APOSTILA MDULO VII- - CURSO DE FORMAO DE LIDERANAS EM POLTICAS URBANAS

GESTO DE ENTIDADES SOCIAIS

FRANK BARROSO
Jornalista Profissional e gestor de entidades sociais

1 - CONCEITO DE MOVIMENTOS SOCIAIS

Desde logo preciso demarcarmos nosso entendimento sobre o que so movimentos sociais: ns os vemos como aes sociais coletivas de carter sociopoltico e cultural que viabilizam distintas formas da populao se organizar e expressar suas demandas. Na ao concreta, essas formas adotam diferentes estratgias, que variam da simples denncia, passando pela presso direta (mobilizaes, marchas, concentraes, passeatas, distrbios ordem constituda, atos de desobedincia civil, negociaes etc.), at as presses indiretas. Na atualidade, os principais movimentos sociais atuam por meio de redes sociais, locais, regionais, nacionais e internacionais, e utilizam-se muito os novos meios de comunicao e informao, como a internet. Por isso, exercitam o que Habermas denominou como o agir comunicativo. A criao e o desenvolvimento de novos saberes so produtos dessa comunicabilidade. O que so movimentos sociais? Diferentemente de outros conceitos, este, em particular, apresenta significados distintos conforme a concepo a partir da qual se desenvolve. Os mais variados tipos de ao coletiva so classificados como movimentos sociais. A inteno , portanto, problematizar um pouco essa discusso, levantar alguns aspectos que podem apontar caminhos no sentido de elucidar certas ambigidades relativas ao termo, sem, contudo, resolv-las. Essa impreciso est relacionada a algumas questes. O conceito envolve uma problemtica simetria entre empiria e teoria, relacionada apropriao do significado das lutas sociais pelos pesquisadores, muitas vezes engajados nelas, o que ajuda a tornar a utilizao do conceito bastante propositiva. Este ponto se desdobra num segundo, que a idia de sociedade civil, locus dos movimentos sociais, como reservatrio de virtudes, o que implica uma sobrevalorizao do potencial poltico dos atores sociais 1

e a crena numa falsa independncia em relao a partidos polticos e outras organizaes. De qualquer maneira, para os termos deste artigo, as caractersticas dos movimentos sociais contemporneos apontam para uma reorientao da ao coletiva, o que implica a reviso de algumas teorias. Os atores sociais j no se enquadram nas categorias tericas consagradas para classificar tipos de ao coletiva, embora a pertinncia de algumas teses permanea. Conceituar movimento social algo muito problemtico, visto que este no possui uma definio nica e universalizante. Por esse motivo, sua terminologia adquiriu diferentes sentidos ao longo da histria. O termo movimento social foi usado pela primeira vez por volta de 1840, por Lorenz Von Stein, quando este defendeu a necessidade de uma cincia da sociedade que se dedicasse ao estudo dos movimentos sociais, em especial os europeus, que se dividiam na poca: Movimento proletariado francs e Comunismo/Socialismo emergentes, que posteriormente no mbito do marxismo, foi utilizado para representar a organizao da classe trabalhadora em sindicato e partidos que reinvidicavam transformaes das relaes capitalistas de produo. Nesse sentido, por muito tempo falar em movimento social significava aludir a luta do proletariado, a fim de galgar seus objetivos, que em geral se limitava s questes que diziam respeito ao trabalho. Entretanto, a partir dos anos 70, o termo movimentos sociais comeou a ganhar mltiplas formas espontneas de participao, organizadas em torno esfera da cultura e em contestao da lgica capitalista, que possui como norteador o acmulo de capital. Nesse contexto, a dcada de 70 contribuiu para o surgimento desses novos movimentos sociais que compreendem os movimentos das mulheres, ecolgicos, contra a fome e outros, sinalizando em principio um distanciamento do carter classista que se configurava o movimento operrio em torno do mundo do trabalho. Movimentos sociais so aes sociopolticas construdas por atores sociais coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um campo poltico de fora social na sociedade civil. Neste contexto, os movimentos sociais contribuem para que haja incluso. Eles recompem e repem o eixo de um processo de desenvolvimento e de direcionamento de polticas pblicas que deve ser necessariamente o ser humano e no o mercado. Sejam novos ou tradicionais, eles encontram-se inseridos em meios a essas transformaes ocorridas na economia, na expanso dos mercados pela profunda crise estrutural da economia mundial e, pelas mudanas de organizao da produo e do trabalho sob inspirao 2

da flexibilizao das relaes de trabalho e comercializao da produo atravs do modelo toyotismo 3 de produo. Entretanto, embora os movimentos sociais tenham conseguido algumas conquistas em defesa do cidado/povo, ainda h objetivos e meta, almejado por eles no Brasil e no mundo, sobretudo, a partir da ascenso do modelo Neoliberal. Como ressalta GONH (2001, p.4). Independentemente da globalizao, os movimentos sociais sempre foram frentes importantes e fundamentais na histria da humanidade. Nas ltimas dcadas, entretanto, adquiriram um papel estratgico na luta contra a excluso, na luta por uma sociedade mais justa, sem desigualdade, e por uma sociedade com tica. Assim, os movimentos sociais so criadores/condutores de novas prticas educativas, suscitam nas pessoas novos hbitos, valores, atitudes e comportamentos. Da sua tamanha relevncia no meio social, pois essa prtica educativa contribui para a formao de cidados crticos, conscientes e atuantes em nossa sociedade, enfim, os movimentos sociais buscam educar para a cidadania. J que as instituies do Estado no esto dando conta, os movimentos sociais esto prontos para ajudar a populao.

2 - MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL

Os movimentos sociais Brasileiros, s tiveram reconhecimento em meados de 1960, quando surgiram os primeiros movimentos de luta contra a poltica vigente, ou seja, a populao insatisfeita com as transformaes ocorridas tanto no campo econmico e social. (LISBOA, 1988) O Brasil est vivenciando as transformaes ocasionadas pelo desenvolvimento do capitalismo, ou seja, o processo de industrializao e urbanizao tem causado grandes transtornos a populao brasileira. uma nova realidade para a populao brasileira, que at ento no conhecia os efeitos do capitalismo. A sociedade brasileira passa por uma srie de rupturas que abrange todos os setores desde o poltico at o social, sendo este o mais afetado onde ser necessrio toda uma reestruturao, neste contexto surgiram os primeiros movimentos sociais. O processo de industrializao brasileiro, provocou vrias mudanas na sociedade, ou seja, criou-se uma srie de expectativas na populao, que esto sempre em busca de um melhor padro de vida. A industrializao tem provocado um grande xodo rural, muitas famlias em busca de uma vida melhor, saram do campo em busca 3

de emprego nos grandes centros, outros foram expulsos devido a modernizao no campo. Estes fatos provocaram outros grandes problemas sociais, o crescimento desordenado das cidades, o aparecimento do trabalho assalariado e o desemprego, so alguns destes problemas. Em conseqncia surgem os primeiros movimentos, que at ento s eram reconhecidos como movimento de classe, ou seja, da classe operria. As lutas dos operrios que reivindicavam melhores condies de trabalho e salrios maiores. Esses movimentos sociais eram considerados como tradicionais, pois no tinham fora para se organizarem, onde estavam sempre ligados a algum partido com interesse prprio. Outros movimentos sociais necessariamente se viam obrigados a se unirem ao movimento de classe, ou seja, aos trabalhadores, para ganhar fora como movimento de massa, os movimentos sociais viviam a subordinao e o autoritarismo dessas organizaes polticas, que tinham toda uma postura ideolgica. A partir da dcada de 1970, surge uma nova idia de movimento social, que ser totalmente inovador, colocando em questo uma nova compreenso sobre a vida poltica econmica e social do povo. Esses novos movimentos, tem a capacidade de auto se organizarem, no se vinculando a nenhum tipo de organizao, sendo a sua nica preocupao a igualdade entre os membros e buscando sempre superar algum tipo de carncia, pois s assim alcanaram-se alguns objetivos. (LISBOA , 1988). Alguns autores discordam da questo da luta ligada meramente as carncias. Vejamos o que pensava Gohn: No bastam as carncias, pois, se assim fosse, j deveria Ter ocorrido uma revoluo no Nordeste brasileiro [...] As lutas se agravam a partir da articulao de carncias e setores organizados, mobilizados, que puxam as lutas.(GOHN,1991, P.57) Cabe ressaltar que os novos movimentos sociais, no esto somente ligados ao mesmo tipo de carncia, existem muitos outros fatores como identidade, autonomia e emancipao, que os unem dando mais fora a estas lutas que esto cada vez mais articuladas com as igrejas, que se mostram mais sensibilizadas com a populao, contribuindo com os movimentos, pois, na maioria das vezes com o apoio da igreja que os integrantes encontram foras para continuarem a luta. Enfim, no s a igreja que contribui com os movimentos sociais, muitos so os rgos que ajudaram dando sua contribuio a favor desse movimento visando seus interesses. [...] O que aproxima tais mediadores externos o fato deles serem portadores de recursos humanos e materiais para os movimentos[...] (MEDEIROS, L. et al., 1994, P. 179).

[...]Reserva-se a designao apenas para os que so considerados comprometidos com os interesses dos trabalhadores. (MEDEIROS, L. et al., 1994, P. 181). Existem vrios tipos de movimentos sociais no Brasil, mas os que mais tiveram repercusso foram os movimentos urbanos e o movimentos de luta pela terra. Dentre os movimentos urbanos podemos destacar: Movimento de bairros; Movimento dos favelados; Luta de inquilinos; Movimento dos sem teto; Movimento de mulheres; Movimentos de mes por creches; Movimento Ecolgico; Movimento de Gays, Lsbicas e simpatizantes GLBT.

Alguns movimentos comeam e terminam rapidamente, talvez seja o fato da falta de amadurecimento e conscientizao de seus membros, apesar de serem diferentes da luta do campo, diferente em relao aos setores onde um o setor urbano e o outro o campo. A essncia a mesma, esto em busca dos seus direitos, respeito e dignidade, portanto merecem reconhecimento como qualquer outro movimento. J os movimentos que lutam pela terra, sempre tiveram maiores repercusses, pois uma luta que parece nunca ter fim. Esse problema tem suas razes no perodo de colonizao do Brasil, onde as terras foram mal distribudas. Ao estudarmos a questo agrria no Brasil, nos deparamos com questes completamente divergentes onde uns autores defendem o campesinato e outros no defendem, como a fosse algo que nunca tivesse existido no nosso pas. PRADO JR., 1981 apud ALMEIDA, R. e PAULINO, E.T., 2000, p.119. [...] Na base e origem de nossa estrutura e organizao agrria no encontramos, tal como na Europa, uma economia camponesa, e sim a mesma grande explorao rural que se perpetuou desde o incio da colonizao brasileira at os nossos dias;[...] 5

Em certas horas podemos, associa-lo a Kautsky, terico clssico alemo que defendia o fim do campesinato em prol do capitalismo. Kautsky descriminava a classe camponesa e colocava os trabalhadores como seres ignorantes. KAUTSKY, 1980 apud ALMEIDA, R. e PAULINO, E.T., 2000, p.115 diz: Operrios bem inteligentes, eis a explorao racional. nutridos e bem remunerados, alm de condio indispensvel para uma grande

Por outro lado autores como Chayanov defende o trabalho familiar, deixando bem claro que antes de qualquer deduo sobre essa classe, deveria ser feito uma anlise profunda sobre essa forma de produo, ou seja, o campesinato. Segundo Chayanov, deveria haver um equilbrio entre o que se produz e o que consome, ou seja, o que a famlia produz e o que consomem dessa produo. Ele chama a ateno para o balano entre o trabalho e o consumo, diz que tericos como Kautsky, deveria Ter feito essa anlise antes de qualquer definio sobre o trabalho familiar. Outro terico que tambm defende o trabalho familiar Jos de Souza Martins, que concorda que a nica forma de resolver os problemas da questo agrria no pas a reforma agrria, que nada mais que a luta contra o capital.[1] Uma das alternativas para que esse quadro possa ser revertido e que se possa conquistar a reforma agrria a formao de cooperativas. GORGEN & STDILE, 1991 apud ALMEIDA, R. e E.T.,2000, p.126 diz: PAULINO,

As associaes e as cooperativas no devem se organizar apenas com objetivos econmico, mas tambm com objetivos polticos, de longo prazo, que permitem conscientizar os trabalhadores para fortalecer as usas lutas, tendo em vista a transformao da sociedade, e chegar ao controle absoluto dos meios de produo. Outro fator que tem contribudo para a explorao dos camponeses assentados e com a quase extino desta classe o processo de modernizao no campo, que tem substitudo cada vez mais a fora do trabalho familiar, que muitas vezes acaba levando a ser um trabalhador assalariado. Segundo Ariovaldo Oliveira, esse processo de industrializao do campo tem levado graves alteraes tanto na rea

econmica, como social . Levando essa classe a redefinir toda a sua estrutura scio-econmico. Um outro movimento social que tambm merece destaque so os movimentos contra as barragens, que lutam pela sobrevivncia e pela natureza, como diz Luiz Paulo Costa, secretrio do CRAB. [...] luta contra as barragens agrupando-as em quatro itens: razes ambientais, socioculturais, econmicas e de falta de democracia.[...] (MEDEIROS, L. et al., 1994, P. 163). Aps as consideraes apresentadas no trabalho, conclui-se que os movimentos sociais em geral so lutas contra o capital, que aos poucos foi conquistando o espao geogrfico, e atravs de suas diversas formas de explorao chega ao ponto de excluir classes inteiras. Nesse processo de excluso cada vez mais a sociedade, principalmente as classes menos favorecidas, fica a merc desse sistema de produo se submetendo a todo o tipo de explorao.

3 - HISTRIA DO MOVIMENTO COMUNITRIO NO BRASIL

Desde a emancipao poltica do Brasil em 1822 j notamos uma organizao da populao na at ento Colnia reivindicando desde a abolio da escravatura at a emancipao de alguns estados. O Brasil estava dominado pelo capital ingls e as condies de vida dos trabalhadores, donas de casa, e da maioria da populao eram precrias. No final do Imprio, a estrutura social resultante de quase quatrocentos anos de histria era de uma classe dominante composta de senhores de terras e escravos, uma classe mdia de militares, profissionais liberais, funcionrios pblicos e pequenos produtores agrcolas e de uma classe baixa, a esmagadora maioria da populao, composta de escravos, trabalhadores livres, colonos e assalariados. Os movimentos coletivos do perodo colonial tinham como motivao comum a opresso econmica e poltica exercida por Portugal. Porm a grande maioria destes movimentos no tiveram como base a ento classe baixa, sendo eles: Revolta de Beckman, a Guerra dos Mascates, Conjurao dos Alfaiates e at mesmo a Inconfidncia Mineira. Somente com o passar dos anos e com a abertura poltica para esta classe que percebemos a insero destas pessoas em movimentos. Lutar para garantir direitos no Brasil j faz parte do povo brasileiro e aps a instaurao da Repblica h um espao maior para 7

a participao popular, no sentido de conseguirem se organizar em comunidades para criar movimentos que garantam sua cidadania, portanto a histria do movimento comunitrio no Brasil est relacionado intimamente com os diversos movimentos que foram surgindo aps a Repblica. No Brasil, partir de 1930 vemos florecer diversos movimentos comunitrios que se organizam em torno de um objetivo, temos a criao da Sociedade de Amigos da Cidade-SAC, que tinha como objetivos a construo de metrs e a abertura de grandes avenidas na grande So Paulo. A SAC foi fundada mais exatamente no ano de 1934, com grande participao na emancipao poltica da capital paulistana, isto no final de 1940 e incio de 1950. O primeiro regimento interno da SAC tem sua data de 1936. A SAC pretendia, alm do mais, participar do plano geral da cidade que crescia a uma taxa muito rpida e desordenada. Diante deste emaranhado de dificuldades que passava o povo paulista, a necessidade de uma integrao comunitria crescia e a SAC j reunia um nmero bastante significativo de filiados capazes de exigir das autoridades governamentais um maior empenho naquilo de que o povo precisava para uma melhora no seu bem-estar social. A primeira reivindicao do povo paulista liderado pela SAC foi a preservao do Parque da Mooca, no ano de 1936. A SAC foi inspirada no modelo que estava em voga em Buenos Aires, capital da Argentina. importante lembrar que o primeiro Presidente da SAC foi o ex-Prefeito de So Paulo, Prestes Maia, com grande participao no erguimento do movimento popular reivindicatrio no pas. Contudo, aps 1964 estes movimentos ganharam mais fora, pois alm de lutarem por condies melhores de existncia, ainda tinham um objetivo comum, a luta pela liberdade democrtica brasileira, o fim da ditadura militar. Ento foram criados movimentos e entidades como a UNE, CEBs e movimentos relacionados ao direito a moradia. Histria da UNE No dia 11 de agosto de 1937, na Casa do Estudante do Brasil no Rio de Janeiro, o ento Conselho Nacional de Estudantes conseguiu consolidar o que j havia sido tentado diversas vezes sem sucesso: a unificao dos estudantes na criao de uma entidade mxima e legtima. Desde ento, a UNE comeou a se organizar em congressos anuais e a buscar articulao com outras foras progressistas da sociedade. A UNE j nasceu como uma das principais frentes de combate ao avano das idias nazi-fascistas no pas durante a Segunda Guerra Mundial. Os estudantes organizados tambm promoveram, em 1947, um dos mais importantes movimentos de opinio pblica da histria brasileira: a campanha O Petrleo nosso, srie de manifestaes de cunho nacionalista em defesa do patrimnio territorial e econmico do pas, que resultou na criao da Petrobrs. 8

Durante os anos 50, houve muita disputa pelo poder na entidade, um embate diretamente ligado aos principais episdios polticos do pas como a crise poltica do governo Vargas que levaria ao suicdio deste presidente em 1954. Aps o governo de Juscelino Kubitschek, foram eleitos Jnio Quadros e Joo Goulart. Nesse perodo a Unio Nacional dos Estudantes e outras grandes instituies brasileiras formaram a Frente de Mobilizao Popular. A UNE defendia mudanas sociais profundas, dentre elas, a reforma universitria no contexto das reformas de base propostas no governo Jango. A partir do golpe de 1964, tem incio o regime militar e a histria da UNE se confunde ainda de forma mais dramtica com a do Brasil. A ditadura perseguiu, prendeu, torturou e executou centenas de brasileiros, muitos deles estudantes. A sede da UNE na praia do Flamengo foi invadida, saqueada e queimada no dia 1 de Abril. O regime militar retirou a representatividade da UNE por meio da Lei Suplicy de Lacerda e a entidade passou a atuar na ilegalidade. As universidades eram vigiadas, intelectuais e artistas reprimidos, o Brasil escurecia. Apesar da represso, a UNE continuou a existir nas sombras da ditadura, em firme oposio ao regime, como clebre passeata dos Cem Mil no Rio de Janeiro em 1968. A entidade foi profundamente abalada depois da instituio do AI-5 e das prises do congresso de Ibina. Mesmo assim, o movimento estudantil continuou nas ruas, como nos atos e missa de 7 dia do estudante da USP, Alexandre Vannucchi Leme, e organizando protestos por todo o Brasil reivindicando mais recursos para a universidade, defesa do ensino pblico e gratuito, pedindo a libertao de estudantes presos do Brasil. Em 1979, a partir da precria reorganizao da UEE-SP, iniciouse a reconstruo da UNE no clebre Congresso de Salvador. Em 1984, a UNE participou ativamente da Campanha das "Diretas J" e apoiou a candidatura de Tancredo Neves Presidncia da Repblica. Com a fora recuperada, o movimento estudantil, representado pela UNE e pela UBES (Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas), foi o primeiro a levantar a bandeira pela tica na poltica em 1992, durante as manifestaes pr-impeachment de Fernando Collor. Milhares de estudantes caras-pintadas influenciaram a opinio pblica com a campanha Fora Collor e pressionaram o ex-presidente renncia. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, a Unio Nacional dos Estudantes se manteve firme e denunciou o ataque neoliberal ao pas, repudiando as privatizaes, os privilgios ao capital estrangeiro e o descaso com as polticas sociais e com a educao. Os estudantes tiveram papel marcante nos anos FHC sempre defendendo o ensino pblico de qualidade e democrtico. A eleio de Lula em 2002 teve o apoio da Unio Nacional dos Estudantes, aps um plebiscito promovido das universidades. Com uma postura independente, mas alinhada s iniciativas de mudana em relao ao neoliberalismo. Desde o incio do governo, a entidade se mobilizou pela substituio do Provo por um novo modelo de 9

avaliao das universidades e levantou os debates sobre a reforma universitria, participando ativamente no debate do projeto sobre os rumos da universidade brasileira, e ainda, de punhos erguidos para alterar a cara de nossas universidades: investindo da educao pblica e regulando o setor privado. CEBs A Igreja Catlica partir da dcada de 70 apresenta uma nova proposta de atuao dos catlicos em seu meio, muito desta mudana foi influenciada pela II Conferncia Geral do Episcopado latino-americano, que ocorreu na cidade de Medelln, na Colmbia no ano de 1968, partir da conferncia foi criada a Declarao de Medelln, na qual o individualismo da salvao catlica foi substitudo pelo coletivo, pois a salvao no se d individualmente, mas partir da constituio de comunidades, por este caminho vo sendo desenvolvidas as pastorais das massas e vo crescendo juntos, grupos de mulheres, jovens, constitudos na Igreja, formando movimentos de luta por melhores condies de existncia; cobravam saneamento, transporte e qualquer direito que lhes fosse negado. Cresce ento, o nmero de CEBs (Comunidades Eclesiais de Base) que se multiplicam por todo o pas. O novo povo de Deus serve para simultaneamente inscrever a coletividade eclesial atual numa identidade j estabelecida e consagrada e tambm marcar as diferenas que ocorrem em sua manifestao atual. O novo povo de Deus j no apenas o conjunto dos filhos de Israel como no Antigo Testamento, nem apenas a Igreja como no Novo Testamento, nem a Cristandade enquanto organizao social dominada pelo poder temporal da Igreja como na Idade Mdia; so clrigos e leigos reunidos em uma comunidade que se forma em torno da palavra de Deus. Essa presena de Deus reconhecida inclusive na religiosidade popular, que deixa de ser simplesmente condenada. Reconhecendo uma diversidade cultural que produz diversidades na f religiosa, o texto de Medelln afirma ser prprio da f um dinamismo interior que a leva a superar suas motivaes autnticas e ser funo da Igreja aceitar e purificar esses sinais primeiros da presena divina. Assim, embora incorpore leigos e clrigos, a nova doutrina mantm uma hierarquia fundada na prpria noo da Igreja enquanto manifestao temporal da divindade. A Nova Igreja Catlica provocou mudanas em seus membros, clrigos e leigos, por isto constatamos o crescimento das CEBs, estas surgiam de forma simples, partir de uma atividade solidria em grupos, inspirada no Evangelho; mas o importante que 10

aquele grupo se engajava para intervir em uma realidade problema, sempre no coletivo. Do ponto de vista poltico seriam comunidades autnomas, mas estabeleciam uma relao direta com a Igreja, j que esta oferecia agentes de pastorais para trabalharem dentro das comunidades e ainda vrios encontros das comunidades ocorriam dentro das prprias igrejas, mas a importncia da Igreja para a CEBs de oferecer uma referncia teolgica, levando a teologia da libertao que resumidamente , apontar as condies de vida em que a populao vive, refletir teologicamente sobre os fatos confrontando com a realidade vivida na Bblia Sagrada e ao fim apontar caminhos para se trabalhar coletivamente. O tema central destes discursos a libertao, libertao do egosmo, da alienao, da misria, e das injustias, em suma, dos pecados pessoais e sociais. Pensando partir destas concepes vrias pessoas comearam a se articularem em movimentos para garantirem seus direitos bsicos. Movimentos de Luta pela Moradia Buscando na histria do Brasil, a questo da moradia foi continua sendo uma questo mal resolvida, em 1808 quando a Famlia Real Portuguesa desembarca no Brasil, vria famlias foram expulsas de suas casas para cederem seus espaos para a Corte Portuguesa, assim estas famlias se alojaram em cortios quando ainda os tinham, mas vrias famlias no conseguiram constituir moradia fixa. Este episdio apenas ilustra uma questo problema no pas desde o sculo XIX, porm neste momento ainda no ficaram registrados na histria movimentos de luta pela moradia. Neste mesmo sculo, XIX, na tentativa de modernizarem a regio central do Rio de Janeiro, o Estado ordenou uma limpeza das ruas, expulsando famlias que viviam na regio central, mendigos, trabalhadores que freqentavam naquela regio; no tendo para onde irem estas pessoas ocuparam os morros cariocas, iniciando tambm o processo de favelizao do pas. Nestes dois exemplos, o direito pela moradia foi retirado das pessoas e esquecido. Seguindo esta lgica por sculos, vrias famlias no conseguiram garantir moradia fixa e comearam a reivindicar por este objetivo. O sculo XX trs exemplos claros de movimentos que foram criados para lutarem por moradia e o maior deles o MNLM, O Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) foi criado em julho de 1990, no I Encontro Nacional dos Movimentos de Moradia, com representao de 13 estados. Materializou-se depois das grandes ocupaes de reas e conjuntos habitacionais nos centros urbanos, deflagradas principalmente na dcada de 80. Entre vrios organismos, teve como apoiadores a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Critas, Central de Movimentos Populares. Hoje tambm tem parceria com a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e vnculo com o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST). O objetivo central do MNLM a solidariedade pelo espao urbano, numa 11

luta orgnica e nica em conjunto com o MST - alm da terra, luta pelo lote, pela casa, saneamento e demais necessidades da populao. O movimento est organizado em 15 estados: Par, Acre, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Pernambuco, Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro,Tocantins, Paran, Paraba e Rio Grande do Sul.

Cronologia 1991 Os movimentos que lutam por moradia de todo pas se organizaram e entregaram ao Congresso Nacional o primeiro projeto de Lei de Iniciativa Popular com um milho de assinaturas. 1992 - Um ano aps a entrega do projeto, este continuava parado no Congresso Nacional. Por iniciativa e articulao do Deputado Nilmrio, realizou-se um Simpsio Nacional de habitao com o objetivo de discutir os principais projetos existentes na rea de habitao. Foram selecionados os quatro principais projetos. 1993 Governo, empresrios e sociedade civil representada pelo Frum Nacional de Reforma Urbana, CONAM, Central de Movimentos Populares e Movimentos de moradia, debateram de janeiro a maio de 1993 e chegaram a um consenso em relao aos principais pontos do Projeto Popular. 1- Composio tripartite no Conselho Nacional a ser criado. Governo nos trs nveis: empresrios, movimentos sindicais e populares. 2- Os agentes promotores podero ser cooperativas, sindicatos e associaes em geral tirando a exclusividade das empreiteiras. 3- Prioridade para a populao de baixa renda. 4- Financiamentos casados com recursos a fundo perdido (oramentrio) para garantir o acesso das famlias pobres ao sagrado direito de morar, ou seja, moradia subsidiada. 5- O subsdio ser concedido famlia e no ao imvel, pois assim quanto menor a renda familiar maior ser o subsdio. 1994- O Deputado Hlio Rosas (PMDB/SP), relator do Projeto que se encontra na Comisso Especial, apresentou um relatrio preliminar que foi amplamente discutido pelos movimentos e feitas algumas correes no sentido de alterar distores entre os pontos acordados durante as negociaes do Frum Nacional de Habitao. A grande expectativa do movimento era que o projeto fosse votado e aprovado em 1994, porm o relator no apresentou mais at as eleies de 03 de outubro. 12

1995- IV Encontro Nacional do MNLM realizado em novembro com a presena de lideranas de 20 Estados. 4 - GESTO SOCIAL: MOVIMENTOS SOCIAIS NOVA ETAPA ORGNICA DOS

Gesto social parece constituir nos ltimos anos um daqueles termos que tem conquistado uma visibilidade cada vez maior, tanto do ponto de vista acadmico, quanto, sobretudo, em termos mediticos. Mas, afinal de contas, o que compreende-se por gesto social ? Para um entendimento inadivertido, a expresso parece evidente por si mesma, com vocao em constituir-se como uma espcie de termo auto-explicativo: dir-se-, assim, quase que de maneira tautolgica, que trata-se de uma gesto voltada para o social. Neste sentido, a gesto social se definiria antes pela sua finalidade. Aqui reside uma inovao considervel para a disciplina administrativa, pois trata-se de compreender um ideal de gesto que no orienta-se, em primeiro lugar, para uma finalidade econmica -contrariando desse modo toda a tradio de desenvolvimento das tcnicas e metodologias gerenciais em administrao. De fato, a expresso gesto social tem sido usada de modo corrente nos ltimos anos servindo para identificar as mais variadas prticas sociais de diferentes atores no apenas governamentais, mas sobretudo de organizaes no governamentais, associaes, fundaes, assim como, mais recentemente, algumas iniciativas partindo mesmo do setor privado e que se exprimem nas noes de cidadania corporativa ou de responsabilidade social da empresa. Essa emergncia sbita do termo na agenda do debate pblico e meditico indica duas tendncias. A primeira diz respeito a sua prpria banalizao. Ou seja, o termo tem se prestado as mais variadas interpretaes e carece de maior preciso conceitual. Como num passe de mgica, o universo das prticas sociais ganha um novo contorno para ilustr-lo. Tudo que no gesto tradicional passa ento a ser visto como gesto social. A segunda, mais do que uma tendncia, reflete uma constatao: a maior visibilidade do termo esta associado a prpria ascenso da discusso sobre o terceiro setor que chama ateno para o papel de organizaes privadas atuando com objetivos pblicos. Gesto social e terceiro setor vm, desse modo, indicar uma nova configurao do padro das relaes entre Estado e sociedade como forma de enfrentamento das problemticas mais contemporneas. Esta maior evidncia do termo atualmente, porm, nem sempre aparece acompanhado de um maior rigor no seu tratamento. A gesto social: um conceito a desconstruir

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Numa perspectiva de aprofundamento da idia de gesto social, parece instrutivo considerar que, se este termo pode se definir pelo seu fim (ou melhor, sua finalidade, conforme sugerimos antes), no menos importante significa pens-lo enquanto meio, isto , enquanto processo. Alis, este o modo habitual de se conceber a gesto dentro da tradio administrativa. Lembremos que a definio clssica sugerida na literatura em administrao, e ainda vigorosa nos dias atuais, aquela introduzida por H.Fayol no incio do sculo que encerra a gesto a partir de quatro processos gerenciais bsicos: o planejamento, a organizao, a direo e o controle. O que tem mudado muito na prtica gestionria hoje parece ser menos a definio em si e mais o contedo de cada um desses processos gerenciais. Pensada, portanto, sob essa tica de processo (e enquanto formulao em si), a idia de uma gesto social convida a sua prpria desconstruo, pois, uma interrogao que segue necessariamente tal formulao aquela de saber: qual gesto no social ? Evidentemente que se trata aqui de um questionamento contemporneo em administrao, pois no se imagina hoje uma gesto sem o envolvimento das pessoas, ou sem relacionamento humano. Toda gesto supe, portanto, uma dimenso necessariamente social, ou poderamos ainda chamar interacional, o que torna redundante uma formulao do tipo gesto social. No assim que hoje a definio de gesto mais celebrada pela literatura gerencial aquela de fazer as coisas atravs das pessoas? No so os gestores mais apreciados hoje sobretudo aqueles que conseguem seduzir as pessoas, o seu pblico interno (salientando a importncia da chamada competncia relacional enquanto habilidade necessria ao gestor nos tempos atuais...)? Para, desse modo, conquistar-se aquilo que tido como a pedra angular do trabalho nas organizaes hoje, ou seja, o comprometimento das pessoas. Esta dinmica tambm no explicaria a ascenso da temtica da gesto de competncias mais recentemente em administrao? Importa sublinhar, por outro lado, a origem desse discurso como associado ao mundo da empresa. Em todo caso, no deixa de ser oportuno frisar aqui a contemporaneidade de tal entendimento, pois efetivamente isto no corresponde viso tradicional da gesto. Esta, ao contrrio, sempre enfatizou a dimenso da capacidade tcnica individual (que deva possuir o gestor), sobretudo em suas qualidades de planejamento racional. Nesta viso, a dimenso da interao humana fica ausente, em prol da crena segundo a qual a gesto pode ser exercida por pessoas (celebradas como notveis na maioria das vezes) no interior dos seus gabinetes ou escritrios. Num contexto dessa natureza, de fato, o termo gesto social parece estranho, haja visto, a ausncia de reconhecimento da competncia relacional como requisito bsico do gestor. 2. Um conceito complexo

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Se, ento, toda gesto social (hoje), o que esperar logo de uma noo que assim se formula gesto social? Aps sua desconstruo, este termo nos convida agora a apreenso da sua natureza complexa. Sugerimos a seguir uma interpretao do conceito que tenta absorver tanto a dimenso de processo ou meio (como opera a gesto), quanto aquela da finalidade (quais os objetivos da gesto). assim que pensamos ser necessrio considerar dois nveis de anlise ou de percepo da gesto social: de um lado, aquele que a identifica a uma problemtica de sociedade (nvel societrio), do outro, aquele que a associa a uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional). A gesto social como uma problemtica de sociedade Efetivamente, enquanto problemtica de sociedade, a idia de gesto social diz respeito gesto das demandas e necessidades do social. O social, aqui, deve ser considerado como uma categoria inventada no seio da modernidade, quando a sociedade estratifica as diversas esferas de ao dos sujeitos em razo da autonomizao adquirida pela esfera econmica (com a preeminncia do princpio mercantil) em relao s demais esferas da vida (cultural, poltica, social, ecolgica...), conforme analisa Polanyi (1980). O econmico (ou a esfera econmica) desempenha efetivamente um papel determinante, pois ele passa a constituir o locus principal de constituio das identidades individuais e coletivas -que passam pelo trabalho. No parece intil lembrar-mos, para inclusive nos situar-mos numa tradio de debate prprio ao campo da sociologia do trabalho, que a sociedade moderna antes de tudo uma sociedade do trabalho. Nessa representao, alis, importa salientar que o social costuma ser identificado como um dos espaos do no trabalho. Ora, nesta forma de compreenso, o termo gesto social acaba confundindo-se com a prpria idia de gesto pblica, pois a gesto das demandas e necessidades do social sempre fora atribuio tpica do Estado na modernidade, atravs das chamadas polticas pblicas, especialmente as polticas sociais. Entretanto, se a gesto das demandas e necessidades do social sempre fora uma atribuio tpica dos poderes pblicos na modernidade, isto nunca significou exclusividade. De fato, sempre instrutivo lembrar que, historicamente, parte dos princpios e valores levados a cabo pelo ideal de um estado-providncia, especialmente a idia de solidariedade redistributiva, representam heranas de movimentos e formas anteriores de auto-organizao da sociedade. O termo gesto social vm sugerir desse modo que, para alm do Estado, a gesto das demandas e necessidade do social pode se dar via a prpria sociedade, atravs das suas mais diversas formas e mecanismos de auto-organizao, especialmente o fenmeno associativo. Este modo de entender a gesto social, de todo modo, no deve aqui ser confundido com uma pretenso de reforar em legitimidade um pressuposto normativo liberal segundo o qual seria desejvel e mesmo necessrio a substituio do papel do estado pela sociedade 15

civil em matria de gesto de servios pblicos. Trata-se apenas de afirmar que o poltico (enquanto dimenso constitutiva da vida humana associada) no atribuio exclusiva do estado como instituio. Ou seja, existe uma dinmica poltica de auto-organizao social, atravs de diferentes modalidades do fato associativo, cujo papel deve ser valorizado se quisermos apostar numa democratizao da sociedade. A gesto social como uma modalidade especfica de gesto (um modus operandi) Se esta primeira dimenso da noo, como acabamos de sugerir, supe um plano macro de abrangncia no enfoque da gesto (a sociedade ou comunidades territoriais), que poderamos chamar de nvel societrio, esta segunda sugere um enfoque mais micro ou meso,que preferimos denominar como o nvel organizacional. assim que, segundo nosso entendimento, a gesto social pode ser pensada tambm como modo de orientao para uma ao organizacional. Ela diz respeito, portanto, a uma forma de gesto organizacional que do ponto de vista da sua racionalidade pretende subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas. Isto posto em funo da finalidade mesmo da organizao definindo o escopo da gesto. Trata-se evidentemente aqui de uma formulao em termos de tipo-ideal. Ou seja, na prtica no seria incomum encontrar-se organizaes sociais que atuam incorporando uma lgica instrumental. Enquanto forma de gesto organizacional ento, a gesto social distingue-se de pelo menos duas outras: a gesto estratgica ou privada e a gesto pblica. Com isso sugerimos uma relao entre formas de gesto e espaos de sociedade que so tambm enclaves organizacionais para encontrarmo-nos mais prximos da linguagem de Guerreiro Ramos (1989): a) A Gesto Privada Corresponde aquela praticada pelas organizaes atuando no espao do chamado mercado. Por mercado aqui estamos nos referindo a economia de mercado ou ao princpio do mercado autoregulado em economia que supe um padro de racionalidade especfico que lhe inerente (Polanyi, 1980). Distingue-se esta noo daquela que poderamos chamar de mercados concretos (Mauss, 1950), como uma feira livre popular, por exemplo, cuja racionalidade no se reduz a um mero princpio contbil-mercantil. Neste modo de gesto, a finalidade econmico-mercantil da ao organizacional condiciona sua racionalidade intrnseca, baseada num clculo utilitrio de conseqncias (Guerreiro Ramos, 1989). Nesta lgica, todos os meios necessrios devem ser arregimentados para a consecuo dos fins econmicos definidos numa base tcnica e funcional segundo os parmetros clssicos de uma relao custobenefcio. Em um tal modo de gesto importa menos a qualidade intrnseca das aes (seu sentido e significados remetendo ao plano 16

tico da conduta), e mais a sua capacidade (da ao) em contribuir para a consecuo dos fins propostos, sempre definidos em termos meramente econmicos. a primazia da chamada racionalidade instrumental, funcional ou tcnica, que torna o social, o poltico, o cultural, o ecolgico, o esttico..., subordinados ou refns do econmico compreendido em termos estritamente mercantis. A gesto privada conta com um aparato tcnico-metodolgico extremamente privilegiado, pois so aproximadamente cem anos de conhecimento formal produzido no mbito da disciplina administrativa que esteve sempre predominantemente voltada para o campo da empresa. A prpria noo de gerncia identifica-se correntemente a idia de gesto privada. Isto provoca algumas conseqncias prticas que so capitais, como o fato desse modo de gesto servir de referncia e modelo para os demais. Na importao de modelos ou metodologias administrativas, transfere-se tambm sua lgica especfica e os demais modos de gesto passam a ser concebidos luz deste, num processo que poderamos qualificar de etnocentrismo gestionrio privado. Evidentemente que a gesto privada no representa um bloco monoltico de idias e proposies. As formulaes se diversificam ao longo do tempo fruto de contingncias culturais, polticas, tecnolgicas, etc. Se na prtica existem hoje concepes bastante variadas acerca do como proceder a gesto da empresa (em razo evidentemente da prpria diversidade que representa o universo empresarial), com uma srie de implicaes relevantes, inclusive com reflexos sobre a viso da natureza humana no trabalho, o que permanece comum a essa modalidade de gesto o imperativo econmico conformando um padro de racionalidade que lhe subjacente. b) A Gesto Pblica Diz respeito aquele modo de gesto praticado no seio das instituies pblicas de Estado nas suas mais variadas instncias. Tal modo de gesto distingue-se consideravelmente do primeiro quanto a natureza dos objetivos perseguidos2, entretanto aproxima-se dele em relao ao modo de operacionalizar a gesto, que assenta-se numa lgica de poder segundo os parmetros de uma racionalidade instrumental e tcnica3. Evidentemente que a postura da gesto pblica tambm varia em funo da composio do poder poltico governamental, podendo afirmar-se lgicas mais democrticas, tecnoburocrticas ou clientelistas. Ela, gesto pblica, fica assim condicionada pela cultura poltica reinante. c) A Gesto Social Corresponde ento ao modo de gesto prprio as organizaes atuando num circuito que no originariamente aquele do mercado e do Estado, muito embora estas organizaes entretenham, em grande parte dos casos, relaes com instituies privadas e pblicas, atravs de variadas formas de parcerias para consecuo de projetos. 17

Este o espao prprio da chamada sociedade civil, portanto uma esfera pblica de ao que no estatal. As organizaes atuando neste mbito, que so sobretudo associaes, no perseguem objetivos econmicos. O econmico aparece apenas como um meio para a realizao dos fins sociais, que podem definir-se tambm em termos culturais (de promoo, resgate ou afirmao identitria etc.), polticos (no plano de uma luta por direitos etc.) ou ecolgicos (em termos depreservao e educao ambiental etc.), a depender do campo de atuao da organizao. exatamente esta inverso de prioridades em relao lgica da empresa privada que condiciona a especificidade da gesto social. Na prtica, entretanto, o exerccio de uma gesto social no ocorre sem dificuldades e muitos so os desafios que se impem. Um primeiro desafio importante gesto social refere-se a sua prpria operacionalizao. Este tema nunca havia despertado grande interesse no mbito acadmico das escolas de gesto at recentemente e a literatura administrativa a respeito parece muito incipiente, sobretudo em se tratando de trabalhos que lidam com um conhecimento mais aplicado do assunto4. Praticamente inexistem enfoques prescritivos do tema e as metodologias de gesto social encontram-se exatamente num momento de elaborao, fruto da ao dos grupos que empreendem uma verdadeira prxis neste mbito, ou seja, refletem e discutem permanentemente sua ao e promovem encontros e seminrios para compartilhamento das experincias. Diante da escassez de referenciais terico-metodolgicos, ou por falta de contatos e articulaes polticas com outros grupos, ou ainda por opo ideolgica, no so poucas as iniciativas que reproduzem a lgica gerencial da empresa reduzindo o contedo da ao organizacional a um atributo meramente tcnico. Os resultados em geral so desastrosos e esto ligados a perda do sentido dos projetos. Ao descaracterizar-se seu contedo, tambm sua finalidade que acaba se perdendo. A lgica da instrumentalizao do social acaba no mximo servindo para alimentar um novo nicho de mercado constitudo por algumas agncias no governamentais e grupos de consultores pouco preocupados com uma postura tica, no conseguindo eficcia na resoluo dos problemas em mdio e longo prazo. Se a gesto social do ponto de vista metodolgico refere-se ainda a um conceito em construo, algumas preocupaes e princpios muito comuns na ao da maioria dos grupos, como a postura tica da conduta, a valorizao da transparncia na gesto dos recursos e a nfase sobre a democratizao das decises e das relaes na organizao, sinalizam na direo de uma nova cultura poltica que se dissemina atravs dessas prticas e dessa noo. E isso representa uma mudana de peso significativa, pois o mundo das organizaes que atuam

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no chamado campo social ainda permanece marcado, em larga medida, por prticas de poder despticas frutos de uma cultura poltica clientelista e personalstica. Este aspecto constitui mais um desafio expressivo que se coloca gesto social. Em resumo, so estes os dois grandes desafios que se impem gesto social. De um lado, superar uma cultura poltica tradicional que permeia o mundo das organizaes sociais e empreender parcerias efetivas entre sociedade civil e poderes pblicos que reconhea e estimule o real potencial dos grupos implicados, para alm de uma mera atitude de instrumentalizao da ao. Do outro, a necessidade de construo de um arcabouo metodolgico que preencha os requisitos bsicos de uma gesto genuinamente comprometida com o social. Isto implica no o desprezo absoluto por todo um aparato de conhecimento tcnico-gerencial desenvolvido pela cincia administrativa de orientao estritamente gerencialista e corporativa. Mas, a adoo de uma abordagem crtica que permita discernir aquilo que pode ser incorporado do mundo privado e o que deve ser efetivamente constitudo, resguardando desse modo o reconhecimento da especificidade, em termos de racionalidade, do universo da gesto social. Gostaramos de concluir sugerindo algumas inovaes interessantes suscitadas atravs dessa definio que aqui abordamos. Em primeiro lugar, importante reconhecer que a gesto social refere-se a algo que se elabora num espao pblico, seja ele estatal ou societrio, ou mesmo, na confluncia entre eles, representado na articulao entre Estado e sociedade. O aspecto poltico tem, portanto, uma relevncia central nesta noo que permite exatamente no reduz-la esfera governamental. A gesto social supe antes de tudo uma ao poltica das organizaes no sentido de atuarem ou agirem num espao pblico. Se esta noo permite no reduzir o poltico ao governamental, o mesmo ela o faz com a dimenso econmica, no reduzindo-a ao mercadolgico. Isto no apenas pela finalidade no lucrativa dos empreendimentos, mas pela natureza dos recursos mobilizados pela organizao como fonte de sustentabilidade. Na maioria dos casos estes so oriundos dos prprios poderes pblicos sob a forma de subsdios, mas tambm das mais variadas prticas de reciprocidade e solidariedade representadas pelo trabalho voluntrio e as diversas formas de ddiva. Tende a instalar-se ento uma dinmica cujas lgicas ultrapassam os limites da ao instrumental mercantil. Este modo de gesto tem assim vocao mobilizar outros princpios do comportamento econmico (Polanyi, 1980; Frana Filho e Laville, 2004), como a reciprocidade e a redistribuio, isto , uma outra economia. Ao inverte-se a lgica da relao entre o econmico e o social, onde o primeiro deixa de ser uma prioridade, e acrescenta-se ainda a importncia do aspecto poltico, a gesto social revela uma vocao forte de redefinio da relao entre economia e poltica, numa 19

perspectiva de reconciliao entre o econmico e o social. De fim em si mesmo, o aspecto econmico se transforma num meio para a consecuo de outros objetivos (sociais, polticos, culturais, ecolgicos...). Alm de vocao, este um dos ensinamentos que pode nos oferecer esta noo de gesto social, deixando assim as sementes para uma nova cultura poltica cidad e democrtica nas organizaes. Quadro sntese da discusso proposta neste texto

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