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DIREITOS HUMANOS E MINORIAS NO BRASIL: A BUSCA PELA EFETIVAO DE DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS DIEGO KEDSON DOS SANTOS* ERIJANE MENDES MOURA** RESUMO: O presente artigo, em suma, discorre sobre dificuldades na efetivao dos direitos das minorias e grupos vulnerveis no Brasil. Mesmo havendo previses legais que garantem a dignidade da pessoa humana, alguns direitos humanos fundamentais continuam a ser violados, muitas vezes pelos prprios agentes do Estado. PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos; Minorias; Grupos Vulnerveis; Dignidade da Pessoa Humana; Incluso Social; Preconceito. ABSTRACT: This article, in short, discusses difficulties in the realization of the rights of minorities and vulnerable groups in Brazil. Even if there are legal provisions that guarantee the dignity of the human person, some fundamental human rights continue to be violated, often by the agents of the state. KEY WORDS: Human Rights; Minorities; Vulnerable Groups; Dignity of the Human Person; Social Inclusion; Prejudice.

1. INTRODUO As violaes de direitos humanos continuam a ser praticadas, muitas vezes, pelos prprios agentes do Estado. Os dados indicam que o crescente processo de excluso social envolve principalmente os jovens, negros e pobres. O brutal "apartheid" social e a concentrao de renda que divide ricos e pobres, privilegiados e despossudos, perpetua uma profunda situao de desigualdade, que concorre para restringir a representao e limitar as condies de participao poltica. As conquistas nos direitos humanos resultam de processos longos e por vezes dolorosos, sempre como fruto de muita luta. preciso persistncia e unio com todos os parceiros potenciais para galgar cada passo nessa caminhada de toda a Humanidade. No Brasil, a Constituio Federal reafirmou e ampliou os direitos fundamentais e ainda estabeleceu que os direitos individuais no podero ser reduzidos, nem mesmo por meio de emendas constitucionais. H tambm direitos que no esto "positivados" e que decorrem da interpretao dos instrumentos internacionais e dos prprios princpios constitucionais.

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* Agente Administrativo Hospital Municipal de Cruz D. Maria Muniz. Graduando em Direito pela FLF (Faculdade Luciano Feijo). Graduando em Finanas pela UFC (Universidade Federal do Cear). E-mail: diegokedsonbc@gmail.com ** Tcnica em Enfermagem Hospital Municipal de Cruz D. Maria Muniz. Graduanda em Direito pela FLF (Faculdade Luciano Feijo). E-mail: erijanemendescdd@gmail.com

2. DIREITOS HUMANOS Aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos e a antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas se transformaram em duas grandes potncias, dando incio ao que se chamou de Guerra Fria - momento marcado pela busca de ampliao dos direitos polticos, onde iniciou um debate em torno da cidadania e dos direitos sociais. Na tentativa de evitar que fatos como os que ocorreram na Segunda Guerra voltassem a se repetir, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou em 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que representou um marco em defesa da dignidade humana. Assim, os Direitos Humanos so declarados para proteger os indivduos da prepotncia, do autoritarismo e dos abusos de poder do Estado, estando vinculados cidadania por ser o meio atravs do qual se buscar manter a dignidade da pessoa humana. O Art. 5 da Constituio Federal de 1988 traz em seu caput que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (...), garantindo-se, dessa forma, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e, principalmente, igualdade. Portanto, o ser humano deve ser respeitado na sua individualidade. Na opinio do Ministro Celso de Mello,
A defesa dos Direitos Humanos matria da maior importncia poltica, jurdica e social, especialmente se considerarmos que, pela primeira vez, o Estado brasileiro assume compromissos graves e necessrios no plano da tutela e proteo contra os abusos, as iniquidades e as excluses sociais. (MELLO, 1993)

3. MINORIAS E GRUPOS VULNERVEIS Segundo Elida Sguin,

Existe certa confuso entre minorias e grupos vulnerveis. As primeiras seriam caracterizadas por ocupar uma posio de no-discriminao no pas onde vivem. Os grupos vulnerveis podem constituir num grande contingente numericamente falando, como as mulheres, crianas e idosos, so grupos vulnerveis de poder. Outro aspecto interessante de grupos vulnerveis que com certa frequncia eles no tm sequer a noo que esto sendo vitimados de discriminao ou que seus direitos esto sendo desrespeitados: eles no sabem sequer que tm direitos. Na prtica tanto os grupos vulnerveis quanto as minorias sofrem discriminao e so vtimas da intolerncia (SGUIN, 2002, p. 12).

Para Mazaro, minorias e grupos vulnerveis, em livre traduo,

(...) so aqueles que sofrem uma discriminao e se caracterizam por ser uma seo no dominante da populao dos Estados. Desde esta caracterizao terica, as minorias e os grupos vulnerveis formariam uma nica e mesma categoria. No entanto, a nosso entender, uma minoria sempre um grupo vulnervel, entendendo por tal um grupo no dominante subordinado sociedade, mais no sucede o mesmo ao contrrio, isto , nem todo grupo vulnervel uma minoria, j que no podem ter caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas, que seus membros no se sintam unidos a ditos elementos distintivos como configuradores de sua prpria identidade ou, enfim, que no tenham nenhum elemento de permanncia ou de lealdade do Estado em que vivem (MAZARO, 1997, p. 198 apud BASTOS, 2011, p. 50).

O termo minoria diz respeito a determinado grupo humano ou social que esteja em inferioridade numrica ou em situao de subordinao socioeconmica, poltica ou cultural em relao a outro grupo, que majoritrio ou dominante em uma dada sociedade. Grupos vulnerveis so aqueles que sofrem tanto materialmente como social e psicologicamente os efeitos da excluso, seja por motivos religiosos, de sade, opo sexual, etnia, cor de pele, por incapacidade fsica ou mental, etc. Minorias e grupos vulnerveis no so expresses sinnimas, mas pela circunstncia de seus integrantes encontrarem-se nas mesmas situaes fticas de discriminao, intolerncia e fragilidade, por parte de uma parcela da sociedade, torna-se irrelevante a diferenciao conceitual e relevante sim, a tutela jurisdicional que se pode oferecer a esses excludos.
A intimidade entre esses conceitos demonstra uma interdependncia, pois a forma como se aborda a questo das minorias e dos grupos vulnerveis pode provocar srios aranhes democracia de um pas. A superao de impasses das diferenas permite, em nvel interno, o resgate de uma cidadania escondida dentro do armrio [...]. A intolerncia gera violncia que por sua vez gera intolerncia, fechando um crculo vicioso. (SGUIN, 2002, p. 3).

4. INCLUSO SOCIAL O Art. 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) diz: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. Independentemente das diferenas, temos os mesmos direitos. O conceito de deficincia tem passado por inmeras definies, muitas vezes inadequadas, reforando o preconceito, a segregao e a discriminao. A terminologia correta especialmente importante quando abordamos assuntos tradicionalmente eivados de preconceitos, estigmas e esteretipos, como o caso das deficincias que, cerca de, 14,5% da populao brasileira possuem (SASSAKI, 2002, p. 6) Conforme o Artigo 3 do Decreto Federal n 3.298/1999, decincia entendida como todo e qualquer comprometimento que afeta a integridade da pessoa e traz prejuzos na sua locomoo, na coordenao de movimentos, na fala, na com- preenso de informaes, na orientao espacial ou na percepo e contato com as outras pessoas. Apesar dos avanos no que diz respeito legislao, a excluso se reflete at hoje em diversos setores da sociedade. A incluso uma proposta, um ideal. Se quisermos que nossa sociedade seja acessvel, que todas as pessoas com deficincia participem em igualdade de oportunidades, preciso fazer desse ideal uma realidade. A ao de cada um de ns e das instituies, deve ser pensada e executada no sentido de divulgar os direitos legalizados e

implementar aes que garantam o acesso de todos. urgente a incluso e a equidade de oportunidade para todos. Afinal, onde houver excluso, segregao ou discriminao, no haver paz. Maria Teresa Egler Mantoan, pesquisadora na rea do direito incondicional de todos os alunos educao escolar, afirma que a incluso o privilgio de conviver com as diferenas. (Fonte: Revista Nova Escola, 2005, p. 24) O movimento inclusivo atual no surgiu instantaneamente, resultante de correntes poltico-filosficas, com resguardo na Constituio, constituram e constituem, em suas respectivas pocas, um plano econmico-governamental, sendo uma a superao da outra e, outrossim, uma vertente eficaz e necessria para a continuidade da ordem jurdica constitucional, principalmente em pases de modernidade tardia como o Brasil, no qual o movimento inclusivo necessita ser tido como plano de governo permanente para resguardo inarredvel da dignidade humana e continuidade da ordem constitucional. Para Adrcio Leite Sampaio, a identificao de grupos sociais, total ou parcialmente excludos, deve ser buscada sempre por trs da legislao e das medidas administrativas como forma de afastar os atos da maioria que tendam a discrimin-los. (SAMPAIO, 2003, p. 94). Na lio do Ministro do STF1, Joaquim B. Barbosa Gomes,
A chamada discriminao positiva ou ao afirmativa consiste em dar tratamento preferencial a um grupo historicamente discriminado, de modo a inseri-lo [...], impedindo [...] que o princpio da igualdade formal, expresso em leis neutras que no levam em considerao os fatores de natureza cultural e histrica, funcione na prtica como mecanismo perpetuador da desigualdade. Em suma, cuida-se de dar tratamento preferencial, favorvel queles que historicamente foram marginalizados, de sorte a coloc-los em um nvel de competio similar ao daqueles que historicamente se beneficiaram da sua excluso (GOMES, 2001, p. 22).

5. PRECONCEITO E ACESSIBILIDADE Quando nos direcionamos a falar sobre acessibilidade, no estamos nos pautando na vida biolgica em si, como o simples fato de viver, mas no que diz respeito vida social. Em outras palavras, como se o solo frtil para que o indivduo possa se desenvolver seja o social, em fim fazer a concretizao de sua vida humana. fundamental a acessibilidade como elemento indissocivel da vida humana, uma incluso social de todos os indivduos em todos os diferentes espaos da vida pblica ou privada. Pois de suma importncia relatar as mais diversas situaes perversas de privao de liberdade nas relaes sociais impostas pelo ser humano, algo preconceituoso. _______________
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Supremo Tribunal Federal a mais alta instncia do Poder Judicirio do Brasil e acumula competncias tpicas de Suprema Corte (tribunal de ltima instncia) e Tribunal Constitucional (que julga questes de constitucionalidade independentemente de litgios concretos). Sua funo institucional fundamental de servir como guardio da Constituio Federal de 1988, apreciando casos que envolvam leso ou ameaa a esta.

A Lei N 10.098/2000 estabelece normas e critrios para promover a acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. De acordo com ela, acessibilidade significa dar a essas pessoas condies para alcanarem e utilizarem, com segurana e autonomia, os espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, as edificaes, os transportes e os sistemas e meios de comunicao. Para isso a lei prev a eliminao de barreiras e obstculos que limitem ou impeam o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana dessas pessoas. Destarte, respeitar os deficientes ter uma srie de cuidados para que eles no sejam excludos do convvio em sociedade, e a acessibilidade faz parte desse respeito que devemos ter para com eles. Os deficientes tm os mesmos direitos que toda pessoa possui, estando amparado pela lei, no um favor que ser prestado. Respeit-los dever de todos, e cabe ao Estado providenciar os mecanismos de insero dessas pessoas na sociedade.

6. CDHM A Comisso de Direitos Humanos e Minorias (CDHM)2 um rgo cujas atribuies constitucionais e regimentais so: receber, avaliar e investigar denncias de violaes de direitos humanos; discutir e votar propostas legislativas relativas sua rea temtica; fiscalizar e acompanhar a execuo de programas governamentais do setor; colaborar com entidades no-governamentais; realizar pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no Brasil e no mundo; alm de cuidar dos assuntos referentes s minorias tnicas e sociais, especialmente aos ndios e s comunidades indgenas, a preservao e proteo das culturas populares e tnicas do Pas. O principal objetivo da CDHM contribuir para a afirmao dos direitos humanos. Parte do princpio de que toda a pessoa humana possui direitos bsicos e inalienveis que devem ser protegidos pelos Estados e por toda a comunidade internacional. Tais direitos esto inscritos em textos e diplomas importantes de direitos humanos, que foram construdos atravs dos tempos, como, por exemplo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

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Comisso de Direitos Humanos e Minorias uma das 21 comisses permanentes da Cmara dos Deputados, onde atua como rgo tcnico constitudo por 18 deputados membros e igual nmero de suplentes, apoiada por um grupo de assessores e servidores administrativos.

6.1. Polmica na CDHM No dia 7 de maro de 2013 o Deputado Pastor Marcos Feliciano foi eleito presidente da CDHM, fato que causou polmica e manifestaes contra sua posse devido ao histrico racista e homofbico do pastor, que em 2011 (dia 30 de maro) publicou declaraes preconceituosas em seu twitter sobre africanos e homossexuais. Segundo o deputado, sobre o continente africano repousa a maldio do paganismo, ocultismo, misrias, doenas oriundas de l: ebola, Aids, fome... etc. Marco Feliciano acredita, ainda, que os africanos descendem de um ancestral amaldioado por No, e afirmou: a podrido dos sentimentos dos homoafetivos leva ao dio, ao crime e rejeio. A ministra da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Maria do Rosrio Nunes, disse: As declaraes que motivam a intolerncia devem ser pensadas com muita responsabilidade pblica por todas as autoridades e todo o pas, porque o Brasil conquistou a convivncia entre diferentes como grandes aspectos da democracia. Afirmou que a Cmara ou o Ministrio Pblico encontrar uma soluo em relao permanncia do deputado Marco Feliciano na presidncia da Comisso de Direitos Humanos. Porque incitar a violncia e o dio atitude ilegal, inconstitucional e as autoridades tambm esto sujeitas s autoridades da lei. (Fonte: Correio Braziliense, 08/04/2013). O Brasil um Estado Laico, por isso deve garantir e proteger a liberdade religiosa e filosfica de cada cidado, evitando que alguma religio exera controle ou interfira em questes polticas. Dessa forma, inadmissvel que a comisso seja presidida por algum que possivelmente lutar contra qualquer avano no que diz respeito ao reconhecimento dos direitos humanos no Brasil, pois provvel que suas convices de cunho religioso afetaro na deciso de assuntos que abordam assuntos referentes aos direitos humanos.. Em sesso no STF o Ministro Marco Aurlio Mello reiterou que os dogmas de f no podem determinar o contedo dos atos estatais, em uma referncia campanha de religiosos pela manuteno da criminalizao do aborto de fetos anencfalos. Afirmou ainda que as concepes morais religiosas no podem guiar as decises de Estado.

6.1.1. Homossexualidade doena? Em 1990, a Organizao Mundial da Sade (OMS) se posicionou contra essa questo. Entendendo que a homossexualidade uma variao natural da sexualidade humana, o rgo definiu que ela no poderia ser considerada como condio patolgica. A partir deste entendimento, uma resoluo do Conselho Federal de Psicologia (CFP), de 1999, proibiu os profissionais de participarem de terapia para alterar a orientao sexual.

A cura gay, no entanto, um projeto de decreto legislativo que pede a extino de dois artigos da resoluo CFP. Um deles impede a atuao dos profissionais da psicologia para tratar homossexuais, o outro probe qualquer ao coercitiva em favor de orientaes no solicitadas pelo paciente e determina que psiclogos no se pronunciem publicamente de modo a reforar preconceitos em relao a homossexuais. Na prtica, se esses artigos forem retirados da resoluo, os profissionais da psicologia estariam liberados para atuar em busca da suposta cura gay. Antes de virar lei, o projeto ainda ter de ser analisado pelas comisses de Seguridade Social e Famlia e de Constituio e Justia at chegar ao plenrio da Cmara. Se aprovada pelos deputados federais, a proposta tambm ter de ser submetida anlise do Senado. Somente ento a matria seguir para promulgao. Diante da aprovao desse projeto na CDHM, o povo brasileiro no ficou calado, foi grande o nmero de reclamaes nas redes sociais e tambm foi um dos tpicos levados s ruas durante as manifestaes em favor de melhorias na sade e educao e contra a corrupo e gastos exorbitantes nas obras da copa das confederaes de 2013. Joo Campos, autor do projeto, pediu o arquivamento para que o projeto no fosse usado para desviar o foco dos protestos. Com a retirada do projeto da pauta, um projeto de mesmo teor s poder ser apresentado em outro ano legislativo. O prprio PSDB, partido ao qual o autor do projeto afiliado, anunciou ser contrrio ao texto, inviabilizando a aprovao da proposta.
Saiu uma nota do partido contra o projeto. Quando o partido se manifesta contra o projeto, ele o inviabiliza. Agora, eu no mudei uma vrgula da minha convico em relao ao texto. A resoluo do Conselho de Psicologia que o projeto pretendia derrubar subtrai a liberdade do maior de 18 anos que procura auxlio de um psiclogo (Fonte: G1, 02/07/2013).

O deputado Simplcio Arajo, referindo-se votao do projeto da cura gay:

Essa aqui uma prova de que estamos longe de entender o que a sociedade quer nos ver discutindo dentro dessa Casa. A voz das ruas diz que esse projeto a maior perda de tempo. No existe tratamento para o que no doena. O que temos de tratar a cara de pau dos polticos. (Fonte: G1, 18/06/2013).

Nota-se que tal projeto dificilmente ser aprovado se voltar pauta, posto que as manifestaes feitas nos protestos deixaram evidente a rejeio da maioria da populao em relao a este. Nas palavras de Lya Luft, Se permitirmos que essa doena maligna o preconceito, pai do dio e filho da ignorncia nos domine, seremos em breve o mais atrasado no crculo dos povos atrasados, uma manada confusa obedecendo a qualquer chibata ideolgica. (LUFT, 2007, p.22)

7. CONCLUSO Nem sempre as leis so produtos dos anseios sociais, ou porque traduzem valores de uma minoria que representa interesses econmicos diversos da necessidade social, ou porque no pega, na linguagem popular. Isso demonstra, claramente, que o direito vivido pode no coincidir com o direito posto. As polticas afirmativas so meios legais na garantia de efetivao de direitos. O Estatuto da Igualdade Racial, o Decreto da Acessibilidade e as resolues e editais estabelecendo cotas raciais e sociais nas universidades e vagas para pessoas com deficincia nos concursos pblicos objetivam democratizar o acesso desses sujeitos de direitos s polticas sociais do Estado. Nesse sentido, o jurista italiano Norberto Bobbio3 j afirmava que o desafio dos direitos humanos, no contexto da Era dos Direitos, no estava mais no mbito de seus conceitos e amplas classificaes, mas, sim, na maneira de como torn-los efetivos e reais para a vida das pessoas. Na filosofia milenar de Confcio4, h uma parbola a se considerar:
O aluno perguntou ao seu professor: Do que necessita o Estado quando quiser levar paz e justia aos homens? O professor lhe respondeu: necessita de um bom exrcito, de alimentos suficientes e da confiana do povo. A resposta no satisfez o aluno, que, desejando aprender, voltou a perguntar: a qual dos trs elementos deve renunciar quando no puder dispor de todos? A resposta foi: do exrcito. Porm o aluno quis saber mais: Bom, e a qual mais pode o Estado ainda renunciar, se somente puder contar com um dos elementos restantes? O que absolutamente necessrio para que o Estado exista e um governo possa governar? O professor lhe respondeu: a confiana. Sem confiana, no existe nem Estado, nem governo .

Essa confiana que dispomos est na Constituio e nas instituies estatais, que devem zelar para que o governo busque sempre a proteo e efetivao dos direitos humanos. fundamental que um agente estatal aja realmente em prol do interesse de todos, que no se deixe levar por questes filosficas ou religiosas. Dessa forma, teremos um Estado secular no s na teoria, mas tambm na prtica.

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Norberto Bobbio, formado em filosofia e em direito, foi professor universitrio e jornalista e um apaixonado pela teoria poltica e pelos direitos individuais. Na Itlia dos anos 1940, mergulhada na Segunda Grande Guerra Mundial (1939-1945), Bobbio fez parte do movimento da Resistncia: ligou-se a grupos liberais e socialistas que combatiam a ditadura do fascismo. 9 Confcio foi um pensador e filsofo chins. Sua filosofia sublinhava uma moralidade pessoal e governamental, tambm os procedimentos corretos nas relaes sociais, a justia e a sinceridade. Estes valores ganharam relevo na China sobre outras doutrinas, como o legalismo e o taosmo Dinastia Han (206 a.C. 220). Os pensamentos de Confcio foram desenvolvidos num sistema filosfico conhecido por confucianismo.

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