DEMOCRATIZAO E CONTROLE EXTERNO DO PODER JUDICIRIO

Regina Maria Groba Bandeira

Consultora Legislativa da rea I Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo Processo Legislativo e Poder Judicirio

ESTUDO
ABRIL/2002

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE
INTRODUO ............................................................................................................................. 3 MODELO DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO .................................................................. 4 CONTROLES DO PODER JUDICIRIO ................................................................................... 5 PECS 96/92 E 29/00 - PROPOSTAS DOS RELATORES DA REFORMA DO PODER JUDICIRIO RELATIVAS AO CONTROLE EXTERNO .......................................................... 6 RELATRIO 2002 DO BANCO MUNDIAL SOBRE O PODER JUDICIRIO ....................... 9 CARTA DE NATAL - XVII CONGRESSO BRASILEIRO DE MAGISTRADOS 1 FRUM MUNDIAL DE JUZES (JAN/2002) ........................................................................................... 10 CONCLUSO .............................................................................................................................. 11 REFERNCIA BIBLIOGRFICA .............................................................................................. 12

2002 Cmara dos Deputados.

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DEMOCRATIZAO E CONTROLE EXTERNO DO PODER JUDICIRIO

Regina Maria Groba Bandeira

INTRODUO ivemos um momento histrico em que h a necessidade premente de se repensar a prestao jurisdicional no Pas. Aps o advento da Constituio de 88, que ampliou o espectro de direitos e garantias do cidado, houve grande aumento da procura pelos provimentos judiciais, agravando os problemas do Judicirio brasileiro. Alm do crescimento da demanda interna, o Poder Judicirio ptrio tem hoje necessidade de se adaptar s exigncias da economia globalizada que convive com o paradoxo da excluso social de grande parte da populao. No curso da tramitao da reforma constitucional do Judicirio em discusso no Congresso Nacional um dos temas mais debatidos foi o controle externo do Judicirio. As crticas ao desempenho do sistema judicial vo desde a morosidade de seus servios, a dificuldade de acesso dos cidados aos rgos judiciais at a acusao de corrupo de magistrados e serventurios, donde surgem as questes: Ser que o Poder Judicirio carece de rgo de fiscalizao e planejamento? possvel a criao de um orgo de controle do Judicirio que no interfira na funo jurisdicional afetando a independncia dos juzes? Neste estudo analisamos o modelo atual do Poder Judicirio brasileiro, os controles interno e externo j existentes conforme a normativa constitucional em vigor e as sugestes constantes dos Substitutivos dos Relatores da Reforma do Judicirio no Congresso Nacional. Como a Reforma do Judicirio vem sendo amplamente debatida pela sociedade em outras instncias diversas do Parlamento, fazemos consideraes acerca dos

estudos de 2002 do Banco Mundial e das concluses do XVII Congresso Brasileiro de Magistrados sobre reforma e democratizao do Poder Judicirio.

MODELO DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO Os pases adotam variados mtodos de recrutamento de seus rgos singulares (juzes) e membros de seus rgos colegiados (desembargadores e ministros de tribunais). Os mais conhecidos so a eleio popular, a livre nomeao do Executivo, a nomeao pelo Executivo condicionada proposta dos tribunais, a nomeao pelo Executivo aps aprovao por corpos polticos e o concurso pblico. O jurista argentino EUGENIO ZAFFARONI prope interessante classificao das estruturas judicirias, sob a tica do processo de seleo e formao dos magistrados. Aquelas estruturas nas quais o ingresso e demisso dos juzes ocorre por juzo poltico seguiriam o modelo empricoprimitivo. O modelo emprico-primitivo caracteriza-se por estruturas fortemente verticalizadas e ocorrem em toda a Amrica Latina, com exceo do Brasil, podendo ser destacadas as seguintes formas de nomeao: poltica, com seleo arbitrria, seja por parte do Executivo, do Legislativo ou de alguma de suas cmaras; cooptao, quando o rgo supremo do Judicirio prov os cargos; mistas, o rgo jurisdicional supremo se nomeia e os juzes so nomeados pela cpula, ou por cooptao em cascata, os supremos nomeiam os tribunais de segunda instncia e estes nomeiam os juzes de primeira instncia. Nos casos em que h a exigncia de seleo tcnica, carreira estruturada e concentrao do poder interno na cpula, o modelo seguido o tecnoburocrtico. o caso brasileiro. J quando h um governo do Poder entregue a um rgo pluralstico, separado das ltimas instncias e formado majoritariamente por juzes eleitos horizontalmente, por outros magistrados, a estrutura judiciria seria do tipo democrtico contemporneo. O modelo democrtico contemporneo um ideal a ser alcanado pelo pases que hoje buscam superar a tecno-burocracia. Zaffaroni cita os casos francs, espanhol e italiano, mostrando a tendncia de estabelecimento de um governo pluralstico, de desierarquizao administrativa dos colegiados, publicidade das atuaes, oralidade e pluralizao de nomeao para o tribunal constitucional. Nosso modelo considerado forte, no que se refere exigncia de concurso pblico para o ingresso na magistratura. Outro aspecto que merece destaque so as garantias da magistratura, notadamente a da inamovibilidade, constitucionalmente consagradas. O sistema de carreira parcialmente quebrado pela introduo do chamado quinto constitucional nos colegiados de segunda instncia, provenientes do Ministrio Pblico e da advocacia. O sistema de nomeao poltica, aqui presente na escolha dos membros do Supremo Tribunal Federal, tpico das estruturas empricas, nos quais no so raras as designaes de pessoas ligadas aos interesses dos governos ou de seus partidos. H que se reconhecer, contudo, que se comparado aos modelos judicirios latinoamericanos, a estrutura do Poder Judicirio brasileiro se destaca como a mais avanada e democrtica de toda a regio.

CONTROLES DO PODER JUDICIRIO Durante a Reviso da Constituio de 88, j se podia constatar que o desenvolvimento do processo democrtico brasileiro exigia a redefinio dos mecanismos de controle do Poder Judicirio. O parecer da Relatoria apontava a necessidade de criao de um rgo de controle administrativo e disciplinar do Judicirio, e no deixou de comparar a legitimidade dos rgos estatais conferida pelas urnas com o Poder Judicirio. Naquela linha de entendimento, a seleo por concurso asseguraria a isonomia de acesso aos cargos pblicos e a capacidade tecno-jurdica de seus membros, mas no haveria a legitimidade democrtica semelhante dos demais Poderes. Mas quais so os controles a que est submetido o Poder Judicirio consoante a legislao em vigor? A criao de um rgo de controle externo do Judicirio necessria? At que ponto as deficincias do Poder Judicirio poderiam ser diminudas com a criao de um rgo de controle? J vimos que o Poder Judicirio brasileiro goza de prestgio internacional no que tange seleo de pessoas para os seus quadros. Na Amrica Latina somos considerados o nico caso de Judicirio que adota processo de seleo forte dos juzes de carreira. Os magistrados so escolhidos mediante concursos pblicos, nos quais se destaca o elevado grau de exigncia. Uma crtica que podemos fazer ao sistema atual o excessivo rigor dos concursos para a magistratura, que notoriamente tem impedido o preenchimento das inmeras vagas hoje existentes. O sistema de seleo deveria priorizar os cursos preparatrios para a judicatura.) No obstante isso, deve-se reconhecer como fator positivo o monitoramento dos concursos por rgos externos ao Judicirio, realizada pela Ordem dos Advogados do Brasil, por fora de dispositivo constitucional. No existe o mesmo controle externo para os concursos pblicos do Executivo e do Legislativo. Podemos destacar mecanismos de controle dos rgos judiciais segundo o ordenamento jurdico em vigor. Fiscalizam o juiz: as partes, seus advogados, com apoio na lei processual; os membros do Ministrio Pblico, como fiscais da lei; os rgos de segunda instncia e a OAB, por meio da realizao dos concursos pblicos para o preenchimento das vagas de juzes; os tribunais, quando do exame dos recursos interpostos das decises judiciais. A sociedade tambm controla o Judicirio por meio da realizao dos julgamentos e das sesses dos Tribunais, cujas portas esto abertas, os votos e decises a proferidos so sempre obrigatoriamente motivados, sujeitos crtica dos sucumbentes, que podem encaminhar seus recursos s instncias superiores. No preenchimento dos cargos dos tribunais de segundo grau, o Poder Judicirio tambm no atua isoladamente. J existe o controle do Ministrio Pblico e dos advogados nos rgos colegiados. A participao do Judicirio se limita, no que concerne ao preenchimento de um quinto de vagas, formao de listas trplices de indicaes das entidades de classe do Ministrio Pblico e da advocacia e a sua remessa ao Executivo, que livremente escolhe a quem nomear. No haveria, para alguns, controle no preenchimento das vagas do Supremo Tribunal Federal. A Escolha de seus ministros feita pelo Senado Federal, por indicao do Presidente da Repblica. A indicao poltica aproxima o sistema brasileiro dos modelos empricos de estrutura judiciria. At mesmo juzes vem nessa forma de escolha dos membros do STF uma vinculao inadequada e constrangedora entre o Judicirio e o Palcio do Planalto, havendo os que recomendem o veto nomeao de ocupantes de cargo de confiana no governo ou daqueles que tenham exercido tais cargos durante o mandato do agente poltico a quem compete a designao.
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So casos notrios na formao atual do STF os dos ministros Maurcio Corra e Nlson Jobim - ambos ex-ministros da Justia nos governos Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Corra era senador pelo PSDB e foi indicado por Itamar em outubro de 1994 para ocupar a vaga do ministro Paulo Brossard, aposentado compulsoriamente. Jobim tomou posse no STF em abril de 1997, indicado por Fernando Henrique para a vaga do Ministro Francisco Rezek, que assumiu vaga na Corte Internacional de Haia. Segundo os defensores do modelo ora adotado, a escolha dos Ministros do STF est em consonncia com o sistema de freios e contrapesos da Constituio, que permite o equilbrio entre os trs Poderes. Enquanto o Poder Executivo indica o Legislativo aprova ou no a escolha dos membros do rgo de cpula do Poder Judicirio. Quanto s finanas, a Constituio j prev duplo controle externo. O primeiro, quando da elaborao da proposta oramentria, que feita dentro dos limites estipulados com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentarias; o segundo, perante os Tribunais de Contas, que avaliam os gastos e no pertencem estrutura do Judicirio. Controles, portanto, existem. A sociedade que os vem considerando insuficientes. As crticas tornam-se mais contundentes quando o cidado percebe que os mecanismos internos de correio so ineficientes, principalmente em razo do esprito de corpo da Instituio. Tudo isso aliado ao descontentamento da sociedade com a morosidade da prestao jurisdicional vem causando a retomada recorrente do tema controle externo do Judicirio. H, ainda, aqueles que se incomodam com o julgamento independente dos juzes e clamam pela criao de um rgo externo. Nesse caso, o controle deveria atingir a funo jurisdicional. Diante dessa ameaa, surgem os argumentos contrrios criao de um rgo de controle externo, que alertam para o perigo de interferncia indevida na atividade jurisdicional, atingindo a independncia do Judicirio, imprescindvel para a correta distribuio da justia. J para aqueles que se posicionam favoravelmente, o controle externo uma alternativa para suprir as deficincias dos atuais mecanismos de controle do Judicirio, que no conseguem por fim morosidade da prestao jurisdicional, a maior crtica que se faz ao desempenho dos juzes. Ressalte-se que, na discusso quanto criao de um rgo de governo do Poder Judicirio brasileiro, a confuso dos termos interno e externo vem impedindo muitas vezes o debate mais aprofundado do tema. certo que no h problema com o entendimento do que seria controle interno, mas o que caracterizaria propriamente controle externo vem gerando muita polmica. A tendncia vem sendo a de no se considerar externo rgo com a participao de membros do Judicirio, do Ministrio Pblico e da advocacia.

PECS 96/92 E 29/00 - PROPOSTAS DOS RELATORES DA REFORMA DO PODER JUDICIRIO RELATIVAS AO CONTROLE EXTERNO A criao de conselho de controle da magistratura foi objeto da Proposta de Emenda Constituio n 112, de 1995, de autoria do Deputado JOS GENONO, que tramitou em apenso PEC n 96/92, que introduz modificaes na estrutura do Poder Judicirio. A Proposta sugere a criao de conselhos em nvel federal e estadual formados por magistrados, membros do Ministrio Pblico e cidados eleitos pelo Congresso Nacional ou Assemblias Legislativas, conforme o caso.

Apreciando sua admissibilidade, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara emendoua para modificar a composio do Conselho, excluindo a participao de cidados e retirando o termo externo de seu nome. Naquela ocasio, entendeu-se que a criao de um conselho que no integrasse a estrutura do Poder Judicirio iria de encontro clusula ptrea que veda a deliberao de emenda tendente a abolir a separao dos Poderes. O Substitutivo PEC n 96/92 aprovado na Cmara dos Deputados veio a propor, ento, a criao do Conselho Nacional da Magistratura, inserido na estrutura do Poder Judicirio, cuja composio reflete os diversos segmentos da Instituio em nvel federal e estadual. O parecer da Deputada ZULAI COBRA sugere a presena de dois cidados no Conselho, escolhidos um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. A Relatoria da PEC n 29/00 adotou posio que vem sendo acolhida pela doutrina e pelo Judicirio, sugerindo a criao de um rgo nacional de direo superior da magistratura composto por juzes, representantes do Ministrio Pblico e da advocacia. Na verso do Senado, foram eliminados da composio do Conselho Nacional de Justia membros estranhos ao Poder Judicirio, em consonncia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da inconstitucionalidade por desrespeito a limitao material expressa ao poder reformador, eis que incidente na proibio do art. 60, 4, III, da Constituio Federal. Em seu parecer, o Relator da matria no Senado Federal, Senador BERNARDO CABRAL, lembra importantes julgamentos do Supremo Tribunal Federal relativos criao de rgos de controle externo do Judicirio estadual, recuperados por ALEXANDRE DE MORAES, cabendo cit-los:
ADI 135 Inconstitucionalidade de dispositivo da Constituio da Paraba que estabelecia o Conselho Estadual de Justia, composto por dois desembargadores, um representante da Assemblia Legislativa do Estado, o Procurador-Geral do Estado e o Presidente da Seccional da OAB, atribuindo-lhes competncia para a fiscalizao da atividade administrativa e do desempenho dos deveres funcionais do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Advocacia-Geral do Estado e da Defensoria Pblica, entendendo que a previso ofendia a separao dos Poderes. ADI 137 Inconstitucionalidade de dispositivo semelhante ao da Constituio da Paraba (ADI 135), decidindo que a criao, pela Constituio do Estado do Par, de Conselho Estadual de Justia destinado fiscalizao e ao acompanhamento do desempenho dos rgos do poder Judicirio inconstitucional, por ofensa ao princpio da separao dos Poderes (art. 2 da Constituio Federal), de que so corolrios o autogoverno dos Tribunais e a sua autonomia administrativa, financeira e oramentria (arts. 96, 99 e 168 da CF). ADI 98 Inconstitucionalidade de previso de controle externo da magistratura do Mato Grosso sob a alegao de que o autogoverno do Judicirio reputa-se corolrio da independncia do Poder, violando-o a instituio de rgo chamado de controle externo, com participao de agentes ou representantes dos outros Poderes do Estado.

Optou-se, ainda, pela no insero do Conselho na estrutura do Poder Judicirio, pelo fato de o Conselho, como concebido, no exercer funo jurisdicional, nem mesmo a atribuio de reviso de decises judiciais. A proposta da Cmara pretende que a tarefa a ser desenvolvida pelo Conselho da Magistratura ganhe reforo com as Ouvidorias, a serem criadas em nvel federal e estadual, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, ou contra seus servios auxiliares. Segundo o Substitutivo aprovado na Cmara, as ouvidorias podero representar diretamente ao Conselho, aproximando o rgo de controle da populao nas unidades federadas.

Essa idia no foi acolhida integralmente pelo Relator da Reforma no Senado, por entender que a criao de Ouvidoria nos Estados contraria o princpio da autonomia dos entes federados. As ouvidorias so defendidas por CARMEM LCIA ANTUNES ROCHA, numa concepo unipessoal, segundo o parecer do Senador BERNARDO CABRAL: O ouvidor-geral do Judicirio seria escolhido entre pessoas de notrio saber jurdico, inteireza moral e probidade, reconhecido socialmente pela sua retido e independncia, com tempo mnimo de desempenho profissional em sua rea de atuao, no tendo de ser ou ter sido magistrado (...) a ouvidoria poderia permitir a ruptura da dificuldade cultural, hoje obviamente existente, entre a sociedade (especialmente as pessoas mais pobres) e os rgos judiciais. Comparadas as propostas da Cmara e do Senado Federal, verifica-se que o texto do Senador BERNARDO CABRAL no produziu significativas alteraes na composio e competncias do Conselho. A supresso, na composio, da participao de cidados indicados pelo Poder Legislativo, merece destaque. Acrescenta-se nova competncia do Conselho para definir e fixar o plano de metas e promover peridica avaliao do funcionamento do Poder Judicirio, tendo em vista o aumento da eficincia, a racionalizao, o incremento da produtividade e a maior eficcia do sistema, garantindo mais segurana, celeridade e maior acessibilidade na realizao dos servios da Justia. Essa previso vem complementar competncia prevista no texto da Cmara, que determina a elaborao de relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho. A tendncia, portanto, tem sido a de criar um rgo de fiscalizao e de planejamento do Poder Judicirio. As desvantagens seriam a criao de mais um nus ao oramento da Unio e a centralizao das decises administrativas do Judicirio, em detrimento dos rgos estaduais. Para os mais cticos a criao de mais um rgo no resolver a crise do Judicirio, com razes no sistema processual formalista, na instabilidade das leis, no ensino universitrio deficiente, na falta de preparao e aperfeioamento tcnico dos juzes. certo que a medida no deve ser tomada isoladamente, mas no contexto da reforma do Judicirio, que demandar alterao da legislao processual ptria para o aperfeioamento da prestao jurisdicional na prtica. O controle externo vem sendo colocado mais propriamente como uma soluo para a crise tica que se instalou no Estado, incluindo o Poder Judicirio, permitindo a concentrao da correio sobre os juzes e serventurios, com vistas a superar eventuais omisses e desvios das autoridades locais. Segundo a Transparncia Internacional, organizao no governamental fundada em 1993, responsvel pelo ndice de Percepo de Corrupo, estudo que classifica desde 1995, noventa e nove pases e suas prticas corruptoras, o Brasil est na 45 posio, com um ndice de 4,1 numa escala de zero a dez. A corrupo endmica no Brasil vem sendo combatida mais fortemente desde 1990, com a criao de um Ministrio Pblico independente, o fim da inflao, a Lei de Responsabilidade Fiscal, com a redemocratizao a partir da reao da opinio pblica aos desmandos constatados. Na atual conjuntura, como lembra o Relator BERNARDO CABRAL, citando o Ministro CELSO DE MELLO, impe-se discutir a questo da fiscalizao externa do Poder Judicirio. ainda que para rejeit-la, com fundamento em suposta transgresso s clusulas ptreas. Ou, ento, para aperfeio-la. O que no tem sentido excluir, por antecipao, o exame dessa proposta, como se a Magistratura fosse uma instncia de poder imune a crtica, infensa a erros ou insuscetvel de desvios ou abusos.

O que se pretende atingir, por fim, a maior transparncia e a contnua prestao de contas do Poder Judicirio, sendo a criao de um rgo de controle apenas uma das alternativas para o aperfeioamento da Instituio.

RELATRIO 2002 DO BANCO MUNDIAL SOBRE O PODER JUDICIRIO O Relatrio 2002 do Banco Mundial, no captulo que aborda os sistemas judiciais no mundo, aponta trs temas chaves para o sucesso das iniciativas de aprimoramento da mquina judicial. A efetiva prestao de contas dos magistrados (accountability) indicada como uma das solues para a aproximao do juiz da sociedade, somada presso da imprensa e da sociedade civil. De fato, o monitoramento da performance judicial e a disponibilizao de dados populao confere maior transparncia produo do Poder Judicirio, ampliando o controle externo de suas atividades por todos os segmentos da sociedade, sem distines. Segundo o Banco Mundial, quando se lida com a reputao do juiz e seu desejo de prestgio no seio da sociedade, a maior visibilidade da produo judicial acarreta o aumento de sua eficincia. No mbito da Cmara dos Deputados, a matria j se encontra disciplinada, por meio da Resoluo n 25, de 2001, que institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Seu art. 17 prev a criao de arquivo individual de cada deputado que ficar disposio dos cidados na Internet ou outras redes de comunicao similares. A frmula adotada nesta Casa , sem dvida, simples e pouco onerosa. Confere maior visibilidade s atividades parlamentares, permitindo a prestao de contas dos representantes do povo em tempo real. Nessa linha, seria salutar estender essa regra a outras instituies pblicas e a crise da prestao jurisdicional no Brasil est a reforar a premncia de sua reproduo em relao s funes essenciais da Justia, no bojo da reforma do Poder Judicirio, em nvel infraconstitucional. A incluso da obrigatoriedade de divulgao de dados e estatsticas de produtividade dos membros do Poder Judicirio poderia ser objeto do Estatuto da Magistratura, cujo projeto de lei complementar tramita na Cmara dos Deputados. O dispositivo poderia ser no seguinte sentido: Os rgos competentes do Poder Judicirio devero divulgar, anualmente, at o dia 30 de maro do exerccio seguinte, dados de produtividade de cada um de seus membros, abrangendo os juizados, os tribunais e seus rgos colegiados, divulgando, inclusive, no mnimo, as seguintes informaes: Inmero de processos pendentes de julgamento; II- data de distribuio dos dez processos mais antigos pendentes de julgamento; III- relao percentual entre o n de magistrados da circunscrio judicial respectiva e a populao; IV- relao percentual entre o nmero de processos julgados e pendentes de julgamento na circunscrio judicial e V- relao percentual de magistrados em redao aos cargos providos. A simplificao dos procedimentos legais apontada pelo Banco Mundial como meio para o alcance de resultados eficientes nos sistemas judiciais. H trs tipos de simplificaes ou reformas estruturais a serem consideradas: a criao de cortes especializadas, de meios alternativos de soluo de ltigios e a simplificao de procedimentos legais. A criao ou ampliao do nmero de cortes de pequenas causas tida como a alternativa mais bem sucedida nas reformas judiciais em curso no mundo. A criao dos juizados especiais de pequenas causas no Brasil citada como um exemplo de sucesso, ao lado das cortes de pequenas
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causas de Hong Kong, China, Reino Unido, Austrlia, Japo e Reino Unido. Segundo o citado Relatrio, esses juzos tm reduzido pela metade o tempo de concluso das causas. No Brasil, no vemos s isso. Esses juizados tm ampliado o acesso do cidado ao Judicirio, no sendo necessrio nem mesmo constituir advogado. O relatrio do Banco Mundial conclui que o sucesso das reformas judiciais depende do aumento da prestao de contas dos juzes, provendo-os de incentivos para uma atuao eficiente, simplificando procedimentos e aumentando os recursos do Poder Judicirio. A transparncia um dos elementos mais importantes na busca do controle social da atividade jurisdicional. A oralidade deve ser buscada para a simplificao de procedimentos, que se tornam mais baratos e rpidos. O escopo deve ser um Judicirio independente, por meio do sistema de freios e contrapesos conjugado com a prestao de contas para a sociedade ( checks and balances and system of social accountability). Os canais para a prestao de contas so a imprensa livre, as organizaes da sociedade civil ou o sistema de prestao de contas pode ser construdo dentro do sistema judicial, o que a Reforma do Poder Judicirio em tramitao no Congresso pretende possa ser realizado por um novo rgo de controle.

CARTA DE NATAL - XVII CONGRESSO BRASILEIRO DE MAGISTRADOS 1 FRUM MUNDIAL DE JUZES (JAN/2002) O 1 Frum Mundial de Juzes, evento paralelo ao Frum Social Mundial realizado em janeiro de 2002, em Porto Alegre RS, procurou divulgar e reafirmar as concluses do XVII Congresso Brasileiro de Magistrados, realizado em outubro de 2001, em Natal RN, sobre a reforma do Poder Judicirio. Impende destacar, da Carta de Natal, as seguintes proposies atinentes ao controle e democratizao da Instituio:
1. eleies diretas, pelo voto de todos os juzes vitalcios, para os rgos diretivos dos tribunais, admitindo-se a possibilidade constitucional de sua instituio pelos tribunais estaduais, mediante proposta de emenda s respectivas constituies; 2. criao de ouvidorias, em todos os tribunais, para o estabelecimento de vias de comunicao direta com a sociedade; 3. repdio ao nepotismo , com vedao normativa expressa dessa prtica relativamente aos trs poderes; 4. eleies, por todos os juzes vitalcios, de metade da composio dos rgos especiais dos tribunais, sendo a outra metade composta pelo critrio de antigidade; 5. proibio de sesses secretas e exigncia de fundamentao de todas as decises administrativas dos tribunais; 6. participao de magistrados, escolhidos pelo voto direto de todos os juzes, na composio de conselhos de justia e da magistratura e 7. repdio possibilidade de demisso de juzes por deciso administrativa, por configurar quebra da garantia da vitaliciedade indispensvel liberdade de julgamento e s garantias constitucionais dos cidados.

Constata-se que muitas das sugestes da magistratura para a Reforma do Poder Judicirio foram acolhidas pelos Relatores da matria no Congresso Nacional.
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Quanto ao primeiro item da enumerao precedente, verifica-se que o Substitutivo aprovado na Cmara e o do Relator da matria no Senado no adotaram a eleio direta dos rgos diretivos dos tribunais, no obstante as manifestaes da magistratura favorveis a essa alterao constitucional. A criao de ouvidorias, conforme j assinalado, consta dos Substitutivos citados, mas no seriam integrantes da estrutura do Judicirio. O repdio ao nepotismo vem expresso no Substitutivo elaborado pelo Senador BERNARDO CABRAL, mas no logrou aprovao na Cmara dos Deputados. O texto do Senado, que ainda ser votado no plenrio, veda aos juzes nomear, a qualquer ttulo, cnjuge ou parentes consangneos ou afins, at o segundo grau, inclusive, ou por adoo, na estrutura do Poder Judicirio, exceto provimento de cargo efetivo em virtude de concurso pblico. A idia de realizao de eleies, por todos os juzes vitalcios, de metade da composio dos rgos especiais dos tribunais, sendo a outra metade composta pelo critrio de antigidade, no foi acolhida pelos Relatores da Reforma do Judicirio. A Deputada ZULAI COBRA sugeriu, em seu parecer, o provimento de metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno, o que foi aprovado pelo plenrio da Cmara dos Deputados. Os Substitutivos em discusso no Congresso estabelecem, entre os princpios a serem seguidos pelo Poder Judicirio, o de que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade. A lei poder limitar a presena a determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no prejudique o interesse pblico informao. As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pela maioria absoluta de seus membros. O Substitutivo do Senado estende a determinao atinente s decises administrativas ao Conselho Nacional de Justia. Quanto s indicaes para o Conselho Nacional de Justia, a proposta em elaborao no Senado suprimiu as indicaes de juzes estaduais pelo Supremo Tribunal Federal, permitindo maior participao da magistratura de primeiro grau na escolha do desembargador e do juiz de direito escolhidos para integrar o Conselho. Por fim, a possibilidade de demisso de juzes por deciso administrativa do Conselho Nacional de Justia foi suprimida do texto da Reforma no Senado, atendendo a pleito da Associao dos Magistrados Brasileiros, ao entendimento de que representaria uma ameaa vitaliciedade do juiz.

CONCLUSO Quando se fala em reforma do Poder Judicirio brasileiro, muitas vezes a tendncia a de resumi-la alterao constitucional que est sendo discutida no Congresso Nacional, esquecendo-se de que as mazelas da Instituio decorrem tambm do sistema processual formalista e da dificuldade de abertura dos dados referentes atividade jurisdicional ao controle da sociedade, dentre outras causas que no podem ser atacadas apenas por meio de modificao do texto da Lei Maior. A questo do controle do Judicirio no se atm, portanto, criao de um rgo de planejamento e de fiscalizao do Judicirio dentro de sua estrutura, muito embora essa seja uma alternativa a ser experimentada, como sugerem os Relatores da Reforma no Congresso.
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A alterao da legislao infraconstitucional processual, o incentivo soluo de pequenas causas em varas especiais e a criao de meios alternativos de soluo de controvrsias so medidas que, conjugadas maior transparncia do Poder Judicirio, especialmente no que tange ao controle interno, devem ser consideradas no bojo da Reforma democrtica do Judicirio brasileiro.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA CERQUEIRA, Marcello: Controle do Judicirio, Rio de Janeiro, Revan, 1995. DALLARI, Dalmo de Abreu: O Poder dos Juzes, So Paulo, Ed. Saraiva, 1996. DIAS, Dyrceu de Aguiar; Trevisan, Carlos H. Miguel & Cinra Jr: Controle Externo do Poder Judicirio ensaio publicado na Revista dos Tribunais, n 693, jul/93. GOMES, Luiz Flvio: A dimenso da Magistratura: no Estado Constitucional e Democrtico de Direito, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1997. PARECER DO RELATOR, SENADOR BERNARDO CABRAL - PEC 29/00. PARECER DA RELATORA, DEPUTADA ZULAI COBRA - PEC 96/92. ZAFFARONI, Eugenio: Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1995. WORLD DEVELOPMENT REPORT 2002: Building Institutions for Markets, World Bank, Oxford University Press, Chapter 6: The Judicial System. SITES CONSULTADOS www.ajuris.org.br: 1 Frum Mundial de Juzes www.jusnavigandi.com.br:1- Kiyoshi Harada artigo: O Controle Externo do Judicirio;2Daniel Mouro Guimares de Morais Meneses artigo: Controle Externo do Poder Judicirio

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