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Sancions disciplinaries:
Otra medida sancionadora es la privaciones de derechos, la legislación sancionadora ha
mostrado una especial afición a establecer un nuevo tipo de sanción, consistente en la
privación de derechos de los que son titulares los sujetos sancionados. Estas sanciones tienen
su origen en el derecho disciplinario de los funcionarios públicos donde no existen sanciones
pecuniarias sino que las sanciones son de separación del servicio , suspensión de funciones; y
se han generalizado en forma de revocación sancionadora de los títulos administrativos que
habilitan para realizar la actividad en cuyo seno se ha cometido la infracción.
Estas medidas sancionadoras son conocidas como sanciones rescisorias
Medidas accesorias
La imposición de sanciones administrativas puede dar lugar a la adopción de medidas
impuestas al sancionado que sin ser sanciones en si mismas, entrañan consecuencias
desfavorables para la persona o patrimonio del infractor, las hoy previstas son el comiso, las
inhabilitaciones y el deber de reposición y de resarcimiento.
las infracciones administrativas además de un daño genérico al interés público en cuanto
vulneraciones del ordenamiento jurídico pueden producir también un estado de cosas anómalo,
que es lógico y necesario, eliminar, restaurando la situación previa a su comisión, bien
mediante la destrucción de los efectos de la infracción, bien mediante el resarcimiento
pecuniario de los daños y perjuicios causados al patrimonio público.Las responsabilidades
administrativas que se deriven del procedimiento sancionador serán compatibles con la
exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado
originario, así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, que podrán ser
determinados por el órgano competente debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para
su satisfacción en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse así, expedita
la vía judicial correspondiente.
Règim jurídic de la potestat administrativa sancionadora:
1_ distribució competencies estat / ca.
L'estat pot tipificar les sancions administratives segons el ppi de legalitat: han d'estar
prviament establertes en una norma en rang de llei. Poden imposar sancions la UE, que també
pot tipificar, l'Estat, les Ca i els ents locals i els ents corporatius i les administratcions
independents 2-El paper de les ordenances locals: S'admet també que la legislació local
pugui tipificar infraccions mitjançant ordenances municipals pq hi havia determinades
conductes no tipificades que els ajuntaments van voler tipificar.
Principios:
3. PRINCIPIOS DE CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA SANCIONADOR.
Los principios del sistema sancionador son: el principio de legalidad, de tipicidad,
prescripción.
1-El principio de legalidad sancionadora, según el articulo 25.1 CE nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones o omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infracción administrativa. En la anterior legislacion lo habitual era
que las infracciones y sanciones se regularan mediante normas de rango reglamentario, en
muchos casos, sin la más mínima cobertura legal.
Pero el precepto constitucional, es ambiguo; el termino legislación, podía entenderse en el
sentido de establecimiento de una reserva de ley formal como en materia penal, pero también
como indicio de la voluntad del constituyente de dejar abierta la posibilidad de que las
infracciones administrativas pudieran tener una cobertura meramente reglamentaria, ya que
puede entenderse legislación como toda norma equivalente a norma escrita.
La Ley 30/92, ha seguido fielmente la doctrina constitucional, su articulo 127.1 proclama el
principio de legalidad al establecer que la potestad sancionadora de las Administraciones
Publicas se ejercerá cuando haya sido expresamente atribuida por una norma de rango de Ley.
Pero inmediatamente especifica las posibilidades abiertas a la potestad reglamentaria para
poder contribuir a la mas correcta identificación de las conductas o la más precisa
determinación de las sanciones correspondientes.
El principio de legalidad tiene su complemento en el de irretroactividad de las normas
sancionadoras: las únicas conductas sancionables son las establecidas por la legislación
vigente esto en el momento de su comisión.
2-El principio de tipicidad : La norma que determina la infraccio ha de ser concreta, no pot
haver-hi tipus infractors no determinats. El ciutadà ha de saber la conducta que esta prohibida
i sino estan establertes genera indefensió. Per això hi ha relació llei reglament, per tal de
precisar pel reglament el contingut de la norma.
7El principio non bis in ídem, hace alusión a una directriz con la que trata de abordarse el
conjunto de problemas de muy diversa naturaleza que tienen un origen común, una conducta
ilícita en cuanto constituye una vulneración del Ordenamiento jurídico, puede entrañar, al
tiempo una infracción de otra o otras, cuya represión puede estar confiada a otro órgano
administrativo, o bien a la jurisdicción penal, por constituir delito o falta. Este principio supone
la exclusión de la posibilidad de imponer en base a los mismos hechos dos o más sanciones
administrativas o una sanción administrativa y otra de orden penal.
Ahora bien, en primer lugar la duplicidad de sanciones solo se excluye cuando entre ambas
exista identidad de sujeto, hechos y fundamento y en segundo término, tal duplicidad
puede ser admisible cuando las sanciones se impongan a un sujeto colocado en una situación
de sujeción especial respecto a la Administración, dado que en tal caso la sanción
administrativa y la penal suelen proteger bienes jurídicos distintos; por ejemplo un estudiante
que realiza actos vandálicos en un Centro Educativo podría ser sancionado penalmente por
delito de daños; pero al tiempo, puede imponérsele una sanción disciplinaria por la
perturbación del orden que ha causado en el Centro.
El artículo 133 LRJPAC establece que no podrán sancionarse los hechos que hayan sido
sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto,
hecho y fundamento; pero este principio a su vez contiene otra regla, una regla de prioridad o
preferencia para los supuestos de enjuiciamiento de una misma conducta por un órgano
administrativo y un órgano del poder judicial, con dos manifestaciones concretas; en primer
lugar estamos ante una prioridad procesal que supone que en caso de seguirse
simultáneamente un procedimiento administrativo sancionador y un proceso penal por unos
mismos hechos, el primero debe suspenderse hasta que recaiga resolución judicial firme en el
proceso respectivo, así lo establece el artículo 7.1 y 2 de RG; por otro lado también se trata de
una prioridad material, manifestada en la vinculación que la sentencia judicial produce en el
ámbito administrativo respecto de la descripción de los hechos probados que aquella contenga,
esta regla sentada por la STC 2/1981.
8ppi procedimental: tema de la prova dels fets:
els actes administratius es presumeixen vàlids. Això vol dir que és l'administració a qui li
correspon la càrrega de la prova alhora de determinar que hi ha hagut infracció pel ppi de
presumpció d'innocència. Ara bé, tot i que hagi de provar es presuimeix que els seus actes són
vàlids i quan un funcionari amb condició d'autoritat aixequi un acte correcte els fets que digui
sels presumeixen certs però l'administrat pot aprotar prova en contra. ex. Pq un digui un
policia et poden sancionar per multes de transit.
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
Las sanciones administrativas han de imponerse, como es obvio, a través de un procedimiento
administrativo. La configuración de éste no es una cuestión secundaria, sino que posee una
importancia esencial, el diseño del procedimiento administrativo sancionador cumple una
doble función; de un lado una funcionalidad para la correcta determinación de los hechos y de
las circunstancias personales del inculpado y de otro lado la prestación a éste de las garantías
de defensa, doblemente necesarias en el ejercicio de una actividad, como la sancionadora cuya
capacidad de incidencia y lesión en la persona y patrimonio de los ciudadanos es muy superior
a la del resto de las actividades que la Administración desarrolla.
Regulació: llei 30/92 real decret 93 estatal, a catalunya sancions de competencia de la gene
93, nou reglament sancionador en materia de trafic.
cabe recordar que hay La separación entre órganos de instrucción y de decisión se traslada al
procedimiento sancionador uno de los principios básicos de Derecho Procesal Penal, ha
consistido en la separación orgánica entre las autoridades judiciales que instruyen el sumariom
y los que dictan la sentencia, esta separación pretende lograrse el máximo nivel de
imparcialidad del órgano decisorio
Los derechos y garantias de defensa del inculpado.
La presunción de inocencia, el principio según el cual todo inculpado debe ser presumido
inocente de la conducta ilícita que se le atribuye hasta tanto su autoría y culpabilidad queden
cumplidamente acreditadas en el marco del proceso que se le sigue, es sin duda, el más
importante de cuantos el constitucionalismo aportó frente al sistema represivo del Estado
absoluto.
La prohibición de indefensión,
Se reconoce al presunto responsable los derechos a ser notificado de los hechos que se le
imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que se les
pudiere imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sanción y de la norma que atribuye tal competencia; así como a formular
alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento jurídico que
resulten procedentes.
El derecho a lo no autoinculpación, el artículo 24.2 CE reconoce el derecho a las personas a no
declarar contra si mismas y a no confesarse culpables, este importante derecho también ha
encontrado dificultades en el ámbito administrativo, en dónde se suele establecer el deber de
colaborar con la Administración y de proporcionales las informaciones y documentos que ésta
le requiera; deber cuyo incumplimiento se tipifica como infracción sancionable, este es el
problema la calificación como infracción que puede suponer la autoinculpación del derecho
constitucional a no declarar contra si mismos se ha pasado, pues a deber administrativo a
hacerlo.
El derecho a la asistencia letrada,
Estructura del procedimiento.
La regulación completa del procedimiento no se contiene en la LRJPAC, sino que RG del
procedimiento sancionador, norma que posee un carácter supletorio del que pueden establecer,
con sujeción a los escuetos principios de la LRJPAC, las normas sectoriales dictadas por cada
una de las Administraciones Públicas.
La descentralización territorial.
El principio de jerarquía.
Sitúa a los efectivos personales de la Seguridad Pública en una condición intermedia entre el
funcionariado civil ordinario y el militar.
El régimen estatutario de los funcionarios de la seguridad no incluye una noción diferente de la
relación jerárquica; pero sí una mayor intensidad de la misma que influye desde luego sobre
algunos derechos y deberes propios de todo funcionario.
La legalidad se refiere, a la subordinación junto a la jerarquía; se suele afirmar que la
insubordinación constituye una conducta distinta de la desobediencia jerárquica; vendría a ser
actitudes atentatorias de la línea jerárquica, aunque no impliquen desobediencia (insulto,
coacción, etc). Lógicamente la desobediencia alcanza mayor gravedad cuando el Instituto
Armado tenga naturaleza militar caso este el de la Guardia Civil.
Las exigencias de la jerarquía constituyen, según la jurisprudencia, el fundamento de un
conjunto de limitaciones a las libertades y derechos como persona y como funcionario.
REGISTRO
La necesidad por parte de la AP de conocer los datos relativos a las personas físicas, posee en
nuestro ordenamiento diferentes manifestaciones:
• Registro Civil : nos inscribimos en el desde nuestro nacimiento
• DNI : debemos poseerlo desde los 14 años
• Inscripción en el Padrón Municipal de Habitantes y Censo Electoral
• NIF: también se nos asigna
• NNSS : en caso de trabajadores por cuenta ajena
En cuanto a las personas jurídicas también tienen deberes de comunicación como :
Registros en los que se harán constar todos los datos referidos a su estructura inicial y normas
por las que se rigen, son de dos tipos
Registros de alcance general persiguen fines de publicidad general
Registros de alcance sectorial no persiguen fines de publicidad general. Sirven para que las AP
las conozcan, por tanto una función censal.
Por otro lado, en algunos casos, las normas jurídicas condicionan la actividad de los
particulares a la realización por parte de los servicios de un ente público, de un trámite de
cumplimiento de determinados requisitos de aptitud e idoneidad que ha de reunir una persona
o un objeto, hablamos de:
ACREDITACIONES: cuando se refiere a los requisitos de aptitud de una persona, por ejemplo
calificaciones escolares o de la incorporación a un Colegio profesional en el que se debe
acreditar la titulación requerida.
HOMOLOGACIONES: cuando se refieren a las condiciones de idoneidad de un objeto o
producto. Para que se pueda vender debe estar homologado.
2. CLASES DE AUTORIZACIONES
En cuanto a los criterios clasificatorios de los distintos tipos de autorizaciones, la elección de
los mismos comporta una importante limitación en la medida en que cada uno de ellos remite
a perspectivas o puntos de vista que contemplan el mecanismo autorizatorio desde un ángulo
determinado y por ello parcial, ya sea el de la amplitud de los poderes de que en cada caso
dispone la Administración, el del objeto o de la actividad autorizada, el del sujeto peticionario,
el del contenido y fines de la autorización o cualquier otro semejante.
C) REGLADAS Y DISCRECIONALES
REGLADAS: El poder de decisión de la administración se encuentra vinculado, por cuanto que
es la ley la que determina las condiciones o requisitos de ejercicio de la actividad intervenida,
que la Administración no puede hacer sino comprobarlos.
DISCRECIONALES: la norma establece que es lo que lqa administración podra dar o no dar la
autorizacion por criterios políticos. Se deberá atender al interés legítimo. La administración
tiene un margen de decision pero deberá motivar. Ej: si al estado no le conviene una
importación se negara y si le conviene no se negara.
1- ATORGAMENT:
2 TRANSMISIBILITAT:
Hay supuestos de autorizaciones personales que al dar origen a una empresa y supuesta la
caracterización de la misma como un derecho patrimonial, resultan transmisibles, si bien el
control administrativo de la transmisión exigirá al adquirente demostrar que en él concurren
las mismas circunstancias personales legalmente exigibles para el ejercicio de la actividad.
REALES: aquellas cuyo otorgamiento se realiza en atención a las características de los bienes a
los que se refieren. ( licencia de obras). En este tipo de autorizaciones, en principio no importa
las circunstancias personales del sujeto que la pida, es por ello que en principio tales
autorizaciones podrían ser transmisibles.
MIXTAS: En este caso el centro de atención es doble, con lo que vienen a sumarse las
limitaciones propias de los dos tipos de autorizaciones aludidos, que aquí se combinan.
Un ejemplo típico de autorización mixta es la requerida para la creación de Bancos, ya
aludida. EL RD 14 de Julio de 1995, incluye entre los requisitos necesarios para ejercer
la actividad bancaria, esto es, para obtener y conservar la correspondiente autorización,
tanto la exigencia de un capital mínimo y un programa de actividades, como la
honorabilidad comercial y profesional y los conocimientos y experiencia adecuados de
los miembros de su Consejo de Administración
3- CADUCITAT: una llicencia se sol donar per realitzarla en un termini concret ja que sino
caduca.
4- clausula sense perjudici del tercer:
Les llicencies i fonamentalment lesd'obres sentenen donades sense perjudici de tercers. És a
dir, l'administració no analitza qui es el propietaridel terreny però si hi ha un tercer propietari
es queda sense autorització. Analitza el projecte no lapropietat.