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Tema 6: LES SANCIONS ADMINISTRATIVES:

CONCEPTE, NATURALESA I FONAMENT.


Naturalesa:Hi ha normes que són dispositives, que habiliten per fer 1 activitat i normes que
són obligatories o imperatives. Si les normes dispositives s'utilitzen malament hi ha nul.litat
del'acte i la corresponent resposabilitat. Però en els casos de normes obligatories si no es
porten a terme o es fa el que la norma prohibeix hi ha una sanció.
En un primer moment es va discutir la naturalesa de les sancions administratives pq s'entenia
que el poder represiu d'imposar sancions havia d'estar reservat al P judicial, formant part del
dret penal.
Això va ser superat ja que cada vegada mésl'administració tenia més normes obligatories i h
havia la necessitat de tipificar les conductes i l'administració tenir el poder de d'imposar
sancions.
Ara bé, la potestat de imposar sancions administratives havia de ser d'intensitat menor a les
Penal: Ppi de dret penal d'intervenció mínima. Ex: Una conducta causa un perjudici medi
ambiental, se soluciona via administrativa però si resulta molt perjudicial, via penal. A més, les
sancions administratives s'han d'aplicar respectant els pricipis de Dret sancionador penal.
Fonament: La sanció admonistrativa ha de respondre a una finalitat prenventiva i represiva.
L'article 25 de la CE reconeix l'existencia d'infraccions administratives que comporten la
corresponent sanció.
Concepte: Hi ha sanció administrativa per tant quan existeix una conducta tipificada com a
ilícit administratiu i li correspon una sanció de tipus administratiu. La sanció serà el mal que
imposa l'adminsitració a l'administrat que ha causat la conducta després d'un procés
sancionador.
No sempre tot el mal que imposa l'Administració son sancions.
Tipologia de les Sancions:
No es poden imposar sancions de penes privatives de llibertat.
Multes:
La multa es la sanción prototípica, es una sanción pecuniaria consistente en la imposición de la
obligación de pago de una cantidad determinada en dinero, es la medida prototípica del
sistema sancionador español, sin embargo su configuración legal dista del modelo previsto en
CP, en la legislación administrativa se dividen las infracciones en muy graves, graves y leves,
las leyes suelen establecer dos escalas de cuantías, una fijando el mínimo y máximo de multa
para cada tipo de infracción, y otra paralela, estableciendo los mínimos y máximos de multas
que pueden imponer cada una de las autoridades competentes para ello.

Sancions disciplinaries:
Otra medida sancionadora es la privaciones de derechos, la legislación sancionadora ha
mostrado una especial afición a establecer un nuevo tipo de sanción, consistente en la
privación de derechos de los que son titulares los sujetos sancionados. Estas sanciones tienen
su origen en el derecho disciplinario de los funcionarios públicos donde no existen sanciones
pecuniarias sino que las sanciones son de separación del servicio , suspensión de funciones; y
se han generalizado en forma de revocación sancionadora de los títulos administrativos que
habilitan para realizar la actividad en cuyo seno se ha cometido la infracción.
Estas medidas sancionadoras son conocidas como sanciones rescisorias
Medidas accesorias
La imposición de sanciones administrativas puede dar lugar a la adopción de medidas
impuestas al sancionado que sin ser sanciones en si mismas, entrañan consecuencias
desfavorables para la persona o patrimonio del infractor, las hoy previstas son el comiso, las
inhabilitaciones y el deber de reposición y de resarcimiento.
las infracciones administrativas además de un daño genérico al interés público en cuanto
vulneraciones del ordenamiento jurídico pueden producir también un estado de cosas anómalo,
que es lógico y necesario, eliminar, restaurando la situación previa a su comisión, bien
mediante la destrucción de los efectos de la infracción, bien mediante el resarcimiento
pecuniario de los daños y perjuicios causados al patrimonio público.Las responsabilidades
administrativas que se deriven del procedimiento sancionador serán compatibles con la
exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado
originario, así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, que podrán ser
determinados por el órgano competente debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para
su satisfacción en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse así, expedita
la vía judicial correspondiente.
Règim jurídic de la potestat administrativa sancionadora:
1_ distribució competencies estat / ca.
L'estat pot tipificar les sancions administratives segons el ppi de legalitat: han d'estar
prviament establertes en una norma en rang de llei. Poden imposar sancions la UE, que també
pot tipificar, l'Estat, les Ca i els ents locals i els ents corporatius i les administratcions
independents 2-El paper de les ordenances locals: S'admet també que la legislació local
pugui tipificar infraccions mitjançant ordenances municipals pq hi havia determinades
conductes no tipificades que els ajuntaments van voler tipificar.
Principios:
3. PRINCIPIOS DE CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA SANCIONADOR.
Los principios del sistema sancionador son: el principio de legalidad, de tipicidad,
prescripción.
1-El principio de legalidad sancionadora, según el articulo 25.1 CE nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones o omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infracción administrativa. En la anterior legislacion lo habitual era
que las infracciones y sanciones se regularan mediante normas de rango reglamentario, en
muchos casos, sin la más mínima cobertura legal.
Pero el precepto constitucional, es ambiguo; el termino legislación, podía entenderse en el
sentido de establecimiento de una reserva de ley formal como en materia penal, pero también
como indicio de la voluntad del constituyente de dejar abierta la posibilidad de que las
infracciones administrativas pudieran tener una cobertura meramente reglamentaria, ya que
puede entenderse legislación como toda norma equivalente a norma escrita.
La Ley 30/92, ha seguido fielmente la doctrina constitucional, su articulo 127.1 proclama el
principio de legalidad al establecer que la potestad sancionadora de las Administraciones
Publicas se ejercerá cuando haya sido expresamente atribuida por una norma de rango de Ley.
Pero inmediatamente especifica las posibilidades abiertas a la potestad reglamentaria para
poder contribuir a la mas correcta identificación de las conductas o la más precisa
determinación de las sanciones correspondientes.
El principio de legalidad tiene su complemento en el de irretroactividad de las normas
sancionadoras: las únicas conductas sancionables son las establecidas por la legislación
vigente esto en el momento de su comisión.
2-El principio de tipicidad : La norma que determina la infraccio ha de ser concreta, no pot
haver-hi tipus infractors no determinats. El ciutadà ha de saber la conducta que esta prohibida
i sino estan establertes genera indefensió. Per això hi ha relació llei reglament, per tal de
precisar pel reglament el contingut de la norma.

3-El principio de tipicidad tiene su complemento en la interdicción o prohibición de la


analogía, clásica regla del Derecho Penal. Las normas definidoras de infracciones y sanciones
no serán susceptibles de aplicación analógica.
4- el principio de prescripción;las faltas i sanciones prescriben:la determinación de los
plazos de prescripción de las infracciones y de las sanciones se remite a lo que prevean las
leyes sectoriales, con carácter supletorio se dispone que las infracciones muy graves y sus
correlativas sanciones prescribirán a los 3 años, las graves y sus sanciones a los 2 años, las
leves a los 6 meses.
El cómputo del plazo de prescripción de las infracciones debe realizarse a partir del día en que
la infracción se hubiera cometido, y el de las sanciones, a partir del día siguiente a áquel en
que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción.
LRJPAC regula el régimen de interrupción de la prescripción, que tiene lugar por la iniciación,
con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador o de ejecución de la sanción.

Los principios de aplicación del sistema sancionador.


5 -El principio de culpabilidad para aplicar una sanción se precisa que previamente el autor
sea causa de la acción u omisión que supone la conducta ilícita a titulo de autor, cómplice o
encubridor de los hechos ilícitos, que sea imputable es decir que no tenga la capacidad de
obrar alterada y por ultimo que sea culpable..
– l'article 130 llei 30/92 diu que podran ser responsables les persones “ aún en título de
simple inobservancia”. La jurisprudencia del TC I TS diu que no es posible imposar una
sanció sense lelement de la culpabilitat. Per tant, s'ha de demostrar que existeix dol o
culpa no pas sancionar simplement per linobservancia de la norma. No responsabilitat
objectiva.
– Possibilitat de sancionar persones físiques o jurídiques. Es trenca en part amb el principi de
culpabilitat ja que les persones juridiques no cometen l'acte en si sino els seus membres.
Aleshores es pot sancionar o bé la pj o bé les pf dins la pj.
– Responsabilitat solidària: es possible sancionar una persona que no ha comès l'acte
sancionable per bé de protegir aquells actes els quals poden realitzar varies persones en
comú i que només en sortis responsable un. Això xoca una mica amb el principi de
culpabilitat.
6El principio de proporcionalidad, Las sanciones son instrumentos represivos cuya
determinación cuantitativa esta en función exclusiva de la gravedad de los hechos y de las
características del infractor.
-Se concreta también en una regla de discrecionalidad limitada, cuando el importe o el tipo de
sanción que cabe imponer por la comisión de una infracción determinada ofrece un margen
cuantitativo, la decisión acerca del quantum especifico puede ser revisada judicialmente.
-Por último, también se concreta en una regla de control judicial sustitutivo, la determinación
que la Administración hace del importe de la sanción, en relación a su adecuación a los hechos
y a la persona del infractor, puede ser íntegramente revisada por los órganos de la jurisdicción
contencioso-administrativa, dentro de cuya competencia esta fijar una sanción de importe
diverso, en base a una distinta apreciación de las circunstancias.
-El establecimiento de las sanciones pecuniarias deberán prever que la comisión de las
infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las
normas infringidas.

7El principio non bis in ídem, hace alusión a una directriz con la que trata de abordarse el
conjunto de problemas de muy diversa naturaleza que tienen un origen común, una conducta
ilícita en cuanto constituye una vulneración del Ordenamiento jurídico, puede entrañar, al
tiempo una infracción de otra o otras, cuya represión puede estar confiada a otro órgano
administrativo, o bien a la jurisdicción penal, por constituir delito o falta. Este principio supone
la exclusión de la posibilidad de imponer en base a los mismos hechos dos o más sanciones
administrativas o una sanción administrativa y otra de orden penal.
Ahora bien, en primer lugar la duplicidad de sanciones solo se excluye cuando entre ambas
exista identidad de sujeto, hechos y fundamento y en segundo término, tal duplicidad
puede ser admisible cuando las sanciones se impongan a un sujeto colocado en una situación
de sujeción especial respecto a la Administración, dado que en tal caso la sanción
administrativa y la penal suelen proteger bienes jurídicos distintos; por ejemplo un estudiante
que realiza actos vandálicos en un Centro Educativo podría ser sancionado penalmente por
delito de daños; pero al tiempo, puede imponérsele una sanción disciplinaria por la
perturbación del orden que ha causado en el Centro.
El artículo 133 LRJPAC establece que no podrán sancionarse los hechos que hayan sido
sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto,
hecho y fundamento; pero este principio a su vez contiene otra regla, una regla de prioridad o
preferencia para los supuestos de enjuiciamiento de una misma conducta por un órgano
administrativo y un órgano del poder judicial, con dos manifestaciones concretas; en primer
lugar estamos ante una prioridad procesal que supone que en caso de seguirse
simultáneamente un procedimiento administrativo sancionador y un proceso penal por unos
mismos hechos, el primero debe suspenderse hasta que recaiga resolución judicial firme en el
proceso respectivo, así lo establece el artículo 7.1 y 2 de RG; por otro lado también se trata de
una prioridad material, manifestada en la vinculación que la sentencia judicial produce en el
ámbito administrativo respecto de la descripción de los hechos probados que aquella contenga,
esta regla sentada por la STC 2/1981.
8ppi procedimental: tema de la prova dels fets:
els actes administratius es presumeixen vàlids. Això vol dir que és l'administració a qui li
correspon la càrrega de la prova alhora de determinar que hi ha hagut infracció pel ppi de
presumpció d'innocència. Ara bé, tot i que hagi de provar es presuimeix que els seus actes són
vàlids i quan un funcionari amb condició d'autoritat aixequi un acte correcte els fets que digui
sels presumeixen certs però l'administrat pot aprotar prova en contra. ex. Pq un digui un
policia et poden sancionar per multes de transit.
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
Las sanciones administrativas han de imponerse, como es obvio, a través de un procedimiento
administrativo. La configuración de éste no es una cuestión secundaria, sino que posee una
importancia esencial, el diseño del procedimiento administrativo sancionador cumple una
doble función; de un lado una funcionalidad para la correcta determinación de los hechos y de
las circunstancias personales del inculpado y de otro lado la prestación a éste de las garantías
de defensa, doblemente necesarias en el ejercicio de una actividad, como la sancionadora cuya
capacidad de incidencia y lesión en la persona y patrimonio de los ciudadanos es muy superior
a la del resto de las actividades que la Administración desarrolla.
Regulació: llei 30/92 real decret 93 estatal, a catalunya sancions de competencia de la gene
93, nou reglament sancionador en materia de trafic.

Los principios constitucionales del procedimiento administrativo sancionador.


La regulación del procedimiento debe ajustarse, en primer término a los principios de garantía
establecidos en el artículo 24.2 CE; unos derechos de defensa establecidos originariamente
respecto del proceso penal pero que TC ha declarado aplicables al procedimiento
administrativo sancionador

cabe recordar que hay La separación entre órganos de instrucción y de decisión se traslada al
procedimiento sancionador uno de los principios básicos de Derecho Procesal Penal, ha
consistido en la separación orgánica entre las autoridades judiciales que instruyen el sumariom
y los que dictan la sentencia, esta separación pretende lograrse el máximo nivel de
imparcialidad del órgano decisorio
Los derechos y garantias de defensa del inculpado.
La presunción de inocencia, el principio según el cual todo inculpado debe ser presumido
inocente de la conducta ilícita que se le atribuye hasta tanto su autoría y culpabilidad queden
cumplidamente acreditadas en el marco del proceso que se le sigue, es sin duda, el más
importante de cuantos el constitucionalismo aportó frente al sistema represivo del Estado
absoluto.
La prohibición de indefensión,
Se reconoce al presunto responsable los derechos a ser notificado de los hechos que se le
imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que se les
pudiere imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sanción y de la norma que atribuye tal competencia; así como a formular
alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento jurídico que
resulten procedentes.
El derecho a lo no autoinculpación, el artículo 24.2 CE reconoce el derecho a las personas a no
declarar contra si mismas y a no confesarse culpables, este importante derecho también ha
encontrado dificultades en el ámbito administrativo, en dónde se suele establecer el deber de
colaborar con la Administración y de proporcionales las informaciones y documentos que ésta
le requiera; deber cuyo incumplimiento se tipifica como infracción sancionable, este es el
problema la calificación como infracción que puede suponer la autoinculpación del derecho
constitucional a no declarar contra si mismos se ha pasado, pues a deber administrativo a
hacerlo.
El derecho a la asistencia letrada,
Estructura del procedimiento.
La regulación completa del procedimiento no se contiene en la LRJPAC, sino que RG del
procedimiento sancionador, norma que posee un carácter supletorio del que pueden establecer,
con sujeción a los escuetos principios de la LRJPAC, las normas sectoriales dictadas por cada
una de las Administraciones Públicas.

1. La iniciación del procedimiento, se inicia exclusivamente de oficio; que l'organ superior


u ordeni a linferior o que hi hagi una denuncia.
Es requereix:la necesidad de expresar la identidad de la persona o personas que le
presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infracción y la fecha de su
comisión, y cuando sea posible la identificación de los presuntos responsables.
La resolución en la que se plasma la iniciación del procedimiento, contiene las circunstancias
básicas del expediente y ha de constar la indicación de los hechos que se imputan, su posible
calificación y las sanciones que pudieran llegar a imponerse, esta resolución ha de notificarse
además
1-al Instructor,
2-al presunto responsable con indicación de su derecho a formular alegaciones,
- la invitación que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su
responsabilidad y -la advertencia de que no efectuar alegaciones sobre el contenido de la
iniciación del procedimiento en el plazo que se le concede, la iniciación podrá ser considerada
la propuesta de resolución cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la
responsabilidad imputada.

2. La instrucción del procedimiento, se inicia formalmente con la presentación por parte


del inculpado del escrito de alegaciones sobre el acuerdo de iniciación, que deberá
formularse en un plazo de 15 días a contar al día siguiente a la notificación del acuerdo
de iniciación el inculpado podrá: efectuar las alegaciones que estime convenientes,
aportar los documentos o informaciones que consideren oportuno, proponer prueba
concretando los medios de que pretenda valerse,
- Sentadas estas posiciones iniciales de la Administración y el inculpado; se inicia
estrictamente las actividades indagatorias y probatorias, las actividades indagatorias
son las necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones
que sean relevantes para determinar en su caso, la existencia de responsabilidades
susceptibles de sanción se realizan de oficio y sin necesidad de que el inculpado haya
formulado todavía el escrito de alegaciones; las actividades probatorias en cambio se
realizarán mediante la apertura de un período de prueba en el se practicarán las
pruebas, tanto las que acuerde de oficio el Instructor como las que proponga el
inculpado, que solo podrán rechazarse de forma motivada cuando sean procedentes.
Consumado el período de prueba, el Instructor elaborará el documento denominado
propuesta de resolución, que deberán constar:
- los hechos que se consideren probados y su exacta calificación jurídica,
-las infracciones que constituyan y
-la persona o personas que resulten responsables,
– la sanción que propone que se imponga y
– -las medidas proviosonales que se hubieran adoptado, o bien alternativamente y cuando
proceda, se propondrá la declaración de no existencia de infracción o no responsabilidad y
el archivo de las actuaciones.
La propuesta de resolución se notificará al inculpado con indicación de los documentos
obrantes en el procedimiento y abriendo el fundamental trámite de vista y audiencia, la
notificación ha sido considerado como tramite fundamental ya que sin el no existen
posibilidades reales de defensa, así lo ha señalado la jurisprudencia constitucional ( STC
192/1987). A tal fin, el expediente se le pondrá de manifiesto para que pueda examinarlo y
formular nuevamente alegaciones y presentar los documentos que estime pertinentes en
un plazo de 15 días, transcurrido ese plazo se elevará todo lo actuado a la autoridad
competente para resolver, con lo que finaliza la fase de instrucción del procedimiento.
S'acaba amb una resolució que es notifica a ladministrat donant 1 termini x fer efectiva la
multa.
Efectivitat de les sancions.
La sanció serà efectiva quan s'hagi posat fi a la via administrativa. L'acte que posa fi és el
dictat pel superior jeràrquic, amb el qual no hi cap recurs. Per tant, l'administració només
podrà exectuar la multa quan no hihagi superior jeràrquic. Ex, la dicta un alcalde.
Les que posen fi seran sancions executives. Les que no posen fi seran no executives fins a
resoldre el recurs d'alçada. Si es passa el termini per interposar el recurs s'enten que l'acte es
ferm i executiu.
No es posible condicionar la interposicio del recurs al previ pagament. Abans hi havia allò de “
paga i recurre”, ara ja s'ha superat.
Si s'interposa un recurs en contra la sanció la adm mai no podra aprovar la sanció imposada
inicialment.

Caducitat: si en 6 mesos no es dicta ni es notifica la resolució sancionada l'efecte es la


caducitat. El termini pot interropre's per actuacions de ladministrat.
Prescrpció: de les infraccions, dins el qual l'administració pot imposar les sancions. Molt greu:
3 anys, greu 2 anys, lleu 6 mesos.
TEMA 4 LA ACTIVIDAD DE POLICÍA ADMINISTRATIVA

1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y SIGNIFICADO ACTUAL.

La supervivencia de la noción de policía en el Estado constitucional


De esta evolución debemos retener su empleo sistemático como título de intervención pública.
En el momento de extinguirse el Estado absoluto la policía era un poder indeterminado y
expansivo dirigida a prevenir todo tipo de perjuicios que éstos pudieran causar a la cosa
pública.
Esta concepción de la policía resultaba abiertamente incompatible con los postulados primarios
del Estado constitucional.
Como tantas otras técnicas propias del estado absoluto, la idea de poder general de policía
polis:orden se mantuvo de hecho en el seno del Estado constitucional. Este poder se
caracterizará por dos notas básicas:
- primera, su fundamento, su situará en la figura de la situación general de sujeción en que
se hallan todos los ciudadanos, cuyo primer rasgo es la existencia de un deber genérico de
los ciudadanos de no perturbar el orden; deber cuyo incumplimiento acarrearía la puesta
en funcionamiento de aquel poder;
- segunda, su finalidad que se situará en la necesidad de mantener el orden público.

Del poder de policía a la actividad de ordenación.

- Es obvio que el poder de policia no tiene cabida en el Estado social y democrático de


derecho, cuya clave radica en el respeto a la libertad de los ciudadanos. En un régimen
político de esta naturaleza no hay, ni puede haber, un supuesto poder general de policía
o capacidad indeterminada para limitar la libertad de los ciudadanos, si no sólo un
conjunto más o menos amplio de potestades singulares de intervención, conferidas en
cada caso por la ley.
- Por eso se prefiere el empleo de un nombre mas neutro, como el de actividad de
ordenación, que no es más que un rótulo sistemático bajo el que se examinan las
diferentes técnicas de intervención sobre la conducta de los ciudadanos, pero que no
sienta prejuicio alguno sobre su orígen ni sobre su régimen jurídico.

Los principios del régimen jurídico de las técnicas de ordenación


Desde el punto de vista formal, el establecimiento de poderes, intervención y ordenación se
halla sometido a dos principios:

A. El principio de reserva de ley:


a. Cualquier supuesto de intervención, limitación o ablación de libertad de conducta de los
ciudadanos debe legitimarse en habilitación conferida por norma con rango de ley (no
se permite la tradición autoritaria que lo concebía como ámbito normal de los
reglamentos de policía)
b. Al igual que en todas las materias reservadas la ley puede remitir al reglamento la
concreción del régimen de las técnicas de ordenación que ella misma halla establecido
(no caben remisiones en blanco)
B. Principio de especificación:
a. Previsiones legislativas tasadas y singularizadas respecto de categorías de supuestos
de hecho perfectamente individualizadas (no establecimiento normativo de poderes
generales de intervención)
b. Eficacia meramente descriptiva e interpretativa (no directamente habilitante) del ámbito
de acción de las potestades concretas que deben establecerse.
La creación y el posterior empleo de las técnicas de ordenación se ven sometidas también a
dos principios de carácter material:
1. Principio de proporcionalidad:entre la normativa de regimen sancionador y la imposición de
las sanciones por las adm se deberá guardar la debida adecuacion entre la gravedad de les
hechos y la sancion aplicada, considerandose diversos criterios para la graduacion de les
hechos tales como la existencia de intencionalidad, o reiteracion, perjudicios
causados...etc.
2. Principio pro libertate o favor libertatis:

La clasificación de las principales medidas de policia admnistrativa:

a. Actuación administrativa de constancia de la actividad de los particulares: de


ejercicio de derechos y libertades, de situaciones que pueden engendrar riesgo o daño a
terceros o al interés público. Dentro de ellas se encuentran las técnicas de registro
inventario y comunicación.
b. Actuaciones administrativas de comprobación: de la posesión de requisitos de
aptitud de personas o cosas, de previsiones o conductas. Aquí se sitúan las técnicas
de acreditación, homologación e inspecciones técnicas.
c. Actos de habilitación: la autorización.
d. Actos de privación de derechos o libertades. Se incluyen aquellos que se refieren a
libertad personal. Se incluyen medidas como restricción de libertades por razón de
salud pública: reconocimiento, hospitalización, tratamiento o control.

2. LA POLICÍA DE SEGURIDAD. EL CONCEPTO DE ORDEN PÚBLICO; LA


ORGANIZACIÓN Y LA FORMA DE ACTUAR.
Orden Público
La noción de seguridad pública aparece en el Art. 149.1.29 Constitución Española otorgándose
al Estado la competencia exclusiva de la misma. En el mismo concepto se nos advierte, sin
embargo, que esta competencia exclusiva lo es, sin embargo, sin perjuicio de la posibilidad de
creación de Policías para las Comunidades Autónomas.
Se trata de la protección de personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad cuando
uno y otro objetivo no puedan conseguirse mediante el ejercicio de otras competencias.
La policía de seguridad abarca:
1)la seguridad pública e individual.
2)La protección de las personas y bienes frente a acontecimientos de carácter catastrófico.
3)La paz pública. Protección de la paz pública que, en situaciones de normalidad puede no
requerir, incluso, actuación limitativa o coactiva ninguna, por ser tarea de simple vigilancia.

La organización y la manera de actuar.


PRINCIPIOS DE ESTRUCTURA Y DE ACTIVIDAD.
La estructura: sus principios.
La estructura de la Policía de la seguridad pública, reposa sobre los principios de
desconcentración, cooperación y jerarquización rigurosa.

La descentralización territorial.

En el Art. 149.1.29 Constitución Española se establece la competencia exclusiva del Estado


sobre la seguridad pública, pero se añade: “sin perjuicio de la posibilidad de creación de
Policías por las Comunidades Autónomas en la forma que establezcan los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una Ley Orgánica” (remisión legal). Por otra parte, el
Régimen Local había mantenido la Policía local. De acuerdo con ello, la LOFCS señala que son
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
1º las Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nación.
2º los Cuerpos de Policía dependientes de las Comunidades Autónomas.
3º los Cuerpos de Policía dependientes de las Corporaciones Locales.

La cooperación entre integrantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.


Deberán prestarse mutuo auxilio e información recíproca en el ejercicio de sus funciones
respectivas (Art. 45 Constitución Española).
A partir de esta idea, las Policías locales han de asumir una tarea de cooperación con la Policía
del Estado, aunque se trate de actividades de la rigurosa responsabilidad estatal. Lo mismo
ocurre con las funciones de policía judicial en la que participa la propia Policía local.

El principio de jerarquía.
Sitúa a los efectivos personales de la Seguridad Pública en una condición intermedia entre el
funcionariado civil ordinario y el militar.
El régimen estatutario de los funcionarios de la seguridad no incluye una noción diferente de la
relación jerárquica; pero sí una mayor intensidad de la misma que influye desde luego sobre
algunos derechos y deberes propios de todo funcionario.
La legalidad se refiere, a la subordinación junto a la jerarquía; se suele afirmar que la
insubordinación constituye una conducta distinta de la desobediencia jerárquica; vendría a ser
actitudes atentatorias de la línea jerárquica, aunque no impliquen desobediencia (insulto,
coacción, etc). Lógicamente la desobediencia alcanza mayor gravedad cuando el Instituto
Armado tenga naturaleza militar caso este el de la Guardia Civil.
Las exigencias de la jerarquía constituyen, según la jurisprudencia, el fundamento de un
conjunto de limitaciones a las libertades y derechos como persona y como funcionario.

LOS PRINCIPIOS FUNCIONALES


La función policial se realiza en la modalidad de gestión directa. Constituye el más claro
ejemplo de aquellas funciones públicas que implican ejercicio de autoridad.
El principio general que sienta el derecho positivo en esta materia es el de la negociación de la
colaboración particular de modo que serán atendidas necesariamente por gestión directa las
funciones que impliquen ejercicio de autoridad (Art. 43.1 Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales). La consecuencia ha venido siendo la de la negociación de la posibilidad
de delegación en particulares del ejercicio de poderes generales de policía.
Excepción es la llamada Seguridad Privada (L 31/92, de 30 de julio), son servicios de vigilancia
y seguridad de personas y bienes, que tendrán la consideración de actividades privadas
complementarias y subordinadas a las de seguridad pública (Art.1). Siempre se ha visto con
claridad que el Estado no puede por si solo llegar a cubrir las necesidades colectivas e
individuales en este punto; de aquí que, sin declinar sus competencias en punto a dirección,
coordinación y control, se hayan ido consolidando fórmulas que tienen otra vez competencias
propias; como de colaboración de los particulares.
De acuerdo con la vieja afirmación de identificar al titular de poderes de coacción con la
necesaria autoridad, los efectivos personales tienen la condición de Agentes de autoridad. La
jurisprudencia penal los define como “aquellas personas que por nombramiento de la Autoridad
competente o por disposición inmediata de la Ley, tienen como misión la de mantener el orden
público, proteger la seguridad de las personas y de las propiedades, y cumplir y hacer cumplir
los mandatos emanados de as autoridades competentes”.
La función de autoridad tiene carácter permanente, frente a la condición genérica de
funcionario que tiene un carácter intermitente (jornada de servicio): la autoridad y sus agentes
se encuentran “realmente siempre de servicio en defensa de tales intereses”

Restricciones y privaciones de libertades por razones de seguridad.


1. Restricciones y privaciones de la libertad de movimiento.
• La limitación de la permanencia o circulación en las vías y lugares públicos: Las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad pueden hacerlo durante el tiempo que sea imprescindible en caso de
alteración del orden, la seguridad ciudadana o la pacífica convivencia. El tiempo
imprescindible debe ser el menor posible para el reconocimiento y la reclamación del
particular. Se ha de tener en cuenta el plazo de 24h. , pasadas las cuales sin comunicarlo a
la autoridad judicial se incurre en el delito de detención ilegal.
• El control policial en vías, lugares y establecimientos públicos. La ley le asigna la finalidad
de descubrimiento y detención de los participes en un delito causante de grave alarma
social, y la recogida de efectos o pruebas relacionadas con ellos. Mediante el control se
realiza la identificación de las personas que transiten o se encuentren en el lugar, el control
superficial de sus efectos personales y al registro de vehículos.
El “cacheo” consiste en un control superficial de los efectos personales con el fin de
comprobar que no se portan sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos.
Las “redadas” constituyen controles realizados con la finalidad de abarcar a una pluralidad
de personas que se encuentren en un determinado lugar, y proceder a la identificación de
las mismas, al registro de los vehículos y al control superficial de los efectos personales.
Sólo podrán llevarse a cabo si se produce un hecho delictivo que cause grave alarma social.
• El requerimiento de identificación personal. La medida podrá adoptarse siempre que el
conocimiento de la identidad de las personas sea necesario para el ejercicio de las
funciones de la protección de la seguridad. La medida tiene por objeto la identificación de
la persona y la realización de las comprobaciones pertinentes, que habrá de ser relativa a
la documentación aportada. El retenido podrá identificarse por cualquier medio, no solo por
el DNI sino incluso es válida la declaración propia de otras personas.
• La detención gubernativa por razones de seguridad pública. Se trata de una verdadera
detención. Podrá llevarse a cabo si los agentes no consiguen la identificación personal in
situ: en tal caso podrán requerir a los que no pudieran ser identificados que les acompañen
a dependencias próximas para realizar diligencias de identificación a estos solos efectos y
por el tiempo imprescindible. La medida solo puede acordarse cuando, frustrada la
posibilidad de identificación in situ, se dé una de estas circunstancias:
a. los agentes entiendan que el no identificado va a cometer un delito o falta.
b. cuando ha cometido sanción administrativa y no se le pueda sancionar sinconocer
su identidad.
Les activitats de constancia. Inventaris i registres.
2. La entrada y registro domiciliario.
Serán causas legítimas para entrada y registro en el domicilio:
a) caso de flagrante delito.
b) supuestos de calamidad, catástrofe, ruina inminente u otro semejante cuando con ello se
puedan evitar daños graves a las personas y a las cosas.

3. Las medidas de seguridad extraordinarias.


Son restricciones impuestas a determinadas libertades y derechos para prevenir ciertos riesgos
próximos y graves, se han de diferenciar de las medidas provisionales que pueden imponerse
en un procedimiento sancionador para asegurar el cumplimiento de la posible sanción. Por su
propia naturaleza estas medidas se imponen al margen de un expediente sancionador previo y
no se avienen por su naturaleza a la posibilidad de defensa judicial previa. Generan, por ello, la
responsabilidad patrimonial en su caso. Se destinan a evitar las alteraciones de la seguridad
pública que se están produciendo.
Vienen referidas a situaciones que se produzcan en lugares, locales o establecimientos
públicos; consistiendo en el cierre o desalojo, en la evacuación de inmuebles mientras duren
las circunstancias que motiven tales medidas. Si se producen alteraciones graves de la
seguridad ciudadana se podrán suspender espectáculos públicos y las reuniones y
manifestaciones en lugares públicos.
La autoridad gubernativa puede suspender o disolver las reuniones, previa comunicación a los
concurrentes en los casos siguientes:
1. cuando la reunión o manifestación sea plenamente ilícita.
2. cuando se produzcan alteraciones del orden público con peligro para personas y bienes.
3. cuando los asistentes hagan uso de uniformes paramilitares.
4. Retenciones y privaciones de libertad por razón de la protección de la seguridad vial.
Tienen como fundamento la prohibición a los conductores de circular con tasas superiores a las
permitidas de alcoholemia o substancias estupefacientes. La comprobación del grado de
alcoholemia se realiza mediante una restricción de a libertad de movimiento. Su fundamento
es la protección de la seguridad vial.
5. Principios de libertad vinculada a la policía de fronteras: detención e internamiento de
extranjeros para su expulsión del territorio nacional.
La detención del extranjero y su internamiento pueden ordenarse por la autoridad gubernativa.
Tiene sentido cautelar, mientras se sustancia el expediente de expulsión. Sin embargo, será la
autoridad judicial la que intervendrá para acordar la continuidad de la privación o su inmediata
puesta en libertad.

En tot cas es requereix que la mesura sigui necessaria, idonia i proporcional.

LES ACTUACIONS DE COMPROVACIÓ:


hOMOLOGACIONES, CERTIFICACIONES, REGISTRO

REGISTRO
La necesidad por parte de la AP de conocer los datos relativos a las personas físicas, posee en
nuestro ordenamiento diferentes manifestaciones:
• Registro Civil : nos inscribimos en el desde nuestro nacimiento
• DNI : debemos poseerlo desde los 14 años
• Inscripción en el Padrón Municipal de Habitantes y Censo Electoral
• NIF: también se nos asigna
• NNSS : en caso de trabajadores por cuenta ajena
En cuanto a las personas jurídicas también tienen deberes de comunicación como :
Registros en los que se harán constar todos los datos referidos a su estructura inicial y normas
por las que se rigen, son de dos tipos
Registros de alcance general persiguen fines de publicidad general
Registros de alcance sectorial no persiguen fines de publicidad general. Sirven para que las AP
las conozcan, por tanto una función censal.
Por otro lado, en algunos casos, las normas jurídicas condicionan la actividad de los
particulares a la realización por parte de los servicios de un ente público, de un trámite de
cumplimiento de determinados requisitos de aptitud e idoneidad que ha de reunir una persona
o un objeto, hablamos de:
ACREDITACIONES: cuando se refiere a los requisitos de aptitud de una persona, por ejemplo
calificaciones escolares o de la incorporación a un Colegio profesional en el que se debe
acreditar la titulación requerida.
HOMOLOGACIONES: cuando se refieren a las condiciones de idoneidad de un objeto o
producto. Para que se pueda vender debe estar homologado.

AUTORITZACIÓ: (ALTRE TEMA) RECORDAR DIF AMB CONCESIO


TEMA 5 LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. LA INSTITUCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN. EL CONCEPTO CLÁSICO Y SU EVOLUCIÓN

Expuestas las anteriores se establecía la diferencia entre la autorización y la concesión. La


concesión administrativa se referiría a derechos o actividades asumidos como propios por la
administración, inexistentes en el patrimonio de los sujetos privados. La concesión trasladaría
ese derecho exclusivo de la administración a los particulares y crearía en su patrimonio una
facultad antes inexistente. Ello tendría eficacia constitutiva, porque el derecho aunque se ceda
sigue siendo de titularidad de la administración que mantendría un poder sobre ese derecho
que ha cedido.
hoy en día, los conceptos de autorización y de concesión no están claramente delimitados. Y
ello se debe a que en ocasiones existen supuesto de autorización en las que no preexiste un
derecho alguno del particular autorizado, y por el contrario, casos de concesiones cuyo
ejercicio ha sido asumido exclusivamente por la administración, y también actividades
declararas como servicios públicos que no se ejercen por el particular mediante concesiones y
no autorizaciones.
Ambas figuras se han ido difuminando desde que la administración poco a poco ha ido
asumiendo más potestades referentes a las autorizaciones, como el seguimiento y la vigilancia
de las mismas, además de una política de intervención más estricta que hubiera correspondido
clásicamente más al concepto de concesión, y que sin embargo no es así.
Sobre estas bases, la autorización se perfila hoy, como un acto de la administración por el que
ésta consiente a un particular el ejercicio de una actividad inicialmente prohibida constituyendo
al propio tiempo la situación jurídica correspondiente.

2. CLASES DE AUTORIZACIONES
En cuanto a los criterios clasificatorios de los distintos tipos de autorizaciones, la elección de
los mismos comporta una importante limitación en la medida en que cada uno de ellos remite
a perspectivas o puntos de vista que contemplan el mecanismo autorizatorio desde un ángulo
determinado y por ello parcial, ya sea el de la amplitud de los poderes de que en cada caso
dispone la Administración, el del objeto o de la actividad autorizada, el del sujeto peticionario,
el del contenido y fines de la autorización o cualquier otro semejante.

A) AUTORIZACIONES SIMPLES Y AUTORIZACIONES OPERATIVAS


SIMPLES: Las autorizaciones Simples, se proponen únicamente controlar la actividad
autorizada. Una vez otorgadas la administración se desinteresa.
OPERATIVAS : Las autorizaciones Operativas, en cambio, sin renunciar a la función primaria de
control, que también canalizan, pretenden ir más allá de ella, orientando positivamente la
actividad de su titular. Si no se cumplen las condiciones se pueden revocar las autorizaciones.
B) POR OPERACIÓN Y DE FUNCIONAMIENTO
Desde el punto de vista de su objeto es importante distinguir, también estos dos tipos de
autorizaciones según se refieran a una operación determinada o al ejercicio de una actividad
llamada a prolongarse indefinidamente en el tiempo.

En el caso de las Autorizaciones por Operación, la relaciónes entre ambos sujetos es


episódica y no crea ningún vínculo estable entre las partes. Realizada la operación comercial o
contruido el edificio autorizado, los efectos de la autorización otorgada se agotan y la relación
establecida por el acto de otorgamiento se extingue pura y simplemente.
La cuestión se plantea de modo muy diferente, sin embargo cuando el objeto de la
autorización es la apertura de una instalación o de un establecimiento o el ejercicio de una
actividad por tiempo indefinido. En estos casos, la autorización, que lógicamente, prolonga su
vigencia tanto como dure la actividad autorizada hace surgir una relación permanente entre la
Administración y el sujeto autorizado, con el fin de proteger en todo caso el interés público
frente a las vicisitudes y circunstancias que a lo largo del tiempo puedan surgir más allá del
horizonte limitado que es posible avizorar en el momento de otorgar el permiso.

C) REGLADAS Y DISCRECIONALES
REGLADAS: El poder de decisión de la administración se encuentra vinculado, por cuanto que
es la ley la que determina las condiciones o requisitos de ejercicio de la actividad intervenida,
que la Administración no puede hacer sino comprobarlos.
DISCRECIONALES: la norma establece que es lo que lqa administración podra dar o no dar la
autorizacion por criterios políticos. Se deberá atender al interés legítimo. La administración
tiene un margen de decision pero deberá motivar. Ej: si al estado no le conviene una
importación se negara y si le conviene no se negara.

RÉGIM JURÍDIC DE LES AUTORITZACIONS

1- ATORGAMENT:
2 TRANSMISIBILITAT:

SEGONS EL TIPUS DE AUTORITZACIONS PODEN SER:


PERSONALES, REALES Y MIXTAS
PERSONALES: aquellas cuyo otorgamiento se realiza en atención preferente a las
circunstancias o características personales del sujeto que la requirió ( por ej. Permiso de
conducir). Estas autorizaciones, salvo contadas excepciones, son intransmisibles, y así lo
disponen los art. 13.2 RSCL.

Hay supuestos de autorizaciones personales que al dar origen a una empresa y supuesta la
caracterización de la misma como un derecho patrimonial, resultan transmisibles, si bien el
control administrativo de la transmisión exigirá al adquirente demostrar que en él concurren
las mismas circunstancias personales legalmente exigibles para el ejercicio de la actividad.

REALES: aquellas cuyo otorgamiento se realiza en atención a las características de los bienes a
los que se refieren. ( licencia de obras). En este tipo de autorizaciones, en principio no importa
las circunstancias personales del sujeto que la pida, es por ello que en principio tales
autorizaciones podrían ser transmisibles.

MIXTAS: En este caso el centro de atención es doble, con lo que vienen a sumarse las
limitaciones propias de los dos tipos de autorizaciones aludidos, que aquí se combinan.
Un ejemplo típico de autorización mixta es la requerida para la creación de Bancos, ya
aludida. EL RD 14 de Julio de 1995, incluye entre los requisitos necesarios para ejercer
la actividad bancaria, esto es, para obtener y conservar la correspondiente autorización,
tanto la exigencia de un capital mínimo y un programa de actividades, como la
honorabilidad comercial y profesional y los conocimientos y experiencia adecuados de
los miembros de su Consejo de Administración

3- CADUCITAT: una llicencia se sol donar per realitzarla en un termini concret ja que sino
caduca.
4- clausula sense perjudici del tercer:
Les llicencies i fonamentalment lesd'obres sentenen donades sense perjudici de tercers. És a
dir, l'administració no analitza qui es el propietaridel terreny però si hi ha un tercer propietari
es queda sense autorització. Analitza el projecte no lapropietat.

4. Las Comunicaciones Previas con reserva de oposición


En determinados casos se impone a los particulares el deber de comunicar a las AP de su
decisión de realizar una determinada actividad. Esta comunicación tiene que realizarse
previamente al inicio de dicha actividad en la que tiene que comunicarse las circunstancias o
modalidades que dicha actividad habrá de revestir.
En este tipo de comunicación, se le confiere a la AP de al potestad de proceder el examen de
los términos de la comunicación en la que comprobará: su legalidad y ajuste a los intereses
públicos, y en caso de conclusión negativa, -La AP se puede oponer a la actividad mediante
un mandato prohibitivo
La AP puede dar una alternativa introduciendo modificaciones que hagan tal actividad
compatible legalmente y con el interés público. La técnica de las comunicaciones constituye
una modalidad aligerada de la técnica autorizatoria. En este sentido, si en el caso de las
autorizaciones como regla general se otorgan por silencio positivo, en las comunicaciones, el
caso es parecido. Así el silencio en el caso de las comunicaciones será positivo si, una vez
presentado ante la AP una mera comunicación, ésta no contesta en un plazo determinado, y
el particular en consec

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