1.376 271 1.186.733

354.717 283.212 145.928 99.894 15.018 19.028 5.867 2.155 4.658 908 851 50 95.459 13.480 22.834 11.659 3.729 5.813 2.795 702 368 188

649.074 440.239

Fuente: Ministerio de Salud Pblica (MSP), INEC, Organi zacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS). Situacin de la Salud en el Ecuador, Quito, 2001.

Un 58,8 % de las enfermedades corresponden a infecciones de las vas respiratorias, lo cual es sintomticamente alto, adems de muy particular. El 22,1 % corresponde a enfermedades transmitidas por alimentacin y agua, y el 10,3 % a enfermedades transmitidas por

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vectores, lo cual es explicable considerando el bajo nivel de servicios de saneamiento y agua potable que tiene la poblacin. En el Cuadro No. 2-1.7.1. se aprecian las causas de muerte y la tasa de mortalidad por las regiones del Ecuador. Cuadro No. 2-1.7.1 Causas de muerte por region y tasa de mortalidad por 10.000 habitantes, 2001
CAUSAS DE MUERTE Todas las dems enfermedades Enfermedades del Sistema Circulatorio Causas externas Sntomas anormales no clasificados Neoplasias (Tumores) Enfermedades transmisibles Afecciones en el perodo perinatal Tasa de mortalidad general
Fuente: MSP, INEC, OPS/OMS, 2001

COSTA SIERRA ORIENTE GALAPAGOS 10,47 10,11 10,91 10,47 3,86 2,66 --6,50

PAIS 10,26 9,85

5,75 4,39 4,85 4,91 1,80 42,28

7,30 7,42 6,66 5,27 1,90 49,94

5,78 7,80 2,05 3,53 0,76 26,25

--2,95 1,77 1,77 --23,05

6,41 5,87 5,48 4,96 1,78 44,61

Durante el ao 2000, las diez principales causas de mortalidad general reportadas, fueron: Cuadro No. 3 -1.7.1 Principales causas de mortalidad general, 2000
Causa Enfermedades Cerebro vasculares Diabetes Mellitus Enfermedades hipertensivas Neumona Enfermedades isqumicas del corazn Agresiones Accidentes de Transporte Enfermedades del hgado Tumor maligno del estmago Desnutricin Sntomas y signos mal definidos Otras TOTAL
Fuente: INEC

Nmero 2.735 2.533 2.487 2.89 2.324 2.086 2.05 1.435 1.367 1.072 7.419 28.523 56.42

Tasa/100.000 habitantes 21,6 20,0 19,7 18,9 18,4 16,5 16,2 11,3 10,8 8,5

Las diez principales causas de mortalidad infantil en el ao 2000, fueron:

80

Cuadro No. 4 -1.7.1 Principales causas de mortalidad infantil, 2000

Causa Trastorno relacionados con la duracin de la gestacin y crecimiento fetal Neumona Sepsis bacteriana del recin nacido Hipoxia intrauterina y asfixia al nacimiento Dificultad respiratoria del recin nacido Otras afecciones respiratorias del recin nacido Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Desnutricin y otras deficiencias nutricionales Malformaciones congnitas del corazn Trastornos hemorrgicos y hematolgicos del feto y del recin nacido Sntomas y signos mal definidos Otras TOTAL
Fuente: INEC

Nmero 563 519 348 320 316 299 282 240 191 96 793 1, 513 5, 480

Tasa/1.000 nacidos vivos 27,84 25,66 17,21 15,82 15,62 14,78 13,94 11,87 9,44 4,75

Cuanto a las diez principales causas de morbilidad general se registraron en el ao 1999, las siguientes: Cuadro No. 5 -1.7.1 Principales causas de morbilidad general, 1999
Causa Otras complicaciones del embarazo y parto Otros embarazos terminados en aborto Otra atencin materna re lacionada con el feto y con la amnitica, y posibles problemas del parto Otros traumatismos de regiones especificadas, de regiones no especificadas y de mltiples regiones del cuerpo Colelitiasis y colecistitis Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Neumona Enfermedades del apndice Fractura de otros huesos de los miembros Hernia Inguinal
Fuente: INEC

Nmero 65.151 22.215 18.784 17.206

Tasa/10.000 habitantes 52,5 17,9 15,1 13,9

16.434 16.402 14.607 12.667 8.547 8.488

13,2 13,2 11,8 10,2 6,9 6,8

En el ao de 1999 las diez principales causas de morbilidad infantil registradas fueron las siguientes:

81

Cuadro No. 6-1.7.1 Principales causas de morbilidad infantil, 1999

Causa Otros trastornos respiratorios originados en el perodo perinatal Neumona Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Crecimiento fetal lento, desnutricin fetal y trastornos relacionados con la gestacin corta y el bajo peso al nacer Feto y recin nacido afectado por factores maternos y por complicaciones del embarazo, del trabajo de parto y del parto Enfermedades infecciosas y parasitarias congnitas Hipoxia intrauterina y asfixia del nacimiento Enfermedad hemoflica del feto y del recin nacido
Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda Desnutricin
Fuente: INEC

Nmero 5.167 3.822 3.670 2.933

Tasa/10.000 habitantes 173,5 128,3 123,2 98,5

2.665 2.365 1.490 1.359

821 719

89,5 79,4 50,0 45,6

27,7 24,1

1.7.2

Servicios bsicos

En el Ecuador la provisin de servicios bsicos por reas se distribuye de la siguiente manera: Tabla No. 1-1.7.2 Provisin de servicios bsicos en el Ecuador, 2002
AREA Abastecimiento de agua potable Servicios de saneamiento Abastecimiento de luz elctrica Eliminacin de basura Hacinamiento (ms de 3 personas por cuarto)
Fuente: PNUD, 2001, INEC, 2002

URBANA 83.0 % 78.0 % 99.3 % 81.5 % 15.4 %

RURAL 39.0 % 31.0 % 82.4 % 16.0 % 24.7 %

TOTAL 67.0 % 57.0 % 93.1 % 57.5 % 19.4 %

La cobertura del servicio de suministro de agua potable a nivel nacional se elev de hasta el 70 % en los aos 80, pero descendi a 67% en el ao de 1999. En las reas urbanas la cobertura es de 83%, ao 1999, y en las reas rurales fue de 39 % del mismo ao. Adems de la deficiencia en la cobertura, se informa que el servicio en muchas zonas es de mala calidad, es intermitente en el 47 % de casos y en el 51 % es malo o deficiente.

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En la Tabla que sigue si puede observar la poblacin atendida y la cobertura por zonas y regiones. Tabla No. 2-1.7.2 Cobertura del Servicio de Agua Potable
REGIONES Y Poblacin atendida PROVINCIAS Urbana Rural total TOTAL PAIS 6,518,949 1,719,982 8,238,931 REGION SIERRA 3,032,823 1,290,046 4,322,869 REGION COSTA 3,299,023 354,236 3,653,259 REGION AMAZONICA 177,963 75,041 253,004 REGION INSULAR 9,140 659 9,799
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)

Urbana 82 92 75 85 64

Cobertura (%) Rural 39 58 20 19 35

total 67 78 59 42 61

Segn los informes del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, las ciudades medianas y grandes generalmente cuentan con empresas municipales de agua potable y alcantarillado, las mismas que tienen la autonoma financiera y administrativa. Los municipios pequeos son atendidos generalmente por sistemas propios los mismos que estn bajo la responsabilidad de los Departamentos de Obras Pblicas. Tambin existen sistemas regionales, por ejemplo las que se localizan en la cuenca baja del ro Guayas y en Manab, donde el suministro de agua potable lo brinda la Empresa Cantonal de Agua Potable de Guayaquil (ECAPAG) y el Centro de Rehabilitacin de Manab (CRM), respectivamente. En general el 4.1 millones de personas carecen de acceso adecuado al servicio de suministro de agua potable (1.4 millones en las reas urbanas y 2.7 millones en las reas rurales), el 5.2 millones carecen de acceso adecuado al servicio de saneamiento (2.1 millones en las reas urbanas y 3.1 millones en las reas rurales). El servicio de alcantarillado se reporta como malo o regular en el 74 % de los cantones y slo el 10 % disponen de sistema de tratamiento, pero stas no tratan el total de las descargas producidas. Respecto a los residuos slidos, en el 20 % de los cantones las basuras son descargadas en ros, quebradas o terrenos baldos.
Tabla No. 3 -1.7.2 Generacin percpita por regiones REGIONES Y CABECERAS REGION SIERRA REGION COSTA REGION AMAZONICA PPC kg/hab/da 0.505 0.512 0.566

Fuente: Calidad y Cantidad de desechos slidos en cabeceras cantonales, 1990

En el mbito urbano, la cobertura de servicio llega al 72,04% (5774.310 habitantes) mientras que en el mbito rural apenas al 9,75% (413.645 habitantes), tal como se muestra en los Grficos Nos. 1 -1.7.2 y 2 -1.7.2, situacin que deja ver a las claras la poca atencin que se da
83

al rea rural en lo que a servicios pblicos se refiere y en especial al de manejo de residuos slidos.
Grfico No. 1-1.7.2 Cobertura a Nivel Urbano

28% Poblacin Servida Poblacin sin Servicio 72%

Grfico No. 2-1.7.2 Cobertura a Nivel Rural

10% Poblacin Servida Poblacin sin Servicio 90%

Fuente: MIDUVI

En lo que respecta a las regiones que conforman el Ecuador, la cobertura del servicio de aseo es como se indica a continuacin en la Tabla No. 4-1.7.2: Tabla No. 4-1.7.2 Cobertura del servicio de aseo por Regin y zona
Regin Sierra Costa Oriente Galpagos Total
Fuente: MIDUVI

Zona Urbana
% 82,6 62,6 70,9 42,4 72,04 Hab 2712.265 2,763,696 148.870 6.060 5774.310

Cobertur a/Poblacin Servida Zona Rural

% 11,50 8,1 4,0 9,5 9,75 Hab 255.772 144.698 15.359 181 413.645 % 53,9 46,9 27,6 38,6 49,10

Pas
Hab 2968.037 2908.394 164.228 6.241 6046.900

1.7.3 Servicios de salud

En la Tabla No. 1 -1.7.3 se detalla los recursos y servicios de salud del Ecuador:

84

Tabla No. 1 -1.7.3 Recursos y servicios de salud, 2001

Recursos y servicios Personal por 10.000 habitantes Mdicos Odontlogos Enfermeras Obstetrices Auxiliares Establecimientos con internacin hospitalaria Ministerio de Salud Ministerio de Defensa Ministerio de Gobierno y Polica IESS Municipios SOLCA Otros Privados Total Camas por 1000 habitantes Establecimientos sin internacin hospitalaria Ministerio de Salud Ministerio de Defensa Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Gobierno y Polica Otros Ministerios IESS Anexos al IESS Seguro Social Campesino Municipios SOLCA Otros Privados Total
Fuentes: MSP, INEC, OP S/OMS, Quito, 2001

COSTA

SIERRA

ORIENTE

GALAPAGOS

PAIS

12,0 1,1 3,4 0,8 9,8

18,1 2,0 7,0 0,9 11,4

9,4 3,0 3,8 0,9 10,1

14,2 5,3 3,0 1,2 11,8

14,5 1,6 5,0 0,8 10,5

48 7 3 10 --1 5 180 254 1,5

58 5 1 7 4 4 0 206 285 1,7

13 4 0 1 0 0 5 14 37 1,0

2 --------------2 1,8

121 16 4 18 4 5 10 400 578 1,5

561 21 10 11 11 27 79 219 27 1 12 73 1.052

791 34 16 23 89 36 270 311 7 --9 68 1.654

206 9 --1 2 3 3 46 0 0 4 7 281

6 2 ------1 --1 --------10

1.564 66 26 35 102 67 352 577 34 1 25 148 2.997

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En la provincia del Guayas se encuentran el mayor nmero de camas Hospitalarias en el ao 2001, seguido por la provincia de Pichincha, ver el Grfico No . 1-1.7.3 Grfico No. 1-1.7.3 Nmero de camas hospitalarias disponibles, segn Provincias, Aos 1991 y 2001

Fuente: INEC

Tabla No. 3-1.7.3 Principales caractersticas del sector salud, 2000

ITEM Mdicos/1000 Habitantes Habitantes por mdico Tasa de mortalidad general/1.000 habitantes Defunciones generales Tasa de mortalidad maternas/100.000 nacidos vivos Defunciones maternas Tasa de mortalidad infantil/1.000 nacidos vivos Defunciones infantiles
Fuente: INEC Nota: * corresponde al ao 2000

Cantidad 1,38 727 4,5 * 56.420 * 114,7 * 232 * 27,1 5.480

La infraestructura de salud est compuesta por hospitales, clnicas, maternidades; centros, subcentros y puestos de salud; dispensarios y centros mdicos, y policlnicas, con un total de 3.575 establecimientos para el ao de 2001. Su administracin, funcionamiento y mantenimiento est a cargo de entidades estatales y privadas. El mayor nmero de establecimientos con internacin hospitalaria est en el sector privado con un 69,2 %, lo cual puede ser reflejo de la
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tendencia hacia una menor participacin del estado en la salud de la poblacin o de la calidad de estos servicios. Los establecimientos estatales de diferentes Ministerios corresponden al 24,4 %, quedando un 3,1 % para la seguridad social (IESS) y solamente un 0,7 % para los municipios. El mayor nmero de establecimientos sin internacin hospitalaria proviene de los ministerios con un 59,8 %, la seguridad social tiene un 33,2 % (IESS y Seguro Campesino), el sector privado un 4,9 % y los municipios el 1,1 %. Esto puede ser un indicador de que el estado se dedica especialmente a emergencias, a casos que no requieren hospitalizacin y a prevencin. 1.8 Regiones de importancia ecolgica El Ecuador cuenta con los siguientes parques nacionales y reservas, los mismos que se constituyen en reas de importancia ecolgica:
Provincia

Parques nacionales y reservas

REGIN CO STA

rea ha 51.300 70.000 55.059 49.984 15.715

Altura m.s.n.m.

Esmeraldas Esmeraldas y Manab Manab Guayas Carchi Esmeraldas Imbabura Imbabura, Pichincha, Napo y Sucumbos Pichincha y Napo Napo

Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje Reserva Ecolgica Mache Chimbul Parque Nacional Machalilla Reserva Ecolgica Manglares Churute
REGIN SIERRA

0 y 35 300 y 800 0 y 850 0 y 700 3.644 y 4.768 Zona baja: 35 y 1.600 Zona alta: 1.600 y 4.939 Parte baja 1.969 Parte alta 5.970 1.400 y 4.592 500 y 3.732 1.800 y 3.356 2.950 y 4.199 3.400 y 5.897 800 y 5.265 1.200 y 4.571

Reserva Ecolgica El Angel Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas

204.420 Reserva Ecolgica Cayambe Coca 403.103

Reserva Ecolgica Antisana Parque Nacional Sumaco Napo Galeras Reserva Pululahua Refugio Pasochoa Parque Nacional Cotopaxi El Boliche

120.00 205.249 3.383 500 33.393 149.900 219.707

Pichincha Pichincha Pichincha, Cotopaxi y Napo Pichincha Y Parque Nacional Ilinizas Cotopaxi Cotopaxi, Parque Nacional Llanganates Tungurahua, Napo y Pastaza Caar, Parque Nacional Sangay
87

517.765

1.000 y 5.230

Chimborazo, Tungurahua y Morona Santiago Chimborazo, Bolvar y Tugurahua Azuay Loja y Zamora Chinchipe Sucumbos y Napo Sucumbos Pastaza y Napo Galpagos

Reserva Forestal Chimborazo

58.560

3.800 y 6.310

Parque Nacional Cajas Parque Nacional Podocarpus y Bosque Petrificado Puyango

REGIN ORIENTE

29.000 146.280

3.000 y 3.500 900 y 3.600

Reserva Forestal Cuyabeno Reserva Biolgica Limoncocha Parque Nacional Yasun

ISLAS GALPAGOS

603.380 4.613 982.000 693.700

200 y 280 entre 230 300 y 600 1 y 1.707

Parque Nacional Galpagos y Reserva Marina Galpagos

Fuente: MAE, 2002

La intervencin por parte de las entidades pblicas o privadas sobre el territorio de los parques nacionales y reservas considerados como reas de importancia ecolgica del Ecuador, siempre requerirn de injerencia directa por parte de la autoridad ambiental nacional competente en la aplicacin de la legislacin promulgada para el manejo especial de los recursos sujetos a preservacin y proteccin, de acuerdo a las disposiciones establecidas principalmente en los Libros III Del rgimen forestal y el IV. De la Biodiversidad del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, en base de acciones que sern coordinados de manera interinstitucional, al momento de identificar como reas o mbitos de accin dentro del Plan Nacional de la Calidad del Aire.

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Captulo 2.

Gestin del Recurso Aire, y Aspectos Tcnico - operativos

2.1 Situacin general y descripcin histrica

La gestin del Recurso Aire en el pas comenz a partir del ao de 1976, cuando el Gobierno del Ecuador aprob la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental e implement la primera Red de monitoreo atmosfrico manejada hasta el ao de 1994 por el ex-Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias del Ministerio de Salud, IEOS (Actual Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI, ex - Subsecretara de Saneamiento Ambiental, SSA del MIDUVI), mediante la asistencia tcnica proporcionada en la Regin de Amrica Latina y Caribe por la OPS/OMS. El monitoreo del aire para la evaluacin de la contaminacin atmosfrica y vigilancia del cumplimiento de las normas (aprobadas en el ao de 1991), mediante el funcionamiento de la Red Normalizada del Ecuador (Red Ecuaire), durante el perodo desde el ao de 1976 hasta el 1999, permiti recopilar la informacin histrica sobre la calidad del aire en tiempo y espacios reales (ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y Esmeraldas), siendo hasta la actualidad la nica referencia del estado real de la calidad del aire. En el ao de 1991 fue aprobado el Reglamento que establece las Normas de Calidad del Aire y sus Mtodos de Medicin, publicado en el Registro Oficial No. 726 del 15 de julio de 1991. En el ao de 1993 se aprobaron las Normas Generales de Emisin para Fuentes Fijas de Combustin y los Mtodos Generales de Medicin, publicadas en el Registro Oficial No. 303 de 25 de octubre. La SSA durante el perodo indicado proporcion la asistencia tcnica a las autoridades y entes bajo cuya responsabilidad estaban las estaciones de monitoreo que componan la Red Ecuaire, para apoyar tcnica y econmicamente el estado operativo de la red nacional, y preparar las bases indispensables del inicio de la gestin de la calidad del aire en el pas a travs de las unidades ambientales locales, modalidad que se mantuvo hasta el mes de diciembre de 1999, en el cual la Red Ecuaire dej de existir, principalmente por los procesos de modernizacin del Estado y la reestructuracin de la SSA del MIDUVI, as como la creacin en 1996 de la autoridad ambiental nacional a travs del Ministerio del Ambiente (MAE), al cual le correspondera asumir la gestin iniciada. En el ao de 1998 el INEN, convoc a las siguientes instituciones: DMMA, Colegio de Ingenieros Qumicos de Pichincha, Ministerio de Energa y Minas (DNH, DINAPA), Petroindustrial, Escuela Politcnica Nacional (Facultad de Ing. Qumica), AEADI, ESPE, MIDUVI (SSA), Fundacin Natura, CONUEP, Universidad Central del Ecuador, Municipio de Guayaquil para integrar el Comit Interno del INEN Gestin Ambiental, a fin de revisar y aprobar los Lmites Permitidos de Emisiones producidas por Fuentes Mviles Terrestres de Gasolina y Diesel, bajo las disposiciones de la Norma Tcnica Ecuatoriana para los vehculos automotores y los mtodos de ensayo.
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En el ao de 1993 fueron establecidos los Principios Bsicos para la Gestin Ambiental, en el 1994 las Polticas Bsicas Ambie ntales del Ecuador y el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE) elaborado en el ao de 1995, preparados por la Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM), sobre los cuales trabajaron varias instituciones mediante talleres participativos. El PAE sirvi para establecer un instrumento operativo de los dos instrumentos legales mencionados, considerado como un parntesis de reflexin antes de asumir un nuevo enfoque de la gestin ambiental en el Ecuador, hacia el desarrollo sustentable a trav s de un esfuerzo institucional compartido. El PAE evidenci adems, un constante descenso en la calidad ambiental y de la calidad de vida de los ecuatorianos, con mayor problemtica en las zonas urbanas, estableciendo como trminos generales lo siguiente: ? Implantar un proceso con estrategia participativa de planificacin; ? Accin hacia el desarrollo sustentable; y ? Efectividad de la gestin ambiental nacional y local; En base de los cuales se determinaron las acciones prioritarias, tales como: ? Racionaliza cin del marco legal ambiental; ? Fortalecimiento de las instituciones encargadas de la gestin ambiental; ? Delegacin de responsabilidades ambientales a los gobiernos seccionales, comunidades y ONGs. El 1 de agosto de 1996, el Gobierno del Ecuador y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) suscribieron el convenio de prstamo BIRF, con una contraparte del pas, para la ejecucin del proyecto de Asistencia Tcnica para la Gestin Ambiental (PATRA), por un perodo de cuatro aos, hasta septiembre del 2000, planteando los siguientes objetivos generales: Apoyar el proceso para implementar una estrategia de gestin ambiental nacional; y Apoyar al Gobierno del Ecuador a construir una capacidad de gestin ambiental en las tres reas geogrficas prioritarias identificadas en el PAE: reas urbanas, el Golfo de Guayaquil y la Amazona. Durante el mismo ao de 1996, se cre el Ministerio del Ambiente (MAE), en base de la decisin del Gobierno de otorgar a la gestin ambiental el ms alto nivel poltico, declarando el MAE como la autoridad nacional ambiental, rectora y coordinadora de las polticas, estrategias y normativa en todo el territorio ecuatoriano, encargada de propiciar la participacin del sector pblico y privado. En el ao de 1999 se promulg la Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 de 30 de julio, que establece los principios y directrices de poltica ambiental, determina obligaciones y responsabilidades de los sectores pblico y privado en gestin ambiental. A partir de la declaracin de la Ley de Gestin Ambiental, en el pas se desarrollo y se aprob un Marco Legal e Institucional para el desarrollo de la gestin ambiental mediante una accin del Estado a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, coordinada con la injerencia de los sectores privados y organismos internacionales.
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El 31 del mes de marzo de 2003, en el pas se promulg el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Ejecutivo No. 3516, publicado en el Registro Oficial, Edicin Especial No. 2. En relacin con el Control de emisiones vehiculares, el cumplimiento de las normas INEN para los lmites de emisiones producidos por los vehculos, no cuanta con un Programa Nacional de Vigilancia de la Contaminacin producida por Vehculos Automotores. El cumplimiento con la disposicin NTE INEN 2 207:98: que los importadores y ensambladores de vehculos estn obligados a suministrar la certificacin de emisiones a quienes adquieran los vehculos, est en parte asegurado el cumplimiento de las normas de emisiones, pero solamente para carros importados y ensamblados desde el ao de 2000. En actualidad el cumplimiento del requisito establecido realiza el MICIP, pero la informacin no se comparta con el MAE de forma peridica. En el ao de 1999, la DMMA con la Fundacin Natura (FN- Organizacin no gubernamental), iniciaron la ejecucin del proyecto Calidad del Aire, I Fase que dur hasta el mes de marzo 2003, bajo un acuerdo firmado entre los Gobiernos del Ecuador y Suiza, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes de Quito, a partir del mejoramiento de la calidad del aire. Las iniciativas locales como la de Quito, en aplicacin de los Planes y Proyectos estratgicos para la gestin del aire a nivel distrital, pueden ser reflejados para otras ciudades de caractersticas gemelo a nivel nacional, en funcin de las experiencias adquiridas y resultados concretos alcanzados. En tal reflexin, para la II Fase del Proyecto Calidad del Aire est previsto elaborar un documento que recopila las experiencias de varias instituciones participantes de la primera Fase del Proyecto, que servir de ejemplo y gua en desarrollo de los niveles de gestin, aprendiendo de sus debilidades y fortalezas. En la regin Amaznica la gestin de la calidad del aire, ser el tema de atencin mediante autogestin, siendo el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE), quien ejercer el apoyo a las autoridades locales y de sectores productivos en materia de prevencin y control de la contaminacin del aire y conservacin del recurso, mediante un manejo racional para el ecodesarrollo regional de los recursos naturales, renovables y no renovables, en funcin de la Legislacin Ambiental Secundaria adaptada por el Ministerio del Ambiente. As como, en la aplicacin de las polticas, normativa y reglamentacin vigente decretada por los Ministerios con la competencia definida principalmente de Sector Energtico, Minero y de Operaciones Hidrocarburferas, as como dictadas por el PETROECUADOR, sobre el manejo y refinacin del petrleo. En tal virtud, el comienzo de la gestin de la calidad del aire en el Ecuador, con el nfasis a la escala espacial, ser en la regin Sierra, seguido paralelamente por las regiones de la Costa y Amaznica, pero siempre en base de los diagnsticos situacionales locales, que permiten definir los temas prioritarios de intervencin para el inicio de la gestin de la calidad del aire, tanto por zonas, como por temas, as como sobre los sectores y subsectores, que se beneficiarn definiendo sus propias acciones, las cuales se basarn en las polticas sobre la calidad del aire en desarrollo, que debern ser ajustadas en funcin de las proyecciones
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especfic as del desarrollo de cada regin geogrfica, provincia, cantn y municipio. En el ao de 2000, el MAE desarrollo la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, que est compuesta de las Polticas para la Gestin de la Calidad Ambiental del Desarrollo Sostenible del Ecuador, las cuales en lo referente al recurso aire, proponen una accin en las siguientes reas: ? ? ? ? ? ? ? ? ? Conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural; Turismo de naturaleza; Energa; Gestin de la calidad ambie ntal; Produccin limpia; Transporte; Obras de infraestructura; Ciudades y otros asentamientos humanos; Conservacin y recuperacin de ecosistemas frgiles y amenazados.

El 28 de noviembre de 2002, el MAE convoc los representantes de las siguientes instituciones: Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), Direccin Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA), Fundacin Natura, Consejo Nacional de Trnsito, Polica Nacional, Direccin Nacional de Hidrocarburos del MAE, OPS en Ecuador y Unidades ambientales de los Municipios de Guayaquil y Cuenca, para desarrollar la Agenda de Trabajo establecida, con el Objetivo de Formar un Grupo interinstitucional, multidisciplinario experto a nivel nacional que asesore al MAE en la definic in y establecimiento de la poltica y estrategia nacional de calidad del aire, que oriente en la definicin y formulacin del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador, con base en la prevencin y control del detrimento de la calidad del aire y salud . El esfuerzo nacional para el control de las emisiones contaminantes al aire tiene en la actualidad una imagen condicionada, netamente temtica, en funcin de las estructuras establecidas para la prevencin y control mundial, que se implementen en el pa s mediante los proyectos de apoyo financiero y asistencia tcnica internacional, como: ? Control de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) mediante el Protocolo de Montreal y ampliado en el Protocolo de Kyoto; ? Gestin de las Sustancias Qumicas, en particular peligrosas y persistentes, a travs del entendimiento entre el MAE y el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigacin - UNITAR; ? La introduccin del tema de la Produccin Ms Limpia dentro del sector industrial, a travs del financiamiento del BID, ejecutado por el Centro Ecuatoriano de Produccin Ms Limpia; y ? El inicio de la ejecucin del proyecto Calidad del Aire, II Fase, financiado por la COSUDE; Reflejando la preocupacin y exigencia de la comunidad internacional sobre los problemas derivados de la contaminacin atmosfrica, con bajo perfil de la gestin nacional ambiental sobre los temas descritos, tampoco especficos planteados a escala nacional.

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Resumen de la gestin de la calidad del aire en el Ecuador: An no se ha prestado la atencin debida a la urgente necesidad de introducir el tema de la calidad del aire y su gestin, dentro de otros temas no menos importantes y vitales para el desarrollo sustentable del pas, la realidad que se presenta por varias razones, conjuntamente con los problemas de carcter legal, institucional, tcnico-operativo, econmico-financiero y social a los cuales se dio la evaluacin especfica en el presente Diagnstico, tambin por el criterio equivocado pero persistente, tanto del pblico en general como inclusive de los niveles ejecutivos de la gestin ambiental, en lo referente a la disponibilidad de las grandes masas del aire y de la inagotable bondad de su calidad, la posicin que durante varias dcadas no permiti aplicar la accin preventiva del deterioro del aire mediante un manejo sustentable y por ende sobre la salud, postergando su gestin en el pas en comparacin con otros territorios o ciudades de la Regin Andina. El actual decremento de la calidad del aire que se note en las zonas urbanas principalmente, como el problema identificado y el cual puede traer consecuencias negativas sobre la salud y el ambiente, requerirn acciones urgentes, pero lamentablemente de carcter curativo del aire ambiente principalmente de las zonas ms saturadas. Contando con el Marco Legal e Institucional definidos, la gestin de la calidad del aire a nivel nacional tiene dbil intervencin, situacin que requiere inmediata revisin, en vista del demostrado deterioro de la calidad del aire en ciertas zonas; por ejemplo, para la Sierra Ecuatoriana, su inicio deber ser de carcter urgente, debido a las condiciones tpicas geogrficas, topogrficas, meteorolgicas y climticas, que inducen a la agudizacin del problema ambiental por la contaminacin atmosfrica, aumentando los riesgos en la salud de la poblacin, ya que se trata de la particularidad del mbito de accin conocido como: Ciudades de Altura, correspondiente a los niveles de 2500 m.s.n.m. y ms. Para las ciertas reas de accin por sectores productivos, comercio y de servicios, el panorama podra resultar similar. La gestin del recurso aire a diferencia de otros recursos naturales tiene muy poca intervencin y dbil apoyo poltico en el pas hasta el momento. Actualmente el pas no cuenta con una Poltica, Estrategias e Instrumentos de planificacin estratgica, como tcnico-operativos, institucionales y entre algunos normativos, indispensables para que la gestin de la calidad del aire se inicie y tenga una sustentabilidad, no existe un Plan Nacional de la Calidad del Aire. La gestin del recurso aire en el pas se est iniciando, mediante iniciativas locales, sin contar con el apoyo del Sistema Nacional de Gestin de la Calidad del Aire , tampoco se cuenta con un sopor te organizacional estructurado mediante un Grupo Nacional de Trabajo (Comit Nacional) sobre la Calidad del Aire, cuya creacin es indispensable para poder tener una directriz de planificacin, ejecucin y seguimiento de la implementacin de lo propuesto, mediante constante monitoreo. Por otro lado, existe a nivel nacional una preocupacin por falta de la gestin del recurso aire descrita, tanto por autoridades ambientales y de salud, como por varios niveles sociales, basada en la evidencia de la contamina cin atmosfrica originada principalmente por las emisiones provenientes de fuentes mviles y
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fijas con el consecuente deterioro de la calidad del aire en grandes y medianos ciudades a nivel nacional, demostrado mediante varios estudios sobre la disminucin de la calidad del aire (detallado en adelante) y el aumento de los ndices de las enfermedades (morbilidad) y mortalidad, sobre el estado de salud de la poblacin ecuatoriana de origen que podra tener una relacin de causa/efecto con la contaminacin atmosfrica. Los temas anteriormente descritos, por ser prioritarios estn planteados para ser desarrollados e implementados a partir del ao en curso, delineando la gestin del aire a corto, mediano y largo plazos, bajo una direccin del MAE y participac in de actores involucrados, en la aplicacin de la II Fase del proyecto Calidad del Aire, financiado por la COSUDE.

2.1.1

Gestin local de la calidad del aire

Distrito Metropolitano de Quito

La Direccin de Medio Ambiente (DMA) de la ciudad de Quito, creada en el ao de 1991, renombrada a partir del ao 1994 como la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, form un grupo tcnico de trabajo para solucionar la problemtica ambiental mediante la aplicacin de varios proyectos, priorizando la gestin de la calidad del aire frente a la creciente contaminacin de la atmsfera en la ciudad. Por lo cual, desde 1991 hasta la actualidad ha realizado una intervencin sobre el recurso aire, reflejada en desarrollo y aplicacin del Marco Legal dentro del territorio de la jurisdiccin, a travs de la Ley de Rgimen Municipal, Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito y Ordenanzas Municipales, as como en base de los instrumentos de planificacin desarrollados y ejecutados, como el Plan de Gestin Ambiental para Quito, el Proyecto Calidad del Aire - I Fase y el Plan de Desarrollo Siglo XXI, entre otros. En el 1995 entre la ex - Subsecretara de Saneamiento Ambiental de MIDUVI y la DMMA, fue suscrito el convenio de asistencia tcnica, para proporcionar a la DMMA el equipo de muestreo PM10, y mantener una vigilancia de la calidad del aire en los trminos de una cooperacin interinstitucional, el equipo fue instalado primeramente en el Centro Histrico y luego en el centro oriente de la ciudad (Hospital de Nios Baca Ortz). Por lo cual cuenta con la historia de monitoreo de la calidad del aire a partir del ao indicado, as como de la informacin meteorolgica a partir del ao de 1994, obtenida a travs de la estacin automtica instalada en el Centro Histrico. Adems en el ao de 1992 la DMA adquiri el equipo de monitoreo que permiti establecer el muestreo de los niveles del Monxido de Carbono (CO). En el ao de 1997, la Direccin compr un muestreador de P M10. Durante los aos desde el 1997 hasta el 2002, el M.D.M.Q aprob varias Ordenanzas Municipales, de las cuales en el tema ambiental, a travs de la DMMA se inici la intervencin sobre los sectores productivos y de servicios, abarcando temas en mate ria de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de los cuales en lo referente al aire, son: Control de emisiones al aire provenientes de fuentes fijas,
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control del ruido, control de la contaminacin vehicular, regulacin de azufre en el Diesel, manejo ambientalmente adecuado de aceites usados, creacin del certificado de control de emisiones vehiculares y el adhesivo para automotores a Diesel, revisin tcnica vehicular obligatoria previo la obtencin de la matrcula. El control del cumplimiento de las disposiciones de las Ordenanzas, se llevan en la DMMA a travs de las Unidades (Grupos de Trabajo) respectivas (os), con el apoyo del Laboratorio del Control Ambiental de la Direccin. En el ao de 1999, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) a travs de la DMMA y Fundacin Natura (FN), iniciaron la ejecucin del Proyecto Calidad del Aire, con una duracin de cuatro aos en su primera fase, a partir de junio de 1999 hasta el mes de marzo del 2003, solventado por el acuerdo suscrito entre los gobiernos del Ecuador y Suiza, lo que permiti contar con el apoyo financiero proporcionado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). Segn los informes de evaluacin de la implementacin del proyecto, los resultados concretos, los cuales en resumen y con el objetivo general de:Mejorar la calidad del aire de Quito a travs de la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica de origen vehicular, son los siguientes:
?

Sensibilizacin a las autoridades y a la pobla cin sobre la importancia del control de las emisiones contaminantes de origen vehicular, mediante la implantacin de un sistema adecuado y sostenible de inspeccin y mantenimiento; Manifestacin de la voluntad poltica del MDMQ, el Consejo Nacional de Tr nsito (CNT) y la Polica Nacional, superando la superposicin de las atribuciones, que permiti la creacin de la Corporacin Centros de Revisin y Control Vehicular (CCRCV) y la implementacin del sistema de revisin obligatoria vehicular; Aprobada la Ordenanza Municipal, la misma que asegure el soporte legal y el soporte econmico, definiendo costos reales que proporcionar la sustentabilidad a los Centros de Revisin y para la operacin y mantenimiento de la Red Metropolitana de monitoreo Atmosfrico de Quito (REMMAQ); as como: Establecer un control obligatorio de los vehculos tanto de su estado tcnico, como para el control de niveles de emisiones contaminantes, producto del uso de los combustibles: Diesel y Gasolina; Creacin del primer Centro de Tran sferencia Tecnolgica para Capacitacin e Investigacin en Control de Emisiones Vehiculares, bajo trminos del convenio entre el M.D.M.Q., F.N. y la Escuela Politcnica Nacional (EPN); Entre otros esfuerzos, en base al equipamiento de varios niveles tcnic o-operativos, estudios de riesgos sobre la salud y el ambiente, evaluaciones socio -econmicos y bases tcnicas que ha elaborado el proyecto.

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Lo anteriormente acotado, constituye importantes logros, que se pudieron obtener primeramente, gracias a una coordinacin interinstitucional que puede ser replicada a otros niveles institucionales. Al interior del Municipio existen varios departamentos con los cuales se coordinan las actividades de control sectorial, cuando las competencias de la DMMA se introducen dentro de otras mbitos de accin. La Empresa Municipal de Servicios Administrativos y de Transporte (EMSAT), realice la competencia relacionada con el trfico vehicular, para su planificacin, regulacin y control. El Municipio cre la Corporacin Salud y Vida para Quito , que ejecuta varios proyectos que beneficien y ayuden a recuperar la salud ambiental del D.M.Q., financiados con el aporte de hasta el 25% del Impuesto a la Renta de los contribuyentes. Red de Monitoreo de la Calidad de Aire (REMMAQ) Para contar con un Sistema de informacin de la calidad del aire, el M.D.M.Q. en el ao de 1999 adquiri la Red de Monitoreo de la Calidad de Aire (REMMAQ), cuya compra se tramit desde el ao de 1994, en el cual el Gobierno de la Repblica del Ecuador suscribi con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el prstamo destinado a financiar, entre otros, el Proyecto de Provisin de la REMMAQ y la capacitacin para su operacin. La responsabilidad fue adjudicada a la Sociedad Ibrica de Construcciones El ctricas (SICE), luego de haber cumplido con los trminos de la Licitacin Internacional convocada. La administracin financiera del contrato asumi la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (ECH), en su calidad de Unidad Ejecutora del Convenio BID, a la cual en el ao de 2002 fue delegada la operacin de la red, mediante la creacin de una Unidad Tcnico administrativa, financiada a travs del prstamo realizado por el M.D.M.Q. Dentro de los proyectos a ejecutarse en el ao de 2003, tiene como prioridad la puesta en marcha de la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico de Quito (REMMAQ), para evaluar la eficiencia de los proyectos que se implementen en el D.M.Q., y adems realizar la vigilancia, prediccin e informacin sobre la calidad del aire. Corporacin de Revisin y Control Vehicular (CRCV): El sistema obligatorio de revisin mecnica y de emisiones es un requisito para la circulacin vehicular en el Distrito Metropolitano de Quito, a partir de marzo del 2003. En Quito, el sistema ser admin istrado y fiscalizado por la CRCV, una organizacin creada especficamente para ejercer la autoridad sobre el tema, por delegacin de los organismos responsables: Consejo Nacional de Trnsito, Polica Nacional y el Municipio de Quito.

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Cabe mencionar que el modelo adaptado en Quito, para la revisin tcnica vehicular, es de ndole integral, incluye el chequeo de condiciones mecnicas del vehculo automotor, como de las emisiones que se producen. En virtud de todo lo expuesto, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, a travs de la DMMA, cuenta con una experiencia en la gestin de la calidad del aire; actualmente ha delegado algunas competencias de carcter tcnico-operativo a otras entidades o sistemas creadas para el fin de un objetivo concreto. La DMMA se encuentra en una etapa de transicin, debido a los cambios en su gestin ambiental asumidos mediante los procesos de descentralizacin y desconcentracin, definiendo su nuevo rol y las polticas institucionales. Municipios de Guayaquil, Cuenca y Ambato: I. Municipalidad de Guayaquil: En el ao de 1976, en la ciudad de Guayaquil se instal la Red de Monitoreo del Aire, siendo una parte componente de la Red Ecuaire, formada por tres estaciones, ubicadas en el centro, sur y norte de la ciudad, la cual estaba a cargo del IEOS hasta el ao de 1990 (en el ao de 1989 su funcionamiento fue suspendido). En el ao de 1994 la Direccin Provincial del Guayas del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (ex - IEOS) realiz la rehabilitacin de la estacin, ubicada en el centro de la ciudad de Guayaquil, para el monitoreo de las partculas totales en suspensin (PTS) mediante el muestreador de Alto Volumen, que se realiz hasta el ao de 1996, a partir de este ao la Red de Guayaquil se paraliz. La infor macin recopilada durante los perodos de monitoreo mencionados, se report a la SSA del MIDUVI, pasando formar parte de la Base de Datos de la Red Ecuaire. Durante los aos 80 90 en la ciudad de Guayaquil fueron realizados principalmente los estudios es pecficos de la problemtica puntual de la contaminacin del aire, como: Evaluacin de la combustin de los calderos del parque Industrial (Leal, 1989); Determinacin de la influencia del parque Automotor (Maldonado, 1989); Anlisis de la calidad del aire (Jarrn, 1988; INH, 1997); Estimacin de material particulado en la zona de influencia de La Cemento Nacional (Loor, 1992); Estudios realizados por la Fundacin Natura, Captulo Guayaquil; Estudios e informes realizados por el IEOS y SSA. ? En los aos 90, la Municipalidad de la ciudad de Guayaquil ha ejecutado varios proyectos para la recuperacin del ambiente. ? Ao de 1993 - Estudio Contaminacin Industrial en Guayaquil (INEC y EFFICACITAS Ca. Ltda.); ? Resultados: Establecer un inventario preliminar de la contaminacin industrial; Evaluar las emisiones debidas al consumo de diferentes tipos de combustibles y a los procesos de produccin industrial;
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Definir cantidad de emisiones esperadas, mediante el mtodo de evaluacin rpida. ? Ao de 1997 - Plan de Prevencin y Control de la Contaminacin Industrial y de Otras Fuentes, PPCCIYOF (Espey, Huston & Associates Copade); Resultados: Identificar los niveles de la calidad ambiental de la ciudad y desarrollar propuestas de acciones tendientes a prevenir y controlar la contaminacin producida por las industrias; Propuesta para establecer un Programa y/o Red de Vigilancia de la Calidad del Aire. En el ao de 1998 fue creada la Direccin de Medio Ambiente de M. I. Municipalidad de Guayaquil, entidad encargada de pr oponer las polticas y estrategias de gestin municipal relativas al medio ambiente y coordinar la implementacin de las actividades relacionadas con la prevencin de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin cantonal. En el ao de 2000, mediante la a sistencia tcnica de la OPS/OMS, en un trabajo conjunto con el equipo de la DMA, fueron desarrollados el Diagnstico de las condiciones institucionales y de la calidad del aire y la propuesta del Programa de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad del Recurso Aire en la ciudad de Guayaquil, desarrollando paralelamente una propuesta del Proyecto del Control de la Contaminacin Atmosfrica, como parte inicial de la formacin de un Sistema Cantonal de Gestin del Recurso Aire. En el mismo ao, la DMA como parte del apoyo tcnico del proyecto PATRA/ MAE, adquiri la Estacin Mvil de monitoreo atmosfrico, para parmetros de muestreo preestablecidos: PM10 con versin de PM2.5, CO, SO2, NOx (para NO y NO2), en aplicacin de los mtodos de medicin determinados, recibiendo adems la capacitacin del personal tcnico para operacin y mantenimiento del equipo; la estacin arranc su funcionamiento a partir del ao 2003, debido a los problemas de carcter tcnico presentados principalmente, iniciando la recopilacin de la informacin de la zona central de la ciudad (Parque Centenario de Guayaquil), representada a travs del sitio de muestreo elegido para la primera fase del programa, se prev el cambio de sitios de muestreo para elaborar un mapa de la calidad del aire del rea en inters. Segn los funcionarios de la DMA, est planificado recopilar la informacin durante los seis meses, para su posterior procesamiento e interpretacin con el objetivo de las propuestas de gestin en el futuro. El Municipio de Guayaquil ha elaborado en los ltimos cinco aos, algunos instrumentos legales para la gestin ambiental, y en lo referente al recurso aire, stos principalmente son: borradores de las ordenanzas sobre control de ruido y calidad del aire, que sern presentados al Consejo para su aprobacin. Actualmente el municipio esta desarrollando un programa para el fortalecimiento institucional con la propuesta de reestructuracin de la estructura institucional existente, mediante la consultora con CAF. La DMA del Municipio demostr el inters en participar en el proyecto Calidad del Aire, COSUDE, para su II Fase; otros proyectos en revisin y etapas iniciales para el ao de 2003 son: Estudio de calidad
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de tubos de escape del parque automotor para el servicio pblico; Ensayos de medicin de emisiones vehiculares a Diesel y Gasolina, conjuntamente con la Universidad Central del Ecuador; Muestreo de emisiones en la salida por chimeneas de fuentes fijas de combustin, mediante adquisicin del equipo para el muestreo, en aplicacin de la nueva regulacin aprobada por el MAE. Municipio de Cuenca: La segunda fase para la ampliacin de la Red Ecuaire se inici en el pas en el ao de 1985, instalando las estaciones de monitoreo normalizado de la calidad del aire en las ciudades de Cuenca y Ambato. A partir del ao indicado, en la ciudad de Cuenca, la Red estaba a cargo del Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) del Ministerio de Salud Pblica hasta el ao de 1988, ao a partir del cual fue suspendido su funcionamie nto durante el perodo de cinco aos, por falta del presupuesto y personal tcnico. En el ao de 1993 se firm el Adendum al Convenio existente para la aplicacin de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental entre la SSA y Empresa Pblica Municipal de Telfonos, Agua Potable y Alcantarillado (E.T.A.P.A.), para que en los trminos acordados de la asistencia tcnica proporcionada por la SSA, ETAPA realice las actividades de rehabilitacin, operacin y mantenimiento de la estacin de monitoreo de la calidad del aire, ubicada en la terraza del edificio de la ETAPA en el centro histrico de la ciudad, iniciando las mediciones en el mes de octubre del mismo ao de los tres indicadores de la calidad del aire: Partculas Totales en Suspencin (mtodo reflectomtrico), Partculas Sedimentables (mtodo gravimtrico) y Anhdrido Sulfuroso (mtodo acidimtrico), la informacin se reportaba a la Direccin de Auditora Ambiental de la SSA, pasando formar parte de la Base de Datos de la Red Ecuaire. En el ao de 1997, ETAPA a travs de la Direccin de Gestin Ambiental (D.G.A.) propuso llevar a cabo un Programa de Control de la Contaminacin del Aire, dentro del cual se pretenda realizar actividades, como: reconocimiento del problema, recoleccin de informacin, definicin de las fuentes y causas de contaminacin atmosfrica, seleccin e implementacin de las soluciones apropiadas de acuerdo a los niveles de contaminacin determinados; para lo cual se propuso desarrollar el Programa de Monitoreo de la Calidad del Aire en la ciudad de Cuenca, el mismo que la D.G.A. implement mediante la operacin de tres estaciones de monitoreo con la ampliacin de los parmetros de medicin: CO y NOx (NO2). Los equipos, material de operacin e infraestructura necesarios fueron adquiridos mediante la donacin de USD $ 55 000,00 por parte del Gobierno de los Pases Bajos, aprobado en el ao de 1998. El monitoreo del aire se realiz desde el mes de junio de 1999 hasta el mes de mayo del 2002, implementando el Programa mencionado, la administracin, operacin, mantenimiento y calibracin de los equipos, anlisis y procesamiento de datos, el control de la calidad de datos
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estuvieron a cargo del Laboratorio fsico - qumico y microbiolgico. El Programa est interrumpido por la falta de presupuesto por un lado, as como tambin por la necesidad de definir competencias de gestin ambiental en el Cantn. En la actualidad, la Red est paralizada, E.T.A.P.A. gestion ante el Municipio y la CGA para que una entidad se ponga a cargo de sta, a lo cual el municipio ha manifestado que existe una falta de presupuesto indispensable e inexistencia del personal especializado para poder asumir la operacin de la red. De acuerdo al marco legal nacional existente, en la ciudad de Cuenca, es la Comisin de Gestin Ambiental (C.G.A.) que forma parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y constituye la autoridad ambiental seccional y local, encargada de formular las polticas ambientales generales (ver Matriz de aspectos legales e institucionales, Anexo No. 7). Municipio de Ambato: El Municipio de Ambato a travs de la Direccin de Higiene inicio la gestin del aire en base a la asistencia tcnica proporcionada por la SSA del MIDUVI, mediante el monitoreo de la calidad d el aire a travs de una estacin ubicada en la zona cntrica de la ciudad, como parte de la Red Ecuaire, la cual oper desde el ao de 1986 hasta 1998. El primer instrumento jurdico sobre la gestin ambiental en el Cantn, se aprob en el ao de 1998, sobre la base de la emisin de los Permisos Ambientales Obligatorios para las Industrias y control de niveles de emisin permisibles de fuentes fijas; as como la Ordenanza que establece el Sistema y Procesos de Gestin Ambiental. Actualmente la Direccin cuenta con el proyecto Aire Vida Para Todos, con el objetivo de mejorar la calidad del aire a travs del control de fuentes mviles, para lo cual est previsto realizar mediciones de opacidad y gases de combustin de vehculos de servicio pblico en talleres especializados. Se suscribi el convenio entre los entes involucrados para iniciar el proyecto mencionado. La gestin ambiental del municipio de Ambato, a partir del ao de 1999 fue apoyada por el proyecto PATRA, las actividades de asistencia tcnica estaban dirigidas a desarrollar un Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental Municipal a ser replicado a nivel nacional, concentrando la asistencia en temas, como: promover la creacin y fortalecimiento de Unidades de Gestin Ambiental; brindar capacitacin; dotar de equipamiento; elaborar instrumentos jurdicos (ordenanzas); elaborar planes y agendas ambientales; realizar propuestas de proyectos para solucionar problemas del aire.

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2.2 Evaluacin de la Calidad del Aire La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) a travs de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), durante aproximadamente cinco ltimas dcadas, ha asistido tcnicamente los gobiernos y a las autoridades sanitarias y ambientales para promocionar el inters e inicio de la gestin de la calidad del aire en los pases en Amrica Latina y el Caribe. Los programas que permitieron establecer las primeras redes de monitoreo del aire, tales como: Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminacin del Aire Red Panaire; Programa Mundial de Vigilancia y Evaluacin de la Calidad del Aire Urbano GEMS/AIR y Programa Air Management Informatin Sistem AMIS, demuestran que la poblacin de las grandes urbes, est expuestos a las concentraciones de los contaminantes del aire que estn por encima de los valores guas recomendadas por la OMS para preservar su buena salud y el bienestar. Los programas mencionados evalan el estado de la calidad del aire para valorar la efectividad de planes y proyectos sobre el aire que persiguen una meta global de controlar y reducir la contaminacin atmosfrica para evitar los efectos nocivos que sta produce en la salud y calidad de vida de los seres humanos y el ambiente. El programa de monitoreo de la calidad del aire se caracteriza por los registros histricos del comportamiento de los parmetros ambientales previamente establecidos, con frecuencias y tiempos de muestreo determinados, agrupada en una serie estadstica de datos, que permite definir el estado de la calidad atmosfrica en los sitios de muestreo. La Red Ecuaire permiti en base de los datos recopilados, analizados y procesados, detectar la contaminacin atmosfrica a travs del deterioro de la calidad del aire en funcin del incumplimiento de las normas establecidas y tendencias crecientes de la presencia de las masas de ciertos contaminantes en el volumen del aire muestreado (ver el Anexo No. 6). En la Red se realizaba el muestreo de los tres parmetros de la calidad del aire: Partculas en Suspensin (mtodo reflectomtrico), Partculas Sedimentables (mtodo gravimtrico) y Anhdrido Sulfuroso (mtodo acidimtrico). A partir de 1994, la red fue ampliada mediante la implementacin de los Muestreadores de Alto Volumen para mediciones de Partculas Totales en Suspensin y muestreadores para el Material particulado de tamao menor a 10 micras PM10, a travs del mtodo gravimtrico. De forma general se puede establecer que las Partculas totales en suspensin y las Partculas Sedimentables constituyen en la mayora de los sitios de muestreo, los contaminantes atmosfricos ms comnmente identificados en el aire ambiente. En las ciudades de Quito y Guayaquil, las Partculas Totales en Suspencin superan las normas hasta en un ciento por ciento; y el Material Particulado de tamao de 10 micras (PM10) se presentan en los niveles del lmite aprobado como norma EPA permisible, a veces superando el mismo. Los niveles de Anhdrido Sulfuroso (SO 2) detectados estn por debajo del lmite anual aprobado como la norma para el nivel de vigilancia d e la calidad del aire,
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pero sus tendencias son crecientes, lo que se puede apreciar en las series continuas registradas en las estaciones de las ciudades de Quito, Esmeraldas, Guayaquil; estas tendencias crecientes o decrecientes no se pueden identificar en las series discontinuas de muestreo, como en el caso de Cuenca, Ambato. Los estudios de evaluacin de la calidad del aire, basados en los programas de monitoreo discontinuos realizados por entes locales, demuestran que en las zonas urbanas del pas, existe la afectacin de la calidad atmosfrica por el aumento de los niveles de las partculas, as como las tendencias hipotticamente crecientes de los niveles de gases de SO 2, CO y NOX. Como se puede observar el pas dispone de una herramienta bsica par a la gestin del recurso aire, mediante la Base de Datos de la Red Ecuaire de Monitoreo Normalizado de la Contaminacin del Aire en el Ecuador, ya que los datos de monitoreo constituye la informacin que permite realizar las comparaciones entre la normativa y la situacin real de la atmsfera, para realizar las evaluaciones establecidas en los reglamentos e impulsar en el pas la aplicacin de medidas de control y vigilancia de la contaminacin atmosfrica. Resumen de aspectos tcnico-operativos: La Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico (SAPSB) del MIDUVI, cuenta con la base de datos del monitoreo continuo de la calidad del aire, que es la nica referencia de la situacin del aire en el tiempo y el espacio reales, tanto de los parmetros medidos, como de las tendencias de los indicadores del aire de las ciudades monitoreadas durante ms de veinte aos (ver el Anexo No. 6). La Base de Datos existente no cuenta con un debido respaldo mediante el archivo magntico, ya que los archivos fsicos podran perderse debido su deterioro con el tiempo. Por falta del personal y recursos econmicos necesarios, la base no est debidamente sistematizada, para ciertas series incluso falta ejecutar el procesamiento de datos, evaluacin estadstica, clasificacin por tipo de parmetros de medicin y ciudades, as como su interpretacin. En razn de lo expuesto, es indispensable llevar a cabo un Estudio Integral sobre el Estado y Evolucin de la Calidad del Aire a nivel nacional, en funcin de la aplicacin de las normas de calidad del aire y condiciones meteorolgicas y topogrficas de cada zona; como tambin recopilar la informacin sobre la experiencia adquirida a nivel nacional en aplicacin del Programa Nacional Red Ecuaire y Regional implementado por la OPS/OMS. Al cruzar la informacin del monitoreo del aire con la Base de Datos Meteorolgicos (por ej. condiciones de dispersin atmosfrica), con la cual cuenta el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), se podra establecer importantes conclusiones y recomendaciones sobre el estado del aire. La Base de Datos - Ecuaire adems, debera ser tomada en cuenta para el desarrollo del modelo matemtico de prediccin de la calidad del aire del Distrito Metropolitano de Quito, a cargo de la UREMAQ. La Red Ecuaire dej su existencia, pero el nivel de vigilancia e informacin en base del monitoreo de la calidad del aire debe continuar, en base del desarrollo
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de las propuestas basadas en la tecnologa informtica de un Sistema Nacional de Informac in Ambiental (SNIA) que deber ser creado y que permita contar con rpidas respuestas tcnicas y mantener el sistema en constante comunicacin entre los actores, adems permite actualizar la Base de Datos, para el objetivo de planificacin y toma de dec isiones por parte de autoridades competentes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.
2.3 Principales fuentes de contaminacin del aire e impactos de la contaminacin del aire sobre la salud.

La contaminacin de carcter antropognico en las ciudades del Ecuador, proviene de las principales fuentes identificados por cada sector en el presente Diagnstico, que permitir priorizar las medidas de control del deterioro de la calidad atmosfrica y definir las lneas de accin para planificadores aprobar y aplicar La calidad de vida depende de la proporcin de varios servicios, productos y de comodidades que brinda una sociedad industrializada, para mantener y seguir proporcionando servicios requeridos, mejorando su calidad y eficiencia. El desarrollo socioeconmico del pas depende de varios factores, el principal es el incremento de la produccin de artculos de primera y segunda necesidad para el consumo, el cual requiere del uso de varias plantas de produccin industrial y agrcola, del comercio, prestacin de los servicios, transporte pblico mediante el trnsito de los vehculos automotores, generacin de energa, la quema de combustibles fsiles, constituyendo varias fuentes de contaminacin del aire ambiente. Razn por la cual, es prcticamente imposible eliminar las emisiones contaminantes en su totalidad, pero si es factible reducir y controlar stos para mantener la calidad del aire deseada para asegurar la situacin del equilibrio entre la salud, el ambiente y la economa productiva del pas. Las caractersticas de cada uno de los sectores productivos, de comercio y de servicios mencionados, como las mas importantes fuentes de contaminacin del aire, se evaluaron en el presente Diagnstico Preliminar de forma especfica, y requerir n de estudios individualizados y mas profundos sobre los subsectores de los mismos sectores para completar la informacin necesaria y su interpretacin de acuerdo al inters planteado. Las principales fuentes de contaminacin antropognica se clasifican de la siguiente manera: fuente mvil, fuente fija ( estacionaria), las cuales a su ves pueden identificarse como: fuente puntual y fuente del rea, cuyos nombres identifican las propiedades de cada una de ellas. Las fuentes fijas puntuales, de rea y mviles constituyen una carga de emisiones contaminantes que degradan la calidad del aire por el asentamiento y acumulacin de los contaminantes dentro de la zona urbana en condiciones topogrficas y meteorolgicas locales especficas, caractersticas que deben ser estudiadas para implementar las medidas de mitigacin de los impactos negativos sobre la calidad del recurso aire. Los efectos de la contaminacin del aire en la salud humana son varios y dependen de los factores fsico - qumicos de los contaminantes, condiciones fsicas de los individuos y socioeconmicas a las cuales stos estn expuestos, en lo principal son: concentracin del contaminante, dosis recibida, tiempo de
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exposicin, umbral de tolerancia y adaptacin del organismo a las condiciones ambientales, costumbres y comportamientos habituales, estado general de salud y nutricin, edad y sexo, as como las condiciones climticas locales, entre otros, constituyen ciertas caractersticas que frecuentemente son utilizadas como ndices en estudios epidemiolgicos sobre las enfermedades, tales como: bronquitis crnica, asma, enfisema y cncer del pulmn, por ejemplo para el caso de la evaluacin del sistema respiratorio (se puede observar la informacin adicional sobre el tema en el Captulo 4. Concept os generales, del presente Diagnstico). El bixido de azufre, el bixido de nitrgeno, el ozono, el monxido de carbono, los gases orgnicos y las partculas son las sustancias que causan los problemas respiratorios ms graves. Millones de residentes en las grandes zonas urbanas en las Amricas se ven afectados por condiciones insalubres producto de la contaminacin atmosfrica. Las caractersticas topogrficas y climticas, al igual que el fenmeno de la Isla de calor que se genera en los centros urbanos, pueden intensificar los riesgos en la salud de las ciudades ms grandes. La contaminacin del aire en ambientes cerrados debida a la quema de carbn o de biomasa en hogares mal ventilados es particularmente peligrosa para la salud de mujeres y nios. El Ecuador adems, tiene que evaluar fuentes contaminantes naturales, existentes debido a las condiciones geogrficas y la ubicacin del pas en el rea denominada como: Cinturn de Fuego, con alta probabilidad de erupciones volcnicas, deslizamientos de tierras por accin de movimientos telricos y erosin de suelos. Tan solo en ltimos cuatro aos las ciudades de las Provincias de Pichincha, Tungurahua y Chimborazo fueron testigos de los impactos ambientales y socio - econmicos tras las erupciones de los Volcanes: Guagua Pichincha, Tungurahua y recientemente de El Reventador. Los riesgos a la salud y el bienestar de la poblacin, como al ambiente, por la exposicin a la contaminacin atmosfrica, de tipo natural o antropognica pueden ser diversos, por lo cual, en lo que se refiere a la prevencin y control de la contaminacin del aire ambiente, el recurso aire requiere de la aplicacin de las estrategias del desarrollo sustentable.
2.3.1 Carga Contaminante Nacional al Recurso Aire, Resumen

La evaluacin cualitativa de la calidad del aire ambiente, tambin puede ser realizada en funcin de la interpretacin de la carga contaminante nacional cuantitativa, realizada sobre los datos del pas recopilados para el presente trabajo, que se presenta a continuacin. Tomando en cuenta los resultados del clculo realizado sobre los datos disponibles de los sectores, en funcin de las Tablas No. 1, 2, 3 y 4 1.6.5, Captulo 1, as como disponibles de acuerdo al Balance de emisiones contaminantes, calculado para la evaluacin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), realizado por el Comit Nacional del Clima, expresado en la Tabla No. 1-2.3.1 Emisiones de GEI, Mtodo por referencia; el Resumen de la Carga Contaminante Anual al Recurso Aire por diferentes sectores productivos y de servicios por el consumo
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de los combustibles fsiles y procesos industriales aplicados , es el siguiente (Tabla No. 2-2.3.1):
Tabla No. 1 -2.3.1 Emisiones de GEI, Mtodo por referencia, 2000
CO2 CH4 NO2 HC CO PTS (NOx) Ton/aoTon/ao Ton/aoTon/ao Ton/ao Ton/ao Ton/ao

SOx

Sector Transporte Industrial Residencial Comercial y Servicios Pblicos Construccin Agrcola, pesquero y Minero

23 600 -

94 700 6 500 2 300

475 400 7 200 1 800

10,122,500 0.0 2564 700 1631 6 00 -

2 300 300 300

400 -

5 600 900

10 600 500

400 -

347 200 65 100

700 0.0

650

8 000

3 500

400 000

200

Fuente: Unidad Cambio Climtico - MAE, 2001 (-) Corresponde a las celtas sin datos

Tabla No. 2 2.3.1 Resumen Carga de emisiones Contaminante al Recurso Aire por diferentes sectores productivos y de servicios, en funcin del consumo de combustibles y procesos industriales en el Ecuador, 2000
CH4 CO2 SO2 NO2 HC CO PTS Total (SOx) (NOx) COV por Ton/aoTon/ao Ton/aoTon/ao Ton/ao Ton/ao Ton/ao Sectores

Sector

Industrial 52 347 35 863 26 857 29 756 13 110 2564 700 Generacin Energa f.fijas 56 890 26 442 400 1 562 2 576 300 2722 933 87 870

Transporte 11 568 31 522 23 339 567 467 Residencial 2 300 1 800 Comercial y Servicios 400 5 600 10 600 Pblicos y Privados Otros: Construccin; Agrcola, pesquero, Minero 650 8 900 4 000

6 552 10122 500 1631 600 400 347 200

2 300 10765 248 300 1636 000 700 364 900

465 100

200

478 850

Total de carga por contaminante 121 855110 627 50 596 615 185 22 638 15131 100 3800 16055 801
Elaborado para fines del Diagnstico, 2003

De acuerdo a la Tabla anterior, se realiz el clculo para definir las proporciones del aporte a la carga contaminante total (100%) por cada sector productivo y por cada contaminante, expresado en porcentaje (ver la Tabla No. 3-2.3.1); mediante el cual se puede observar que al sector Transporte o fuentes mviles corresponde el porcentaje ms
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alto que es el 67.05% de los contaminantes emitidos al aire anualmente; el siguiente Sector con la contribucin del 17.51% es la Industria y Generacin de la Energa para fuentes fijas, seguido por el Sector Residencial con el 10.19% y con el 2.98% del aporte por Otros Sectores, como: construccin; agrcola, pesquero y minero principalmente, as como del Sector Comercio y Servicios proporcionados por entidades pblicas y privadas que constituye el 2,27% del aporte total, tomando en cuenta para el clculo realizado los Gases que se consideren de Efecto Invernadero (GEI), los dixidos de carbono (CO2) y metano (CH4), como gases de mayor aporte del total de gases qu se consideren para los estudios de cambio climtico. Tabla No. 3-2.3.1 Carga Contaminante Nacional al Recurso Aire en Toneladas y Porcentaje, incluyendo los GEI, 2000
SO2 (SOx) NO2 (NOx) HC COV CO PTS CO2 CH4 Total Por Sectores Ton/ao 2722 933 87 870

Sector

Ton/ao Ton/ao Ton/ao Industrial Generacin Energa Transporte Residencial Comercial y Servicios 52 347 56 890 11 568 400 35 863 26 442 31 522 2 300 5 600 8 900 110 627 0.69 26 857 400 23 339 50 596 0.32

Ton/ao 29 756 1 562 567 467 1 800 10 600 4 000 615 185 3.83

Ton/ao 13 110 2 576 6 552 400 22 638 0.14

Ton/ao 2564 700 10122 500 1631 600 347 200 465 100 15131 100 94.24

Ton/ao 300 2 300 300 700 200 3 800 0.02

16.96 0.55

10765 248 67.05 1636 000 364 900 478 850 16055 801 100 10.19 2.27 2.98 100

Otros 650 Total Por 121 855 Contaminante % 0.76

Elaborado para fines del Diagnstico, 2003

Finalmente, considerando que el Dixido de Carbono y Metano no se consideran como contaminantes peligrosos para la salud, sin o forman una parte de la composicin global de la atmsfera, y se estudian desde el punto de vista del cambio global de la calidad del aire ambiente, se elabor la Tabla No. 4-2.3.1, excluyendo los GEI del total de la carga contaminante al recurso aire, obteniendo los aportes por sectores de la siguiente manera: el sector Transporte sigue siendo el sector de importancia por el aporte que constituye en la tasa global de los contaminantes que produce, con el 69.55%, seguido por el Sector Industrial que mediante procesos industriales y consumo de los combustibles utilizados aporta con el 26.69%, sumando un gran subtotal entre estos dos sectores del 96.24%, quedando al resto de los sectores, entre el residencial, comercio, servicios y otros, el 3.77% de los contaminantes totales producidos. El estudio realizado en el Diagnstico preliminar no considera de forma completa el balance energtico del pas para el calculo completo de la carga contaminante esperada, que debe ser realizado en el futuro para
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definir tasas e ndices de la calidad del aire en funcin de los Sectores productivos entre otros sectores que ofertan y consumen la energa primaria y secundaria, produciendo una serie de contaminantes en cada etapa. En tal caso, en la primera etapa de la evaluaci n de los contaminantes emitidos por diferentes sectores se refleja el mayor aporte de la carga nacional, producidos anualmente por sectores productivos en funcin del consumo total de los combustibles fsiles, as como la evaluacin de las cargas contaminantes procedentes de procesos industriales y manufactureros, basados generalmente en datos de experiencia y evaluaciones estequiomtricas, por lo cual puede considerarse como el mas aproximado a la situacin real. Accin, homologar la evaluacin de la carga contaminante del recurso aire, mediante evaluacin de la oferta/demanda del sector energtico con otros sectores productivos y de servicios. Tabla No. 4-2.3.1 Carga Contaminante Nacional al Recurso Aire,
En Toneladas y Porcentaje, 2000

Sector

SO2 (SOx)

NO2 (NOx)

HC COV

CO

PTS

Ton/ao Ton/ao Ton/ao

Ton/ao

Ton/ao

Total por Sectores Ton/ao % 157933 17.15% 87870 9.54% 640448 69.55% 4100 17000 13550 920901 100

Industrial Generacin Energa para fuentes fijas

52347 5.68% 56890 6.18% 11568 1.26% 400 650

35863 3.89% 26442 2.87% 31522 3.4% 2300 5600 8900

26857 2.92% 400 0.04% 23339 2.53% 50596 5.49

29756 3.23% 1562 0.17% 567467 61.62% 1800 10600 4000 615185 66.80

13110 1.42% 25760.2 0.28% 6552 0.71% 400 22638 2.46

17.15

9.54

Transporte

69.55

Residencial Comercial y Servicios Otros Total por Contaminante %

0.45 1.85 1.47 100

121855 110627 13.23 12.01

Elaborado para fines del Diagnstico, 2003

En resumen, el deterioro de la calidad del aire, con nfasis prioritario para las zonas urbanas, ser sobre el sector transporte y el denso trfico vehicular, que aporta en un 60-70% del total de las emisiones contaminantes producidas a nivel nacional.

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CAPTULO 3. MARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES

3.1 Marco Legal

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, expedida mediante Decreto Legislativo No. 000, publicada en el R.O. No. 1 de 11 de Agosto de 1998, declara entre los deberes primordiales, derechos civiles, econmicos, sociales y culturales, as como principios y declaraciones, los que se puede anunciar como los ms relevantes en relacin con el tema a la Calidad del aire, los siguientes: Defender el patrimonio natural..., y proteger el medio ambiente; El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin,... que garantice un desarrollo sustentable; El derecho a una calidad de vida (entre algunos: salud y saneamiento ambiental); ...mejorar la productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales; La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas...; La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el mane jo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas. Los principios de desarrollo sustentable establecidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, con el Objetivo de: Reafirmando la declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo, 1972-06-16), establecer una alianza mundial mediante nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, sectores claves y personas, son los siguientes: Principio 1: los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Principio 2: los estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo ambiental de las generaciones presentes y futuras. Principio 4: A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.

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Informacin adicional: Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Evento: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Lugar de Reunin: Ro de Janeiro Fecha: del 03 al 14 de junio de 1992 La Declaracin Proclama 27 principios en total. Los dos documentos mencionados, conjuntamente con la Ley de Gestin Ambiental, la cual establece los principios y directrices de la poltica ambiental constituyen la base normativa de la gestin ambiental del pas. La promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental en el ao de 1999, confirm que el Ministerio del Ambiente, creado en el ao de 1996, es la autoridad nacional ambiental y estableci un Marco general para el desarrollo y aprobacin de la normativa ambiental, dentro de los principios de desarrollo sustentable, establecidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y ratificados en la Constitucin Poltica de la Repblica. Tomando en cuenta lo expuesto y de acuerdo a la documentacin recopilada, el Marco Legal vigentes de la Repblica del Ecuador, con nfasis a la gestin de la Calidad del Aire es el siguiente , descrito de forma cronolgica: Mediante el Decreto Supremo 374 publicado en el Registro Oficial N 97 del 31 de Mayo de 1976, se expidi la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental , bajo jurisdiccin y competencia del Ministerio de Salud, a travs del IEOS, para la aplicacin de la Ley y sus Reglamentos; adems se cre el Comit Interinstitucional para la Proteccin del Ambiente (CIPA), el mismo que fue derogado por la Ley de Gestin Ambiental en el 1999. En el ao de 1993, en el mes de septiembre, mediante el Decreto Ejecutivo se crea la Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica CAAM, con las funciones de coordinacin en materia ambiental de las acciones de los organismos pblicos, privados y de sociedad civil. En diciembre de 1993 fueron aprobados y difundidos en el pas, los Principios Bsicos para la Gestin Ambiental en el Ecuador , preparados por la CAAM; en junio de 1994, la CAAM establece mediante Decreto Ejecutivo 1802, publicado en el Registro Oficial N 456 del 7 del mismo mes, las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador , para orientar la gestin ambiental hacia el desarrollo sustentable; formulando en lo posterior el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE), que contempla las acciones de prevencin y control de la contaminacin del aire, incluyendo algunos niveles de gestin, como monitoreo, vigilancia, disminucin de la contaminacin atmosfrica, principalmente en las zonas urbanas. El 1999 aprobada la Ley de Gestin Ambiental (establece los principios y directrices de poltica ambiental, determina obligaciones y responsabilidades de los sectores pblico y privado en gestin ambiental), R.O. No. 245 de 30 de julio de 1999; La Ley de Gestin Ambiental y la poltica de descentralizacin, definen que es responsabilidad de los gobiernos locales y municipios, realizar la vigilancia y control ambiental en lo que a la prevencin y proteccin de los recursos naturales se refiere; la creacin de la Base de Datos Sistematizada, la que
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proporcionar los datos sobre el estado del aire, formando parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (creada e implementar por el Ministerio del Ambiente, como parte de sus competencias), para as poder brindar la informacin ambiental (tambin sobre la calidad del aire), indispensable para diferentes niveles de gestin del recurso aire. Ao de 2000 desarrollada la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, para ser aplicada por el MAE. La Comisin Jurdica de Depuracin Normativa, conformada mediante el Decreto Ejecutivo 2824, publicado en el R.O. No. 623 de 22 de julio de 2002, se encarg a impulsar la seguridad jurdica de la parte ambiental del Ecuador, ha elaborado y recomendado la expedicin del D.E. 3399 que unifica la legislacin secundaria ambiental, para facilitar a los ciudadanos el acceso a la normativa requerida, decretando la expedicin del Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente . Decretando que las normas tcnicas ambientales contenidas en los anexos sern modificadas y expedidas por Acuerdo Ministerial, as como los valores correspondientes a las tasas. El Decreto Ejecutivo No. 3399 del 28 de noviembre del 2002, fue publicado en el Registro Oficial No. 725 de 16 de diciembre del mismo ao. En vista que en la expedicin del indicado anteriormente Decreto Ejecutivo, el Texto Unificado no se public en su totalidad, se expidi el Decreto Ejecutivo No. 3516 de 27 de diciembre de 2002, que decret la publicacin inmediata del texto completo de la legislacin ambiental en el Registro Oficial y su vigencia, as como aplicacin a partir del 16 de diciembre del 2002, fecha de la publicacin del Decreto Ejecutivo No. 3399 en el Registro Oficial. Por lo cual, el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, Decreto No. 3516, se public en la Edicin Especial No. 2 del Registro Oficial, con fecha 31 de marzo del 2003, ratificando su plena vigencia y aplicabilidad en todo el territorio nacional. La Normativa principal y reglamentos vigentes sobre el tema Calidad del Aire, son: ? Norma de Emisiones al aire desde Fuentes Fijas y de Combustin (incluyendo Lmites mximos permisibles de emisiones al aire para procesos especficos de elaboracin de cemento, vidrio, de pulpa de papel, de azcar, fundicin de metales, motores de combustin interna; ? Norma de Calidad del Aire Ambiente; ? Lmites permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Mviles, y para Vibraciones; ? Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la prevencin y control de la contaminacin ambiental; ? Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos; ? Establecida por el Rgimen Nacional para Gestin de Productos Qumicos Peligrosos;
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Los dems, reglamentos, normas, disposiciones y procedimientos principales, establecidos por el Gobierno central, gobiernos seccional y local, como Ordenanzas, se pueden observar en la Matriz desarrollada y presentada en el Anexo No. 7. Resumen del Marco Legal: Algunas normas aun carecen de Reglamentos para su aplicacin, por lo cual requieren la definicin de procedimientos para controlar, auditar, fiscalizar o realizar seguimiento en el cumplimiento de la legislacin vigente, con instrucciones claras para poner en prctica el principio de descentralizacin y desconcentracin para la modernizacin del sector ambiental, delegando competencias, fortaleciendo unidades ambientales recin creadas o que se creern en el futuro. El MAE cuenta con el marco legal que servir de fundamento general indispensable para asumir la responsabilidad y los retos en materia de la calidad del aire, para el desarrollo sustentable del Ecuador. Actualmente, no existe la Poltica, ni Estrategias para su implementacin, tampoco Pla n Nacional de la Calidad del Aire desarrollados. 3.2 Marco Institucional Las principales pautas del Marco Institucional existente en el Ecuador, son las siguientes: Ao de 1996 Creacin del Ministerio del Ambiente (MAE), por la decisin del Gobierno de otorgar a la gestin ambiental el ms alto nivel poltico, declarando el MAE como la autoridad nacional ambiental, rectora y coordinadora de las polticas, estrategias y normativa en todo el territorio ecuatoriano, encargada de propiciar la participacin del sector pblico y privado en la gestin. El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental es el ente que permitir fortalecer capacidades institucionales dentro del marco legal y aspectos tcnico-administrativos de los gobiernos seccionales y locales para la gestin del recurso aire y aseguramiento de la deseada calidad del mismo. Lo cual es posible asumiendo varios niveles de gestin, como: monitoreo, vigilancia, prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, prediccin e informacin, as como para la conservacin y proteccin de la calidad del aire en reas naturales y protegidas, por delegacin y responsabilidad asumida de los procesos de descentralizacin y desconcentracin, dirigidos por las mximas autoridades del Estado en base de los lineamientos generales de accin desarrollados que permitirn definir y aprobar polticas, normas y reglamentos que servirn de sustento de los objetivos propuestos. Por lo cual, se ha estructurado un "sistema institucional descentralizado" que abarca los distintos niveles gubernamental central, seccional y local. Existen varios Comits conformados para el manejo y asistencia a la Presidencia de la Repblica, al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS) y al Ministerio del Ambiente en temas especficos, en la Matriz de aspectos legales e
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institucionales del Anexo No. 7, se puede apreciar de forma ms detallada la informacin sobre el Marco Institucional Ecuatoriano. Adems, en el pas actan Organizaciones Internacionales y ONGs, quienes proporcionan asistencia tcnica en el mbito de lo ambiental, gestin ambiental, desarrollo sustentable, manejo de los recursos naturales y salud ambiental, acorde con la planificacin internacional en aplicacin de los convenios y compromisos internacionales, las cuales tambin apoyen el pas mediante la proporcin de recursos financieros, principalmente en ejecucin de Proyectos especficos, Planes y Programas con objetivos y metas definidas conmensurados con el pas en consenso. Por lo expuesto, las consideraciones ambientales empezaron a tener el espacio para el manejo y desarrollo de sectores productivos y de servicios, en el cumplimiento de las competencias nacionales y compromisos internacionales asumidos por el pas, entre los que corresponden al recurso aire, son las siguientes: Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, as como Agenda XXI y las convenciones suscritas por Ecuador, con especial nfasis sobre el tema del aire, las Convenciones sobre Cambio Climtico; el Uso de los productos qumicos peligrosos de Rtterdam; sobre el Movimiento transfronterizo de desechos peligrosos de Basilea; Protocolo de Montreal sobre sustancias qumicas agotadoras de la capa de ozono; Protocolo de Kyoto sobre gases de efecto invernadero y el mecanismo de desarrollo limpio; as como Proyecto Promocin de Procesos de Produccin Ms Limpia, financiado por el BID, Proyecto Calidad del Aire fina nciado por COSUDE; firma en la Cumbre de Johannesburgo con el Fondo Prototipo del Carbono del Banco Mundial para certificacin del carbono, que permitir al pas implementar proyectos de energa alternativa, realizar estudios y capacitacin en temas del comercio de emisiones. Resumen sobre el Marco Institucional: En el pas, lo que se refiere al tema calidad del aire, ha predominado la tendencia de que los organismos ambientales internacionales asumen la responsabilidad de manejo del mbito. El pas opt por formar comisiones, comits o consejos para la gestin ambiental y que tiene una responsabilidad inmensa ante el pas, pero de alguna manera privilegia funciones de coordinacin ms que de ejecucin a nivel nacional. La constante reestructuracin de las estructuras orgnico - funcionales institucionales del pas, tambin a nivel del sistema descentralizado de gestin ambiental, ha debilitado la eficiencia institucional. En varios niveles a nivel central, seccional y local, se ha agudizado las contradicciones, falta de definicin de las competencias institucionales y de mbito de accin, por lo cual en vez de fortalecer la institucionalidad para la coordinacin y cooperacin interinstitucional, ha llevado a una atmsfera de inestabilidad institucional e interinstitucional que dificulta el proceso de desarrollo sustentable. Aun dentro de niveles estatales y de sectores productivos, el Ambiente se considere como un inconveniente para el crecimiento econmico, al cual ay
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que proporcionar recursos extra, provocando en bastantes ocasiones la falta de decisin poltica frente las necesidades de carcter ambiental, se da dilacin a temas concretos, manteniendo el dialogo netamente demaggico, mas que ejecutivo. Las instituciones no gubernamentales toman el liderazgo en el tema ambiental, no es excepcin el manejo de la calidad del aire, cumpliendo con objetivos concretos en la ejecucin de proyectos y acuerdos intergubernamentales, fortaleciendo su accin con los fondos econmicos bajo los financiamien tos principalmente internacionales.

3.3 Marco Legal-institucional La normativa y reglamentos, referente al recurso aire, aprobados mediante el Texto Unificado de Legislacin Ambiental del MAE, tienen un rgimen institucional creado para asegurar su aplicacin y seguimiento, formando entre los dos aspectos el Marco legal- institucional, siendo ste el siguiente: ? El Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) se establece a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA), el que se define como el marco institucional; el propsito y mbito de SUMA: mecanismos de coordinacin interinstitucional, y los elementos de sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental, procedimientos de impugnacin, suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales; ? Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, a travs del marco institucional: CNDS, MAE o Autoridad Ambiental Nacional (AAN) y SNDGA, com o reguladores por recurso, por sector, as como Municipalidades y/o Consejos Provinciales; ? Para la aplicacin de la legislacin vigente, se establecieron Comits y Rgimen Nacionales, representados por varias instituciones pblicas y sectoriales, entre los que manejan temas de control y prevencin de la contaminacin del aire son los siguientes:
? ?

Del Cambio Climtico a travs del Comit Nacional del Clima; Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos; Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos. El MAE, de acuerdo a los objetivos institucionales propuestos, mediante la estructura Orgnica definida e instrumentos de planificacin, como Plan Estratgico Institucional, Plan Ambiental Nacional y Plan Operativo, los dos ltimos en desarrollo, aplicar la Estrategia Ambiental para el Desarrollo en todo el territorio nacional. La Direccin de Planificacin est a cargo de la implementacin de gestin x procesos, identificados en asesora para la reestructuracin del Ministerio, en coordinacin con la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional (OSCIDI), aplicada a partir del ao 2000.
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Los compromisos internacionales: ? Ecuador es el Estado Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, aprobada por el H. Congreso Nacional, mediante Resolucin Legislativa de 22 de agosto de 1994, publicada en el Registro Oficial No. 532 de 22 de septiembre del mismo ao y, ratificada segn Decreto Ejecutivo No. 2148 de 27 de septiembre de 1994, publicado en el Registro Oficial No. 540 de 4 de octubre de 1994; ? Convencin de Viena ; ? Ratificado a partir del 1992, el Protocolo de Montreal, sobre la minimizacin de las sustancias qumicas agotadoras de la capa de Ozono; ? Convencin de Basilea, sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos; ? Convenio de Rtterdam sobre el uso de los productos qumicos peligrosos; ? Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes; ? El 15 de enero de 1998, el Ecuador suscribi el "Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico". El H. Congreso Nacional, mediante Resolucin Legislativa de 6 de octubre de 1999, ratifica el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobr e el Cambio Climtico, para implementar el El Mecanismo de Desarrollo Limpio; ? Entendimiento con el Fondo Prototipo del Carbono, en proyectos de energa alternativa. Los mencionados Instrumentos Internacionales persiguen indudables beneficios en lo que se refiere a promover el desarrollo sostenible, mediante la aplicacin de medidas que tiendan a estabilizar y reducir las concentraciones de gases en la atmsfera a niveles que impidan interferencias peligrosas en el sistema climtico global. Adems las Instituciones con competencia y el mbito de accin tanto sobre el recuso, como sobre los sectores productivo y de servicio a cargo de otras Instituciones se puede apreciar en la Matriz de aspectos legales e institucionales, Anexo No. 7.

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Captulo 4.

Conceptos generales

4.1 Calidad del aire

La deseada calidad de los recursos naturales, de la misma forma en lo referente al Recurso Aire, podr ser alcanzada a travs de las acciones de prevencin y control de todo tipo de contaminacin, tanto de origen natural como antropognico, alcanzando una equidad o integridad ambiental, que entre otras temas ambientales no menos importantes, significa el inicio de la lucha por el aire ambiente libre de contaminacin. De acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental recursos n aturales tienen el Valor Ecolgico, al cual el Estado asigna el valor econmico, formando capital natural de materia prima y sustento para el desarrollo de las actividades de prevencin y control de las emisiones contaminantes de sectores. La tarea bastante compleja para diferentes actividades interinstitucionales en la bsqueda de cooperacin entre el sector pblico y privado, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, pero sin duda de importancia vital. Las evidencias epidemiolgicas de los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud, por presencia de material particulado de diferente tamao y gases, con el nfasis particular en los estudios realizados en Amrica Latina, donde el cuadro de fondo est agravado debido a los factores particulares, como: altos ndices de pobreza, desnutricin y falta de medicina preventiva; en resumen demuestran relaciones contundentes de riesgos para la salud y consecuencia confirmada mediante aumento de tazas de morbilidad y mortalidad por infecciones respiratorias agudas en los nios, enfermedades cardiovasculares, cncer del pulmn, trastornos respiratorios crnicos en adultos, asma, entre otras afectaciones y lesiones fsicas y neurolgicas. En tal virtud, el objetivo primordial es de prevenir los potenciales y existentes riesgos y afectaciones de la salud y el bienestar de la poblacin ecuatoriana, causados por la contaminacin del aire, y precautelar posibles impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales. El concepto sobre la Calidad del aire, todava no est homologado; pero segn las definiciones de la legislacin ambiental aprobada en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria , la Contaminacin del aire se defina, como: La presencia de sustancias en la atmsfera, que resultan de actividades humanas o de procesos naturales, presentes en concentracin suficiente, por un tiempo suficiente y bajo circunstancias tales que interfieren con el confort, la salud o el bienestar de los seres humanos o del ambiente; de acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental la Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin vigente, se podra suponer que es un estndar universal de la mezcla gaseosa de conocida composicin del aire, que en conjunto de caractersticas fsicas y qumicas definidas, asegure el estado de excelencia del recurso para satisfacer la salud y el bienestar de la poblacin y ambiente, as como combatir la contaminacin, en caso de que sta ser comprobada, a travs de la gestin del recurso aire.

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Desde el criterio bsico en estas definiciones, la propuesta para las especificaciones de la Calidad del aire y del Criterio de la calidad del aire, para el manejo del tema en inters, podran ser las siguientes: Calidad del aire.- Es el conjunto de concentraciones de componentes presentes en el aire en un momento en estudio, que satisfacen la salud, el bienestar de la poblacin, el equilibrio ecolgico, y los materiales con valor econmico; Criterio de la calidad del aire.- Concentraciones numricas o enunciado descriptivo recomendado, mediante norma de calidad del aire ambiente, para el uso benfico del aire y propsito de mantener los niveles deseados; Las mismas que se ponen en consideracin del MAE, para su posterior revisin por los actores claves y coactores. La importante observacin sobre el tema de la calidad del aire, en funcin de los estudios y trabajos pr opuestos, es el que el enfoque de la calidad del aire para su evaluacin e investigacin puede ser basada en la clasificacin que se utiliza para los recursos agua y suelo, en funcin de su uso. Desde esta orientacin la calidad del aire tendr una cl asificacin de sus caractersticas de acuerdo a los conjuntos de los cuales se compone, por ejemplo: Aire urbano, Aire rural, Aire de ambiente laboral, Aire para procesos de combustin, Aire para sectores productivos, etc. Ya que la calidad del aire para procesos de combustin en generacin de energa, frente la calidad del aire para respiracin por seres humanos o ecosistemas frgiles, no es igual en trminos de su necesidad productiva o biolgica. Esta clasificacin en funcin de uso, servir tambin para fragmentar los temas de gestin, permitiendo comprender de mejor forma que si es que un Sector utiliza el aire ambiente de la calidad determinada, la cual adems est predestinada para el uso por seres humanas y otros sistemas naturales, en vista que en la naturaleza no puede ser separada para su manejo de forma ms simplificada y separada, tiene que ser devuelta al ambiente despus de su uso con la misma calidad para no alterar negativamente stos sistemas en sus procesos vitales. Por la misma razn, la injerencia del criterio de calidad del aire por usos delinear las pautas de su gestin y la evaluacin de impacto por un contaminante atmosfrico especfico que tendr que ser considerado a lo largo de su ciclo de vida desde su formac in hasta la emisin final. En consecuencia, si para satisfaccin de necesidades energticos de la vida actual es imposible no producir la contaminacin por el aporte de emisiones diarias, el esfuerzo ser de controlar la concentracin en el aire y su tiempo de exposicin o duracin tales, que no se producen efectos nocivos, directos ni indirectos, en el medio ambiente, o la salud humana, definidas en la Norma de calidad del aire ambiente o niveles de inmisin especificados. La gestin para alcanzar deseada Calidad del Aire, ser de una serie de polticas, normas y acciones operativas y administrativas de planificacin, financiamiento y control para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad del aire para la calidad de vida, y por ende orientadas a las actividades, procesos y acciones que producen la Contaminacin del Aire, la cual debe ser controlada y prevenida mediante la aplicacin de planes y proyectos de manejo
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ambiental para la reduccin de las cargas contaminantes y descontaminacin (saneamiento atmosfrico). Una vez homologada la definicin de la Calidad del Aire, los estudios y trabajos referidos a los lineamientos generales de las polticas, objetivos, metas, gestin y planes de accin para reducir la contaminacin atmosfric a y alcanzar deseada calidad del aire ambiente, o mejorar la perdida de su valor natural, tendr un enfoque de observacin de los lmites permisibles en funcin de calidad del aire establecida por rganos reguladores de acuerdo a su mbito de accin, an que tan solo se referira al aire ambiente en general. Ya que, tomando en cuenta que la definicin del Aire establece que: Es el fluido que forma la atmsfera de la Tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composicin es, cuando menos, de veinte por ciento (20%) de oxgeno, setenta y siete por ciento (77%) de nitrgeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua, en relacin volumtrica; los programas de vigilancia no estn comprobando esta composicin, sino la presencia de los contaminantes en el aire. 4.2 Gestin de la calidad del aire El recurso aire es un componente natural del sistema ambiental global de la Tierra, por sus caractersticas qumicas y interacciones complejas de los procesos y fenmenos fsicos, requiere de un nfasis de conocimientos multidisciplinarios. Las consecuencias de su irrazonable uso podran causar desastres y catstrofes mundiales impredecibles, razn por la cual el Recurso Aire debe ser manejado de forma integral, la cual en breve descripcin consiste en correlacionar los datos entre el estado real de la atmsfera, cambiante situacin de los contaminantes emitidos al aire mediante varias fuentes fijas y mviles, los principios de la dinmica de la atmsfera para dispersar stos de acuerdo a las situaciones de estabilidad, con ayuda de los modelos matemticos de prediccin de la calidad del aire y estudios de impactos y posibles afectaciones de salud y ambiente en funcin de las concentraciones existentes y diagnosticadas. La sociedad tendr que declarar la lucha contra el deterioro de la calidad del aire, mediante tcnicas y procedimientos que permitan manejar el recurso de tal forma que asegure el desarrollo sustentable, alcanzando la deseada calidad como un conjunto de excelencia de las relaciones combinadas entre el ambiente, salud y vida, pero tambin siempre con una visin clara del futuro, con la misma o mayor capacidad de satisfaccin en recursos energticos principalmente, entre otras bondades naturales y artificiales a los cuales sin duda tienen derecho las generaciones presentes y las que vendrn. La gestin de la calidad del aire para la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica para la conservacin del aire ambiente, como uno de los objetivos principales de las polticas gube rnamentales, dependern en la comprensin de las relaciones existentes con las variables de la problemtica de salud, mbitos sobre los cuales se pretende ejercer una intervencin, sectores involucrados, del ambiente y sus recurso naturales, entre otros.

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Entre los niveles de gestin principales, se puede anotar los siguientes: ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Establecer polticas; Normalizacin, regulacin; Planificacin; Fortalecimiento institucional; Desarrollo seccional, sectorial y local; Coordinacin y negociacin (internamente y externamente interinstitucional, intersectorial); Monitoreo y vigilancia (diferentes niveles: recurso, medio, sector, emisin, inmisin, impacto de la contaminacin del aire sobre salud, salud ambiental, epidemiologa ambiental, etc.); Evaluacin y pre diccin de la calidad del aire; Informacin (mantener actualizada), difusin y comunicacin a niveles de autoridades y pblico en general; Manejo integral de la calidad del aire; Toma de decisiones (para niveles: planificacin, estados de alerta, alarma y emergencia, contingencia; Accin, medidas de prevencin; Promocin y sensibilizacin, para incentivar la participacin ciudadana; Capacitacin, asistencia tcnica e investigacin para establecer tecnologas ms adecuados; Educacin y formacin recursos humanos; Financiacin.

Los niveles indicados en funcin de los objetivos propuestos por cada pas, autoridad o grupo de trabajo se diferencian, se reducen o se amplan de acuerdo a las competencias y mbitos de accin, en base de las prioridades nacionales elegidos, y tambin dependen de definicin de las lneas de accin entre generales y especficas una vez consensuados los criterios entre los actores involucrados. Para establecer niveles de gestin definitivos, stos finalmente deben ser sometidos al dilogo poltico con niveles gubernamentales centrales del ambiente y planificacin, as como en lo posible basarse en las consultas pblicas. Los programas de gestin adems de considerar las emisiones de fuentes fijas y mviles, deben tomar en cuenta otros factores, como condiciones topogrficas y meteorolgicas, las divisiones polticas, uso de tierras, caractersticas sociodemogrficas, participacin de comunidades y gobiernos en las iniciativas de control. En todo caso, el estudio de las caractersticas , marcos, sistemas, aspectos y factores requieren de diagnsticos individualizados en cada zona de inters, con el enfoque local de la temtica personalizada, identificando sus propias individualidades para identificacin de lneas de accin para la gestin de la calidad del aire. En funcin de lo expuesto, el inicio de la gestin dentro de programas de vigilancia de la calidad del aire, comienza por definir:

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Inventario de emisiones para su caracterizacin tanto en los espacios exteriores, como interiores; y en caso, de no disponer de la informacin, aplicar mtodos rpidos de evaluacin, as como realizar encuestas a diferentes niveles sociales. Evaluar la distribucin espacial y temporal de los niveles de los contaminantes en comparacin con los estndares nacionales y locales vigentes (en caso de existir), a travs de la recopilacin de la informacin a travs de las redes de monitoreo, analizando e interpretando la misma, permite definir la Situacin de la calidad del aire, en caso que no existe la informacin se debern realizarse mediciones preliminares. La evaluacin de los impactos de la contaminacin del aire sobre la salud, es otro nivel que mediante una vigilancia, constituye una base primordial para la gestin de la calidad del aire; y finalme nte Crear y si existe mantener un sistema de informacin. Variables relevantes para la evaluacin y gestin de la calidad del aire ambiente: A continuacin se describen algunas variables que se tomen en cuenta para establecer relacin de la calidad del aire, contaminacin atmosfrica y sus efectos en la salud y el ambiente, como aspectos ms relevantes que se deben tener en cuenta en el contexto de la intervencin sobre el recurso aire, mediante una gestin dirigida a objetivos concretos de desarrollo local aunque para cada caso de estudio tendrn su particularidad, lo cual adems ayuda definir y evaluar problemas existentes y establecer orden de su prioridad. Como por el ambiente se entiende un sistema integral de variables mltiples, como un macr osistema abierto, de los componentes del ambiente y intervencin antropognica, as como sus interacciones, se puede derivar un cuadro complejo de relaciones causa/efecto para especificar problemas, por lo cual resulta ser til para un estudio dirigido al un tema especfico, como por ejemplo de presente trabajo sobre calidad del aire, definir stos en forma de componentes parciales para poder estudiar de forma mas completa. Los principales componentes del aire ambiente que se estudian y que sirven para las perspectivas de gestin del aire, orientadas a futuras actividades de vigilancia y control son, sin ser exhaustivos, los siguientes:

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Tabla No. 1 4.2 Clasificacin del Microsistema ambiental, Recurso Aire

mbitos segn criterios Clima/ Altura s.n.m. Clima (Latitud) Clima (Pisos climticos del Ecuador): Clido seco; Clido- hmedo; Subtropical; Templado; Fro; Glacial Parmetros meteorolgicos: Tempera, presin baromtrica, humedad, pluviosidad, radiacin, etc. Aire Ambiente Urbano Rural Ambiente de trabajo Ambiente general Ambiente del hogar Interiores Exteriores Zonas de altura A nivel del mar Actividad socioeconmica Sector energtico Sector industrial Sector comercio interior y exterior Sector minero Sector agrcola Sector automotriz Sector transporte Sector salud Sector turstico Facto res de Aire ambiente segn Aspectos sociales Densidad poblacional Calidad de la vivienda Estilos de vida Hbitos y creencias Alimentacin y nutricin Educacin (Analfabetismo) Organizacin comunitaria Desarrollo institucional Participacin ciudadana Enfoque de Gnero

Microambiente (domstico, barrial, parroquial) Mesoambiente (ciudad, distrito, regin nacional)

Sector residencial

Macroambiente (Regin de Amrica Latina y Caribe, Regin Andino, Continente)

Nota:

Acceso a la infraestructura (saneamiento bsico, transporte, vialidad) Vialidad

La Tabla presentada no tiene relacin entre las columnas, sino recopila la informacin independiente de acuerdo al Ttulo especfico de cada columna; Ambiente general, corresponde resto del ambiente que no sea el ambiente de trabajo, habitualmente se refiere al ambiente de los grupos sociales y comunidades; Microambiente domstico, corresponde al ambiente interior de la vivienda y al ambiente exterior inmediato a la vivienda;

Para evaluar los riesgos que las sustancias del aire ambiente naturales y antropognicas representan para la salud del ser humano y ambiente, se estudian los criterios relacionadas con fuentes de emisin de contaminantes del aire, cuya clasificacin en forma general, se puede observar a continuacin:

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Tabla No. 2-4.2 Clasificacin de las fuentes contaminantes del Recurso Aire
FUENTES Naturales Artificiales/antropognicas Segn sector/ Fijas y Mviles Segn distribucin actividad (Ubicacin) geogrfica socioeconmica Composicin natural ? Domsticas Fijas: ? Proximidad de de recursos: aire, ? Industriales ? Estacionarias asentamientos suelos y aguas ? Mineras ? De rea humanos (distancia, ? Caractersticas ? Agropecuarias ? Parque densidad poblacional, fsico -qumicas y ? Transporte (industrial) condiciones microbiolgicas socioeconmicas, otras); ? Ubicacin respecto a otros fuentes contaminantes; ? Ubicacin respecto a actividad agrcola, otras. Erupciones ? Servicios (en Mviles ? Ubicacin respecto a volcnicas general o ? Terrestre medios naturales, ? Caractersticas particulares) ? Ferroviario ecosistemas frgiles de agentes ? Martimo (Potencial fsicos y ? Areo contaminante/carga qumicos ? Pblicos al medio y recursos); ? Privados ? En funcin de las ? De Carga condiciones ? Por uso climticas locales (viento, lluvia, humedad, t C, etc.)
Fuente de informacin: Germn Corey, Vigilancia en Epidemiologa Ambiental, 1995 OPS/OMS, e informacin adicional recopilada como consulta; Elaborado: para fines del Diagnstico preliminar, 2003

La clasificacin de las fuentes artificiales, creados por la actividad humana son muy heterogneas y diversificadas en cuanto a su naturaleza, el tipo de contaminante que emiten, as como debido a la naturaleza del agente contaminante producido. Loa agentes contaminantes patgenos o potencialmente nocivos, se clasifiquen de forma general, la que se puede observar en la Tabla No. 3; la misma tambin demuestra las principales factores de interaccin que influye en la dinmica de las sustancias en el aire ambiente y ambiente en general:

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Tabla No. 3-4.2 Clasificacin de los agentes ambientales nocivos, y su interaccin con el ambiente
Agentes biolgicos ? Microorganismos: ? ? ? Bacterias; Parsitos; Virus Agentes ambientales nocivos Agentes fsicos ? Agentes naturales: Ejemplo: ? Radiacin ionizante ? Radiacin no ionizante ? Ondas ultrasnicas ? Ruido ? Calor ? Humedad ? Presin Agentes qumicos* Por origen: ? Naturales ? Sintticos Por naturaleza: ? Orgnicos ? Organometlicos ? Inorgnicos Por estado: ? Gases ? Lquidos ? Slidos Por Composicin qumica: ? Metales ? Hidrocarburos aromticos polinucleares ? Hidrocarburos aromticos halogenados ? teres, etc. Por uso: ? Plaguicidas ? Disolventes ? Plastificantes ? Colorantes ? Emulsionantes Por efecto txico: ? Mutgenos ? Carcingenos ? Teratgenos ? Neurotxicos ? Hepatotxicos ? Nefrotxicos, etc.

? Macroorganismos:

? ? ? ?

? Agentes artificiales o antropognicos: Ejemplo: ? Parsitos Agentes fsicos de ? Insectos; condiciones alteradas en ? Roedores comparacin con agentes naturales. Conjunto de interacciones entre sustancias qumicas, el medio (recurso Aire) y organismo humano Factores principales Factores complementarios Efectos en la salud/ Aire ambiente Concentracin o cantidad ? Contacto e ingreso de Salud: de sustancia sustancia al organismo ? Efectos clnicos: Frecuencia de emisin de ? Grado de toxicidad ? Agudos o sustancia hacia el medio ? Tipo de exposicin inmediatos; Tiempo de exposicin ? Caractersticas del ? Crnicos o a largo Caractersticas fsico organismo: plazo, stos a su vez qumicas de sustancia: ? Biolgicas pueden ser: ? Tamao ? Metablicas, y ? Reversibles ? densidad ? nutricionales: ? Irreversibles, y ? viscosidad Las cuales influyen en: tambin: ? forma ? susceptibilidad/ umbral ? Efectos localizados ? carga elctrica ? resistencia/ tolerancia ? Efectos sistmicos ? volatilidad ? adaptacin Los sndromes agudos o ? solubilidad ? morbilidad crnicos pueden tener ? reactividad qumica ? mortalidad variada naturaleza:

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? Caractersticas fsico qumicas del medio ? Presencia y naturaleza de organismos vivos (micro y macro), existentes en el ambiente ? Grado y tipo de interaccin entre sustancia qumica y ambiente, como tambin organismos vivos ? Grado y tipo de interaccin entre sustancia qumica y organismo humano

? Va o Modalidad de ingreso al organismo: ? va respiratoria ? va digestiva ? va cutnea ? Proceso de transformacin en el organismo (toxicocintica), a travs de procesos como: ? Absorcin ? Distribucin ? Eliminacin, y ? Acumulacin

?Afecciones dermatolgicas ? Cardiovasculares, ? Gastrointestinales ? Broncopulmonares ? Renales ? Hepticas ? seas ? Neurolgicas ? Psicolgicas ? Hematopoyticas ? Mutagnicas ? Cancergenas ? Alteraciones congnitas ? Efectos subclinicos Efectos subclnicos pueden tener diversas alteraciones: ? Funcionales ? Metablicas ? Bioqumicos Aire ambiente: ?Caractersticas meteorolgicas y climatolgicas ?Emisin de contaminantes al aire ?Afectacin de la calidad del aire

Fuente de informacin: Germn Corey, Vigilancia en Epidemiologa Ambiental, 1995 OPS/OMS; Ana Patricia Martnez, Isabelle Romieu Introduccin al monitoreo atmosfrico, OPS/OMS GTZ-Dep.del Distrito Federal de Mxico, 1997. * Agentes qumicos pueden ser clasificados de diferentes formas, la Tabla indica algunas de estas. Elaborado: para fines del Diagnstico prelim inar, 2003

Dentro de los niveles de gestin de la Calidad del Aire, algunas pases introdujeron el concepto de cuenca atmosfrica que se utiliza en el marco legal establecido y mtodos de su evaluacin, para establecer los espacios donde el aire forma u na unidad autnoma o diferenciada de otros, desde punto de vista de inters de estudio, su divisin en funcin del ordenamiento territorial definido por el Estado, por divisin poltica administrativa y finalmente por mbito de accin. De acuerdo a la ter minologa adaptada en otros pases, el concepto es: Cuenca atmosfrica Es un espacio fsico diferenciado, en el que se encuentra confinada la capa de la atmsfera ms inmediata a su superficie interior. Los niveles de gestin en este caso corresponderan a diferentes niveles de competencia: Estado, Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y Gobiernos Seccionales y Locales as como por Sectores. El Ministerio del Ambiente conjuntamente con el Grupo Nacional de Trabajo sobre Calidad del Aire (en primera reunin de acercamiento, mantenida en noviembre del 2002), podr evaluar el concepto expuesto para futura propuesta de la divisin del aire por cuencas atmosfricas, para el manejo y gestin del Recurso Aire de forma de distribucin simplifica da del complejo cuadro actual legal e institucional, lo cual permitira ser tambin mas optimizados su administracin, planificacin, prevencin y control, evaluacin de impactos sobre el
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ambiente y salud, intervencin social, difusin e informacin, con e l objetivo principal de dar el impulso necesario a travs de diferentes lneas de accin de acuerdo a los intereses y posibilidades locales, tanto de recursos financieros como humanos.

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CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES GENERALES

En base de la Informacin recopilada, procesada y analizada sobre los diferentes aspectos: legales, institucionales, salud, aire ambiente, tcnico - operativos, sociales y financiero-econmicos, as como sectores productivo y de servicios al pblico los que tienen una relacin directa entre el aporte de la carga nacional contaminante que producen y la respuesta/impacto sobre el recurso aire, tomando adems en cuenta los conceptos generales y los factores de la gestin de la calidad del aire ejecutada sobre el recurso, se ha llega do a las siguientes conclusiones de la situacin actual en el Ecuador sobre la calidad del aire , que se resumen de la manera la que se puede observar a continuacin en la Tabla No. 1, y las consideraciones generales: Tabla No. 1 Resumen de la situacin ac tual De la gestin del Recurso Aire en Ecuador Situacin actual
Gestin de la calidad del aire Internacional Polticas internacionales, que persiguen promover el Desarrollo sostenible mediante instrumentos legales, pero con especial nfasis tcnico-operativo y de gestin integral de recursos para minimizar contaminantes mediante tecnologas y procesos ms limpios, optimizando el consumo de recursos naturales y materias primas, como: ? Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; ? Agenda XXI; ? Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico; ? Uso de los productos qumicos peligrosos de Rtterdam; ? Movimiento transfronterizo de desechos peligrosos de Basilea; ? Protocolo de Montreal sobre sustancias qumicas agotadoras de la capa de ozono; ? Protocolo de Kyoto sobre gases de efecto invernadero y el mecanismo de desarrollo limpio. Todos los compromiso anteriormente situados en materia de la calidad del aire estn implementndose mundialmente y a nivel regional, de acuerdo a los programas, objetivos y compromisos desarrollados y establecidos. Adems, se enfoca la estrategia de prevencin y control de la contaminacin. Nacional Mediante la promulgacin de la Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente se propone alcanzar el desarrollo sustentable, basado en Desarrollo estratgico ambiental, promoviendo procedimientos tcnico-administrativos, como Sistema Unico de Manejo Ambiental, Licencias y permisos ambientales, Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, entre otros temas especficos de gestin de residuos, desechos peligrosos, productos qumicos peligrosos, del Cambio Climtico para promover principalmente estrategia preventiva y de control de recursos, frente tradicional control de contaminantes al final de procesos productivos y de servicios. Ecuador tiene ratificados y firmados convenios internacionales sobre las polticas mencionadas para la gestin de la calidad del aire a nivel internacional. Para la implementacin de los compromisos asumidos a nivel internacional se formaron los Grupos y Comits Nacionales de Trabajo. A pesar de la aprobacin de las polticas ambientales, la experiencia nacional, seccional y local sobre el tema de calidad del aire, an es escasa y esfuerzos locales son aislados, no estn apoyados mediante Poltica Nacional. Las ciudades grandes del Ecuador, como: Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y Riobamba estn interesados en implementar Planes de Gestin Locales para el Mejoramiento de la Calidad del Aire, principalmente por los niveles de contaminacin que se detectaron, mediante la vigilancia. El tema sobre la calidad del aire no es prioritario en otros municipios a nivel nacional, para el inicio de su gestin, mediante el apoyo poltico. La intervencin sobre el Recurso Ai re a nivel nacional, se realiza mediante el manejo de temas especficos, como de las emisiones contaminantes al aire por tipo de contaminante, por ej. sustancias qumicas peligrosas, por tipo de fuente, por ej. Fuentes Mviles y por sectores que producen, por ej. Industrial; lo cual puede ser determinado, como una ventaja de la gestin mediante la implementacin de los proyectos concretos y su aplicacin a nivel de otras jurisdicciones, en funcin de los resultados alcanzados, o ser reflejados en condiciones geogrficas o estructuras administrativas gemelo. Se identific como una relacin tipo: de abajo (sector, municipio, proyecto) hacia arriba (autoridad nacional ambiental, poltica o estrategia nacional), y proporcionando una sinergia a ser aprovechada.

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Continuacin Tabla No. 1

Polticas internacionales de accin: La OPS/OMS ha desarrollado el Plan Regional sobre Calidad del Aire Urbano y Salud para el perodo 20002009, proporcionando asistencia tcnica en la elaboracin de Planes Nacionales, entre otros componentes; El Programa Aire Puro en Centro Amrica financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) con la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact), ha planteado el objeti vo principal de mejoramiento de la calidad del aire urbano a travs de la capacitacin de profesionales en el sector automotriz, establecimiento del sistema de inspeccin regular de automviles y sensibilizacin de la poblacin; La Iniciativa de Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina del Banco Mundial, con meta principal de promover el desarrollo o fortalecimiento de los planes de accin para mejorar la calidad del aire en los grandes centros urbanos de Amrica Latina. Otros proyectos actualmente implementados por Autoridades ambientales locales, sectoriales y ONG: Centro Ecuatoriano de Produccin Mas Limpia (CEPL):Proyecto Promocin de Procesos de Produccin Ms Limpia, financiado por el BID, apoyo y coordinacin con el MAE; Distrito Metropolitano de Medio Ambiente y Fundacin Natura: Proyecto Calidad del Aire financiado por COSUDE, involucrando otras entidades (Consejo Nacional de Trnsito, Polica Nacional, creados: Corporacin de Revisin y Control Vehicular, Centro de Transferencia Tecnolgica para Capacitacin e Investigacin en Control de Emisiones Vehiculares de la Escuela Politcnica Nacional); Entendimiento Ecuador/Naciones Unidas Formacin Profesional e Investigacin, UNITAR Programa Nacional Integrado para la Gestin Racional de las Sustancias Qumicas; Protocolo de Montreal sobre sustancias qumicas agotadoras de la capa de ozono, Agenda Nacional, proyectos especficos con Sector Industrial; Plan de Implementacin Nacional para la Gestin de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs); Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Plan Nacional; Protocolo de Kyoto sobre gases de efecto invernadero y el mecanismo de desarrollo limpio, Agenda Nacional; Compromisos MAE, asumidos a partir de enero de 2003: Firma en la Cumbre de Johannesburgo con el Fondo Prototipo del Carbono del Banco Mundial, compromiso nacional para certificacin del carbono, que permitir al pas implementar proyectos de energa alternativa, realizar estudios y capacitacin en temas del comercio de emisiones. Firma del convenio para la implementacin de la II Fase del Proyecto:Calidad del Aire.

Elaborado para fines del Diagnstico, 2003

Los principales problemas de la Calidad del Aire identificados en funcin de la sit uacin actual, agrupados por reas (niveles) de gestin iniciados en el pas, as como propuestos por la OPS/OMS, son los siguientes:

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Tabla No. 2 reas Problemticas de la Calidad del Aire a nivel nacional, segn reas diferenciadas de finidas Aspectos legales e Institucionales: (Prioridad: Alta)
1. No existe una poltica de Estado sobre la calidad del aire: Existe Legislacin del Estado, definiendo el Marco Legal - Jurdico, pero tiene carcter general tanto sobre las definiciones, como conceptos en funcin de los recursos naturales en su totalidad, sin diferenciar el recurso Aire. No existe Poltica, Estrategias y Plan Nacional de la Calidad del Aire, que permitan su manejo de forma integral, los proyectos existentes son definidos por temas especficos, sin tomar en cuenta todo el recurso; 2. Dbil gestin del recurso aire, que tiene varios aspectos de fundamento: Compromiso de ajustes estructurales de poltica macroeconmica, tiene fuertes presiones sobre polticas ambientales; El MAE y Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental son relativamente jvenes, falta experiencia; Existen superposiciones de competencias y responsabilidades; Constantes reestructuraciones institucionales demoran el proceso de modernizacin del Estado; Legislacin ambiental excesiva y en algunas ocasiones contradictoria; El concepto de la calidad del aire no est introducido en la legislacin y estrategias nacionales. Dbil injerencia del tema Calidad del Aire y Salud a nivel nacional en Proyectos y Planes de Accin para la gestin ambiental y prevencin de la contaminacin atmosfrica en mejoramiento de calidad del aire y calidad de vida; En Planes de Desarrollo Urbano, Local, Seccional y Nacional, no se considera la calidad del aire; 3. Normas y Reglamentos no se complementan: A pesar de las normas existentes: Normas de la calidad del Aire (Legislacin Ambiental Secundaria); Normas de lmites de emisiones para fuentes mviles (INEN); Normas de lmites de emisiones para fuentes fijas (Legis lacin Ambiental Secundaria), no existe la evaluacin de la aplicacin de las Leyes y Normativa con Reglamentacin en la prctica, tampoco existe un Sistema que permita realizar la evaluacin de cumplimiento de la normativa y reglamentos (auditorias y fiscalizacin). Existe la evaluacin del impacto de la calidad del aire en los proyectos de desarrollo, a nivel local, el cual estar reforzado con la implementacin de SUMA. A la fecha este mecanismo legal esta iniciando su introduccin en el pas. Manejo de la Calidad del Aire (Prioridad Alta) Falta de informacin sobre el estado actual de calidad del aire ambiente 1. Sistemas de vigilancia de calidad del aire no estn desarrolladas en aplicacin del Sistema Integral de la Evaluacin, prediccin e informacin; 2. Redes de monitoreo asistentes no son operativos como se muestra en al tabla siguiente. Es de hacer notar que este informacin es la disponible al momento de este diagnostico.

Localidad/ Entidad Quito UREMAQ Quito SSA DMMA Guayaquil DMA-I.M.G. Cuenca Ambato

Tabla No. 2.1: Sistemas de monitoreo de la calidad del aire en las principales ciudades del Ecuador, 2003 Nmero Meteo PTS PM 10 PM 2.5 SO 2 CO COV NOX O3 estaciones 9 6 3 (M) 2 (M) 4 en pruebas a 7 (A)* 7(A)* 6 (A) 6 (A) 6 (A) 6 (A) partir de junio 2003 3 No funcionan Funciona Estacin Mvil Funciona 3 No funcionan 1 No funciona 2 (M) 1 1 1 1 3 (M) 3 (PS) 1 (PS) 1 1 3 (TM) 1 1 2 (A) 1 3 (TM) 1 2 (M) 1(A)

Metales Pesados Equipos Laborat.

Holln

Equipo Laborat. 1

Informacin proporcionada por Unidades operativas de Municipios, 2003 Nota: (M) equipo manual, (A)* equipo automtico, opcional para PM10 y PM2.5, (TM) tren de muestreo (PS) Partculas Sedimentables.

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Continuacin Tabla No. 2

3. No se aplican Programas de Calidad de Datos, ni auditorias por temas: legal, tcnicooperativa, administrativa, recursos humanos y financieros en el mbito nacional y local; 4. Los Inventarios de Emisiones de Fuentes Mviles y Fijas (existen a nivel local, pero no existen de forma completa a nivel nacional); 5. No existen Programas de inspeccin y mantenimiento vehicular a nivel nacional (solamente en la ciudad de Quito, aplicado a partir del marzo 2003, mediante la Corporacin de Revisin y Control Vehicular); 6. En Quito: Se realiza el desarrollo de modelo de prediccin para la calidad del aire; 7. La Aplicacin de la Estrategia Prevencin y controla nivel nacional, tiene un sustento legal que en la prctica se encuentra sin mayor aplicacin: ? Sobre fuentes fijas, s se aplica a nivel local, no se aplica a nivel nacional (se estn iniciando por el Comit Cambio Climtico y Centro Ecuatoriano de Produccin Ms limpia); ? Sobre fuentes mviles, a nivel nacional no se aplica, solamente en Quito; ? Se aplican otras estrategias a niveles locales, como reforestacin y produccin mas limpia como iniciativa sectorial; A nivel nacional la mayor parte de autoridades locales, prepar el campo y tiene expectativas para iniciar el proceso de Control y prevencin de la contaminacin atmos frica y buscar iniciativas propias para minimizar impactos. mbito de salud y aire ambiente (Prioridad Alta) 1. Evaluacin de impactos de contaminacin del aire sobre la salud y el ambiente, es de mediana prioridad en Quito; y de baja prioridad en otras ciudades y nivel nacional especialmente en el Ministerio de Salud Pblica; 2. Dbil capacidad sobre el tema, no se evala, no hay criterios homologados sobre calidad del aire y efectos a la salud; 3. No est incluido el tema en programas de desarrollo urbano; 4. No se lleva a cabo los estudios epidemiolgicos en relacin a la contaminacin del aire. 5. El primer estudio econmico relacionado con el impacto den la contaminacin a la salud realizado por el Proyecto Calidad del Aire, Primera Fase. 6. Los estudios existentes no definen en sus conclusiones la relacin entre calidad y efectos a la salud. 7. No existe estudios epidemiolgicos de forma estructurada Participacin ciudadana (Prioridad Alta) 1. El pblico en general no tiene acceso a datos de medicin, inventarios de emisiones, tipo de fuentes, resultados de modelos, no existen Sistemas de Informacin de salud lo que tiene como consecuencia que no es un problema para la opinin pblica. 2. No existen Programas educativos en tema de calidad del aire, para niveles: prim ario, secundario, universitario, a distancia; 3. Capacitacin Institucional en temas de Calidad del Aire, es de baja prioridad; 4. No hay Programas de Difusin al pblico sobre el tema.

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Continuacin Tabla No. 2

Aspectos sectoriales( Prioridad Alta Mediana) Sectores productivo, comercio y servicios en general, principalmente: Sector energtico, Sector automotriz, Sector industrial, Servicio de Transporte no se coordinan gestin de al calidad del aire y trabajan independientemente sin objetivos comunes a corto y largo plazo. 1. Como no existe una poltica de Estado sobre la gestin de la calidad del aire, los sectores no trabajan de forma coordinada aunque se iniciaron algunos proyectos concretos para reduccin de las emisiones contaminantes (ej. GEI, SQACO, sustancias qumicas peligrosas); 2. Polticas energticas del pas y calidad de los combustibles no tiene variable en lo que respecta a calidad de aire. 3. No existe asistencia tcnica dirigida a los sectores. Para la implementacin de nueva normativa (TULAS) no existen procedimientos tcnico-operativos, lo cual puede dificultar su aplicacin para el control y fiscalizacin del cumplimento. 4. Segn resultados de proyectos implementados se espera demostrar su efectividad y eficiencia para incentivar aplicaci n de estos a otros niveles y mbitos de accin, pero gobierno no promueve Planes de Accin interinstitucionales. 5. Existe bajo conocimiento de tecnologas innovadoras para ser aplicados. 6. No existe la investigacin para promover alternativas locales de produccin ms limpia para reducir las emisiones contaminantes. 7. No se realiza el monitoreo, vigilancia, prediccin e informacin en mayora de los sectores (a excepcin del Sector Energtico). 8. Los inventarios de emisiones no son completos. 9. Los servicios de monitoreo para la vigilancia se realizan por sectores bajo la delegacin, concesin o tercerizacin de servicios lo que provoca islas de rectora del Ministerio de Ambiente y Municipios. 10. No existe informacin sobre los sectores, el acceso es dificultoso, sujet o a procedimientos largos e ineficientes; Los criterios de la interpretacin de datos no estn homologados. 11. El parque automotriz: El parque automotor del transporte pblico de tecnologa obsoleta, mal estado de los motores por falta de revisiones y mantenimiento, producen una combustin incompleta de los combustibles, as como por la falta de control de la calidad de los combustibles o demasiado blandas exigencias normativas, en lo referente a la buena calidad del aire, crean problemas de contaminacin del aire en las zonas urbanas. En general, inexistencia de los planes de manejo ambiental para la mayora de los sectores productivos sumado a la falta de su seguimiento para el eficaz cumplimiento de las regulaciones existentes, es tambin una clara definicin de la debilidad en la coordinacin u organizacin institucional del sector para la gestin del recurso aire, que depende directamente de las relaciones entre las entidades pblicas y sectores privados de produccin y servicios.
Elaborado para fines de Diagnstico, 2003

La evaluacin de la situacin actual en el Ecuador descrita ha permitido determinar la interrelacin de reas problemticas por aspectos, para luego definir con las reas de accin para diversas fases de gestin de la calidad del aire en el Pas, y con el nivel de prioridad (alto, mediano y bajo). Debido al desequilibrio del estado socio-econmico con la naturaleza, las autoridades con la competencia ambiental y el MAE demostraron inters en desarrollar l a iniciativa de elaborar los lineamientos generales de la Poltica Nacional de la Calidad del Aire, ya que por el momento la ejecucin de los proyectos aislados constituye una manera fraccionaria de los esfuerzos de varias instituciones pblicas y privadas sobre el
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Macrosector Ambiental, el mismo que tiene que contar con la gestin integral del recurso aire y la calidad del aire , conjuntamente con otros recursos naturales. Articulacin de las polticas sectoriales, como: energa, economa y finanzas, calidad de combustibles, transporte y vialidad, educacin, vivienda, evaluacin de impactos en la salud por la contaminacin atmosfrica, acceso a informacin, sistema de evaluacin de la calidad del aire, vigilancia, investigacin, sern ajustadas, mediante la incorporacin del crite rio de calidad del aire en los Planes de Desarrollo Sectorial, Urbano, de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Sustentable; y el Manejo del Recurso Aire. El reto a largo plazo: debe ser basado en el acoplamiento colectivo dentro del proceso de descentralizacin para solucionar los problemas socioambientales y mejorar la calidad de aire y de vida de la poblacin ecuatoriana, mediante la Gestin de la Calidad del Aire, como una habilidad de administrar el Recurso, con el propsito de asegurar una toma de decisiones sustentables y ambientalmente racionales, y ponerlas en prctica, permitiendo as que el proceso de desarrollo econmico y social contine en beneficio de las generaciones presentes y futuras, es un esfuerzo sistemtico mediante principios de: coordinacin, participacin, responsabilidad y concertacin, y otros, entre los actores involucrados en el tema.

Otras consideraciones generales por mbitos de accin, se puede observar a continuacin: La formulacin de los lineamientos generales de la poltica tiene como marco referencial la plataforma establecida en los aspectos legales, institucionales, tcnico operativos, econmicos y de la justificacin para el control y prevencin de la contaminacin atmosfrica para mejorar la calidad del aire para mejor calidad de vida de la poblacin, y en resumen se orienten en lo siguiente: mbito de Calidad de Aire y Salud En base al Diagnstico Preliminar realizado sobre la calidad del recuso aire, el estado de los sectores de salud, productivos y de servicios en el Ecuador, as como la gestin iniciada en el pas por la asistencia tcnica proporcionada por la OPS/OMS, se identific lo siguiente: Segn el procesamiento estadstico de la base nacional de datos de la calidad del aire, y bases de otras Programas implementadas por las autoridades de salud, higiene y ambientales locales, e interpretacin de la misma en la aplicacin de la normativa vigente en el pas desde el ao de 1991, levantada mediante la implementacin del Programa de Monitoreo Normalizado de la Contaminacin Atmosfrica Red Ecuaire en las principales ciudades: Quito, Guayaquil y Esmeraldas recopilada la serie de datos desde el ao de 1976 y ciudades de Cuenca y Ambato iniciado a partir del ao de 1986: ? Las tendencias de la calidad del aire en Ecuador, demuestran un gradual deterioro de la calidad del aire producida por varias causas, principalmente por el uso de los combustibles fsiles a travs de diferentes sectores productivos y de servicios, que crecen en el pas para solventar la demanda en productos y servicios;
? En general, el nivel de conocimiento del impacto de la contaminacin atmosfrica sobre la salud, ambiente y otros recursos naturales es limitado o mnimo.

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Estimaciones realizadas sobre los estudios de los casos de morbilidad y mortalidad, tasas de enfermedades y casos de muerte, tanto de la poblacin en general, como infantil a nivel nacional no refleja una sintomtica clara, lo cual demuestra la importancia de realizar vigilancia epidemiolgica paralelamente con la vigilancia ambiental (del aire), para investigar respuesta humana frente la contaminacin atmosfrica que puede tener una relacin ms complejas dependiendo de las variables a introducir. Pero las estadsticas demuestran mayor incidencia sobre las siguientes enfermedades de los ltimos tres aos, entre las diez primeras enfermedades y causas de muerte: Infecciones Respiratorias Agudas presentados con el mayor nmero en el ao 2001, y ms incidencia en la Sierra, con el 58.8% lo que es muy particular; del sistema circulatorio, y reportadas como dems enfermedades (el tipo de enfermedades no est bien definido), neoplasis (tumores), cerebro vasculares, diabetes, enfermedades hipertensivas, cardiovasculares, bronquitis aguda y bronquiolitis aguda, neumonas en el segundo lugar como causa de muerte en nios, entre otros dificultades respiratorias y afecciones respiratorias, y el 7o lugar de la poblacin en general, enfermedades de corazn; con alto porcentaje a nivel nacional se presentan enfermedades por lesiones y muertes por accidentes de transito. Los efectos adversos no son iguales para toda los individuos aumentando los riesgos para ciertos individuos o grupos dependiendo de tipo de exposicin, concentracin del contaminante, diferencia de biotransformacin de una sustancia en un organismo, o que tenga una especial situacin del riesgo, la cual puede convertirse en un riesgo alto, combinados exposicin y susceptibilidad del organismo con condiciones ambientales peligrosos desfavorables.
En vista de presentar el cuadro e stadstico de morbi-mortalidad con bastante incidencia en enfermedades del sistema respiratorio, circulatorio y cardiovascular, as como de lesiones y muertes por accidentes de trnsito, se debe implementar un sistema de vigilancia en epidemiologa ambiental. Marco legal e institucional Actualmente el pas carece de polticas y estrategias para la gestin del recurso aire que podra asegurar la sustentabilidad de los programas y proyectos existentes y los que se implementarn con el objetivo de minimizar impactos negativos en la lucha por la deseada Calidad del Aire a nivel nacional; no existe el Plan Nacional de Calidad del Aire que define las acciones que

guan y dirige el pas (actores clave y coactores) hacia el desarrollo sustentable, mediante mejoramie nto de la calidad del aire en zonas saturadas y promueve a reducir impactos sobre el ambiente, como riesgos sobre la salud y calidad de vida de sus habitantes. La debilidad institucional, que se refleja principalmente en falta de toma de decisin a nivel poltico, falta de desarroll de las propuestas mediante planes de accin para su ejecucin, as como imposibilidad de su manejo administrativo y operativo de forma eficiente por falta de los recursos humanos y econmicos, pero tambin por procedimientos institucionales ineficientes y dilatados, ponen en la desventaja las entidades pblicas, frente los procesos mas giles, que se implementen por las instituciones no gubernamentales, dejando una imagen desfavorable al momento de la inversin extranjera, para definir una unidad como administradora de gestin, quitando las oportunidades financieras para su manejo en la ejecucin de proyectos urgentes en tema del aire para el pas.

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Actualmente solamente la ciudad de Quito cuenta con un nivel de desarrollo en el manejo de la calidad del aire, donde el impacto de la contaminacin atmosfrica sobre la salud es un tema de alta prioridad y cuenta con programas de monitoreo, educacin, capacitacin, investigacin, control y vigilancia de los contaminantes provenientes d e los vehculos automotores y sensibilizacin pblica. Otras ciudades, principalmente las ciudades de; Guayaquil, Cuenca, Ambato, Riobamba, tienen gran inters y dinmica determinados despus de la I Fase de la implementacin del Proyecto Calidad del Aire en Quito, para aprovechar la experiencia local del Distrito Metropolitano y desarrollar sus propios programas y proyectos de manejo de calidad del aire con la asistencia tcnica y orientacin del MAE, entre otras instituciones, en un esfuerzo comn. Las normas y reglamentos requieren para su aplicacin de la definicin de procedimientos para controlar, fiscalizar o realizar seguimiento en el cumplimiento de la legislacin vigente, con instrucciones claras principalmente para poner en prctica el principio de descentralizacin y desconcentracin de la modernizacin del sector ambiental, delegando competencias, fortaleciendo unidades ambientales recin creadas o que se creern en el futuro. Los actores clave de la gestin del recurso aire, conformarn y le galizarn el Grupo Nacional de Trabajo sobre Calidad del Aire, aprobado legalmente para definir el marco institucional y responsabilidades de participacin y coactores sern integrados al grupo de acuerdo a los temas a tratar, en particular en conformacin de Subgrupos de Trabajo, constituidos por los niveles institucionales de los sectores productivos y servicios, como los gremios que representen, siempre con el enfoque de la participacin equitativa, solidaria y de respeto entre todos los actores y coactores, ver el Anexo No. 8. Problemas por la contaminacin del aire, trascienden fronteras de un pas o de una regin, para convertirse en mayora de los casos en un problema de macro-escala, es la razn principal de establecer e implementar normas consolidados entre diferentes pases estableciendo niveles tolerables de emisiones contaminantes del aire en funcin de criterios de salud humana y ambiente, en base de investigacin, y que los mismos se respetasen mediante una normativa vigente a escalas regional y nacional. El criterio expuesto, ha trado para el Ecuador el resultado de los compromisos asumidos a nivel internacional, sobre temas cuyas soluciones pueden ser compartidos entre los pases que tiene una experiencia ms amplia, y ser solucionados en tiempos mas reducidos y de forma ms eficiente, tambin seguir compartiendo prctica nacional con otras pases de Regin, por lo cual en funcin de prioridades definidas los convenios internacionales pueden ser binacionales, otros alcanzarn niveles regionales, continentales o mundiales. En el mbito Tcnico - operativo El Sistema que se instal en el Ecuador, con la asistencia de la OPS/OMS para el conocimiento del estado de la calidad del aire en el tiempo real de los principales ciudades del pas, actualme nte no funciona en ninguna de las ciudades, perdiendo importante continuidad de la obtencin de datos con los mtodos convencionales, hasta alcanzar mediante capacitacin de los recursos humanos del nivel tcnico indispensable y poder manejar sistemas de monitoreo y vigilancia mas sofisticados. Mayor nmero de los sistemas de vigilancia de la calidad del aire a nivel nacional son limitados, teniendo cada uno su propia problemtica, principalmente careciendo de los
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recursos humanos capacitados para manejarlo y el presupuesto necesario para mantener su nivel tcnico operativo. A nivel nacional no existen datos de la calidad del aire (En las ciudades de Quito y Guayaquil se esperan las bases de datos a partir del ao 2003), que deben ser recopilados como parte de la informacin sobre el estado del ambiente y otros parmetros de salud y sectores productivos, indispensables para contar con herramientas tcnicas como parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA), la cual permitir adems contar con un soporte de planificacin, monitoreo, vigilancia, control y gestin, investigacin y desarrollo de indicadores de calidad del aire, para toma de decisiones por autoridades competentes, usuarios y clientes de informacin sobre el macro sector ambiental. La transferencia de la tecnologa se realiza de forma parcial, sin tomar en cuenta los posteriores impactos que esta podra producir sobre el ambiente. No existe la investigacin sobre el tema calidad del aire, tampoco temas especficos que ste deriva por el mal manejo del recurso aire, como emisiones de fuentes mviles (se inici a travs de Centro de investigacin de la EPN, Quito) y fijas. En lo Social En razn de lo expuesto en el mbito social, y en conclusin, el desarrollo de los lineamientos bs icos para las polticas del aire, es una necesidad de articular las diversas actividades que se desarrollen a nivel nacional por diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, pblicas y privadas alrededor de un proyecto comn para el desarrollo sustentable del pas. La opinin pblica debe, sin duda, ser introducida con mayor enfoque de su importante apoyo sobre los temas especficos a tratar del tema general de la calidad del aire y la salud. El entendimiento de distintos grados y tipos d e conciencia ambiental en la poblacin debe ser tomada en cuenta par preparacin de Programas de informacin, capacitacin y participacin ciudadana. Aspectos Econmicos Las contradicciones ambientales de modelo econmico en particular de los horizontes de planificacin y los conflictos entre la desigualdad entre bienes sociales y privados; las distintas posibilidades del alcance al capital nacional de los actores involucrados, especialmente de los productivos; y la tarda maduracin poltica de los niveles tradicionales con el poder decisivo y legislativo, crean un ambiente difcil para fcil solucin de la problemtica ambiental con el apoyo econmico. Las Polticas macroeconmicas crean muy a menudo las situaciones de modalidad de desarrollo que es perju dicial para el medio ambiente, por ejemplo falta de normativa nacional induce a la instalacin de industrias e implementacin de tecnologa obsoleta, que son prohibid os en otros pases. Las Polticas econmicas sectoriales condicionan la transformacin del medio ambiente. ? Las polticas de desarrollo energtico: las decisiones se tomen de manera unilateral, lo que genera altos costos ecolgicos que podran evitarse.
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? Las polticas agrcolas: tienen un alto costo ecolgico en deforestacin, perdida de biodiversidad, empobrecimiento de suelos, erosin y afectacin de recursos hdricos. ? Las polticas de obras pblicas: los caminos, puentes, embalses, canales de riego, muelles y puertos, se realizan con estudios de impacto ambiental que en general son de carcter correctivo. ? Las polticas de desarrollo urbano: con dbil enfoque de ordenamiento territorial ambiental, urbanstico, de vivienda, de transporte, de industria, de centros de recreacin, servicios y consumo, as como de parques y jardines. La necesidad de formar una base econmica slida, la cual a partir de los aos de crisis en el 1999 y 2000, as como adaptacin de la nueva moneda: Dlar Americano, estuvo seriamente afectado para el soporte de desarrollo econmico del pas mediante su rentabilidad, constituye un componente esencial de desarrollo frente otros componentes de equidad social y sustentabilidad ambiental, principalmente por ser un pas En desarrollo. Por todo lo expuesto, en actualidad el pas aun no cuenta con la base legal en forma de Poltica Nacional de Calidad del Aire que inducir la gestin del aire a travs del manejo integral del recurso, como parte integral del manejo de los recursos naturales del Ecuador, aunque el soporte legal existe. Lineamientos generales pretenden ser un modelo para definir acciones estratgicas en un entorno dinmico, que proporciona nuevas posibilidades de iniciativas locales y desafos a la vez, y que obligar priorizar las diversas actividades de la gestin de la calidad del aire en funcin de las necesidade s dirigidas a resolver problemas locales, mediante planificacin y accin de los gobiernos seccionales y locales, en base del apoyo poltico por parte de gobierno central para que el principio de desarrollo local e individual de cada regin o jurisdiccin mediante descentralizacin ser una realidad; en el concepto descrito la problemtica y resolucin sobre el recurso aire ser definido en funcin de diagnsticos situacionales de cada regin o zona en intervencin, dirigidos a la gestin mediante planificacin estratgica pero con una firme direccin por parte de la Autoridad Ambiental del Gobierno Central hacia el objetivo global de calidad del aire para preservar la salud de la ciudadana y el ambiente. Las presiones demogrficas y de la erradicacin de la pobreza impulsan a disear estrategias para grupos sociales de manera individualizada con demanda de ideas innovadoras para el manejo integral del recurso, pero de manera especfica de particularidad de cada regin y localidad, tomando en cuenta que recursos financieros en la mayora de los casos estn restringidos y tienen que ser aprovechados de manera racional, optimizando los sistemas de administracin en funcin de las prioridades urgentes tcnico - operativas. Estos son tan solo algunos de los retos que debe afrontar la gestin integral del recurso aire. Hacia una Poltica Nacional de Calidad del Aire eficaz Para lograr la solucin ideal, se requiere de la transformacin de desarrollo para hacer sustentable. Promover el ordenamiento ambiental terr itorial con el desarrollo seccional y local. La poltica de desarrollo local deber tener mayor relevancia, con el real enfoque de la problemtica local, identificando particularidad de cada regin, zona y localidad en la
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bsqueda de las soluciones, tomando en cuenta posibilidades como fortalezas y faltantes como debilidades, entre variables social, econmica, ambiental y poltica. Los distintos sectores de la economa deben tratar de incorporar los intentos de participacin en ordenamiento territorial con componente aire y intensificar las evaluaciones de impactos negativos sobre salud, aire y ambiente, considerar estos impactos dentro de los programas y lneas de accin. Se requiere la voluntad poltica del poder legislativo y, en especial, del ejecutivo. Asumir lo complejo de interaccin entre esfuerzo legislativo en materia ambiental relacionada con el crecimiento econmico; este es el desafo fundamental para los prximos aos. La complejidad del debate sobre las funciones de las instituciones ambientales ser abordando polticas ambientales dentro de las polticas de desarrollo, especialmente econmicas por sectores productivos y de servicios. El organismo ambiental nacional (central) debe considerar la necesidad de reforzar los organismos seccionales y locales en sus esfuerzos de remediar la problemtica del aire, mediante asistencia tcnica y apoyo financiero. Tcnico - operativos Enfrentar los problemas tcnico-operativos y administrativos cotidianos, es cumplir una labor poltica en apoyo de la ejecucin de trabajos estrictamente tcnicos. Introducir la conciencia profesional para el aval tcnico; para que los informes tcnicos no sean tan slo antecedentes que se ponen a disposicin de las autoridades ambientales los cuales por la falta de criterio tcnico (informacin, evaluacin, interpretacin, ndices e indicadores, difusin a varios niveles), las decisiones se basan en los parmetros netamente polticos. En consecuencia, pensar en dividir claramente las responsabilidades de acuerdo a los niveles de accin del Sistema descentralizado, podra favorecer la incorporacin de los aspectos ambientales (recurso aire) en los niveles ms altos, en la importante induccin del desarrollo sustentable para el progreso del pas. Para mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro: Polticas de calidad del aire ? Desarrollo de Incentivos en el uso de tecnologas eficientes en cuanto al consumo de la energa y que sean menos contaminantes; ? Empleo de fuentes de energa menos contaminantes mediante modernizacin de los procesos de refinacin; ? Desarrollar apoyos para la investigacin del empleo de las energas ms limpias, alternativas y renovables; ? Implementacin del componente produccin ms limpia para procesos industriales y de servicios; ? Introduccin del componente de calidad del aire en los Planes Locales de Desarrollo Sustentable y en actividades relativas a la planificacin urbana; ? Elaboracin de programas para mejorar el sistema de gestin del trnsito y la infraestructura de transporte local; ? Sistema de evaluacin, vigilancia e informacin de la calidad del aire; ? Sistema de difusin e informacin de la calidad del aire;
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Mejoramiento de la calidad de los combustibles para el mejoramiento de la calidad del aire; ? Desarrollo de polticas sectoriales con variables: calidad del aire, salud, ambiente, calidad de vida; ? Descentralizacin y desconcentracin de las competencias ambientales, dirigidas por la autoridad ambiental nacional para alcanzar el Objetivo Global de mejoramiento de la calidad del aire para mejoramiento de calidad de vida, basado en objetivos general y especficos del Plan Nacional de Calidad del Aire a desarrollar; Respecto a las Normas:
?

La Norma de calidad de aire ambiente existe, pero no hay un sistema que permite comprobar su aplicacin mediante la fiscalizacin de cumplimiento, basada en la Poltica de la evaluacin, vigilancia, prediccin e informacin de la calidad del aire; ? Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin, motores de combustin interna, y para procesos productivos: elaboracin de cemento, elaboracin de envases de vidrio, elaboracin de pulpa de papel, fundicin de metales ferrosos, elaboracin de azcar existe, igual tiene que definir sus procedimientos tcnicos, operativos y administrativos para el cumplimiento de la norma, bajo la fiscalizacin; El reglamento de prevencin y control de la contaminacin ambiental tiene la base legal indispensable; ? Normativa sobre lmites permisibles de emisiones producidas por vehculos automotores existe, no cuenta con el Reglamento para su aplicacin; ? Normativa sobre la calidad de los combustibles (Diesel y gasolina) para el uso por el parque automotor e industrial existe, pero es necesario revisar para elaboracin de nuevas propuestas, promover y aprobar. En relacin a los Reglamentos:
?

Reglamento nacional de control de emisiones de fuentes mviles - no existe, elaborar, promover y aprobar;

Para el Marco Institucional:

? ?

Desarrollar disposiciones administrativas; Disposiciones tcnico-operacionales;

Otro aspecto importante para el desarrollo de la Poltica Nacional de la Calidad del Aire que debe ser definida de manera consensual entre todos los actores involucrados en esta tarea, es sobre sectores productivos, como planificadores para desarrollo suste ntable del pas y usuarios del recurso aire. La poltica debe sustentar las actividades en una sntesis, que tenga el enfoque de indicadores sociales, econmicos y ambientales, tambin de evaluacin, prediccin, anlisis, investigacin y difusin. Educacin, capacitacin y sensibilizacin pblica;
?

Incluir el tema de calidad del aire en Programas Educativos a diferentes niveles: primario, secundario, universitario, a distancia; ? Desarrollar Programas de difusin sobre el tema al pblico en general, y niveles profesionales de temtica especfica; ? Incentivar la capacitacin institucional.
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Bibliografa: ? Plan Regional sobre Calidad del Aire Urbano y Salud para el perodo 2000-2009, OPS, Oficina Sanitaria Panamericana, Oficina Regional de la OMS, Washington, DC, 2000; ? Control de la Contaminacin del Aire, Jos Toledo Ordoez, Guatemala, 1996; ? Normativa Bsica del Ambiente, MAE, Marzo 2001; ? Estadsticas de transporte en el Ecuador, Repblica del Ecuador, Ministerio de Obras Pblicas (MOP), 2002; ? Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, RICTHISARM, 2002 ? Introduccin al Monitores Atmosfrico, Ana Patricia Martnez, Isabelle Romieu, Mxico 1997; ? Glosario de trminos en salud ambiental, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, Divisin de Salud y Ambiente, OPS/OMS, Mxico 1995; ? Vigilancia en Epidemiologa Ambiental, Germn Corey, OPS/OMS, Mxico, 1995; ? Hacia un Nuevo Modelo de Gestin, MAE, 2000-2002; ? La Salud y el Ambiente en el Desarrollo Sostenible, OPS/OMS, Washington, E.U.A., 2000.

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Anexo 1

ANEXO No. 2

Tabla No. 1 Produccin y Demanda de Combustibles en el Ecuador, perodo 1990- 2002 - Barriles GLP Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Produccin 1740550 2197761 2546354 2966381 2951410 2502524 2950491 2309687 2453173 2014454 2817665 2406524 2045070 Demanda 3656747 4305374 4474243 5203418 5648282 6468696 6993299 7126774 7250803 7062537 7635220 7992743 8334574 Gasolina Extra Produccin 10262012 10696251 10954197 10471164 10006032 8430663 8083127 7886463 9131374 9633460 10225507 10836869 10098730 Demanda 10230477 10912625 11004076 11109071 10121966 8378266 8365290 8593937 9554605 9722527 10542356 10696786 10502696 Gasolina Super Produccin 515751 520248 547161 492578 525708 696046 851739 905074 1424016 1714066 3080963 2482855 2310160 Demanda 590809 612371 482993 313734 520873 733893 838005 928397 1588148 896127 1013476 1410684 2166647 Diesel 2 Produccin 9194366 10327596 10550764 11074102 11090399 10467026 12137560 8787577 8950385 8080989 12080125 13450357 12438679 Demanda 7958309 9523016 10619979 10684818 12255348 13530733 15271918 16714816 16962402 13526356 15240658 16973428 16820595 Fuel Oil Produccin 16119322 16459151 15838555 15632046 18121103 20497211 21540946 19450581 21630643 20825792 10786690 10953261 11353769 Demanda 7094220 7677401 8705685 7335557 7775910 9178049 9876651 10606213 9822104 9652858 9996533 10141778 11385819

Fuente: Estadsticas PETROECUADOR, elaborado DNH-MEM, 2003

Nota: La Diferencia entre la demanda y la produccin de GLP, Gasolina Extra y Diesel 2, se cubre con importaciones; A partir de mayo de 1998 se inicia la produccin adicional de la Gasolina Extra en los terminales de Pascuales y Beaterio, para lo cual se utiliza parte de la produccin de Gasolina Sper.

Tabla No. 2
Exportaciones e Importaciones de Derivados en el Ecuador, (En %) Ao 2000 Exportacin de Derivados (En %) Importacin de Derivados %) Nafta y Slop Fuel Oil 14 G.L.P. 86 Nafta Diesel Oil Aerocombustibles (En 51.2 17.7 30.8 0.3

Fuente: MEM, Sector Energtico Ecuatoriano, Edicin No. 11, octubre 2001

Tabla No. 3 Energa Bruta Generada por empresas en Ecuador, Ao 2000 (GWh, %)
Tipo de empresa Energa Generada (GWh) Hidralica Total Trmica Total Trmica Gas Trmica MCI Trmica vapor Total general 7609.65 3002.79 1512.42 327.79 1162.58 10612.44 100 Produccin Bruta (%) 72 28

Fuente: MEM, Sector Energtico Ecuatoriano, Edicin No. 11, octubre 2001
Nota: MCI - Motor de Combustin Interna Gas - Turbina a gas que utiliza Diesel o Nafta

Tabla No. 4 Consumo Final Energtico en Ecuador, Ao 2000 (Miles de TEP, %) Miles de TEP Tipo Energa Energa Lea 458 primaria Bagazo 280 Energa G.L.P. 737 secundaria Gasolina y Nafta 1439 Diesel 1 37 Diesel 2 1934 Aerocombustibles 220 Pesados 516 Electricidad 678 Total 6299 % 7 4 12 23 1 31 3 8 11 100

Fuente: MEM, Balance Energtico del Ecuador, 2000

Grfico No.1 Produccin y Demanda de GLP en Ecuador

9000000 8000000 7000000 6000000

Barriles, perodo 1990-2002

GLP, Barriles

5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0

Produccin GLP Demanda GLP

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996
Aos

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Grfico No. 2 Produccin y Demanda de Gasolina Extra y Super en Ecuador

Barriles, perodo 1990-2002
12000000

10000000

8000000
Gasolina, Barriles

Produccin Gasolina Extra Demanda Gasolina Extra

6000000

Produccin Gasolina Sper Demanda Gasolina Sper

4000000

2000000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Aos 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Grfico No. 3 Produccin y Demanda de Diesel 2 en Ecuador

Barriles, perodo 1990-2002

18000000 16000000 14000000 Diesel 2, Barriles 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Aos 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Produccin Diesel 2 Demanda Diesel 2

Grfico No. 4 Produccin y Demanda de Fuel-Oil en Ecuador

Barriles, perodo 1990-2002
25000000

20000000

Fuel- Oil, Barriles

15000000

10000000

Produccin Fuel -Oil

5000000

Demanda Fuel-Oil

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Aos 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Grfico No. 5

Exportaciones por Tipo de Derivados de Petrleo del Ecuador ( En Porcentaje) Ao 2000

Nafta y Slop 14%

Fuel Oil 86%

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Sector Energtico Ecuatoriano, Edicin No. 11, octubre 2001

Grfico No. 6

Importaciones por Tipo de Derivados de Petrleo en el Ecuador (En Porcentaje) Ao 2000

Aerocombustibles 0.3%

Diesel Oil 30.8%

G.L.P. 51.2% Nafta 17.7%

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Sector Energtico Ecuatoriano, Edicin No. 11, octubre 2001

Grfico No. 7

Energa Bruta Generada en el Ecuador (En Porcentaje) Ao 2000

Energa Hidralica 72%

Energa Trmica 28%

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Sector Energtico Ecuatoriano, Edicin No. 11, octubre 2001

Grfico No. 8

Consumo Energtico de Energa primaria y secundaria en Ecuador (En Porcentaje) Ao 2000

Electricidad 11% Lea 7%

Pesados 8% Aerocombustibles 3%

Bagazo 4% G.L.P. 12%

Diesel 2 31%

Gasolina y Nafta 23% Diesel 1 1%

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Balance Energtico del Ecuador, 2000

ANEXO No. 3

Tabla No. 5 Calidad de los combustibles segn especificaciones establecidas en NTE-INEN y anlisis realizado
Gasolina Extra Anlisis de calidad Parmetros Norma-Mtodo Especificaciones de calidad establecidas Min. 80 Max.+0.013 Max. 0.2 Max. 20 Max. 1.0 Max. 20.0 _ _ Max. 2 Max. No.1 Max. 4 Refenera Esmeraldas Ao 2002 Nmero de Octano Research (RON) Contenido de Plomo Orgnico (g/l) Cont.de Azufre (% peso) Cont. de Aromticos (%vol) Cont. de Benceno (%vol) Cont. de Olefinas (%vol) Densidad API Densidad Relativa a
15,6/15,6C

Refenera Amazonas Ao 2002 80.01 0.0 0.04 19.88 d.n. 16.79 61.8 0.73 0.54 d.n. 0.0 Ao 2003 80.02 0.0 0.01 19.17 d.n. 14.16 62.37 0.73 0.6 d.n. 0.0

Refenera La Libertad Ao 2002 80.17 0.0 0.03 16.59 0.76 8.5 59.61 0.74 1.0 d.n. 0.72 Ao 2003 80.35 0.0 0.05 16.84 0.66 10.4 60.03 0.74 1.0 d.n. 1.29

Ao 2003 80.88 0.0 0.1 17.95 0.69 15.05 59.65 0.74 0.92 d.n. 1.16

NTE-INEN 2102 NTE-INEN 931 NTE-INEN 929 NTE-INEN 2220 ASTM 3606 NTE-INEN 2220 _ _ NTE-INEN 926 NTE-INEN 927 NTE-INEN 933

80.85 0.0 0.085 18.12 0.73 14.94 58.98 0.74 0.84 d.n. 1.15

Residuo (%vol) Corrosin lam. Cobre Cont. Gomas (mg/100cm3)

Gasolina Sper Anlisis de calidad Parmetros Norma-Mtodo Especificaciones de calidad Refenera Esmeraldas Ao 2002 Nmero de Octano Research (RON) Contenido de Plomo Orgnico (g/l) Cont.de Azufre (%peso) Cont. de Aromticos (%vol) Cont. de Benceno (%vol) Cont. de Olefinas (%vol) Densidad API Densidad Relativa a 15,6/15,6 C Residuo (%vol) Corrosin lam. Cobre Cont. Gomas (mg/100cm3) NTE-INEN 2102 Min. 89 90.42 Ao 2003 91.79

NTE-INEN 931

Max. +0.013

0.0

0.0

NTE-INEN 929 NTE-INEN 2220 ASTM 3606 NTE-INEN 2220 _ _ NTE-INEN 926 NTE-INEN 927 NTE-INEN 933

Max. 0.2 Max. 30 Max. 2.0 Max. 25.0 _ _ Max. 2 Max. No.1 Max. 5

0.14 25.3 1.12 22.08 57.07 0.75 0.88 d.n. 1.17

0.16 25.7 1.05 22.97 57.0 0.75 0.96 d.n. 1.17

Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas, 2003 Nota: Los parmetros del Anlisis de calidad presentados en las Tablas corresponden al valor promedio del ao 2002 y al valor promedio de los cinco meses desde el mes de enero hasta el mayo del 2003

Tabla No. 6 Calidad de los combustibles segn especificaciones establecidas en NTE-INEN y anlisis realizado
Diesel 1 Anlisis de calidad Parmetros (Unidad) ndice de Cetano calculado Temperatura de Destilacin (90%) Azufre (%Peso) Cenizas (%Peso) Residuo Carbonoso sobre el 10% del Resid.de la Dest-n (%Peso) Agua y Sedimiento (%Vol) Punto de Inflamacin (C) Corrosin Lam. Cobre Viscosidad Cinemtica a 37.8C (Cst) Densidad API Densidad Relativa a 15,6/15,6 C Norma-Mtodo Especificaciones de calidad Refenera Esmeraldas Ao 2002 INEN 1495 NTE-INEN 926 NTE-INEN 1490 NTE-INEN 1492 Min. 40 Max. 288 Max. 0.3 Max. 0.01 41.45 230.8 0.14 0.0 Ao 2003 42.85 235.93 0.17 0.0 Refenera Amazonas Ao 2002 42.34 233.23 0.09 0.009 Ao 2003 41.45 225.08 0.07 0.008 Refenera La Libertad Ao 2002 42.44 241.46 0.07 0.0004 Ao 2003 41.84 246.5 0.122 0.0

NTE-INEN 1491

Max. 0.15

0.0

0.0

0.009

0.008

0.003

0.0

NTE-INEN 1494 NTE-INEN 1047 NTE-INEN 927

Max. 0.05 Min. 40 Max. No.2

0.0 53.11 d.n.

0.0 55.53 d.n.

0.009 51.32 d.n.

0.008 50.92 d.n.

0.002 44.8 d.n.

0.008 43.2 d.n.

NTE-INEN 810 _ _

1.3 a 3.0 _ _

1.32 43.64

1.37 42.95 0.81

1.42 42.48 0.81

1.39 43.05 0.81

1.43 42.3 0.81

1.39 42.1 0.81

Diesel 2 Anlisis de calidad Parmetros Norma-Mtodo Especificaciones de calidad Refenera Esmeraldas Refenera Amazonas Ao 2002 ndice de Cetano calculado Temperatura de Destilacin (90%) Azufre (%Peso) Cenizas (%Peso) Residuo Carbonoso sobre el 10% (%Peso) Agua y Sedimiento (%Vol) Punto de Inflamacin (C) Corrosin Lam. Cobre Viscosidad Cinemtica a 37.8C (Cst) Densidad API Densidad Relativa a 15,6/15,6 C INEN 1495 NTE-INEN 926 NTE-INEN 1490 NTE-INEN 1492 NTE-INEN 1491 Min. 45 Max. 360 Max. 0.7 Max. 0.01 Max. 0.15 50.77 339.85 0.5 0.0 0.0 Ao 2003 49.81 354.82 0.62 0.0 0.0 Ao 2002 50.31 350.2 0.57 0.01 0.01 Ao 2003 50.24 356.07 0.6 0.01 0.01 Refenera La Libertad Ao 2002 49.77 341.11 0.35 0.002 0.019 Ao 2003 49.28 339.49 0.35 0.002 0.019

NTE-INEN 1494 NTE-INEN 1047 NTE-INEN 927

Max. 0.05 Min. 51 Max. No.3

0.0 79.06 d.n.

0.0 80.54 d.n.

0.01 76.7 d.n.

0.01 77.74 d.n.

0.028 65.61 d.n.

0.025 68.64 d.n.

NTE-INEN 810 _ _

2.5 a 6 _ _

3.7 35.2 0.85

3.68 34.58 0.85

3.49 35.67 0.84

3.63 35.45 0.85

2.86 _ _

2.95 36.67 0.84

Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas, 2003 Nota: Los parmetros del Anlisis de calidad presentados en las Tablas corresponden al valor promedio del ao 2002 y al valor promedio de los cinco meses desde el mes de enero hasta el mayo del 2003 d.n. Datos No disponibles

Tabla No. 7 Calidad de los combustibles segn especificaciones establecidas en NTE-INEN y anlisis realizado
Fuel Oil Liviano Tipo 4B Parmetros Azufre (%Peso) Cenizas (%Peso) Agua y Sedimiento (%Vol) Punto de Inflamacin (C) Punto de Escurrimiento (C) cido Sulfhidrico (H2S) Densidad API Densidad a
15,6C

Norma-Mtodo NTE-INEN 1049 NTE-INEN 1492 NTE-INEN 1494 NTE-INEN 1493 NTE-INEN 1982 _ NTE-INEN 2319 ASTM 1298 NTE-INEN 810

Especificaciones de calidad Max. 2.3 Max. 0.2 Max. 1.0 Min. 60 Max. 10 _ Reportar Reportar 420 a 510

Anlisis de calidad Refenera Esmeraldas Ao 2002 1.99 0.039 0.0 72.68 2.84 71.11 13.98 872.31 462.87 Ao 2003 2.01 0.038 0.0 74.43 2.93 40.0 13.75 974.24 464.29

Viscosidad Cinemtica a 50C (Cst) Viscosidad Redwood a 37.78C (RW1)

NTE-INEN 1981

4040-5030

4509.05

4530.3

Viscosidad SSF a 50C NTE-INEN 1981 198.21-241 218.62 218.96 (SSF) Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas, 2003 Fuel Oil Liviano Tipo 4A Anlisis de calidad Parmetros Norma-Mtodo Especificaciones de calidad Max. 1.5 Max. 0.1 Max. 0.5 Min. 60 Max. 12 Reportar Reportar 400 a 510 3820-5030 188.8-241 1.37 0.034 0.1 111 10.36 16.26 505.66 455.36 4429.01 215.68 Refenera La Libertad Ao 2002 Azufre (%Peso) Cenizas (%Peso) Agua y Sedimiento (%Vol) Punto de Inflamacin (C) Punto de Escurrimiento (C) Densidad API Densidad a
15,6C

Ao 2003 1.37 0.036 0.095 120.01 9.72 16.32 957.27 464.14 4530.87 219.2

NTE-INEN 1049 NTE-INEN 1492 NTE-INEN 1494 NTE-INEN 1493 NTE-INEN 1982 NTE-INEN 2319 ASTM 1298 NTE-INEN 810 NTE-INEN 1981 NTE-INEN 1981

Viscosidad Cinemtica a 50C (Cst) Viscosidad Redwood a 37.78C (RW1) Viscosidad SSF a 50C (SSF)

Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas, 2003 Nota: Los parmetros del Anlisis de calidad presentados en las Tablas corresponden al valor promedio del ao 2002 y al valor promedio de los cinco meses desde el mes de enero hasta el mayo del 2003

Grfico No. 2

Consumo Nacional de Energa Elctrica por Sectores (En porcentaje %) perodo 1999-2000

Alumbrado Pblico y otros 16%

Recidencial 41%

Industrial 26% Comercial 17%

Fuente: CONELEC, Ricthisarm; Directorio de la Industria Energtica del Ecuador, 2002

ANEXO No. 4

Cuadro No. 1.- Caractersticas, Fuentes y Efectos producidos en la salud y el ambiente por los contaminantes del aire ambiente.
Contaminantes atmosfricos Material particulado: Partculas inhalables, PM10; Partculas ordinarias, PM? 2.5 ; Partculas finas o respirables, MPR; PM ? 2.5; Caractersticas Tamao, dimetro aerodinmico, suponiendo que partcula es esfrica: 1.1 Inahalables, cuyo dimetro es menos a 10 micras; 1.2 Ordinarias, con dimetro mayor a 2.5 micras (por el tamao penetran hasta los alvolos pulmonares); y 1.3 Finas o partculas respirables, cuyo dimetro es menor a 2.5 micras. 1. Emitidos directamente por fuentes contaminantes. Las partculas reflejan una parte de radiacin solar y absorben cierta parte. Fuentes contaminantes Incendios forestales o de pastizales; Emisiones antropognicas provenientes: de la quema de basura a cielo abierto; incineracin; consumo de combustibles fsiles por fuentes fijas y mviles; procesos industriales (plantas metalrgicas, produccin de sustancias qumicas, refinera de petrleo; fabricacin de pulpa de papel y vidrio, fertilizantes, fabricacin de cemento, otros); Fuente natural: Erupciones volcnicas; Suspensin del polvo y partculas por accin del viento o recorrido de vehculos; Fuentes extraterrestres que solo afectan levemente las concentraciones de la capa planetaria lmite, pero contribuyen a las concentraciones de polvo extraterrestre encontradas a los 30-40 Km de altura sobre la Tierra; Emisiones de la sal del ocano generadas por los rompimientos de la accin del viento en las crestas de las holas o burbujas de espuma rompindose en la superficie del agua; Efectos de radiacin solar y cosmos. Efectos principales Producidas sobre la salud: Incremento de enfermedades respiratorias, irritacin de los bronquios, bronquitis, incremento en factor cancergeno, partculas pueden actuar como conductor de una sustancia txica absorbida y producir efectos txicos en el organismo humano; Metales pesadas en las partculas en suspensin, principalmente de plomo, causan anemia, lesiones de riones y en el sistema nervioso central; Aire ambiente: reduccin de visibilidad, reduccin de la luz solar y alteracin de caractersticas atmosfricas en condiciones sin contaminacin;

Material Particulado primario, es: Partculas entre 0.1 y 2.5 micras; Partculas de materiales carbonosos, incluyendo carbono elemental y compuestos orgnicos; Partculas en forma de xidos de nitrgeno, carbono y azufre; Partculas con metales ligeros (sodio, magnesio, aluminio, silicio, potasio, calcio); Partculas con metales pesados (titanio, vanadio, cromo, manganeso, nquel, cobre, zinc, plomo, cadmio, arsnico y selenio); Partculas en Suspensin de tamao mayor a 10 micras y menor de 100 micras: polvo transportado por el viento; Partculas provenientes de actividades industriales y procesos de combustin; Partculas de polen, microorganismos e insectos; Partculas con carga elctrica, (dimetro menor a 0.1 micras); Material radioactivo. Material particulado secundario: -2 La transformacin de SO2 en sulfatos, SO 4; -1 La tranformacin de NO2 en nitratos, NO 3; La transformacin de componentes orgnicos en par tculas orgnicas.

Se forman a partir de reacciones qumicas en la atmsfera.

Continuacin Cuadro No. 1 Contaminantes atmosfricos xidos de Nitrgeno: NOx NO y NO2

Caractersticas De siete xidos de nitrgeno, el NO y el NO2 son considerados como importantes contaminantes del aire; NO2 reaccionando con la humedad presente en el aire forma acido ntrico que es irritante y corrosivo.

Fuentes contaminantes ncendios; Combustin incompleta de combustibles fsiles; Utilizacin de fertilizantes nitrogenados artificiales para el abono de cultivos; Fuente natural: descomposicin de la materia orgnica por accin de bacterias y microorganismos.

Efectos principales Salud: Gases txicos; Potencialmente Irritante del sistema respiratorio, potencialmente se relaciona con fibrosis pulmonar y aumento de bronquitis en nios; Estudios indican que el bixido de nitrgeno incrementa la susceptibilidad a infecciones bacterianas pulmonares. El bixido de nitrgeno es un agente irritante de los alvolos pulmonares, lleva a sntomas similares a de un enfisema despus de una exposicin larga a concentraciones de 1 ppm. Aire ambiente: reduce visibilidad; En combinacin con HC no quemados, NOx reaccionan con la luz solar y forman el gmog fotoqumico; Materiales y plantas: corrosivo, detiene el crecimiento de plantas; Efectos principales Salud: Irritacin y espasmos bronquiales, aumento en la frecuencia de sntomas respiratorios y enfermedades pulmonares. La exposicin a niveles de bixido de azufre del orden de 1 ppm lleva a constriccin de las vas respiratorias. En individuos asmticos causa una bronco constriccin significativa a concentraciones relativamente bajas (0.25 y 0.50 ppm). Los xidos de azufre en combinacin con las partculas y la humedad del aire, producen efectos ms perjudiciales atribuidos a la contaminacin atmosfrica, aumentando la tasa de mortalidad. Aire ambiente: lluvia cida. Materiales: corrosin de metales; Plantas: lesiones.

Contaminantes atmosfricos Dixido de Azufre: SO2, y xidos de azufre, SOx

Caractersticas SO2 un gas incoloro, no flamable y no explosivo, a mayores concentraciones que de la composicin normal del aire, tiene un olor picante e irritable. El SO2 se convierte parcialmente a trixido de azufre o cido sulfrico y a sus sales mediante procesos fotoqumicos o catalticos en la atmsfera. SOx son altamente corrosivos

Fuentes contaminantes Combustin incompleta de los combustibles fs iles; Procesos industriales y generacin de energa: refineras, fundidoras de carbn industrial, fbricas de cido sulfrico e incineradoras; quema de carbn y residuos del petrleo.

Continuacin Cuadro No. 1

Contaminante atmosfrico Monxido de Carbono: CO

Caractersticas Un gas incoloro e inodoro, es muy estable y tiene una vida media en la atmsfera de 2 a 4 meses. CO lentamente se oxida a CO2; puede ser qumicamente activo durante la formacin del smo g fotoqumico. Reacciona con la hemoglobina de la sangre quitando la capacidad de transportar el oxgeno a los rganos vitales de sistemas respiratorio y cardiovascular principalmente.

Fuentes contaminantes Combustin incompleta de combustibles fsiles; Motores de combustin i nterna usados para el transporte; Industria fundidora, refineras de petrleo, molinos para pulpa de papel, fabricas de acero; Incineracin de basura.

Efectos principales Sobre salud: provoca trastornos respiratorios; afecta funcin neurolgica de las personas en diversos grados; es un veneno que inhalado priva a los tejidos del cuerpo del oxgeno necesario; puede causar la muerte expuesto a alta concentracin (mas de 750 p.p.m.). Afecta al sistema nervioso central provocando asfixia, dolor de cabeza, mareo, zumbido en los odos, somnolencia y dificultad respiratoria. Efectos principales O3: Irritacin de bronquios, trastornos respiratorios, aumento casos de asma; ocasiona depresin, nuseas, cianosis, dolor d e cabeza, lesiones cutneas, irritacin de ojos; Aldehdos: afectacin sistema respiratorio, caracteriza por efecto cancergeno; Smog fotoqumico oxidantes fotoqumicos, en la salud: irrita los ojos, nariz y garganta y rganos respiratorios (constriccin del pecho, y a concentraciones altas (3,900 g/m3) produce fuerte tos e incapacidad de meditacin), incrementando enfermedades respiratorias (aumenta ndice de la morbi-mortalidad), especialmente en las personas de tercera edad. Aire ambiente: reduce la visibilidad y forma smog fotoqumico; Vegetacin: daos y lesiones.

Contaminantes atmosfricos Oxidantes fotoqumicos: O3 (ozono troposfrico)

Caractersticas El O3 troposfrico durante su formacin es acompaado con otros contaminantes fotoqumicos que incluyen aldehdos, cido ntrico, hidrgeno y perxidos (nitrato de peroxiacetilo-PAN, nitrato de peroxibencilo- PBN, otros).

Fuentes contaminantes Zonas industriales y urbanas: mezcla entre ciertos gases principalmente xidos de nitrgeno e hidrocarburos, como precursores, cuales en la presencia de la luz solar reaccionen para formar el O3 troposfrico; Fuente natural: descargas elctricas, oxidacin del monxido de carbono y el metano y difusin desde la estratsfera;

Continuacin Cuadro No. 1

Contaminantes atmosfricos Hidrocarburos voltiles HC

Caractersticas HC en aire tienen relativamente baja reactividad, pero en presencia de luz y xidos de nitrgeno reaccionan para formar oxidantes fotoqumicos, predominantemente ozono. Los dos grupos de HC de mayor importancia en relacin a la contaminacin atmosfrica son: HC aromticos y los HC oxigenados. HC aromticos : benceno y HC policclicos aromticos. Hidrocarburos oxigenados: alcoholes, aldehdos, cetonas, teres, steres y cidos orgnicos. HC se incluyen a los compuestos orgnicos, disolventes clorados, gas natural y gasolinas, entre otros.

Fuentes contaminantes Procesos industriales (qumicos, petroqumicos, etc.); Actividades en las que se emplean disolventes orgnicos, produccin de pinturas; Emisin residual producida por la combustin incompleta de derivados de petrleo. Las industrias qumicas, del plstico y de pintura son fuentes emisoras de hidrocarburos oxigenados en forma de vapor. El formaldehdo es uno de los compuestos ms comnmente identificados en emisiones de este tipo.

Efectos principales Salud humana: Efecto cancergeno (hidrocarburos aromticos polinucleares que se encuentren en holln y alquitranes, irritacin de bronquios. El benceno es un compuesto clasificado por la Agencia Internacional de Investigacin sobre el Cncer como carcingeno del Grupo 1; tiene efectos hematolgicos, inmunolgicos y sobre el sistema nervioso central. Algunos HPAs son carcingenos y mutgenos. Plantas: etileno priva al crecimiento; Aire ambiente: HC no quemados, en combinacin con xidos de nitrgeno y en presencia de la luz solar, forman oxidantes fotoqumicos, componentes del smog fotoqumico, que tienen efectos adversos en la salud del hombre y de plantas.

Continuacin Cuadro No. 1

Contaminantes atmosfricos Clorofluorocarbonos CFCs Otros compuestos halocarbonados

Caractersticas Compuestos constituidos por cloro, flor y carbono; Proceso sobre la capa de Ozono: CFCs se descomponen por la radiacin ultravioleta proveniente del Sol, el cloro liberado de esta descomposicin reacciona con el ozono, originando monxido de cloro (ClO), que puede reaccionar con tomos de oxigeno, como con el monxido de nitrgeno; despus de la reaccin el tomo de cloro queda nuevamente libre e inicia otra cadena de destruccin de ozono (un tomo de cloro puede destruir hasta cien mil molculas de ozono de la estratsfera, antes de desaparecer por condensacin en forma de lluvia cida, o otros procesos); Otros compuestos halocarbonados, como: yodocarbonos, bromocarbonos, pueden disociarse al igual que los CFCs, por accin de radiacin solar U V, liberando tomos de yodo y bromo que destruyen la capa de ozono, an que en menor porcentaje, en proporcin de sus menores concentraciones en la atmsfera. Compuestos halocarbonados son producto de las actividades exclusivamente antropognicas.

Fuentes contaminantes Emisin a la atmsfera de los CFCs, como consecuencia de uso en aerosoles, espumas plsticas, refrigerantes e industria microelectrnica.

Efectos principales Efectos globales sobre el ambiente: Destruccin y agotamiento de la Capa de Ozono estratosfrica.

Continuacin Cuadro No. 1

Contaminantes atmosfricos Metano CH4

Caractersticas

Fuentes contaminantes

Efectos principales Efectos sobre la calidad del aire global: Acelera el Efecto Invernadero, mucho ms rpido que el CO2, pero se encuentra en cantidades menores en el aire

No se considera como contaminante Se produce por procesos de com n . descomposicin anaerbia en cultivos de arroz, por digestin intestinal del ganado

Contaminante atmosfrico Dixido de carbono CO2

Caractersticas Concentracin global en constante aumento, siendo el dixido de carbono como producto de la combustin completa de combustibles carbnicos;

Fuentes contaminantes Procesos de combustin de materiales orgnicos, de carbn y petrleo; Fuente natural: descomposicin de materia orgnica, respiracin.

Efectos principales Efectos sobre la calidad del aire global: Calentamiento Global de la atmsfera (Efecto invernadero) a partir de la absorcin de calor por molculas de CO2 y el Cambio Climtico Global del Planeta.

Continuacin Cuadro No. 1

Contaminante atmosfrico Plomo

Caractersticas El plomo se encuentra de forma natural en suelos, rocas y agua.

Fuentes contaminantes Procesos industriales (es empleado en varias industrias y manufactura). Barniz de la cermica. Pb se emite a la atmsfera por fundidoras que recuperan el plomo primario de la mena y el plomo secundario de recortes de metal. Las emisiones de plomo tambin resultan de la combustin de ciertos combustibles como el carbn, as como del desgaste de la pintura de edificios. En las reas urbanas con denso trfico vehicular, u na de las fuentes ms importantes de plomo atmosfrico son las emisiones de los gases de escape de los vehculos, en caso que en las gasolinas se usan compuestos como el tetraetilo de plomo y el tetrametilo de plomo que actan como antidetonantes en el proceso de combustin.

Efectos principales Sobre Salud: Enfermedad de Saturnismo; Afectacin del sistema nervioso central, seo, digestivo, entre otros por acumulacin en el organismo. Los efectos del plomo inorgnico sobre el sistema nervioso central han sido objeto de estudios. Se ha determinado una concentracin sin efecto detectado inferior a la observada en encefalopata clsica debida al plomo. Los valores estimados sealan un valor de plomo en sangre de 60-70 g/100 ml en adultos y 50 -60 g/100 ml en nios. Los efectos renales del plomo son de reduccin de la capacidad de filtracin que puede culminar en insuficiencia renal. No se ha podido sealar todava una concentracin sin efecto detectado.

Continuacin Cuadro No. 1

Contaminantes atmosfricos Asbesto y metales

Caractersticas

Fuentes contaminantes

Efectos principales

El asbesto es bsicamente una sustancia mineral fibrosa, debido a sus pequeas fibras puede ser inhalado profundamente en los pulmones. El mercurio y el berilio en cualquiera de sus formas qumicas son muy txicos.

Asbesto : manufactura demolicin de edificios, manipulacin de materiales; Berilio: procesos industriales que implican uso de mineral; Mercurio: procesos industriales de empleo de mercurio, recuperacin y produccin qumica. Tanto el carbn como el petrleo contienen pequeas cantidades de mercurio; cuando se queman liberan al aire la mayor parte de este metal. El mercurio se incluye tambin en el proceso de manufactura de algunos tipos de papel y en actividades mineras.

Salud Asbesto: provoca una seria condicin pulmonar crnica conocida como asbestosis, causada por la acumulacin de cantidades elevadas de fibras que obstruyen fsicamente los pasajes de aire de los pulmones y daan as su funcionamiento. Causante de cncer bronquial; Berilio: peligroso para la salud, produce efectos letales de inhalacin tanto agudos como crnicos, daos a piel y ojos; Mercurio: daos en sistema nervioso central y a riones, acumulativo en sistema corporal y daa cerebro. Molestias, como: estomatitis y gingivitis (inflamacin de la boca y encas). Presenta casos de micro mercurialismo que es un sndrome con sntomas no especficos como: cansancio anormal, irritabilidad, deterioro de la memoria y prdida de autoestima. Asociados a este sndrome se detectaron tambin cambios funcionales de los sistemas cardiovascular, urogenital y endocrino. Bioacumulativo en la naturaleza.

Fuente de informacin: Kenneth Wark, Cecil F. Warner, Contaminacin del Aire; A.polonio Jurez Nuez, Erika A. Martnez Mirn Por que medir la calidad del aire?, Entre otras recopilaciones de resultados de los estudios epidemiolgicos; Elaborado para los fines del Diagnstico preliminar, 2003

Ruido El ruido puede perturbar el trabajo, el descanso, el sueo y la comunicacin con los seres humanos, puede daar la audicin y provocar otras reacciones psicolgicas, fisiolgicas y patolgicas. Aunqu e no se cuenta con muchas pruebas que lo confirmen, se cree que la interferencia en la comunicacin oral durante las actividades laborales puede provocar accidentes causados por la incapacidad de or llamadas de advertencia u otras indicaciones. Tanto en oficinas como en escuelas y hogares, la interferencia en la conversacin constituye una fuente importante de molestias. El ruido puede provocar prdida de audicin temporal o permanente. El desplazamiento temporal del umbral inducido por el ruido representa una prdida transitoria de agudeza auditiva, sufrida despus de una exposicin relativamente breve al ruido excesivo. Al cesar ste, se recupera con bastante rapidez la audicin que se tena antes de la exposicin. El desplazamiento permanente del umbral inducido por el ruido constituye una prdida irreversible por una exposicin prolongada. El ruido puede provocar dificultades para conciliar el sueo y tambin despertar a los que estn dormidos. Se han efectuado minuciosos estudios de laboratorio acerca de este problema mediante la vigilancia de las respuestas electroencefalogrficas y de la modificacin de las reacciones neurovegetativas durante el sueo. Algunos estudios han indicado que la perturbacin del sueo se manifiesta cada vez ms a medida que los niveles de ruido ambiental sobrepasan los 35 dB(A). Se encontr que existe un 5% de probabilidades de que los sujetos despierten con un nivel acstico de 40 dB(A) y esas probabilidades aumentan al 30% con 70 dB(A). El ruido es un causante de estrs. As, se ha detectado una incidencia elevada de trastornos circulatorios, incluida la hipertensin, y trastornos diversos del sistema nervioso simptico, como dilatacin pupilar, bradicardia, aumento de la conductancia cutnea y alteraciones de la movilidad gastrointestinal. El efecto del ruido sobre el rendimiento en el trabajo puede actuar como elemento de distraccin y puede afectar tambin al estado psicofisiolgico del individuo. Un acontecimiento nuevo, como el comienzo de un ruido extrao, causar distraccin e interferir en muchos tipos de tareas. Los ruidos impulsivos pueden producir efectos disociadores como resultado de sobresaltos. El ruido puede asimismo modificar el estado de alerta del individuo y aumentar o disminuir la eficiencia. Si bien n o hay pruebas evidentes de relacin directa entre el ruido y la fatiga, cabe considerar el ruido como una tensin ambiental que, sumada a otros factores ambientales e individuales, puede inducir fatiga crnica. Campo electromagntico Los cientficos coinciden que fue hasta ms o menos hasta el ao de 1900 cuando el campo electromagntico de la tierra consista en forma sencilla en su propio campo y algunas otras micropulsaciones asociadas. Tal es el caso de las descargas casuales de relmpagos y la luz visible. En cambio, en la actualidad estamos sumergidos en un mar de energa que es casi totalmente hecho por el hombre. Al percibir y derivar informacin del campo ge omagntico natural, es muy lgico suponer que todo este campo electromagntico no natural est produciendo efectos biolgicos que pueden ser dainos. Las instalaciones y las aplicaciones de la electricidad y la electrnica estn incrementndose continuamente. Sus efectos sobre la salud son ahora indiscutibles y ampliamente conocidos dentro del ambiente cientfico, aunque en lo que se refiere al pblico, la mayora de la gente desconoce lo que puede hacer para protegerse de los efectos nocivos de algunos campos electromagnticos.

Desde 1975 se conoce el efecto magnetotrpico de las bacterias hacia el polo norte. Esto es muy importante cuando se habla del smog electromagntico. Todos debemos estar concientes de que en la sociedad actual en que vivimos, no estamos libres de riesgos, pero que debemos tomar nuestras precauciones para que estos riesgos sean menores. La mayora de las personas creen que los riesgos de la salud relacionados con los campos electromagnticos, son de origen externo, en el medio ambien te. La verdad es que el mayor riesgo est asociado con el uso de muchos aparatos electrodomsticos que usamos a diario en nuestras casas y oficinas. Actualmente, la energa electromagntica abarca todo el mundo, es decir, no hay lugar donde sta no existe. En los lugares ms remotos del planeta tambin estaramos expuestos a un nivel de frecuencias corrientes ubicuas de 50 o 60 Hz, igual que las ondas de radio reflejadas en la ionsfera. Con esto, fcilmente podemos percatar de que el problema de la contaminacin electromagntica es mundial y para resolverlo se requerira de un inmenso esfuerzo y coordinacin internacional. Por otro lado, s se puede tener algo de control sobre aparatos electromagnticos que ordinariamente se utilizan en la vida diaria. El concepto bsico que se debe aplicar es la tasa de riesgo-dosificacin. Algunos de los estudios realizados a nivel mundial, demuestran que campos electromagnticos de 60 Hz, alcancen valores de hasta 400 miligauss y que estos campos penetran la piel de un ser humano. Existe evidencia cientfica de que los campos de 60 Hz de tan slo 3 miligauss, estn relacionados con el aumento de la incidencia de cncer. Hay grandes estudios epidemiolgicos sobre los efectos de los campos electromagnticos. La asociacin ms consistente se encuentra en los trabajadores elctricos, los nios (particularmente para cncer del cerebro y leucemia) y en la tasa de aborto. El campo electromagntico ambiental hecho por el hombre, est producido principalmente por la transmisin local de la potencia elctrica y la red de distribucin y es el nivel de la fuerza del campo al que estamos expuestos constantemente. Este campo est presente dentro y fuera de nuestras casas y es casi imposible evitarlo. A travs de diferentes investigacione s, se ha visto que los niveles del campo electromagntico ambiental, en la zona urbana, casi siempre exceden de los 3 miligauss. El rango en la zona suburbana va de 1 a 3 miligauss. Estas lecturas pueden variar mucho de acuerdo a la proximidad con las lneas de transmisin de potencia elctrica y transformadores de lnea de potencia. Algunos otros estudios, indican que la exposicin residencial a campos electromagnticos ambientales superiores a 3 miligauss, estn estrechamente relacionados con aumentos en la incidencia de cncer en los nios. La mayora de los investigadores estn de acuerdo en que un nivel seguro es de mximo 0.3 miligauss. Existen reportes que los nios que vivan en casas cerca de lneas elctricas de poder tuvieron 2 o 3 veces mayor po sibilidad de desarrollar cncer, particularmente leucemia, linfomas y tumores del sistema nervioso que los nios que viven en casas ms alejadas de estas configuraciones de alta corriente. Estos resultados fueron confirmados en general por estudios subsecuentes controlados los cuales indican que los campos electromagnticos de 60 Hz y otras bajas frecuencias pueden interactuar con los rganos y las clulas individuales produciendo cambios biolgicos.

Los hornos de microondas producen el mismo problema, en lo que se refiere a la emisin de campos electromagnticos. No existe un nivel seguro de exposicin a las microondas determinado todava, por lo cual, les recomendamos a los usuarios, revisarlos regularmente para evitar la liberacin anormal de radiacin y las personas deben estar alejados del horno de microondas mientras est est funcionando. En nuestros das, existe una gran variedad de aparatos radiotransmisores, los cuales, anteriormente slo utilizaban gentes que los necesitaban para poder trabajar como la polica, bomberos, etc. Ahora, tenemos radio CB, telfonos inalmbricos, telfonos celulares, sistemas de seguridad de casas y oficinas, juguetes de control remoto y tantos otros aparatos. En el Estado de Washington ha reportado una incidencia de leuc emia mucho mas alta entre los operadores amateur de radio que el pblico en general. Por lo cual, se recomienda que todos estos aparatos se utilicen nicamente cuando sea necesario y por el perodo ms corto posible de tiempo. En la actualidad la humanidad est enfrentando a enfermedades que eran desconocidas hace algunos aos. Tambin se ha visto que muchas enfermedades que consideraban erradicadas, estn regresando. Los nuevos paradigmas de la ciencia pueden dar algunas claves para conocer el surgimiento de estas enfermedades y la reaparicin de las consideradas erradicadas. En teora, una enfermedad que aparece de ninguna parte, puede estar causada por un cambio gentico en un microorganismo preexistente (una bacteria o un virus) que produce nuevas caractersticas patolgicas. Por otro lado, algunos investigadores consideren que lo que sucede es que el debilitamiento del campo magntico de la tierra y el exceso de otros campos electromagnticos en otras frecuencias, est causando que la resistencia inmunolgica de la humanidad disminuya gradualmente. Debate entre conocimientos sobre los campos electromagnticos y la salud, tambin lleva a una relacin entre la enfermedad de Alzheimer y la exposicin a los mismos. La Universidad del Sur de California report sobre tres estudios que demuestran lazos dramticos entre la exposicin en el lugar del trabajo a fuertes campos electromagnticos y un riesgo posterior a la enfermedad degenerativa del cerebro.
Fuente de Informacin: Consultas Internet.

ANEXO No. 5

Cuadro No. 1 - Actividad Industrial Nacional en todos los establecimientos econmicos (grandes, medianos y pequeos) investigados - Valores Monetarios a Precios Corrientes en Dlares Americanos SECTORES DE LA PRODUCCION Ao No. Principales Variables 1.- Nmero de Establecimientos 2.- Personal Ocupado 3.- Remuneraciones 4.- Produccin Total 5.- Consumo Intermedio 6.- Valor Agregado a Precios Productor 7.- Depreciaciones 8.- Formacin Bruta de Capital 2,000 956 44,667 232,101,142 1,155,313,436 748,913,943 406,399,493 55,104,471 216,842,738 COMERCIO Ao 2,001 956 47,266 385,882,288 1,495,613,188 754,597,874 741,015,314 60,588,870 296,482,970 MANUFACTURA Ao 2,000 1,499 127,910 526,263,772 9,295,662,363 4,445,556,598 4,850,105,764 307,674,384 1,862,073,691 Ao 2,001 1,513 138,846 825,214,765 8,661,497,408 5,291,080,564 3,370,416,839 389,283,326 310,555,249 Ao 2,000 47 4,057 20,037,589 2,392,247,454 107,107,410 2,285,140,044 58,769,599 26,621,188 MINERIA Ao 2,001 45 3,168 30,366,272 1,882,996,590 202,843,373 1,680,153,217 58,651,154 18,093,237 Ao 2,000 724 46,728 166,242,597 1,343,862,754 787,769,115 556,093,635 50,734,843 147,308,031 SERVICIOS Ao 2,001 711 Ao 2,000 3,226 T OTAL SECTORES Variacin 2,001 % (*) 3,225 -0.03 Ao

48,234 223,362 237,514 6.34 247,142,620 944,645,100 1,488,605,945 57.58 1,634,406,702 14,187,086,007 13,674,513,888 -3.61 975,981,547 6,089,347,066 7,224,503,358 18.64 658,425,157 62,204,653 118,876,815 8,097,738,936 472,283,297 2,252,845,648 6,450,010,527 -20.35 570,728,003 20.84 744,008,271 -66.97

Cuadro No. 2 - Actividad industrial nacional en los establecimientos econmicos grandes: con 100 o ms personas ocupadas - Valores Monetarios a Precios Corrientes en Dlares Americanos SECTORES DE LA COMERCIO MANUFACTURA MINERIA SERVICIOS PRODUCCION Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao No. Principales Variables 2,000 2,001 2,000 2,001 2,000 2,001 2,000 2,001 1.- Numero de Establecimientos 84 98 284 324 8 5 101 105 2.- Personal Ocupado 20,755 23,530 84,640 97,543 2,930 1,871 27,960 29,748 3.- Remuneraciones 102,003,575 177,197,750 391,142,325 653,394,214 18,453,435 27,072,443 93,205,224 151,128,552 4.- Produccin Total 591,221,795 685,213,088 7,901,358,923 7,076,791,353 2,382,511,708 1,864,881,715 662,323,437 857,566,459 5.- Consumo Intermedio 406,638,512 364,752,231 3,333,643,782 4,160,842,516 100,858,751 192,627,524 359,310,130 493,344,304 6.- Valor Agregado a Precios 184,583,284 320,460,856 4,567,715,141 2,915,948,833 2,281,652,957 1,672,254,191 303,013,305 364,222,156 Productor 7.- Depreciaciones 37,672,285 36,039,086 261,815,482 328,416,387 58,099,334 57,412,256 33,612,993 42,117,656 8.- Formacin Bruta de Capital 117,256,938 98,582,612 1,763,670,990 208,269,268 26,099,454 14,208,103 85,649,115 73,564,834 Fuente: INEC, Encuesta Nacional por Muestreo de la Produccin Industrial (ENPRIN)

TOTAL SECTORES Ao 2,000 477 136,285 604,804,559 11,537,415,863 4,200,451,175 7,336,964,687 391,200,094 1,992,676,497 Ao 2,001 532 152,692 1,008,792,959 10,484,452,615 5,211,566,575 5,272,886,036 463,985,385 394,624,817 Variacin % (*) 11.53 12.04 66.80 -9.13 24.07 -28.13 18.61 -80.20

Cuadro No. 3 - Actividad industrial nacional en los establecimientos econmicos medianos y pequeos: de 10 a 99 personas ocupadas - Valores Monetarios a Precios Corrientes en Dlares Americanos -

SECTORES DE LA PRODUCCION No. 1.2.3.4.5.6.7.8.-

COMERCIO

MANUFACTURA

MINERIA

SERVICIOS

TOTAL SECTORES

Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Variacin Principales Variables 2,000 2,001 2,000 2,001 2,000 2,001 2,000 2,001 2,000 2,001 % (*) Numero de Establecimientos 872 858 1,215 1,189 39 40 623 606 2,749 2,693 -2.04 Personal Ocupado 23,912 23,736 43,270 41,303 1,127 1,297 18,768 18,486 87,077 84,822 -2.59 Remuneraciones 130,097,567 208,684,538 135,121,447 171,820,551 1,584,154 3,293,829 73,037,373 96,014,068 339,840,541 479,812,986 41.19 Produccin Total 564,091,641 810,400,100 1,394,303,440 1,584,706,055 9,735,746 18,114,875 681,539,317 776,840,243 2,649,670,144 3,190,061,273 20.39 Consumo Intermedio 342,275,431 389,845,643 1,111,912,816 1,130,238,048 6,248,659 10,215,849 428,458,985 482,637,243 1,888,895,891 2,012,936,783 6.57 Valor Agregado a Precios 221,816,209 420,554,458 282,390,623 454,468,006 3,487,087 7,899,026 253,080,330 294,203,001 760,774,249 1,177,124,491 54.73 Productor Depreciaciones 17,432,186 24,549,784 45,858,902 60,866,939 670,265 1,238,898 17,121,850 20,086,997 81,083,203 106,742,618 31.65 Formacin Bruta de Capital 99,585,800 197,900,358 98,402,701 102,285,981 521,734 3,885,134 61,658,916 45,311,981 260,169,151 349,383,454 34.29 (*) : Variacin Porcentual = [ ( 2001 / 2000 ) - 1 ] * 100 Fuente: INEC, Encuesta Nacional por Muestreo de la Produccin Industrial (ENPRIN)

ANEXO 6

Quito, Partculas Sedimentables, 1976-1999

Mtodo Gravimtrico, mg/cm2/30 das
6.00

5.00

PS, mg/cm2/30 das

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Aos

Centro

Norte

Sur

Norma Calidad Aire

Quito, Partculas Totales en Suspensin, 1994-1999

Mtodo Gravimtrico de Alto Volumen, g/m3
350.0

300.0

250.0

PTS, g/m3

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0

1994

1995

1996

1997

1998 Centro Sur

1999 Norma Calidad Aire

Aos

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Quito, PM-10, 1994-1998

Mtodo Gravimtrico PM10, g/m3
80.0

70.0

60.0

PM10, g/m3

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0 1994 1995 1996 1997 Centro Sur 1998 Norma EPA

Aos

Quito, Anhdrido Sulfuroso, 1976-1999

Mtodo Acidimtrico, g/m3
90.0

80.0

70.0

60.0

g/m3

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Aos
Centro Norte Sur Norma Calidad Aire

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Quito, Partculas Totales en Suspencin, 1976-1999

Mtodo Reflectomtrico, g/m3
900.0

800.0

700.0

600.0

PTS, g/m3

500.0

400.0

300.0

200.0

100.0

0.0 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Aos
Centro Norte Sur Norma Calidad Aire

Esmeraldas, Partculas Totales en Suspensin, 1976-1988

Mtodo Reflectomtrico, g/m3
90.0

80.0

70.0

60.0

PTS, g/m3

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Norma Calidad Aire

Aos

Estacin No. 1

Estacin No. 2

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Esmeraldas, Anhdrido Sulfuroso, 1976-1988

Mtodo Acidimtrico, g/m3
90.0

80.0

70.0

60.0

g/m3

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Aos
Estacin No.1 Estacin No. 2 Norma Calidad Aire

Esmeraldas, Partculas Sedimentables, 1976-1987

Mtodo Gravimtrico, mg/cm2/30das
4.00 3.50 3.00 PS, mg/cm2/30 das 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Aos
Estacin No. 1 Estacin No. 2 Norma Calidad Aire

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Cuenca, Partculas Totales en Suspensin, 1986-1995

Mtodo Reflectomtrico, g/m3
140.0

120.0

100.0

PTS, g/m3

80.0

60.0

40.0

20.0

0.0

1986

1987

1988

1989

1990 Aos

1991

1992

1993
Estacin No. 1

1994

1995

Norma Calidad Aire

Cuenca, Anhdrido Sulfuroso, 1986-1995

Mtodo Acidimtrico, g/m3
90.0 80.0 70.0 60.0

g/m3

50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1986 1987 1988 1989 1990 Aos
Estacin No. 1 Norma Calidad Aire

1991

1992

1993

1994

1995

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Cuenca, Partculas Sedimentables, 1986-1995

Mtodo Gravimtrico, mg/cm2/30 das
2.00

1.80

1.60

1.40

PS, mg/cm2/30 das

1.20

1.00

0.80

0.60

0.40

0.20

0.00

1986

1987

1988

1989

1990
Aos

1991

1992

1993

1994

1995

Estacin No. 1

Norma Calidad Aire

Ambato, Partculas Totales en Suspensin, 1986-1998

Mtodo Reflectomtrico, g/m3
120.0

100.0

80.0
PTS, gm3

60.0

40.0

20.0

0.0

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992
Aos

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Estacin No. 1

Norma Calidad Aire

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Ambato, Anhdrido Sulfuroso, 1986-1998

Mtodo Acidimtrico, gm3 90.0 80.0 70.0 60.0 g/m3 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Aos
Estacin No.1 Norma Calidad Aire

Ambato, Partculas Sedimentables, 1986-1998

Mtodo Gravimtrico, mg/cm2/30das
2.0 1.8 1.6 1.4
PS, mg/cm2/30das

1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Aos

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Estacin No. 1

Norma Calidad Aire

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Guayaquil, Partculas Totales en Suspensin (PTS), 1994-1996

Mtodo Gravimtrico de Alto Volumen (g/m3)

140

120

100

PTS, g/m3

80

60

40

20

0 1994 1995 1996

Aos
PTS Norma Calidad Aire

Guayaquil, Partculas Sedimentables (PS), 1976-1993

Mtodo Gravimtrico, mg/cm2/30das
6

Estacin No.1 Estacin No. 2

PS, mg/cm2/30 das

Estacin No. 3 Norma Calidad Aire

0 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Aos
Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

Guayaquil, Anhdrido Sulfuroso, 1976-1990

Mtodo acidimtrico, g/m3
90

80

70

60

Estacin No. 1
50

gm3

Estacin No. 2
40

Estacin No. 3 Norma Calidad Aire

30

20

10

0 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Aos

Guayaquil, Partculas Totales en Suspensin (PTS), 1976-1990

Mtodo Reflectomtrico, g/m3
160

140

120

100

PTS, gm3

80

60

40

20

0 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Aos

Estacin No. 1 Estacin No. 3

Estacin No. 2 Norma Calidad Aire

Fuente: MIDUVI, Subsecretara de Saneamiento Ambiental

ANEXO No. 7

Matriz de informacin recopilada para el Diagnstico situacional sobre la Gestin del Recurso Aire en Ecuador
Institucin /Organizacin Entidad responsable Aspectos Legal: polticas normas regulaciones
Ley de Gestin Ambiental, R.O. 245 1999- 07 - 30; Competencia MAE: Normar el manejo ambiental y evaluar los impactos ambientales; Expedir normas tcnicas, manuales y parmetros de proteccin ambiental; realizar control de las normas de calidad ambiental. Decreto Ejecutivo No. 3399 del 2002 - 11- 28, R.O. 725 de 2002 - 12- 16 Se expidi el texto unificado de legislacin secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS); con derogatoria expresa de legislacin que regula las actividades medioambientales en el pas; Decreto Ejecutivo 3516, dado en el Palacio Nacional 2002- 12- 27, por falta de publicacin en el R.O de TULAS de forma integral Disponer la inmediata publicacin en el R.O. del Texto Unificado, expedido mediante D.E. 3399; Decreto Ejecutivo 3516 Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, Tomo I y Tomo II; publicado en el R.O. Edicin Especial No.2, Quito, 31 de marzo de 2003.* TULAS, Libro I: De la Autoridad Ambiental y De la Estructura Orgnica del MA : Competencia MAE: Formular, promover y coordinar polticas de Estado, dirigidas hacia el desarrollo sustentable y la competitividad del pas; Proteger el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano; y Asegurar la conservacin y uso sustentable del capital natural del pas; Dirigir la gestin ambiental integral, en el mbito del distrito regional, promoviendo el uso sustentable y la conservacin a travs de polticas, normas e instrumentos de fomento y control de la calidad ambiental del pas. TULAS, Libro II: De la Gestin Ambiental: 1. Ttulo I Del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable; Dentro de las polticas que el CNDS debe implementar de manera prioritaria e inmediata, por ser necesidad nacional, se encuentren los programas: Ecoturismo, Biocomercio y Mercado de Carbono (Pacto Verde Social). 2. Ttulo II Del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Otros Instrumentos legales para prevencin y control de la contaminacin atmosfrica producida por las emisiones contaminantes: TULAS, Libro VI: De la Calidad Ambiental: Ttulo I Del Sistema nico de Manejo Ambiental; Ttulo IV Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la prevencin y control de la contaminacin ambiental(de las actividades industriales segn el CIIU- Clasificacin Internacional Industrial Uniforme y de clasificacin ampliada adaptada por e l INEC, en funcin de normas tcnicas nacionales qu fijan los lmites permisibles de emisin, y criterios de calidad del recurso aire a nivel nacional); adems definiendo el marco institucional y sus competencias : AAN- corresponde cumplir y hacer cumplir el Reglamento y sus normas tcnicas; levantar y actualizar un Registro Nacional de las entidades que forman parte del SNDGA; Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la contaminacin como instrumento de planificacin , educacin y control (publicado en el portal de internet); Verificar que las instituciones del SNDGA con competencia de prevencin y control de la contaminacin dispongan de los sistemas de control necesarios para exigir el cumplimiento del reglamento; Evaluar el cumplimiento de los Planes y Programas municipales, provinciales, por recurso y sectoriales para la prevencin y control de la contaminacin ambiental; Coadyuvar las acciones de la Contralora General del Estado, tendientes a vigilar que la totalidad de los recursos recaudados por tasas y otros a cargos ambientales sean invertidos en prevencin y control de la contaminacin ambiental; promover participacin ciudadana en los procesos de cumplimiento de las normas; Capacitar a los municipios, consejos provinciales, corporaciones de desarrollo regional, las entidades de SNDGA y a la sociedad civil en general, en aplicacin del reglamento. Ttulo VII Del cambio Climtico: Anexo 3 Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin" Anexo 4 Norma de Calidad del Aire Ambiente" Anexo 5 Lmites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Mviles, y para Vibraciones

Marco Institucional: Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, SNDGA, Comits, Comisiones Coordinacin interna y externa
Gestin Ambiental Institucional: 1. Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, integrado por: ? Presidente d e la Repblica o su delegado permanente, quien lo presidir; ? Ministro del Ambiente o un Subsecretario del MAE; ? Ministro de Economa y Finanzas o su delegado; ? Ministro de Estado o su delegado (a criterio del Presidente del Consejo y con relacin a la temti ca de agenda, deban concurrir); ? Director General de la Oficina de Planificacin (ODEPLAN) de la Presidencia de la Repblica, o su delegado; ? Representantes de las Cmaras de Produccin (uno de la Sierra y uno de la Costa); y ? Un representante de la sociedad civil. La Secretara Tcnica y Administrativa del Consejo la ejercer el Ministerio del Ambiente. El Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CoNDeS) - constituye un rgano asesor del Presidente de la Repblica, su Objetivo principal es: Presentar propuestas armnicas de polticas generales del desarrollo sustentable, que tiendan a la conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Las autoridades e instituciones pblicas con competencia ambiental proporci onarn al CoNDeS la cooperacin interinstitucional y asistencia tcnica. 2. Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental , est conformado por: Instituciones del estado con competencia ambiental, dirigido por la Comisin Nacional de Coordinacin i ntegrada por: ? Ministro del Ambiente quien lo presidir; ? Mxima autoridad de la Secretara Tcnica de Planificacin (ODEPLAN) de la Presidencia de la Repblica; ? Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales; ? Un representante Asociacin de Concejo s Municipales; ? El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza y defensa del Medio Ambiente (CEDENMA); ? Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODEMPE); ? Un representante de los puebl os negros y afroecuatorianos; ? Un representante de las Fuerzas Armadas; ? Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior (uno de los rectores de las Universidades o Escuelas Politcnicas). 3. Sistema nico de Manejo Ambiental: reglamentando el m arco institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del sub -sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental abarcando el proceso de presentacin , revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto, a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Marco institucional en materia de prevencin y control de la contaminacin consta de siguientes estamentos: ? Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS); ? Ministerio del Ambiente (MAE) o Autoridad Ambiental Nacional (AAN); ? Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental(SNDGA); ? Reguladores ambientales por recurso natural; ? Reguladores ambi entales sectoriales; y, ? Municipalidades y/o Consejos Provinciales.

Ministerio del Ambiente

Subsecretara de Calidad Ambiental / Direccin de Control y Prevencin de Contaminacin

Continuacin Matriz
Comit Interinstitucional Unidad de Cambio Climtico (Comit Nacional del Clima- CNC) Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria: Libro VI De la Calida d Ambiental; TtuloVII Del cambio Climtico : Creacin del Comit Nacional del Clima- CNC; Competencias CNC: Proponer y disear polticas y las estrategias en los aspectos climticos, brindar apoyo para aplicar polticas y estrategias, capacitacin, acciones de prevencin, coordinacin cumplimiento convenios y tratados internacionales: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico; aplicacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio contemplado en el Protocolo de Kioto; programas de difusin y educacin sobre problemas de C.C.; seguimiento y evaluacin de actividades; coordinacin de acciones con otros temas ambientales globales; delegaciones nacionales a los foros internacionales; asesorar el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible o al organismo que tenga a cargo esta funcin, cuando ste se constituya. El CNC establecer grupos de trabajo y equipos nacionales de investigacin para la organizacin y ejecucin de sus planes, programas, proyectos y actividades. Registro Oficial No. 342 del 20 de diciembre de 1999, Decreto Ejecutivo No. 1588, proclama la ratificacin del "Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climtico", suscrito por el Ecuador el 15 de enero de 1998, cuyo texto lo declara Ley de la Repblica y compromete para su observancia el Honor Nacional. Comit Nacional del Clima- CNC, conformado por: ? Ministro de Medio Ambiente, o su delegado (principal y alterno) Presidente del Comit; ? Ministro de Energa y Minas, o su delegado (principal y alterno); ? Presidente del Consejo Nacional de Educacin Superior, o su delegado (principal y alterno); ? Dos representantes (principales y alternos) de las Cmaras de Produccin (uno de la Sierra y otro de la Costa); ? Presidente del Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA) con su delegado (principal y alterno); ? El Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI) tendr a cargo la Secretara Tcnica Permanente del Comit; y dems ? Representantes de otros sectores y grupos de trabajo, y equipos nacionales de investigacin, cuando el Comit requiere. Nota: Todos integrantes definen su delegado, as como representantes principal y alterno.

Comit Interinstitucional

Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos

TULAS: Libro VI De la Calidad Ambiental; Ttulo VI Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos: Para la ejecucin del Decreto est creado el Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos; Competencias, objetivos, funciones de CNGPQP: Regular la gestin de productos qumicos peligrosos en el territorio nacional, conforma a la Ley; Aprobar, en base a la propuesta de la Secretara Tcnica, el Programa Nacional de Seguridad en la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos; Aprobar los reglamentos, directrices, criterios tcnicos especficos y procedimientos para la gestin de los productos qumicos peligrosos a lo largo de su ciclo de vida; Actuar como rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin, entre las entidades facultadas para el control de las fases de la gestin de productos qumicos peligrosos; Aprobar el Plan de Trabajo anual y el presupuesto anual de la Secretara Tcnica; Aprobar los listados de los productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso rigurosamente restringido, de acuerdo a las caractersticas txicas y peligrosas que presenten los productos qumicos sometidos a investigacin; Determinar el tipo de informacin de los Productos Qumicos Peligrosos que se considere como reservada; Reglamentar los requisitos para la inscripcin de personas naturales y jurdicas que deseen importar, formular, fabricar, transportar, almacenar y comercializar productos qumicos peligrosos de acuerdo a valoraciones tcnicas de seguridad; Busc ar informacin sobre tecnologas en materia de reciclaje de productos qumicos peligrosos y promover su difusin y aplicacin, entre otros. Ambito: Gestin de Productos Qumicos peligrosos mediante cumplimiento del Decreto, realizando controles y pruebas, en las siguientes fases: Abastecimiento: importacin, formulacin fabricacin; transporte; almacenamiento; Comercializacin; Utilizacin uy Disposicin Final.

El Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, est conformado por: ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Subsecretario de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente (MAE), o su delegado, quien lo presidir y tendr voto dirimente; Subsecretario de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca (MICIP), o su delegado; Director General del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), o su delegado; Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Industrias o su delegado; Presidente del Comit Ecuatoriano de Defensa del Medio Ambiente (CEDENMA), o su delegado; Delegado del Ministerio de Salud Pblica (MSP); Un delegado del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas; Un delegado del Ministerio de Agricultura y Ganadera; Un delegado de Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; Un representante de Colegio de Qumicos, del Colegio de Ingenieros Qumicos, y del Colegio de Qumicos y Bioqumicos Farmacuticos, a ser elegido entre los tres Colegios.

Para la ejecucin de sus funciones, el Comit Nacional cuenta con una Secretara Tcnica permanente y contar con Subcomits Tcnicos. La Secretara Tcnica es el rgano de apoyo y ejecucin de sus resoluciones, y funciona adjunta a la Direccin de Calidad Ambiental, cuyo Director se desempea como Secretario Tcnico. A la Secretara Tcnica le compete preparar las polticas y el Programa Nacional de Seguridad Qumica; y presentar las propuestas de reglamentos, las directrices, los criterios tcnicos y los procedimientos para la gestin de productos qumicos peligrosos al Comit, para su aprobacin. Los Subcomits Tcnicos tienen la funcin de emitir criterios especficos para la gestin adecuada de los productos qumicos peligrosos. Deben desarrollar planes y estrategias especficas de acuerdo a su rea de trabajo, informar permanentemente a la Secretara Tcnica el desarrollo de sus actividades y trimestralmente al Comit Nacional.

Continuacin Matriz
Comit Interinstitucional Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos en el Ecuador Acuerdo Interinstitucional Competencias del Comit de Residuos: Asesorar al SNDGA, armonizar los roles y las competencias de las instituciones del Estado en la Gestin de residuos; Promover el reordenamiento jurdico; Priorizar los temas de accin y los recursos que guardan relacin con el tema de residuos en el Ecuador; Coordinar la participacin de instancias similares de otros mbitos, niveles o sectores, en tanto sea preciso que se relacionen con el sector de los residuos; Monitorear los proyectos sectoriales referentes a la gestin de residuos que se encuentren en marcha; Desarrollar medidas o acciones orientadas a controlar los aspectos negativos de la gestin de residuos en el Ecuador; Actuar coordinadamente frente a situaciones de emergencia; Estructurar un Plan Bsico Anual, estableciendo metas, responsabilidades y compromisos tendientes a obtener un adecuado manejo de residuos en el Ecuador; Reglamentar su operatividad con el fin de lograr un funcionamiento adecuado. Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos: conformado por: ? El ministerio de Agricultura y Ganadera; ? El Ministerio del Ambiente; ? El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; ? El Ministerio de Energa y Minas; ? El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca; ? El Ministerio de Salud Pblica; ? El Ministerio de Turismo; ? La Asociacin de Municipalidades del Ecuador; e ? El Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador.

Ministerio de Salud Pblica

Direccin Nacional de Salud Ambiental (DINASA)

DINASA funciona sin definicin funcional del organico-estructural institucional existente, dividiendo las responsabilidades por componentes sobre promocin del tema salud de acuerdo a los proyectos divididos en grandes rubros, por ejemplo: Atencin al medio, Epidemiologa, Desechos Hospitalarios, Vigilancia y control de agua segura, desinfeccin, Salud laboral y ocupacional, Microambientes, Atencin primaria ambiental; Recuperacin de ecosistemas, Toxicologa, Educacin de la poblacin y lderes ambientales, Entornos saludables, Competencia MSP: Otorgar y cancelar Registro Sanitario para productos y Ciudades saludables; De manera descentralizada se coordinan las actividades productivas; Realizar inspecciones y anlisis de control de productos actividades, proyectos hacia las acciones concretas con los Municipios, a sujetos a registro sanitario; Promocin de acciones sobre temas de salud ambiental, travs de Direcciones de Higiene y Salud, coordinacin de Ecogrupos capacitacin y educacin para la prevencin de riesgos sobre la salud y el bienestar locales de comunidad y creacin de los Centros de Atencin Primaria poblacional. Ambiental y Salud, en apoyo a los procesos de desarrollo sustentable de las autoridades locales. En las reformas constitucionales incorporadas en 1996, consta que la salud es un En cooperacin con el MAE en talleres participativos DINASA colabor derecho de los ciudadanos, cuya responsabilidad es del estado y de la sociedad civil en la preparacin del Texto Unificado de Legislacin Ambiental y la necesidad de la organizacin y funcionamiento del sistema Nacional de Salud, Secundaria; con participacin del Sector Pblico y Privado en base a los principios de equidad, Se aplican Convenios suscritos con instituciones internacionales: universalidad, integridad, eficiencia y solidaridad OPS/OMS, CODIS (Bolivia), entre otros; Cdigo de Salud, Decreto Supremo 188, Registro Oficial No. 158 de febrero 08 de 1971; Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental: Velar por aplicacin de la Ley y sus Reglamentos en lo referente al recurso agua, aire y suelo; Limitar, Regular, Planificar y Supervisar la disposicin final de desechos radiactivos en coordinacin con la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica; Regular la disposicin de desechos industriales. En relacin a la distribucin de los recursos para la Atencin Primaria de Salud, y atencin a los sectores subatendidos, el MSP ha dado importante impulso para priorizar la atencin a la poblacin ms pobre y que habita en sectores marginales, expuestos a mayores riesgos para su salud, en este sentido el apoyo poltico proporcionado al sector entre 1988 y 1992 a la atencin de Salud familiar y Comunitaria, se ha derivado en la aplicacin de un nuevo modelo de atencin que impulsa el Proyecto de Fortalecimiento y Ampliacin de los Servicios Bsicos de Salud en el Ecuador, iniciado en el 1993 y fue ejecutado hasta el ao 2000. Las acciones de promocin de la salud, han sido enunciadas como elementos importantes, para ser desarrollados en coordinacin intersectorial, con el objeto de promover el logro de espacios saludables, con la participacin de otros actores, sociales, como ONGs y los municipios.

A nivel nacional se ha implementado varios proyectos en coordinacin con la Fundacin Natura, principalmente sobre manejo y gestin de Actualmente se moderniza el marco legal de salud y en coordinacin con la OPS est desechos hospitalarios, capacitacin del personal de salud y pblico en en proceso de actualizacin el Cdigo de la Salud, que no ha sido actualizado desde general sobre riesgos en la salud por el inadecuado manejo de desechos hospitalarios, y sustancias contaminantes. su promulgacin en 1971. El Ministerio forma parte de Comits Interinstitucionales.

Continuacin Matriz
Ministerio de Energa y Minas Subsecretara de Proteccin Ambiental / Direccin Nacional de Proteccin Ambiental; Subsecretara de Hidrocarburos / Direccin Nacional de Hidrocarburos Subsecretara de Minas Subsecretara de Electrificacin Ley de Hidrocarburos: Desarrollo y ejecucin de la poltica de hidrocarburos; Otorgar permiso de operacin para funcionamiento de oleoductos; Fijar la poltica y las tarifas que debe cobrar PETROECUADOR a las empresas usuarias de oleoductos; Fijar la tarifa d e transporte terrestre de hidrocarburos y derivados; Controlar la construccin de oleoductos y gaseoductos. Reglamente Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, D.E. No. 1215, publicado en el R.O. No. 265 de 2001-02-13; Estatuto Orgnico por Procesos del Ministerio de Energa y Minas, R.O. No. 428 de 2001-10-08. Las responsabilidades del MEM estn definidas por procesos que se basa en un anlisis permanente y mejoramiento continuo de los procesos organizacionales: ? Subsecretara de Hidrocarburos/ responsabilidad sobre: Gestin de la Poltica Hidrocarburfera. ? Subsecretara de Minas/ Gestin de la Poltica Minera. ? Subsecretara de Proteccin Ambiental/ Gestin Socio-Ambiental sectorial energtica, hidrocarburfera y minera. ? Subsecretara de Electrificacin/ Gestin de la formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica elctrica, energas renovables y eficiencia energtica.

Competencia MEM: Controlar, fiscalizar y auditar, a travs de la Subsecretaria de Proteccin Ambiental, la gestin ambiental en las actividades hidrocarburferas. Evaluar y aprobar, a travs de la Subsecretaria de Proteccin Ambiental, los Macroproceso: Control y Fiscalizacin de las operaciones estudios ambientales. Coordinar con los sujetos de control la gestin ambiental Hidrocarburferas(Control de Exploracin y Explotacin de HC y Gas hidrocarburfera y la participacin de las organizaciones de la sociedad civil. Natural; Control de Transporte y Almacenamiento; Control de Refinacin e Industrializacin; Control de Comercializacin de derivados y GLP; Ley de Minera: Ejecutar las actividades mineras; Formular y ejecutar la poltica Liquidaciones y Estadsticas de HC; Trmite de Infracciones HCs), minera; Autorizar la instalacin y operacin de plantas de refinacin minera; Otorgar Responsable: Direccin Nacional de Hidrocarburos y Direcciones la Licencia de comercializacin de sustancias minerales; Sancionar y juzgar la Regionales de HC; explotacin ilcita de sustancias minerales; Otorgar concesiones de exploracin y Macroproceso: Gestin Tcnica Legal y Administrativa Minera Nacional explotacin mineras. Reglamento Ambiental para actividades mineras en la (Consolidacin y Actualizacin de Bases de Datos Alfanumrica y Grfica Repblica del Ecuador, D.E. No. 625 R.O.No. 151 de 1997-09-12, Ambito de del catastro Minero Nacional; Gestin de Seguimiento y Control Minero aplicacin: El Reglamento regula, en todo el territorio nacional, la gestin ambiental Nacional; Tramitacin de Asuntos Legales Mineros), Responsable: en las actividades mineras en sus fases de exploracin inicial y avanzada, Direccin Nacional de Minera; explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin; as como tambin en Macroproceso: Gestin Tcnica, Legal y Administrativa Regional Minera las actividades de cierre de labores, con el fin de prevenir, controlar, mitigar, (Otorgamiento de Ttulo de Concesiones Mineras, Autorizacin para rehabilitar y compensar los impactos ambientales negativos derivados de tales Instalacin u Operacin de Plantas de Beneficio, Fundicin y Refinacin; actividades en todo el territorio nacional. Ororgamiento de Licencias de Comercializacin; Evaluacin de Informas; Reglamento para prevencin y control de la contaminacin ambiental en lo referente Extincin de Derechos Mineros), Responsable: Direcciones Regionales a los recursos a gua, aire y suelo. Prevenir y controlar la contaminacin de los de Minera; recursos naturales originada por la prospeccin, exploracin, explotacin, produccin, Macroproceso: Informacin Geolgico - Minera (Cartografa y Recursos industrializacin, transporte, almacenamiento y comercializacin de Hidrocarburos y Minerales; Geologa Aplicada), Responsable: Direccin Nacional de sus derivados. Proponer la modificacin, estriccin o ampliacin de las normas de Geologa; preservacin ambiental de este reglamento que constituyen las disposiciones bsicas Macroproceso: Gestin Socio-Ambiental Sectorial Energticopara efectos del control de emisiones, vertidos y descarga. Aprobar los estudios de Hidrocarburfera y Minera (Evaluacin de Estudios Ambientales; Control y impacto ambiental de las operaciones hidrocarburferas u mineras, y coordinar con Seguimiento Ambiental; Participacin Social y Relaciones Comunitarias; los Ministerios el otorgamiento del permisos definitivo de emisiones, vertidos y Gestin Informacin Ambiental Hc y Minera; Desarrollo e Investigacin; descarga si es procedente. Gestin socio-ambiental HC y Minera), Responsable Subsecretara de Proteccin Ambiental, Direccin Nacional de Proteccin Ambiental y Unidad Ambiental Minera de la Direccin Nacional de Minera; Macroproceso: Gestin de Energas Renovables y Eficiencia Energtica (Normalizacin u Etiquetado Energtico, Programa d eAhorro de Energa; Energas Alternativas; Electrificacin Rural Descentralizada), Responsable: Direccin de Energas renovables y Eficiencia Energtica. Los procesos rehabilitantes: De Apoyo; De Asesora; y Procesos especiales. El Ministerio forma parte de Comits Interinstitucionales.
Decreto Ejecutivo N 1464 del 4 de agosto de 1961 se crea el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, adscrito al Ministerio de Fomento. Decreto Supremo N 1232 del 25 de octubre de 1972, y Decreto Supremo N 3438, R.O. No. 839 de 25 de mayo de 1979, se expide Ley Constitutiva de transformacin en el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa, INAMHI, adscrito al Ministerio de Recursos Naturales y Energticos actual Ministerio de Energa y Minas. INAMHI Entidad de derecho pblico, con sede en la capital de la Repblica y jurisdiccin en todo el territorio nacional, persona jurdica del derecho Pblico Ecuatoriano, con autonoma tcnica y administrativa, con representacin nacional e internacional; Organismo Rector, coordinador y normalizados de la Poltica Nacional en Meteorologa e Hidrologa. La informacin generada se la considera importante para satisfacer necesidades de reas estratgicas del pas y usuarios en general, sirve para la planificacin de sectores como: Transporte areo, martimo y terrestre, desarrollo urbano, vial, turismo, medio ambiente, agricultura, construccin, medicina, energtico (energas alternativas), agricultura, pronsticos de alertas, glaciologa etc. INAMHI cuenta con aproximadamente 225 estaciones meteorolgicas y un nmero similar de estaciones hidrolgicas repartidas en todo el territorio ecuatoriano con el fin de monitorear los diferentes parmetros hidrometeorolgicos. Informacin sirve de apoyo para la formulacin de los diferentes proyectos de infraestructura y de desarrollo del pas. INAMHI cuenta con la estrategia de Desarrollo Institucional 2000- 2010. A nivel internacional participa en varios proyectos de la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM, UNESCO, NOAA, IRD, PNUD. INAMHI forma parte del Comit Nacional del Clima, y a su cargo tiene la Secretara Tcnica permanente del Comit.

INAMHI

Continuacin Matriz
PETROECUADOR Ley de Hidrocarburos: Efectuar la exploracin y explotacin de hidrocarburos; Efectuar el transporte, refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos; Promover la exploracin y explotacin de yacimientos y la industrializacin de hidrocarburos. Ley PETROECUADOR, Ley Especial de la Empresa Estatal de Petrleo s del Ecuador PETROECUADOR y sus Empresas Filiales: Desarrollar todas las actividades de gestin de hidrocarburos en todas las fases de la industria petrolera; Preservar el equilibrio ecolgico y prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Polticas de Legislacin Ambiental de PETROECUADOR: Promover el cumplimiento y actualizacin de la legislacin ambiental en el mbito corporativo de Petroecuador. Competencias: Difundir en el mbito corporativo, las leyes, normas, reglamentos y dems instrumentos legales que involucren el componente socioambiental. Los Objetivos y estrategias de Petroecuador son: Contribuir al adecuado desenvolvimiento de las actividades hidrocarburferas. Fortalecer la imagen empresarial y otorgarle mayor competitividad. Actualizar los cuerpos legales y las normativas internas. 1. 2. Capacitar a los funcionarios en la aplicacin adecuada de la legislacin socioambiental. Sistematizar y analizar la normativa ambiental interna de Petroecuador y del sector hidrocarburfero, a fin de sugerir a las instancias correspondientes su actualizacin. Adaptar a las normativas corporativas, lo mandatorio en cuanto a la expedicin de nuevos instrumentos legales ambientales.

3.

Ministerio de Gobierno y Polica

Polica Nacional (Unidad de Proteccin Ambiental) Direccin Nacional de Trnsito

Reglamento Orgnico Funcional: Elaborar el Plan del Ministerio sobre Defensa Civil, Movilizacin y Seguridad, en coordinacin con la Secretara Nacional del Consejo de Seguridad Nacional Competencias: Elaborar Planes de Prevencin para afrontar situaciones emergentes producidas por efectos de desastres naturales; Mantener coordinacin con las Dependencias del Ministerio, la Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional u otras Entidades Nacionales, Regionales y Seccionales, para fines de preparacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de planes o programas especficos relacionados con la Seguridad Nacional, Defensa Civil y movilizacin; Formular normas para que, dentro del campo de accin del Ministerio, se realice la evaluacin de los daos causados por desastres o calamidades; Planificar las actividades de Defensa Civil que le corresponda al Ministerio.

El Ministerio en coordinacin con otras instituciones desarrolla las actividades de sus competencias. En el Distrito Metropolitano de Quito, mediante el sistema implementado de revisin vehicular obligatoria, despus de la finalizacin de la I Fase del proyecto Calidad del Aire, fue posible mediante la negociacin interinstitucional delegar por parte del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Consejo Nacional de Trnsito (CNT) y la Polica Nacional, las competencias en materia de control vehicular a la Corporacin de Revisin y Control Vehicular (CRVC), que considere la revisin tcnica con la revisin de emisiones contaminantes mediante Centros de Revisin, y obtener resultados positivos en materia de control ambiental y superacin de la duplicacin de responsabilidades sobre el control de los vehculos. La participacin en eventos sobre temas ambientales ha creado importante experiencia sobre las acciones preventivas de contaminacin del aire y revisin de vehculos para prevencin de accidentes de trnsito.

Consejo Nacional Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, R.O. No. 1002, el 2 de agosto de 1996, de Trnsito define: Establecer y controlar los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes de vehculos; Desarrollar el programa de ajuste para el parque automotor pblico y privado. En los aos de 1999-2002 la aplicacin de la normativa existente para el control de los vehculos (Ley de Trnsito, Odrenanza Municipal 034), y resultados de la ejecucin del Proyecto Calidad del Aire, I Fase, en coordinacin con la Direccin Metropolitana de Medio Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, se ha realizado un esfuerzo interinstitucional entre los funcionarios de entes ambientales y de polica, para alcanzar el objetivo del Control de los vehculos a Diesel en el Distrito, paralelamente a la conclusin del proyecto Calidad del Aire en su primera fase, para implementar II Fase del Proyecto, introduciendo los resultados obtenidos a nivel nacional.

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Subsecretaras De Comercio Exterior, Industria De acuerdo a la planificacin estratgica, el MICIP se encuentra ejecutando el Plan Estratgico, para el perodo 2002-2007, en el cual define por: Misin Mejorar el clima de negocios en el Ecuador, facilitando la competitividad interna y externa de los sectores productivos; y . Visin Ser una entidad fortalecida con alta capacidad innovadora que promueva el Comercio Exterior, la Industrializacin, la Pesca e impulse la competitividad de los sectores productivos. Legislacin principal:Ley de Comercio Exterior e Inversiones, define polticas, R.O. No. 744, Decreto Ejecutivo No. 3497 Decreto Ejecutivo No. 3289 de 1992, R.O. No. 930, 1992-05-07, designa al MICIP la coordinacin del Protocolo de Montreal; Poltica nacional: ejecucin del Programa del pas para control de actividades que producen Sustancias Qumicas Agotadoras de la Capa de Ozono (SQACO) para minimizar y eliminar, mediante la coordinacin interinstitucional en el cumplimiento del convenio con el financiamiento del Banco Mundial; El Marco Legal respecto a la calidad ambiental, se refiere en: Obser var el Reglamento para prevencin y control de la contaminacin ambiental en lo referente los recursos agua, aire y suelo; y Texto Unificado de Legislacin Secundaria del MAE. Competencias MICIP: Regular la Instalacin de nuevas industrias a travs de la Direccin Nacional de Industrias; Proponer la modificacin, restriccin o ampliacin de las normas de preservacin ambiental de reglamentos vigentes, que constituyen las disposiciones bsicas para efectos del control de emisiones, vertidos y descargas de contaminantes gaseosos, lquidos y slidos. Aprobar los estudios de impacto ambiental de las personas que dispongan productos qumicos en el aire, agua y suelo. INEN Ley de Defensa del Consumidor: Emitir las listas de bienes, servicios y productos peligroso s, que deben someterse a las normas, regulacin y controles vigentes. Controlar la calidad en la comercializacin de sustancias qumicas. Nota: Definir la responsabilidad de Control de la calidad en la comercializacin y produccin de sustancias qumicas, provenientes de fuentes fijas que emiten contaminantes primarios y secundarios al aire. Desarrollo y aprobacin d ela Normas tcnicas Ecuatorianas: Publicadas en el R.O. No. 100 de 1999-01 -04: NTE INEN 2 204:99 - Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores. Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por Fuentes Mviles Terrestres de Gasolina; NTE INEN 2 207 :99 - Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores. Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por Fuentes Mviles Terrestres de Diesel; NTE INE N 2 205 :99 - Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores. Bus Tipo Urbano. Publicadas en el Suplemento de R.O. No. 115 de 2000-07-07: NTE INEN 2 202 :99 - Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores. Determinacin de la Opacidad de Emisiones de Escape de Motores de Diesel mediante la Prueba Esttica. Mtodo de Aceleracin Libre. NTE INEN 2 203 :99 - Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores. Determinacin de la Concentracin de Emisiones de Escape en Condiciones de Marcha Mnima o Ralent. Prueba Esttica. Las NTE INENcon la numeracin respectiva de las Especificaciones de Calidad de los Derivados del Petrleo, para los parmetros determinados y mtodos de ensayos, se puede ver en el Anexo No. 2 del presente Diagnstico. En funcin del Marco Legal, el xito de la Misin significa, segn el Ministerio: 1. Desarrollo de Polticas de Crecimiento Sustentable; 2. Mejoramiento del Clima de Negocios; 3. Facilitar Calidad, Productividad y Competitividad; 4. Satisfacer la demanda Nacional e Internacional; 5. Fortalecer la Imagen Institucional. El xito de la Visin significa: 1. Orientadora del Comercio Exterior; 2. Facilitadora del Crecimiento del Sector Productivo; 3. Impulsadora de la Competitividad. El Ministerio forma parte de Comits Interinstitucionales. La Unidad de Gestin Ambiental del MICIP, se cre en el 1992. El Protocolo de Montreal se aplica en las ciudades industrializados (como Quito y Guayaquil). Hasta actualidad se realizaron dos encuestas sobre SQACO, en el 1995 y 2002, de identificacin de tipo, cantidad en volumen y fuentes de produccin. Con el financiamiento de $ 500 000 anual, se realicen costos de inversin para proyectos de manejo de SQACO, como: adquisicin de equipamiento, cambio de tecnologa en procesos operativos industriales y de manufactura, cambio de materias primas o aditivos implementados por alternativos; gestin que se tramite ante el Comit Ejecutivo que evale y justifica costos solicitados, para la ejecucin del Protocolo en el pas.

Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad

Unidad de Gestin Ambiental

INEN convoca C omits para discusin y aprobacin de las Normas

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Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica : Aplicar los tratados y Comisin Ecuatoriana de convenios internacionales en materia de energa atmica; Ejecutar la poltica, planes Energa Atmica y programas para investigacin cientfica, desarrollo, utilizacin y control de la energa atmica; Asesorar a organismos pblicos y privados en el uso de energa atmica; Reglamentar la seguridad nuclear y la proteccin radiolgica; Asesorar a los Tribunales de Justicia, en materia de riesgos y daos nucleares; Otorgar licencias de seguridad radiolgica. Reglamento de Manejo de Desechos Slidos en los Establecimientos de Salud de la Repblica del Ecuador Establecer las normas de tratamiento de desechos radiactivos. Ley de Gestin Ambiental; Texto Unificado de Legislacin Secundaria del MAE; Ley de Rgimen Municipal: define las funciones de los municipios relacionadas con estudios medio ambientales dentro de los Planes de Desarrollo Urbano, y las referidas a la proteccin de la salud y al saneamiento ambiental, adems se establece la responsabilidad de municipios para velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y dictar normas locales en materia de prevencin y control del medio ambiente; Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito: Ordenanza Municipal 01, R.O.No. 226, 1997-12-31; Plan Maestro de Gestin Ambiental; Ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito (O.M.): O.M. 3148, 1995-08-01 Distancia mnima permitida para localizacin de gasolineras y estaciones de servicios; O.M. 012 Prevencin y control de la contaminacin producida por las descargas lquidas y las emisiones al aire de fuentes fijas, R.O. No. 226, 1999-07-05; O.M. 018 Regulacin de azufre en el Diesel, (mx. 0.05% peso), R.O. No. 206, 1999-06-07; O.M. 034 reformatoria, relacionada con el Control de opacidad para vehiculos automotores a Diesel (ningn vehculo de motor a diesel que circule dentro del Distrito Metropolitano de Quito podr emitir ms del 60% de opacidad) y creacin del certificado de control de emisiones vehiculares y el adhesivo, Ordenanza derogada y sustituida por la O.M. 076 Control de la contaminacin vehicular, la revisin obligatoria Tcnica Vehicular para todas las personas previo obtencin de matrcula, Suplemento del R.O. No. 733, 2002-12-27; Coordinacin con las Instituciones con competencias establecidas.

Dependiente de la Presidencia de la Repblica

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Direccin Metropolitana de Medio Ambiente

La DMMA cuenta con una estructura orgnica funcional qu est en revisin para su reestructuracin; La aplicacin y cumplimiento de las disposiciones hasta el ao de 2003 se realizaba a travs de las Unidades de Planificacin y Gestin Ambiental, Administrativa-Financiera y de RR.HH., Unidad Informtica, Comisaria Ambiental, Laboratorio de Control Ambiental, Unidades del Recursos Aire y Suelo, Unidad de Evaluacin de Impactos Ambientales y Riesgo (E.I.A.R.), conformando el equipo legaladministrativo-financiero y tcnico. La DMMA forma parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA), Sistema Unico de Manejo Ambiental (SUMA), es miembro de varios Comits Tcnicos a nivel local y nacional. Adquisicin y implementacin de la REMMAQ : El M.D.M.Q. ha delegado a la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (ECH) creacin de la unidad tcnico-administrativa (UREMAQ) para poner en funcionamiento la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosfrico de Quito (REMMAQ), mediante el convenio de cooperacin, por un perodo de 14 meses a partir del mes de noviembre de 2002. La REMMAQ realiza el monitoreo del aire, sobre: PM10, PM2.5,SO2,CO,NOX(NO,NO2),O3 y COV, Metales pesados.

EMSAT: ejecucin de planes y programas sobre el transporte pblico, trfico vehicular, sistema vial y regulaciones de servicios administrativos Competencias principales: (unidad operativa). De acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental, el Texto Unificado de Legislacin DMT: Direccin Metropolitana de Transporte, coordinacin y planificacin Secundaria, as como la legislacin, reglamentacin y normativa municipal: regular el del sector. control de las emisiones contaminantes de fuentes fijas y mviles; verificar el La implementacin del Proyecto Calidad del Aire, financiado por la cumplimiento de las normas establecidas en Texto Unificado de Legislacin COSUDE - I Fase (1999-2003) y el inicio de la II Fase a partir de mes de Ambiental Secundaria y desarrollar normas locales; cumplir y hacer cumplir a los marzo del 2003, mediante la cooperacin interinstitucional con la entes pblicos y privados la responsabilidad de la delegacin del MAE sobre el Fundacin Natura, Consejo Nacional de Trnsito, Polica Nacional, monitoreo, prevencin, control y mitigacin de impactos negativos del aire ambiente Escuela Politcnica Nacional. Creacin de la Corporacin de Revisin y en el territorio de su jurisdiccin, las cuales pueden ser realizadas a travs de Control Vehicular (CRCV), como una persona jurdica de derecho descentralizacin y desconcentracin, com o mecanismos de modernizacin del privado, sin fines de lucro, a la cual estn delegadas las competencias Estado, mediante la delegacin, tercerizacin o concesin; Coordinar con los municipales y de Estado para el control vehicular en el D.M.Q., mediante organismos y comits nacionales el cumplimiento de los compromisos asumidos Centros de Revisin, ubicados estratgicamente a lo largo del distrito. mediante los convenios y contratos suscritos, tanto nacionales como internacionales; Recopilar informacin sobre el estado de la calidad del aire en el D.M.Q. para formar DMMA se encuentra en al etapa de reestructuracin institucional, el Sistema Local de la Vigilancia, prediccin e Informacin de la Calidad del Aire para principalmente mediante la desconcentracin y delegacin de las aportar al Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA); Desarrollar Programas, competencias, responsabilidades y mbitos de accin hacia las Planes y Proyectos para la gestin del recurso aire y manejo de la calidad del aire; Administraciones zonales del D.M.Q. y entidades, como UREMAQ y Evaluacin y fiscalizacin del cumplimiento de las disposiciones; Proponer CRCV. investigacin sobre temas de atencin urgente; Capacitar personal, entre otros; Est por definir su nuevo rol y poltica institucional.

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I. Municipalidad de Guayaquil

Direccin del Medio Ambiente

La Direccin de Medio Ambiente se cre en el 1998, como la unidad de la gestin ambiental a nivel local, con los siguientes propsitos principales: ? Elaborar y proponer las polticas y estrategias de Gestin municipal Ley de Rgimen Municipal; relativo al medio ambiente; Plan Regulador de Desarrollo Urbano de Guayaquil, R.O. No. 127, 2000-07-25, ? Planificar, dirigir, supervisar, normar y coordinar las actividades que es el instrumento legal para la D.M.A. en lo relativo al Desarrollo y Ejecucin del relacionadas con la proteccin del Medio Ambiente, en su jurisdiccin Plan Regulador dentro del Rgimen Urbano Ambiental, Art. 33 Aire y Sistemas cantonal; Ambientales, establece: Preservacin del medio ambiente, arborizacin y el control ? Identificar y elaborar perfiles de proyectos relacionados con la de emisiones contaminantes hacia la atmsfera; y en su segunda seccin las: prevencin y recuperacin del Medio Ambiente. Normas Ambientales generales sobre niveles admisibles y en el Art. 35 las Normas relativas a la calidad del aire y del agua; y en el Art. 40 sobre Estudios de Impacto La Direccin de Medio Ambiente est conformada por los siguientes Ambiental, dicta que desarrollo de E.I.A. se aplicarn para medidas de prevencin, Departamentos: de Planificacin y de Control Ambiental, con sus control, mitigacin y compensacin de las alteraciones ambientales significativas, correspondientes secciones y reas respectivas. mediante respectivos Planes de Manejo Ambiental. La DMA cuenta a partir del 2000 con un equipo mvil de monitoreo Aplicacin de las normas ambientales que promulgue la Municipalidad (en su atmosfrico (PM10, PM2.5, CO, SO2, NOx), adquirido bajo asistencia defecto, los existentes del Ministerio de Salud Pblica y Agencia de Proteccin tcnica del proyecto PATRA- MAE al fortalecimiento institucional para la Ambiental de los Estados Unidos de Amrica, EPA). gestin ambiental local, el cual despus de problemas de carcter operativo inici su funcionamiento en el ao en curso, est planificado Competencias otorgadas por el MAE, as como promulgadas en las Ordenanzas. recopilar los datos sobre calidad del aire hasta el ao de 2004, para Por lo expuesto y cumpliendo con lo planificado en la ejecucin y desarrollo de luego desarrollar planes de accin. proyectos en materia ambiental para el Cantn, el Municipio de Guayaquil a travs de la D.M.A. aplica: DMA esta desarrollando programa de fortalecimiento Institucional, con Ordenanza de Estudios Ambientales Obligatorios en Obras Civiles, la Industria, el asistencia del CAF; Actualmente se estn adquiriendo algunos equipos Comercio y otros servicios, aprobada y publicada 2000-02-22; para chimeneas de f.fijas, opacmetro. Ordenanza contra Ruido, 1966-04-20, y sus reformas de 10 de junio 1966 y de 6 de mayo de 1985, sobre control del ruido y vibraciones en lugares pblicas y CTG se est desarrollando el proceso de licitacin para construccin de privadas; Centros de revisin vehicular, adjudicada a un solo concesionario; y a Ordenanza de Explotacin de Canteras de 1978-03-30 y sus reformas del ao partir del enero de 2004 implementar el Sistema de Revisin Vehicular 1978 y posteriores en 1984, sobre autorizacin de explotacin de canteras en obligatoria, similar al de Quito. aplicacin de Ley de Minera y requisito de escritura pblica; y Otras con el propsito de implementar acciones de aseo urbano, saneamiento ambiental y urbanizacin en general. Ley de Gestin Ambiental; Texto Unificado de Legislacin Secundaria del MAE; La Regulacin respecto al transporte terrestre en el Cantn, est a cargo de la Comisin de Trnsito del Guayas (CTG), y de la Direccin Municipal de Transporte de M.I. Municipalidad de Guayaquil.

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Municipio de Cuenca Comisin de Gestin Ambiental Ley de Gestin Ambiental; Texto Unificado de Legislacin Secundaria del MAE; Ley de Rgimen Municipal;

La CGA est integrada por el Municipio de Cuenca, Consejo Provincial del Azuay, Universidad de Cuenca, Universidad Politcnica Salesiana, Segn el marco legal, la competencia de la gestin del recurso aire a nivel nacional ETAPA, Colegio de profesionales del Azuay, Cmara de la produccin corresponde al Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, y en el del Azuay, ONG, Centro de reconversin Econmica del Azuay, Caar y Cantn Cuenca es la Comisin de Gestin Ambiental (C.G.A.) que forma parte del Morona Santiago. Sistema Nacional y constituye la autoridad ambiental seccional y local, como un organismo colegiado de filiacin municipal, encargado de formular las polticas La CGA contina con las actividades previstas, pero existen problemas al ambientales generales, los objetivos de desarrollo cantonal y las normas legales en interior del CGA de carcter administrativo, tcnico y financiero; por lo materia ambiental, coordinando acciones entre las distintas instituciones, cual se plantea realizar un anlisis para definir nuevos planteamientos de organizaciones privadas, ONGs y comunitarias, para que sus decisiones tienden a la gestin ambiental iniciada en el Cantn. lograr una ciudad y un cantn auto-sustentables, con participacin de los sectores privados, pblico y de la sociedad civil. La gestin del aire fue iniciada en la ciudad de Cuenca a partir del ao de 1986, bajo la responsabilidad del IEOS, que manejo estacin de La C.G.A. es la entidad asesora, coordinadora y facilitadora de la gestin ambiental monitoreo de la Red Ecuaire hasta el ao de 1888, en el cual su en el cantn, a la cual dentro de sus funciones corresponde coordinar los planes, funcionamiento fue suspendido por falta de recursos humanos y programas y proyec tos que permiten implantar una poltica ambiental nacional a fin econmicos. En el ao de 1993, de acuerdo al convenio firmado entre la de desarrollar una gestin ambiental efectiva, que se encuentra estructurada de SSA del MIDUVI y Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable y acuerdo a los siguientes componentes: Desarrollo Sustentable, Gestin Ambiental, Alcantarillado (E.T.A.PA.-Cuenca), la Direccin de Gestin A mbiental de Legislacin Ambiental, Incentivos, Participacin de la Poblacin, Educacin y E.T.A.PA. asumi el monitoreo atmosfrico. En el 1999, ETAPA Capacitacin Ambiental, Estudios de Impacto y Planes de Manejo Ambiental y implement la red con nuevos equipos, permitiendo instalar tres Solucin de la Problemtica Ambiental. La comisin tiene competencia de gestin estaciones en la ciudad de Cuenca, ampliando la gama de parmetros de ambiental que se realizar bajo coordinacin de las actividades entre los actores. En muestreo, que funcion hasta el ao de 2002, actualmente paralizada por actualidad se aplica proyectos sobre el control de las industrias en la zona, mediante falta de financiamiento y definicin de competencias. Tambin contando instrumentos para la gestin ambiental local, tales como: estudios de evaluacin de con una estacin de monitoreo de los parmetros meteorolgicos. impactos ambientales, estudios de impactos ambientales y auditoras ambientales, actividades que se coordinan con el Departamento de Saneamiento y Medio Ambiente del Municipio de Cuenca. En la ciudad de Cuenca en la actualidad existen varias regulaciones (Ordenanzas) elaboradas como instrumentos para la gestin ambiental local, incluyendo estudios de impactos ambientales, estudios de evaluaciones de impactos ambientales y elaboracin de auditorias ambientales de actividades productivas que producen emisiones gaseosas, ruido y vibraciones, con planes de mitigacin ambiental, seguimiento y monitoreo para el control de lo estipulado. Pero no existe regulacin referente a un manejo integral del recurso aire, ni su gestin a nivel local mediante planes regionales y locales, tampoco normas que establecen los est ndares ambientales en el mbito municipal, por lo cual se utilizan las normas de calidad del aire y la regulacin nacional vigentes. El Municipio del Cantn Cuenca a travs de la Unidad de Trnsito y Transporte est implementando los Proyectos de reestru cturacin del trnsito y del transporte, los mismos estn compuestos de varios proyectos de iniciativas con objetivos especficos, como por ejemplo de estructurar una red integrada de transporte pblico; en lo que se refiere al control de las emisiones se trabajar aplicando la Ley de Trnsito modificada y se pretenda establecer en el futuro servicios de verificacin a travs de terceros mediante autogestin; el municipio trabajar sobre polticas, planificacin, normativa y control de cumplimiento de la misma. Desarrollado un proyecto para el control de la contaminacin del aire por fuentes mviles, cuyo objetivo es contar con informacin primaria que permita la toma de decisiones para la reduccin de la contaminacin atmosfrica en el centro urbano de Cuenca.

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Municipio de Ambato

Direccin de Higiene

La DdH en al ciudad de Ambato ha iniciado la gestin de la calidad del aire a partir del ao de 1986, mediante monitoreo y vigilancia de la calidad del aire, operando una estacin de monitoreo, ubicada en el Primera ordenanza sobre el Control Ambiental se aprob en el ao de 1998, sobre centro de la ciudad, hasta el ao de 1998. temas de Permisos Ambientales, Niveles de emisin permisibles de fuentes fijas; Ordenanza que establece Sistema y Procesos de Gestin Ambiental, conformado por Actualmente la Direccin cuenta con el diseo del proyecto Aire Vida diferentes autoridades para control de la contaminacin; Para Todos, con el objetivo de mejorar la calidad del aire a travs del control de fuentes mviles, para lo cual est previsto realizar mediciones Se suscribi el convenio para iniciar el proyecto de control de fuentes mviles, entre de opacidad y gases de combustin de vehculos de servicio pblico en entidades pblicas y privadas (Municipio, empresa Ecuatoriana de motores y talleres especializados. Universidad Tcnica de Ambato); Al respecto, para primer ao est previsto el control voluntario, difusin e informacin a diferentes niveles; luego de lo cual, en funcin de En el tema sobre el control de la contaminacin producida por fuentes los resultados obtenidos, iniciar el proceso de control de emisiones y revisin fijas, se prev enfocar el esfuerzo para realizar el diagnstico sobre el vehicular obligatoria. estado del sector Industrial, definiendo el tipo de contaminantes emitidos, calidad de los combustibles y energa consumidos. Ley de Gestin Ambiental; Texto Unificado de Legislacin Secundaria del MAE; Ley de Rgimen Municipal;

?
Fundacin Natura Comit Directivo F.N. - Organizacin No Gubernamental Ecuatoriana, sin fines de lucro. Proyecto Calidad del Aire La Fundacin Natura asisti tcnicamente las organizaciones e instituciones gubernamentales, no gubernamentales, gremios empresariales y sectoriales, entres pblicos, privados y sociedad civil organizada en varios proyectos para minimizar impactos negativos e implementar gestin ambiental para el desarrollo sustentable del pas, con el propsito general de estimular la bsqueda de alternativas de solucin de la problemtica ambiental, desde diversos puntos de vista: tcnico, cientfico, jurdico, financiero, administrativo, estmulos empresariales y otros. En lo referente al recurso aire ha realizado varios, programas, planes y proyectos, internos e internacionales, coordinados con varias instituciones de sector pblico, privado empresarial y sector comunitario (civil). En el ao de 1999, en base del acuerdo intergubernamental entre el Ecuador y Suiza, fue posible que en la ciudad de Quito se inicie la ejecucin del proyecto Calidad del Aire-Quito, a travs del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (DMMA) y la Fundacin Natura, bajo la modalidad del convenio, y el financiamiento proporcionado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). Elaborado: Para fines del Diagnstico preliminar, 2003 La I Fase del proyecto Calidad del Aire se concluyo en el mes de marzo del 2003, descrito en el texto del Diagnstico preliminar de la calidad del aire en Ecuador (2 do Captulo, Gestin local); FN a travs del Comit Directivo, por medio del Proyecto Calidad del Aire ha iniciado la II Fase, mediante las actividades para alcanzar los resultados propuestos, que se resumen en lo siguiente: 1. Contribuir a la consolidacin del proceso de prevencin y control de emisiones vehiculares en Quito; Contribuir a la preparacin e implementacin de polticas nacionales de calidad del aire; Apoyar iniciativas para la prevencin y control de emisiones vehiculares en otras ciudades.

Observacin: * Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente: La Comisin Jurdica de Depuracin Normativa del Ministerio del Ambiente, conformada mediante el Decreto Ejecutivo No. 2824, publicado en el R.O. 623 de 22 de julio de 2002, orientada a impulsar el logro de la seguridad jurdica, ha elaborado y recomendado la expedicin del Decreto Ejecutivo No. 3399 que unifica la legislacin secundaria ambiental, para facilitar a los ciudadanos el acceso a la normativa requerida, decretando la expedicin del texto unificado de la legislacin secundaria del Ministerio del Ambiente. Decretando q ue las normas tcnicas ambientales contenidas en los anexos sern modificadas y expedidas por Acuerdo Ministerial, as como los valores correspondientes a las tasas de servicios que presta el Ministerio. El Decreto Ejecutivo No. 3399 del 28 de noviembre del 2002, fue promulgado y publicado en el Registro Oficial No. 725 el 16 de diciembre de 2002, el mismo expidi el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente .

Pero en vista que el Decreto Ejecutivo No. 3399 no contena la publicacin del Texto Unificado en su integridad, mediante el Decreto Ejecutivo No. 3516 del 27 de diciembre de 2002, se decret su inmediata publicacin en el Registro Oficial. El Ministerio a partir del 16 de diciembre de 2002, fecha en que se public en el R.O. el Decreto Ejecutivo No. 3399, an pendiente la publicacin del Texto Unificado en el R.O. en su totalidad, ya inici su aplicacin. El Decreto Ejecutivo No. 3516 con el contenido del Texto Unificado se public con la fecha 31 de marzo de 2003, en el Registro Oficial, como Edicin Especial No. 2, ratificando su plena vigencia y aplicabilidad en todo el territorio nacional. El texto unificado de la legislacin ambiental secundaria contiene los siguientes Libros, los cuales estn compuestos de sus res pectivos Ttulos y Captulos, en resumen y el nfasis al recurso aire, constituido por: Ttulo preliminar: De las polticas ambientales del Ecuador; Libro I DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL; Libro II DE LA GESTIN AMBIENTAL; Libro III DEL RGIMEN FORESTAL; Libro IV DE LA BIODIVERSIDAD; Libro V DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS COSTEROS; Libro VI DE LA CALIDAD AMBIENTAL; El libro VI es el que contiene la regulacin y normas en lo referente al recurso aire, y son las siguientes: Ttulo I. Ttulo IV. Ttulo VII. Sistema nico de Manejo Ambiental; Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la prevencin y control de la contaminacin ambiental; Del cambio climtico: Anexo 3. Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin; Anexo 4. Norma de Calidad del Aire Ambiente; Anexo 5. Lmites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Mviles, y para Vibraciones; DEL RGIMEN ESPECIAL: GALPAGOS; DEL INSTITUTO PARA EL ECODESARROLLO REGIONAL AMAZNICO ECO RAE; DEL SISTEMA DE DERECHOS O TASAS POR LOS SERVICIOS QU PRESTA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y POR EL USO Y APROVECHAMIENTO DE BIENES NACIONALES QU SE ENCUENTRAN BAJO SU CARGO Y PROTECCIN.

Libro VII Libro VIII Libro IX

ANEXO No. 8

Actores clave y coactores de responsabilidad de la calidad del aire - competencia multiinstitucional Categora de Actores Clave y Coactores
Gobierno central

Institucin /Organizacin
Ministerio del Ambiente

Entidad responsable
Subsecretara de Calidad Ambiental Direccin de Control y Prevencin de Contaminacin Unidad de Cambio Climtico (Comit Nacional del Clima) Distritos Regionales Direccin Nacional de Salud Ambiental (DINASA) Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) Direccin Nacional de Proteccin Ambiental, (DINAPA), Unidad Ambiental Minera (DINAMI) Direccin de Energas Renovables y Eficiencia Energtica INAMHI Consejo Nacional de Trnsito Polica Nacional Direccin Nacional de Trnsito

Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Energa y Minas

Ministerio de Gobierno y Polica

Gobiernos seccionales

Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y INEN Pesca Ministerio de Educacin Ministerio de Turismo Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda PETROECUADOR y sus filiales Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Consejos Provinciales Direccin Provincial del Trnsito Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Gobiernos locales

Direccin Metropolitana de Medio Ambiente Direccon Metropolitana de Trnsito (EMSAT) UREMAQ Corporacin de Revisin y Control Vehicular (CRCV) Direccin del Medio Ambiente Comisin del Trnsito de Guayas Comisin de Gestin Ambiental (CGA) E.T.A.P.A. Direccin de Higiene

I.Municipalidad de Guayaquil Municipio de Cuenca Municipio de Ambato Municipio de Latacunga Municipio de Rumiahui Municipio de Machachi Municipio de Riobamba AME

Continuacin Tabla Sector de Transporte, Energa e Industria Compaias y Empresas elcticas Asociaciones gremiales de sectores: transporte, energa e industria Empresas/Cooperativas de Transporte Camaras de Industria, Comercio y Produccin Comercializadoras de derivados de petrleo Compaias/Empresas nacionales y extranjeras de actividades hidrocarburferas Fundacin Natura Proyecto "Calidad del Aire" OIKO`s CONACYT Consejo Nacional de Universidades Escuela Politcnica Nacional Universidad Central del Ecuador OPS/OMS en Ecuador COSUDE Swisscontact

Sociedad civil organizada/Organismos no gubernamentales - ONG`s Instituciones acadmicas y cientficas

Organizaciones internacionales

Actores clave para desarrollo de limeamientos generales de poltica de calidad del aire
Institucin /Organizacin Ministerio del Ambiente Entidad responsable Subsecretara de Calidad Ambiental Direccin de Control y Prevencin de Contaminacin Unidad de Cambio Climtico Salud Ambiental Direccin Nacional de Hidrocarburos INAMHI Consejo Nacional de Trnsito Polica Nacional (Unidad Prot-n Ambiental) Direccin Nacional de Trnsito INEN Direccin Metropolitana de Medio Ambiente UREMAQ Direccin Metropolitana de Transporte; EMSAT (Empresa Municipal de Servicio y Administracin de Transporte) Corporacin Centros de Revisin y Control Vehicular Direccin del Medio Ambiente Comisin del Trnsito de Guayas

Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Gobierno y Polica

Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pezca Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

I.Municipalidad de Guayaquil

Municipio de Cuenca Fundacin Natura OPS/OMS COSUDE

Comisin de Gestin Ambiental ETAPA Proyecto "Calidad del Aire" - II Fase