Volumen II

BOOZhALLEN&HAMILTON / BARRIGA DALLORTO / WILBUR SMITH
ASISTENCIA ASISTENCIA TECNICA TECNICA EN EN ESTUDIOS ESTUDIOS DE DE TRANSPORTE TRANSPORTE URBANO URBANO PARA PARA EL EL AREA AREA METROPOLITANA METROPOLITANA DE DE LIMA LIMA Y Y CALLAO CALLAO
INFORME INFORME FINAL FINAL

FEBRERO 1999
VOLUMEN II
ASISTENCIA TECNICA EN ESTUDIOS DE TRANSPORTE URBANO PARA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO
BOOZ ALLEN & HAMILTON / BARRIGA DALL'ORTO / WILBUR SMITH
VOLUMEN N 2
4.4 SEGURIDAD VIAL ................................................................................... 1. Antecedentes .................................................................................. 2. Objetivos del Programa................................................................... 3. Situacin Actual de la Seguridad Vial en el pas ............................ 4. Identificacin y Anlisis de los Puntos Crticos (Puntos Negros).... 5. Propuestas de Accin para Proyectos Pilotos en Lima y Callao ..... 6. Diseo Bsico de Informacin y Registros de Accidentes de Trnsito........................................................................................... 7. Refuerzo de la Capacidad Operativa de la Polica de Trnsito en el Area Metropolitana de Lima y Callao........................................... 8. Programa de Fortalecimiento de los Servicios de Emergencia a los Damnificados en Accidentes de Trnsito .................................. 9. Necesidades de Asistencia Tcnica y Entrenamiento..................... 10. Costo Estimado de las Acciones .................................................... PROGRAMA DE MEJORAS AL TRANSPORTE NO MOTORIZADO: CICLOVAS .............................................................................................. 1. Objetivos......................................................................................... 2. Antecedentes .................................................................................. 3. Estrategias para incrementar el uso de transportes en bicicletas en el Area de Lima Metropolitana.................................................... 4. Criterios de Diseo para Futuras Vas............................................ 5. Identificacin de alternativas para del Desarrollo de Nuevas Redes y Ciclovas en el Area Metropolitana de Lima y Callao ........ 6. Criterios de Priorizacin de Proyectos de Ciclovas ....................... 7. Recomendaciones para ampliar la Red de Ciclovas en el Area de Lima Metropolitana .................................................................... 8. Plan de Accin................................................................................ PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRANSPORTES: PEATONALIZACION ................................................... 1. Objetivos......................................................................................... 2. Antecedentes .................................................................................. 3. Metodologa .................................................................................... 4. Identificacin de Proyectos............................................................. 5. Priorizacin..................................................................................... 6. Estimacin de Costos de Inversin................................................. 7. Conclusiones y Recomendaciones ................................................ 8. Plan de Accin ............................................................................... 4-105 4-105 4-105 4-106 4-108 4-116 4-121 4-123 4-126 4-131 4-132 4-135 4-135 4-135 4-136 4-138 4-142 4-146 4-154 4-157 4-158 4-158 4-158 4-158 4-160 4-162 4-163 4-164 4-166
4.7
4.5
4.6
REDUCCION DE LA CONTAMINACION POR TRANSITO VEHICULAR.............................................................................................. 1. Antecedentes .................................................................................. 2. Objetivo........................................................................................... 3. Metodologa .................................................................................... 4. Productos ....................................................................................... Anexo A-1 Determinacin de Estndares de Contaminantes .................... Anexo A-2 Costos de Laboratorio.............................................................. Anexo A-3 Personal Requerido ................................................................. CAPITULO 5 DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .................................. 1. Aspectos Institucionales ............................................................................ 1.1 Introduccin .............................................................................................. 2. Resumen del Diagnstico del Sector......................................................... 3. Esquema General de Organizacin........................................................... 4. Propuestas Especficas de Organizacin y Fortalecimiento Institucional 4.1 A nivel del Consejo de Transporte de Lima y Callao ................................. 4.2 A nivel de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte Lima y Callao......................................................................................................... 5. Requisitos Claves para el Exito del Programa de mejoramiento del Sistema de Transporte Urbano en el Area Metropolitana de Lima y Callao ........................................................................................................ 5.1 Concertacin de las voluntades polticas en los dos niveles de gobierno para priorizar el Proyecto .......................................................................... 5.2 Establecimiento de un marco legal para garantizar la recuperacin y financiamiento contino de las inversiones ............................................... 5.3 Reforzamiento del liderazgo institucional del Consejo de Transporte y de Coordinacin de la Secretara Tcnica................................................. 5.4 Disponibilidad de un marco institucional fortalecido y gil con capacidades de alto nivel tcnico y operacional ....................................... 5.5 Establecimiento de las garantas adecuadas para la participacin de la iniciativa privada ....................................................................................... CAPITULO 6 PLAN DE FINANCIAMIENTO ............................................................................... 1. Plan de Financiamiento ............................................................................. 2. Sensibilidad del Plan de Financiamiento a tasa de crecimiento menores..
4-167 4-167 4-174 4-174 4-188 4-197 4-202 4-202 5-1 5-1 5-1 5-2 5-7 5-8 5-8 5-11 5-26 5-26 5-26 5-27 5-27 5-27 6-1 6-1 6-6
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CAPITULO 7 7-1 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA OPERACION DEL PROGRAMA 1. Lineamientos Generales de la Operacin del Programa .......................... 7-1 1.1 Organizacin Institucional para la ejecucin.............................................. 7-1 1.2 Flujogramas de los procedimientos para la ejecucin de los proyectos y la construccin y mantenimiento de las obras previstas ........................... 7-2 2. Procesos Operativos del Programa .......................................................... 7-5 2.1 Autorizacin .............................................................................................. 7-5 2.2 Aprobacin ............................................................................................... 7-5 2.3 Ejercicio Presupuestal .............................................................................. 7-5 2.4 Ejercicio del Gasto .................................................................................... 7-6 2.5 Modalidades de Ejecucin ........................................................................ 7-7 2.6 Modificaciones Presupuestales ................................................................ 7-8 2.7 Control y seguimiento ............................................................................... 7-9 2.8 Evaluacin ................................................................................................ 7-10 2.9 Sistema Unico de Registro Contable y Estadstico.................................... 7-11 CAPITULO 8 CALENDARIO DE EJECUCION ............................................................................ 8-1
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SEGURIDAD VIAL
1.
ANTECEDENTES
De acuerdo a lo estipulado se present el 18 de setiembre de 1997 el Informe de Inicio dentro del cual este componente, que forma parte del Estudio de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima - Callao, trat los siguientes aspectos: Situacin actual de la seguridad vial en el Per La situacin de la seguridad vial en el rea Metropolitana de Lima y Callao Revisin de estudios y programas existentes en materia de seguridad vial Identificacin de los puntos crticos
En el Informe Intermedio se aadieron datos provenientes de anlisis adicionales a las intersecciones presentadas y se formularon conclusiones y recomendaciones sobre mejoras de las condiciones de seguridad vial.
CAPITULO 4 4.4 SEGURIDAD VIAL
2.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
Realizar el estudio de las condiciones de seguridad vial con el fin de elaborar un plan coordinado con los dems componentes del Proyecto de Transporte Urbano del rea Metropolitana de Lima y Callao. Los criterios que orientan el desarrollo de este componente estn encuadrados dentro del Estudio de Seguridad Vial realizado y aprobado por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Vivienda y Construccin - MTC. El objetivo fundamental consiste en disminuir la incidencia de los accidentes de trnsito en el rea Metropolitana de Lima y Callao mediante los siguientes logros:
Disponer de conductores competentes y respetuosos del reglamento que se aplica actualmente a la circulacin automotor. Proveer vas y espacios seguros para el uso de peatones y vehculos. Establecer controles apropiados sobre la circulacin vehicular y peatonal con el fin de que no se produzcan presiones excesivas sobre los usuarios. Establecer y aplicar sanciones a los infractores de manera eficaz y constructiva. Presentar rescate y auxilio oportuno y eficiente a los accidentados. Lograr la aceptacin personal y pblica de los conceptos fundamentales en materia de seguridad vial.
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El programa de seguridad vial, uno de los componentes de la Asistencia Tcnica en Estudios de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao, ha sido diseado de manera integrada con los dems componentes, con el propsito de favorecer el logro de mayor eficiencia y seguridad en la circulacin vial del rea Metropolitana de Lima y Callao.
Estado de los Proyectos Pilotos del Estudio de Seguridad Vial 1996 El MTC, con financiamiento del Banco Mundial, Prstamo 3717-PE efectu un Estudio de Seguridad Vial con el fin de revisar las condiciones de seguridad vial en el pas; dicho estudio, presentado en abril de 1996, identific las reas dbiles y propuso una estrategia basada en diez reas investigadas, establecindose un denominado Plan Prioritario de Accin destinado a mejorar las reas ms urgentes en el panorama integral de seguridad vial. El plan prioritario consista en desarrollar "Proyectos Pilotos", los cuales fueron estructurados y aprobados sus presupuestos respectivos. Asimismo se desarroll un plan de tres aos y un programa de cinco aos. Los proyectos pilotos del Plan Prioritario fueron iniciados durante la realizacin del estudio, abril 1995 - abril 1996, con la participacin de consultores especialistas en cada rea, teniendo a su cargo los funcionarios del MTC la implantacin de los mismos. La estrategia propuso un plan prioritario con una inversin de US$ 720,000, financiados con aporte del Banco Mundial y un programa a cinco aos con una inversin estimada de US$ 220 millones, contando con la participacin del sector privado para su financiamiento. Plan Prioritario de Accin El estudio fue enfocado teniendo en cuenta el aspecto integral del problema, en las siguientes reas: Establecimiento de un sistema de datos de accidentes Establecimiento de la coordinacin Mejoramiento de la infraestructura Adecuacin de la legislacin Equipamiento de la Polica de Trnsito Educacin y difusin Implantacin de programas de inspeccin de vehculos Entrenamiento y pruebas al conductor Servicios de emergencia al accidentado
3.
SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD VIAL EN EL PAS
El rpido incremento del parque vehicular en el Per, muy especialmente en la metrpoli de Lima donde est concentrado el mayor nmero de vehculos en el pas, ha producido que muchas de las facilidades existentes no estn diseadas para aceptar la demanda actual. Se ha incrementado el nmero de accidentes de trnsito en los cuales los accidentados han sufrido heridas de graves consecuencias. Es muy difcil medir el grado de seguridad vial en el pas por las estadsticas existentes sobre accidentes de trnsito ya que no incluyen los accidentes de trnsito leves en que no interviene la polica a solicitud de los involucrados, y aquellos donde no se registran muertos. De las estadsticas obtenidas se puede indicar que la propiedad vehicular en el Per es de 35 veh/1,000 habitantes, que es bastante ms baja que en los pases industrializados, cuyo tope se estima en alrededor de 500 veh./1000 personas. A pesar de ello el aumento del 7% producido en 1995 ha motivado considerables problemas de congestin en la metrpoli de Lima-Callao. Los incrementos futuros producirn la saturacin de la capacidad de las vas y el aumento de los accidentes de trnsito. En lo referente a los accidentes de trnsito y en cuanto a las muertes y heridos producidos por ellos existe discrepancia en vista de que en 1995 ha existido una disminucin del 16% de accidentes pero un aumento de muertos en 41% y de heridos del 45% lo que indica claras discrepancias atribuibles, posiblemente, a importantes lagunas en materia de registro de accidentes. La necesidad de uniformar y organizar la recoleccin y registro de accidentes de trnsito es evidente. La situacin de la Seguridad Vial en el rea Metropolitana de Lima y Callao De acuerdo a la Unidad de Investigaciones de Accidentes de Trnsito de la Polica Nacional (DIVIAT), de los 1,114 accidentes fatales de trnsito que fueron registrados en Lima Metropolitana en 1996, 401 se debieron a exceso de velocidad (36%); 246 a imprudencia del peatn (21.99%); 144 por imprudencia temeraria del conductor (12.93%) y 31 por ebriedad del conductor (2.78%). Los incrementos futuros bajo la etapa explosiva de desarrollo del parque automotor producto de una gran concentracin en la metrpoli, producirn serios problemas a la circulacin vehicular y con ello aumentar los problemas de la seguridad vial, a menos que se implante y desarrolle un plan de accin de emergencia, establecindose prioridades a los proyectos a implantar dirigidos al mejoramiento de la Seguridad Vial en la ciudad.
Del estudio de estas reas se propusieron determinados proyectos pilotos, con el fin de dar inicio al mejoramiento de la seguridad vial, constituyendo dichos proyectos el Plan Prioritario de Accin (PPA). Estado Actual del Desarrollo de los Proyectos Pilotos de la Seguridad Vial a cargo del Ministerio De Transportes De las entrevistas realizadas con los funcionarios a cargo de la implantacin y desarrollo de los mencionados Proyectos Pilotos, se puede indicar lo siguiente:
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Proyecto Piloto "Establecimiento de un Sistema de Datos de Accidente Ha sido entregado a la Polica Nacional, para ser utilizado en la Oficina de Estadsticas perteneciente al Estado Mayor de la Polica Nacional, en fecha 23 de julio de 1996, equipos de cmputo, mobiliario, un juego completo de mapas de Lima Metropolitana editados por el Instituto Geogrfico Nacional y "Formatos Modelos" para recabar la informacin de campo. A la fecha la Polica Nacional del Per no ha iniciado la implantacin del Proyecto Piloto mediante la aplicacin del sistema computarizado MAAP-5. Para la implantacin del sistema computarizado ser necesario asesoramiento especializado con el fin de preparar al personal policial actualmente existente y desarrollar en dicho equipo la especializacin correspondiente, a fin de obtener una mayor permanencia del personal adiestrado y para que dicho personal, a su vez, adiestre a los nuevos integrantes del Cuerpo. En estos momentos, en que la Polica Nacional y como parte de ella la Polica de Trnsito, estn en proceso acelerado de tecnificacin se considera factible, con un asesoramiento permanente y continuo del MTC, poner en operacin rpidamente el sistema computarizado. Actualmente, con la creacin del Consejo Nacional de Seguridad Vial donde el Ministro del Interior forma parte, la Secretaria Ejecutiva del Consejo podr ser el enlace necesario con la P.N.P. y proporcionar el asesoramiento correspondiente. Proyecto Piloto Coordinacin Establecido el Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) se procedi a la designacin del Secretario Ejecutivo, actualmente un alto funcionario del MTC. Se prev que, previamente a la instalacin de la Secretaria Ejecutiva, se desarrolle una campaa de difusin sobre seguridad vial auspiciada por el Consejo que motive, adems del conocimiento sobre seguridad vial en la poblacin, la existencia misma de dicha entidad y sus responsabilidades y lograr un alto grado de aceptacin pblica y privada. Se ha recomendado la creacin de un Consejo Metropolitano de Seguridad Vial de Lima y el Callao, a fin de obtener mayor participacin del sector pblico (estatal y municipal) y del sector privado en la solucin del problema de seguridad vial del rea metropolitana de Lima y Callao (AMLC). Proyecto Piloto Mejoramiento de la Infraestructura Se ha confeccionado el proyecto final de mejoramiento de dos intersecciones seleccionadas en el rea urbana, con el fin de mejorar la seguridad vial mediante la aplicacin de tcnicas de ingeniera vial; en lo correspondiente a los dos tramos seleccionados en el rea rural (Carretera Panamericana Norte), an no han sido finalizados los proyectos. La seleccin fue efectuada en base a la gravedad y concentracin de accidentes.
Proyecto Piloto Legislacin Habiendo sido presentado el anteproyecto de una nueva Ley de Trnsito, el MTC ha informado que se est revisando dicho anteproyecto para la presentacin de la nueva Ley y que, a su vez, se trabaja en la confeccin de la Ley de Transportes. Se ha recomendado que el inicio de las acciones programadas sean desarrolladas en el rea Metropolitana de Lima y Callao, en vista de la concentracin del parque vehicular y de la poblacin del pas. Asimismo, que se lleve a cabo una amplia difusin del anteproyecto de la nueva Ley de Trnsito y de la reglamentacin correspondiente. Proyecto Piloto Polica de Trnsito De acuerdo a la reestructuracin de los proyectos pilotos presentada por el MTC, este proyecto piloto ha sido diferido dentro del plan prioritario. Las noticias oficiales y periodsticas difundidas ampliamente en junio de 1997 indican el refuerzo y reestructuracin del cuerpo policial de control del trnsito en el Area Metropolitana de Lima - Callao, denominado PLAN TRNSITO 97, mediante la entrega a la Polica de Trnsito de lo siguiente:
10 Helicpteros 10 Camionetas 450 Motocicletas Incremento de 600 agentes de la polica de trnsito
Asimismo se realiz la apertura de cuatro jefaturas de polica en el Area Metropolitana para permitir el descongestionamiento de las labores actualmente centralizadas a cargo de la VII Regin de la P.N.P. Se ha estimado como de suma importancia la capacitacin del personal de la Polica de Trnsito mediante cursillos de capacitacin y seminarios peridicos, con la participacin del Consejo Nacional de Seguridad Vial. Tambin se ha recomendado para la Lima Metropolitana una coordinacin permanente del MTC y de los municipios provinciales de Lima y del Callao con la Polica de Trnsito, a travs del Consejo Nacional de Seguridad Vial. Proyecto Piloto Educacin y Publicidad En esta rea de actividad relacionada con la seguridad vial en el pas, el C.N.S.V. tendr la gran responsabilidad de coordinar las diferentes acciones a desarrollar, tanto por las instituciones gubernamentales como por las de la actividad privada. De la reestructuracin presentada por el MTC sobre este proyecto piloto se ha programado lo siguiente:
Desarrollo de la "Gua para el Docente"
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Materiales de enseanza Paquete para el entrenamiento de promotoras de educacin vial Seminario sobre contenido curricular en educacin vial Difusin sobre seguridad vial
Establecer la normativa correspondiente del examen a conductor, y su uniformidad en el pas. Confeccionar un "Manual de Instrucciones para la preparacin y examen del conductor".
La propuesta presentada en el proyecto piloto cubre las actividades recomendadas en el Estudio de Seguridad Vial realizado, con la intencin de que sea implantada por el Consejo Nacional de Seguridad Vial (C.N.S.V.) a travs de su Secretaria Ejecutiva; ello permitir la debida coordinacin de las actividades a desarrollar a travs de los Ministerios de Transportes, Educacin y la Polica Nacional quienes desarrollan actividades de educacin en seguridad vial. As mismo permitirn, en el campo de la publicidad (difusin de la seguridad vial), la conjuncin de esfuerzos con la actividad privada interesada en ste aspecto. Proyecto Piloto Revisin Tcnica de Vehculos No est previsto que este proyecto piloto sea financiado con la participacin de los fondos del prstamo del Banco Mundial. Al respecto se ha indicado que ser financiado con fondos exclusivos del Tesoro. Para este proyecto piloto no han sido precisadas las actividades que comprende la reimplantacin de las revisiones tcnicas ni los montos presupuestales asignados. Estn en proceso de ejecucin los trminos de referencia para la convocatoria a Licitacin de Plantas de Revisin Tcnica, actualmente se est redactando las normas de procedimientos y las especificaciones tcnicas del equipamiento requerido para efectuar dicha revisin totalmente automatizada. El MTC proceder a efectuar la licitacin para efectuar las revisiones tcnicas en talleres particulares. Se ha recomendado que para el xito de la reimplantacin de las revisiones tcnicas, sean efectuadas en forma gradual, inicindose con los vehculos de transporte pblico y transporte pesado. As mismo, debe realizarse la preparacin de personal del MTC responsable para llevar a cabo la fiscalizacin de las revisiones tcnicas. Proyecto Piloto Entrenamiento y Examen al Conductor Este Proyecto Piloto esta considerado a ser sufragado totalmente con fondos propios del Estado y esta dirigido a mejorar la preparacin del postulante a conductor y las pruebas del examen para obtener la licencia de conductor. Al respecto se ha recomendado:
Proyecto Piloto Servicios de Emergencia al Accidentado Esta rea de actividad propuesta en el Proyecto Piloto correspondiente al Estudio de Seguridad Vial efectuado, no est considerado en los planes de Seguridad Vial propuestos por el MTC para 1997-1998. En ste campo la nica informacin obtenida, proveniente de publicacin periodstica es el anuncio de establecer una central telefnica nica a instalar por los Ministerios de Transportes y de Salud Pblica para el auxilio de los accidentados en las carreteras; indican que las llamadas de auxilio sern recibidas en todos los controles de recaudacin del peaje ubicados a lo largo de las principales carreteras del pas. No se tiene informacin sobre actividades comprendidas ni de los montos presupuestales asignados. No obstante, en vista de la no inclusin de este proyecto piloto, se ha recomendado lo siguiente: Conformar en el C.N.S.V. un Grupo de Coordinacin, compuesto por representantes del Ministerio de Salud Pblica, Transportes, Instituto de Seguridad Social, Hospitales del Ejrcito, Marina, Aviacin y de la Polica, Clnicas Particulares, Benemrito Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, Polica Nacional y Servicios de Serenazgo, con el fin de implantar a travs de una central nica de radiotelefona un servicio de auxilio al damnificado en un accidente de trnsito.
4. 4.1
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS PUNTOS CRTICOS (PUNTOS NEGROS) Fuente de informacin
La fuente de informacin para la identificacin de los puntos de mayor accidentalidad es la Polica Nacional quien acta cuando se realiza el levantamiento de un accidente de trnsito. Esta informacin es asentada y registrada en las Comisaras en cuya jurisdiccin se produce el accidente. Existe una norma de procedimientos sobre la actuacin de la polica en caso de accidentes de trnsito, lamentablemente muchos de los "Partes Policiales" son incompletos, no incluyendo un croquis del accidente, solo en los casos de accidentes con fatalidades en el que la Unidad de Investigacin de Accidentes, realiza la investigacin respectiva.
Difundir, previa revisin por el MTC del "Syllabus para aprender a manejar" presentando en el Estudio de Seguridad Vial realizado.
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En lo concerniente a informacin correspondiente a localizaciones de concentracin de accidentes de trnsito, la P.N.P. muestra solo aquellas en que se producen fatalidades cubriendo en el rea de Lima Callao slo 13 intersecciones y dos tramos de Carretera. 4.2 1997: Anlisis Preliminar de la Informacin disponible Accidentes fatales en el Area Metropolitana de Lima y Callao durante los aos 1990-

4.4
Av. Tupac Amaru Av. Espaa. (Ubicado en el distrito de Comas) Av. Tupac Amaru Av. Bolognesi. (Ubicado en el distrito de Comas) Av. Tupac Amaru Av. Chimpu Ocllo. (Ubicado en el distrito de Comas) Av. Cochrane Av. Buenos Aires. (Ubicado en el distrito del Callao) Av. Zaenz Pea Av. Dos de Mayo. (Ubicado en el distrito del Callao) Av. Marcopolo - Colon. (Ubicado en el distrito del Callao) Carretera Panamericana Norte. Carretera Panamericana Sur. Estudio De Trnsito El rea de estudio est comprendida por las siguientes intersecciones:
Han ocurrido 8,362 accidentes que han producido 8,870 muertos y 2,634 heridos, prevaleciendo los atropellos 6,443 (77%) y choque 1,371 (16%). Se puede afirmar que los atropellos son los mayores causantes de fatalidades de los accidentes de trnsito . En lo referente a las causas de todos los accidentes producidos, prevalecen el atropello al peatn 32.64% y el exceso de velocidad 23.64%. Podemos deducir que la imprudencia del peatn y el exceso de velocidad son los contribuyentes a los 6,443 atropellados; estos atropellos significan el 77% del total de accidentes fatales. En lo referente a la incidencia horaria de los accidentes las horas de las 18 a las 24 ocurren el mayor porcentaje 38.5% de las veinte cuatro horas del da. Se puede deducir el efecto , falta de iluminacin artificial. En relacin a los das de la semana, sbado y domingo se producen el 42.36% de la totalidad de los accidentes de la semana. Se aprecia la influencia de los viajes de placer. Identificacin de los Puntos Crticos
4.3
Como primera medida se ha identificado las intersecciones de incidencia de accidentes fatales para el rea metropolitana de Lima y en lo que respecta al Callao accidentes con muertos y heridos correspondiendo las siguientes intersecciones y tramos de Carretera:
Av. 28 de Julio Av. Nicols Ayllon (ubicado en el distrito de la Victoria y el distrito del Agustino. Av. San Felipe - Av. Brasil (ubicado en el limite de los distritos de Pueblo Libre y Jess Mara). Av. Rafael Escardo Av. La Marina (ubicado en el distrito de San Miguel) Av. Prceres de la Independencia - Av. El Sol (ubicado en el distrito de San Juan de Lurigancho) Av. Pachacutec Av. San Juan (Ubicado en el distrito de San Juan de Miraflores) Av. Abancay Av. Nicols de Pierola (Ubicado en el distrito de Cercado de Lima) Av. Aviacin Av. Grau (ubicado en el distrito de la Victoria) Av. Tupac Amaru Av. Espaa. Av. Tupac Amaru Av. Bolognesi. Av. Tupac Amaru Av. Chimpu Ocllo. Av. Cochrane Av. Buenos Aires. Av. Senz Pea Av. Dos de Mayo. Av. Marcopolo - Colon.
Av. 28 de Julio Av. Nicols Ayllon (ubicado en el distrito de la Victoria y el distrito del Agustino). Av. San Felipe - Av. Brasil (ubicado en el distrito de Pueblo Libre y Jess Mara). Av. Rafael Escardo Av. La Marina (ubicado en el distrito de San Miguel) Av. Prceres de la Independencia - Av. El Sol (ubicado en el distrito de San Juan de Lurigancho) Av. Pachacutec Av. San Juan (Ubicado en el distrito de San Juan de Miraflores) Av. Abancay Av. Nicols de Pierola (Ubicado en el distrito del Cercado de Lima) Av. Aviacin Av. Grau (ubicado en el distrito de la Victoria) Intercambio Carretera Central Va Evitamiento (Ubicado en el distrito de Santa Anita)
Para la obtencin de la informacin del trnsito vehicular se efectuaron conteos en las horas de 07 09 y 17 19 horas , con registros de quince minutos, en das laborables. Con respecto a los volmenes peatonales se efectuaron dichos conteos a las mismas horas y das ,cubriendo los cruces de las vas en ambas direcciones. 4.5 Metodologa para la Elaboracin de las Fichas Tcnicas SITUACION ACTUAL Para la elaboracin de las fichas tcnicas se procedi con una inspeccin previa de campo que consisti en lo siguiente:
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Confeccin de un esquema de la interseccin Observacin del trnsito vehicular y peatonal Nmero de carriles de circulacin Observacin de la existencia y operacin de los dispositivos de control del trnsito Estado de la iluminacin Impedimentos de visibilidad Paraderos de Transporte Pblico Estacionamiento permitido en la va pblica Existencia de Comercio ambulatorio Existencia de veredas y pasos peatonales Alcantarillas, ductos Centros de atraccin de viajes
SECTOR : Puente Santa Anita Puente Ramiro Priale ( Km. 0 Km. 4.5 ). En el cuadro resumen se puede apreciar que este tramo los puentes Viales peatonales tienen aditamentos en el separador central para desanimar e impedir el cruce de los peatones de un lado a otro de la Carretera. SECTOR : Puente Ramiro Priale Puente Caquet ( Km. 4.5 Km. 10 ). En ste tramo se identific un problema en cuanto a Seguridad Vial en el Puente Santa Rosa el cual no Posee escaleras de acceso a la Av. Tacna desde la Carretera Panamericana no existiendo en el separador central ni muretes ni mallas metlicas; existe comercio ambulatorio en la Carretera Central , el problema es suscitado por los peatones que viniendo del cono Norte realizan el transbordo del lado del distrito del Rimac, y acceden a la Carretera Panamericana cruzando las pistas para tomar el transporte pblico que se dirige hacia el sur . SECTOR : Puente Caquet Av. Toms Valle. Existe un proyecto definitivo de rediseo de la va en ste tramo, considerando modificacin de la actual geometra de la va ,pasos viales a desnivel y puentes peatonales. SECTOR : Av. Tomas Valle Av. Universitaria. Este tramo puede considerarse como suburbano; existe a travs del tramo una serie de centros de atraccin de viajes que motiva la gran oferta de transporte pblico .Existe en Km. 17.00 una modalidad de paso peatonal puesto en prctica a la altura del Servicio Tcnico de Adiestramiento Industrial (SENATI), en el que se ha construido un paso subterrneo para peatones debidamente vigilado y controlado, con iluminacin y un pequeo comercio en el interior adicionalmente en el separador central de la Carretera se ha instalado mallas metlicas que impiden el cruzar la carretera por la superficie con longitud de 50m en ambos lados del cruce peatonal. Esta solucin factible de adaptarse ala topografa del lugar, se considera como solucin a ser experimentada para su implantacin en el futuro; el impedimento de la falta de seguridad personal estara puesto a prueba. A la altura del Km. 18.500 existe un pontn sobre cause seco que es utilizado tanto por peatones como por triciclos y mototaxis para cruzar por debajo de la Carretera . Tiene una altura de 2.5 m y 2m de ancho. El cuadro resumen presenta informacin de la Carretera hasta el Km. 38.500; el rea suburbana termina ala altura del cruce con la Av. Universitaria Km. 20.100.
Una vez obtenido la informacin de campo se procedi al llenado de las fichas tcnicas de la situacin actual , que se adjuntan . CARRETERA PANAMERICANA La carretera Panamericana al circunvalar la ciudad Lima presentan tramos, conexos con la ciudad, que presentan concentracin de accidentes fatales; de acuerdo a la informacin estadsticas de accidentes fatales de la P.N.P. tenemos : ACCIDENTES FATALES AO 1996 PROMEDIOAO 1984 1997 114 110 112 76
CARRETERA Panamericana Norte, Tramo Km. 17- Km. 35 Panamericana Sur, Tramo Km. 0 Km. 17
El presente estudio ha sido dirigido a determinar las facilidades existentes para obtener la seguridad de los peatones , que de acuerdo a las estadsticas mostradas, representan el 70% de los accidentes fatales. El anlisis en lo concerniente a la operacin de la va ,circulacin vehicular ,se presenta en el componente de Gestin de Trnsito. CARRETERA PANAMERICANA NORTE TRAMO: PUENTE SANTA ANITA AV. UNIVERSITARIA Este tramo de la Carretera Panamericana a su paso por Lima Metropolitana es una va que adems de cumplir con la funcin de Carretera, absorbe una gran concentracin del trnsito urbano de la ciudad en la que es utilizada por el transporte pblico de pasajeros. Ello motiva que sea revisado su diseo para aumentar su capacidad teniendo en cuenta ambas funciones .El inventario realizado muestra el nmero y localizacin de puentes peatonales (Cuadro Resumen).
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Cuadro Resumen de los Puentes Peatonales en el tramo de la Panamericana Norte del KM. 0.000 Hasta el Km. 38.500 Inclusive Puentes Ubicacin peatonales Puente KM. 0.000 Santa Anita Situacin actual Puente de concreto y escaleras de concreto en el sentido de Este a Oeste, carece de escaleras en la carretera central en el sentido Oeste a este ( en direccin a Vitarte), con paradero de transporte pblico en la va de evitamiento y carretera central, con separador lateral de concreto para el ingreso de transporte pblico esta ltima no posee malla en el separador central; existe comercio ambulatorio (ver foto 1,2,3,4,5,6) Puente metlico y paradero de concreto, con malla de 50m. de longitud por lado aproximadamente, de 1.50 m. de alto , con guardaras en los laterales y en el separador central, sin comercio ambulatorio (ver fotos 8, 9 y 10). Puente metlico con malla metlica de 50m. de longitud por lado de 1.50m. de alto , con guardavas en los laterales y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente metlico malla de 50m. de longitud por lado de 1.50m. de alto, con guardavas en los laterales y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente de concreto con barrotes 100m. de longitud por lado, dispuestos con barrotes continuos con 1m. de abertura al nivel del puente con guardavas en los laterales y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente metlico y paradero de concreto con mallas metlicas de 100m. Por lado dispuestos con guardavas en los laterales y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente a desnivel sin escalera de acceso ala Av. Cesar Vallejo, con guardavas en los laterales y en el separador central, no posee malla central, sin comercio ambulatorio.
Puentes peatonales
Ubicacin Ramiro Prial hacia el sur
Situacin actual los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente de concreto sin mallas en el separador central, con guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente y malla metlica de 50m. por lado dispuestos por mdulos de 1.50 de alto x 3.5m. de largo en el separador central, con guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente de doble uso (vehicular y peatonal), en el separador central posee muretes de concreto de 1.20m. de alto en el separador central sin guardavas en los laterales, sin comercio ambulatorio (ver foto 13, 14) Puente de doble uso (vehicular y Peatonal); en evitamiento el separador central posee muretes de concreto de 1.20 de alto en el separador central sin guardavas en los laterales con comercio ambulatorio sobre el puente (ver foto 15) Puente de doble uso (vehicular y peatonal), sin escaleras de acceso y salida desde la va de evitamiento, sin muretes ni mallas en el separador central, con comercio ambulatorio en la panamericana norte sin guardavas (ver foto 16, 17, 18) Puente peatonal metlico con guardavas en los laterales de la calzada, posee malla con longitud total de 50 m. por lado dispuestos por mdulos de 1.50m. de alto x 3.50m. de largo sin comercio ambulatorio. Puente de concreto sin guardaras, con muretes de concreto de 1.20m. de alto en el separador central sin comercio ambulatorio (ver foto 19, 20). En construccin. Puente de concreto. Sin guardaras, con muretes de 0.50m. en los laterales de la calzada principal, sin mallas ni muretes en el separador central, con mucho comercio ambulatorio (ver foto 19. 20.)
Sin Nombre A 500m. del puente Ramiro Prial hacia el norte Sin nombre Altura del paradero Primavera Km. 4.500 Altura del cerro San Cristbal Altura del Santuario Sta. Rosa Altura de la piscina del IPD
Sin Nombre Ubicado en el paradero de Fiches 7 de junio Ubicado en el paradero La Chirana Ubicado en el paradero Perales Ubicado en el paradero Lobatn Ubicado en el Paradero Ugarteche Ubicado en la va de evitamiento y Av. Cesar Vallejo (Urb. Los Ficus)
Hunuco
Balta
Universal
Tacna
Lobato
Sin nombre
Ugarteche.
Altura del puente Caquet y la piscina del IPD. Altura del puente el Ejercito Altura del mercado Zarumilla A 500m. del puente Trompeta direccin al sur.
Sin nombre
Atargea
Trbol Caquet Zarumilla
Sin Nombre A. 500m. del puente
Puente de concreto con malla metlica de 50m. por lado de 1.50m. de alto en el separador central, con guardavas en
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Puentes peatonales Porvenir
Ubicacin
Situacin actual
Puentes peatonales
Ubicacin Huaman-tanga Km. 30.50 Puente Piedra
Situacin actual 5m. de largo. el separador central posee un ingreso al distrito de Puente Piedra de vehculos que tienen el sentido de trnsito hacia el norte (con giro a la izquierda). No poseen guardaras en los extremos ni en el separador central, existe bastante comercio ambulatorio y mototaxis algunos de los mdulos poseen agrietamientos. Puente metlico sin malla metlica en el separador central, sin guardavas con ingresos hacia el grifo aledao sin comercio ambulatorio. Puente de concreto sin mallas en el carril central, no tiene guardavas, sin paraderos de transporte pblico sin comercio ambulatorio. Puente de doble uso vehicular y peatonal no posee escalera en direccin al norte, en direccin a Lima posee escalera y puente peatonal no tiene guardavas ni mallas en el carril central sin comercio ambulatorio.
Av. H. Delgado y Univers. Cayetano Heredia Km. 12.000
Puente de concreto con cuatro escaleras de 2x2 en ambos sentidos con muretes de 0.50m. en los laterales de la calzada principal, no posee mallas ni muretes en el separador central sin comercio ambulatorio. Puente metlico no posee guardavas, no existe malla metlicas en separadores central sin paradero peatonal, sin comercio ambulatorio. Puente metlico sin guardavas, no existe mallas en el separador central sin paradero peatonal, con comercio ambulatorio. Tnel con dos ingresos por sentido compuestas con un total de dos escaleras y dos rampas de accesos por sentido compuesta por seis vitrinas x 3 fluorescentes cada una; no posee en la panamericana guardavas en los laterales, en los laterales, en el separador central existe mallas metlicas con una longitud total de 20m. en el sentido sur norte y 50m. en el sentido norte - sur, con vigilancia y mantenimiento permanente con comercio ambulatorio. (ver foto 21 y22) Pontn adecuado para el paso de mototaxis, bicicletas y peatones, con rampas de acceso de tierra, con una altura de 2.5m. ancho de 2m., carece de iluminacin. Puente de concreto y malla metlica en el separador central con una longitud lineal aproximada de 100m. por lado dispuestos por mdulos de 1.50m. de alto x 3.5m. de largo en algunos mdulos de la malla se encuentran perforadas no existe comercio ambulatorio alguno, sin guardavas. Puente de concreto con malla metlica en el separador central con una longitud lineal de 50m. en sentido sur norte, y 250m. en sentido norte sur en este sentido algunos mdulos se encuentran perforadas (altura de la AV. central), no existe comercio ambulatorio con paradero metlico y veredas amplias, sin guardavas. Puente de concreto con malla de 200m. (slo del puente hacia en norte) dispuestas por mdulos de 1.50m. de alto x
Sin nombre
Sin Nombre Altura del Km. 32.50 Sin Nombre Altura del Km. 34.80 Ventanilla Altura del Km. 35.00 Interseccin a la carretera ventanilla
Sin nombre
Altura de Urb. Palao Km. 13.00 Altura del SENATI Km. 17.00
Tnel Peatonal
Sin Nombre Altura del Km. Puente metlico sin malla en el separador central, sin 36.50 guardavas, no existe comercio ambulatorio los laterales de la calzada principal estn sin pavimentar. Sin Nombre Altura del Km. Puente de concreto sin guardavas, sin malla en el 36.50 separador central, no existe comercio ambulatorio. Sin Nombre Altura del Km. Puente de concreto no posee guardavas, ni mallas. 37.00 Sin Nombre Altura del Km. Puente de concreto en construccin. 38.50 RESUMEN
Tnel rstico peatonal
Altura de la Av. Los Platinos de Villa Infantas Km. 18.50
Sin Nombre Urb. Villa El Sol entre la AV. Los Platinos y Av. El Zinc Km. 19.00 Prceres de la Independen cia. Frente al colegio Prceres de la Independencia Km. 20.00
Tramo Panamericana Norte Km. 00.000 Hasta el 38.500 inclusive: 12 Puentes metlicos existentes. 20 Puentes de concreto existentes. 32 Puentes en total existentes. 16 Puentes con malla (Y/ 0) muretes existentes. Coeficiente = N de Puentes / Total Kilmetros del tramo
Sin Nombre Altura del mercado
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Coeficiente = 32 Puentes/38.500= 0.831 Puente / Km., Aproximadamente 1 Puente/Km. 50% de puentes existentes poseen mallas protectoras y muretes en separador central
Recomendaciones Generales sobre Puentes Peatonales y Pasos Subterrneos Puentes peatonales
CARRETERA PANAMERICANA SUR (Km. 0-Km.19) TRAMO: Puente Santa Anita Intercambio Vial Monterrico (Javier Prado) Este tramo conocido como parte de la denominada Va de Evitamiento soporta un gran porcentaje del trnsito vehicular urbano y del transporte pblico, producindose, que en ambos lados de la Carretera por densidad urbana exista la necesidad de cruce de la va; tratndose de una va de caracterstica de autopista, la velocidad permitida es elevada. Ello implica gran riesgo en los imprudentes peatones que la cruzan. Existen puentes peatonales aproximadamente cada 500 m. TRAMO: Intercambio Vial Monterrico (Javier Prado) Intercambio vial Atocongo (cruce con la Av. Pachacutec) Este tramo tiene similares caractersticas al anterior pudindose indicar que en su longitud atraviesa reas de mucho mayor desarrollo urbano y cuenta en su trayecto con los intercambios de la Av. Primavera y de la Av. Benavides dos vas arteriales principales del sistema metropolitano. Implica as mismo riesgo de accidentes de los peatones imprudentes. Cuenta con puentes peatonales cada 500m. TRAMO: Intercambio Vial Atocongo Puente Villa Este tramo cruza en su trayecto asentamientos humanos desarrollados (Unmamarca, Amrica, Brisas de Villa Cceres, Santa Isabel, Ayacucho) producindose gran demanda de transporte pblico que motiva el cruce de los peatones que es necesario controlar para salvaguardar vidas humanas. La carretera tiene guardavas en ambos lados de la calzada y bordes del separador central, con malla metlica en el centro del separador central, en las localizaciones de los puentes peatonales. En el cuadro resumen podemos observar a detalle del estado en que se encuentran los puentes peatonales siendo ellos de vial importancia por que representan el nico medio de cruce seguro de las calzadas en la carretera.
Los puentes peatonales debern localizarse en aquellas localizaciones en que el volumen vehicular, volumen peatonal y otras caractersticas de la operacin vehicular ponen en peligro al peatn en su cruce de la va. El diseo de los accesos al puente debern tratar de disminuir la apariencia de la altura del puente, como paso muy alto. Los descansos en las escaleras debern disearse cada 1.50 m. 1.80 de diferencia de altura. El ancho del puente debe ser entre 2.40 m. y 3.00 m. El glibo mnimo del puente debe ser de 5.40 m. La altura mnima recomendada de la baranda es de 1.20 m., procurando que la base sea de concreto (a una altura mxima de 0.60m.) y el cuerpo de la baranda sea metlico (tubular redondo preferentemente) hasta 1.20 m.
Pasos subterrneos Debern localizarse en donde exista conflicto entre la circulacin vehicular y peatonal, en los lugares de menor recorrido en el cruce peatonal. En las intersecciones con las islas canalizadoras, utilizarlas como refugio y poder cruzar con seguridad. En las intersecciones controladas por semforos: Los pasos peatonales debern estar claramente demarcados tanto de da como de noche. Utilizar pintura reflectiva o demarcados luminosos. Los pasos peatonales, de preferencia, debern ser iluminados En los lugares de gran volumen peatonal, utilizar semforos peatonales Eliminacin de los giros de la circulacin vehicular, que ponen en peligro la vida.
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Cuadro Resumen de los Puentes Peatonales en el tramo de la Panamericana Sur del KM. 0.000 Hasta el Km. 8.000 Inclusivo Puentes Peatonales San Francisco
Puentes Peatonales
Ubicacin
Situacin Actual
Pedaggico transporte pblico; NO posee malla en separador central, sin Monterrico. comercio o ambulatorio. Ubicacin Km. 0.500 entre Puente Santa Anita y el Peaje de Lima Ubicado en el km.1000 Situacin Actual Puente metlico y malla metlica en el separador central con una longitud lineal; 50m por lado aproximadamente; de 1.50m. de alto , con guardavas en los bordes de la calzada y separador central, sin comercio ambulatorio. San Francisco Puente metlico y malla metlica en el separador central con una longitud lineal aproximadamente de 50m. por lado con 1.50m. de alto en el separador central, con guardavas en los extremos de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente metlico y malla metlica con una longitud lineal aproximada 30m. por lado aproximadamente; dispuestos con 1.50m. de alto en el separador central, con guardavas en los extremos de la calzada y en el separador central , sin comercio ambulatorio. Puente metlico y malla metlica con una longitud lineal aproximada de 30m. por lado aproximadamente; de 1.50m. de alto separador central, con guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Sin nombre Sin nombre Entre la Av. Primavera Puente concreto y malla metlica con una longitud lineal y el Minist. aproximada de 30m. por lado aproximadamente; de 1.50m. de Defensa alto en el separador central, con guardavas en los laterales de l a calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Av. Primavera En construccin. y Evitamiento Altura del Paradero Vivanco. Altura del Instituto Puente metlico y paradero de concreto diseada para uso de transporte pblico; No posee malla en separador central, sin comercio ambulatorio. Puente metlico y paradero de concreto diseada para uso de Las Palmeras Sin nombre Altura del paradero las gardenias Km. 0.500 entre el Puente Santa Anita y el Peaje de Lima Ubicado en el Km. 1.000 Puente y paradero de concreto diseada para el uso de transporte pblico, posee malla metlica con una longitud lineal aproximada de 30m. Aprox. por lado dispuesto por mdulos de 1.50m. de alto x 3.5m. de largo , con guardavas en los laterales de la calzada, sin comercio ambulatorio Puente metlico y malla metlica en el separador central con una longitud lineal; 50m por lado aproximadamente; de 1.50m. de alto , con guardavas en los bordes de la calzada y separador central, sin comercio ambulatorio.
Las Palmeras
Sin nombre
Km. 2 altura de la urbaniz. Salamanca Entre el Derby de Monterrico y el Ministerio Defensa.
Puente metlico y malla metlica en el separador central con una longitud lineal aproximadamente de 50m. por lado con 1.50m. de alto en el separador central, con guardavas en los extremos de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Puente metlico y malla metlica con una longitud lineal aproximada 30m. por lado aproximadamente; dispuestos con 1.50m. de alto en el separador central, con guardavas en los extremos de la calzada y en el separador central , sin comercio ambulatorio. Puente metlico y malla metlica con una longitud lineal aproximada de 30m. por lado, aproximadamente de 1.50m. de alto separador central, con guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio.
Sin nombre
Sin nombre
Km. 2 altura de la urbaniz. Salamanca Derby de Monterrico y Minist. de Defensa
Primavera
Sin nombre
Sin nombre
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Cuadro Resumen de los Puentes Peatonales en el tramo de la Panamericana Sur del KM. 8.000 Hasta el Km. 16.000 inclusive Puentes peatonales Sin nombre Ubicacin Situacin actual
Cuadro Resumen de los Puentes Peatonales en el tramo de la Panamericana Norte del KM. 16.000 Hasta el Km. 17.000 inclusive Puentes peatonales Sin nombre Ubicacin Situacin actual
Entre la Av. Primavera y Ministerio de Defensa Primavera y Evitamiento Altura del Paradero Vivanco
Puente concreto y malla metlica con una longitud lineal aproximada de 30m. por lado aproximadamente; de 1.50m. de alto en el separador central, con guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. En construccin.
Primavera
Altura del Km. 11.000 a 500m. desde el puente Atocongo hacia el sur
Puente de concreto con malla metlica de 100m. Por lado de 1.50m. de alto en el separador central no posee paradero de transporte pblico en los ingresos y salidas del puente pero a 500m. hacia el sur existe el paradero prceres bien concurrido debido a que el paradero marginal del transporte interprovincial esta instalada en dicho paradero el cual posee solo de 15m. a 20m. de longitud lineal de malla en el separador central en direccin al sur, con guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio (ver foto 12). Puente metlico y paradero de concreto; posee malla metlica con una longitud de 100m. por lado de 1.50 de alto en el separador central, en los laterales de la calzada y en el separador central poseen guardavas, sin comercio ambulatorio (ver foto 10 y 11)
Sin nombre
Puente metlico y paradero de concreto diseada para uso de transporte pblico; No posee malla en separador central, sin comercio ambulatorio.
Amauta
Sin nombre
Altura del Puente metlico y paradero de concreto diseada para uso de Instituto transporte pblico; NO posee malla en separador central, sin pedaggico comercio o ambulatorio. Monterrico Altura del paradero Las Gardenias 1.50m. de alto x 3.5m. de largo , con guardavas en los laterales de la calzada, sin comercio ambulatorio
Altura del Km. 12 (paradero Amauta).
Uma Marca.
Sin nombre
Altura del Puente metlico sin paradero ni malla metlica en el separador Km. 14.500 central, posee guardavas en los laterales de la calzada y en el y la planta separador central, sin comercio ambulatorio (ver foto 8 y 9). Electroper Altura del paradero Electroper frente a la planta de Electroper Altura del paradero parque M. Capac Altura del paradero Cceres y el AA. HH. Santa Rosa Puente metlico con paradero de concreto sin malla metlica en el separador central, posee guardavas en los laterales de la calzada y el separador central , sin comercio ambulatorio (ver foto 5,6,7)
Sin nombre
Ricardo Palma
Universidad Puente de concreto y muertes de concreto de 1.50m. de alto en Ricardo el separador central, con guardavas en los laterales de la Palma calzada sin comercio ambulatorio. Km. 9.000 Altura del paradero Monterrico sur Puente metlico con malla metlica de longitud de 30m. Aprox. por lado de 1.50m. de alto en el separador central, con guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio.(ver foto 13) Sin nombre
Sin nombre
Puente metlico con paradero de concreto, sin malla metlica, posee guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central. Sin, comercio ambulatorio (foto 1 y 2 ) Puente metlico sin paradero peatonal ni malla metlica en el separador central slo posee la plataforma del puente y guardavas en los laterales de la calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio.
Sin nombre
Altura del Puente de concreto no posee guardavas ni mallas en el Km. 10.500 separador central , con guardavas en los laterales de la entre par. calzada y en el separador central, sin comercio ambulatorio. Monterrico sur y el pte. Atacongo
Sin nombre
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RESUMEN Tramo Panamericana Sur Km. 0.00 hasta el Km. 9.00 Inclusive 11 Puentes metlicos existentes 6 Puentes de concreto existentes. 18 Puentes en total. 11 Puentes con mallas (Y/o) muretes existentes Aproximadamente un puente peatonal por Km.
En los lugares de gran volumen peatonal, utilizar semforos peatonales Eliminacin de los giros de la circulacin vehicular, que ponen en peligro la vida del peatn.
5. 5.1
PROPUESTAS DE ACCIN PARA PROYECTOS PILOTOS EN LIMA Y CALLAO Propuestas de Accin para Proyectos Pilotos en Lima y Callao
65 % de Puentes existentes poseen mallas protectoras y/o muretes en separador central. Recomendaciones Generales sobre Puentes Peatonales y Pasos a Nivel Puentes peatonales Los puentes peatonales debern localizarse en aquellas localizaciones en que el volumen vehicular, volumen peatonal y otras caractersticas de la operacin vehicular ponen en peligro al peatn en su cruce de la va. El diseo de los accesos al puente debern tratar de disminuir la apariencia de la altura del puente, como paso muy alto. Los descansos en las escaleras debern disearse cada 1.50 m. - 1.80 de diferencia de altura. Ancho del puente de 2.40 m. - 3.00 m. Altura del puente: glibo 5.40 m. Altura mnima recomendada de la baranda 1.20 m. procurando que la base sea de concreto (a una altura mxima de 0.60m.) y el cuerpo de la baranda sea metlico (tubular redondo preferentemente) hasta 1.20 m. Pasos subterrneos. Altura del tnel: 2.40 m. -3.00 m. Ancho interior: 2.40 m. - 3.00 m. Requiere vigilancia permanente e iluminacin: se puede aprovechar de habilitar rea para expendido de golosinas y bebidas gaseosas. La experiencia obtenida recomienda se utilicen durante el da y slo hasta ciertas horas de la noche.
Habindose propuesto en el Estudio de Seguridad Vial Proyectos Pilotos" como una estrategia a desarrollar para mejorar las condiciones de Seguridad Vial en el Pas, es necesario establecer que acciones son posibles desarrollar de los mencionados proyectos pilotos, como propuestas a nivel del rea metropolitana. 5.2 Proyecto Piloto Consejo Nacional de Seguridad Vial
Establecido el C.N.S.V. y su Secretaria Ejecutiva es necesario apoyar a dicha entidad mediante apoyo econmico y tcnico. La actual organizacin del Consejo con Secretaria Ejecutiva, Asesora Legal, Departamento de Accidentes de Trnsito, Departamento Educacin y Publicidad y Departamento de Infraestructura Vial necesita mayor equipamiento y un presupuesto de operacin a fin de cumplir con las funciones trazadas. Se deber efectuar las reservas necesarias en el presupuesto del M.T.C. a fin de sufragar los haberes de los funcionarios que conforman el C.N.S.V. y del equipamiento necesario, actualmente financiados con fondos del prstamo del Banco Mundial. El C.N.S.V. cuenta con un Comit Consultivo, plantendose la creacin de Sub-Cmites a fin de lograr objetivos concretos. Actualmente funcionan los siguientes: Sub Comit del Alcohol Sub Comit de Infraestructura Sub Comit de Legislacin Sub Comit de Educacin y Publicidad
Pasos Peatonales a Nivel Debern localizarse en donde exista conflicto entre la circulacin vehicular y peatonal; en los lugares de menor recorrido en el cruce peatonal. En las intersecciones con las islas canalizadoras, utilizarlas como refugio y poder cruzar con seguridad. En las intersecciones controladas por semforos: Los pasos peatonales debern estar claramente demarcados tanto de da como de noche. Utilizar pintura reflectiva o demarcados luminosos. Los pasos peatonales, de preferencia , debern ser iluminados
Actualmente se han creado Consejos Regionales y Departamentales en un nmero de once, en diversas partes del pas. En vista que la accin del C.N.S.V. abarca todo el pas, es necesario la creacin del Comit de Seguridad Vial de Lima-Callao. La propuesta de este comit no implica la creacin de un nuevo organismo, sino que solo se prev que se constituya cuando se traten los aspectos especficos de seguridad vial del rea metropolitana de Lima y Callao incluyndose la participacin de los representantes de los Consejos Provinciales respectivos . Ello permitir
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que la poltica programada por el C.N.SV. pueda ser coordinada ms frecuentemente con las autoridades municipales. Los costos estimados de las acciones de apoyo para el rea metropolitana de Lima-Callao son: U.S. DOLARES Equipamiento Oficina Computadora con mesa y regulador 5 x 3,000 = 15,000 Impresoras 2 x 1,200 = 2,400 Software bsico 5 x 1,000 = 5,000 Fax 1 x 500 = 500 Mobiliario bsico de oficina 10 x 400 = 4,000 Mobiliario bsico de reunin (8 personas) 1 x3,000 = 3,000 Fotocopiadora 2 x 3,000 = 6,000 Archivadores 10 x 300 = 3,000 Vehculo doble cabina 1 x 23,000 = 23,000 Equipo de video y proyeccin 2 x 6,000 = 12,000 73,900 Asistencia Tcnica Especializada en Seguridad Vial Urbana 75,000 Entrenamiento del Personal Tcnico en el Extranjero Pasajes 4 x 1,000 = 4,000 Viticos 4x30x100=12,000 16,000 TOTAL 164,900 5.2 Proyecto Piloto Sistema de Datos de Accidentes
informacin de campo como en la digitacin, anlisis y presentacin de las estadsticas de accidentes de trnsito. 5.3 Proyecto Piloto Mejoramiento de la Infraestructura
La primera medida en este campo, corresponde al mejoramiento de los puntos crticos en el rea metropolitana, incluidos en el presente estudio. Contando el M.T.C. con un Manual de Instrucciones sobre aplicacin de la Ingeniera de Seguridad Vial, es necesario su divulgacin a fin de contar con un documento que permita a los tcnicos, su debida aplicacin. Se sugiere dicha divulgacin a travs de: Municipalidades Provinciales de Lima y del Callao Municipalidades Distritales de Lima y del Callao Invermet Finver Emape Cordelica Colegio de Ingenieros del Per Asociacin de Ings. Consultores Cmara Peruana de la Construccin Universidades localizadas en Lima y el Callao
De acuerdo a lo expresado en el acpite V.4.1 Estado de los Proyectos Pilotos, el sistema computarizado MAPP-5 deber ser implantado mediante el desarrollo de un Proyecto Piloto que cubra una limitada rea local de la Metropolitana Lima-Callao. Se ha conformado una Comisin MTC-PNP para efectuar los ajustes necesarios al Convenio Interministerial suscrito anteriormente y proceder a la implantacin del sistema segn lo acordado, en cuatro comisarias del rea metropolitana, a determinar por la P.N.P. La adopcin del sistema computarizado ser desarrollada a travs de un Proyecto Piloto, el que ha sido acordado entre el M.T.C. y la P.N.P.; consistir en su inicio, en cuatro comisarias del rea metropolitana fijadas por la P.N.P. Establecido el sistema en las mencionadas comisarias, evaluado los inconvenientes y sus soluciones, se recomienda proseguir la expansin de la utilizacin del sistema gradualmente, a travs de las dems comisarias del rea metropolitana, cuyas jurisdicciones abarquen los recorridos de los principales corredores de transporte pblico de pasajeros. Posteriormente se cubrir la totalidad del rea metropolitana, para proseguir con las regiones policiales del pas. El Convenio establece la asesora tcnica del M.T.C. a travs del C.N.S.V., a preparar instructores en la P.N.P. que permita adiestrar al personal tanto en la obtencin de la
La necesidad de la sealizacin Vial en el rea metropolitana de Lima-Callao es de imperiosa necesidad en vista de existir un gran dficit de intersecciones por sealizar. La primera medida es el contar con un manual que nos proporcione informacin sobre el diseo y utilizacin de los dispositivos de control del trnsito (seales, marcas en los pavimentos, semforos, dispositivos auxiliares seguridad) que nos permita, disear la sealizacin vial correspondiente. Para ello se est preparando la 2da. edicin del Manual de Dispositivos de Control del trnsito para calles y carreteras, M.T.C., estando en plena revisin la primera, detectndose omisiones y necesarias modificaciones. En lo referente a la sealizacin de las intersecciones podemos asumir que en el rea metropolitana de Lima y Callao existen no menos de unas quinientas intersecciones que necesitaran mejorar la sealizacin vial que incluyen: Eliminacin de Interferencias Visuales Seales Verticales Marcas en el Pavimento Semaforizacin
En el componente Gestin de Trnsito del presente estudio; se ha preparado un programa global de mejoramiento de intersecciones aplicando principios de Ingeniera de Trnsito y Seguridad Vial.
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Los costos estimados de las acciones de apoyo para este proyecto piloto concerniente al rea metropolitana de Lima-Callao son: U.S. DOLARES Manual de Ingeniera de Seguridad Vial Revisin y correccin Impresin Manual de Dispositivos de Control del Trnsito en calles y carreteras Revisin Tcnica Impresin TOTAL 5.4 Proyecto Piloto Polica de Trnsito 5,000 10,000 15,000 20,000 15,000
Curso de Perfeccionamiento sobre control del Trnsito Urbano en el exterior de 4 oficiales Pasajes Viticos Cursos de Perfeccionamiento sobre comunicaciones y computacin Pasajes Viticos TOTAL 5.5 Proyecto Piloto Legislacin
4 x 1,000 = 4,000 4 x 30 x 100 = 12,000 4 x 1,000 = 4,000 4 x 100 x 30 = 12,000
16,000
16,000 42,000
35,000 50,000
Habindose revisado el Anteproyecto de Ley de Trnsito presentado por el Consultor del Estudio de Seguridad Vial, el M.T.C. ha informado, la presentacin del documento revisado al Poder Legislativo, para su discusin y aprobacin. Para la culminacin del proceso, se deber contar con asesora especializada en el tema; se recomienda contratar especialistas en Ingeniera y Legislacin de Trnsito y Seguridad Vial. As mismo, es necesario la divulgacin del Anteproyecto de Ley por aprobarse, a fin de recibir los aportes de las entidades y pblico interesado en el tema. Aprobado la Ley de Trnsito deber desarrollarse los reglamentos respectivos. Los costos estimados de las acciones de apoyo para ste proyecto piloto, concerniente al rea metropolitana de Lima- Callao son: Asesora especializada en Ingeniera y Legislacin de Trnsito y Seguridad Vial para culminacin del proceso Divulgacin de la Ley de Trnsito en el Area Metropolitana Apoyo confeccin de los reglamentos correspondientes TOTAL 5.6 Proyecto Piloto Educacin y Publicidad U.S. DOLARES 50,000 100,000 50,000 200,000
El refuerzo y reestructuracin efectuado por la P.N.P sobre la Polica de Trnsito del rea metropolitana descrita en el acpite V.4.1 ha producido una mejora sustancial en la operacin de circulacin vehicular, especialmente en el sistema principal de la vialidad metropolitana, la ms congestionada. Con respecto a la creacin de una polica de trnsito municipal, en el presente caso de Lima y del Callao dependientes de las municipalidades provinciales respectivas, tendra el gran problema de la no aceptacin pblica de su autoridad, lo que motivara el fracaso de la imposicin de las infracciones, labor que a pesar de ser realizada actualmente por la P.N.P. encuentra problemas que estn siendo encarados mediante la renovacin del personal de calle y motorizado por policas de trnsito femeninas. La necesidad, de la presencia de la P.N.P. en los servicios serenazgo organizados y en actual operacin en la metrpoli, prueba y confirma lo expresado anteriormente. Se recomienda la obtencin de una estrecha comunicacin entre las Secretarias de Transporte Urbano de los municipios provinciales y la polica de trnsito; la intercomunicacin permanente de los sistemas de computacin y de radio producir el intercambio inmediato de informacin necesaria para ambas instituciones. Las medidas propuestas para reforzar a la polica de trnsito del presenten en el acpite V-10 rea metropolitana se
Los costos estimados de las acciones de apoyo para ste proyecto piloto, concerniente el rea metropolitana de Lima-Callao son: U.S. DOLARES Cursos de Legislacin y Reglamentacin del Trnsito 10,000
La programacin de sta rea, por el C.N.S.V. de las actividades correspondientes, se estima es la ms apropiada para el inicio del proceso de educacin y difusin de la seguridad vial en Lima Metropolitana. Las actividades programadas comprenden:
Desarrollo de la Gua para el Docente
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Materiales de enseanza Paquete de Entrenamiento de promotores de educacin vial (padres de familia) Difusin sobre Seguridad Vial
La forma de divulgacin pblica, se debe realizar mediante campaas de seguridad vial recomendndose la siguiente prioridad en la prosecucin de sta actividad: Seguridad del Peatn Nios cruzando la va Adultos, pasos y puentes peatonales Conductor Conduccin y Alcohol Dispositivos de control del trnsito Teniendo en cuenta la Campaa de Seguridad realizada en 1997 en el que la Televisin y la Radio dieron una tarifa simblica del 10% tenemos: Televisin Campaa del 6/Julio al 28 de set. De 1997 Proyeccin nacional N de canales 7 Tiempo: 30" N Total de veces 1518 Costo incluyendo I.G.V.: U.S. # 435,256 Costo incluyendo rebaja del 50% = US$2'176,280 Radio N de Estaciones 11 N de Avisos 4,840 Costo total incluyendo I.G.V.: S/ 305,312 Costo incluyendo 50% de rebaja: S/. 1'526,560 Costo en U.S. $ 1'526,560 / 2.67 = US$ 571,745 Diarios 9 diarios de mayor circulacin 1 revista N de Avisos 42 Perodo 3 meses Costo total incluyendo I.G.V. = US$ 183,430 Campaa a nivel nacional: US$2'931,455
EDUCACION Las actividades correspondientes a la educacin vial, se recomienda iniciarse en el rea comprendida en la Av. Tupac Amaru altura interseccin Av. Espaa Distrito de Comas, donde se localizan los Colegios Nacionales Esther Festhini, Carlos Wiese Jess Obrero, Presentacin de Mara, Israel, Virgen de Ftima y San Judas Tadeo, con una poblacin escolar aproximada de 20,000 alumnos, ambos turnos. El Ministerio de Educacin conjuntamente con el Ministerio de Transportes y la P.N.P. deber establecer un plan de implantacin, inicindose progresivamente en los diferentes niveles de instruccin, inicial, primaria y secundaria. El plan de implantacin a cargo de un grupo de profesores debidamente entrenados comprender : a) Desarrollo de la Gua para el Docente Se iniciar en uno de los Colegios nivel primario, con el fin de poder apreciar los resultados obtenidos y los interrogantes que pudieran presentarse, para proseguir en los dems colegios del rea. b) Entrenamiento de Promotores de Educacin Vial Destinado a promover que los mismos padres de familia sean los educadores de la seguridad vial en sus hijos. A iniciarse en un Colegio y en el nivel de educacin inicial y primaria. Deber complementarse con seminarios para profesores de la Educacin en Seguridad Vial. PUBLICIDAD Sobre la difusin de la Seguridad Vial, se recomienda guiarse de acuerdo a los resultados de estadsticas de accidentes de trnsito en la metrpoli se recomienda el orientar la divulgacin a la educacin del peatn, muy especialmente en los menores, ensendoles que hacer antes de cruzar una va y por donde cruzarla. As mismo recordar al conductor sobre el cumplimiento y significado de los dispositivos de control (seales, marcas, semforos) y de las reglas de circulacin (prioridad del cruce del peatn). Las acciones de divulgacin de la Seguridad Vial en los diversos campos de la comunicacin son sumamente vastos, representando, para el rea metropolitana, como medio mas impactante la televisin seguido de la radio y de la prensa escrita.
Campaa para Lima y Callao, que tiene el 30% De la poblacin nacional: 2'931,455x 0.3 = US$ 879,437 Una campaa por ao en cuatro aos para Lima - Callao: 879,437x4 = US$3'517.748 Los costos estimados de las acciones de apoyo para ste proyecto piloto, concerniente al rea metropolitana de Lima-Callao son:
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EDUCACION Gua para el Docente, Revisin, actualizacin Impresin, distribucin en Area Pilotos de Lima-Callao Paquete entrenamiento Padres de Familia Revisin Impresin, distribucin PUBLICIDAD Campaas de Seguridad Vial en la Metrpoli sobre Seguridad del Peatn y Conductor TOTAL 5.7 Proyecto Piloto Revisiones Tcnicas
U.S. DOLARES 7,000 500 x 30 = 15,000 7,000 500 x 30 = 15,000 22,000 44,000 3'517,748 3'561,748 22,000
correspondiente a vehculos de transporte pblico de pasajeros y de carga, registrados en el Departamento de Lima con domicilio en Lima y el Callao. Paralelamente al trabajo aludido es conveniente se proceda a la revisin y actualizacin de los siguientes documentos preparados anteriormente por el M.T.C.: Reglamento de Revisiones Tcnicas Manual de Procedimientos de las Revisiones Tcnicas
Teniendo en cuenta nuestra recomendacin de iniciarse en la metrpoli Lima-Callao con el parque vehicular de Transporte Pblico de Pasajeros y de Carga, se presenta un breve anlisis para estimar las lneas de revisiones necesarias: Parque Automotor Nacional (1996) Parque Automotor Dpto. de Lima (1996) 936,501 Vehculos 636,864 Vehculos 369,490 55,020 66,987 Sub- total Camioneta Rural Camioneta Panel Omnibuses Camiones Remolcador Sub-total Remolque TOTAL Tiempo revisin vehculo: Revisin diaria: 4 x 12 = Revisin ao: 48 x 320 = Nmero de lneas de inspeccin: 5,177 59,481 9,123 29,365 36,798 5,423 140,190 5,177 636,864 491,497 100% 68%
La reimplantacin de las Revisiones Tcnicas de los vehculos ha sido una decisin de Poltica Gubernamental, directamente relacionada con la Seguridad Vial. Es el M.T.C. que dispondr las acciones correspondientes. Entre las opciones existentes de modalidad de la revisin tcnica de los vehculo tenemos:
Automviles Station Wagon Camioneta Pick Up
Revisin Tcnica por sorpresa en la Va Revisiones Tcnicas asumidas por el Sector Pblico Revisiones Tcnicas ejecutadas a travs del Sector Privado.
La primera modalidad obligara atener un significativo nmero de revisiones que aseguren la cobertura necesaria en una zona urbana como Lima y permitira oportunidades de corrupcin del personal inescrupuloso, necesitndose un equipo mvil que no dara el resultado que se espera. Estimamos que la eleccin efectuada por el Estado de realizarlas a travs, del Sector Privado, talleres particulares que hayan reunido determinados requisitos, es la ms conveniente en vista de no representar inversin alguna del Estado; la operacin de la planta ser mas efectiva y mas rpida para el usuario, facilita la descentralizacin de los lugares de revisiones y la utilizacin de equipo mas eficiente. Sin embargo ser absolutamente necesario el establecimiento por parte de las autoridades de un sistema de indicadores de rendimiento y resultados que permita el control y supervisin de los trabajos contratados al sector privado. Este sistema requerir la necesidad de establecer, un Reglamento de Revisiones Tcnicas, que incluya los procedimientos a realizarse en la revisin y la necesidad de organizar una Unidad Administrativa de control del Estado que fiscalice la operacin de las plantas revisoras. De acuerdo a informaciones obtenidas, se indica que se estn finalizando los documentos correspondientes para efectuar las revisiones tcnicas en talleres particulares. Se recomienda que la reimplantacin sea en forma gradual, inicindose con el parque vehicular
15 minutos 48 Vehculos 15,360 Vehculos 140,190 / 15,360 = 9.12, o bien, 9 Lneas
Los costos estimados de las acciones de apoyo para este proyecto piloto, concerniente al rea Metropolitana de Lima-Callao son: Asesora y Consultora Especializada Unidad de Control y Fiscalizacin de Haberes Equipamiento y Mobilario 2 Computadoras 2 Impresoras Muebles TOTAL U.S. DOLARES 50,000 48,000
4 x 1000 x 12
2 x 3000 = 6,000 2 x 1000 = 2,000 2,000 10,000
58,000 108,000
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PROYECTO PILOTO ENTRENAMIENTO Y EXAMEN AL CONDUCTOR Este proyecto Piloto destinado a obtener mejoras tanto en la preparacin del postulante a conductor como los procedimientos establecidos para el examen respectivo, son fiscalizados por dos entidades:
5.8
Proyecto Piloto Servicios de Emergencia y Rescate de los Accidentados
Es imprescindible en el campo de la Seguridad Vial contar con un servicio de emergencia y rescate de los accidentados por accidentes de trnsito. Este servicio deber ser inmediato y comprende las acciones de rescate y asistencia mdica en el sitio conjuntamente y el traslado con supervisin mdica al centro hospitalario. El proyecto piloto para este servicio a nivel nacional an no ha sido desarrollado, fundamentalmente debido a la falta de un acuerdo interinstitucional para el establecimiento de una central de despacho de ambulancias para la asistencia del accidentado. Actualmente quien realiza dicho servicio con la tcnica necesaria es el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per. De lo expuesto se recomienda: ETAPA INMEDIATA.- Refuerzo del servicio de emergencia y rescate del accidentado proporcionado por el cuerpo de Bomberos Voluntarios del Per (Plan de Emergencia) ETAPA MEDIATA.- Establecimiento de una central nica de radio telefnica a nivel del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios para el despacho centralizado de ambulancias, conectado con los servicios de auxilio, asistencia mdica y la polica nacional. En el presente estudio se analiza el refuerzo de la capacidad operativa de las unidades de rescate y auxilio mdico del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBV). 6. DISEO BASICO DE INFORMACION Y REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRNSITO
Preparacin a travs del Ministerio de Educacin Examen mediante el Ministerio de Transportes
El comienzo de este proyecto ha sido iniciado con la reestructuracin de los registros de licencias de conducir (brevetes) y la edicin de normas para los perodos de renovacin, mediante la depuracin de las licencias por nuevas infalsificables previo examen mdico. Para mejorar la preparacin de los postulantes y los procedimientos establecidos en el examen se recomienda: Establecer la debida coordinacin del M.T.C. con el Ministerio de Educacin con el fin de supervisar y fiscalizar debidamente las Escuelas de Conduccin que funcionan en Lima y Callao. Revisar y difundir el Syllabus para aprender a manejar presentado en el Estudio de Seguridad Vial realizado. Confeccin del Manual del Examinador, en base a la Gua del Examinador presentada en el Estudio de Seguridad Vial para permitir establecer los procedimientos que nos aseguren garanta en los resultados obtenidos. La interconexin de la informacin sobre licencias de conducir del M.T.C. y la Polica de Trnsito de la metrpoli a fin de llevar un registro actualizado de la actuacin de los conductores (infractores). Los costos estimados de las acciones de apoyo para este proyecto piloto concerniente al rea metropolitana Lima- Callao son: U.S. DOLARES Syllabus para aprender a manejar Revisin y actualizacin Impresin Manual del Examinador Revisin y actualizacin Impresin Interconexin de sistemas computarizados de archivo, licencias de conducir TOTAL 5,000 1000 x 15 = 15,000 100 x 25 = 2,500 20,000 5,000 7,500 10,000 37,500
Durante el Estudio de Seguridad Vial efectuado por el M.T.C. con financiamiento del Banco Mundial, se recomend y se puso en proceso de experimentacin como parte de un Proyecto Piloto, un sistema de registro de informacin de los accidentes de trnsito computarizado, utilizando un Formato modelo, coordinado previamente con la Polica Nacional. Por el tiempo transcurrido desde el inicio del proyecto piloto a la fecha, la Polica Nacional no ha puesto en prctica dicho sistema indicndose que el llenar los Formatos modelo representaban un costo extra en hombre hora, en vista que no pueden dejar de proceder en la forma actualmente vigente, es decir el parte policial, la investigacin y el atestado para ser enviado al Poder Judicial. Lamentablemente el sistema actual, que se registra en la Comisara en cuya Jurisdiccin se realiz el accidente, consiste en un escrito parte policial que est volcado a un libro de registro; en dicho parte se describe el accidente que en muchos casos no contiene el esquema de la colisin, condiciones de la infraestructura, la existencia o no de dispositivas de control. El sistema actual no permite establecer con facilidad los lugares de
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concentracin de accidentes y posteriormente determinar aquellos elementos que inciden en la ocurrencia del accidente; el sistema de registro esta dirigido principalmente al aspecto legal es por ello que es necesario modificar el actual sistema de registro a uno computarizado, que permita obtener los datos de la ocurrencia de los accidentes automticamente a fin de permitir al investigador precisar los elementos causantes del accidente y con ello recomendar las soluciones correspondientes para su prevencin. El sistema computarizado MAPP5 desarrollado por el Laboratorio de Investigaciones de Transporte del Reino Unido y propuesto su implantacin en el Estudio de Seguridad Vial, es suficientemente completo y la adaptacin propuesta por el Consultor del Estudio fue ensayado, estimndose factible. El inconveniente indicado por la Polica Nacional para la implantacin del Sistema computarizado, podra ser resuelto de acuerdo a los siguiente: Utilizar el Formato Modelo propuesto en el sistema computarizado MAAP-5, para el levantamiento inicial de la informacin de campo, en lugar de las notas tomado por la polica y proceder seguidamente a la confeccin del parte policial. 6.1 El sistema Recomendado
6.2
El Proceso Gradual de la Implantacin del Sistema
El inicio del proceso debe efectuarse a travs de un Proyecto Piloto. Habindose designado una Comisin conformada por representantes del M.T.C. y P.N.P. destinada a la utilizacin por la P.N.P. del sistema, se esta revisando clusulas adicionales al Convenio suscrito anteriormente. Se plantea iniciar la aplicacin del sistema en 4 comisarias, una en cada Jefatura Metropolitana de VII Regin Policial (Lima). Etapa Inicial (Reinicio del Proyecto Piloto) Definicin por la P.N.P. de las Comisarias donde se utilizar el formato modelo para el levantamiento de la informacin sobre accidentes de trnsito. Asesora especializada a proporcionar el C.N.S.V. Adiestramiento al personal de la P.N.P. designados instructores para encargarse de propagar los conocimientos de: Levantamiento de la informacin de campo, utilizando el Formato Modelo Digitacin , procesamiento, y anlisis estadstico Adquisicin del equipamiento solicitado por la P.N.P. a remitirse a las Jefaturas Metropolitanas (Lima Callao) de la VII Regin policial) Suministro de Formatos Modelos Supervisin por los Instructores de las labores que se ejecutan Determinacin del Centro de computo que rena la informacin recibida de la Jefaturas Metropolitanas. Al inicio se sugiere utilizar como centro de computo, la oficina de Estadstica de la Direccin de Planeamiento de la Direccin General de la P.N.P.
El sistema computarizado MAAP-5 propuesto y detallado en el Estudio de Seguridad Vial realizado, se estima es el apropiado teniendo en cuenta la proyeccin al mbito nacional. El sistema computarizado MAAP-5 utiliza un Formato Modelo para el levantamiento de la informacin del accidente, obtenindose del procesamiento de sta informacin lo siguiente: Archivo ordenado y centralizado Informacin detallada y precisa del accidente Acceso inmediato al archivo Flexibilidad del anlisis Utilidad de su uso por diferentes instituciones: Ministerio de Transporte Polica Nacional Consejo Nacional de Seguridad Vial Comits de Seguridad Vial Municipalidades Provinciales y Distritales Sistematiza la informacin de Accidentes de Trnsito
Etapa Intermedia Implantacin del sistema en las dems comisarias de VII Regin Policial gradualmente, con prioridad aquellas del Area Metropolitana de Lima Callao, cuyas jurisdicciones cubren los principales Corredores de Transporte, tal como se detalla en la lmina adjunta SV-2 Conformacin del Centro de Cmputo de los accidentes de trnsito en la sede de la VII Regin. Preparacin y adiestramiento para Instructores del personal de las Regiones Policiales para la implantacin del sistema en c/u de dichas Regiones.
El software ha sido instalado en las oficinas del Proyecto Especial de Rehabilitacin de Carreteras (PERT) M.T.C. y del Consejo Nacional de Seguridad Vial. Anteriormente en la oficina de Estadstica de la P.N.P. y de la Divisin de Investigacin de Accidentes (DIVIAT) P.N.P.
Etapa Final Implantacin del sistema en todas las Regiones Policiales del Per Funcionamiento del Centro de Computo Nacional de los accidentes de Trnsito en la Oficina de Estadstica de la Direccin de Planeamiento de la Direccin General de la P.N.P., receptora de la informacin de las Regiones de la P.N.P.
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Ventajas de la Implantacin del Sistema Computarizado Cumple con lo establecido en el Art. 170 del Cdigo de Trnsito que dice De cada accidente, la autoridad Policial confeccionar la ficha de accidente a remitir al organismo a cargo de su estadstica, cuando el hecho lo justifique por su importancia, costumbre y originalidad, efectuar una investigacin Especial. Registro conteniendo datos para el anlisis (70 tems) incluyendo entre otras: Vehculos involucrados Vctimas con grado de seriedad Tipo de accidentes Clase y estado del pavimento Datos de los conductores El anlisis de la informacin obtenida, se puede enfocar en base a criterios de seleccin diversos: (Distrito, Comisara, da de la semana, hora del da, vehculo, conductor, peatn, edades, etc.) Informacin a nivel pas, regin, Dpto. Provincia, Distrito, Barrio, sector, tramo etc. Presentacin de las estadsticas en Grficos tablas, y mapas de ubicacin
7. 7.1
REFUERZO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA POLICA DE TRNSITO EN EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO Antecedentes
La Polica Nacional del Per en concordancia con el art. 166 de la Constitucin Poltica del Estado, tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestando proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, previene, investiga y combate la delincuencia, vigila y controla las fronteras. La Divisin de la Polica de Trnsito de Lima Callao (DIVPOLTRAN), tiene la responsabilidad de intervenir, asesorar y apoyar en los asuntos relacionados con la problemtica del trnsito vehicular y peatonal dentro de la jurisdiccin de su competencia. Para el cumplimiento de su misin est permanece coordinacin con las otras Divisiones de Seguridad Vial y/o otras Dependencias de la institucin. Para el mejor desempeo de sus funciones administrativas coordinar sus acciones con los diferentes rganos de la Direccin Nacional de Seguridad vial, as como de la institucin. 7.2 Base Legal de la Polica de Trnsito (Divpoltran)
En conclusin, es de imperiosa necesidad su implantacin muy especialmente para el Area Metropolitana de Lima Callao donde estn registrados el 55% del parque vehicular nacional y en vista que la situacin actual motiva que la informacin amplia del accidente est dispersa en las comisarias de Lima y Callao, lo que su obtencin es tediosa e imposible de obtener, resultando muy difcil de sistematizar, no permitiendo realizar el anlisis detallado de los accidentes, a fin de precisar con suficiente aproximacin las causas probables de su ocurrencia y aplicar las medidas correctivas que eviten su repeticin. Se adjunta, el Formato Modelo y el Manual de Instrucciones para el llenado de la informacin de campo, propuesto con el sistema computarizado MAAP-5.. Los costos estimados de las acciones de apoyo para este proyecto piloto concerniente al rea metropolitana de Lima y Callao son: U S DOLARES Equipamiento 4 Computadoras 4 x 300 = 12,000 4 Impresoras 4 x 100 = 4,000 16,000 Formatos Modelo 5,000 Manuales de levantamiento de Informacin de campo 5,000 Plano de Lima del IGN 1,000 Utiles de escritorio 2,000 Sub-Total I 29,000 HABERES Instructor sistema computarizado : 2 meses 2 x 2,000 4,000 Instructores de digitacin : 1 mes 3 x 500 1,500 Instructores de levantamiento de informacin de campo: 1 mes 3 x 800 2,400 Sub-Total II 7,900 TOTAL 36,900
La Divisin de la Polica de Trnsito (DIVPOLTRAN), tiene como amparo Legal el ejercer sus funciones a nivel nacional y en especial en el rea Metropolitana de Lima y Callao los siguientes: Ley N 24949 del 07 Dic. 88, creacin de la PNP Decreto legislativo N744 del 08 Nov. 81 establece la nueva estructura orgnica de la PNP Decreto Supremo N003-74/IN del 24 de enero 74 creando la divisin de la Polica de Trnsito (DIVPOLTRAN). R.D. N1414 del 06 de Jun. 97/ la DIVPOLTRAN funcional y operativamente depende de la VII Regin. Estructura Orgnica de la Polica de Trnsito (Divpoltran)
7.3
La divisin de la Polica de Trnsito (DIVPOLTRAN), tiene la siguiente estructura orgnica: 7.3.1 a.Organo de Divisin: Jefatura a.1 Centro de Operaciones (Ceopol) a.2 Ayudanta
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7.3.2 a.-
Organo de Asesoramiento: Unidad de planeamiento Administrativo a.1 Planes y Programas a.2 Organizacin y mtodos Unidad de planeamiento operativo Organo de Apoyo: Secretaria Oficina b.1 Unidad de personal y Bienestar b.2 Unidad de Logstica b.3 servicio de Armamento y Municin Oficina de Apoyo Tcnico c.1 Unidad de Telecomunicaciones Organo de Instruccin: Area Psicosocial Area de Evaluaciones Unidad Acadmica Organo de ejecucin: Unidad de control de trnsito Zona Lima Norte A Unidad de control de trnsito Zona Lima Norte B Unidad de control de trnsito Zona Lima Sur A Unidad de control de trnsito Zona Lima Sur B Unidad de control de trnsito Zona Lima Sur C Escuela motorizado de la polica de trnsito (Esmopolt). Funciones Especificas de cada Organo de la Polica de Trnsito Las funciones especficas son:
b.7.3.3 a.b.-
c.-
7.3.4 a.b.c.7.3.5 a.b.c.d.e.f.7.4
Asegurar la finalidad Institucional referente a direccin control y regulacin del trnsito vehicular y peatonal. Planear, coordinar y dirigir los servicios de trnsito Hacer cumplir las leyes reglamentos, ordenanzas concernientes al trnsito y transporte pblico. Dictar normas complementarias en rdenes e instituciones relacionadas a la disciplina del trnsito. Resolver los problemas en materia de trnsito Supervisar y controlar permanentemente las actividades de las unidades de control de trnsito, en lo que respecta a personal, institucin operaciones y logstica. Disear los lineamientos, estrategias y ejecucin de los diferentes servicios en materia de trnsito. Asesorar a la Direccin nacional de Seguridad Vial de la P.N.P. relacionado a actividades de trnsito. Evaluar permanentemente el funcionamiento administrativo / Operativo de la Divpoltran. Velar por el buen uso, conservacin y mantenimiento de material y equipo afectado a las unidades de control de trnsito. Evaluar permanentemente el funcionamiento administrativo / Operativo de la Divpoltran. Velar por el buen uso, conservacin y mantenimiento de material y equipo afectado a las unidades de control de trnsito. Emitir sugerencias para el mejor uso de las vas y/o problemtica del trnsito. Participar en reuniones que el comando y la DINSEVCARR lo disponga en materia de trnsito. Funciones del Organo de Asesoramiento Las funciones del rgano de asesoramiento son:
7.4.2
Recomendar las estrategias formas de accin y modalidades de operaciones de trnsito y seguridad vial en el campo policial que deriven de la apreciacin de la situacin y de la disponibilidad de personal y recursos de acuerdo a la problemtica del trnsito. Formular hojas de estudio y Opinin, Hojas de recomendacin, a diferentes situaciones que se presenten. Revisar las ordenes de Operaciones, Dispositivos del servicio y POV de los rganos de ejecucin, para su aprobacin por el jefe de la Divpoltran. Mantener actualizada la situacin del trnsito y seguridad vial en la sala de operaciones. Formular proyectos de directivas, POV y adems dispositivos que complementen la cobertura, seguridad y eficiencia de las operaciones de trnsito y seguridad vial. Velar por que el cuadro orgnico de la DIVPOLTRAN, se mantenga permanentemente actualizado proponiendo las modificaciones de acuerdo a las necesidades del servicio.
7.4.1
Funciones del Organo de Divisin Las funciones del rgano de divisin son:
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7.4.3
Funciones del Organo de Apoyo
Las funciones del rgano de apoyo es controlar el normal desarrollo de las diferentes actividades programadas en el rea de responsabilidad del Sistema Nacional de Telecomunicaciones. 7.4.4 Funciones del Organo de Instruccin Las funciones del rgano de instruccin son: Formular un plan anual de educacin del trnsito y seguridad vial en coordinacin con la Direccin General de la P.N.P. Impartir cursos de capacitacin y especializacin acorde con el avance de la moderna tecnologa del trnsito y seguridad vial. Instruir al personal de la PNP de acuerdo a las necesidades de la ESMOPOLT proyectando estos a solucionar los problemas actuales que sufra la sociedad en el campo del trnsito. Desarrollar los cursos de instruccin de conformidad a las directivas impartidas por la Dinsevcarr. Funciones del Organo de Ejecucin
Colaborar con la UCT-ZLN, UCT-ZLS, ZLNB, ZLSB y ZLSC en el control, regulacin y aceleramiento del trnsito vehicular en las zonas crticas y horas punta del congestionamiento para lograr mayor fluidez. Desarrollar operaciones tcticas en las zonas controladas Realizar operaciones de control selectivo contra conductores infractores al Reglamento de Trnsito y Transporte imponiendo la papeleta de Infraccin correspondiente. Apoyar a las unidades de la Direccin General de Seguridad Vial y jefaturas polica Metropolitana de Lima y Callao. Apoyar en las Investigaciones de accidentes controlando y regulando el Trnsito.
Las Funciones de la Unidad de Apoyo Mecnico (UAM) son: Disponer el empleo oportuno, racional y adecuado de los vehculos de auxilio mecnico en los casos de accidentes o fallas mecnicas de los vehculos mayores y menores de la DIVPOLTRAN. Mantienen coordinacin directa con los DIVPOLTRAN y actan en el mbito del rea Lima Metropolitana de Lima y Callao. Recursos de la Polica de Trnsito de Lima Callao
7.5
7.4.5
Actualmente y de acuerdo a la reorganizacin efectuada por la P.N.P., la polica de Trnsito del rea Metropolitana de Lima y Callao, cuentan con lo siguiente: Ver cuadros 7.5.1 y 7.5.2 7.6 Necesidades de Refuerzo de la Capacidad Operativa de la Polica de Trnsito Lima - Callao
Las funciones de la unidad de control de trnsito zona Lima Norte A, zona Lima Norte B, Unidad de control de Trnsito zona Lima Sur A, zona Lima Sur B zona Lima Sur C, dependen directamente de la Divpoltran y mantiene coordinacin con las dems unidades policiales. Las funciones de estas unidades son: Regular y dirigir el trnsito vehicular y peatonal asegurando el cumplimiento de las normas prescritas en el cdigo de trnsito. Efectuar planes y programas aprobados por la comanda de la DINSECARR para una mejor orientacin a los conductores y peatones a fin de que cumplan con las normas de trnsito vehicular y peatonal. Apoyar a las municipalidades y/o autoridades del gobierno en materia de trnsito. Orientar la Intervencin del personal a su mando en los accidentes de trnsito cuando tengan que efectuar las investigaciones preliminares. Coordinar permanentemente con el jefe de seguridad del palacio de gobierno a fin de brindar apoyo del desplazamiento del Sr. Presidente. Cada una de estas funciones son realizados dentro de sus jurisdicciones respectivas, salvo en casos de eventualidades una unidad para a apoyar a otra.
El programa de mejoras en el trnsito y Transporte Urbano del rea Metropolitana de Lima Callao incluye la mejora en la gestin de trnsito de 220 Km. de Corredores de Transporte, que exige el refuerzo de la operatividad de la actual polica de Trnsito de Lima Callao a cargo del control respectivo. Red Vial Corredores de Transporte Vas anexas a los Corredores Corredores de Transporte TOTAL 80 Km. 220 Km.Vas alternas a los 330 Km. 600 Km.
Las funciones de Escuela Motorizada de la polica de Trnsito (ESMOPOLT) son:
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7.6.1 A.-
Personal Requerido Personal Motorizado
Los servicios existentes: Ministerio de Salud Pblica Los servicios de Emergencia de los hospitales pertenecientes al Ministerio de Salud cuenta con 381 camas y 33 ambulancias de acuerdo a lo siguiente:
De acuerdo a informaciones obtenidas de la polica de trnsito se puede estimar una longitud de 10Km. por hombre motorizado y por turno en corredores y vas conexas. Longitud Unidad N de hombres por turno Adicionales de emergencias Total N de personal motorizado 70*3= B.Personal a Pie 60*3 = 180 policas 390 policas 600 Km. 10 Km./hombre/turno 60 10 70 210 policas
300 km./ 5 = 60; TOTAL 8. 8.1
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA A LOS DAMNIFICADOS EN ACCIDENTES DE TRNSITO Revisin de la Propuesta del Estudio de Seguridad Vial
Hospital Arzobispo Loayza Hospital Mara Auxiliadora Hospital Hiplito Unanue Hospital Maternidad de Lima Instituto de Salud del Nio Hospital San Bartolom Hospital Sergio Bernales Hospital Santa Rosa Hospital Cayetano Heredia Emergencia Peditrica Grau Hospital Daniel A. Carrin Hospital Emerg. Casimiro Ulloa Hospital Dos de Mayo
Camas 50 30 16 4 32 6 16 18 19 40 10 102 38
Ambulancias 6 4 1 2 1 2 2 2 1 2 4 2 4
De acuerdo a la informacin recabada, los establecimientos del Ministerio de Salud Pblica cuentan con: Salas de Operaciones, banco de Sangre, botiquines de emergencia. Las ambulancias que operan, cuentan en general con equipos de tratamiento de emergencia y algunos de ellos con equipo de radio. Normalmente las ambulancias son utilizadas para las necesidades de c/u de los hospitales a los que pertenecen pudindose en algunos casos de catstrofe, ser utilizados para el auxilio de damnificados. Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS). En lo referente a los hospitales del IPSS tenemos: Servicios de Emergencias: Camas 26 20 12 15 10 5 Ambulancia 04 12 02 01 01 03
Durante el estudio de la Seguridad Vial se procedi a efectuar el estudio del servicio de Emergencia a los damnificados en los accidentes de trnsito en el Area Metropolitana de Lima y Callao. Del resultado del mencionado estudio que cubri la situacin existente mediante investigaciones y encuestas realizadas en hospitales, clnicas y organizaciones que dan servicio de ambulancias, incluyendo el Cuerpo Voluntarios de Bomberos, as como entrevistas a los responsables el manejo tanto administrativo como asistencial, propusieron un esquema bsico para el socorro y atencin de los damnificados en los accidentes de trnsito, como resultado del anlisis de los servicios existentes. El esquema bsica planteado consiste en la operacin de una CENTRAL CENTRO DE DESPACHO con telfono de emergencia (tres cifras) y comunicacin directa con los centros hospitalarios, clnicas particulares, para permitir el acceso ms directo y de menor tiempo de auxilio al accidentado. Ello ser posible mediante la conformacin de una comisin Interinstitucional a cargo de la Central. Asimismo se propuso el desarrollo de un Proyecto Piloto con fondos financiados por el Banco Mundial a fin de iniciar y poner en prctica las recomendaciones dadas en el Estudio para el rea metropolitana de Lima y Callao.
Hospital e. Rebagliati Hospital Guillermo Almenara Hospital Sabogal Clnica Grau Hospital Zonal Vitarte Hospital Angamos
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Los Servicios de los Hospitales de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional: Servicios de Emergencias Camas 36 13 12 54 Ambulancias 09 04 05 07 Ambulancias 12 03 28 10
Calidad y Cobertura de los Servicios Los servicios de emergencias y atencin al paciente que sufre un accidente de trnsito, pasan generalmente por: Servicio asistencia en establecimientos designados para estos fines y localizados fuera de los hospitales. Servicio de emergencias en los propios establecimientos hospitalarios, con posibilidad de atencin continua y especializada. Atencin de los pacientes en servicios privados La atencin mdica se puede dividir en atencin intramural y extramural. En la atencin extramural se contempla el rescate y transporte de los accidentados. Esta actividad esta contemplada en el IPSS, Fuerzas Armadas, Polica Nacional y afiliados al servicio que prestan entidades particulares para satisfacer el compromiso solo con sus afiliados. En el caso del Cuerpo Voluntario de Bomberos (CBVP), estos son requeridos indistintamente por personas y que representan a los de mejor efectividad en estas labores, contando con personal entrenado, tanto tcnicos en urgencia mdica, paramdicos y Mdicos Cirujanos. Los servicios extramurales y en lo concerniente especficamente al auxilio de los damnificados por accidentes de trnsito, el Estudio constat que no existe un nico telfono de emergencia, existiendo, que las Entidades que brindan atencin extramural en Lima Metropolitana actan independientemente no existiendo coordinacin alguna entre ellas y dirigida haca sus asociados; no as el Benemrito Cuerpo de Bomberos Voluntarios, (CBVP) que prestan servicios indistintamente a la colectividad, coordinando por radio su transporte al hospital o clnica, donde es llevado el accidentado. Con respecto al C.B.V.P. cuenta con un nmero nico telefnico de tres dgitos (116); con locales intercomunicados distribuidos en el rea metropolitana de Lima y Callao. No buscan lucrar con sus servicios, ni tienen vinculacin con los servicios mdicos extramurales; gozan del respecto y la confianza del pblico y tienen respaldo logstico, tcnico y mdico para el servicio de emergencia que realizan. Recomendaciones del Estudio de Seguridad Vial. El Estudio presenta en resumen las siguientes recomendaciones: Establecimiento de un comit Interinstitucional de Coordinacin Debe conformarse un centro de Despacho Centralizado con un nmero telefnico nico de emergencia, que coordine acciones para dar atencin unificada al accidentado. Establecimiento de un acuerdo justo de pago por los servicios de auxilio entre las diversas entidades participantes cuyos asociados han recibido el auxilio correspondiente.
Hospital Militar Hospital Fuerza Area Hospital Naval Hospital de la Polica
Servicio de Ambulancia Privadas
Ambulancias Cristbal Ambulancias Rey Cruz Verde Alerta Mdica Plan Vital
Existencia de clnicas Privadas
Clnica San Borja Clnica Santa Isabel Clnica San Lucas Clnica Vesalio Clnica Ricardo Palma Clnica Santa Luca Clnica Villarn Clnica Internacional Clnica Paz Clnica Santa Beatriz Clnica Estella Maris Clnica Santa Fe Clnica Santa Angela Clnica Antonio Miroquesada Clnica Santa Mara Reyna Clnica Virgen del Carmen Clnica Los Olivos Clnica Javier Prado Clnica Italiana Clnica Peruano japons Clnica Limatambo Clnica San Felipe
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Establecer fuentes de financiamiento que aseguren los servicios de mdicos de emergencia sin excepcin, para todos los damnificados de los accidentes de trnsito (Aquella parte de la colectividad que no tienen amparo social sugieren como fuente de financiacin el seguro automotor obligatorio). Mejorar o elevar el nivel del equipo que llevan las ambulancias
mencionado proyecto (Servicios de Emergencias al Accidentado) en los planes de Seguridad Vial 1979-1980 del M.T.C. El C.B.V.P. presta servicios de emergencia al accidentado, sin distincin alguna; cuenta con los elementos bsicos para dar un buen servicio como lo comprueba la opinin pblica. Medidas a desarrollar
Se evalu, en dicho Estudio las inversiones necesarias a realizar para el funcionamiento del sistema estimndose lo siguiente: EQUIPO Central de Comunicaciones: Aumento Lneas Telefnicas Central Radio Central Telefnica Sistema Automatic Call Distribucin (ACD) Comunicacin con Centros Asistenciales: Radios perifricos (Centros Asistenciales) Radios Perifricos Ambulancias Asistencia al Accidentado: Ambulancias equipadas Ambulancias para cuerpo Vol. de Bomberos TOTAL 1 ETAPA Unidades U.S.$ 25 2 50,000 200,000 2 ETAPA Unidades U.S. $ 1 1 100,000 18,000
1.
Para obtener resultados positivos inmediatos en el refuerzo del servicio, dar apoyo al Cuerpo de Bomberos Voluntarios que est dando el mejor servicio de emergencia a los accidentados, mediante la adquisicin de equipos e instrumentos que permitan el refuerzo del servicio que prestan. En esa forma, la colectividad seguir recibiendo un servicio ampliando y perfeccionado a travs del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Per. El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
2.
8.2
18 -
18,000 -
45 12 45,000 1200,000
Se inicio el ao 1772 cuando an era una colonia de Espaa, crendose la primera compaa de bomberos. A travs del tiempo y debido a los incendios producidos, a fines de 1855 se confecciona el primer reglamento de funcionamiento de una Compaa de Bomberos. La primera Compaa de Bomberos Voluntarios en el Per se creo en 1860, con la Compaa de Bomberos Chalaca el 05 de Diciembre de ese ao. El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del per, est conformado por todas las compaas de bomberos Voluntarios establecidas en el pas y cuyo objeto sea la extensin de incendios y la salvacin de vidas y propiedades, cuyos miembros prestan servicios en forma gratuita y desinteresada (Ley Orgnica del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios). ORGANIZACIN Y FUNCIONES Cuentan con una Comandancia General, situada en Lima, conformada por una Inspectora General y Consejo de Disciplina, dependientes directamente de la Comandancia General; una Vice Comandancia, Direcciones de Administracin, Economa, Instruccin, Logstica, mantenimiento Operaciones Tcnica, Sanidad, Comunicacin y Seguridad completan la organizacin del Comando Central. De la sede central depende las Jefaturas Departamentales o Regionales y de ellas las Jefaturas de Brigada y Compaas de bomberos. Se adjunta el esquema de organizacin de C.G.B.V.
600,000 868,000 1363,000
8.1.1
Acciones destinadas el fortalecimiento del Servicio de emergencia a los damnificados de accidentes de trnsito en el rea metropolitana de Lima Callao
Se propuso al M.T.C. en 1995 medidas destinadas a establecer la debida coordinacin entre todos los servicios de asistencia mdica de emergencia, mediante la conformacin de una Comisin Interinstitucional que estudie la propuesta integral presentada. Mediante fondos existentes financiados por el Banco Mundial para desarrollar proyectos pilotos, se asign para ste proyecto piloto la cantidad de U.S. dlares 76,000 en 1995, como inicio del Centro de Despacho centralizado. A pesar del tiempo transcurrido, no se ha efectuado accin alguna para el inicio de la implantacin del servicio integral propuesto, no considerndose el desarrollo del
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Las funciones es en el campo de accin del bombero han sido diversificadas y no solo se reducen a pagar incendios sino al auxilio de los damnificados en accidentes, emergencias mdicas, derrame de lquidos o materiales peligrosos, contando para ello con personal especializado. En lo concerniente a los damnificados por accidentes especialmente de trnsito, cuentan con personal mdico y paramdico as como personal especializado en rescate. Las actividades correspondiente a las emergencias, en el Area Metropolitana de LimaCallao, se realiza a travs de las diversas Compaas de Bomberos existentes en dicha Area; cuentan con una central de comunicaciones en la sede de la Comandancia General, concertada con todas sus dependencias existentes en el pas. Adjunto, se presenta las estadsticas de emergencias de 1997 registradas en la Central del Comando del C.G.B.V. y publicadas en su revista oficial. De las mencionadas estadsticas se puede apreciar que de las 21,935 intervenciones, 2,320 corresponden a los accidentes de trnsito; las emergencias mdicas suman 10,441 que representan 47.6% del total de intervenciones. 8.3 El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios en el Area Metropolitana de Lima Callao
Numeracin de las Compaas
Compaas
Ambulancias
Equipo Mdico
Equipo Rescate
Unidad Especial
AREA: LIMA 2da.3ra.4ta. 8va.10ma.1 1ava.12ava. 13ava.14av a. 16ava.22av a.28ava.36 va.65ava.83 ava.105ava. 106ava.115 va.124ava. Roma Francia Lima Victoria Salvadora Cosmopolitana Moyendo Olaya Internacional Grau Rimac Miraflores Magdalena San Martn Porres San Miguel Villa El Salvador Villa Mara San Juan de Miraflores Comas 19 Compaas AREA:CALLAO ChalacaItaliaGaribaldi SalvadoraCallaoPerLa PuntaVentanilla 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 Ambulancias 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 Equipo Mdico 1 1 1 1 1 5 Equipo Rescate
El C.G.B.V. en el rea metropolitana de Lima Callao cuenta con 27 compaas, 19 en el rea de Lima y 9 en el callao. A continuacin se presentan un cuadro que muestra las Compaas de Bomberos localizadas en el rea metropolitana incluyendo el equipo correspondiente con que cuentan: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per Area Metropolitana de Lima Callao Compaas Lima Callao Total 19 8 27 Ambulancias 12 6 18 Equipo Mdico 12 6 18 Equipo Rescate 5 4 9 Unidad Especial 1 1
TOTAL Numeracin de las Compaas 1ra.5ta.6ta. 9na.15ava.1 8ava.34ava. 75ava.
1 1 Unidad Especial
11-1-111
11-1111
TOTAL
1 1 1 1 4
8.3.1
El servicio de Emergencia al Accidentado
La forma de accin en cuanto se reporta un accidente de trnsito, envan unidad mdica y unidad de rescate, actuando primero la unidad mdica a fin de estabilizar el estado de los heridos en el caso que estn atrapados en el vehculo, para que procedan la unidad
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de rescate y puedan despus auxiliar y transportar a los damnificados. Como no todas las compaas tienen las unidades que se requieren, se combinan de aquellas que cuentan con los elementos necesarios y estn ms cerca al lugar del accidente. A travs del nmero 116 el pblico se comunica con la central de despacho del C.G.B.V. que a su vez tiene comunicacin directa con las sedes de las compaas as tambin con sus unidades mdicas de rescate y contraincendios. De las 27 compaas existentes en el rea metropolitana de Lima Callao, 17 cuentan con unidad de emergencia mdica, compuesta por personal para mdico y ambulancia equipada; 10 compaas cuentan con unidades de rescate que contiene equipo y herramienta necesarias para el rescate de los damnificados y una sola compaa cuenta con una unidad especial, destinada en el caso del derrame de lquidos txicos e inflamables. 8.3.2 Personal y Equipo Existente para el Servicio de Emergencias
8.3.3
Necesidades Destinadas al Refuerzo del Servicio de emergencia al Accidentado
De acuerdo a informaciones obtenidas del equipamiento correspondiente al servicio de emergencia del accidentado, de las 27 compaas correspondientes al rea metropolitana de Lima-Callao, tenemos: EQUIPAMIENTO Ambulancias con equipamiento mdico Equipos de Rescate Unidad Especial EXISTENTES 18 09 01 NECESARIO AUMENTAR 09 03 01
De la estimacin de las necesidades de equipamiento y teniendo en cuenta que el nico personal rentado en el C.G.B.V. es el administrativo, los costos correspondientes al refuerzo del servicio de emergencia al accidentado es el siguiente: A.GASTOS ADMINISTRATIVOS EN EL AO Personal Central Telefnica US DOLARES 4 Secretarias: 4 x 13 x 400 = 20,800 8 Operadores: 8 x 13 x 600 = 62,400 2 Tcnicos ofona: 2 x 13 x 1000 = 26,000 TOTAL A 109,200 4 aos de operacin: 4 x 109,200 B.EQUIPAMIENTO - 3 ambulancias equipadas: 78,000 x 3 = - 3 unidades de Rescate:3 x 100,000 - 1 Unidad Especial - Central Telefnica Modular con Automatic Call Distribution TOTAL B 436,800
EQUIPAMIENTO De los cuadros mostrados sobre equipamiento en el servicio de emergencia del accidentado se puede indicar, lo siguiente:
Compaas Ambulancias equipadas Equipo de Rescate Unidad Especial
Existentes 27 18 09 01
El personal voluntario con que cuentan en el rea metropolitana Lima-Callao, en relacin a emergencias mdicas en accidentes de trnsito:
LIMA Personal destinado atender casos de accidentes de trnsito Mdicos de turno Mdicos practicantes Instructores mdicos TOTALES 48 25 20 18 111
CALLAO 28 05 10 06 49
TOTAL 76 30 30 24 160
234,000 300,000 100,000 150,000 784,000
C.-
ADIESTRAMIENTO Adiestramiento en servicios de asistencia Mdica y rescate 75,000 TOTAL C 75,000 TOTAL US DOLARES 1,295,800
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9.
NECESIDADES DE ASISTENCIA TECNICA Y ENTRENAMIENTO
POLICIA DE TRANSITO (AREA LIMA - CALLAO)
El programar asesora especializada, as como la capacitacin del personal clave involucrado en la poltica de Seguridad Vial en el rea metropolitana de Lima-Callao tiene como objetivos:
Capacitacin de oficiales de la P.N.P., Polica de Trnsito, en el extranjero, sobre control del trnsito y comunicaciones.
Establecer vnculos entre organizaciones con responsabilidad en Seguridad Vial e implantacin de los proyectos conexos; oportunidades para el entrenamiento de los diferentes especialistas, de tal modo que puedan contribuir a mejorar las condiciones de Seguridad Vial en el rea metropolitana de Lima-Callao y su proyeccin al resto del pas. Establecer organizaciones que tengan la capacidad de mejorar la Seguridad Vial, como resultado de las actividades de capacitacin y entrenamiento. Entrenar y capacitar al personal clave de la Seguridad Vial en el rea metropolitana de Lima-Callao. Asesorar en los proyectos de implantacin. Apoyar en la implantacin de los proyectos. Apoyar en las labores de coordinacin. Preparar seminarios de divulgacin del rea especfica.
LEGISLACION Asesora especializada en Ingeniera y Legislacin de Trnsito y Seguridad Vial. Asesora en lo concerniente al proyecto de ley de trnsito presentado al poder Legislativo, de un equipo de abogado e ingeniero especialista en el tema. Revisin de los Reglamentos conexos con el proyecto de Ley. EDUCACION Y PUBLICIDAD Asesora especializada para la revisin y actualizacin de la "Gua para el Docente" y Gua para el "Paquete de Promotores" (padres de familia) destinados a dar instruccin, en los colegios, sobre Seguridad Vial. REVISION TECNICA DE VEHICULOS
Las reas que han sido incluidas en asistencia tcnica y entrenamiento son las siguientes: COMIT DE SEGURIDAD VIAL LIMA - CALLAO Asesora especializada a fin de: Revisar organizacin. Asesorar en las labores de coordinacin correspondientes a la implantacin y desarrollo de los proyectos pilotos. Preparacin de Seminarios sobre Seguridad Vial en el rea metropolitana de LimaCallao. SISTEMA DE SEGURIDAD VIAL LIMA - CALLAO Capacitacin del personal designado por la P.N.P. en las labores de levantamiento de informacin, digitacin y anlisis del Sistema Computarizado MAPP-5. INFRAESTRUCTURA VIAL Asesora especializada en: Revisin de los manuales de Ingeniera de Seguridad Vial, Auditora de Seguridad Vial y Dispositivos de Control de Trnsito en Calles y Carreteras.
Asesora especializada en procedimientos de revisin tcnica y fiscalizacin. Preparacin del Manual de Fiscalizacin.
de labores de
ENTRENAMIENTO Y EXAMEN AL CONDUCTOR
Asesora especializada. Revisin de Sylabus para manejar y del manual del examinador.
SERVICIO Y RESCATE DE LOS ACCIDENTADOS (AREA DE LIMA - CALLAO) Entrenamiento en el exterior de tcnicas de auxilio mdico al accidentado, su rescate y transporte al Centro Hospitalario. NOTA: En el presente captulo se ha considerado solo lo concerniente a la Asesora y Capacitacin de lo propuesto en los captulos:
Propuesta de Accin para los Proyectos Pilotos de Lima - Callao.
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Diseo Bsico de Informacin y Registro de Accidentes de Trnsito. Refuerzo de la capacidad operativa de la polica de trnsito del rea metropolitana de Lima - Callao. Refuerzo de la capacidad operativa de las unidades de rescate y auxilio mdico de los accidentados. (Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per). SEGURIDAD VIAL ASISTENCIA TECNICA Y ENTRENAMIENTO COSTOS (U.S. DOLARES) 1. AREA DE SEG. VIAL DE LIMA CA LLAO Asesora especializada Entrenamiento en el extranjero AREA: INFORMACION ACCIDENTES DE TRANSITO CAPACITACION: Instructor Sistema Especializado 2x2000 Instructores Digitacin 3x 500 Instructores Levantamiento 3x 500 Informacin de Campo 3x 300 TOTAL 3. INFRAESTRUCTURA Asesora especializada Revisin Tcnica de manuales del Ing. De Seg. Vial U.S. DOLARES 20,000 16,000 TOTAL 36,000
5. LEGISLACION Asesora especializada en Ingeniera y Legislacin de Trnsito y Seg. Vial Apoyo confeccin reglamentos TOTAL 6. EDUCACION Y PUBLICIDAD Educacin Asesora : Revisin Gua para el Docente Revisin Paquete Promotores Padres Familia TOTAL 7. REVISIONES TECNICAS DE VEHICULOS Asesora y consultora especializada en procedimiento de las revisiones tcnicas y de las labores de fiscalizacin Consultor Local: 5,000 x 10 = TOTAL 8. ENTRENAMIENTO Y EXAMEN AL CONDUCTOR Asesora Revisin "Syllabus - Aprender a Manejar" Revisin Manual del Examinador TOTAL 9. SERVICIO Y RESCATE A LOS ACCIDENTADOS Entrenamiento Las dems partidas para el refuerzo de las unidades De rescate y auxilio en el captulo respectivo. Tcnicas de auxilio mdico al accidentado, rescate y transporte TOTAL TOTAL GENERAL
50,000 50,000 100,000
7,000 7,000 14,000
50,000 50,000
2.
4,000 1,500 1,500 900 7,900
5,000 5,000 10,000
20,000
75,000 75,000 354,900
4.
POLICIA DE TRANSITO (AREA LIMA - CALLAO) Las dems partidas para el refuerzo de la Polica de Trnsito en el captulo respectivo. Capacitacin en el extranjero (un mes) 4 oficiales P.N.P. Control del Trnsito: Pasajes: 4 x 1000 = Viticos: 4 x 30 x 100 = 4 oficiales P.N.P. Comunicaciones Pasajes: 4 x 1000 = Viticos: 4 x 30x 100 = Cursos de Legislacin y Reglamentacin de Trnsito TOTAL 10. 4,000 12,000 4,000 12,000 COSTOS ESTIMADOS DE LAS ACCIONES De la descripcin y anlisis de los costos de las actividades correspondientes, tenemos: Concepto Propuesta de mejoras de los puntos crticos ESTUDIOS DEFINITIVOS OBRAS TOTAL Propuesta de accin para Proyecto Pilotos en el Area Metropolitana de Lima y Callao Diseo bsico de informacin de accidentes Nuevos Soles 1'686,200.00 18'017,280.00 19'704,224.00 11'003,074 100,368.00 US Dlares 620,200.00 6''624,000.00 7'244,200.00 4'045,248.00 36,900.00
16,000
16,000 10,000 42,000
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Concepto Refuerzo de la capacidad operativa de la Polica de Trnsito del Area Metropolitana de Lima y Callao. Refuerzo de la capacidad operativa de las unidades de rescate y auxilio mdico al accidentado. - Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, Area Metropolitana de Lima y Callao.
Nuevos Soles
US Dlares
Entrenamiento del Personal Tcnico en el Extranjero Pasajes 4x 1,000= Viticos 4 x 30 x 100 = Sub-Total TOTAL 2. Proyecto Piloto Mejoramiento de la Infraestructura Manual de Ingeniera de Seguridad Vial Revisin y Correccin Impresin Sub-Total Manual de Dispositivos de Control de Trnsito de Calles y Carreteras Revisin Tcnica Impresin Sub-Total TOTAL 3. Proyecto Piloto de la polica de Trnsito Cursos de Legislacin y Reglamentacin del Trnsito Cursos de Perfeccionamiento sobre control de trnsito urbano en el exterior de 4 oficiales Pasajes 4 x 1,000 = Viticos 4 x 30 x 100 = Sub-Total Cursos de Perfeccionamiento sobre comunicaciones y computacin Pasajes 4 x 1,000 = Viticos 4 x 30 x 100 = Sub- Total TOTAL 4. Proyecto Piloto Legislacin Asesora especializada en ingeniera y legislacin de Trnsito y Seguridad Vial para el cumplimiento del proceso Divulgacin de la ley de Trnsito en el Area Metropolitana Apoyo confeccin de los reglamentos correspondientes TOTAL Proyecto Piloto Educacin y Publicidad Educacin Gua para el docente revisin y actualizacin Impresin distribucin en el rea piloto de Lima - Callao 500 x 30 =
4'639,694
1'705,770.00
4,000 12,000 16,000 46,000
3'524,576.00 COSTO ESTIMADO TOTAL DE LAS ACCIONES NOTA : Cambio 31/12/97 1 Dlar = 2.72 Soles. COSTOS ESTIMADOS DE LAS ACCIONES 38'971,936.00
1'295,800.00 14'327,918.00
5,000 10,000 15,000 15,000 20,000 35,000 50,000
PROPUESTAS DE ACCION PARA PROYECTOS PILOTOS DEL AREA METROPOLITANA DE LIMA CALLAO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Proyecto Piloto Consejo de Seguridad Vial Proyecto Piloto Mejoramiento de la Infraestructura Proyecto Piloto de la Polica de Trnsito Proyecto Piloto Legislacin Proyecto Piloto Educacin y Publicidad Proyecto Piloto Revisin Tcnica de Vehculos Proyecto Piloto Entrenamiento y Examen al Conductor TOTAL COSTOS ESTIMADOS DE LAS ACCIONES PROPUESTAS DE ACCION PARA PROYECTOS PILOTOS DEL AREA METROPOLITANA DE LIMA - CALLAO 1. Proyecto Piloto Consejo de Seguridad Vial Equipamiento oficina Computadoras Impresoras Software 2 x 3,000 = 2 x 1,000 = 2 x 1,000 = Sub-Total Asistencia Tcnica especializada en Seguridad Vial Urbana 6,000 2,000 2,000 10,000 20,000 46,000 50,000 42,000 200,000 3'561,748 108,000 37,500 4'045,248
10,000
4,000 12,000 16,000 4,000 12,000 16,000 42,000
50,000 100,000 50,000 200,000
5.
7,000 15,000
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Paquete entrenamiento de padres de Familia Revisin Impresin y distribucin Sub-total Publicidad Campaas de Seguridad Vial en la Metrpoli sobre la Seguridad del Peatn y Conductor TOTAL 6. Proyecto Piloto Revisin Tcnica de Vehculos Asesora y Consultora especializada Unidad de Control y Fiscalizacin Haberes 4 x 1,000 x 12 = Equipamiento y Mobiliario 2 Computadoras 2 x 3,000 = 2 Impresoras 2 x 1,000 = TOTAL 7. Proyecto Piloto Entrenamiento y Examen al Conductor Syllabus para aprender a manejar Revisin y actualizacin Impresin 1,000 x 15 Sub-total Manual del Examinador Revisin y actualizacin Impresin
7,000 15,000 44,000 3'517,748 3'561,748
Plano de IGN Utiles de Escritorio Haberes Instructor sistema computarizado de 2 meses Instructores de digitacin 1 mes 3 x 500 = Instructores de Levantamiento de Informacin de Campo 1 mes 3 x 800 = TOTAL COSTOS ESTIMADOS DE LAS ACCIONES
1,000 2,000 4,000 1,500 2,400 36,900
48,000 6,000 2,000 58,000 108,000 REFUERZO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LAS UNIDADES DE RESCATE Y AUXILIO AL ACCIDENTADO - CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO U.S. DOLARES A. GASTOS GENERALES Personal Central Telefnica 4 Secretarias 4 x 13 x 400 = 20,800 8 Operadoras 8 x 13 x 600 = 62,400 2 Tcnicos Radiofona 2 x 13 x 1,000 = 26,000 109,200 Sub-Total (109,200 x 4) = 436,800 B. EQUIPAMIENTO 3 Ambulancias equipadas 78,000 x 3 = 3 Unidades de rescate 3 x 100,000 = 1 Unidad especial Central Telefnica modular con "Automatic Call Distribution" Sub-total C. ADIESTRAMIENTO Adiestramiento en servicios de asistencia mdica y rescate TOTAL 234,000 300,000 100,000 150,000 784,000
5,000 15,000 20,000 5,000 2,500 7,500 10,000 37,500
100x 250 Sub-total
Interconexin de sistemas computarizados del archivo Licencias de conducir TOTAL COSTOS ESTIMADOS DE LAS ACCIONES DISEO BASICOS DE INFORMACION DE REGISTRO DE ACCIDENTES
75,000 1'295,800
Los costos estimados de las acciones de apoyo para este proyecto piloto concerniente al rea metropolitana de Lima y Callao son: U.S. DOLARES Equipamiento 4 Computadoras 4 x 3,000 = 12,000 4 Impresoras 4 x 1,000 = 4,000 Formatos Modelo 5,000 Manuales de levantamiento de informacin de campo 5,000
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INFORME FINAL
Cap. 4 - 134
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PROGRAMA DE MEJORAS AL TRANSPORTE NO MOTORIZADO: CICLOVIAS
1.
OBJETIVOS
El presente capitulo tiene como objetivos presentar los resultados relacionados con el programa de mejoras al transporte no motorizado y peatones, los cuales incrementan la infraestructura vial existente, mejorando las condiciones de transporte, especialmente en gestin y seguridad vial, la descontaminacin del aire y facilidades para el transporte no motorizado y la circulacin peatonal. Para cubrir en toda su extensin los objetivos se han propuesto una serie de estudios y proyectos que enfocan integralmente en el inmediato, corto y mediano plazo la implantacin un sistema peatonal y de ciclovas en optimas condiciones de circulacin, seguridad y confort para el usuario. En este orden de ideas gran parte de los estudios y proyectos propuestos, se relacionan directamente con el desarrollo y la planificacin urbana de forma tal que estos apoyen y garanticen un crecimiento urbano armnico con las necesidades de la poblacin y los mejores criterios tcnicos.
CAPITULO 4 4.5 PROGRAMA DE MEJORAS AL TRANSPORTE NO MOTORIZADO: CICLOVIA
2.
ANTECEDENTES
De acuerdo al informe intermedio elaborado en Mayo de 1998 se presento los antecedentes del transporte no motorizado en Area Metropolitana de Lima y Callao, el cual trat los siguientes aspectos: Programa de Crdito para adquisicin de bicicletas. Construccin de una Red de ciclopistas troncales. Campaa Educativa y Promocional. Actividades de Seguimiento y Evaluacin. Impacto Social que esta generando el PP/TNM. Demanda Potencial y/o Propensin del uso de la Bicicleta. Conclusiones y Recomendaciones para mejorar el Proyecto Piloto de Transporte No Motorizado.
Luego se realiz un anlisis y una crtica de las ciclovas existentes ubicadas en: a) Av. Oscar R. Benavides (Ex-Colonial) y Guardia Chalaca que une las Plazas Dos de Mayo y Garibaldi.
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b) c)
Av. Universitaria desde su interseccin con la Av. Oscar R. Benavides hasta la Panamericana Norte Av. Toms Valle entre las Avs. Universitaria y Tpac Amaru.
Dentro los siguientes aspectos: Ventajas y desventajas de las ciclovas ubicadas en el lado o borde de la calle. Ventajas y desventajas de las ciclovas ubicadas en el separador central. Discusin de porque las ciclovas no son muy usadas, y por ltimo Recomendaciones para mejorar la seguridad de las ciclovas.
El diseo de interseccin y dispositivos para el control del trfico que permita a los usuarios en conflicto combinarse y poder pasar uno al otro. Finalmente, y sin ser lo menos importante, las actitudes y conducta de los conductores de vehculos motorizados: buses, taxis, y autos privados.
3.1.2
Eficiencia y Conveniencia del Transporte en Bicicleta en comparacin con las Alternativas Existentes El uso de rutas para bicicletas se ve afectado por los siguientes elementos:
3.
ESTRATEGIAS PARA INCREMENTAR EL USO DEL TRANSPORTE EN BICICLETA EN EL REA DE LIMA METROPOLITANA Tres Factores Pertinentes
Velocidad de Diseo: La velocidad de circulacin que puede mantenerse en la ruta est directamente relacionada al tiempo de viaje en general del usuario. Uso Combinado: Muchos usuarios ms lentos (por ejemplo, peatones) que transitan por la va harn ms lento el desplazamiento haciendo menos atractivo el transporte en bicicleta, en comparacin con las otras alternativas. Demora en la Interseccin: La demora que se experimenta en las intersecciones incrementar el tiempo de viaje en general. Al reducir el nmero de PARADAS a lo largo de la ruta de la ciclova dando prioridad preferencial a las pistas con una va para ciclistas, se disminuir la demora haciendo ms rpido el transporte en bicicleta y por lo tanto ms popular. Ms Rpido Versus Circuito: El desplazamiento en bicicleta ser ms rpido en cuanto ms directa sea la ruta que conecta las zonas residenciales de los ciclistas con sus puntos de destino. El sistema de ciclovas debe ser continuo. 3.1.3 Condiciones del viaje en bicicleta (placer y confort)
3.1
El primer paso se identificaron tres factores que inciden en el incremento del uso de la bicicleta en el Area Metropolitana de Lima y Callao, que permitiran una mejora y ampliacin de la red de ciclopistas en el rea en mencin. Estos factores son los siguientes : 1. Seguridad y seguridad percibida respecto al sistema de transporte en bicicleta en Lima; 2. Eficiencia y conveniencia en comparacin con las modalidades de transporte alternativas; 3. Condiciones del viaje en bicicleta (placer y confort).
3.1.1
Seguridad percibida respecto al sistema de transporte en bicicleta en Lima
Si el trnsito en bicicleta es agradable y atractivo, las personas desearn optar por esta alternativa. Incluso, si es ms atractivo que otras alternativas, se har ms popular. Es por ello que las preferencias personales es una condicin importante dentro este factor. Los elementos que comprometen el placer y confort de viajar en bicicleta son los siguientes: Volumen de trfico - Cuanto ms cargados sean los volmenes de trfico, menos agradable ser viajar en bicicleta debido a las preocupaciones relacionadas a los potenciales conflictos. Gases contaminantes - Los gases contaminantes pueden convertir un viaje tolerable en uno no tolerable, desanimando a muchos ciclistas potenciales como particularmente a aquellos con problemas respiratorios.
Los elementos que afectan la seguridad del transporte en bicicleta en las reas urbanas son: Diseo mnimo de cruces en la infraestructura. La condicin del pavimento y otras obstrucciones que pudieran causar la cada de los ciclistas. El diseo de la infraestructura con respecto al nmero de ciclistas. El diseo de la infraestructura con respecto a los diferentes tipos de usuarios, por ejemplo, ciclistas, triciclos, peatones, etc. Los volmenes de trfico en las pistas con vas y que cruzan la va.
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Ruido - De igual manera, el excesivo ruido desanimar a algunos del uso del transporte en bicicleta. Volumen de trfico en funcin al ancho de carril - En otras palabras, es confortable compartir un carril de 3.3 m. con volmenes de trfico de 200 vph y en un menor grado un carril de 4.5 con 1200 vph. Sin embargo, no es muy agradable compartir un carril de 3.3 m. con 1200 vph. Condiciones del pavimento - Una superficie accidentada no slo es poco segura sino que adems no es agradable y desanimar a las personas de utilizar sus bicicletas. Seguridad Personal - La inseguridad personal, particularmente por la noche y en ciertas reas, desanimar del uso de bicicletas Uso de terreno/ Condiciones de las reas circundantes - Es mucho ms agradable ir en paralelo a un parque con un agradable paisaje o edificio histrico que en una avenida muy cargada con un entorno industrial. Entorno social - La capacidad de compartir la ruta e incluso conversar con un amigo mejora significativamente el placer de viajar en bicicleta Opciones de Diseo
con esta infraestructura en Lima sera el nmero abrumador de buses y taxis que constantemente necesitan acercarse al sardinel, mantenindose un conflicto con los ciclistas a quienes impiden el paso Pistas en zonas residenciales de trfico lento : Pistas con pocos volmenes de trfico y bajas velocidades que hacen perfectas las rutas para visitantes locales sin una mayor inversin en trabajos de construccin. Ciclobuses : Un bus cuyo interior es diseado la mitad para pasajeros y la mitad para bicicletas, que ayudar a quienes necesitan viajar ms de un km. en ambos extremos de su ruta.
Opciones: reasignacin del espacio de calzada para todas las modalidades. Carriles vehiculares con desplazamiento lento: Pueden ser apropiados en algunos distritos de Lima en los que hay muchos triciclos y mototaxis y otros vehculos alternativos lentos frente a los automviles. Buses o corredor para buses en el centro de la vialidad : Pasar los buses hacia el centro de la vialidad hara ms factible el trnsito en las ciclovas y carriles para ciclistas en paralelo pues eliminara los conflictos de los buses que tienen que recoger y dejar pasajeros interfiriendo con el carril de ciclistas Calles para bicicletas y peatones nicamente: Convertir una calle para el uso exclusivo de bicicletas y peatones Polticas Generales que Afectan el Uso de Bicicletas y Caminata
3.2
Se han delineado opciones de diseo que permiten el trnsito de ciclistas (peatones) de modo que las modalidades de transporte en bicicleta y trnsito peatonal se integren al sistema de transporte global. 3.3 Otros de los aspectos que se han tomado en cuenta son las opciones de diseo que mejoraran las posibilidades del transporte en bicicleta pero afectaran otras modalidades, especialmente aquellas opciones que implican un rediseo total de las avenidas y el rediseo de la infraestructura para el transporte pblico. A continuacin se mencionan las diferentes alternativas para mejorar las circulacin en bicicleta: Ciclovas : Paralelas y vas en el centro de la vialidad. Uso compartido de accesos de servicio: Pueden utilizarse como vas para bicicletas. Deben ser de una sola va para bicicletas y trfico vehicular. Debe ser de velocidades lentas, estacionamiento controlado y aceras adyacentes para peatones. Carriles para bicicletas con franjas y carriles amplios con sardinel: Son las formas ms comunes de incorporar el uso de bicicletas. Tienen desventajas, principalmente: trnsito muy cercano a autos estacionados, buses que se acercan al sardinel, y conflictos con las unidades que voltean a la derecha e izquierda. El principal problema
El objetivo del proyecto de transportar es el desplazamiento. El propsito de las vas es transportar a personas mas no a autos. El proyecto de transporte necesita ser concebido, desarrollado e implantado teniendo en cuenta el transporte de las personas, no de los vehculos. Las siguientes polticas incluyen los elementos que estn directa o indirectamente relacionados con el incremento del nivel de usuarios de bicicletas: 1. Los estudios de transporte deben basarse en el desplazamiento de personas, no en el de vehculos . Todo proyecto en materia de transporte debe incluir una alternativa no motorizada. Los estudios de impacto de los proyectos en materia de transporte y vas deben enfocar especficamente los efectos en todos los usuarios no motorizados.
2. 3.
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4.
Las Evaluaciones Analticas del Sistema deben enfocar el trnsito de todos los usuarios y no nicamente la de los servicios vehiculares en las intersecciones. El anlisis deber tomar en cuenta los siguientes indicadores: Cantidad y calidad del servicio de transporte pblico incluyendo horas de servicio, frecuencia, velocidad promedio, tiempo de viaje promedio. Consumo de energa per capita. Accidentes vehiculares: fatalidad y daos en conductores, pasajeros, peatones y ciclistas. Porcentaje promedio de ingresos familiares en transporte. Tiempo promedio de desplazamiento. Nmero de viajes/persona por hora pico. Kilmetros de infraestructura para bicicletas. Kilmetros de vas con mecanismos de control o para trfico lento. Automviles per capita. rea pavimentada de vas y reas de es tacionamiento per capita.
DEFINICIONES: Ciclopista - El trmino general para las vas e infraestructuras que han sido diseadas u oficialmente designadas como parte de una red general exclusiva para el transporte en bicicleta. Ciclova - Un carril o va para el uso exclusivo de ciclistas inmediatamente adyacente o dentro del centro de la vialidad de una arteria vial urbana. Ruta para Ciclistas (del ingls Bike Path)- un camino especficamente construido o diseado para el uso exclusivo del trfico no motorizado (con pequeas excepciones tales como las que permiten el acceso a vehculos de servicio para el mantenimiento de parques adyacentes, ros, canales de regado, etc.) Carril para uso exclusivo de bicicletas (del ingls Designated bike lane) - Un carril para el uso exclusivo de bicicletas que queda separado del trfico vehicular mediante una franja pintada. Va para trfico lento (del ingls Flow street) - Una pista local que incluye mecanismos para el control del trfico de modo que pueda cumplirse uno o ambos de los siguientes objetivos: reducir la velocidad del trfico a menos de 30 kph y evitar que el trfico interurbano utilice las calles residenciales. Acceso para unidades de servicio (del ingls Service Road) - Una calle frontal a una arteria que brinda acceso a las unidades de servicio u otros vehculos necesarios. Va peatonal - Una va en la cual est prohibido el trfico motorizado y que debido al volumen de peatones no es recomendada para el trfico de bicicletas veloces. Va para trnsito peatonal y de ciclistas - Una va en la cual est prohibido el trfico motorizado y que ha sido diseada para el trfico de bicicletas y peatones. Rutas: un trmino general para infraestructuras para bicicletas que incluye carriles para bicicletas, ciclovas, vas compartidas y rutas recreacionales para ciclistas .
5.
Estrategias de precios de modo que los vehculos motorizados paguen el total de: infraestructura (adquisicin, peaje, construccin de base para vas, reas de estacionamiento, drenaje) mantenimiento y operacin de vas (reparacin, sealizacin, franjas, seales de trfico), costos mdicos y accidentes. Mecanismos para control del trfico: Los mecanismos para el control del trfico tienen por objetivo conservar el carcter residencial de las calles en los vecindarios; es reconocido que las pistas son para todos los usuarios y no simplemente para los medios motorizados. El sistema de control va acompaado de la reduccin de velocidades a travs de una serie de medidas que incluyen sin ser limitativas plataformas, valos, ampliacin de sardineles. Estos mecanismos tambin tienen por objetivo reducir el trfico no residencial mediante medidas similares o ms limitativas, tales como seales para virar hacia una direccin determinada y creando ms calles sin salida.
6.
4.
CRITERIOS DE DISEO PARA FUTURAS VAS
En base a la revisin del Manual de Normas Tcnicas para el Diseo de Ciclovas y Gua para Circulacin de Bicicletas, elaborado por la MLM-SMTU en febrero de 1994, se ha recomendado adicionar al texto definiciones y modificaciones, que aporten en mejoras tcnicas para el desarrollo del transporte mediante bicicletas. Estas definiciones y modificaciones se detallan a continuacin :
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CRITERIOS : 4.1 Ciclovia separada de vas peatonales versus integrada; sobre el borde de la calle versus en el separador central.
El ancho mnimo debe ser 2.0 m. como se indica en la Figura B (*). En los puntos muy ajustados es posible utilizar 1.5 m. si los sardineles adyacentes son bajos o han sido diseados como un sardinel en curva o escalonado, como se muestra en la Figura C (*). La ciclova puede ir separada del carril de trnsito por un sardinel elevado o barrera de 0.6 m. o ms, como se indica en la Figura D (*). Los sardineles elevados entre la ciclova y el carril para vehculos sirven para evitar que los autos ingresen al espacio reservado para los ciclistas. Sin embargo, stos representan un problema para los ciclistas; reduciendo el ancho efectivo de la ciclova, pues los ciclistas deben conducir a una cierta distancia alejados de stos para poder hacer maniobras y evitar que los pedales los golpeen. Los sardineles elevados no son necesarios si se incluye una barrera. Si se utilizan sardineles, se deben disear como se seala en el Grfico 6 del Manual de Diseo o bien no tener ms de 0.02 m. de alto. La inclusin de un sardinel entrecortado o intermitente ayudara a mejorar diferentes aspectos como por ejemplo: a) no ser una obstruccin para peatones o impedidos fsicos; b) mejor mantenimiento; c) menores costos de construccin y d) no ser un obstculo para los ciclistas. El barrera debe ser de por lo menos 0.6 m.. Si adems tiene por objetivo servir a buses de pasajeros, deber tener 1.5 m. de ancho. Sin embargo, la barrera no debe superar el ancho necesario pues exacerbara el problema del paso de los ciclistas por la interseccin a) eliminando la visin de los autos en paralelo respecto a los ciclistas y b) haciendo ms complejo el paso de ciclistas por la interseccin. Los autos estacionados y buses entran en conflicto con el trnsito de ciclistas por la ciclova. El diseo de la ciclova paralela debe considerar un espacio para los buses que recogen pasajeros sin obstruir la ciclova, como se seala en la Figura E.(*) Vase la seccin II.2.D, donde se presenta una mayor discusin respecto a los buses. Como se muestra en la Figura F(*), cuando una ciclova es adyacente a una acera, y ambas estn limitadas por medios verticales tales como un sardinel, pared o muro, es mejor construir una infraestructura de una va en vez de dos angostas. En este caso, no se trata de una ciclova sino en efecto de una acera compartida. Las seales deben indicar que en esta acera est permitido el trnsito de peatones con precaucin. Las intersecciones representan el mayor peligro para los ciclistas de ciclovas paralelas. Vase tambin la seccin II.3 donde se discute este punto. Ciclovas de doble va El primer prrafo establece que las ciclovas pueden ser de una va o de doble va y el Grfico N 3 muestra una ciclova de doble va a un lado de una pista. El texto presenta el ancho recomendado para ambos tipos de ciclovas. Debe agregarse lo siguiente ofreciendo a los ingenieros mayores instrucciones sobre los casos en los que las ciclovas de doble va son seguras y apropiadas.
Caractersticas Geomtricas Seccin II.2.A) Carriles para bicicletas El primer prrafo de esta seccin establece que los carriles para bicicletas son apropiados en los casos en los que no hay espacio para ciclovas. Dado que el ancho recomendado de 2 mt. es el mismo en ambos casos, y el ancho mnimo vara en slo 0.2 m., sta afirmacin carece de valor en la prctica. Remplazar el texto con lo siguiente: Los principales obstculos para la efectividad de los carriles para bicicletas en Lima son: 1) 2) Si los vehculos motorizados respetaran la lnea de carriles para bicicletas y Como incorporar los numerosos buses y taxis que legtimamente requieren acceso al sardinel para recoger y dejar pasajeros. Los carriles para bicicletas deben considerarse en los casos en los que los niveles de educacin, reglamentacin y volmenes potenciales de bicicletas probablemente resulten en el uso y respeto de dichos carriles. En la seccin C presentamos sugerencias para la incorporacin de bicicletas y buses.
No deben construirse carriles de doble va salvo en circunstancias especiales tales como la va de un solo carril que se muestra en la Figura A.(*) Las universidades en todo el mundo han probado ser la fuente ms importante de usuarios ciclistas. Por ello es probable que en un radio de 3 km desde las principales universidades de Lima, dichos carriles para bicicletas tengan gran aceptacin. El proyecto piloto debe enfocar las principales avenidas que brindan acceso a dichas universidades. Seccin II.2.B) Ciclovas Ciclovas paralelas de una sola va Se recomiendan las ciclovas de una sola va en las que los altos volmenes de buses hacen de los carriles para bicicletas poco factibles. Las vas paralelas funcionan mejor cuando hay aceras adyacentes de modo que los peatones no utilicen la ciclova. En las Figuras B a F (*) se presentan diferentes opciones de diseo. El ancho mnimo depende de diferentes factores que abarcan: volmenes de ciclistas, presencia de otros tipos de usuarios (triciclos, peatones, etc.), altura del sardinel adyacente, etc.
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Las ciclovas de doble va son apropiadas en ubicaciones tales como reas centrales en las que los cruces se ven minimizados. O a lo largo del borde de una formacin natural en la que no hay o hay pocas intersecciones tales como en el lado oriente de la Av. Morales Durez o a lo largo de la Costa Verde. En este ltimo caso se refiere como una "ruta para ciclistas". El ancho mnimo recomendado es de 3.0 m. hasta 4.3 m. Cuando se respeta la preferencia, las caractersticas operacionales y de seguridad mejoraran cada direccin por una barrera de 2 a 5 pies. Esto requerira como mnimo 1.0 m. Ciclovas paralelas de doble va
Ciclovas en el centro de la vialidad de doble va Las ciclovas en el centro de la vialidad reducen parte de los conflictos que se presentan con las ciclovas paralelas, aunque presentan otros aspectos de seguridad que se describen a continuacin: 1. Los ciclistas en el centro de la vialidad estn seguros de los vehculos que voltean a la derecha, no corren el riesgo frente a puertas abiertas de autos y no estn impedidos por el constante congestionamiento de buses y taxis que se disputan el espacio del sardinel. Asimismo, dado que se ha dado una iniciativa de doble va, se considera un ancho adicional en los sectores de uso y paso mximo, segn sea necesario. Los ciclistas corren riesgos frente a los vehculos que voltean a la izquierda tanto del lado opuesto como de la misma direccin. El mayor riesgo se presenta ante los vehculos que vienen en la misma direccin y viran a la izquierda a travs de la ruta de ciclistas sin poder distinguirlos. Cuanto ms intersecciones hayan, mayores riesgos existirn. Cuando el centro de la vialidad es amplia, las unidades que transitan por el cruce rutinariamente atraviesan la arteria en una sola direccin. Con una ciclova en el centro de la vialidad, las unidades se quedan en el mismo espacio que las bicicletas que van por la ciclova deben atravesar. El peligro viene de los vehculos que requieren cruzar en busca de un espacio en el trfico opuesto, pero sin notar el trnsito de ciclistas por la ciclova en el centro de la vialidad. Existe un potencial de que los autos golpeen a los ciclistas cuando ingresan al centro de la interseccin para esperar un espacio en la otra direccin. Nuevamente, cuanto ms intersecciones hayan, mayores sern los riesgos. Voltear hacia la derecha desde la ciclova implica emerger a travs de los carriles para trnsito, desmontar y caminar a travs de estos carriles como un peatn. El cruce en las intersecciones sealizadas y no sealizadas es relativamente directo con una ciclova en el centro de la vialidad. El cruce de grandes valos, no obstante, puede ser un problema. Es muy complejo para el ciclista que cruza la pista, luego cada direccin del cruce y finalmente cruza nuevamente al centro de la vialidad. Este procedimiento expone al ciclista a cuatro puntos de conflicto. Si la ciclova continuara a travs del centro del valo, el ciclista estara expuesto a slo dos puntos de conflicto. Alternativamente, puede haber una sincronizacin de seales para ciclistas que les permita proceder a travs del valo en su propio turno. Las ciclovas en el centro de la vialidad pueden ser apropiadas cuando la pista tiene mucho trfico de buses y no hay espacio o dinero para redisear el cruce de la pista proporcionando una plataforma para los buses de pasajeros. No es recomendable construir dos rutas de una sola va en una misma centro de la vialidad por las siguientes razones: a) la utilizarn los ciclistas en la direccin contraria no habiendo espacio para pasar, y b) el ancho es menos efectivo pues hay cuatro bordes en vez de dos.
2. En general las ciclovas de doble va no son apropiadas en un lado de una arteria urbana. Con este diseo, una de las vas de trfico en bicicleta ira contra el trfico vehicular en la direccin contraria. Esto plantea problemas de seguridad, entre ellos: 1. Los ciclistas en general tendran que conducir en direccin al trfico en tanto se asemejan ms a los vehculos que los peatones; las ciclovas paralelas de doble va pueden ir contra esta prctica en contra del cumplimiento en otras ubicaciones. Los conductores podran mal juzgar las velocidades de los ciclistas, particularmente cuando manejen en una va paralela. Por esta razn, los conductores que van en direccin contraria estn ms expuestos a los riesgos de las unidades que voltean en las intersecciones incluyendo los vehculos que voltean a la derecha provenientes de la pista paralela y la pista perpendicular, y de los que voltean a la izquierda como se seala en la Figura G (*). 4. Los ciclistas que van en direccin contraria tambin son ms vulnerables a los autos que voltean por las avenidas. 5. Las ciclovas paralelas de doble va pueden ser apropiadas en las siguientes circunstancias: 1. A lo largo del borde de un ro o en la costa donde la ruta no tendra o tendra pocas intersecciones a nivel. Ver Figura G (*). A lo largo de la carretera rural en la que las intersecciones estn muy separadas ( preferiblemente 2 km. ). En la va derecha de una va expresa ( infraestructura a un nivel independiente con acceso controlado ) en la que las intersecciones estn a un nivel independiente pudiendo estarlo tambin los cruces de las ciclova con las rampas. Es recomendable una barrera de 2 m. o ms entre la ciclova y el carril de trnsito. 3.
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Para mejorar la seguridad en las ciclovas en el centro de la vialidad, los siguientes elementos deben incorporarse en el diseo (ver Figura I (*) ): 1. 2. El nmero de intersecciones debe reducirse de modo que disminuyan los puntos de conflicto. Cada 1000 m. o ms. Todas las intersecciones restantes deben ser controladas por seales de trfico para reducir los riesgos ante las unidades que vienen por la pista lateral e ingresa al centro de la vialidad. Para seguir reduciendo los conflictos puede prohibirse o controlarse las posibilidades de virar a la izquierda mediante una sincronizacin de seales independientes del desplazamiento de ciclistas. El carril para el trnsito de ciclistas a travs de la interseccin debe ser pavimentado con un material o color distintivo que no sea resbaloso y est alineado al pavimento adyacente.
conveniencia de las pistas para el desplazamiento de ciclistas. Por ejemplo, deben utilizarse tcnicas para el control de trfico hacindolo ms lento, evitando mayores intrusiones, incluyendo seales de trnsito en las intersecciones a o largo de la ruta y modificando el diseo de las intersecciones. Debe hacerse referencia a los informes en este sentido en conjuncin con las rutas para ciclistas. Vas para uso exclusivo de peatones y ciclistas - estas vas deben incorporar por lo menos 2 m. de acera en ambos lados de la pista para los peatones y por lo menos 3.5 m. para el desplazamiento de bicicletas de doble va por el centro. Es importante separar el trfico peatonal del de los ciclistas en los casos que sea posible pues de otra manera se restringir la velocidad de los ciclistas impidiendo esto que las vas ofrezcan un buen nivel de servicio. Asimismo, pueden producirse colisiones entre peatones y ciclistas. Carriles con sardineles ms amplios - los carriles para ciclistas, pueden ser apropiados en algunos puntos en los que la lnea de carril sea respetada y los buses no representen un porcentaje representativo de volmenes de trfico. Un carril con sardinel de 4.3 a 4.5 mt. de ancho es suficiente para que un auto o bus pueda pasar a una bicicleta sin tener que cruzar sobre la lnea del carril. De esta manera, este ancho es considerado el ms conveniente para el trfico de bicicletas. Si se introdujera una separacin mediante una franja, el ancho mnimo del carril para bicicletas debe ser de 1.5 m. La franja debe ser pintada de 15 a 20 m. antes de las intersecciones de modo que las bicicletas y vehculos que voltean a la derecha puedan hacer la maniobra necesaria. Construccin de una nueva va (Por ejemplo un perifrico) - las nuevas construcciones con separaciones de nivel deben incluir una ruta para ciclistas como parte del proyecto considerando todos los niveles y rampas para la ruta para ciclistas. Ciclobus - un bus cuyo interior es diseado la mitad para pasajeros y la mitad para sus bicicletas que ayude a aquellos que deben viajar ms de 1 km. en ambos extremos de su viaje Seccin II.2.D) Bicicletas y buses La literatura a nivel Internacional sobre las opciones y prcticas recomendadas en materia de buses y vas es muy escasa. No hay necesidad de mayor investigacin en esta rea recomendndose en el proyecto piloto la evaluacin de las opciones sealadas a continuacin: El trfico de bicicletas y buses plantea conflictos inherentes dado que ambas modalidades utilizan bsicamente el lado derecho de la pista. En Lima, esto se ve exacerbado por el alto nmero de buses y taxis y colectivos que se disputan el espacio a lo largo del borde de las pistas. Es peligroso tanto para ciclistas como para pasajeros que las bicicletas adelanten al transporte pblico por el lado derecho de la pista donde los pasajeros suben y bajan de los buses. Es ms difcil para el conductor del bus distinguir a los ciclistas por el lado derecho. Con frecuencia, es factible para los ciclistas pasar a un bus y permanecer en la gua, aunque con frecuencia buses y ciclistas terminan en una competencia. En todo caso, los
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4.
Otras consideraciones de diseo para las ciclovas La sealizacin de ciclovas debe estar conforme con las dimensiones registradas en la Figura J (*). Eliminacin de obstrucciones - horizontales y verticales - debe incluirse segn se seala en la Figura J (*). Establecimiento de Curvaturas mnimas
Seccin II.2.C) Otras opciones Acceso de servicio - cuando una va principal tiene un acceso de servicios paralelo, sta puede ser utilizado por los ciclistas con seguridad y efectivamente si es de una sola va para ambos, si el trfico de ciclistas y vehicular, velocidades bajas, y estacionamiento son controlado y existe una acera para peatones. Para facilitar el estacionamiento a un lado de los accesos para entregas, debe haber un ancho mnimo de 4 mt.. Ver Figura M (*). Carril para trnsito lento - puede ser apropiado en los distritos en los que existen muchos triciclos y moto taxis y otras alternativas de vehculos lentos. Reservar el carril con sardinel para vehculos que van a menos de 20 kph, mejorara la seguridad de todos esos vehculos. Esto podra ser parte de todo proyecto en materia de mejoras de vas en las reas previstas. Este carril debe ser de 3 a 4 m. de ancho de modo que los vehculos de desplazamiento lento puedan transcurrir lado a lado. Vas de trnsito lento/control de trfico/vas locales para ciclistas - las rutas locales pueden hacer que excelentes medidas especficas puedan implementarse para mantener la
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ciclistas debieran pasar a los buses por el lado izquierdo o esperar tras ellos. Algunas opciones para incorporar bicicletas y transporte pblico en la misma arteria son: 1. 2. Construir carriles para bicicletas hacia el lado derecho de una pista de una sola va mientras los buses utilicen el carril derecho. Proporcionar un carril con sardinel muy amplio (5 m.) restringido a buses y bicicletas nicamente, de modo que los ciclistas puedan pasar a los buses estacionados ms fcilmente. Restringir toda la pista a slo buses y bicicletas creando ms espacio para ambos. Hacer correr los buses en el centro de la pista donde los pasajeros los abordaran desde vas para peatones. De igual manera, convertir el transporte pblico en un sistema ligero reduciendo significativamente el nmero de vehculos individuales que puedan entrara en conflicto con las bicicletas y asimismo restringiendo el abordaje de pasajeros al centro de la va, lejos del lugar por donde transcurren los ciclistas. Construir ciclovas en el centro de la vialidad (ver lineamientos de diseo en la Seccin B).
Las Figuras K-1 y K-3 (*) ilustran tres enfoques para el paso bicicletas a travs de intersecciones y sus ventajas y desventajas. Asimismo, la reduccin del nmero de accidentes y severidad de stos, depender de una combinacin de factores de ingeniera y humanos: Mantener niveles bajos de desplazamiento en general. Disear retornos de sardinel para forzar a los vehculos que voltean a la derecha lo hagan a velocidades bajas. Respetar las seales de trnsito Respetar las diferentes modalidades de usuarios, especialmente los ms vulnerables. Los vehculos que voltean deben respetar el lado preferencial de la va.
3. 4. 5.
La Figura l (*) ilustra el diseo recomendado en las intersecciones con ciclovas paralelas. El diseo consiste en terminar la separacin fsica entre la ciclova y el carril de trnsito, continuando la ciclova hacia la lnea de parada identificada por un color de pavimento distintivo, y proporcionando una lnea de parada adelantada para los usuarios no motorizados, mientras que los vehculos motorizados se detendrn de 3 a 6 metros antes. Recomendaciones en materia de seguridad en las intersecciones Las ilustraciones de las Figuras 4.B.1 a 4.B.14 (*) sealan la conducta recomendada para ciclistas que viajan a travs de las intersecciones. La mayora alerta a los ciclistas sobre las distintas formas de accidentes a los que estn expuestos frente a los automviles. Las observaciones estn orientadas a los ingenieros no especializados en aspectos de trfico. Estas ilustraciones y advertencias deben incluirse en la gua de circulacin de bicicletas y ser distribuidas entre los usuarios. Las ilustraciones y textos se dirigen a los ingenieros y deben ser sustituidas como se describe en la seccin anterior. (*) Nota : Toda figura o grfica mencionado se encuentra ubicado en el Manual de Normas Tcnicas para el Diseo de Ciclovas y Gua para la Circulacin de Bicicletas . MLM-SMTU. Febrero de 1994.
6.
Si dentro del mismo corredor no resultara funcional, considere una o ms de las siguientes alternativas: 1. 2. Consolidar lneas de buses en una pista y desarrollar una ruta paralela cercana como infraestructura para bicicletas. Operar un ciclobus a los largo de la ruta donde los pasajeros puedan llevar sus bicicletas. En las intersecciones, caractersticas, sealizacin, sardineles, etc. Intersecciones
4.2 II.3
La primera parte de esta seccin ilustra cinco maneras de desarrollar ciclovas a travs de una interseccin incluyendo ciclovas en el centro de la vialidad, ciclovas paralelas y a travs de valos. Las siguiente discusin y cifras deben agregarse: En las intersecciones, colocando una baranda de separacin a nivel (niveles elevados y subniveles), las bicicletas y vehculos motorizados tendrn que pasar a travs de las intersecciones conjuntamente con los peatones. No es seguro para stos canalizar ciclistas a travs de las aceras . En las intersecciones sealizadas, se debe considerar la separacin temporal, es decir, incorporar sincronizacin de seales. En la mayora de los casos, no obstante, los vehculos motorizados, bicicletas y peatones tendrn que confundirse o combinarse. Esta solucin se presenta en los respectivos Manuales de Diseo.
5.
IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE NUEVAS REDES DE CICLOVAS EN EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO
Caractersticas del Transporte en bicicleta versus otras alternativas. La bicicleta constituye un modo de transporte que tiene un sitial muy importante en el Transporte Urbano que otros servicios no pueden cumplir. La siguiente tabla compara el transporte en bicicleta con otras modalidades de Transporte Urbano. Presenta las ventajas que ofrece el transporte en bicicleta para la sociedad y el individuo.
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Ventajas Personales: La principal ventaja personal es que ofrece un servicio desde el punto de origen hasta el punto de destino, a conveniencia y criterio del usuario; es ms rpido que caminar, con frecuencia puede ser ms rpido que el transporte urbano y a un precio ms cmodo que cualquier otra alternativa, salvo caminar. Ventajas sociales: Las principales ventajas sociales es que es el modo ms eficiente de uso de energa, reduce el suministro de recursos no renovables, utiliza el espacio de la calzada ms eficientemente que el transporte motorizado y es la nica modalidad no polutiva, a excepcin de la caminata. Otras ventajas sociales no cuantificadas en la presente tabla, lo son la prdida del rea de terreno requerida para respaldar el sistema de transporte vehicular as como los aspectos econmicos. Tabla 1 - Comparacin de Modalidades de Transporte Urbano
Caractersticas Modo Propiedad/conv eniencia Velocidad promedio (kph) 4-6 costos personales ext. tpica de trayecto (km)tiempo de viaje (min) 0-3 km 5-30 min 1-10 km 5-30 min 1-20 costo relativo/1/ (sin unidades 1 costos sociales uso de energa - kj por psgkm/2/ 230 gramos de polucin/ps g-milla/3/ 0
/1/ costo relativo utilizando la caminata como el costo base de la unidad hipottica 1. fuente: c. jotin khisty, facing the realities of non-motorized transportation in developing countries journal of advanced transportation, vol 26 no.2, verano 1994 y gordon hathaway low-cost vehicles: options for moving people and goods, intermediate technology publications, londres 1985. /2/ l.h. immers y b.j. de wilde possibilities for bicycle transportation in developing countries, proceedings 25th annual meeting, transportation research forum and canadian transportation, vol xxv, n 1, octubre 1984 y gordon hathaway low-cost vehicles: options for moving people and goods, intermediate technology publications, londres 1985. /3/ cantidad co, nox y voc. el lmite inferior refleja los estndares de emisin para autos nuevos mientras que el mayor refleja el promedio de flota vehicular. no incluye co2 que Agregara otros 500 gramos por vmt. Fuente: Environmental Limits of Motorisation and fwa The Environmental Benefits of Bicycling and walking, Enero 1993. /4/ Ppmphr = Personas por metro por hora. Fuente: C. Jotin Khisty Transportation in Developing Countries: Obvious problems, possible solutions, Trr 1396 1993 y C. Jotin Khisty Facing The Realities of Non-Motorized Transportation in Developing Countries Journal of Advanced Transportation, Vol 26 No. 2, Verano 1994. Rol en las Grandes Ciudades de los Pases en Desarrollo Con frecuencia, en los Estudios de Planificacin del Transporte, el transporte en bicicleta se identifica con los pases subdesarrollados. Contrariamente, la propiedad de una bicicleta se encuentra fuertemente correlacionada a un poder adquisitivo alto al igual que en el caso de la adquisicin de un auto. en otras palabras, cuanto mayor sea el ingreso per capita, mayor es ser el nmero de bicicletas adquiridas por una poblacin universo de 1000. (fuente: walter hook, the economic importance of nonmotorized transportation, tr. 1487, 1995). Rol en el Desarrollo Econmico
Peatonal
Ciclova
Personal/de origen a destino Personal/origen a destino Tarifa/ruta semifija Personal/origen a destino Personal/ origen a destino Tarifa/ruta fija Tarifa /ruta fija
10-25
100
Colectivo (4 psj) taxi Autociudad
20-40
Na
na
1 a 14
25-100 25-100
6-50 6-20
Vara 360
vara 2400-3700
6.0 a 53 6.0 a 53
Auto-fwy Busciudad Busexpreso Metro Tren
70-100 15-20
10-50 02-20 km 10-60 min 6-20 30 800-960
tarifa /ruta fija
30-50
30-60
na
Las modalidades a pedal y trnsito peatonal constituyen las formas de transporte que utilizan la energa de manera ms eficiente y lgicamente pueden y deben tener un rol importante en el desarrollo econmico de un pas. El transporte no motorizado puede tener un efecto positivo en diferentes aspectos del sector econmico : mejor productividad para la poblacin con bajos ingresos, prdida del rea de terreno urbano, importaciones de energa y ahorro en la economa local. Rol en El Sistema de Transporte En Lima, el transporte en bicicleta no ser en su mayora una alternativa frente al transporte urbano o la caminata. Sin embargo, en algunos casos, permite una ruta que no se podra realizar de ninguna otra manera., el hecho de que la mayora de rutas hechas en bicicleta
tarifa /ruta fija tarifa /ruta fija
vara vara
6-50
Vara Vara
na 1000-1300
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pueden ser cubiertas por otros medios, no es una razn para ignorar las posibilidades de uso de este medio de transporte. Este puede tener un rol importante en el sistema de transporte urbano. Enfocando nicamente el aspecto del suministro - vas para modalidades motorizadas modernas - las modalidades no motorizadas quedan marginadas y olvidadas. El transporte en bicicleta es perfectamente consistente con la meta de ofrecer un medio de transporte a tantas personas como sea posible y de la manera ms accesible. se debe dar mayor nfasis a las modalidades que generan niveles inferiores de polucin y consumen el menor espacio por pasajero/kilmetro. Estas modalidades son los medios de transporte pblico as como la caminata y el transporte en bicicleta. Rol Peatonal
c)
Rol del Transporte en Bicicleta en la Circulacin Local : Las bicicletas tambin pueden ser utilizadas por las personas que trabajan localmente o los residentes locales que van a hacer compras. Aunque muchos en principio no pensaran en el uso de una bicicleta para llevar artculos adquiridos en los centros comerciales, es mucho ms fcil llevar carga en una bicicleta adecuadamente equipada (rejilla posterior, canastilla frontal) que cargar 10 o 20 kilos caminando. Modelo o Paradigma Conceptual del Sistema de Ciclovas propuesto para Lima Metropolitana y El Callao
5.1
VISION ESTRATEGICA DEL SISTEMA DE CICLOVIAS Los Peatones tienen un nico rol en el sentido de que constituyen la modalidad final de todo medio de transporte. Al margen de si los usuarios llegan en bicicleta o auto, una vez en su destino, se convierten en peatones. En algunas zonas, los peatones visiblemente constituyen la modalidad predominante y por lo tanto merecen la atencin especial de los planificadores de transporte. La actual planificacin para calles peatonales en el centro de Lima reconoce que sin importar cmo llegan las personas al centro de la ciudad, una vez all, les es ms conveniente transitar caminando. Mejorar el entorno peatonal en todo Lima, no slo apoyar esta actual prctica sino que estimular la visita de ms empleados y visitantes. Rol del Transporte en Bicicleta PARADIGMA DEL SISTEMA DE CICLOVAS Las Bicicletas cumplen diferentes roles en el Sistema de Transporte. Para que stas lleguen a su potencial como una modalidad de transporte, la infraestructura dedicada a su uso debe integrarse a toda la ciudad al igual que las dems vas. Las principales reas en las que el transporte en bicicleta tiene mayores probabilidades son: a) Rutas Inferiores a 10 km. La distancia de viaje ms prctica es de 10 km o menos. Dado que los ciclistas pueden viajar a aproximadamente 13 km por hora o ms, esto equivale a una longitud promedio en una ruta de una va de 45 min. Cuanto ms cerca sea la distancia, mayores probabilidades tendr la bicicleta como una alternativa de transporte. Entre los 2 y 6 km, la bicicleta puede competir con un tiempo por ruta similar e incluso inferior al de un bus o auto. Acceso al Trnsito. Las bicicletas incluso pueden utilizarse cuando el centro de trabajo y la residencia estn a ms de 10 km sirviendo como el medio de acceso al transporte pblico. El transporte en bicicleta hacia la parada del bus disminuira el tiempo que toma caminar y/o la necesidad de hacer transbordo. Esto puede estimularse mejorando las pistas que conectan a los corredores de transporte pblico e introduciendo centros seguros de estacionamiento para bicicletas, preferiblemente resguardados por un agente de seguridad. la reduccin del trfico de buses en estas vas paralelas mejorara la calidad del aire medio ambiental y niveles de ruido. Las ciclovas conformaran una red de rutas de circulacin lenta, con movimiento a escala humana dentro del distrito residencial o comunidad humana. Las ciclovas funcionaran como un subsistema de transporte no motorizado que seria subsidiario y alimentador de la red troncal de transporte metropolitano operando a nivel local (distrito o zona residencial). La red troncal de transporte existente y/o propuesta (sistema integrado de corredores de transporte) determinaran los distritos o zonas residenciales. Dentro del distrito residencial se debera establecer una rgida separacin entre las lneas de trfico rpido y las rutas de circulacin lenta, con movimiento a escala humana, Las bicicletas resultaran un importante vehculo de transporte en gran parte para significativos segmentos de la poblacin, de aquellos que salen de casa en bicicleta hasta el paradero del bus o del futuro tren metropolitano (como punto intermedio), donde encontraran parqueos seguros; prosiguiendo viaje rumbo a su lugar de destino (trabajo, escuela, etc.). (rutina de trabajo diario). La visin estratgica del Sistema de Ciclovas de Lima Metropolitana a mediano plazo (hasta el ao 2003) nos permite prefigurar o anticipar un escenario urbano plausible y deseable para este horizonte temporal; en el que este componente de otro sistema mayor, es decir del Sistema de Transporte No Metropolitano, se habra desarrollado de modo tal en el espacio urbano ocupado, que conformara una Nueva Red Local de Ciclovas de circulacin lenta, con movimientos a escala humana de caractersticas subsidiarias y alimentadoras a la Red Troncal de Transporte Metropolitano y que prestara servicio a nivel local (distrito o zona residencial) en el Cono Norte y El Callao, Cono Noreste, Cono Este y Cono Sur del rea metropolitana.
b)
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CLASIFICACION CONCEPTUAL DE LOS CIRCUITOS DE CICLOVIAS SEGN LA NATURALEZA DEL SERVICIO Y/O FUNCION QUE PRESTARIAN EN LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO Circuitos Locales de Ciclovas, que funcionan o prestan servicio como medio no motorizados de transporte local subsidiario al Sistema de Transporte Pblico (bus, microbs, combis, etc.) Facilitan y/o resuelven viajes cortos de un radio de accin de hasta 4 a 5 Km. Para ir de la casa al trabajo, a la escuela y/o al centro de compras y servicios terciarios (por ejemplo la Red de Ciclovas del PP/TNM del Cono Norte y El Callao). Circuitos de Ciclovas que prestan un servicio de interconexin vial, que por su importancia estratgica pueden considerarse como subsidiarios y/o complementarios del Sistema Vial Principal, (Red de Corredores Viales de Transporte Pblico). Resuelven viajes intermedios que se efectan generalmente de la casa al paradero del bus cumpliendo una funcin alimentadora de ste (por ejemplo en San Juan de Lurigancho, Independencia, aa y Villa El Salvador). Circuitos de Ciclovas que se desarrollan sobre redes viales de baja velocidad, (Combinacin de ciclovas con va lenta) generalmente para efectuar viajes intermedios y/o interdistritales de aproximadamente 4 a 5 Km. de distancia entre el origen y el destino del viaje; generalmente al interior del barrio o a lo sumo dentro de un determinado distrito urbano (por ejemplo en El Callao y Villa El Salvador). 5.2 Identificacin de Prospectos de Ciclovas en Distritos de Ingresos Bajos
1.2
Ciclovas por construir (a nivel de estudio definitivo) Ciclovia Av. Tupac Amaru Distritos IndependenciaComas Tramos Avs. T.Valle- V.A. Belaunde. Kilometraje 17.5
1.3
Intersecciones Claves (11 puntos de Conteo) por mejorar CODIGO Pc/01 Pc/02 Pc/03 Pc/04 Pc/05 Pc/06 Pc/07 Pc/08 Pc/09 Pc/10 Pc/11 INTERSECCION Avs.O.R. Benavides-Guardia Chalaca Avs. O. R. Benavides - Santa Rosa Avs.O.R. Benavides-Elmer Faucett Avs. O. R. Benavides Baquijano y Carrillo. Avs. O.R. Benavides Tingo Mara. Avs. Universitaria Argentina Avs. Universitaria Jos Granda Avs. Universitaria Toms Valle Avs. Toms Valle Panamericana Norte Avs. Elmer Faucett Venezuela Avs. Elmer Faucett La Marina
CICLOVIAS EXISTENTES Y/O PROYECTADAS (a Nov. 1997) 1. 1.1 Red de Ciclovas del Proyecto Piloto 1.4 Ciclovas Construidas (CallaoCercado Zona IndustrialCono Norte) Ciclovia Av. O. .Benavides (ex-Colonial) Distritos Callao- BellavistaCarmen de la Legua-ReynosoCercado Zona Industrial Carmen de la Legua ReynosoSan Martn de Porres-Los Olivos. San Martn de Porres-Los Olivos Indepedencia Tramos Pzs. Garibaldi 2 de Mayo. Kilometraje 9.60
Otras Ciclovas Construidas Ciclovia Av. Salaverry Av. Arequipa Av. Jos Pardo Distritos Lima-San Isidro Lima-Miraflores Miraflores La Molina Vieja Santiago de Surco Tramos Pzs.JorgeChvez La Pera del Amor. Avs. 28 de Julio Ovalo Jos Pardo Ovalo Jos PardoAv. Santa Cruz Alameda del Corregidor- Av. La Molina Intercambio Vial Monterrico Av. A.. Benavides Kilometraje 6.00 6.20 1.20 3.00 5.10
Av. Universitaria
Av. O. BenavidesPanamerica Norte Av. UniversitariaAv. Tupac Amaru
11.9
Av. Ferrero Rebagliati Va de Evitamiento
Av. Toms Valle
3.00
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Ciclovia Av. Toms Valle Av. Morales Duarez
Distritos San Martn de Porres Carmen de la Legua Reynoso.
Tramos Av. Elmer FaucettAv. Universitaria Av. Elmer Faucett- a 300 mts. cruce Av. Universitaria
Kilometraje 2.3 2.0 8. 9.
permitira simplificar y abaratar el trazado, la construccin y el mantenimiento de las ciclovias consideradas en el proyecto. Opinin favorable del vecindario, propietarios de inmuebles y negocios domiciliados en el rea de influencia del proyecto de ciclovas considerado. Estudios de Factibilidad y/o Expedientes Tcnicos maduros y actualizados y/o propuestas municipales sobre determinados proyectos de ciclovas, especialmente las de desarrollo local distrital.
1.5
Otras ciclovas (rutas) Propuestas por la Municipalidad de Lima Ciclovia Av. Pastor Sevilla Circuito de Playas Costa Verde Av. Javier Prado Distritos Villa El Salvador San Miguel-Magdalena San IsidroMiraflores-Barranco-Chorrillos (Estudio de Factibilidad) San Isidro-Surquillo-San Borja-La Molina (a nivel de Proyecto Definitivo) Kilometraje 3.50 12.7
10. Voluntad poltica de apoyo al proyecto de ciclovas especialmente de parte de autoridades municipales y del gobierno central. LISTADO DE PROYECTOS DE CICLOVIAS CONSIDERADOS EN EL ANALISIS
12.7 CDIGO 1.0 PROYECTOS DE CICLOVAS EXPANSIN DE LA RED DE CICLOVAS DEL CONO NORTE DE LIMA Y EL CALLAO (PP/TNM) Mejoramiento de las ciclovas de las Avs. Oscar R. Benavides, Universitaria y Toms Valle Integracin empalme de tramos cortos de ciclovas de las Avs. Morales Duarez y Toms Valle a la Red de Ciclovas existente (Proyecto Piloto) Ciclovas en la Av. J. Granda y Av. E. Habich (San Martn de Porres Los Olivos UNI Rmac) (Tramo cruce Av. Universitaria cruce Panamericana Norte cruce Av. Tpac Amaru) Ciclovas en la Av. E. Faucett (Tramo cruce Av. Morales Duarez cruce Av. Toms Valle) Ciclovas Av. Universitaria (Tramo cruce Av.Oscar R.Benavidesingreso PUCP cruce Av. La Mar) Ciclovas Av. E. Faucett (Tramo cruce Av. Oscar R. Benavides cruce Av. Morales Duarez) Ciclovas Av. N. Gambeta Av. Alfredo Palacios (Tramo cruce Av. Morales Duarez cruce Av. Argentina cruce Av. Oscar R. Benavides) Ciclovas Av. N. Gambeta (Tramo cruce Av. Morales Duarez cruce E. Faucett) Ciclovas Av. Morales Duarez (Tramo cruce N. Gambeta cruce Av. E. Faucett) Integracin y empalme de tramos ciclovas Av. Tpac Amaru (Cruce Av. Toms Valle cruce Av. E. Habich) Anchar la actual ciclova de la Av. Morales Duarez (Carmen de La Legua) (Tramo cruce Av. E. Faucett cruce Av. Universitaria)
6. 0 1. 2. 3. 4.
CRITERIOS DE PRIORIZACION DE PROYECTOS DE CICLOVAS Integracin y/o conexin de la ciclova a la Red de Corredores de Transporte Pblico para acentuar su rol subsidiario y alimentador de sta. Cerrar y/o completar circuitos y/o anillos de ciclovias existentes Expansin y desarrollo de la Red de Ciclovas (existentes) en el Cono Norte de Lima y El Callao. (Proyecto Piloto) Incorporacin de la mayor cantidad de poblacin y de activos inmobiliarios al rea de influencia del proyecto (viviendas, fbricas, tiendas comerciales, terciario de servicio, y de otros grandes equipamientos urbanos). Capacidad instalada de zonas urbanas donde existen vocacin comunal o institucional y/o donde se ha propagado el uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte personal y por lo tanto de favorable acogida y participacin en un futuro proyecto de ciclovas. Maximizar el impacto social del proyecto especialmente construyendo ciclovas en asentamientos urbanos y/o barrios donde residen familias y/o trabajan obreros y comerciantes de menores ingresos (barrios populosos y pobres). Derecho de va con ancho adecuado, as como existencia de facilidades in situ, que le dan ventajas comparativas al lugar o zona elegida con relacin a otras, porque
1.1 1.2 1.3
1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11
5.
6.
7.
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CDIGO 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 3.0 3.1
PROYECTOS DE CICLOVAS CERRAR Y/O COMPLETAR ANILLOS DE CICLOVAS EXISTENTES Ciclova Av. 28 de Julio (Lima Cercado) (Tramo cruce Av. Arequipa cruce Av. Salaverry Ciclovas Av. Santa Cruz (San Isidro Miraflores) (Tramo cruce Av. Salaverry cruce Av. Jos Pardo) Ciclova Av. La Mar Av. Vivanco Av. San Felipe (Pueblo Libre Jess Mara) (Tramo cruce Av. Universitaria cruce Av. Salaverry) Ciclova Av. Perifrico Vial Norte (Callao San Martn de Porres) (Tramo cruce Av. N. Gambetta cruce Av. E. Faucett cruce Av. Universitaria) Integrar y/o conectar Ciclovas Subsidiarias y Complementarias a la Red de Corredores de Transporte Pblico Ciclovas Circuito Av. Pastor Sevilla Av. El Sol Av. Separadora Industrial Av. Csar Vallejo Conexin hasta el cruce Carretera Panamericana Sur (Villa El Salvador Ciclovas Av. Atahualpa Prolongacin Av. Villa Unin (Naa Lurigancho) (Tramo cruce Carretera Central Universidad Peruana Unin Tramo cruce Av. Villa Unin Villa la Era, cruce Av. Atahualpa Av. Mayor Balaguer y desarrollo local Ciclovas Av. Prceres de la Independencia (Tramo cruce Los Postes Este cruce Av. El Sol) Av. F. Wiese (Tramo cruce Av. El Sol cruce Av. El Parque) Av. El Sol (Tramo cruce Av. Canto Grande cruce Av. Santa Rosa) (San Juan de Lurigancho). OTROS PROYECTOS DE CICLOVAS CONSIDERADOS EN EL ANLISIS Ciclovas Circuito de Playas Costa Verde (San Miguel Magdalena San Isidro Miraflores Barranco Chorrillos) (Tramos: Cruce Av. Independencia (San Miguel) Club Regatas (Chorrillos) Kilometraje 12.7 Km. (Estudio de Factibilidad) Ciclovas Av. Javier Prado (a nivel de Proyecto Definitivo) Kilometraje: 12.7 km. Ciclovas Av. Tpac Amaru (Tramo: cruce Av. Toms Valle cruce Av. Victor Andrs Belande) (a nivel de Estudio Definitivo) Kilometraje; 17.5 km.
Para el efecto se han seleccionado 10 criterios, parmetros y/o factores que inciden de manera diferenciada sobre los proyectos de ciclovas considerados en el estudio. Asimismo, para asignar los puntajes respectivos, se ha usado la siguiente escala de medicin: ESCALA DE MEDICION INCIDENCIA Alta Mediana Baja Ninguna PUNTAJE 3 2 1 0
3.2
Operando de este modo se ha obtenido los siguientes resultados: (Ver Tabla de Asignacin de Puntajes: Prioridad de Proyectos de Ciclovas segn Ranking de Factores que se adjunta en la siguiente pgina). 6.2 Proyectos de Ciclovas No Considerados en la Propuesta Programatica
3.3
4.0 4.1
4.2 4.3
En la Propuesta Progrmatica a Corto Plazo: 1999-2001, que se desarrolla en el siguiente apartado, no se han considerado a aquellos proyectos de ciclovas que desde el punto de vista del Programa de Mejoras al Transporte No Motorizado y Peatonalizacin tienen la ms baja prioridad (ocupando la 12 y 13 ubicacin), segn el Ranking de Factores a que se refieren los resultados de la indicada Tabla de Asignacin de Puntajes para ponderar la prioridad relativa del Listado de Proyectos de Ciclovas considerados en el Estudio. Estos proyectos tambin han sido desestimados o porque no son antingentes al Estudio (Ciclovas Circuitos de Playas Costa Verde) o porque tienen inconvenientes tcnicos, como insuficiente ancho de la va disponible y/o por que son incompatibles por la inseguridad que se generara por su cercana a canales de automotores de alta velocidad, gran intensidad y volumen de trfico (tal es el caso de la Ciclova Av. Tpac Amaru y Ciclovas Av. Javier Prado). CICLOVIAS PRIORITARIAS (Propuesta a mediano plazo: 1998-2005) EXPANSIN DE LA RED DE CICLOVAS DEL CONO NORTE DE LIMA Y EL CALLAO (PROYECTO PILOTO) COSTOS UNITARIOS EN U.S. $ 1 Km. Para estimar los Presupuestos de los Proyectos de ciclovas, se han considerando los siguientes costos unitarios, derivados empricamente de la experiencia de gestin municipal en la ejecucin del PP/TNM:
6.1
Ponderacin y/o calificacin relativa de los proyectos de considerados en el anlisis
ciclovias
Se ha procedido a asignar los puntajes, que por sensibilidad y/o calibracink corresponden a cada proyecto de ciclovas considerado.
Que se tiene como resultado de la observacin in situ y del relevamiento sistemtico de informacin, as como el anlisis urbano y evaluacin de los proyectos de ciclovas.
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Obras y Supervisin a) b) c) 1.0 2 vas separadas de 1.5 m c/u 1 va sobre lateral de 1.5m. 1 va doble de 3.0 m. Estudios (Expediente Tcnico) Obras mejoramiento Estudios (Exp.Tcnico Mejoram.) Monitoreo Integral Mantenimiento = = = = = = = =
US.$ 1Km. $ 110,000.00 $ 55,000.00 $ 80,000.00 $ 2,500.00 $ 20,000.00 $ 650.00 $ 2,000.00 $ 10,000.00
Estudios Monitoreo Costo Total 1.4
: : :
$ 8,250 $ 6,600 $ 377,850
Ciclovas en la Av. E. Faucett (Tramo cruce Av. Morales Durez cruce Av. Tomas Valle) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 3.2 Km. 6.4 Km. 1.5 m bordes laterales $ 352,000 $ 8,000 $ 6,400 $ 366,400 -
Expansin de la Red de Ciclovas del Cono Norte de Lima y El Callao (Proyecto Piloto) 1.1 Mejoramiento de las ciclovas de las avenidas Oscar R. Universitaria y Tomas Valle. Kilometraje Ida y Vuelta Anchos Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total 1.2 : : : : : : : : Benavides, 1.5
Ciclovas Av. Universitaria (Tramo cruce Av. Oscar R. Benavides ingreso PUCP- Cruce Av. La Mar) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 3.0 Km. 6.0 Km. 1.5 m bordes laterales $ 330,000 $ 7,500 $ 6,000 $ 343,500
24.5 Km. al eje vial 46.0 km. 1.5/3.0 m. bordes laterales/separador central $ 490,000 $ 16,000 $ 49,000 $ 555,000 1.6
Integracin y empalme de tramos cortos de Ciclovas de las Avs. Morales Durez y Tomas Valle a la Red de Ciclovas existentes (Proyecto Piloto) Kilometraje Anchos Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : 1.3 Km. 3.0 m. borde lateral/separador central $ 104,000 $ 3,250 $ 2,600 $ 109,850
Ciclovas Av. E. Faucett (Tramo cruce Av. Oscar R. Benavides cruce Av. Morales Durez) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 1.5 Km. 3.0 Km. 1.5 m bordes laterales $ 165,000 $ 3,750 $ 3,000 $ 171,750
1.3
Ciclovas en la Av. J. GrandaAv. E. Habich (San Martin de PorresLos OlivosU.N.I.-Rimac) (Tramo cruce Av. UniversitariaCruce Panamericana Norte-Cruce Av. Tpac Amaru) Kilometraje Ida y Vuelta Anchos Trazado Costo Obra : : : : : 3.3 Km. 6.6 Km. 1.5/3.0 mts. bordes laterales $ 363,000
1.7
Ciclovas Av. Gambeta Av. Alfredo Palacios (Tramo cruce Av. Morales Durez cruce Av. Argentina Av. Oscar R. Benavides) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado : : : : 2.5 Km. 5.0 Km. 1.5 m bordes laterales
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w- Cap. 4-5
Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total 1.8
: : : :
$ 275,000 $ 6,250 $ 5,000 $ 286,250
Ciclovas Av. Gambeta (tramo cruce Av. Morales Duez cruce Av. Faucett) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 4.5 Km. 9.0 Km. 1.5 m bordes laterales $ 495,000 $ 11,250 $ 9,000 $ 515,250
Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total 2.0 2.1
: : : : : : : :
2.0 Km. 2.0 Km. 3.00 m borde lateral, margen izquierda ro Chilln $ 50,000 $ 5,000 $ 4,000 $ 59,000
Cerrar y/o completar anillos de ciclovias existentes Ciclova Av. 28 de Julio (Lima Cercado) (Tramo cruce Av. Arequipa Cruce Av. Salaverry) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 0.3 Km. 0.6 Km. 1.5 m 2 vas segreg. separ. central $ 33,000 $ 750 $ 600 $ 34,350
1.9
Ciclova Av. Morales Durez (Tramo cruce Av. Gambeta cruce Av. Faucett ) Kilometraje Ida y Vuelta Anchos Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 3.2 Km. 3.2 Km. 3.0 m (2 canales) borde lateral, margen izquierda Ro Chilln $ 256,000 $ 8,000 $ 6,400 $ 270,400
2.2
Ciclova Av. Santa cruz (San Isidro-Miraflores) (Tramo cruce Av. Salaverry cruce Av. Jos Pardo) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 2.5 Km. 5.0 Km. 1.5 m 2 vas segreg. bordes laterales $275,000 $ 6,250 $ 5,000 $286,250
1.10
Integracin y empalme de tramos de ciclovas Av. Tpac Amaru (cruce Av. Toms Valle Cruce Av. E. Habich) y Carretera Panamericana Norte (cruce Av. Toms Valle cruce Av. E. Habich). Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 4.6 Km. 9.2 Km. 1.5 bordes laterales $ 506,000 $ 11,500 $ 9,200 $ 526,700
2.3
Ciclova Av. La Mar Av. Vivanco Av. San Felipe (Pueblo Libre Jess Mara) (Tramo cruce Av. Universitaria cruce Av. Salaverry) Kilometraje Ida y Vuelta Anchos Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 4.2 Km. 8.4 Km. 1.5 m 2 vas segregadas por los bordes laterales $462,000 $ 10,500 $ 8,400 $480,900
1.11
Anchar la actual Ciclova de la Av. Morales Durez (Carmen de la Legua) de 2.00 a 3.00 m. (tramo cruce Av. Faucett cruce Av. Universitaria) para permitir 2 canales de ida y vuelta y circulacin de triciclos.
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NFORME FINAL
Cap. 4 - 149
w- Cap. 4-5
2.4
Ciclova Av. Perifrico Vial Norte (Callao San Martin de Porres) (tramo cruce Av. N. Gambetta cruce Av. Faucett cruce Av. Universitaria) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 5.8 Km. 11.6 Km. 1.5 m 2 vas separadas por los bordes laterales $638,000 $ 14,500 $ 11,600 $664,100
Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo de Obra Estudios Monitoreo Costo Total 6.3 6.3.1
: : : : : : :
5.0 Km 10.0 Km 1.5 m. bordes laterales $ 550,000 $ 12,500 $ 10,000 $ 572,500
Propuesta de Equipamiento para apoyar el Programa de Transporte No Motorizado Programa de Equipamiento de la Unidad de Gerencia del Programa de Transporte No Motorizado de la Municipalidad de Lima EQUIPO COSTO UNITARIO US$ 2,500 1,500 625 2,500 6,000 500 3,000 16,000 24,000 2,500 30 COSTO TOTALES US$ 25,500 5,000 1,500 2,500 2,500 6,000 2,000 6,000 44,000 16,000 24,000 2,500 1,500 69,500
3.0 3.1
Integrar y/o conectar ciclovas subsdiarias y complementa-rias a la red de corredores de transporte pblico. Ciclovas Circuito Av. Pastor Sevilla Av. El Sol Av. Separadora Industrial Av. Csar Vallejo Conexin hasta el cruce Carretera Panamericana Sur (Villa El Salvador) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo de Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : : 7.5 Km. 15.0 Km. 1.5 m. bordes laterales $ 825,000 $ 18,750 $ 15,000 $ 858,750
Equipo de Oficina 2 computadoras personal Pentium, 32 MB Ram, 2 MB. H.D. Impresora Laser Jet Sofware Utilitario (4 licencias) Fotocopiadora Equipo de video y proyeccin 4 Mefonos 2 Radios porttiles Equipo de Mantenimiento Barredora mecnica Mini-cargador frontal Trayler para Barredora 50 conos de seguridad TOTAL
3.2
Ciclova Av. Atahualpa prolongacin Av. Villa Unin (aa Lurigancho) (Tramo cruce Carretera Central Universidad Peruana Unin de 3.0 Km., tramo Cruce Av. Villa Unin Villa la Era de 1.0 Km, tramo Cruce Av. Atahualpa Av. Mayor Balaguer 1.5 Km. + desarrollo local de 1.0 Km.) Kilometraje Ida y Vuelta Ancho Trazado Costo Obra Estudios Monitoreo Costo Total : : : : : : : 6.5 Km. al eje vial 13.0 Km 1.5 m. bordes laterales $ 715,000.00 $ 16,250.00 $ 13,000.00 $ 744,250.00
6.3.2 *
Propuesta de Equipamiento para Vigilancia de la Red de ciclovas Existentes Propuesta 100 Km. 59 Km. 159 Km.
3.3
Ciclova Av. Prceres de la Independencia (tramo cruce Los Postes EsteCruce Av. El Sol, 1.8 Km) -Av. F. Wiese (tramo cruce Av. El Sol-Cruce Av. El Parque, con 1.0 Km) Av. El Sol (tramo cruce Av. Canto Grande-Cruce Av. Santa Rosa, con 2.2 Km) (San Juan de Lurigancho)
Longitud aprox. De la Red. :
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NFORME FINAL
Cap. 4 - 150
w- Cap. 4-5
Clculo de Efectivos necesarios: Vigilancia 1 efectivo c/5 Km. Motorizados de supervisin Apoyo Total (un turno)
EQUIPAMIENTO Movilidad y Comunicaciones Camioneta pick-up de doble cabina Compresora, herramientas, extintores p/camioneta Motocicletas Bicicletas Radio porttiles Radio mviles Radio base Antena para unidad mvil Fuente poder para radio base Carreta para trasladar bicicletas PC completa Impresora Software Vestimenta y Seguridad Cascos de ciclistas Cascos para motocicletas Cascos para choferes Pantalonetas para ciclistas Uniformes para serenos Uniformes personal camioneta y moto Capotn Polos Chompas Ponchos de agua Chalecos antibalas 32 8 8 32 64 32 48 96 48 48 16 35.00 35.00 35.00 45.00 100.00 100.00 30.00 6.00 10.00 15.00 300.00 2 2 4 16 4 6 1 6 1 2 2 2 2 21,200.00 200.00 2,500 425.00 500.00 500.00 500.00 75.00 225.00 1,500.00 2,500.00 425.00 425.00 CANTIDAD P. UNITARIO $
= = = =
32 Efectivos 8 Efectivos 8 Efectivos 48 Efectivos
EQUIPAMIENTO Chalecos refractarios Conos de Seguridad Varas defensivas Linternas TOTAL
CANTIDAD 24 20 48 48
P. UNITARIO $ 20.00 19.45 25.00 10.00
P. PARCIAL $ 480.00 389.00 1,200.00 480.00 98,760.00
P. PARCIAL $ 75,475.00 42,400.00 400.00 10,000.00 6,800.00 2,000.00 3,000.00 500.00 450.00 225.00 3,000.00 5,000.00 850.00 850.00 23,285.00 1,120.00 280.00 280.00 1,440.00 6,400.00 3,200.00 1,440.00 576.00 480.00 720.00 4,800.00
6.3.3
Propuesta para Equipamiento de Paraderos con Kioskos y Estacionamiento para Bicicletas. JUSTIFICACION * Evitar el nmero de transbordos que actualmente lo realizan con los taxis colectivos * Evitar el nmero de transbordos que actualmente lo realizan usando mototaxis. * Evitar el nmero de transbordos en mototaxis que realizan los escolares y trabajadores de esta zona industrial. * Aprovechar la infraestructura de la Ciclova existente de tal forma que sirva como un putno de transferencia importante. * Evitar el nmero de transbordos cortos que actualmente realizan los pobladores de zonas aledaas. * Brindar la facilidad de uso a los estudiantes de la Universidad Mayor de San Marcos. * Brindar la facilidad de uso a los trabajadores de las fbricas de la zona (actualmente hacen uso pero en forma muy restringida por la falta de seguridad que brindan las propias fbricas). * Evitar el nmero de transbordos que realizan actualmente los usuarios de transporte pblico para llegar a la zona de trabajo, entre otros motivos. * Evitar el nmero de transbordos que actualmente realizan con los urbanitos de la zona. * Evitar el nmero de transbordos que actualmente realizan con los urbanitos de la zona.
UBICACION 1. Av. Tpac Amaru / Av. Espaa 2. Av. Tpac Amaru / Av. El Maestro 3. Carretera Panamericana Norte / Av. El Maestro 4. Av. Universitaria / Av. Tomas Valle
5. Av. Toms Valle / Aeropuerto Internacional Jorge Chvez 6. Av. Venezuela / Av. Universitaria 7. Av. Venezuela / Av. Thomdike
8. Av. Venezuela / Av. Tingo Maria
9. Av. Pachacutec / Av. San Juan 10. Av. Vargas Machuca / Carretera Panamericana Sur
FEBRERO 1999
NFORME FINAL
Cap. 4 - 151
w- Cap. 4-5
UBICACION 11. Av. Arequipa / Av. Ricardo Palma
12. Av. Arequipa / Av. Javier Prado Este 13. Av. Arequipa / Av. Canad
14. Av. Javier Prado / Av. Prolong. Javier Prado
15. Carretera Central / Prolong. Javier Prado
16. Carretera Central Evitamiento
Va
de
17. Terminal Martimo
JUSTIFICACION * Aprovechar la infraestructura de la ciclova existente de tal manera que el usuario pueda realizar su transbordo necesario. * Aprovechar la infraestructura de la ciclova existente de tal manera que el usuario pueda realizar su transbordo necesario. * Aprovechar la infraestructura de la ciclova existente de tal manera que el usuario pueda realizar su transbordo necesario. * Proveer la facilidad de uso a los trabajadores de las fbricas de la zona (actualmente hacen uso pero en forma muy restringida por la falta de seguridad que brindan las propias fbricas). * Proveer la facilidad de uso a los trabajadores de las fbricas de la zona (actualmente hacen uso pero en forma muy restringida por la falta de seguridad que brindan las propias fbricas). * Proveer la facilidad de uso a los trabajadores de las fbricas de la zona (actualmente hacen uso pero en forma muy restringida por la falta de seguridad que brindan las propias fbricas). Adems de evitar los transbordos que se realizan actualmente. * Dar la facilidad a todos los trabajadores que se dirigen al puerto, actualmente es utilizado una pequea jaula que no brinda la suficiente seguridad.
6.4.
Esquema Programtico de Inversin para Proyectos de Ciclovas a Corto Plazo (1999-2001)

PROYECTO DE CICLOVIAS EXPANSIN DE LA RED DE CICLOVAS DEL CONO NORTE DE LIMA Y EL CALLAO (PP/TNM) Km. COSTO TOTAL US$
CODIGO 1.0
1.1 1.2
Mejoramiento de las Ciclovas de las Avs. Oscar R. Benavides, Universitaria y Tomas Valle Integracin y empalme de tramos cortos de Ciclovas de las Avs. Morales Durez y Toms Valle a la Red de Ciclovas existentes (Proyecto Piloto) Ciclovas en la Av. J. Granda y Av. E. Habich (San Martn de Porres-Los Olivos-UNI-Rimac) (Tramo cruce Av. Universitaria-Cruce Panamericana Norte Cruce Av. Tpac Amaru) Ciclovas en la Av. E. Faucett (Tramo cruce Av. Morales Durez Cruce Acruce Av. Morales v. Tomas Valle) Anchar la actual Ciclova de la Av. Morales Durez (Carmen de la Legua) (Tramo cruce Av. E. Faucett cruce Av. Universitaria). Ampliacin Ciclova Av. Toms Valle Ampliacin Ciclova Morales Durez Sub-total INTEGRAR Y/O CONECTAR CICLOVAS SUBSIDIARIAS Y COMPLEMENTARIAS A LA RED DE CORREDORES DE TRANSPORTE PBLICO Ciclovas Circuito Av. Pastor Sevilla- Av. El Sol Av. Separadora Industrial Av. Csar Vallejo-Conexin hasta el cruce Carretera Panamericana Sur (Villa El Salvador) SUB-TOTAL TOTAL GENERAL
24.5 1.3
555,000 109,850
1.3
3.3
377,850
1.4
3.2
366,400
1.5
2.0*
59,000
1.6 1.7
1.0 3.5 12.3*
84,500 276,250 1828,850
El costo estimado de los referidos paraderos es: 3.0 El Paradero Modular (5.00 x 3.50) puede albergar 25 bicicletas Los precios son costos directos 3.1 Losa de Concreto Kiosko Paradero Bicicletas S/. 1,500 1,900 4,200 7,600
7.5
858,750
S/. US$ 2,670 x 17
US$ 2,670
7.5 19.8*
858,750 2687,600**
TOTAL US$ 45,390
* **
No se incluye el kilometraje de mejoramiento de slo las obras nuevas (ampliacin de ciclovas) Nota: Se incluyen costos de obras, expediente tcnico y monitoreo.
FEBRERO 1999
NFORME FINAL
Cap. 4 - 152
w- Cap. 4-5
ESQUEMA PROGRAMATICO CONSOLIDADO DE INVERSION PARA PROYECTOS DE CICLOVIAS A CORTO PLAZO (1999 2001) N 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 DESCRIPCION Estudios Estratgicos para el Desarrollo del Sistema de Transporte No Motorizado en Lima Metropolitana y EL Callao Asistencia Tcnica Especializada Proyectos de Ingeniera Final (Expedientes Tcnicos) Obras: 86.5 Km. (Incluye supervisin) * Monitoreo Equipamiento Campaa Educativa y Promocional Capacitacin y Entrenamiento INVERSION TOTAL * Se incluye proyectos de mejoramientos de ciclovas existentes
*
ESQUEMA PROGRAMATICO CONSOLIDADO DE INVERSION PARA PROYECTOS DE CICLOVIAS PRIORITARIOS CUYA EJECUCION SE PROPONE PARA EL PRIMER AO (1999) N 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 DESCRIPCION Estudios Estratgicos para el Desarrollo del Sistema de Transporte No Motorizado en Lima Metropolitana y EL Callao Asistencia Tcnica Especializada Proyectos de Ingeniera Final Obras: 25.8 Km. (Incluye supervisin) * Monitoreo Equipamiento Campaa Educativa y Promocional Capacitacin y Entrenamiento INVERSION TOTAL Se incluye proyectos de mejoramientos de ciclovas existentes Esquema Programtico de Inversin para proyectos de Ciclovas al Mediano Plazo (1999-2003)
PROYECTO DE CICLOVIAS EXPANSIN DE LA RED DE CICLOVAS DEL CONO NORTE DE LIMA Y EL CALLAO (PP/TNM) Ciclovas Av. Universitaria (Tramo cruce Av. Oscar Benavides ingreso PUCP cruce Av. La Mar) Ciclovia Av. N. Gambetta Av. Alfredo Palacios (tramo cruce Av. Morales Duarez- cruce Av. Argentina cruce Av. Oscar R. Benavides y 4.5 Km. de ampliacin Ciclova Av. Morales Durez (tramo cruce Av. N. Gambetta-cruce Av. E. Faucett) Integracin y empalme de tramos ciclovas Av. Tpac Amaru (cruce Av. Toms Valle-cruce Av. E. Habich). Sub-total: Km. COSTO TOTAL US$
MONTO EN US$ 80,000.= 80,000.= 70,500.= 2524,500.= 92,600.= 205,650.= 500,000.= 70,000.= 3623,250.=
MONTO EN US$ 50,000.= 30,000.= 19,250.= 594,000.= 51,600.= 205,650.= 180,000.= 30,000.= 1160,500.=
6.4.1
Esquema Programtico de Inversin para Proyectos de ciclovas Prioritarios cuya ejecucin se propone Primer Ao 1999
COSTO TOTAL US$
6.4.2
CODIGO 1.0 1.1 1.2
PROYECTO DE CICLOVIAS EXPANSIN DE LA RED DE CICLOVAS DEL CONO NORTE DE LIMA Y EL CALLAO (PP/TNM) Mejoramiento de las Ciclovias de las Avs. Oscar R. Benavidez, Universitaria y Tomas Valle Integracin y empalme de tramos cortos de ciclovas de las Avs. Morales Duarez y Toms a la Red de Ciclovias existentes (Proyecto Piloto) Estudios Sub-Total TOTAL GENERAL
KM.
CODIGO 1.0
24.5* 1.3
555,000 1.8 109,850 1.9
3.0 7.0
343,500 801,500
1.3 1.3
664,850 664,850 1.10 1.11
3.2 4.6 17.8
270,400 526,700 1942,100
FEBRERO 1999
NFORME FINAL
Cap. 4 - 153
w- Cap. 4-5
CODIGO 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4
PROYECTO DE CICLOVIAS CERRAR Y/O COMPLETAR ANILLOS DE CICLOVAS EXISTENTES Ciclova Av. 28 de Julio (Lima Cercado) (Tramo cruce Av. Arequipacruce Av. Salaverry) Ciclova Av, Santa cruz (San Isidro-Miraflores)(Tramo cruce Av. Salaverry cruce Av. Jos Pardo) Ciclova Av. La Mar Av. Vivanco-Av. San Felipe (Pueblo LibreJess Mara) (Tramo cruce Av. Universitaria cruce Av. Salaverry) Ciclova Av. Perifrico Vial Norte (Callao-San Martn de Porres) (Tramo cruce Av. N. Gambeta-cruce Av. E. Faucett-cruce Av. Universitaria)
Km.
COSTO TOTAL US$
ESQUEMA PROGRAMATICO GLOBAL CONSOLIDADO DE INVERSION PARA PROYECTOS DE CICLOVIAS A CORTO PLAZO (1999 2001) Y MEDIANO PLAZO (1999 2003) CODIGO 100 200 300 DESCRIPCION Inversin para Proyectos de Ciclovas a Corto Plazo (1999-2001) Inversin para Proyectos de Ciclovias a Mediano Plazo (1999-2003) Inversin de Equipamiento para apoyar el Programa de Transporte No Motorizado TOTAL GLOBAL MONTO EN US$ 3,623,250 6,310,500 213,650
0.3 2.5 4.2 5.8
34,350 286,250 480,900 664,100 1465,000
3.0
3.2
SUB-TOTAL 12.8 INTEGRAR Y/O CONECTAR CICLOVAS SUBSIDIARIAS Y COMPLEMENTARIAS A LA RED DE CORREDORES DE TRANSPORTE PBLICO Ciclova Av. Atahualpa prolg. Av. Villa Unin (aa6.5 Lurigancho)(Tramo cruce Carretera Central-Universidad Peruana Unin-tramo cruce Av. Villa Unin Villa la Era, cruce Av. Atahualpa-Av. Mayor balaguer y de desarrollo local). Ciclova Av. Prceres de la Independencia (tramo cruce Los Postes Este-Cruce Av. El Sol) Av. F. Wiese (Tramo cruce Av. El Sol cruce Av. El Parque)-El Sol (Tramo cruce Av. Canto Grande-cruce Av. Santa Rosa) (San Juan de Lurigancho). SUB-TOTAL TOTAL GENERAL 5.0
100+200+300
10147,400
744,250
7.
572,500
RECOMENDACIONES PARA AMPLIAR LA RED DE CICLOVAS EN EL REA DE LIMA METROPOLITANA Criterios de seleccin y priorizacin'
3.3
7.1
Criterios de seleccin
11.5 42.1 1316,750 4723,850
Arteria/colector Construir la ciclova cuando el volumen en las horas pico excede 600 vphpl y el carril con sardinel es inferior a 4.5 m y no existe una alternativa en paralelo dentro de 0.5 km. Alternativa para una arteria, va local o una va que proporcione acceso al transporte pblico En la mayora de los casos, stas vas son aquellas que no llevan grandes volmenes de trfico y por lo tanto no son necesarias las ciclovas independientes. Los criterios de seleccin permiten identificar las vas ms convenientes en base a tres factores bsicos: seguridad, conveniencia y entorno. Aunque en la mayora de los casos no se necesita construir vas especiales (aunque los carriles para bicicletas pueden ser convenientes), deben implantarse medidas especficas para mantener la conveniencia de las vas para el transporte en bicicleta. Por ejemplo, se debe utilizar tcnicas de control de trfico para hacerlo ms lento y evitar ms intrusiones , incorporar seales de trfico en las intersecciones a lo largo de las rutas , siendo necesario modificar el diseo de las intersecciones. Criterios de seleccin: Lo ms directo para conectar puntos de origen y destino Servir a un gran nmero de centros de actividad
* No se Incluye el kilometraje de mejoramiento de ciclovas existentes (26.5 Km.)
ESQUEMA PROGRAMATICO CONSOLIDADO DE INVERSION PARA PROYECTOS DE CICLOVIAS A MEDIANO PLAZO (1999 2003)
N 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 DESCRIPCION Estudios Estratgicos para el Desarrollo del Sistema de Transporte No Motorizado en Lima Metropolitana y EL Callao Asistencia Tcnica Especializada Proyectos de Ingeniera Definitivos (Expedientes Tcnicos) Obras: 42.1 Km. (Incluye supervisin) * Monitoreo Equipamiento Campaa Educativa y Promocional Capacitacin y Entrenamiento MONTO EN US$ 165,000.= 165,000.= 105,500.= 4534,500.= 84,500.= 136,000.= 990,000.= 130,000.= 6310,500.=
INVERSION TOTAL * Se incluye proyectos de mejoramientos de ciclovas existentes
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NFORME FINAL
Cap. 4 - 154
w- Cap. 4-5
Cruzar el menor nmero de intersecciones principales Tener los volmenes de trfico ms bajos Tener el menor nmero de buses Tener un carril con sardinel ms amplio
SEGURIDAD Relacionada a los volmenes de trfico, es decir proporcionar una infraestructura para ciclistas en una ruta congestionada y que carece de mayores posibilidades de ancho extra. No hay una va lateral en paralelo o pistas que se puedan utilizar como una alternativa.
Priorizacin de mejoras para el proyecto piloto de ciclovas existentes FUNCIONAL/OPERACIONAL Ampliaciones de acuerdo a estndares mnimos Mejorar la interaccin o separacin entre peatones y ciclistas Redisear de infraestructura dadas las restricciones de espacio 7.2
Recomendaciones especficas a corto lazo para ampliar la red hacia aquellos que conectan los puntos de origen y destino principales y puntos de transferencia relevantes Ampliar la red de bicicletas en las principales vas:
1.
PROYECTOS DE CICLOVIAS
KM. 1.0 3.5 2.0 2.2 7.0 (2.5) 4.5 12.7 3.5 19.0
COSTO TOTAL US$ 84,500 276,250 -.-.-.-.515,250 1073,150 -.2175,500 -
OBSERVACIONES Proyecto Adicional (Ampliacin a Corto Plazo) Proyecto Adicional (Ampliacin a Corto Plazo) ya est considerado, ver Proyecto 6.4; pg.60 ya est considerado, ver Proyecto 6.4.2; pg.61 (a mediano plazo). est considerado slo un tramo de Proyecto 1.8; cuadro 6.4.2; pg. 61 plazo) 1.3; cuadro 2.4; cuadro 2.5 km. ver (a mediano
SEGURIDAD Eliminar peligros u obstrucciones Mejora el problema de seguridad por ejemplo modificando el diseo del sardinel para cumplir con las normas de diseo. Mejorar el diseo de la interseccin con respecto a las medidas de seguridad Realizar la ciclova respecto a una mejor ubicacin de acuerdo a la preferencia existente.
Av. Tmas Valle Av. Morales Durez Av. Jos Granda Perifrico Vial Norte Av. N. Gambetta
Playas Costa Verde
No est incluido en los cuadros del Proyecto. est considerado ver Proyecto 3.1; cuadro 6.4.2 pg. 61 (a mediano plazo) no est considerado en los alcances del proyecto (sta va ser remodelada ntegramente, podra considerarse 2 vas separadas de 1.5 m. c/u. para ciclistas). no est considerado en los alcances del proyecto (sta va ser remodelada ntegramente, podra considerarse 2 vas separadas de 1.5 m. c/u. para ciclistas). est considerado, ver Proyecto 3.1; cuadro 6.4.2; pg. 61 (a mediano plazo).
Priorizacin de las ciclovas propuestas Las recomendaciones presentadas en esta seccin se han priorizado de acuerdo a los siguientes criterios: Funcionalidad, seguridad de implantacin y aspectos econmicos. FUNCIONALIDAD Cerrar pase a otra va Servir directamente a centros de fuerte actividad (universidades, centros de trabajo, etc.) Acceso a la red de transporte pblico Fcil implantacin
Av. Pastor Sevilla (Villa El Salvador) Av. Javier Prado
Av. Tpac Amaru
17.5
2003,750
Av. Faucett PROYECTOS ADICIONALES Proyectos 1, 2 y 5 PROYECTOS ADICIONALES A CORTO PLAZO Proyectos 1 y 2 PROYECTO ADICIONAL A MEDIANO PLAZO Proyecto 5
2.2 9.0 4.5
-.876,000 360,750
4.5
515,250
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NFORME FINAL
Cap. 4 - 155
w- Cap. 4-5
2.
Rutas complementarias - acceso al transporte pblico. Este componente debe concentrarse en el suministro de rutas y zonas de estacionamiento para bicicletas en las reas previstas de Lima a ms de 6 km de los principales centros de trabajo y universidades, es decir fuera del rango de un fcil desplazamiento en bicicleta. Villa El Salvador - mejorar la Av. El Sol entre la Av. Pastor Sevilla y carretera Panamericana Sur y proporcionar puntos de transferencia hacia la red de buses desde centros de estacionamiento para bicicletas. Independencia y Comas - mejorar las siguientes vas para el acceso al transporte pblico en Av. Tpac Amaru y proporcionar zonas de estacionamiento para bicicletas seguras en los puntos de transferencia: Av. Revolucin, Av. V.A. Belunde, Av. Miraflores, Av. 22 de Agosto, Av. San Martn, Av. Maestro Peruano, Av. Naranjal, Av. Chinchaysuyo, Av. Izaguirre. San Juan de Lurigancho Villa El Salvador - Av. Pastor Sevilla y Av. Separadora Industrial, y transversales de conexin.
7.4 1.
Recomendaciones a largo plazo Culminar la red total de vas para ciclistas de modo que exista una infraestructura apropiada, por ejemplo una ciclova, va de trfico lento, acceso de servicios, etc. cada kilmetro o similar. En el tem 2 siguiente describiremos una estrategia para las mejoras a nivel local. Aplicando adecuadas medidas de ingeniera en materia de trfico en ciertos puntos de la red local existente en Lima podra el transporte en bicicleta y trnsito peatonal podran adquirir mayor atractivo. La principal forma de mejorar las pistas locales para ciclistas es manteniendo el trfico de autos en las arterias y al margen de las vas locales. La red de vas existente en Lima es similar a la red de Londres que se ha ido desarrollando accidentalmente a travs de los siglos, por lo cual las vas locales son tan confusas que slo los residentes locales pueden utilizarlas. Los beneficios colaterales implican que el trfico en estas reas se ve forzado a permanecer en las arterias, y las vas de las zonas residenciales no sufren los efectos de altos volmenes de trfico o velocidades. Otras ciudades que no cuentan con una red similar han tomado medidas ms drsticas para evitar la intrusin de automviles. Por ejemplo, Bremen en Alemania, desarroll un sistema (que desde entonces se ha expandido hacia Copenhague en Dinamarca y Gronigen en los Pases Bajos) por el cual el trfico de vehculos circula dentro de celdas y el paso de una celda a otra slo puede realizarse en calles principales o perifricos. Adems de una reduccin en los volmenes de trfico en las vas locales, tambin ha habido una disminucin en el nmero de accidentes de trnsito de un 40%. Para maximizar los efectos de la existente red vial de Lima respecto al transporte en bicicletas, un grupo de 4 a 6 municipalidades en la red debe trabajar conjuntamente en el diseo de un plan que priorice ciertas vas para ciclistas y restrinja el nmero de transversales que conecten sus comunidades. Algunas pistas pueden ser cerradas al trnsito vehicular y abrirse al transporte pblico. El trfico peatonal y en bicicleta debe poder atravesar sin mayor problema entre los lmites municipales. Los accidentes locales se reduciran enormemente debido a los volmenes reducidos de trfico, ruido, colisiones, demora para los peatones. Los ciclistas se benefician al poder utilizar vas con muy pocos volmenes de trnsito. No se requeriran carriles especiales o franjas, sin embargo, sera necesaria cierta proteccin en los cruces de las principales arterias (tales como seales de trnsito activadas por peatones/ciclistas).
2.
7.3 1.
Recomendaciones a mediano plazo Mejorar la circulacin local del transporte en bicicleta estimulando este tipo de trnsito en las avenidas de trfico lento y con bajos volmenes de trfico. Evitar que las unidades motorizadas utilicen estas pistas mediante mecanismos de control incluyendo calles sin salida, vueltas a la derecha forzadas y medidas que hagan ms lento el trfico como plataformas. Algunos ejemplos de avenidas que podran convertirse en excelentes rutas con estas medidas son: Miraflores a San Isidro: Av. La Paz en Miraflores a Gonzles Prada a San Miguel/ Dante de Codornices a Arambur. Algunas de estas avenidas son de una sola va de modo que la ruta en estos puntos necesita estar compuesta de dos pistas paralelas. Las mejoras ms necesarias a lo largo de esta ruta sera un cruce rumbo a Este en el Paseo de la Repblica para ciclistas (dado que Gonzales Prada es un cruce rumbo Oeste de una sola va) y seales de trfico en Angamos Este y San Miguel. En estas seales de trnsito, los autos de San Miguel deben verse forzados a girar a la derecha hacia Arambur de modo que San Miguel no se convierta en una autopista para autos.
3.
2.
Ampliar la red de ciclovas h acia todos los principales corredores del rea metropolitana.
Proporcionar seales para los peatones en todas las intersecciones sealizadas a lo largo de las arterias y pistas en las reas de fuerte trfico peatonal, ejemplo el centro de Lima y centro de Miraflores. La sincronizacin de seales mediante las seales actuadas debe ser adecuada a una velocidad de trnsito peatonal de aproximadamente 1.0 a 1.3 m/seg.
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NFORME FINAL
Cap. 4 - 156
w- Cap. 4-5
8.
PLAN DE ACCION
8. 9.
Elaboracin de los expedientes tcnicos para la ejecucin de las obras civiles de las ciclovias priorizadas para el primer y segundo ao. Ejecucin de las obras las obras civiles de las ciclovias priorizadas para el primer ao.
Se proponen las siguientes actividades para la implantar el programa de mejoras para el transporte no motorizado-ciclovias. Asignar la responsabilidad de ente coordinador de las acciones sobre transporte no motorizado a la Secretaria Tcnica del Concejo de Transporte de Lima y Callao con las diversas entidades involucradas dentro del mbito nacional, local y sector privado. Preparar y presentar al Concejo de Transporte de Lima y Callao la autorizacin para la designacin de entes co-ejecutores del proyecto . Diseo e implementacin del Programa de Asistencia Tcnica especializada para el sistema de transporte no motorizado en el rea metropolitana de Lima y Callao. Elaboracin/coordinacin de estudios y proyectos para el desarrollo del sistema de transporte no motorizado en el rea metropolitana de Lima y Callao. Campaa educativa promocional para el sistema de transporte no motorizado en el rea metropolitana de Lima y Callao. Equipamiento del Programa de transporte no motorizado y de la unidad de vigilancia (ciclovias).
10. Supervisin de las obras civiles de las ciclovias priorizadas para el primer ao. 11. Monitoreo del sistema de ciclovias construidas en el primer ao.
Para el inicio del programa de mejoras para el transporte no motorizado -ciclovias s e han definido acciones previas las cuales son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Coordinacin de las acciones sobre transporte no motorizado- ciclovas con entidades co-ejecutoras. Diseo del calendario de actividades y programacin de las obras sobre transporte no motorizado- ciclovas de la Secretaria Tcnica para el primer y segundo ao. Inicio de la campaa promocional para el uso de la bicicleta y la ciclovia. Elaboracin y definicin de las criterios para la evaluacin del vas propuestas para la construccin de ciclovias previstas para el primer y segundo ao. Inspeccin en el campo de las vas propuestas para la construccin de ciclovias previstas para el primer y segundo ao. Proceso de licitacin y contratacin para la ejecucin de las obras civiles de las ciclovias priorizadas para el primer y segundo ao. Relevamiento y proceso de los datos de campo de las ciclovias priorizadas para el primer y segundo ao.
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w- Cap. 4-5
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRANSPORTE: PEATONALIZACION
1.
OBJETIVOS
El Objetivo del presente captulo es presentar los resultados relacionados con Proyectos Peatonales dentro de la componente del Proyecto que se refiere al Programa de Mejoras al Transporte No Motorizado y Peatonalizacin. 2. ANTECEDENTES
CAPITULO 4 4.6 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRANSPORTE: PEATONALIZACION
En el proyecto integral de Rehabilitacin del Transporte financiado con aporte del Banco Mundial Prstamo3717-PE, se viene realizando un Proyecto Piloto de Transporte No Motorizado a travs del Consejo Provincial de Lima, habindose constituido por Decreto Municipal N159 del 2 de Agosto de 1990 el Programa Metropolitano de Transporte Vehicular No Motorizado, encargado de dirigir, coordinar gestionar y controlar las acciones tendientes a su ejecucin, con autonoma administrativa y tcnica del Programa. El Proyecto Piloto comprende lo siguiente: Programa de Crdito para adquisicin de bicicletas Construccin de una red de ciclovias troncales Campaa Educativa y Promocional Actividades de Seguimiento y Evaluacin
En relacin al trnsito peatonal se tienen experiencia a diferentes niveles de maduracin sobre algunos proyectos localizados en diversos lugares de Lima Metropolitana que estuvieron motivados a favorecer el trnsito peatonal en circuitos locales cuyo anlisis y evaluacin proporcionarn elementos de juicio para formular recomendaciones para el desarrollo de estas reas peatonales.
3. 3.1
METODOLOGA Visin Estratgica del Sistema de Circuitos Peatonales
La visin estratgica del Sistema de Circuitos Peatonales de Lima Metropolitana y El Callao a mediano plazo, hasta el ao 2003, nos permite prefigurar o anticipar un escenario urbano plausible y deseable para la ciudad en este horizonte temporal. En aquel escenario
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urbano previsto para el ao 2003, este componente peatonal formara parte y sera subsidiario de otro sistema mayor, es decir del Sistema de Transporte y Circulacin Metropolitano, y las veredas y pasajes pedestres se habran desarrollado de modo tal en el Area Metropolitana futura, que conformaran Circuitos Peatonales de Servicio Local en distritos representativos de ingresos medios y bajos de Lima Metropolitana, ubicados en zonas urbanas de alta concentracin y flujo peatonal, facilitndoles el acceso a los Corredores de Transporte Pblico. Asimismo se habran desarrollado Circuitos peatonales (escalinatas y veredas) que mejoraran la accesibilidad a estos Corredores de Transporte Pblico por parte de pobladores que residen en lomas y cerros en Pueblos Jvenes y/o Asentamiento Humanos (AAHH) marginales ubicados generalmente en distritos perifricos de ingresos bajos del Area Metropolitana. Favorecer el Trnsito Peatonal subsidiario al Sistema de Transporte Pblico es el concepto estratgico del Sistema de Circuitos Peatonales propuesto para Lima Metropolitana y El Callao. Este concepto estratgico sustenta medidas orientadas a disminuir el conflicto entre el vehculo privado y el peatn; agrupadas en los tres bloques siguientes: Primer Bloque: Recomendaciones generales para la concepcin de la red vial de los nuevos desarrollos urbanos. Dimensionar aceras o veredas con el criterio de dar cabida a las diferentes actividades que tienen lugar en las mismas: de trnsito; estanciales (lugar de encuentro, descanso, espera, tertulia, etc.); mobiliario urbano, etc., diferenciando las necesidades que al respecto generan los distintos usos. Minimizar el impacto de la circulacin del automvil mediante criterios de dimensionamiento de calzadas que no permitan alcanzar elevadas velocidades; especialmente en algunas zonas urbanas de alta concentracin y/o congestin de peatones. Segundo Bloque: Creacin de itinerarios o circuitos para peatones en relacin con la localizacin de Equipamiento Terciario o Comercial, en barrios donde el trfico peatonal tiene especial importancia, con la finalidad de conectarlos a la Red de Corredores de Transporte Pblico. Hacer posible la integracin plena del peatn en la red vial, sin necesidad de crear calles peatonales o espacios limitados al uso exclusivo del peatn. Superar la nocin de zona peatonal e ir a otra ms integradora y dinmica como la de circuito itinerario peatonal, entendido como un conjunto de veredas, pasajes peatonales o aceras e intersecciones que se articulan con vistas a facilitar la marcha a pie; bien ensanchando veredas o aceras, o resideado intersecciones para hacer ms seguros y cortos los cruces. Tercer Bloque: Implementacin de Areas de Coexistencia de Trficos Su principal objetivo es la mejora de la calidad de vida de los habitantes, normalmente en los centros histricos o en barrios esencialmente residenciales, donde se produce la convivencia de diferentes medios de transporte, y en las que no es el automvil ni su velocidad de
circulacin el elemento que condiciona el diseo de la calle, sino ms bien el peatn y la marcha a pie. Asimismo, facilitar el acceso de peatones que residen en lomas y cerros de Pueblos Jvenes a la Red de Corredores de Transporte Pblico, es el otro concepto estratgico o pensamiento gua que lidera la implementacin del paradigma del Sistema de Circuitos Peatonales propuesto para Lima Metropolitana y El Callao. Este concepto estratgico se sustenta en las medidas de trnsito y seguridad peatonal, asimismo en el diseo de alta calidad y bajo costo y en la construccin de infraestructura adecuada (veredas y escalinatas) cuyo propsito es facilitar el acceso y seguridad vial, para aquellos peatones que viven en lomas y cerros de Pueblos Jvenes y/o AAHH marginales, ubicados generalmente en distritos perifricos caracterizados por que sus pobladores tienen ingresos bajos y se encuentran situados dentro del rea metropolitana ocupada al ao 2005; conectndolos mediante estas veredas y escalinatas con paraderos de buses ubicados en la red vial de la ciudad y especialmente con los corredores de transporte pblico. 3.2 Clasificacin Conceptual de los Circuitos Peatonales
El criterio de clasificacin es segn la naturaleza del servicio y/o funcin que prestaran, distinguiendo cinco grupos: 1. Circuitos peatonales que prestan un servicio de interconexin vial, que por su importancia estratgica pueden considerarse como subsidiarios y/o complementarios del Sistema Vial Principal (Red de Corredores Viales de Transporte Pblico). Resuelven viajes intermedios que se efectan generalmente de la casa al paradero del bus y/o punto de transferencia, cumpliendo una funcin alimentadora de ste (por ejemplo en Comas e Independencia). 2. Circuitos peatonales que se desarrollan sobre lomas y cerros, permitiendo el acceso adecuado de los pobladores que residen en ellos a la Red de Transporte Pblico (por ejemplo en el Cerro El Agustino, San Cosme, El Pino y Leticia). 3. Zonas Antiguas de la ciudad y/o Circuitos Peatonales en otros Centros y SubCentros Urbanos, y en zonas urbanas, especializadas por la funcin econmica que realizan donde se observa intensa circulacin peatonal y alta concentracin de establecimientos comerciales de servicios terciarios en general, servicios pblicos, religiosos, culturales, tursticos y altamente especializados generalmente con equipamientos de escala metropolitana en cuanto al nivel y volumen de los servicios que prestan facilitndoles el acceso pedestre a la Red de Corredores de Transporte Pblico (por ejemplo el Centro Histrico de Lima, el Centro Histrico del Callao, Barranco, Magdalena Vieja, Surco y El Rimac). 4. Circuitos peatonales que se desarrollan sobre redes viales (para automotores) de baja velocidad (combinacin y convivencia de veredas para peatones, con vas de trfico lento, compartiendo este espacio pblico vial con canales de circulacin de trnsito lento de vehculos motorizados livianos y vehculos no motorizados (bicicletas y triciclos)
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generalmente se utilizan para efectuar marchas a pie de 1,500 a 2,000 mts. de distancia entre lugar de origen y el destino de viaje generalmente hasta el paradero de buses o del futuro tren elctrico. 5. Circuitos Peatonales Locales que funcionan o prestan servicio pedestre a residentes que se desplazan desde sus domicilios hasta su lugar de trabajo, centro comercial y de servicios terciarios, la escuela primaria y secundaria al interior del barrio o sector urbano, o a lo sumo dentro del territorio de un determinado distrito urbano(por ejemplo en El Callao y Villa El Salvador) y que tambin son alimentadores de la Red Vial de Corredores de Transporte Pblico. 3.3 Criterios de Diseo
a) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. b) 8.
Area (Cono) Norte Cruce Av. Tupac Amaru Av. Revolucin Hospital de Collique (Comas) Cruce Av. Tupac Amaru Av. Vctor Andrs Belaunde Urb. Reparticin Urb. La Pascana (Comas) Cruce Av. Tupac Amaru Av. Maestro Peruano Urb. Clorinda Malaga de Prado (Comas). Cruce Av. Tupac Amaru Av. Toms Valle Panamericana Norte (Independencia San Martn de Porres) Cruce Av. E. Habich Puente Peatonal U.N.I. Av. Tupac Amaru (San Martn de Porres). Av. Zarumilla Jr. Pocitos Av. Caquet (San Martn Porres) Jr. Filomeno Jr. Cajatambo Jr. Chocano Urb. Ciudad y Campo (El Rimac). Area (Cono) Noreste Cruce Av. Prceres de la Independencia Av. El Sol (Perifrico Vial Norte) ( San Juan de Lurigancho). Cruce Av. Prceres de la Independencia Av. Los Postes (San Juan de Lurigancho). Cruce Av. F. Wiese-Av. El Parque (San Juan de Lurigancho) Cruce Av. F. Wiese Av. Santa Rosa (San Juan de Lurigancho). Cruce Av. F. Wiese- Av. Bayovar (San Juan de Lurigancho) Area Central Av. Tacna Av. Inca Garcilazo de la Vega Paseo Coln Av. Abancay Malecn Rimac (Centro Histrico de Lima). 13.1. Circuito Peatonal Jr. Carabaya-Jr. Unin (Tramo Plaza Mayor Plaza San Martn). 13.2. Circuito Mercado Central (Calle Capn-Jr. Andahuaylas) 13.3. Jr. Huallaga (Tramo Catedral Plaza Italia) 13.4. Jr. Ucayali (Tramo Palacio Torre Tagle) Campo Ferial Las MalvinasAv. ArgentinaPlaza Castilla (Cercado de Lima) Cruce Av. Abancay Av. Garca Ribeyro-Acho (Rimac) Par Vial Hsares de Junin (Rebagliati Segura) Cuba (Repblica Dominicana) (Jess Mara Cercado Lince) Av. Arnaldo Marqus Jr. Repblica Dominicana - Av. General Garzn Plaza San Jos (Jess Mara). Jr. Gamarra Parque Cnepa (La Victoria) Cruce Av. Javier Prado Av. Arequipa (Lince San Isidro) Cruce Va Expresa Paseo Repblica Av. Javier Prado (San Isidro Lince La Victoria) Cruce Av. La Marina Av. Universitaria C.C. San Miguel (San Miguel) Cruce Av. Javier Prado Av. Aviacin (San Borja)
A continuacin se presenta algunos criterios de Ingeniera y Seguridad Vial para Circuitos de Vas Peatonales y de Trfico Lento que se han estimado tiles para efectos de lograr un mejor diseo de los proyectos. Revisar que la capacidad fsica de la vereda sea adecuada en relacin a la demanda peatonal. Revisar que los cruces peatonales estn demarcados de acuerdo a las normas vigentes establecidas y que en aquellos cruces de gran concentracin de peatones se incluya adems semforos peatonales. Dentro de una Area o Zona de Circulacin Peatonal y Trafico lento; dar prioridad en cuanto a diseo de la superficie de circulacin a las vas peatonales (veredas, cruces, etc.) especialmente en los cruces con vas de circulacin vehicular y lenta. Asegurar visibilidad ptima de los dispositivos de control del trnsito por los peatones. En aquellas vas peatonales en las que se permite el trnsito vehicular lento, dirigir el diseo geomtrico de la va de circulacin vehicular a diminuir la velocidad de los vehculos protegiendo la seguridad del peatn. En los puntos crticos (cruces de vas principales a nivel) en el que la seccin transversal de estas vas representan una longitud de cruce de tal magnitud que puede generar riesgo a la seguridad del peatn; incluir en el diseo una isla central de refugio para ste, en el caso de no estar considerado un paso a desnivel.
9. 10. 11. 12. c) 13.
14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.
4. 4.1
IDENTIFICACION DE PROYECTOS Circuitos Peatonales Identificados en Pasajes y Veredas en Zonas de Alta Concentracin Peatonal
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23. 24. d) 25. e) 26. 27. 28.
Cruce Av. AngamosAv. San LuisAv. Caminos del Inca (San Borja) Santiago de Surco Surquillo Cruce Av. Aviacin Av. Angamos (San Borja-Surquillo) Area (Cono) Este Cruce Carretera Central Av. La Molina (Santa Anita) Area (Cono) Sur Cruce Av. ArequipaAv. Jos Pardo (Ovalo Pardo)Av. Diagonal (Miraflores) Av. PirolaAv. BolognesiAv. San MartnAv. Pedro de Osma (Barranco) Circuito Peatonal Av. Pastor Sevilla Av . Juan Velasco Alvarado-Av. Micaela Bastidas Av. Revolucin - Av. Central Av. Separadora Industrial Av. Csar A. Vallejo (tramos comprendidos entre el cruce Av. Pastor Sevilla Av. Juan Velasco Alvarado y el cruce Av. Pastor Sevilla - Csar A. Vallejo) (Villa El Salvador). El Callao Av. 2 de Mayo Av. Saenz Pea Fuerte Real Felipe- Av. Manco Capac (Centro Histrico del Callao).
3.2 3.3 3.4 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.0 5.1 5.2 6.0 6.1
Carmen Alto Los Angeles Seor de los Milagros ZONA LA BALANZA KM. 11.0 9 de Octubre Cerro Sina Cerro San Francisco Virgen del Carmen Carmen Alto ZONA ALTURA KM. 8.00 Sol Naciente Clorinda Mlaga de Prado ZONA ALTURA KM. 10.00 Vista Alegre
DISTRITO DE INDEPENDENCIA f) 26. 7.0 7.1 7.2 7.3 7.4 8.0 8.1 8.2 8.3 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 10.0 10.1 11.0 11.1 ZONA TAHUANTISUYO KM 7.0 Bellavista Cahuide Prado Carmen Alto ZONA INDEPENDENCIA KM. 6.5 3 de Octubre Conquistadores Maritegui ZONA ERMITAO KM. 5.0 San Juan de Dios San Albino La Huaca El Milagro ZONA ALTURA KM. 4.0 Villa El Angel ZONA ALTURA UNI Villa El Carmen
4.2
Identificacin de Proyectos de Escalinatas y Veredas (Circuitos Peatonales) en Lomas y Cerros Perifricos de Distritos de Ingresos bajos (Pueblos Jvenes)
DISTRITO DE COMAS 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 2.0 2.1 2.2 2.3 3.0 3.1 ZONA COLLIQUE KM. 14.5 Nueva Esperanza 13 de enero Amistad Unida Bello Horizonte ZONA DE AO NUEVO KM 13.5 Villa Violeta Dios es Amor Cerro la Cumbre ZONA LA PASCANA KM. 13.0 Vista Alegre
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DISTRITO SAN MARTIN DE PORRES 12.0 12.1 12.2 13.0 13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 14.0 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.8 14.9 14.10 14.11 14.12 15.0 15.1 15.2 15.3 15.4 16.0 16.1 16.2 17.0 17.1 17.2 17.3 ZONA PANAMERICANA NORTE KM. 13.00 ALTURA URBANIZACION LOS JARDINES Valdiviezo La Lampa de Oro DISTRITO EL RIMAC Flor de Amancaes San Juan de Amancaes Villa Ftima Leticia Manuel Seoane Corrales DISTRITO SAN JUAN DE LURIGANCHO Caja de Agua 15 de Enero Canto Chico San Hilarin San Fernando Canto Bello San Marcos San Lorenzo 19 de Abril 20 de Enero El Rosal Bayovar DISTRITO EL AGUSTINO El Agustino Santa Isabel Independencia 7 de Octubre DISTRITO DE LA VICTORIA San Cosme El Pino DISTRITO DE ATE-VITARTE Alfa y Omega (Fundo Barbadillo) Villa Vitarte Santa Elena
18.0 18.1 18.2 19.0 19.1 19.2 19.3 19.4 19.5 19.6 19.7 19.8 19.9
DISTRITO DE LA MOLINA Cooperativa MUSA Portales de Manchay DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO Pamplona Alta Villa Sol Buenos Aires San Gabriel Alto Vallecito Alto Villa Limatambo Nueva Esperanza Virgen de Lourdes Jos Glvez
5. 5.1
PRIORIZACION Criterios de Priorizacin de Proyectos de Circuitos Peatonales
Para el efecto se han seleccionado 10 criterios, parmetros y/o factores que inciden de manera diferenciada sobre los proyectos peatonales considerados en el estudio: 1. Mejoramiento y modernizacin de los jirones y/o circuitos peatonales y zonas existentes, especialmente en lo que se refiere a los dispositivos de seguridad vial y sealizacin, particularmente en cuanto a lo que se refiere al rediseo de los cruces viales peligrosos para los peatones. 2. Integracin y/o conexin del circuito peatonal a la Red de Corredores de Transporte Pblico. 3. Cerrar y/o completar circuitos y/o anillos peatonales existentes (por ejemplo Jr. de la Unin, Plaza Mayor Jr. Carabaya-Plaza San Martn). 4. Expansin y desarrollo de Circuitos Peatonales (veredas y escalinatas) que se desarrollan sobre lomas y cerros de Pueblos Jvenes y AAHH pobres. 5. Maximizar el impacto social del Proyecto especialmente construyendo circuitos peatonales en asentamiento urbanos y/o barrios donde residen familias y/o trabajan obreros y comerciantes de menores ingresos (barrios populosos y pobres). 6. Existencia de Estudios de factibilidad y/o expedientes tcnicos maduros y actualizados.
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7. Voluntad poltica de apoyar al proyecto de circuito peatonal especialmente de parte de autoridades municipales y del gobierno central. 8. Posibilidad de auspicio y/o patrocinio de empresas privadas, ONGS, y otras instituciones promotoras a un proyecto peatonal determinado. 9. Propuestas municipales sobre determinados proyectos de circuitos peatonales; especialmente los de desarrollo local distrital. 10. Alentar el uso peatonal, ambiental y paisajstico de las vas como espacios pblicos y urbansticos, con valor patrimonial (Centro Histrico de Lima y El Callao). Se ha utilizado la siguiente escala de calificacin: INCIDENCIA Alta Mediana Baja Ninguna PUNTAJE 3 2 1 0
Obras y Supervisin Estudios (expediente tcnico) Monitoreo Integral 6.2
Veredas US$ 40,000/Km. US$ 1,250/Km. US$ 1,000/Km.
Escalinatas: US$ 60,000/Km US$ 2,000/Km US$ 1,000/Km.
Costos de Inversin de Proyectos Seleccionados
Los costos de inversin de los proyectos seleccionados son presentados en los Cuadros N 3 y N 4. Se indica adems el ao propuesto de ejecucin, bajo el supuesto de que el conjunto de obras se construir en un perodo de 4 aos. Cuadro N 3 Pasajes y veredas prioritarios en zonas de alta concentracin peatonal
Cdigo
Nombre Cruce Av. Tpac Amaru Av. Revolucin Hospital de Collique (Comas) Cruce Av. Tpac Amaru Av. Maestro Peruano Urb. Clorinda Mlaga de Prado (Comas). Cruce Av. E. Habich Puente Peatonal U.N.I. Av. Tpac Amaru (San Martn de Porres). Cruce Av. Prceres de la Independencia Av. El Sol (Perifrico Vial Norte) ( San Juan de Lurigancho). Cruce Av. Prceres de la Independencia Av. Los Postes (San Juan de Lurigancho). Cruce Av. F. Wiese-Av. El Parque (San Juan de Lurigancho) Cruce Av. F. Wiese Av. Santa Rosa (San Juan de Lurigancho). Circuito Peatonal Jr. Carabaya-Jr. Unin (Tramo Plaza Mayor Plaza San Martn). Circuito Mercado Central (Calle Capn-Jr. Andahuaylas) Jr. Huallaga (Tramo Catedral Plaza Italia) Cruce Carretera Central Av. La Molina (Santa Anita) Circuito Peatonal Av. Pastor Sevilla Av. Juan Velasco Alvarado-Av. Micaela Bastidas Av. Revolucin - Av. Central Av. Separadora Industrial Av. Csar A. Vallejo (tramos comprendidos entre el cruce Av. Pastor Sevilla Av. Juan Velasco Alvarado y el cruce Av. Pastor Sevilla - Csar A. Vallejo) (Villa El Salvador). Av. 2 de Mayo Av. Sanz Pea Fuerte Real Felipe- Av. Manco Capac (Centro Histrico del Callao).
Km 5,5 4,5
Obras 220.000 180.000
Estudios 6.875 5.625
Monitoreo 5.500 4.500
Total 232.375 190.125
Puntaje 31 17
Ao 3 3
1 3
Operando de este modo se ha obtenido los resultados presentados en el Cuadro N 1, para los Proyectos de Circuitos Peatonales en Pasajes y Veredas en Zonas de Alta Concentracin Peatonal, y en el Cuadro N 2 para los Proyectos de Escalinatas y Veredas en Lomas y Cerros Perifricos de Distritos de Ingresos bajos (Pueblos Jvenes) Los proyectos de menor puntaje fueron eliminados, reducindose la lista a los presentados en los Cuadros N 3 y N 4.
5 8
4,5 3,0
180.000 120.000
5.625 3.750
4.500 3.000
190.125 126.750
48 46
3 2
9 10
3,0 5,0 4,5 1,5 1,5 1,6 3,5 2,8
120.000 200.000 180.000 180.000 180.000 192.000 140.000 112.000
3.750 6.250 5.625 5.625 5.625 6.000 4.375 3.500
3.000 5.000 4.500 4.500 4.500 4.800 3.500 2.800
126.750 211.250 190.125 190.125 190.125 202.800 147.875 118.300
31 16 16 48 48 48 32 48
2 4 4 1 2 3 4 1
6. 6.1
ESTIMACIN DE COSTOS DE INVERSIN Metodologa de Estimacin de Costos de Inversin
11 13 13 13 25 28
Para estimar los costos de inversin de los Proyectos de Pasajes y Veredas (Circuitos Peatonales), se ha considerado las siguientes caractersticas tcnicas: Subrasante Vereda Sardinel Ancho de vereda Ancho de escalinata : : : : : Base granular de 0.10 m. de concreto de 0.10 m. de concreto 1.20 m a 1.50m. 1.50 m.
Los costos unitarios correspondientes a esta especificacin han sido derivados de los anlisis de costos comnmente aceptados en medios tcnicos especializados. Los valores adoptados son:
29
2,5
300.000
9.375
7.500
316.875
48
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Cuadro N 4 Escalinatas y veredas prioritarias en lomas y cerros de Pueblos Jvenes

Cdigo 1 Nombre Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Nueva Esperanza, 13 de enero, Amistad Unida y Bello Horizonte (Zona Collique Km. 14.5) Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes 9 de Octubre, Cerro Sina Cerro San Francisco, Virgen del Carmen y Carmen Alto (Zona La Balanza Km. 11.0) Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Bellavista, Cahuide, Prado y Carmen Alto (Zona Tahuantinsuyo Km 7.0) Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Valdiviezo y la Lampa de Oro (Zona Panamericana Norte Km. 13.0, altura urbanizacin Los Jardines) Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Flor de Amancaes, San Juan de Amancaes y Manuel Seoane Corrales (El Rimac) Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Caja de Agua, 15 de Enero, Canto Chico, San Hilarin, San Fernando, Canto Bello, San Marcos, San Lorenzo, 19 de Abril, 20 de Enero, El Rosal y Bayovar (San Juan de Lurigancho) Escalinatas y Veredas en el Pueblo Joven 7 de Octubre (El Agustino) Escalinatas y Veredas en Pueblos Jvenes Alfa y Omega (Fundo Barbadillo) Villa Vitarte y Santa Elena) (Ate - Vivarte) Escalinatas y Veredas en Pueblos Jvenes Cooperativa MUSA y Portales de Manchay (La Molina) Escalinatas y Veredas en Pueblos Jvenes de Pamplona Alta, Villa Sol, Buenos Aires, San Gabriel Alto, Vallecito Alto, Villa Limatambo, Nueva Esperanza, Virgen de Lourdes y Jos Galvez (Villa Mara del Triunfo) Km 1,2 Obras 72.000 Estudios 2.400 Monitoreo 1.200 Total 75.600 Puntaje 30 Ao 4
7.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A partir de los resultados anteriores, se propone el programa de inversiones sealado en los Cuadros N 5 a N 9. Cuadro N5 Proyectos Peatonales Propuestos para el Primer Ao
Cdigo 13 Nombre Km Obras 180.000 Estudios Monitoreo 5.625 4.500 Total 190.125
1,5
90.000
3.000
1.500
94.500
45
1,2
72.000
2.400
1.200
75.600
45
28
12
1,0
60.000
2.000
1.000
63.000
15
13
1,0
60.000
2.000
1.000
63.000
45
29
Circuito Peatonal Jr. Carabaya - Jr. 1,5 Unin (Tramo Plaza Mayor Plaza San Martn). Circuito Peatonal Av. Pastor Sevilla 2,8 Av . Juan Velasco Alvarado-Av. Micaela Bastidas Av. Revolucin - Av. Central Av. Separadora Industrial Av. Csar A. Vallejo (tramos comprendidos entre el cruce Av. Pastor Sevilla Av. Juan Velasco Alvarado Av. 2 de Mayo Av. Saenz Pea 2,5 Fuerte Real Felipe- Av. Manco Capac (Centro Histrico del Callao). TOTAL 6,8
112.000
3.500
2.800
118.300
300.000
9.375
7.500
316.875
14
3,6
216.000
7.200
1.500
224.700
45
592.000
18.500
14.800
625.300
Cuadro N 6 Proyectos Peatonales Propuestos para el Segundo Ao

0,5 1,0 30.000 60.000 1.000 2.000 500 1.000 31.500 63.000 45 15 2
15 17
Cdigo
4
Nombre Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes 9 de Octubre, Cerro Sina Cerro San Francisco, Virgen del Carmen y Carmen Alto (Zona La Balanza Km. 11.0) Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Bellavista, Cahuide, Prado y Carmen Alto (Zona Tahuantinsuyo Km 7.0) Cruce Av. Prceres de la Independencia Av. El Sol (Perifrico Vial Norte) ( San Juan de Lurigancho). Cruce Av. Prceres de la Independencia Av. Los Postes (San Juan de Lurigancho).
Km 1,5
Obras 90.000
Estudios Monitoreo 3.000 1.500
Total 94.500
18
0,8
48.000
1.600
1.000
50.600
15
7
3,0 180.000 6.000 3.000 189.000 45 2
1,2
72.000
2.400
1.200
75.600
19
120.000
3.750
3.000
126.750
120.000
3.750
3.000
126.750
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INFORME FINAL
Cap. 4 - 164
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Cdigo 13
Nombre Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Flor de Amancaes, San Juan de Amancaes y Manuel Seoane Corrales (El Rimac) Circuito Mercado Central (Calle Capn-Jr. Andahuaylas) Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Caja de Agua, 15 de Enero, Canto Chico, San Hilarin, San Fernando, Canto Bello, San Marcos, San Lorenzo, 19 de Abril, 20 de Enero, El Rosal y Bayovar (San Juan de Lurigancho) Escalinatas y Veredas en el Pueblo Joven 7 de Octubre (El Agustino) Escalinatas y Veredas en Pueblos Jvenes de Pamplona Alta, Villa Sol, Buenos Aires, San Gabriel Alto, Vallecito Alto, Villa Limatambo, Nueva Esperanza, Virgen de Lourdes y Jos Galvez (Villa Mara del Triunfo) TOTAL
Km 1
Obras 60.000
Estudios Monitoreo 2.000 1.000
Total 63.000 Cdigo 1
Cuadro N 8 Proyectos Peatonales Propuestos para el Cuarto Ao

Nombre Km Obras 72.000 Estudios Monitoreo 2.400 1.200 Total 75.600
13 14
1,5 3,6
180.000 216.000
5.625 7.200
4.500 1.500
190.125 224.700 10 11 12
Escalinatas y Veredas en los Pueblos 1,2 Jvenes Nueva Esperanza, 13 de enero, Amistad Unida y Bello Horizonte (Zona Collique Km. 14.5) Cruce Av. F. Wiese-Av. El Parque (San Juan de Lurigancho) 5
200.000 180.000 60.000
6.250 5.625 2.000
5.000 4.500 1.000
211.250 190.125 63.000
Cruce Av. F. Wiese Av. Santa Rosa 4,5 (San Juan de Lurigancho). Escalinatas y Veredas en los Pueblos Jvenes Valdiviezo y la Lampa de Oro (Zona Panamericana Norte Km. 13.0, altura urbanizacin Los Jardines) Escalinatas y Veredas en Pueblos Jvenes Alfa y Omega (Fundo Barbadillo) Villa Vitarte y Santa Elena) (Ate Vivarte) 1
15 19
0,5 3
30.000 180.000
1.000 6.000
500 3.000
31.500 189.000 17
60.000
2.000
1.000
63.000
18
Escalinatas y Veredas en Pueblos 0,8 Jvenes Cooperativa MUSA y Portales de Manchay (La Molina) Cruce Carretera Central Av. La Molina 3,5 (Santa Anita) TOTAL 5,3
48.000
1.600
1.000
50.600
7,1
1.068.000
34.725
19.200
1.121.925
25
140.000 760.000
4.375 24.250
3.500 17.200
147.875 801.450
Cuadro N 7 Proyectos Peatonales Propuestos para el Tercer Ao

Cdigo 1 Nombre Cruce Av. Tupac Amaru Av. Revolucin Hospital de Collique (Comas) Cruce Av. Tupac Amaru Av. Maestro Peruano Urb. Clorinda Malaga de Prado (Comas). Cruce Av. E. Habich Puente Peatonal U.N.I. Av. Tupac Amaru (San Martn de Porres). Jr. Huallaga (Tramo Catedral Plaza Italia) TOTAL Km 5,5 Obras 220.000 Estudios Monitoreo 6.875 5.500 Total 232.375
Cuadro N 9 Resumen general de Inversiones en Proyectos Peatonales Ao Km 6,8 7,1 10,6 5,3 29,8 Obras 592.000 1.068.000 772.000 760.000 3.192.000 Estudios 18.500 34.725 24.125 24.250 101.600 Monitoreo 14.800 19.200 19.300 17.200 70.500 Total 625.300 1.121.925 815.425 801.450 3.364.100
4,5
180.000
5.625
4.500
190.125
Primer Ao Segundo Ao Tercer Ao Cuarto Ao TOTAL
4,5
180.000
5.625
4.500
190.125
13
1,6 10,6
192.000 772.000
6.000 24.125
4.800 19.300
202.800 815.425
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INFORME FINAL
Cap. 4 - 165
w-Cap. 4-6
8.
PLAN DE ACCION
8. 9.
Elaboracin de los expedientes tcnicos para la ejecucin de las obras civiles de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas para el primer y segundo ao. Ejecucin de las obras civiles de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas para el primer ao.
Se proponen las siguientes actividades para la implantar el programa de mejoras para el transporte no motorizado-peatonalizacin. Asignar la responsabilidad de ente coordinador de las acciones sobre transporte no motorizado-peatonalizacin a la Secretaria Tcnica del Concejo de Transporte de Lima y Callao con las diversas entidades involucradas dentro del mbito nacional, local y sector privado. Preparar y presentar al Concejo de Transporte de Lima y Callao la autorizacin para la designacin de entes co-ejecutores del proyecto . Diseo e implementacin del Programa de Asistencia Tcnica especializada para el sistema de circulacin peatonal en el rea metropolitana de Lima y Callao. Elaboracin/coordinacin de estudios y proyectos para el desarrollo del sistema de circulacin peatonal en el rea metropolitana de Lima y Callao. Campaa educativa promocional para el uso de circuitos peatonales en el rea metropolitana de Lima y Callao.
10. Supervisin de las obras civiles de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas para el primer ao. 11. Monitoreo del sistema de circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas para el primer ao.
Para el inicio del programa de mejoras para el transporte no motorizado -peatonalizacin s e han definido acciones previas para las cuales son: 1. 2. 3. 4. Coordinacin de las acciones sobre transporte no motorizado- peatonalizacin con entidades co-ejecutoras. Diseo del calendario de actividades y programacin de las obras sobre transporte no motorizado- peatonalizacin para el primer y segundo ao. Inicio de la campaa promocional para el uso de los circuitos peatonales en el rea metropolitana de Lima y Callao. Elaboracin y definicin de las criterios para la evaluacin del vas y accesos propuestas para la construccin de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas para el primer y segundo ao. Inspeccin en el campo de las vas propuestas para la construccin de los circuitos peatonales, escaleras y veredas previstas para el primer y segundo ao. Proceso de licitacin y contratacin para la ejecucin de las obras civiles de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas para el primer y segundo ao. Relevamiento y proceso de los datos de campo de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas para el primer y segundo ao.
5. 6. 7.
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INFORME FINAL
Cap. 4 - 166
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REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN POR TRNSITO VEHICULAR
1.
ANTECEDENTES
El patrn de asentamientos humanos que presenta el pas es desigual respecto a las caractersticas y potencialidades del territorio y a las necesidades del desarrollo nacional; esto se evidencia en la alta concentracin demogrfica de algunas zonas, especialmente en Lima y otras ciudades costeras, frente a la dispersin y a la relativamente baja densidad en la mayora de las ciudades del interior del pas. El AMLC AMLC, enfrenta una amplia gama de problemas que reflejan lo que acontece al pas en su conjunto. Al actuar como polo de desarrollo, ofrece grandes oportunidades de empleo y mejoramiento de la calidad de vida lo que, a travs de los aos, ha sido un importante foco de atraccin migratoria para grandes cantidades de poblacin en busca de mejorar su nivel de vida. CAPITULO 4 4.7 REDUCCION Y CONTAMINACION POR TRANSTIO VEHICULAR En las tres ltimas dcadas ha sido posible observar el desmedido crecimiento del AMLC, la cual no ha estado preparada para tal crecimiento, siendo evidente la insuficiencia de todo tipo de servicios, incluido el transporte, que se ha convertido en un sistema que cada vez satisface menos a la poblacin. Este incremento demogrfico acelerado ha trado problemas de saturacin de vas que no estn capacitadas para soportar el traslado de un gran nmero de vehculos, el incremento de accidentes de trnsito, un deterioro acentuado de las vas y, principalmente, un gran aumento de la contaminacin ambiental por trnsito vehicular, tanto por la emisin de gases como por el ruido proveniente de los vehculos. Paralelamente, el parque automotor se ha incrementado notoriamente por la propia necesidad del mercado y la liberacin de las importaciones que se inici a comienzos de la presente dcada. Aspecto destacable ha sido la incorporacin de consideraciones ambientales en la poltica de transporte. El mayor nfasis ha sido en la institucionalizacin de procedimientos para incorporar la dimensin ambiental, y en el refuerzo de la capacidad institucional, para evaluar y mitigar los efectos ambientales en la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de vas. Dentro de este contexto, las operaciones del sector transporte han estado sujetas a la reforma y al fortalecimiento institucional para mejorar la administracin vial. Entre otros aspectos, se ha incluido el Proyecto de Transporte Urbano para el AMLC que comprende la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de corredores de transporte pblico; mantenimiento vial; pavimentacin de calles; transporte no motorizado; seguridad vial; complemento del Proyecto Perifrico Vial Norte de Lima-Callao y un programa de reduccin de contaminacin por trnsito vehicular.
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El gobierno peruano tiene cuatro razones principales para apoyar al mejoramiento del transporte en el AMLC. La primera de ellas corresponde al aspecto econmico, debido a las prdidas derivadas de la congestin del trnsito, que se convierte en un factor importante en esta ciudad, donde se origina ms de la mitad del producto nacional bruto; el mejoramiento ambiental para minimizar o aliviar la contaminacin del aire generada por el parque automotor, en beneficio de la poblacin; el alivio a la pobreza, mediante la reduccin de los costos de transporte; y la mejora a las condiciones de seguridad vial. El proyecto propuesto enfatiza su atencin en el mejoramiento del transporte pblico, la calidad del medio ambiente y la seguridad vial. Para lograr lo antes mencionado, el esfuerzo principal est dirigido a ayudar a crear un nuevo marco institucional ambiental, mejorar la infraestructura vial existente y tomar conciencia de la importancia del transporte y medio ambiente a travs de una mejor gestin del trnsito, que reduzca la contaminacin del aire y mejore las condiciones del transporte no motorizado y peatonal. El AMLC es muy vulnerable a la contaminacin atmosfrica, dada sus caractersticas climticas, estructurales y orogrficas; condicin que se agrava por un importante crecimiento poblacional (2% anual), un alto nivel de pobreza (33% de la poblacin), un parque automotor obsoleto pero en continuo crecimiento (5% anual) y la existencia de una red vial insuficiente y mal aprovechada. La mala calidad del transporte pblico, la congestin vehicular y la falta de educacin vial hacen catico el transporte urbano; problema que no ha sido resuelto debido a la ineficacia de la estructura institucional existente y a la ausencia de una apropiada normativa que regule eficientemente el transporte urbano. En trminos generales, la legislacin ambiental peruana toma en cuenta los ms diversos componentes del medio ambiente. Los dispositivos legales vigentes en materia ambiental estn referidos a la conservacin y proteccin de parques pblicos y reas verdes de la ciudad; erradicacin de viviendas insalubres; disposicin de residuos, basuras, desechos y desperdicios; control y supresin de ruidos; trnsito vehicular y contaminacin; vertimiento de efluentes en cursos de agua y control de emanaciones gaseosas; normas sobre salud pblica, prevencin y control de epidemias y enfermedades transmisibles; seguridad de higiene industrial y minera, y control sanitario de alimentos. Sin embargo, los problemas ambientales vinculados con el transporte urbano han sido considerados de manera desigual por las distintas instituciones relacionadas con aspectos de su inters. Sin embargo, la necesidad de afrontar estos problemas en forma metodolgica y eficiente ha promovido una creciente coordinacin entre las diversas entidades que tratan con ellos e, igualmente, se ha impuesto la conviccin de que es imprescindible contar con una herramienta legal que ampare las decisiones y actividades de tales instituciones en el campo ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (CMARN), vigente desde septiembre de 1990, considera puntos no tratados por la Constitucin Poltica del Per. En esencia, el CMARN intenta modificar el proceso de toma de decisiones pblicas y propone
polticas preventivas para la proteccin ambiental. Este cambio se apoya en cuatro disposiciones: Participacin ciudadana en la gestin ambiental (artculo IV). Obligacin de informacin sobre el estado del medio ambiente (artculo 20). Participacin pblica en los estudios de impacto ambiental (artculo 11). Derecho a la accin judicial, sin demostrar inters econmico o moral directo en la defensa del ambiente (artculo III).
Persiste, no obstante, un vaco importante en el Cdigo como es la ausencia de instrumentos de control ambiental, tales como los mecanismos de fijacin de estndares de emisin, de calidad y de procedimiento, entre otros. No es posible establecer con precisin los niveles mximos permisibles de contaminacin o deterioro ambiental debido al transporte urbano sin establecer previamente claros mecanismos de control. Adems el Cdigo no ha incorporado el principio de precaucin, que establece que cuando hay amenazas de dao ambiental severo o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no puede usarse como razn para posponer medidas de prevencin ambiental, lo cual es importante ya que entre los alcances no especificados por la legislacin est la contaminacin ambiental generada por el transporte urbano. El sector que ms avances ha dado en cuanto a regulaciones ambientales es el de energa y minas, habiendo desarrollado procedimientos bastante detallados. El subsector minero cuenta con protocolos de monitoreo, los cuales estandarizan los programas de supervisin de agua y aire a cargo de los titulares, lo que le ha permitido establecer los lmites mximos permisibles para la actividad minero-metalrgica. El subsector hidrocarburos cuenta con un Reglamento para la Proteccin Ambiental, el cual establece la responsabilidad de los titulares de la actividad por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al ambiente que se produzcan como resultado de las actividades y procesos inherentes a sus instalaciones, y la obligacin de evitar que los elementos o sustancias que puedan afectar el ambiente sobrepasen los lmites establecidos. Para los programas de monitoreo, el subsector hidrocarburos cuenta con sus propios Protocolos de Monitoreo de Aire y Agua. Asimismo, en cuanto a la calidad del aire, el Reglamento establece las concentraciones mximas aceptables de contaminantes. A nivel municipal se han promulgado, al amparo de lo dispuesto en el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y la Ley Orgnica de Municipalidades. De esta manera, algunas municipalidades han fijado lmites mximos permisibles de ruido. En general, el establecimiento de lmites permisibles se ha sustentado en polticas basadas en el control o tratamiento de la contaminacin, entendido como un conjunto de prcticas destinadas a reducir, mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o desechos producidos como resultado de las emisiones que se dan al final del proceso productivo. En cambio, en la actualidad, la poltica se orienta, ms bien, a la prevencin de la contaminacin
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entendida como el esfuerzo destinado a reducir o eliminar la produccin de sustancias contaminantes en la fuente generadora. En relacin con los estndares ambientales, la diversidad de rganos con competencia se manifiesta principalmente a travs de la fijacin de lmites de emisin, pues cada sector debe fijar los lmites de emisin para las actividades de su competencia; sin embargo, no se cuenta con un mecanismo mediante el cual se haga posible el desarrollo de un proceso conjunto que posea un adecuado nivel de coordinacin a fin de que la combinacin de emisiones provenientes de actividades de distintos sectores, todas cumpliendo con los lmites fijados para cada uno, sean superiores a los estndares de calidad fijados por el Ministerio de Salud, en lo que a los efectos sobre la salud del ciudadano se refiere. Actualmente la poltica ambiental en el sector transporte urbano se apoya en los siguientes instrumentos: 1 Constitucin Poltica de Per de 1993, al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo 613, del 7 de Setiembre de 1990), a la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo 757, del 8 de Noviembre de 1991) y a la Ley Orgnica del Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (Decreto Ley N 25862, del 24 de Noviembre de 1992). Sin embargo, ninguno de ellos se refiere especficamente al control de la contaminacin del aire y solo de manera general a la regulacin de los ruidos molestos. Aunque el Per no cuenta con una ley especfica relativa al control de la contaminacin del aire, las municipalidades tienen el deber de regular el transporte urbano protegiendo la salud pblica. En este sentido hay varias disposiciones que tratan aspectos de este tema estableciendo, principalmente, niveles indeseables y recomendaciones pero que, en general, carecen de mecanismos de control propiamente dichos y, en la prctica, son casi totalmente ignorados, tanto en materia de ruido como de contaminacin del aire. El rea Metropolitana de Lima y Callao comprende las provincias de Lima y Callao, zona central de la costa del Per. Polticamente limita por el norte con las provincias de Huaral y Canta, por el este con la provincia de Huarochir, al sur con la provincia de Caete y al oeste con el Ocano Pacfico. Adems, est constituida por 43 distritos de la provincia de Lima y 6 de la Provincia Constitucional del Callao. Est ubicado sobre los conos de deyeccin de los ros Chilln, Rmac y Lurn. Sus lmites geogrficos son por el este con el macizo andino, por el oeste con el Ocano Pacfico, por el norte con la cuenca del ro Chilln y por el sur con la cuenca del ro Lurn. El rea metropolitana de Lima y Callao se localiza a los 12 04' de latitud sur y 7222' de longitud oeste, cubre una extensin de 2 812 Km2 de los cuales el 28.4% tiene uso urbano, 6.4% uso agrcola y el 65.1% son tierras eriazas formadas por cerros y laderas de pendientes pronunciadas. Presenta una topografa plana a ligeramente ondulada, con una altitud promedio de 150 m.s.n.m.
La presin atmosfrica promedio anual se mantiene ms o menos constante a lo largo del tiempo con valores que oscilan entre los 1012 y 1014 milibares (mb). La evolucin de la temperatura a lo largo del ao presenta una marcada diferencia estacional, siendo los meses ms clidos enero, febrero y marzo; con una temperatura promedio de 23C, alcanzando mximos de 26 27C. La estacin de invierno tiene una temperatura promedio de 15C, alcanzando una mnima de 12 13C. La temperatura media anual que oscila alrededor de los 18C. El AMLC se caracteriza por presentar una alta humedad relativa, cuyo promedio mensual vara entre 87 y 90%. La precipitacin media anual de 23 mm. Existe una relacin estrecha entre la precipitacin, humedad relativa, la altitud y el invierno (en verano est ausente, salvo excepciones). La precipitacin se ve influenciada por la presencia de obstculos que proporcionan un enfriamiento adicional por un ascenso forzado las lenguas hmedas. La diferencia de la precipitacin en invierno y verano es de 35 mm. La nubosidad tiene origen marino, disminuye a alturas superiores a 1 000 m.s.n.m. En verano, la niebla afecta el litoral sobre Barranco y La Perla, llegando a penetrar 10 Km tierra adentro. La direccin de los vientos en el rea metropolitana de Lima y Callao es de sur a norte. Se ha registrado mayor velocidad del viento en lugares donde hay una menor densidad de edificios; es decir, la velocidad del viento es inversamente proporcional a la altura y densidad de las edificaciones, debido a que las ciudades son aerodinmicamente ms rugosas que las colinas. VICON determin que en Chorrillos, Ventanilla y San Juan de Miraflores la velocidad del viento es mayor, disminuyendo hacia la zona central e incrementndose nuevamente hacia la zona de Santa Anita. Su velocidad, en general, es inferior a 5 nudos. La base de la inversin trmica es uniforme durante los meses de mayo a octubre, con una altura promedio de 710 m; el resto del ao la base de la inversin varia entre los 360 a 1500 m sobre la superficie. La inversin trmica es ms baja en verano que en invierno. El rea metropolitana de Lima y Callao est ubicada sobre una suave llanura, con 2 3 grados de inclinacin, que se eleva rpidamente hasta los 5,000 m en solo 120 Km. Algunas reas estn cubiertas con depsitos de arena elica llevada por los vientos del sur. Estos depsitos se encuentran sobre las laderas de las colinas en el norte, sur y este de la ciudad de Lima, la cual presenta suelos aluviales de origen cuaternario, y en ciertas zonas de origen cretceo, como son el Morro Solar (base) y Pamplona. Lima y Callao se ubican en el paralelo 12 S, sobre el Cinturn de Fuego del Pacfico y, por tanto, susceptible a sismos de tipo catastrfico. La ocurrencia de los sismos se debe a la presencia de la Placa de Nazca y de la Placa Sudamericana. Los fenmenos tectnicos son atribuidos a la Placa de Nazca. Otras zonas de origen ssmico son los Andes o la Amazonia, pero generalmente tienen su origen en el mar. El sismo, al tener su epicentro en el mar puede originar olas de marea, dependiendo stas de la magnitud del sismo. Estas tsunamis han golpeado las costas de Lima y Callao desde hace mucho tiempo, lo cual resulta
Fuente: Asistencia Tcnica en Estudios de Transporte Urbano para el AMLC Informe Intermedio/Seccin IIF Reduccin de Contaminacin por Trnsito Vehicular
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peligroso, dada la densidad poblacional de las mismas. Los ltimos grandes sismos que afectaron la ciudad se produjeron en octubre de 1974 y en abril de 1993, con grados VI y VII. VICON2 define al rea metropolitana de Lima y Callao como un mosaico de tramos pseudoortogonales y configuracin desordenada, consecuencia de un desarrollo fsico y funcional horizontal y vertical ms espontneo que planificado; donde las manzanas de diversos tamaos y formas, albergan funciones residenciales, comerciales, industriales y de servicios bsicos distribuidas de manera muy mezclada y creciendo de forma acelerada, desbordando los controles de planificacin. El centro de la ciudad presenta un coeficiente de edificacin alto, las edificaciones son diversas por su altura, uso, antigedad, etc.
poblacin con un consumo por encima de la canasta bsica apenas llega al 51.1% de la poblacin.
Figura IV.D.1 Nivel de pobreza en Lima Metropolitana (% de la poblacin) - 1991

18.5% 43.7%
El rea metropolitana de Lima y Callao concentra al 28,78% de la poblacin total del pas (segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993). Como dato significativo, la poblacin rural del Per est alcanzando niveles muy bajos, con aproximadamente 0.36% de la poblacin. Entre los distritos del AMLC, los que alcanzan la mayor densidad de poblacin son Brea, La Victoria y Surquillo. Esto se debe, bsicamente, al poco espacio territorial que ocupan y al gran crecimiento vertical de sus edificaciones. Los distritos que alcanzan la menor densidad son Punta Negra, Santa Mara del Mar y Punta Hermosa. Los distritos que tienen una cantidad significativa de habitantes son San Juan de Lurigancho, Comas, San Martn de Porres, Callao y Lima, segn los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda de 1993. Los distritos que alcanzan el menor nmero de habitantes son Santa Mara del Mar y Punta Negra. En cuanto a superficie, los ms extensos son Carabayllo y Ancn con densidades de menos de 300 hab/Km2; y el distrito ms pequeo es La Punta, pero con una alta densidad de poblacin alrededor de 8,650 hab/Km2. La poblacin del AMLC ha ido en continuo crecimiento, partiendo de 662 mil habitantes segn el censo de 1940 hasta los 6'434,000 habitantes para el ltimo censo de 1993. Se estima, adems, que para fines de 1998 tendr aproximadamente 7'150,000 habitantes. El ritmo de crecimiento poblacional presenta una tendencia heterognea. Se mantuvo una tasa de crecimiento anual de 5.15% entre los censos de 1940 y 1961. Para el perodo 1961 1972 se registra una tasa de 5.47% anual. Para el perodo comprendido entre 1972 y 1981 disminuye a 3.93% de crecimiento anual. Esta reduccin se acenta para el perodo 1981 1993, donde solo alcanza el 2.41%. En general, las tasas de crecimiento anual de la ciudad a partir del Censo de 1961 son decrecientes y se estima que para la dcada de los noventa stas oscilen alrededor del 2.0%. En cuanto a la situacin socio-econmica de la poblacin, para el ao 1991, segn la Figura IV.D.1, el nivel de pobreza en el AMLC es altamente significativo, ya que los pobres y carentes alcanzan el 18.5% y los pobres no carentes superan el 30%, mientras que la
2
Pobres y carentes pobres y no carentes No pobres y carentes Ni pobres ni carentes
30.4% 7.4%
Fuente: Per en Nmeros 1993. Instituto Cuanto - 1994 El nivel de pobreza entre los aos 1985 y 1991 ha aumentado, segn la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida (ENNIV), pasando del 5% para el ao 1985 al 19% para el ao 1991. A nivel de los pobres y no carentes, ha pasado del 12% para el ao 1985 a 30% en el ao 1991; este nivel es el que ha experimentado el crecimiento ms notable. Los no pobres y carentes, pasaron del 15% en el ao 1985 a 7% para el ao 1991. Las personas que no son ni pobres ni carentes, han pasado del 68% para el ao 1985 a 44% en el ao 1991. Generalmente los niveles de pobreza en el ao 1990 tienen una tendencia similar a la pobreza registrada en el ao 1991. Para el perodo de 1991 a 1994, los niveles de pobreza han comenzado a tener una tendencia decreciente, tal como se muestra en la Figura IV.D.2. El incremento del ingreso per cpita fue de 5% para 1993 y de 11% en 1994. Segn los resultados del INEI en los censos de 1993, se establece un ranking de distritos con porcentajes de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Los distritos con mayor poblacin con necesidades bsicas insatisfechas son Santa Mara del Mar, Pachacamac, Ancn, Ventanilla y Puente Piedra. De la misma manera, los distritos con la menor incidencia de necesidades bsicas insatisfechas, son San Isidro, Miraflores, La Punta, San Borja y Jess Mara.
VICON Determinacin y Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica en el AMLC, SENAMHI
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Figura IV.D.2 Evolucin del nivel de vida en Lima Metropolitana (% de la poblacin) 1991 - 1994
1991 60%
49%
1994
50% Poblacin (%) 40% 30% 20% 10% 0% Carencias Crticas Pobreza Extrema NIVEL DE VIDA Fuente: Per en Nmeros 1993. Instituto Cuanto - 1994 Las caractersticas ms importantes que presenta el transporte metropolitano en Lima y Callao son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Excesiva atraccin de viajes al centro histrico Baja velocidad en las vas principales Alta concentracin de terminales interprovinciales en el centro de la ciudad Transporte pblico de pasajeros ineficiente Parque automotor obsoleto y muy numeroso Infraestructura vial insuficiente Pobreza
10% 4% 27% 24% 33%
El paso obligado por el centro de Lima para los viajes que van de un extremo a otro de la ciudad debe atravesar un cuello de botella en esta zona. Se estima que el 30% de las rutas de transporte pblico pasan por l. La velocidad de viaje difiere mucho de una va a otra, incluso dentro de la misma va en ciertos tramo, horas, direccin en la que fluye el trnsito, etc. Los registros indican que los corredores principales que presentan las velocidades promedio ms bajas son: Mxico (11.10 km/hora), Coln Grau (13.65 km/hora), Alfonso Ugarte (13.65 km/hora), y Angamos (14.73 km/hora). La presencia de grandes terminales de vehculos de transporte terrestre pertenecientes a diversas empresas, bsicamente en las Avenidas Abancay, Gra, Manco Cpac y reas prximas a ellas, contribuye a crear una mayor presin sobre el rea cntrica de la ciudad, y por ende, ayudar a complicar el trnsito vehicular en general. El transporte pblico de pasajeros cubre aproximadamente el 80% de los viajes. Las caractersticas ms importantes son: La concentracin de un elevado nmero de lneas en un restringido nmero de vas. Los principales flujos del transporte pblico, tomando en cuenta la magnitud de los mismos, se presentan entre el Centro de Lima y San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres, La Victoria e Independencia con un aproximado de 25 a 40,000 viajes en horas punta. La mala calidad del servicio, debido a la escasa educacin de los conductores. Algunos estudios registran que los conductores desconocen los principios bsicos de las normas de trnsito, tcnicas de manejo y de mecnica automotriz, as como el estado de su vehculo y las caractersticas del mismo, distancia y nivel de dificultad de las rutas que siguen. En el Congreso del Transporte Terrestre Automotor de 1997 (CTTA-97) se reconoci la falta de calidad en el material humano pues de cada 10 choferes, solamente uno est calificado para conducir. Las papeletas, sanciones econmicas que tienen como propsito un cambio de actitud de los conductores, no cumplen con su objetivo, pues son pagadas por los propietarios de los vehculos; adems, son administradas en forma ineficiente por la polica de trnsito. Tambin se puede considerar los bajos ingresos de los conductores, que los obliga a trabajar doble turno, donde el 64% de los conductores se ubican en el nivel socio econmico muy bajo, y el 77% de los cobradores pertenecen al nivel bajo y muy bajo. Exceso de oferta de asientos que reporta la presencia de ms de 500 rutas. En el CTTA 97 se seal que de 60,000 vehculos que cumplen con el servicio de transporte pblico de pasajeros, con una demanda que requiere solamente unos 30,000, el 30% de los mismos (unas 20,000 unidades) tienen una antigedad mayor a 20 aos. Este problema se agrava con la presencia de un gran nmero de vehculos pequeos, de poca capacidad (combis). En resumen, el traslado de pasajeros es realizado por 18,000 combis, 20,000 microbuses y 10,000 mnibuses; siendo la tendencia que las combis incrementan sostenidamente su participacin en el traslado de los pasajeros en detrimento de los mnibuses.
Segn proyecciones hechas por el INEI el AMLC tendr, para fines de 1998, una poblacin que exceder los 7 millones de habitantes y que se espera generen unos 8 millones de viajes por da. Diariamente se movilizan alrededor de 6 millones de personas, calculndose que el 50% aproximadamente pasa por el centro de Lima; como ejemplo puede citarse que, en la zona de Acho, se congregan unas 33,500 unidades de transporte. Sin embargo, algunas de las vas que concentran el mayor nmero de viajes no coinciden con las vas que tienen el mayor nmero de vehculos.
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Slo en la Municipalidad de Lima, el servicio pblico est cubierto por 98,970 vehculos, de los cuales 55,500 son taxis, 24,400 son combis, 11,400 son microbuses, 9,540 son mnibuses y 330 son articulados y de servicio escolar. Adicionalmente, la presencia de informales en el transporte urbano es otra causa importante para el desorden del trnsito, y sobre los cuales tampoco existen mayores registros; adems son vehculos pequeos de cinco puestos, poco apropiados para esta tarea. La estructura vial muestra una fuerte tendencia hacia el centro de la ciudad presentando un fuerte congestionamiento en los tres nicos corredores del rea central (Abancay, Tacna y Alfonso Ugarte). El transporte de carga hace un uso indiscriminado de las vas, siendo la Va de Evitamiento la de mayor uso. El AMLC presenta una red vial con estructura radial, vas estrechas y sin conexin con las avenidas arteriales. Esta condicin responde al crecimiento desordenado y al diseo desde la fundacin de la ciudad. Como consecuencia de este diseo se observa un mayor nmero de intersecciones en la parte central, que estn controladas por semforos antiguos, de equipamiento variado y distribucin dispersa, o por la polica de trnsito. Actualmente el Centro Histrico cuenta con un sistema computarizado de semaforizacin, 65 intersecciones disponen ya de este servicio, con 200 en proceso de instalacin y una proyeccin de 450 en una primera etapa, siendo las necesidades globales de 2,000. En Lima y Callao el dao ambiental es muy severo. La pobreza, falta de educacin, y de conciencia ambiental son factores determinantes en los problemas de contaminacin ambiental. Todas las caractersticas antes mencionadas son el origen de la problemtica y del estado actual del transporte urbano. Los principales problemas ambientales que se observan en el AMLC son: La basura La contaminacin del agua La contaminacin atmosfrica La contaminacin snica
Figura IV.D.3 Concentracin de metales pesados en Lima Metropolitana. Estacin DIGESA - 1995
4.5
Concentracin (ug/m3)
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 M a y o Abril M a r z o
Metales pesados
Dentro del grupo de contaminantes emitidos por el parque automotor los elementos y compuestos son los que representan el mayor peligro para la estabilidad del medio ambiente. Los daos que pueden causar son variados dependiendo del grado de concentracin en la atmsfera y los niveles de emisin. En Lima el material particulado y los xidos de nitrgeno constituyen un problema relevante. Los xidos de azufre y el plomo an no son un problema grave y el monxido de carbono y el ozono requieren mayor anlisis . 3 Dentro de los metales pesados se encuentran: Plomo (Pb), Cadmio (Cd), Zinc (Zn), Cromo (Cr), Fierro (Fe) y Cobre (Cu). En las Figuras anteriores se puede observar que las concentraciones varan con el tiempo, fenmeno explicable por las condiciones ambientales de estos tres meses. Las condiciones climticas ms prximas al invierno son favorables a la acumulacin de los contaminantes. Comparando el comportamiento de las Figuras IV.D. 3 y 4 se evidencia que el comportamiento de la acumulacin de los metales pesados varia con el lugar. Los registros de la estacin DIGESA y de la estacin CONACO son diferentes, no slo en valores, sino tambin en tendencias. Las emisiones tienen un efecto acumulativo en el ambiente. El origen del plomo emitido por el parque automotor lo constituye el tetrostilo de plomo, aditivo del combustible, que se caracteriza por ser voltil. En el Per es generalizado el uso de gasolina de 84 y 95 octanos, con 1.20 y 1.84 cm3/gl respectivamente de tetrostilo de plomo. La mayor parte del plomo se expulsa con los gases de escape como xido de plomo, parte del cual flota en el aire. Registros de plomo en lugares alejados de la civilizacin dan valores
Dentro de la contaminacin atmosfrica, el transporte urbano constituye la principal fuente contaminante, generando el 65% de dicha contaminacin en el AMLC. Los gases contaminantes se emiten por los tubos de escape de los vehculos automotores y otros dispositivos de fuga de gases, afectando as a la salud humana, los recursos naturales, los edificios, etc.
Seminario de Emisiones Vehiculares, organizada por PETROPERU, 1997.
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de 0.001 gr./m3. Se presenta intoxicacin de plomo en humanos si existe ms de 60 - 70 gr/100ml en la sangre. La presencia del tetrostilo de plomo es muy limitado por ser altamente txico (1 ml de tetrostilo de plomo contiene 1.064 gr de plomo metlico); su uso se restringe a un mximo de 3 ml/gl en funcin al octanaje de gasolina. Las emisiones de plomo por los vehculos es proporcional a la temperatura que alcanza el motor. No obstante, las causas de envenenamiento por plomo en el Per no se relacionan con el consumo de gasolina con plomo, sino con otros usos que se le da a este metal. En cuanto a los slidos sedimentables, stos estn representados por polvo y otras partculas, tales como calcio (Ca), magnesio (Mg), sodio (Na), potasio (K) y azufre (S). Todos los meses, a lo largo del ao, superan los limites mximos permisibles propuestos por DIGESA (5 Tm/Km2/30das), sin embargo las partculas en suspensin generadas por el transporte automotor contribuyen relativamente menos que las emisiones de CO y NOX . Efectivamente, cerca del 90% del monxido de carbono de las zonas urbanas se produce por los vehculos automotores. Un vehculo en condiciones ptimas de funcionamiento emite por cada 27 gals. de gasolina, un promedio de 28 Kg de monxido de carbono. En zonas de trnsito congestionado, las altas concentraciones llegan a 20 y 30 mg / m3.
Los xidos de nitrgeno se producen principalmente por la combustin de gasolina; y se emiten principalmente por el escape de los vehculos en forma de xido ntrico y en pequea proporcin de dixido de nitrgeno, que es el mayor componente del velo gris conocido como "smog". Aun cuando no existen registros especficos en el Per, el transporte contribuye de manera importante a la contaminacin atmosfrica. En Japn con un 40%, en Holanda con 41%, en el Reino Unido con 18% y en Los Estados Unidos con un 51%. De los aproximadamente 60,000 vehculos de transporte pblico que circulan en el AMLC, el 77% tienen motores Diesel. Los vehculos Diesel emiten 50% ms xidos de nitrgeno que un vehculo a gasolina, pero emiten menos monxido de carbono; adems, el Diesel no contiene plomo. La quema de 1 Kg. de combustible Diesel emite entre 80 y 100 gr. de contaminantes, de los cuales 20-30 gr. son monxido de carbono, 20-40 gr. de xido nitroso, 4-10 gr. de hidrocarburos, 10-30 gr. de xido de azufre, 0.8-1 gr. de aldehdos y 3-5 gr. de holln. Por otra parte, la quema de un Kg. de gasolina emite de 300-310 gr. de componentes txicos, de los cuales 225 gr. son de monxido de carbono, 55 gr. de xido nitroso, 20 gr. de hidrocarburos, 1.5-2 gr. de xido de azufre, 0.8-1 gr. de aldehdos y 1-1.5 gr. de holln. El alto ndice de crecimiento del parque automotor (superior al 4% anual) contribuye tambin a la saturacin de la capacidad de las vas y aumenta el congestionamiento vehicular; situacin que genera mayor contaminacin. Los vehculos con nivel de rendimiento aceptable se muestran a continuacin. Cuadro IV.D.1 Niveles de eficiencia de los vehculos de transporte pblico en el AMLC
Figura IV.D.4 Concentracin de metales pesados en Lima Metropolitana Estacin CONACO - 1995
1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Plomo Mayo Manganeso Fierro Abril Cobre Marzo Zinc Cromo
Concentracin (ug/m3)
Cadmio
Vehculo Microbuses Omnibuses Combis
Rendimiento Aceptable (Km/gl) 13 22 8 16 15 27
Rendimiento Aceptable (%) 79 74 63
M es es
Fuente: Problemas Ambientales de Lima y Esquemas de Solucin. Iturregui, Patricia. 1996
Metales pesados
Lima presenta, tambin, una alta concentracin de xidos de azufre por el gran consumo de combustible Diesel, muy cercanos al lmite permisible de 0.06 partes por milln. Incluso en los meses de noviembre a enero alcanzan niveles del doble de ese lmite.
El transporte pblico en el rea metropolitana de Lima y Callao emite 1'370,190 Tm./ao de dixido de carbono. Es importante tener en cuenta que una combi y un microbs emiten cantidades similares, y un mnibus emite 32% ms. Segn los datos emitidos por CHS S.A. (1994) y en funcin de los valores de Lmites Mximos Permisibles para la Unin Europea (Directiva 77/143/CEE), puede observarse lo siguiente:
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Cuadro IV.D.2 Niveles de emisin de contaminantes en los vehculos de transporte pblico Vehculo Microbuses Omnibuses Combis Emisin (Tm/ha) 10 21 29 Cumplen la norma (%) 80 60 55
2.
OBJETIVO
El objetivo fundamental de este componente es complementar el proyecto global con un conjunto de medidas mitigantes durante la ejecucin del mismo y luego con una metodologa que permita el seguimiento de su operacin futura dentro de parmetros estables e internacionalmente reconocidos de calidad del aire y esttica urbana.
Fuente: Problemas Ambientales de Lima y Esquemas de Solucin. Iturregui, Patricia. 1996
3. VICON hizo mediciones de monxido de carbono en las principales avenidas de Lima (199192), dando como resultado niveles de 35 ppm a 50 ppm en horas punta. Las muestras tomadas de dixido de azufre en las zonas de mayor contaminacin por slidos sedimentables, dan valores entre 0.07 y 0.18 ppm durante una hora. Estos resultados superan los Lmites Mximos Permisibles establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud. Un rpido aumento de la densidad poblacional y la proliferacin de vehculos automotores ha ocasionado una acumulacin de las fuentes emisoras de ruidos en la zona urbana del AMLC siendo el trnsito automotor una de las principales, al igual que en muchas ciudades de Estados Unidos y Europa. A continuacin se presenta algunos registros hechos por la Municipalidad de Lima, que arrojan niveles de ruido superiores a los permitidos. Cuadro IV.D.3 Experiencia de Evaluacin del Ruido en el AMLC
METODOLOGA
Los componentes del presente estudio tienen diferentes implicaciones y efectos sobre el medio ambiente, lo cual requiere de evaluacin ambiental, dado que se pueden generar impactos ambientales durante la ejecucin del proyecto. Como metodologa de trabajo para la preparacin de las propuestas especficas en materia de reduccin de contaminacin, se llev a cabo primeramente un diagnstico de la situacin actual, seguida por la elaboracin de una gua ambiental y una evaluacin ambiental por componente, de acuerdo a sus caractersticas especficas, y finalmente se procedi, apoyado en la informacin y anlisis previo, a la formulacin de propuestas especficas que se detallan en el punto 4. Productos, del presente Captulo IV del Informe Final. Dentro de los programas evaluados ambientalmente estn : a) Implantacin, rehabilitacin y mejoramiento de vas segregadas para el transporte pblico en buses en corredores de la ciudad; b) Complemento de la construccin de la parte norte del Perifrico Vial Norte de Lima-Callao; c) Pavimentacin de pueblos jvenes; d) Rehabilitacin y mantenimiento vial; e) Mejoras en la gestin del trnsito; f) Seguridad vial ; g) Mejoras para el transporte no motorizado y peatones y h) Reduccin de contaminacin por trnsito vehicular. a) Implantacin, rehabilitacin y mejoramiento de vas segregadas para el transporte pblico en corredores de la ciudad
Avenidas Abancay, altura Bib. Nacional Cruce Tacna/Colmena Cruce Tacna/Emanicipacin Cruce Abancay/Grau Plaza Dos de Mayo Cruce A. Ugarte/Uruguay Plaza Unin Cruce Arequipa/M. Carranza
Nivel de Ruido 85 decibeles 130 decibeles 130 decibeles 130 decibeles 130 decibeles * 110 decibeles 130 decibeles *** 110 decibeles
Dadas las caractersticas de este programa se consider conveniente la elaboracin de una Gua Ambiental como elemento marco de la evaluacin ambiental. Gua ambiental para la rehabilitacin y mantenimiento de vas segregadas 1. Introduccin
Fuente: Problemas Ambientales de Lima y Esquemas de Solucin. Iturregui, Patricia. * Antes de su cierre al trnsito
La presente gua enmarca los lineamientos bsicos para un manejo ambiental adecuado en el proceso de implantacin, rehabilitacin y mantenimiento de vas segregadas para el trnsito vehicular en el AMLC. La ejecucin de actividades para la rehabilitacin y mantenimiento de la red vial y pavimentacin en el AMLC consideradas por el proyecto originar alteraciones sobre los componentes fsico, biolgico y socio econmico en el mbito en que se localizan. La
Los estndares vigentes en materia de ruidos oscilan entre 60 y 80 db en horario diurno y 50 a 70 db en horario nocturno, lo que demuestra que la realidad est muy por encima de lo pautado por reglamento municipal.
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propuesta de la presente gua est orientada a plantear las soluciones prcticas y sencillas que ayuden a eliminar o minimizar los efectos negativos sobre el medio ambiente. Los dispositivos legales que justifican la elaboracin de la propuesta de la presente gua para proteger el medio ambiente, son los siguientes: 2. Constitucin Poltica del Per de 1993, Artculos 66, 67 y 68; Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757 del 08 de Noviembre de 1991) Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613 del 08 de Setiembre de 1990) Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley N 21147 Decreto Supremo N 160-77-AG. Reglamenta el Titulo II, Captulo II de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley Orgnica del Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Decreto Ley N 25862, Artculo 23. Problemtica Ambiental
La cubierta vegetal de la zona de prstamo debe ser removida y almacenada para volver a utilizarse en restauraciones futuras Las canteras para relleno y afirmado, deben localizarse fuera de caminos existentes de forma que se eviten problemas de erosin en sus inmediaciones El personal de obra debe tener el equipo adecuado para protegerse de la emisin de material particulado, as como tener a su disposicin equipo de primeros auxilios Despus de haber terminado la explotacin de las canteras debe realizarse un proceso de readecuacin de la superficie acorde al relieve del entorno, seguido de una reforestacin con plantas de la zona. Manejo de botaderos
El material excedente debe ser adecuadamente dispuesto en botaderos seleccionados previamente. Se recomienda tener en cuenta las siguientes acciones: Las mejores zonas para ubicar los sitios para botaderos son las zonas donde se han tomado materiales de prstamo y no se presenta cobertura vegetal alguna No deben considerar para botaderos zonas inestables o rea de importancia ambiental Deben localizarse a una distancia prudencial de los centros poblados, para que su operacin no afecte a las comunidades existentes en el rea (con ruido, gases, material particulado, etc.) No deben intervenirse aquellas zonas con importancia faunstica Debe evitarse afectar infraestructuras de servicios como lneas de energa, canales, etc. Deben seleccionarse sitios que presenten una buena estabilidad y drenaje natural No utilizar sitios expuestos a la erosin hdrica o reas inundables o inundadas Evitar la alteracin significativa de las geoformas del terreno debido a la descarga de materiales procedentes de cortes, ya que esto incide negativamente sobre la red de drenaje existentes Buscar sitios lo ms cercano posible al eje y bien distribuidos a lo largo del mismo, de modo que los acarreos sean los mnimos necesarios En lo posible seleccionar sitios con accesos fciles donde no sea necesaria la construccin de vas adicionales No deben colocarse materiales en los lechos de los ros y quebradas, ni en las franjas ubicadas a 30 metros a cada lado de las orillas de los mismos; ni permitirse que haya contaminacin alguna de las corrientes de agua por los materiales de las zonas de botadero No se debe permitir que los materiales de desecho sean arrojados en terrenos adyacentes al camino, ni siquiera temporalmente, as como tampoco en las laderas de los cerros Los materiales excedentes colocados en los botaderos debern ser compactados con, por lo menos, cuatro pasadas de tractor de orugas sobre cada capa. En las dos ltimas capas deben haber por los menos 10 pasadas para disminuir las infiltraciones de agua En el sitio de las obras el contratista deber disponer permanentemente de equipo suficiente y adecuado para regar con agua el material que se coloque, y disponerlo en forma continua, con el fin de que se faciliten las labores de compactacin y que se evite el levantamiento excesivo de material particulado Debe planearse cuidadosamente la manera como va a realizarse la colocacin de los materiales, evitando la erosin del material depositado por escorrenta superficial.
La ejecucin de las diferentes actividades para la rehabilitacin y mantenimiento de la red vial en el rea metropolitana de Lima y Callao, ocasionar alteraciones ambientales que ser necesario mitigar o evitar, para no afectar los componentes fsico, biolgico y sobre todo socio econmico. Los principales problemas ambientales en la rehabilitacin y mantenimiento vial en el AMLC, estn vinculados a: Manejo de canteras
Para el manejo de canteras es necesario tener en cuenta las siguientes acciones para minimizar el efecto que pueda ocasionar al medio ambiente: La explotacin debe iniciarse previa aprobacin del organismo correspondiente Antes de la excavacin, deben revisarse las recomendaciones de los diseos respecto de los taludes de corte Los drenajes naturales interceptados por los cortes deben ser canalizados para proteger el talud y evitar la erosin En las fuentes de material aluvial, la explotacin debe hacerse fuera del cauce de los ros y sobre las playas del lecho En las reas prximas a los ros debe consolidarse la superficie, con especial inters en la proteccin de las mrgenes para evitar desbordamientos en las pocas de grandes avenidas Durante el transporte del material de la cantera a la obra se puede producir polvo, que afecte a la poblacin. Esta emisin puede ser atenuada humedeciendo peridicamente la superficie de los materiales transportados y cubrindolos con un toldo hmedo
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Debe darse una pendiente suave a la superficie superior de los botaderos, para evitar la erosin y permitir que las aguas drenen para as reducir la infiltracin Terminada la colocacin del material, deben hacerse canales interceptores de agua en la corona del botadero y a todo lo largo del mismo. Los desages de estos canales se deben llevar hasta las corrientes naturales cercanas Sistema de drenaje para pistas
Concluida la obra de rehabilitacin y retirada la maquinaria debe reacondicionarse el rea ocupada por el patio de maquinas, incluyendo la remocin y eliminacin de los suelos contaminados con residuos de combustibles Sealizacin temporal y definitiva
Este sistema est conformado por las alcantarillas y el bombeo. Los objetivos del sistema de drenaje son: Sacar el agua fuera de la superficie de la pista sin daar su estructura Evitar los problemas ambientales que puedan ocurrir a los lados de la pista Evitar la erosin laminar Evitar que los peatones que transitan cerca a las vas adquieran enfermedades, a causa de las aguas contaminadas Dar fluidez al trnsito vehicular Campamentos
Adems de la sealizacin con fines de seguridad vial debe exigirse la colocacin de seales con informacin ambiental en la va prxima a un rea natural, en lugares estratgicos fcilmente visibles. Mantenimiento
El objetivo del mantenimiento de una va es asegurar que funcione de manera permanente, de acuerdo al diseo. El mantenimiento consiste en limpiar y reparar el sistema de drenaje y cualquier otro sistema de la va, es decir eliminar cualquier agente extrao a la superficie de rodadura que diminuya su condicin de rodamiento o su visibilidad. Se recomienda, adems, nivelar y conformar la superficie de rodadura, corregir baches y hundimientos as como del drenaje, manteniendo un nivel de bombeo adecuado. Vas de trnsito no motorizado
Se deben considerar las siguientes normas para la construccin del campamento: De ser necesaria la construccin de campamentos el rea debe ser la mnima posible, evitando la remocin excesiva de tierra. De preferencia sern construidos de material prefabricado En caso sea necesaria la remocin de suelo se proceder a la restauracin del rea afectada No se debe interferir con el uso del agua de la poblacin Los campamentos debern contar con los servicios de saneamiento bsicos, equipos de extincin de incendios y material de primeros auxilios. El agua debe ser potable El contratista deber realizar charlas para hacer conocer a los trabajadores la necesidad de conservar el medio ambiente del rea de trabajo Debe evitarse ubicar los campamentos en reas biolgicamente frgiles y/o ambientalmente sensibles Concluidos los trabajos de rehabilitacin se proceder a desmantelar las instalaciones, inclusive los pisos de concreto; este material ser depositado en un botadero. Los materiales reciclables pueden ser entregados a la comunidad para su posterior uso Patio de maquinarias En los talleres y patios de mquinas deben instalarse sistemas de manejo y disposicin de grasas y aceites. Los residuos debern ser guardados en recipientes hermticos para su posterior disposicin en un botadero adecuado. El abastecimiento de combustible, lavado de vehculos, mantenimiento de maquinaria y equipo debe efectuarse de forma tal que se evite el derrame de hidrocarburos y otras sustancias contaminantes a las fuentes de agua, suelo, etc.
En el proceso de implantacin, rehabilitacin y mejoramiento de vas segregadas no se deben daar ni recortar las vas destinadas para el trnsito no motorizado (peatones y ciclistas principalmente), ya que esto podra poner en peligro la integridad fsica de las personas que circulan por el lugar. Servicios Pblicos
Las obras que se ejecuten en este programa no deben afectar el normal funcionamiento de los servicios pblicos, es decir, agua, energa elctrica y telfono principalmente. Si estos servicios fueren afectados, debe tratarse en lo posible de restaurarlo lo ms pronto posible, ya que esto genera un grave problema social. Nuevos diseos geomtricos
La inclusin de nuevos diseos en el programa deben tener en cuenta no afectar las viviendas, los parques y jardines, calzadas, estacionamientos y todo lo que afecte al bienestar de la colectividad. Centros de comercializacin y produccin
Cuando haya que realizar actividades de implantacin, rehabilitacin y mantenimiento de vas segregadas en lugares cercanos a mercados, centros de abasto o centros de produccin, se debe informar a sus propietarios acerca de los posibles efectos que pueden
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afectar a sus productos, as como tambin las medidas que se van a tomar para mitigar estos posibles efectos negativos. Maquinarias y equipos
ORDEN
Corredor de Transporte Pblico
LONGITUD (KM)
TIPO DE OBRA
14 15
Corredor Carretera Central Corredor Tpac Amaru
1.60 7.00
Ejecucin Total Ejecucin Total
Para el uso de maquinarias y equipos se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones: La maquinaria y los equipos debern estar en buen estado mecnico y de carburacin, de manera tal que queme al mnimo el combustible, disminuyendo as las emisiones atmosfricas. Tambin el estado de los silenciadores de los motores debe de ser bueno, para evitar el exceso de ruidos. Igualmente se deben de prevenir los escapes de combustibles o lubricantes que puedan afectar los suelos. Evaluacin Ambiental del Programa El Proyecto para su ejecucin establece tres etapas, las cuales se estiman su finalizacin para el ao 2000, 2002 y 2005 respectivamente, adems con un costo total de 84568,408.60 dlares. Este proyecto considera la implantacin, rehabilitacin y mejoramiento de 15 principales corredores viales de la ciudad con un total de 66.49 Km, los cuales fueron obtenidos luego de una evaluacin priorizndose en el orden siguiente segn el cuadro N 6.1. Cuadro IV.D.5 Implantacin, Mejoramiento y Mejoramiento de Vas Segregadas en Corredores del AMLC
ORDEN Corredor de Transporte Pblico LONGITUD (KM) TIPO DE OBRA
Se construirn en los corredores cruceros peatonales cada 150 metros, paraderos que varan en longitud de 32 a 340 metros con una separacin de 500 a 600 metros, adems se remodelarn algunas reas verdes y en otras se construirn en las que el diseo del corredor lo permite, sardineles montables, veredas, estacin para bicicletas, as como tambin realizar expropiaciones. Todos estos trabajos se harn de acuerdo al diseo del corredor. Para su etapa operativa se establecer un sistema de concesionamiento para un mejor servicio en los corredores, dando prioridad a los vehculos de mayor capacidad (> 70 pasajeros), mayor cobertura geogrfica, flota ms nueva (< 18 aos), as como establecer un sistema de medicin y control de gases txicos y contaminantes. La evaluacin ambiental del presente Programa, se ha realizado de acuerdo a las acciones consideradas en la descripcin del proyecto, tomando en cuenta todos los posibles impactos que pueden generarse, que podran afectar de manera directa o indirecta al medio ambiente, principalmente a los pobladores y trabajadores del lugar por ser los ms expuestos en estos tipos de obra. Material Particulado
El material particulado que se emite por la realizacin de las obras debe de ser tomado muy en cuenta ya que puede causar enfermedades alrgicas, respiratorias y oculares. Se recomienda el humedecimiento del material que se transporta y cubrirlos con una manta, tambin hmeda. Debe cuidarse, de manera especial, el momento de su colocacin en el suelo, que es cuando ms material puede ir a la atmsfera. reas verdes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Corredor Paseo de la Repblica Corredor 9 de Octubre Corredor Alfonso Ugarte Caqueta Corredor Av. Grau 9 de Diciembre Corredor Av. Arequipa Corredor Tacna Garcilazo Corredor Prceres de la Independencia Corredor Vir Pizarro Corredor Brasil Corredor Abancay Manco Cpac Corredor Venezuela Corredor Av. Nicols Aylln Corredor Emancipacin
8.00 2.15 3.20 3.15 6.20 3.05 9.80 3.80 5.14 3.45 8.35 4.80 1.80
Mejoramiento Ejecucin Total Ejecuc. y Mejor Ejecucin Total Ejecucin Total Ejecucin Total Ejecucin Total Ejecucin Total Mejoramiento Ejecucin Total Ejecucin Total Ejecucin Total Ejecucin Total
Las reas verdes a lo largo de las vas segregadas para el transporte pblico en corredores de la ciudad deben ser mantenidas o includas en los nuevos diseos, ya que stas ayudan a mitigar la contaminacin. Los rboles existentes deben ser conservados, en la medida de lo posible. Interrupcin del trnsito local
En la realizacin de los trabajos de implantacin, rehabilitacin y mejoramiento de vas segregadas para el transporte pblico se alterar el normal trnsito de los vehculos, para lo cual se recomienda: a) permitir el uso de los carriles en que no se realizan obras para no cerrar toda la va innecesariamente, b) abrir al trnsito vas alternas que permitan descongestionar las vas prximas a las obras, y c) colocar sealizacin en los lugares
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pertinentes para que los conductores no tomen rutas incorrectas o hagan acciones indebidas. Material sobrante
Corredor Grau-9 de Octubre
Centro Pblico en la va o cercana Hospital Dos de Mayo Asistencia Pblica Central Hospital G. Almenara Policlnico Grau (b)
Se debe establecer el o los botaderos a utilizar durante las obras con la autoridad competente previamente al inicio de las acciones. En el manejo del material sobrante se recomienda, adems, seguir las indicaciones propuestas en la Gua Ambiental para la rehabilitacin y mantenimiento de vas segregadas. Ruido
Tacna-Garcilazo de la Vega Prceres de la Independencia Abancay-Manco Cpac Venezuela Arequipa Transporte de materiales
Hospital FFPP Augusto B. Legua (a) ----Policlnico Grau (b) Centro Mdico Naval Policlnico IPSS del Callao Hospital de la Madre
Se recomienda usar maquinarias con silenciadores o dispositivos que ayuden a mitigar los ruidos, ya que afecta la tranquilidad y trae molestias a la poblacin, generalmente a las que se encuentran ubicadas en los alrededores de la va, as como tambin para los hospitales que se encuentran a lo largo de estos corredores. Cuadro IV.D.6 Zonas pblicas donde no debe emitirse ruido ni polvo en sus alrededores Corredor Vir-Fransisco Pizarro Centro Pblico en la va o cercana Policlnico Pizarro Hospital FFPP Augusto B. Legua (a) Centro de Salud del Rimac Brasil Hospital del Nio Hospital de la Polica Hospital Militar Emancipacin Nicols Aylln Tpac Amaru ----Hogar Clnica San Juan de Dios Hospital del Gua Hospital Base Cayetano Heredia Hospital Sergio Bernales Paseo de la Repblica 9 de Octubre Alfonso Ugarte-Caquet Hospital de la Fuerza Area ----Hipermercado Metro Hospital Arzobisto Loayza Hospital San Bartolom Policlnico IPSS
Los materiales que se lleven al lugar de obra debern contar con cubiertas de seguridad para evitar que estos se derramen a lo largo de las vas y que pueden causar problemas de polvo, pudiendo ocasionar problemas respiratorios y obstruccin de la visibilidad de los conductores. Los materiales que se transporten debern ser humedecidos adecuadamente y cubiertos con una lona tambin hmeda para evitar que, por accin del viento, en el trayecto pueda ser levantado material particulado al ambiente. Readecuacin de los Servicio Pblicos
Se recomienda en la ejecucin de la obra revisar y ver tanto el tendido del cableado telefnico como del servicio elctrico, ya que pueden sufrir modificaciones. Si requieren ser modificados, estos debern instalarse en los lugares ms adecuados y seguros. Esta labor se recomienda que sea realizada por trabajadores de las empresas, tanto de telfono como de energa elctrica, mediante una adecuada coordinacin. Patio de Mquinas
Como las obras implantacin, rehabilitacin y mejoramiento de vas segregadas para el transporte pblico en buses, se hacen sobre vas altamente transitadas, se recomienda no establecer patios de maquinarias sobre estas ni en lugares prximos. Las maquinarias debern ser guardados en talleres prximos a los lugares donde se realizan las obras.
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EFECTOS AMBIENTALES POSITIVOS DEL COMPONENTE N Corredor de Transporte Pblico Disminucin de la emisin de gases contaminantes por la menor y mejor quema de combustibles debido a que el trnsito de buses de transporte pblico se har ms fluido. Disminucin de ruido de bocinas (claxons) a travs de un mejor control del trnsito y la aplicacin de la legislacin vigente. Remodelacin de reas verdes en las vas donde el diseo lo contempla. Reduccin de la emisin de gases txicos de los buses de transporte pblico por el uso de unidades de gran capacidad dotados de sistemas de medicin y control de contaminantes. Los niveles de emisin de gases disminuirn por la adecuada ubicacin y separacin de los paraderos, lo que permitir que los buses no tengan paradas innecesarias que generen contaminacin adicional, ya que el proceso de aceleracin y frenado de los vehculos es el que genera ms contaminantes. 5 Corredor Av. Arequipa 6 Corredor Tacna Garcilazo 7 Corredor Prceres de la Independencia 8 Corredor Vir Pizarro 9 Corredor Brasil 10 Corredor Abancay Manco Cpac 11 Corredor Venezuela 12 Corredor Av. Nicols Aylln 13 Corredor Emancipacin 14 Corredor Carretera Central 15 Corredor Tpac Amaru TOTAL
Longitud en Km 6.20 3.05 9.80 3.80 5.14 3.45 8.35 4.80 1.80 1.60 7.00 71.49
Unidades T.P. / hora 1,100 1,200 1,740 800 700 1,200 780 1,470 0 1,200 1,760
Consumo total de combustible por hora Gals. 750.20 457.50 1,875.72 380.00 395.78 517.50 716.43 776.16 0.00 211.20 1,355.20 8,839.17
EFECTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DEL COMPONENTE Aumento de las emisiones de gases contaminantes de los vehculos por la alteracin del trnsito en los alrededores a la obra, as como un incremento de las emisiones de polvo y ruido durante el proceso de obra (efectos temporales).
Cuadro IV.D.8 Consumo por hora de combustible de los vehculos de transporte pblico en la etapa operativa del proyecto Longitud en Km 8.00 2.15 3.20 3.15 6.20 3.05 9.80 3.80 5.14 3.45 8.35 4.80 Unidades T.P. / hora 242 634 636 874 644 598 958 478 426 776 450 915 Consumo total de combustible por hora (Gal) 212.96 149.94 223.87 302.84 439.21 200.63 1032.72 199.80 240.86 294.49 413.33 483.12
ESTIMACIN DE LA REDUCCIN DE EMISIONES A LA PUESTA EN SERVICIO N Corredor de Transporte Pblico
Se ha supuesto que las velocidades de los automviles particulares no se alterar, ni tampoco el nmero promedio que se desplaza, por consiguiente, las variaciones de emisin slo depender del cambio que se haga en el transporte pblico. Asimismo, segn el modelo se ha considerado que el 30% de los vehculos de transporte pblico pasar por fuera de las vas y que casi la totalidad de estos vehculos usan Diesel. Cuadro IV.D.7 Consumo actual de combustible por hora de los vehculos de transporte pblico Longitud en Km 8.00 2.15 3.20 3.15 Consumo total de Unidades combustible por T.P. / hora hora Gals. 220 660 1,400 1,200 193.60 177.38 560.00 472.50
1 Corredor Paseo de la Repblica 2 Corredor 9 de Octubre 3 Corredor Alfonso Ugarte Caquet 4 Corredor Av. Grau 9 de Diciembre 5 Corredor Av. Arequipa 6 Corredor Tacna Garcilazo 7 Corredor Prceres de la Independencia 8 Corredor Vir Pizarro 9 Corredor Brasil 10 Corredor Abancay Manco Cpac 11 Corredor Venezuela 12 Corredor Av. Nicols Aylln
N Corredor de Transporte Pblico 1 Corredor Paseo de la Repblica 2 Corredor 9 de Octubre 3 Corredor Alfonso Ugarte Caquet 4 Corredor Av. Grau 9 de Diciembre
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N Corredor de Transporte Pblico 13 Corredor Emancipacin 14 Corredor Carretera Central 15 Corredor Tpac Amaru TOTAL
Longitud en Km 1.80 1.60 7.00 71.49
Unidades T.P. / hora
Consumo total de combustible por hora (Gal) 216 42.77 834 146.78 814.66 5197.99
b) Complemento de la construccin de la parte norte del Perifrico Vial Norte de LimaCallao Gua ambiental para la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental De acuerdo a los TDR, el Estudio de Impacto Ambiental para este componente debe contener, como mnimo, lo siguiente: 1. Ficha de Diagnstico Ambiental Propsito y objetivos del Proyecto Perifrico Vial Norte de Lima-Callao Descripcin del rea : a Ubicacin del proyecto (anexar mapa) a Topografas y pendientes (Anexar planos con progresivas) a Vegetacin del rea de influencia a Suelos y sus principales usos, susceptibilidad a la erosin (anexar mapas) a Clima Diagnstico Ambiental a lo largo de la carretera del Perifrico Vial Norte de Lima-Callao : a Caractersticas Fsicas a Informacin sobre s la va atraviesa o bordea: sitios de derrumbe y/o inestables, reas inundables (roturas de tuberas, desage, etc.), y acequias a Caractersticas socio-culturales a Caractersticas de las canteras, fuentes de agua y botaderos (ubicacin, afectacin de reas sensibles y recomendaciones de manejo) 2. Hoja de Campo 3. Ubicacin del problema (progresiva) Descripcin del problema (anexar fotografa) Causa del problema Solucin Recomendaciones para el diseo final
1058
Actualmente en las vas donde se harn los corredores, el consumo es de 8,839.17 galones por hora, aproximadamente. Luego de implantar el proyecto se espera tener un consumo de 5197.99 galones por hora (41.19 % menos). Especficamente por compuestos nocivos, la reduccin ms significativa es la de los xidos nitrosos, que pasarn de 972.31 a 571.78 Kgs. (, seguida por la del monxido de carbono, de 795.52 a 467.82 Kgs. En materia de Kgs. de materiales contaminantes, discriminados por sus principales ingredientes, se espera reducir la emisin de contaminacin en 1.17 Tm por hora, es decir, bajar la emisin del transporte pblico en 41% aproximadamente, tal como se muestra en la Figura IV.D.5. Figura IV.D.5
Emisin de contaminantes del Transporte Pblico por hora

1000.00 900.00 800.00 700.00 Kilogramos 600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00
Monxido de carbono xidos nitrosos Hidrocarburos xidos de azufre Aldehidos Holln
Sin implementar las vas Implementando las vas
Aplicacin del manual ambiental para la rehabilitacin y mantenimiento de las vas Medidas para el control de la erosin Medidas para la seleccin y manejo de botaderos Medidas para el manejo de reas verdes
Contaminante
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4.
Aplicacin de tcnicas para resembrar las zonas de reas verdes Medidas para los cuidados y prohibiciones especiales en zonas de alta sensibilidad ambiental Recomendaciones para el manejo y restauracin de reas de fuentes de materiales Recomendaciones para la operacin y el abandono de campamentos y patio de maquinarias
c)
Pavimentacin de pueblos jvenes
La integracin de los pobladores de los pueblos jvenes a sus centros de trabajo, que generalmente estn fuera de la zona, as como tambin el desplazamiento a los centros de servicios, es decir su propia necesidad de trnsito, crea la urgencia de pavimentar las calles en estas de reas de bajos ingresos. Estas vas sern un aporte importante para desarrollar el sistema vial existente, adems de mejorar el nivel de vida de estas poblaciones e integrarlas al resto de la ciudad. La longitud de las pistas a pavimentar se muestra en el cuadro siguiente, discriminada segn cono y distrito: Cuadro IV.D.9 Inventario de vas seleccionadas para pavimentar Cono / Distrito CONO NORTE Independencia Comas Carabayllo Puente Piedra Los Olivos San Martn de Porres Sub Total CONO NOR-ESTE El Agustino Santa Anita San Juan de Lurigancho Sub Total CONO ESTE Ate CONO SUR Villa Mara del Triunfo Villa El Salvador San Juan de Miraflores Pachacamac Lurn Sub Total TOTAL Longitud de las vas a pavimentar (Km) 1.25 6.30 3.20 3.75 24.86 26.20 65.56 11.33 16.94 33.15 61.42 40.15 8.75 15.60 24.56 4.50 4.49 57.90 225.03
Costos Ambientales Identificacin, cuantificacin y costeo de las medidas y/o recomendaciones indicadas en el tem anterior.
Observaciones: Se deber anexar el presupuesto total del proyecto del Perifrico Vial Norte de LimaCallao, a fin de verificar la inclusin de los costos ambientales, as como los volmenes de materiales a eliminar en los botaderos, material a extraer de las canteras, tneles, etc. El levantamiento de observaciones debe ser incluido en el estudio y no presentarse separadamente.
Evaluacin Ambiental EFECTOS AMBIENTALES POSITIVOS DEL COMPONENTE Se bajar los niveles de contaminacin en el centro de la ciudad por la disminucin del ingreso de vehculos, debido a que trnsito podr hacerse ahora por esta nueva va para el traslado hacia los diferentes conos. Mayor nmero de reas verdes a lo largo del trayecto del Perifrico Vial Norte de Lima-Callao. Menor nivel de ruido en los lugares de aquellas intersecciones donde se eliminen los semforos. Se estima una disminucin neta de 3 a 5 dB.
EFECTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DEL COMPONENTE
Aumento del nivel de ruido a lo largo del Perifrico Vial Norte de Lima-Callao por el mayor trnsito y por el incremento de la velocidad promedio de los vehculos. Si se duplica la velocidad de 40Km/h a 80Km/h el nivel de ruido se incrementa en 3 dB. Por otra parte, el trnsito de transporte pesado es ms ruidoso- un incremento en 20% de transporte de carga, significara un aumento del volumen de ruido en 5 dB.
El proyecto en su perodo de ejecucin considera que se van a pavimentar 225.03 Km, de un total de 282,46 Km de pistas evaluadas, segn el programa elaborado de vas para los distritos de bajos ingresos, dentro de los conos norte, nor-este, este, y sur.
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El costo para la ejecucin de este proyecto se estima en $ 29154.859.50, sin considerar la construccin de las veredas. La implantacin de veredas, para las vas que no cuentan con esta, se llevara a cabo con el fin de complementar la operatividad de las pistas, as como para dar una mejor seguridad a la poblacin que se encuentra ubicada en las partes laterales a la va. Evaluacin Ambiental En la evaluacin ambiental del presente programa se tomarn en cuenta las acciones que de manera directa e indirecta afectan sobre el medio ambiente y el bienestar de la poblacin y de los trabajadores que realizarn las obras de pavimentacin en estas reas. Instalaciones Clandestinas
pobladores del lugar. Se recomienda seguir las instrucciones descritas en la Gua ambiental para la rehabilitacin y mantenimiento de vas segregadas, respecto al manejo de canteras y su forma de desplazamiento. Alcantarillas
Es recomendable llevar a cabo una verificacin de los niveles de profundidad de los sistemas de alcantarillado existentes, previa realizacin de las obras. Veredas desniveladas
Este es un problema comn en estas reas (instalaciones elctricas y sanitarias precarias, principalmente. La rotura accidental de ellas puede provocar problemas importantes de salud y/o seguridad, tanto para la poblacin como para los trabajadores de las obras. Para evitar estos problemas ser necesario hacer una evaluacin previa del lugar donde se realizarn las obras, en el cual se establezca la posicin y situacin de tales instalaciones, en caso de que existan, sobre todo en las reas prximas a las viviendas. Interrupcin del trnsito local
La construccin individual y poco coordinada de veredas hace que stas, frecuentemente, queden desniveladas y ocupen partes de la pista que se va a pavimentar. Estos defectos deben ser corregidos antes de la pavimentacin, alineando la geometra segn el diseo establecido, con el cuidado de no afectar servicios que puedan estar alojados, sin marca, dentro de estos elementos. Polvo y Ruido
La ejecucin de trabajos de pavimentacin genera fuertes ruidos que ocasionan molestias a la poblacin. Los centros de salud y los colegios, especialmente, deben ser protegidos contra estos niveles de ruidos por que se considera recomendable que el volumen de ruido generado por los trabajos no exceda de los 50 decibeles. Para mitigar el levantamiento de polvo se recomienda el humedecimiento frecuente, tanto del material de obra como del lugar en s. EFECTOS AMBIENTALES POSITIVOS DEL COMPONENTE Disminucin del polvo en las zonas pavimentadas, con la consiguiente reduccin de los niveles de enfermedades respiratorias, alrgicas y oculares. Disminucin de las emisiones de gases contaminantes debido a la mayor fluidez del trnsito vehicular. Mayor vida til de los vehculos de transporte colectivo, lo que produce una reduccin en los costos operativos de ese servicio.
Antes de iniciarse las obras de pavimentacin es conveniente establecer convenientes desvos de trnsito para evitar conflictos severos, con su correspondiente contaminacin adicional y ruido molesto. En caso que no haya vialidad sustitutiva debe programarse la pavimentacin por etapas, a fin de no cerrar completamente la va en ningn momento y aprovechar al mximo horarios nocturnos de poco o nulo trnsito. Botaderos
Antes de iniciar las obras del proyecto se deben especificar y ubicar en un plano los botaderos a utilizar, ya que generalmente los desechos son dejados en los ros o en las playas, provocando alteraciones y contaminacin del lugar donde se depositan los desechos de la obra. Sealizacin
EFECTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DEL COMPONENTE Como efecto temporal, durante la obra, posible aumento de insectos, enfermedades y malestar de los pobladores por aniegos debido a roturas accidentales de instalaciones clandestinas de agua y desage.
Para prevenir los accidentes en los alrededores de las obras es necesario contar con una adecuada sealizacin. Debe tomarse precaucin especial en zonas escolares o de hospitales. Transporte de materiales d)
Rehabilitacin y mantenimiento vial
El transporte de materiales durante el trayecto debe estar cubierto con un toldo hmedo, para que impida que se desprenda polvo, y no cause enfermedades respiratorias a los
El deterioro de las pistas en el AMLC se debe, principalmente, a un nivel excesivo de circulacin por parte de vehculos de carga, generalmente sobrecargados ms all de su
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nivel de diseo, as como tambin por la longevidad de los pavimentos. Todos estos problemas se retroalimentan para aumentar el conflicto y los impactos negativos al transporte y trnsito de la ciudad. En tal sentido se ha elaborado un programa de mantenimiento vial que propone mejoras a las condiciones de vas seleccionadas para lograr un mejor trnsito vehicular. Para la implantacin del programa de mantenimiento se estima un costo total de 107'076,452.27 dlares, para una longitud total de la red piloto de 401.10 Km que afecta a 145 vas. En el Plan de Acciones de Emergencia para la Puesta a Punto, se detallan las actividades a realizarse en cada una de las vas, que son variables segn el estado en que se encuentren. Incluyen: Eliminacin de excedentes con volquete Demolicin del pavimento rgido, vereda y sardinel de concreto con equipo - Material adicional para capa de base granular - Parchado de losa de concreto con mezcla de concreto de cemento Portland - Sellado de juntas y grietas con asfalto lquido - Construccin de sardineles de vereda y veredas - Marcas en pavimento y pintado de sardineles - Sealizacin vertical - Excavacin, conformacin y compactacin de subrasante - Base granular y construccin de losas de concreto - Demolicin de pavimento flexible con equipo - Provisin y colocacin de geotextiles BIDIN OP-20 - Riego de Liga - Sellado de superficie asfltica con riego bituminoso - Carpeta asfltica nivelante en caliente - Parchado en caliente - Rellenado de grietas con mortero asfltico - Imprimacin asfltica manual y mecnica - Colocacin provisional y nivelacin de buzones
localizacin puede ocasionar costos ambientales muy elevados por contaminacin producida por excedentes de aceites y combustibles. Material sobrante
El material sobrante debe de ser rpidamente evacuado a los lugares de botadero, ya que ste puede causar obstruccin de la va, la cual probablemente est siendo reparada y usada para el trnsito simultneamente. La congestin vehicular generada por la acumulacin de materiales sobrantes es perjudicial para el personal de la obra y/o para los residentes en las zonas aledaas prximas, ya que este problema genera un aumento de la emisin de gases y ruidos, as como el levantamiento de polvo. Los lugares de botadero debern ser previamente establecido por la autoridad competente antes de iniciarse la obra. Desviacin inexistente
Cuando las obras de mantenimiento se realizan por vas que no tienen alternativas de desvo, ser necesario hacer una ordenacin ms estricta en las labores para permitir que el trnsito vehicular sea lo ms fluido posible. Conexiones clandestinas
Las conexiones clandestinas son un peligro inminente cada vez que se realizan obras de mantenimiento vial, ya que estas pueden causar accidentes para los trabajadores, as como causar retrasos de la obra. Es recomendable hacer una evaluacin previa del lugar. Traslado de agua
Es conveniente evitar derrames de agua durante el traslado, especialmente en zonas en reconstruccin, donde pueden presentarse efectos erosivos indeseables. Emisin de material particulado
En todo trabajo de mantenimiento vial la emisin del material particulado es constante durante la obra. Esto puede causar enfermedades respiratorias, oculares y alrgicas a los trabajadores y/o a las personas residentes de la zona. Se recomienda humedecer los materiales frecuentemente a fin disminuir los niveles de emisin. Sealizacin nocturna
Evaluacin Ambiental Patio de Mquinas
A fin de evitar accidentes debe contemplarse la instalacin de una sealizacin nocturna suficiente y segura, a base de luces y no de llamas de aceite o combustible.
La ubicacin del patio de mquinas debe ser previamente establecida, lejos de zonas sensibles ambientamente, tal como reas verdes y construcciones cercanas, ya que su mala
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Imprimacin
Sealizacin y marcas en el pavimento
En la aplicacin de asfalto lquido a las capas base que seale el proyecto debe ponerse especial cuidado en no daar reas verdes aledaas o veredas terminadas. Se recomienda proteger estas zonas previamente a fin de que no sean expuestas a salpicaduras o manchas. EFECTOS AMBIENTALES POSITIVOS DEL COMPONENTE Disminucin de las emisiones de gases contaminantes debido a la mayor fluidez del trnsito vehicular. Los niveles de ruido por el uso del claxon de los vehculos disminuir por la mayor fluidez de trnsito automotor. Mayor vida til de los vehculos de transporte colectivo, lo que produce una reduccin en los costos operativos de ese servicio.
Para mejorar los aspectos operacionales se ha propuesto acondicionar escaleras o rampas para la transferencia de peatones, de un nivel a otro, en la mayora de los pasos a desnivel, entre los que se pueden mencionar: Intercambio Norte Intercambio Evitamiento/Carretera central Intercambio Villa (parcialmente) Intercambio Av. Colonial Av. Faucett Intercambio Av. Universitaria - Av. Per Intercambio Este Intercambio Alipio Ponce Intercambio Atocongo Pte El Pino Pte Quiones
Tambin se sugiere ampliar los radios de las veredas en las esquinas y de los sardineles del separador central, a fin de facilitar los giros de los vehculos pesados. Medidas que se realizarn para las siguientes vas: Av. Argentina Av. Thoms Valle Av. Mxico Av. Marsano Evaluacin Ambiental Los aspectos evaluados para este componente son los siguientes: Interrupcin del Trnsito Av. Colonial Av. La Marina Av. Circunvalacin Av. Pachacutec Av. Per Av. 28 de Julio Av. Aylln
EFECTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DEL COMPONENTE Aumento de los niveles de ruido, polvo y gases contaminantes por las inevitables alteraciones al trnsito, en la etapa de obra.
e)
Mejoras en la gestin de trnsito
Este componente tiene como propsito reducir la congestin y los ndices de accidentes viales, as como mejorar la gestin de trnsito en el marco institucional donde se recomiendan las responsabilidades a este nivel. Se realiz una evaluacin de las vas jerarquizadas en otros componentes del estudio, tomando en cuenta diferentes criterios como el volumen y composicin del trnsito, diseo geomtrico de la interseccin, semaforizacin o control de paso, sealizacin vial; y movimientos efectuados en la interseccin y su interferencia. Se consideraron prioritarias 30 vas al final de la calificacin, donde las cinco ms importantes son: Av. Las Flores de Primavera - Av. Canto Grande Av. Bolognesi - Escuela Militar Av. Argentina Av. Per - Av. Bertello
Durante la realizacin de las obras antes mencionadas pueden producirse alteraciones al trnsito vehicular local. Se recomienda elaborar un programa de desvo de trnsito haciendo uso de vas alternas que permitan disminuir la congestin durante la etapa de construccin, debidamente sealizado para evitar demoras adicionales y accidentes. Manejo del material removido
El material removido de los lugares en que se van a realizar las obras, debe ser trasladado rpidamente a los botaderos previamente establecidos por la autoridad competente. Para el transporte se recomienda humedecer adecuadamente el material sobrante, as como cubrirlo con una manta con el fin que no se vierta durante el trayecto al botadero. Proteccin a los trabajadores
AV. CIRCUNVALACIN Para todas las vas que se evaluaron se ha propuesto, segn el estado actual de la va y los criterios de evaluacin, lo siguiente: Remodelacin del diseo de la geometra en la interseccin Instalacin/actualizacin de semforos
Los trabajadores debern contar con chalecos reflectivos a fin de ser vistos fcilmente por los conductores que pasan por las vas cercanas a las obras. En las labores de las instalaciones de semforos, los trabajadores debern contar con guanteas aisladores para prevenirse de las posibles descargas elctricas que puedan producirse por instalaciones precarias, deterioro o alteraciones fraudulentas.
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Polvo y ruido
El material que se acumula en los costados de las vas deber ser ordenado adecuadamente, ya que puede obstruir el trnsito y producir cantidades significativas de polvo en suspensin. La alteracin del trnsito por las obras generalmente se acompaa con un incremento en los niveles de ruido, lo cual se mitiga distribuyendo a los vehculos adecuadamente por las vas alternas y vas laterales. Semforos
Intersecciones/Tramos de carretera Av. Tpac Amaru Av. Espaa Av. Tpac Amaru Av. Bolognesi Av. Tpac Amaru Av. Chimpu Ocllo Av. Cochrane - Av. Buenos Aires Av. Saenz Pea - Av. Dos de Mayo Av. Marco Polo Coln Carretera Panamericana Norte Carretera Panamericana Sur
Distrito Comas Comas Comas Callao Callao Callao -----
El funcionamiento de los semforos deber ser ajustado de acuerdo al flujo de vehculos segn la direccin, ya que la acumulacin indebida de vehculos en una va podra traer problemas de acumulacin de gases contaminantes. f) Seguridad Vial
Para mejorar las condiciones de seguridad vial se propone realizar las siguientes medidas, de acuerdo a las condiciones y caractersticas actuales de los puntos crticos, con el fin de dar la seguridad necesaria, principalmente a los peatones: 1 Construccin de carpeta nivelante Ampliacin del rea de vereda Supresin de letreros que impidan visibilidad Colocacin de semforos vehiculares y peatonales en cruces recomendados Construccin de paraderos para el transporte pblico de pasajeros Construccin de veredas conectadas a los paraderos proyectados Construccin de sardineles correspondientes a la remodelacin de las pistas proyectadas Ampliacin de bermas laterales Colocacin de mallas de proteccin Construccin de pasos peatonales con rampas para minusvlidos Pintado de flechas de sentido, de pasos peatonales Construccin de bahas y mdulos para paraderos de transporte pblico Construccin de puentes peatonales Evaluacin Ambiental
Los problemas de seguridad vial en el AMLC, durante los aos de 1990 a 1997, ha causado 8,362 accidentes cuya consecuencia ha sido 8,870 muertos y 2,634 heridos, prevaleciendo los atropellos con 6,443 y choques con 1,371. Estas cifras presentadas son muy preocupantes dado el alto nmero de fatalidades. Por este motivo se ha desarrollado el componente de seguridad vial, para tratar de identificar y proponer medidas tendientes a disminuir el nmero y gravedad de los accidentes, as como las prdidas que stos ocasionan. Se realiz una identificacin de los puntos crticos con alta incidencia en accidentes fatales y se evalu la situacin tcnica de algunas vas principales, obtenindose los siguientes resultados como lugares peligrosos de acuerdo a las estadsticas, tal como se muestra en el cuadro N 6.8: Cuadro IV.D.10 Puntos crticos con alta incidencia de incidentes fatales Intersecciones/Tramos de carretera Av. 28 de Julio - Av. Nicols Aylln Av. San Felipe - Av. Brasil Av. Rafael Escard Av. La Marina Av. Prceres de la Independencia - Av. El Sol Av. Pachacutec - Av. San Juan Av. Abancay - Av. Nicols de Pirola Av. Aviacin - Av. Grau Carretera Central - Va de Evitamiento Distrito La Victoria El Agustino Pueblo Libre Jess Mara San Miguel San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores Cercado La Victoria Santa Anita
Los elementos evaluados en este componente son los siguientes: Instalacin de Talleres
Se recomienda manejar estas reas en zonas libres, tales como bermas o espacios abiertos cerca de las reas de trabajo. Estos espacios deben estar claramente delimitados, a fin de evitar conflictos potenciales con propiedades pblicas o privadas cercanas y zonas verdes que pudieran ser afectadas negativamente. Seguridad para el personal de obra y herramientas
Cuando se realizan trabajos, se instalan semforos vehiculares y peatonales u otras labores en zonas altamente peligrosos por delincuentes, ser pertinente proporcionar personal de
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seguridad para los trabajadores como tambin para el cuidado de los materiales y herramientas. Se recomienda que este personal de seguridad sea de la misma zona. Adems, para estos lugares peligrosos ser conveniente instalar estructuras de seguridad, sobre todo para los semforos que son equipos electromecnicos costosos, ya que si no se hace, podra incrementarse los costos de mantenimiento cuando estos fuesen robados o daados seriamente. Este un aspecto social grave que siempre debe tomarse en cuenta para no afectar la realizacin del Proyecto. Desviacin del Trnsito Vehicular
g)
Programa de Mejoras al Transporte no Motorizado y de Peatones
Evaluacin Ambiental El AMLC, en los ltimos aos, est presentando altos ndices de contaminacin generado principalmente por el transporte vehicular, lo cual se considera muy peligroso para la salud pblica. Para tal efecto; la construccin y el mejoramiento de las ciclovas; y reas peatonales tienen muchas ventajas para ayudar a mitigar la contaminacin cuando se encuentre, sobre todo en su etapa operativa. La construccin de ciclovas y reas peatonales estarn ubicadas dentro de distritos que reportan altos ndices de contaminacin atmosfrica; adems, el trnsito peatonal y en bicicletas son medios de transporte ecolgico, que no generan los contaminantes propios de la combustin de hidrocarburos de los vehculos automotores. Esta caracterstica del transporte no motorizado contribuye a mejorar la calidad del aire, en reas caracterizadas por sus altos niveles de contaminacin atmosfrica. A travs del Programa de Mejoras del Transporte no Motorizado y de Peatones, se viene proyectando y construyendo ciclovas, en distritos considerados por el programa como de estratos socio - econmicos muy bajos, ubicados en el Cono Norte y el Callao principalmente. Durante su ejecucin este programa incrementar el nivel de empleo e ingreso de la poblacin del rea de influencia. En la presente evaluacin se tomar en cuenta las alteraciones ambientales que se generen, debido a las actividades de construccin y operacin de las ciclovas y reas peatonales; con el fin que perturbe en forma mnima al ecosistema. La metodologa que se presentar para la evaluacin abarcarn desde una perspectiva general a una especfica. Esto servir para prevenir con medidas de control y seguimiento en las etapas de construccin y operacin. Matriz tipo Leopold: En esta matriz se relaciona las actividades que se desarrollan durante las etapas de construccin y operacin de las ciclovas y reas peatonales con los factores ambientales, principalmente sobre los recursos fsicos, biolgicos y socioeconmicos en el mbito del presente estudio. Esta matriz permite identificar impactos ambientales directos e indirectos, benficos y perjudiciales, mostrando de forma ilustrativa los factores o componentes ambientales susceptibles de recibirlos. A continuacin se detalla en el Cuadro IV.D.11 la matriz tipo Leopold para identificar mejor los efectos ambientales:
Al momento de realizarse las obras recomendadas, se debe establecer las rutas alternas y poner sealizaciones pertinentes para el desvo del trnsito vehicular y evitar molestias de los conductores, as como aumentar las emisiones de gases contaminantes y ruido. Al instalar los puentes peatonales ser pertinente contar con un polica de trnsito, para que de esta manera las labores de los trabajadores y las gras o vehculos no alteren el correcto flujo vehicular, sobre todo para aquellas vas que soportan gran nmero de vehculos. Cerco de obras
Se recomienda poner cercos de seguridad cuando se estn instalando los puentes peatonales y mdulos para paraderos de transporte pblico. Esto para proteger las labores de los trabajadores, como tambin para evitar que se acerquen curiosos o algn animal domestico que pueda alterar el normal desenvolvimiento de las actividades de construccin. Riesgos del personal de obra
Cuando los trabajos se realizan en vas con alto trnsito vehicular se recomienda que el personal de obra tengan puestos chalecos con colores fosforescentes, a fin de que sean fcilmente vistos por los conductores que transitan por el lugar. Proteccin a los vehculos y peatones
En la instalacin de los puentes peatonales, al momento de pintar o soldar en las partes altas o centrales del puente, debern instalarse provisionalmente equipos de proteccin para los peatones y vehculos. Se recomienda instalar toldos cuando se realiza la labor de pintado para evitar la cada de la pintura cuando chorrea sobre los vehculos y peatones; y poner proteccin de salpicaduras cuando se hacen las labores de soldaduras.
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Cuadro IV.D.11 - Matriz tipo Leopold: Identificacin de Impactos

Etapa de construccin Op.
Las obras para la construccin de ciclovas que tienen implicancias en el medio ambiente se trata de resumir en el Cuadro IV.D.12 Cuadro IV.D.12 Obras a ejecutarse en la construccin de ciclovas que ocasionan alteraciones ambientales
Transporte de materiales
Alteracin de la cubierta Terrestre
ACCIONES DEL PROYECTO
Emisin Material Particulado
Patio de Maquinarias
Expansin Urbana
Planta de Asfalto
Vas de acceso
Campamento
Ciclovas
Ciclova
FACTORES AMBIENTALES
Actividades
Cerrar y/o complementar ciclovas X X X X
Tierra Caracterst. Fsicas y Qumicas Agua Atmsfera Flora Fauna Uso de la tierra
Condiciones Biolgicas
Estticos e Intereses Humanos Factores Culturales Nivel Cultural
Servicio e Infraestr.
Material de Construccin Suelos Calidad Recarga Calidad gases (partic) Clima Temperatura Arbustos Hierbas Pjaros (aves) Barreras Espacios Abiertos Zona Residencial Zona Comercial Zona Industrial Vista panormica Espacios Abiertos Paisajes Parques y reservas Monumentos Lugares Histricos y Arqueolgicos Salud y seguridad Empleo Densidad de poblacin Estructuras Red de Transportes Red de Servicios Elimin. Residuos slidos Barreras
Avenidas/ Cicclova
Oscar R. Benavides, Universitaria y Toms Valle Morales Duarez y Toms Valle J. Granda - E. Habich E. Faucett Universitaria Gambeta Alfredo Palacios Gambeta Morales Duarez Tpac Amaru 28 de Julio Santa Cruz La Mar Vivanco San Felipe Perifrico Vial Norte de Lima-Callao P. Sevilla El Sol S. Industrial C. Vallejo Cruce Panamericana Sur Atahualpa Prolongacin Av. Villa Unin Prceres de la Independencia
X X X X X X X X X
Corredores
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Integrar y/o conectar con complementarias X X X

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Ruidos
Mejoramiento de las ciclovas.
Anchar la actual ciclova
Integracin y Empalme
Expansin de la Red
A continuacin se detalla en el Cuadro IV.D.13 de forma esquemtica y sinttica los efectos ambientales que se pueden producir en la ejecucin de este programa. Cuadro IV.D.13 Efectos ambientales del Programa de Mejoras del Transporte No Motorizado y de Peatones
Causa Construccin de la va Situacin Inicial Presencia de reas verdes Ausencia de reas verdes Situacin final Remocin de la cobertura vegetal existente Adecuacin del rea para ciclova Deposicin inadecuada de residuos domsticos; acumulacin de materiales, derrame de aceites, grasas y lubricantes Ciclovas y reas peatonales con berma centrales o laterales Programa de crdito para la compra de bicicletas. Incremento en el valor de los terrenos. Reduccin de la contaminacin atmosfrica. Uso de medios de transporte como el peatonal o el de bicicletas. Facilita el acceso a pueblos jvenes y asentamientos humanos. Efectos Reduccin de reas verdes. Generacin de ruidos fuertes y vibraciones por la operacin de las mquinas. Modificacin del paisaje existente. Incremento de reas verdes en aquellas vas cuyo diseo lo permite.
EFECTOS AMBIENTALES POSITIVOS DEL COMPONENTE Se emplearn medios de transporte no contaminantes El uso de la bicicleta como medio principal de transporte es ms econmico y a los que lo usan les mejora el estado de salud y de nimo, al igual que las caminatas Menor uso del transporte pblico que ayudar a disminuir el trnsito vehicular por consiguiente menor contaminacin Reduccin de la demanda de los vehculos automotores
EFECTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DEL COMPONENTE Aumento temporal de los niveles de emisin de material particulado, ruido, vibraciones y gases contaminantes por la interrupcin del trnsito vehicular en el proceso de construccin de las ciclovas o reas peatonales. Modificacin del paisaje existente. Exposicin de los ciclistas a cierto grado de contaminacin por gases de los vehculos y ruido, por estar cerca a la va de transporte motorizado.
4. 4.1
Incremento en el nmero de bicicletas. Mejores condiciones de crdito. Mejora de la calidad del aire. Ahorro de tiempo y dinero. Mejora el nivel de la poblacin del rea de influencia.
PRODUCTOS Determinacin de Estndares de Contaminacin
Operacin de va
Escasez de recursos econmicos Bajo valor de los terrenos reas con contaminacin atmosfrica alta Uso de vehculos automotores como medio de transporte Acceso restringido a pueblos jvenes y asentamientos humanos
Dada las caractersticas del rea metropolitana de Lima y Callao, donde los cerros y las elevaciones altas de las edificaciones, no permiten que los vientos puedan dispersar de manera efectiva los contaminantes que se generan al interior de esta rea ; as como tambin la inversin trmica son, entre otras, los principales problemas que contribuyen de manera significativa con la contaminacin. No se puede establecer estndares para la calidad del aire de manera estricta como establece la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), debido a las condiciones antes mencionadas. Se establecer de acorde a las caractersticas de aquellos pases que sean las ms semejantes para el rea metropolitana de Lima y Callao. La OMS fija los estndares de manera ms estricta a niveles en que no causen dao para la salud humana, as como tambin para que no cause desequilibrios en le ecosistema. Esta propuesta tambin estar bajo este criterio. Los estndares propuestos tendrn cierta tolerancia, tal como lo fija el CONAM. Para el clculo de las propuestas de estndares se proceder a la determinacin de los intervalos de tiempo, comenzando con el menor lapso de tiempo hasta el mayor, que se toma como base los establecidos por las diversas Instituciones encargadas del Medio Ambiente, que abarcan tanto el nivel nacional (pas), como tambin, a nivel de Organizacin, tal como se muestra en el Anexo A-1, siempre tomando en consideracin las pautas para determinacin de estndares (Anexo A-2).
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Los patrones de calidad del aire deben ser los primeros en establecerse, ya que estos servirn de base para proponer los estndares de emisin. La propuesta de Estndares para la calidad del aire se presenta en el Cuadro IV.D.14 Cuadro IV.D.14 - Propuesta de Estndares de calidad del aire. (Expresado en g/m3) Contaminante xido de Azufre Dixido de nitrgeno Monxido de carbono Oxidantes fotoqumicos (Ozono) Hidrocarburos Plomo Partculas Totales Suspendidas Partculas fraccin respirable (PM10) Lapso de muestreo 3 8 24 1 hora horas horas horas 450 150 300 150 30 000 - 10 000 150 100 160 1.5 180 75
Cuadro IV.D.17 - Propuestas de Estndares mximos de emisin de gases para motocicletas que usan gasolina Categor{ia De 50 a 249 cc. De 250 a 749 cc. Ms de 750 cc. Monxido de carbono por ciento de volumen 3.5 4.0 4.5 Hidrocarburos partes por milln 450 500 550
10 min 600 -
1 ao 70 60 0.5 80 40
Actualmente no se han dictado oficialmente las normas con los patrones para la calidad del aire, lo cual hace que se tenga un vaco en este aspecto. 4.2 4.2.1 Propuestas para la reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular Programa de Monitoreo
No deben excederse los valores estndar propuesto para el lapso establecido, adems est se determina en base a los promedios aritmticos de acuerdo a la unidad de tiempo anterior. En la determinacin de estndares de contaminacin emitidos por vehculos, automotores se han considerado los establecidos en otros pases, adems de aquellos que presenten semejanzas con las caractersticas del parque automotor del rea metropolitana de Lima y Callao. Dentro de estas caractersticas esta la densidad vehicular, tipo de combustible que utiliza, condiciones geogrficas y climatolgicas. Cuadro IV.D.15 - Propuestas de Estndares mximos de emisin de gases para vehculos a gasolina con peso menor a 3,857 Kg. (Expresado en gramos de contaminante por kilmetro recorrido) Ao modelo Automviles a partir 1995 Camiones comerciales y ligeros a partir de 1995 HC 0.25 0.63 CO 2.11 8.75 Nox 0.62 1.44
Como parte del Plan de Reduccin de la Contaminacin por Trnsito Vehicular, en el que se han determinado las acciones y/o medidas de carcter tcnico y econmico que tendrn que implementarse para lograr la mejora de la calidad del aire en el mbito del rea metropolitana de Lima y Callao, se ha diseado el Sistema de Seguimiento y Monitoreo Ambiental. Como se sabe, este sistema es fundamental para efectuar una evaluacin peridica, integrada y permanente de los contaminantes que son emitidos principalmente por el parque automotor, con el fin de suministrar informacin coherente, precisa, relevante y actualizada para la toma de decisiones de los responsables en materia de Transporte y medio ambiente. Para el seguimiento y monitoreo ambiental, se han tomado en cuenta las acciones que son necesarias realizar para lograr los objetivos y los beneficios previstos. En tal sentido, para saber si los beneficios son los realmente esperados y que se lograrn en el tiempo y lugar previsto, y sean de la calidad y cantidad necesaria, se ha previsto que stas se evaluarn partiendo del control de las modificaciones que resulten del cumplimiento del conjunto de acciones propuestas. Los objetivos del Sistema de Seguimiento y Monitoreo Ambiental para el rea metropolitana de Lima y Callao, son: Evaluar permanentemente los ndices de contaminacin generados por el trnsito vehicular en el rea metropolitana de Lima y Callao de acuerdo al Plan propuesto para la reduccin de contaminacin por trnsito vehicular. Obtener, analizar y suministrar informacin para la toma de decisiones de los rganos competentes en la mejora de calidad del aire en el rea metropolitana de Lima y Callao. Establecer una "Base de Datos" como herramienta para un ptimo manejo de la informacin presente y futura.
Cuadro IV.D.16 - Propuestas de Estndares mximos de emisin de gases para vehculos que usan diesel con peso mayor de 3,857 Kg. (Expresado en gramos por caballo de fuerza de potencia al freno por hora) Ao modelo Autobs urbano extra pesado a partir de 1997 Autobs urbano medio-pesado a partir de 1997 HC 1.3 1.3 CO 15.5 15.5 NOx 5.0 5.0 PST 0.07 0.10
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El Sistema de Seguimiento y Monitoreo Ambiental debe estar orientado a registrar y evaluar los diversos compuestos y elementos que afectan el aire y son dainos para la salud y el medio ambiente. La ubicacin de las estaciones de monitoreo han sido establecidos de acuerdo a consideraciones tcnicas pertinentes, lo cual ha permitido cubrir el espacio metropolitano de Lima y Callao. Para esto se ha considerado la direccin del viento, que tiene por caracterstica la de arrastrar los contaminantes, principalmente de sur a norte, siendo los distritos del norte los ms perjudicados. La ubicacin para este efecto ha sido disponer de estaciones para la parte sur del principal centro de emisiones de gases contaminantes provenientes del trnsito automotor que es donde inicia la direccin del viento y en la parte norte que es a donde se desplaza los contaminantes, y de esta manera conocer ms detalladamente el comportamiento de los gases contaminantes a lo largo del rea metropolitana de Lima y Callao. Otro criterio fue la disposicin geogrfica, esto para alcanzar la mejor cobertura en el rea estudiada y las elevaciones de los cerros que son el principal obstculo que impide la dispersin de los contaminantes. Por ltimo se consider el volumen promedio de vehculos que se desplazan por cada va, as como la velocidad media. Adems, se ha credo por conveniente evaluar permanentemente los niveles de contaminantes en las vas consideradas para transporte pblico de acuerdo al Componente de Implantacin, Rehabilitacin y Mejoramiento de Vas Segregadas para el Transporte Pblico en Corredores de la Ciudad, por lo cual la ubicacin de las estaciones ha sido estratgica. Las 20 estaciones para el monitoreo de la calidad del aire referidas en el Plan Propuesto para la reduccin de contaminacin por trnsito vehicular. Adems, se debe disponer con dos unidades mviles de monitoreo para la medicin de la calidad del aire en puntos crticos de la ciudad. La ubicacin de los puntos fijos se recomienda localizarlos sobre los siguientes lugares que se indican a continuacin: Cuadro IV.D.18 - Ubicacin propuesta de las estaciones fijas de monitoreo de la calidad del aire N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Localizacin de las estaciones (cruce de avenidas) Abancay Grau Garcilazo de la Vega 28 de Julio Abancay (Alt. Biblioteca Nacional) Emancipacin Tacna Plaza Dos de Mayo Carretera Central Frutales Aviacin Javier Prado Plaza Bolognesi Caquet Fransisco Pizarro Panamerica Sur Pachacutec Toms Valle Tpac Amaru Universidad Nacional Agraria Distrito Cercado Cercado Cercado Cercado Cercado Santa Anita San Borja Brea San Martn de Porres San Juan de Miraflores Independencia La Molina
N 13 14 15 16 17 18 19 20
Localizacin de las estaciones (cruce de avenidas) Larco Pardo Carretera Central (Alt. Municipalidad de Ate). San Juan Panamericana Norte Jos Mara Arguedas Jos Carlos Maritegui Prceres de la Independencia (Alt. Paradero Hacienda) Jpiter Los Geranios valo Saloom Saenz Pea Guardia Chalaca
Distrito Miraflores Ate Puente Piedra Villa El Salvador San Juan de Lurigancho Ventanilla Bellavista Callao Callao
Los equipos para la medicin de la calidad del aire son la parte ms importante en el xito del control de la contaminacin en el rea metropolitana de Lima y Callao. Por tal motivo el equipo debe tener una gran precisin al momento de establecer los niveles de polucin. En la medicin de la calidad del aire se requiere la utilizacin de equipos pertinentes para este propsito, por lo cual recomendamos algunos de estos equipos: ENERAC 2000E: Este sistema de monitoreo de emisiones permite medir los siguientes parmetros: Temperatura (F), oxgeno (O2), xido ntrico(NO), dixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2) y gases del combustible (HC); adems determina la eficiencia de combustin. Los tiempos de medicin son en horas, minutos, segundos y los datos pueden presentarse en meses, das y aos. Si se requiere se puede activar una alarma si el nivel de concentracin supera el nivel que se le indique. ENERAC 3000 SEM: Este sistema de monitoreo de emisiones permite medir los siguientes parmetros: Temperatura (F), oxgeno (O2), xido ntrico(NO), dixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2) y gases del combustible (HC), tambin permite agrupar las emisiones de compuestos; adems determina la eficiencia de combustin. Los tiempos de medicin son en horas, minutos, segundos y los datos pueden presentarse en meses, das y aos. Si se requiere se puede activar la alarma y presentar un reporte de mensajes. TEOM 1400a: Este muestreador mide las partculas de fraccin respirable (PM10). Es completamente automtico, proporcionando monitoreo prcticamente continuo de las partculas pequeas. Tambin se le denomina muestreador PM10. Para la medicin de las partculas totales suspendidas (TSP) se usa el muestreador estndar de alto volumen. En la determinacin de los niveles de plomo en el aire (y si se desea de otros metales pesados) se utiliza el material recolectado por el muestreador TSP. Una buena cantidad de muestra es la que se recoge durante un da, y la concentracin de plomo se determina mediante su anlisis, usando espectrofotometra de absorcin atmica. La instalacin de los equipos se har de acuerdo a las especificaciones tcnicas del fabricante y segn la disposicin del lugar. Los dos primeros equipos recomendados podrn ser utilizados en las estaciones mviles que se proponen, por su pequeo tamao y fcil manejo, adems no se requieren grandes espacios para su instalacin y proporciona la informacin en poco tiempo segn sea el caso.
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La implantacin del Programa de Monitoreo Ambiental se efectuar sobre la base de un equipo profesional idneo a las tareas de seguimiento y monitoreo de la calidad del aire; integrado por especialistas en emisiones gaseosas, transportes, ingeniera ambiental apoyados por un adecuado personal tcnico en servicios de manejo de equipos para medicin de la calidad del aire, ingeniera y laboratorio. Por tal sentido, es indispensable la implantacin para que de esta manera poder efectuar el programa de monitoreo en el rea metropolitana de Lima y Callao. La recoleccin de las muestras y el tiempo de medicin de la calidad del aire se har de acuerdo al tipo de lapso de muestreo dispuesto en la propuestas de estndares de calidad del aire y segn el tipo de contaminante. Adems, podra tenerse en cuenta otros lapsos de tiempo no especificados en la propuestas de estndares, si as se requiere. Los tiempos de recoleccin de datos se muestra a continuacin en el cuadro 1.5 segn el elemento contaminante en el aire:
Por otro lado, tambin se derogarn algunas leyes y ordenanzas municipales que se contradigan en el mbito de establecer a las instituciones encargadas del control y vigilancia de las emisiones gaseosas del parque automotor. En materia legal algunas leyes que se establezcan, dando responsabilidades a algunas instituciones vinculadas a transporte, podran traer cierto conflictos por la asignacin de personal, nuevos cargos y nuevas reestructuraciones. Por el lado positivo, el nuevo marco legal ambiental ser ms amplio, completo y contundente en materia de emisiones provenientes del parque automotor en el rea metropolitana de Lima y Callao, adems que servir para futuros estudios referidos a este campo y convertir al pas en uno de los pocos en Sudamrica en contar con una legislacin de este tipo. Administrativas
Cuadro IV.D.19 Tiempos de muestreo de los contaminantes del aire en el AMLC Contaminante xido de Azufre Dixido de nitrgeno Monxido de carbono Hidrocarburos Plomo Partculas Totales Suspendidas Partculas fraccin respirable (PM10) Lapso de muestreo 3 hrs 8 hrs 24 hrs 1 ao X X X X X X X X X X X X
Las instituciones vinculadas a transporte tendrn que sufrir una serie de cambios para poder llevar a cabo el plan formulado para la reduccin de la contaminacin provenientes de los vehculos automotores. Al darse nuevas responsabilidades a las municipalidades para el control de las emisiones gaseosas provenientes de los vehculos automotores, stas se vern afectadas por la reasignacin de personal y cargos a efectuar en el corto plazo. El Ministerio del Interior a travs de la Polica de Trnsito, tendrn que prestar nuevas atenciones pertinentes para llevar a cabo el control de las emisiones vehiculares que se realizarn a bajo la responsabilidad de las municipalidades. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tendr su participacin a travs del Consejo de Transporte de Lima y Callao, institucin creada recientemente para el control general del transporte en el rea metropolitana de Lima y Callao, labor que realizar conjuntamente con las Municipalidades Provinciales de Lima y Callao. Socio econmicas La principal implicancia en este aspecto es la mejora de la salud en la poblacin del rea metropolitana de Lima y Callao que se har notar con la baja de los ndices en enfermedades respiratorias y cardiacas para el caso de la contaminacin por gases; y, psicolgicas y nerviosas para el caso de los efectos del ruido del parque automotor. Por tanto, los gastos en salud para las enfermedades descritas anteriormente disminuirn considerablemente, esto podra traer como consecuencia que los niveles de consumo para otros sectores econmicos aumenten. Los gastos en combustibles para los vehculos se reducirn por la mejor eficiencia, tanto por la mejora en la operatividad de las vas como por el mejor rendimiento tcnico del mismo
10 m X -
1 hr X X X -
Anlisis de las implicancias del Plan Propuesto Al formular la propuesta se ve la necesidad de presentar los cambios que se pueden dar en los diferentes sectores involucrados para la lleva de acciones. Esta situacin afectar de diferentes formas y magnitudes. Legales El plan propuesto traer ciertas implicancias legales para su puesta en marcha lo cual es necesario hacer un anlisis. Al incluirse nuevas leyes donde se establecen los lmites mximos permisibles de emisin para vehculos automotores y de calidad del aire para el rea metropolitana de Lima y Callao, as como tambin los estndares para emisin de ruido, se tendrn que redefinir las leyes existentes, las cuales contemplan estos factores de manera literal y sin establecer valores, sino estas leyes quedarn sin mucho sustento tcnico, de forma incierta y sin mucha aplicabilidad.
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vehculo. Estos ahorros se contrastarn con el aumento de gastos para los mantenimientos tcnicos mecnicos en la reduccin de los niveles de emisin de gases contaminantes y ruido. Dichos niveles de gastos en combustibles variarn para los usuarios de los vehculos automotores y todo lo relacionado con ste. Ambientales Llevar a cabo el plan propuesto para la reduccin de contaminacin emitidos por el parque automotor traer mejoras en el aspecto ambiental. Los altos niveles de contaminacin del aire, principalmente provenientes del parque automotor (65-70%) que actualmente existe en el rea metropolitana de Lima y Callao, aunado esto con sus caractersticas morfolgicas, orogrficas y climticas, que hacen de la ciudad un foco de alta contaminacin, y que tiene repercusiones en la salud de la poblacin; comenzar de una manera progresiva a disminuir. Al analizar la experiencia internacional sobre el problema de la contaminacin generada por los vehculos automotores, su disminucin requiere, entre otras, de una gran inversin y gran dedicacin por parte de las autoridades vinculadas al transporte. En pases como Japn, Estados Unidos, algunos pases de Europa se ha ido controlando progresivamente, pero nadie puede negar que la contaminacin en ciudades como Ciudad de Mxico el problema de la contaminacin an esta presente pese a los esfuerzos que se hacen para su control. Si el plan propuesto se ejecuta tal como se desea, har que se mejore la calidad del aire en el rea metropolitana de Lima y Callao y los niveles de polucin del aire oscilarn por debajo de los lmites mximos permisibles. Cada medida contribuir en cierta medida a la disminucin de la emisin de contaminantes y de ruido que provienen del parque automotor. Los costos de reparacin que genera la contaminacin al paisaje, monumentos histricos, edificios, entre otras, inclusive a la salud humana comenzarn a descender de manera considerable. El control que se establecer sobre los niveles de contaminacin en la ciudad, servir para que se tomen las medidas de manera oportuna y necesarias para el control de la contaminacin en el futuro. Responsabilidades Institucionales Para lograr el mejor funcionamiento del transporte automotor en el rea metropolitana de Lima y Callao, en el control de las emisiones vehiculares, se requiere dar algunas responsabilidades importantes a algunas instituciones con el fin de lograr los objetivos propuestos. El Consejo de Transporte de Lima y Callao, a travs de su Secretara Tcnica, debe ser la encargada de poner en marcha el Proyecto de Transporte Urbano en Lima y Callao, con lo cual debe coordinar, organizar y dirigir a las dems instituciones involucradas, proporcionando las pautas necesarias.
Las Municipalidades Provinciales de Lima y El Callao, conjuntamente con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a travs del Consejo de Transporte de Lima y Callao, deben de concordar y armonizar sus medidas, objetivos y fines para la implantacin del programa. Las municipalidades se encargarn de poner en marcha los operativos de control en sus localidades en que le corresponde, as como coordinar las medidas necesarias para que el plan no tenga inconvenientes. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), por ser la autoridad ambiental, deber tener conocimiento de todas las medidas que se estn realizando en el marco del control de la contaminacin, as como tambin dar las sugerencias que se crean pertinentes al Consejo de Transporte de Lima y Callao, municipalidades, SENAMHI o Polica Ecolgica. Adems, el CONAM deber prestar el personal calificado que se crea conveniente a las distintas instituciones vinculadas, con el propsito apoyar eficazmente y de tener un mejor control de la puesta en marcha del proyecto. La Divisin de la Polica Ecolgica para algunos casos tendr que efectuar la labor entera para el control de las emisiones vehiculares si as se dispone o requiere. El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), deber encargarse del manejo de la informacin recolectada por las municipalidades o Polica Nacional, adems se encargar de hacer el monitoreo de las estaciones fijas y mviles, as como el manejo de informacin que de ella se disponga. La instalacin de las estaciones se har bajo la direccin del SENAMHI, y tambin prestar el personal tcnico requerido para su instalacin. 4.2.2 Propuesta de Plan Vehicular para la Reduccin de la Contaminacin por Trnsito
La problemtica ambiental que actualmente se presenta en el rea metropolitana de Lima y Callao, con altos ndices de contaminacin atmosfrica, vinculada al crecimiento desmesurado del parque automotor, insuficiente infraestructura vial, parque automotor obsoleto, deficiencias tcnicas de los vehculos, congestin vehicular, psima gestin administrativa del transporte urbano, son entre otros factores, los que llevan a plantear una solucin integral a este problema. Para la propuesta de un Plan de Reduccin de Contaminacin Atmosfrica por Trnsito Vehicular en el rea metropolitana de Lima y Callao, se requiere del apropiado conocimiento de este problema ambiental, as como del mbito que abarca. Las medidas que conlleva la aplicacin de este Plan, guardan estrecha relacin con la contaminacin ambiental en que se encuentra el rea de estudio, ya explicado en mayor detalle en anteriores captulos, previndose obtener una notoria disminucin de la contaminacin en beneficio de la salud de la poblacin, y la asignacin de responsabilidades institucionales para la correcta vigilancia, control y cumplimiento.
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Actualmente se viene elaborando la Propuesta de Estrategia Nacional, Poltica y Opciones de Mitigacin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, coordinada por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). A este trabajo que viene realizando el CONAM se suma el Proyecto de Reduccin del Plomo del Vice-Ministerio de Vivienda (Programa de Mejoramiento de la Calidad del Aire y Retiro del Plomo de la Gasolina), que tiene tambin por finalidad la disminucin de los ndices de contaminacin en el rea metropolitana de Lima y Callao. Este proyecto de reduccin del plomo se desarrollar inicialmente en rea metropolitana de Lima y Callao, conjuntamente con Arequipa e Iquitos; y en Cuzco, Trujillo y Chiclayo posteriormente. La propuesta tendr el objetivo de reducir progresivamente los niveles de contaminacin producida por el parque automotor, que es la principal fuente de contaminacin, y de esta manera ayudar a mejorar el bienestar de la poblacin, disminuyendo los niveles de enfermedades respiratorias, cardiacas, prdida de tranquilidad por ruidos, entre otros malestares. Las soluciones a los problemas de contaminacin generados por el parque automotor se basan en el aprovechamiento de combustibles ms limpios y de mejoras tecnolgicas de los vehculos mismos, adems de mejorar las infraestructuras viales que conlleven a un menor uso de combustible. Las medidas que se tomen se basarn principalmente en regulaciones, lo cual har necesario crear un marco legal apropiado donde se norme la emisin de la cantidad de gases contaminantes emitidos por los vehculos automotores, las exigencias tcnicas para los vehculos que ingresan al pas, entre otras. La presente propuesta podra causar malestar o conflicto a los sectores involucrados; algunos sectores no estarn de acuerdo con las medidas que se planteen y se les afectar en distinta magnitud, por lo complejo que resulta la solucin para reducir o mitigar la contaminacin en el rea metropolitana de Lima y Callao. A continuacin se presentan las propuestas de inmediato, corto y mediano plazo. Inmediato Plazo Estas propuestas constituyen el paso inicial para prevenir y controlar la contaminacin del aire ocasionada por el parque automotor en el rea metropolitana de Lima y Callao. Las acciones se plantean iniciarlas de inmediato y finalizarlas para el ao 2000 aproximadamente. El Consejo de Transporte de Lima y Callao debe iniciar las acciones, coordinando, controlando y estableciendo las pautas para la reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular, con las instituciones vinculadas con esta problemtica Hasta que se disponga de los equipos apropiados para la medicin especfica de los gases de escape de los vehculos que circulan, se utilizar el mtodo para Evaluacin de Humos tipo Ringelmann Modificado, que se viene aplicando en varios pases latinoamericanos. Este mtodo no permite medir los niveles de concentracin de los
contaminantes emitidos por los vehculos, pero sus ventajas est en su simple manejo para la aplicacin en el campo y su bajo costo para su implantacin. Para todos los vehculos que circulen por el rea metropolitana de Lima y Callao, sus emisiones provenientes del escape no debern exceder el Grado N 2 (Densidad 40%), tal como est establecido en otros pases; pasado este nivel se le considerar como infractor y prohibir su circulacin hasta su regularizacin. Se debe promulgar una nueva Ley de Trnsito y establecer los Lmites Mximos Permisibles para emisin de humos y contaminantes generados por el parque automotor. (Los Lmites Mximos Permisibles de emisin de vehculos automotores y los Estndares de Calidad del Aire propuestos figuran en el captulo 7), as como los niveles permisibles de ruido. Se debe establecer la obligatoriedad de las revisiones tcnicas anuales para cada vehculo, luego de cuya aprobacin se le otorgar un distintivo de libre circulacin que se colocar en el parabrisas del vehculo. Los Gobiernos Locales debern de capacitar a un personal selecto, de acuerdo a la cantidad de puntos crticos (arterias o vas) en contaminacin y trnsito vehicular que tenga su distrito, para aplicar el Mtodo Evaluacin de Ringelmann a los vehculos de transporte pblico y particular. El personal de la Polica Municipal y de la Divisin de Ecologa de la Polica Nacional deben de estar en coordinacin y prestar todo el apoyo necesario a las municipalidades. Todas las coordinaciones y controles para la contaminacin por trnsito vehicular que se haga debe ser de conocimiento del CONAM. Una vez sancionado a los infractores, stos tendrn que arreglar sus vehculos para disminuir los niveles de emisin. No se descarta, crear un registro computarizado para los vehculos donde se indique su estado mecnico - tcnico y sus antecedentes con relacin a la contaminacin ambiental. La Polica Nacional en coordinacin con el Municipio Provincial y los Municipios Distritales debern realizar mediciones de ruido a los vehculos peridicamente y sancionar a los infractores. La medicin de ruido en los vehculos deber ser para el claxon y el tubo de escape. Se debe concordar la normativa vigente sobre transporte urbano, con el fin de facilitar la fluidez, la seguridad y el control del trnsito automotor, evitando la duplicidad y/o superposicin de funciones de las diversas entidades vinculadas al transporte urbano. El sistema de control y vigilancia debe de ser permanente a fin de que se logre alcanzar el objetivo de reducir la contaminacin del aire y la contaminacin sonora, para evitar que los vehculos reincidan en la infraccin. Las Municipalidades deben dar un mantenimiento ptimo y sincronizar el funcionamiento de los semforos, para lograr una mayor fluidez vehicular que ayude a disminuir la contaminacin vehicular.
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Para la introduccin de nuevas empresas de Transporte Pblico urbano de pasajeros en el rea metropolitana de Lima y Callao, las exigencias ambientales para las unidades vehiculares deben de ser estrictas; cada empresa deber contar con un Estudio de Impacto Ambiental para el inicio de sus actividades. En las vas crticas de contaminacin atmosfrica, se debe establecer un sistema de paraderos acorde a las caractersticas de la va, ya que las paradas innecesarias de los vehculos llevan a una mayor quema de combustible y por consiguiente mayor contaminacin. Para los vehculos nuevos y usados que ingresen al pas, se deben establecer exigencias tcnicas mximas que permitan disminuir los niveles de emisin de contaminantes. Se debe otorgar facilidades e incentivos para la introduccin de vehculos que usen Gas Licuado de Petrleo como combustible, que podran ser: recibir sus autos usados como parte de pago y disminuir los impuestos para estos tipos de vehculos, entre otras medidas. Mejorar progresivamente la infraestructura en transporte para lograr disminuir los costos operacionales, optimizar el rendimiento de combustibles y evitar la congestin vehicular, lo que lleva a disminuir paulatinamente la emisin de gases, ya que se quema menos combustible. Se deber establecer un sistema de medicin de los contaminantes con sus correspondientes variables meteorolgicas, publicando en diferentes medios sus niveles e indicando cuales de los elementos tienen ndices por encima de los lmites mximos permisibles. La medicin debe realizarse para los siguientes contaminantes: Monxido y Dixido de Carbono, xido de Nitrgeno, Dixido de Azufre, Material particulado (PM10), Ozono, Metales Pesados (principalmente plomo) y Ruido (para vas con alto trnsito). La ubicacin de los puntos de vigilancia para el monitoreo de la calidad del aire debe ser a lo largo de toda el rea metropolitana de Lima y Callao de acuerdo a criterios espaciales (se recomienda instalar 20 estaciones). Aunque, para aquellas estaciones que se ubiquen en lugares prximos a vas con alto trnsito deber instalarse un sistema para medicin de ruido con escalas DBA (sonmetro). Adems, para el anlisis y medicin de la contaminacin en los puntos crticos de la rea metropolitana de Lima y Callao se contar con dos equipos mviles. Promover la incorporacin de convertidores catalticos en los vehculos, llevando a cabo una serie de acciones, como dar crdito con facilidades de pago, as como disminuir sus tasas arancelarias para la importacin del mismo, a travs de un programa coordinado por el Estado. Sustituir progresivamente la gasolina con plomo por la de sin plomo, promoviendo el consumo de gasolina ecolgicas (Super 90 SP y Super Extra 97), as como ir introduciendo combustibles de mejor calidad en el mercado.
Se establecer una edad mxima de circulacin para los automviles y camionetas de 20 aos y para los mnibuses y camiones de 18 aos, desde la fecha de su fabricacin, en razn de que los vehculos antiguos no tienen un buen funcionamiento, emitiendo ms contaminantes que los nuevos y no tienen los rendimientos ptimos necesarios. Los vehculos que tengan ms edad que la propuesta, debern ser remplazados por nuevos o mejorar su eficiencia con adaptaciones y/o buenos mantenimientos para pasar las regulaciones impuestas a los vehculos nuevos.
Corto Plazo Seguir avanzando progresivamente en la descontaminacin atmosfrica, implica hacer una serie de cambios que necesiten un mayor esfuerzo e inversin, as como tambin una apropiada coordinacin, control y vigilancia para su cumplimiento. Este plazo comprende hasta el ao 2003. Para los vehculos de transporte pblico se debe establecer la obligatoriedad de uso de silenciadores, as como revisiones tcnicas peridicas. Se debe de prohibir la comercializacin de la gasolina con plomo e incentivar la produccin de gasolina sin dicho metal. Licitar nuevamente las rutas de transporte urbano en el rea metropolitana de Lima y Callao, a fin de racionalizar el transporte y evitar de esta manera un exceso de oferta del servicio de transporte urbano. Terminar de construir e implementar el tren elctrico metropolitano, que ayudar a contribuir con el transporte de pasajeros por su gran capacidad, y disminuir la contaminacin del aire por ser un medio de transporte no contaminante. Se debe prohibir el uso de bocinas activadas con aire comprimido, ya que stas producen un excesivo ruido. Elaborar e implementar un programa de mantenimiento vial con el fin de aumentar la velocidad promedio en las vas, lo que ayudar a disminuir la contaminacin. El Consejo de Transporte de Lima y Callao debe promover las inversiones pblicas y privadas necesarias para el equipamiento y control de la contaminacin atmosfrica. Incorporar progresivamente el alcohol etlico en la gasolina como medio para ayudar a mitigar la contaminacin.
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Mediano Plazo Este plazo abarca aproximadamente hasta el ao 2005 para poder alcanzar sus metas: Incluir gradualmente al parque automotor, vehculos que usen como combustible el Gas Licuado de Petrleo (GLP) o Gas Natural (GN). Se debe tener por lo menos para el ao 2005 un parque automotor que utilicen estos combustibles en una proporcin de 20% de automviles y 15% de mnibuses, camionetas y camiones pequeos. En la construccin de nuevas vas incluir de forma obligatoria la implantacin de zonas de reas verdes y en los diseos que no permite su inclusin, el trnsito por estas vas deber ser restringido para los vehculos menos contaminantes. Las emisiones de contaminantes en el corto, mediano y largo plazo se reducirn a travs de una disminucin en el consumo de combustible, que se puede lograr tomando en consideracin las recomendaciones de carcter tcnico (referente al mantenimiento del vehculo), de carcter normativo (regulacin del trnsito, reglamentos, etc.), de gestin empresarial (organizacin, formacin de personal) y de planificacin urbana. Articular e integrar todos los puntos del rea metropolitana de Lima y Callao con el tren elctrico para facilitar el desplazamiento de las personas a sus centros de labor, lo que ayudar a mitigar la contaminacin. Cambiar la composicin o aadir aditivos a los combustibles con el propsito de reducir la emisin de contaminantes en los vehculos. Los vehculos que se importen, principalmente para su uso en el rea metropolitana de Lima y Callao no debern exceder los niveles permisibles en ruidos y debern estar equipados con silenciadores y clxones menos ruidosos. Presupuesto para la implantacin del Programa de Reduccin de Contaminacin por Trnsito Vehicular
Cuadro N 9.1 Presupuesto para implantacin del programa de reduccin de contaminacin por trnsito vehicular 1. EQUIPO Tarjetas Ringelman Registro Computarizado Computadoras (20) Impresoras (2) Software Sonmetros porttiles (100) Laboratorio de control Estaciones de monitoreo (20) Equipos mviles de medicin (2) Gastos operativos y otros Plantas de revisin tcnica (50) Total 2. MANTENIMIENTO Del registro computarizado De las estaciones de monitoreo Otros Total anual 3. PERSONAL REQUERIDO** Consejo de Lima y Callao Coordinador General Sub Coordinador Coordinadores Municipalidades Personal de control Jefes de seccin Polica municipal CONAM Especialista en gases Especialista en transporte Tcnicos de asistencia y cooperacin Total anual 4. CAPACITACIN DEL PERSONAL DE CONTROL Realizacin de cursos Folletos informativos Materiales Expositores Instalaciones Otros Total anual Costo US $ 500 20,000 1,200 6,000 300,000 3700,000 * 2980,000 200,000 25,000 5000,000 12232,700 Costo US$ 6,000 30,000 6,000 42,000 Costo US$ 21,000 15,000 90,000 3528,000 411,600 1176,000 24,000 12,000 90,000 5367,600 Costo US$ 15,000 5,000 30,000 5,000 2,500 57,500
4.1
En el siguiente cuadro N 9.1 y anexos A-3 y A-4, se presentan los costos para la implantacin del programa de reduccin de contaminacin por trnsito vehicular.
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RESUMEN RUBROS 1. Equipos 2. Mantenimiento 3. Personal requerido 4. Capacitacin del personal Gran Total Costo US$ 12232,700 42,000 5367,600 57,500 17699,800
5.
Implementacin del Laboratorio de Control para la Direccin Ambiental de Lima Metropolitana. 6. Implementacin de Estaciones de Monitoreo. 7. Adquisicin de estaciones mviles de medicin de la contaminacin por trnsito vehicular.. 8. Diseo del Sistema de Monitoreo. 9. Diseo del Sistema de revisiones tcnicas. 10. Inicio de la implementacin de plantas de revisin tcnica.
PLAN DE ACCION Se proponen las siguientes actividades para la implantar el programa de reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular.
1. 2. 3. 4.
Asignar la responsabilidad de ente coordinador de las acciones sobre reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular a la Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao con las diversas entidades involucradas dentro del mbito nacional, local y sector privado. Diseo e implementacin del sistema de monitoreo ambiental en el rea metropolitana de Lima y Callao, en base a las siguientes actividades. Determinacin de normas tcnicas y sistemas de medicin. Definicin de especificaciones de equipos. Definicin de zonas y ubicacin de estaciones. Estimacin de necesidades y requerimientos de apoyo. Elaboracin del Proyecto Piloto de Revisiones Tcnicas de vehculos. Capacitacin a los gobiernos locales en contaminacin y trfico vehicular con la aplicacin del mtodo de evaluacin ringelmann a los vehculos de transporte pblico y privado.
Para el inicio del programa de reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular s e han definido acciones previas para las cuales son: 1. 2. 3. 4. Coordinacin de las acciones sobre reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular con entidades involucradas. Diseo del calendario de actividades sobre reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular para el primer ao. Desarrollo de especificaciones tcnicas para la adquisicin de equipos. Adquisicin de tarjetas ringelmann, computadoras, impresoras, sofware para la reduccin de contaminacin por trnsito vehicular y sonmetros porttiles para la Direccin Ambiental de Lima Metropolitana.
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ANEXO A-1 DETERMINACIN DE ESTNDARES DE CONTAMINANTES EMITIDOS POR VEHCULOS AUTOMOTORES PARA EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO. PARTE I:INTRODUCCIN 1.1 Antecedentes
c)
Los procedimientos de formulacin de reglamentos que permitan implementar los estndares, que deben seguirse para regular las etapas del proceso de su formulacin.
La definicin de las Pautas Tcnicas, constituyen el procedimiento a seguir en todas las etapas del proceso de formulacin de estndares. Las actividades son: a) b) c) d) e) un diagnstico de la situacin ambiental actual, la revisin de estndares vigentes y propuestos en el pas y estndares internacionales, la identificacin de necesidades de fijar estndares y prioridades, la definicin de objetivos de los estndares requeridos, y la definicin de estudios bases para elaborar estndares.
En el presente informe se muestran los resultados referentes a la formulacin de estndares de contaminantes emitidos por vehculos automotores en el rea metropolitana de Lima y Callao. En el documento se incluye lo siguiente: a) b) Principios generales para la formulacin de los estndares; y Marco Terico de referencia
2.0 2.1.
RESULTADOS DE LA FORMULACIN DE LAS PAUTAS TCNICAS Principios generales para la formulacin de los estndares de contaminantes emitidos por vehculos automotores en el rea metropolitana de Lima y Callao mbito de accin
El objetivo de la tarea es: Elaborar una propuesta de estndares de calidad del aire y de contaminantes emitidos por vehculos automotores en el rea metropolitana de Lima y Callao. 1.2 Metodologa 2.1.1
Considerar la definicin de estndares de emisin, destinados a regular la emisin al ambiente de contaminantes originados por los vehculos automotores en el rea metropolitana de Lima y Callao. Para definir lo anterior, adems, se debern considerar los siguientes aspectos: a) b) las diferentes caractersticas del medio receptor la asignacin de prioridades para fijar estndares en funcin de la existencia de problemas ambientales, los lineamientos de desarrollo, los impactos socioeconmicos en la aplicacin del estndar ; todo ello considerando la gradualidad necesaria para la aplicacin del estndar. el desarrollo de estudios locales para establecer estndares y en su ausencia, la adopcin de estndares internacionales como referencia, segn los siguientes criterios: i) similitud entre elementos y reas de aplicacin, ii) la experiencia del pas en el desarrollo de estndares, y iii) la efectividad de su aplicacin. Marco Terico de Referencia
Para el desarrollo de las actividades se realizaron las siguientes acciones: a) Se revis los alcances establecidos en la propuesta del CONAM, lo cual se complement con un anlisis de la normativa disponible b) Se realiz un anlisis conceptual sobre la base de la experiencia internacional, especialmente utilizando como referencia los casos de Chile, Mxico, Venezuela, Estados Unidos, etc.
c) 1.3 Los productos esperados en esta etapa Sobre la base de lo anterior, a objeto de proponer criterios y estndares de calidad del aire; las actividades del consultor incluyen: a) b) Los procedimientos administrativos que debe seguirse para desarrollar las etapas del proceso de formulacin de estndares de calidad ambiental. Las pautas tcnicas que deben seguirse en el proceso de estudio, revisin y formulacin de estndares. 2.1.2
Un proceso tpico de formulacin de estndares, de acuerdo a las buenas prcticas de gestin, comprende generalmente los siguientes aspectos:
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a)
El desarrollo de un anteproyecto de estndar de calidad, incluye en trminos generales la definicin de contenidos tales como: los requisitos tcnicos de calidad exigidos a los vehculos automotores en el rea metropolitana de Lima y Callao las estrategias de implantacin del estndar, que incluyen la definicin de acciones, procedimientos, responsabilidades y plazos
1.1.2 El anlisis de cada uno de los estndares se debe hacer integrado por representantes tcnicos de los sectores relacionados con el tema en cuestin. 1.1.3 Los resultados del Comit de Estudio deben ser informados en un informe escrito y documentado. El texto del estndar debe ser claro, conciso y de interpretacin nica. 2.0 ETAPAS DE FORMULACIN DE ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Revisin de estndares
b)
las observaciones recibidas son analizadas por la instancia tcnica que decide su rechazo o incorporacin al anteproyecto. El anteproyecto corregido constituye el proyecto de Estndar el proyecto de Estndar es aprobado por la instancia poltica correspondiente, con lo cual se inicia el proceso de oficializacin del estndar
2.1
c)
2.1.1 Los estndares of iciales de calidad ambiental deben ser revisados como mnimo cada cinco aos. 2.1.2. CONAM debe dar a conocer la revisin de estndares mediante una publicacin en el diario oficial que indique: su confirmacin, su modificacin o su anulacin. 3.0 HOMOLOGACIN DE ESTNDARES INTERNACIONALES
Se presenta a continuacin las recomendaciones especficas para el desarrollo del proceso de determinacin de estndares. Adems se presenta informacin detallada sobre el proceso general, as como tambin componentes especficos. PARTE II: PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIN DE ESTNDARES
Se establecern las definiciones y el procedimiento normalizado de estudio de estndares de calidad ambiental. La Seccin I establece el procedimiento que se debe seguir para estudiar, revisar y formular un estndar de calidad ambiental. REFERENCIAS. CNM-O1:1993 Reglamento de Elaboracin y Aprobacin de Normas Tcnicas Peruanas. INDECOPI CNM-O2:1993 Reglamento de Comits Tcnicos de Normalizacin SECCIN I 1. 1.1 PROCEDIMIENTO Consideraciones Generales
3.1 Cuando se desee adoptar una estndar internacional como estndar nacional, se debe preparar el proyecto de estndar utilizando la versin del estndar traducido al espaol en una traduccin tcnica. 3.2 La adopcin de estndares puede ser determinada por acuerdo del CE correspondiente PARTE III: PAUTAS DE TRABAJO PARA EL COMITE DE ESTUDIO
Los procedimientos tcnicos que incluye la presente Pauta, estn destinados a servir de gua referencial para el trabajo. Ello no limita al Comit que incorpore procedimientos complementarios que faciliten el mejor desarrollo de su trabajo y el logro de los objetivos definidos.
Fase1-Diagnstico de la Situacin Ambiental; Fase2-Revisin/Comparacin de Estndares Vigentes en el Pas y Estndares Internacionales; Fase3-Definicin de Necesidades de Fijar Estndares; Fase4-Proposicin de Estndares; y
1.1.1 El proceso de estudio, revisin y formulacin de estndares de calidad ambiental es convocado y conducido por CONAM.
Los procedimientos tcnicos asociados al desarrollo de cada fase se describen a continuacin.
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1. 1.1
FASE 1- DIAGNSTICO DE SITUACIN AMBIENTAL Objetivos
Comparar el alcance y contenido de los estndares de calidad y de emisin vigentes y propuestos en el pas, con aquellos estndares internacionales de objetivos similares de proteccin. Procedimientos Los procedimientos son de dos tipos:
Determinar las Condiciones Ambientales, a objeto de identificar los parmetros cuyas concentraciones inciden en la calidad del Aire. Dichos parmetros y niveles debern ser considerados al definir los parmetros que requieren de estndares. 1.2 Procedimientos
2.2
El procedimiento a desarrollar en la Fase 1-Diagnstico Ambiental es el anlisis de la informacin sobre las condiciones ambientales. a) Procedimiento 1.1-Determinacin de las Condiciones Ambientales
a)
Procedimiento de revisin de estndares de calidad; y Procedimiento de revisin de estndares de emisin. Procedimiento 2.1: Revisin de estndares de calidad vigentes en el pas
La informacin sobre emisiones ambientales deber ser obtenida en registros disponibles en entidades del Estado y/o de otras entidades estatales. La informacin deber ser consignada en protocolos de registro de resultados de monitoreo similares. La evaluacin de la calidad ambiental a nivel de inmisin del rea metropolitana de Lima y Callao, para el cual se dispone de informacin, deber en trminos generales, incluir las siguientes determinaciones:
La informacin sobre estndares de calidad ambiental deber ser obtenida en las entidades del Estado. El contenido de cada estndar de calidad deber ser revisado para, en trminos generales, identificar:
los antecedentes considerados para establecer el estndar el criterio de proteccin el tipo de estndar el/los parmetro(s) o contaminante(s) al que se refiere; el valor lmite de cada parmetro o contaminante y su unidad de expresin; el perodo al que aplica cada valor lmite (hora, da, mes, ao, etc.); la metodologa para evaluar el cumplimiento del estndar; y otros requisitos o criterios tcnicos definidos en la estructura y contenido de los estndares. Procedimiento 2.2: Comparacin con Estndares Internacionales de Calidad Ambiental
la representatividad y cobertura de los datos; la evaluacin de calidad ambiental de acuerdo a los estndares de referencia que han sido indicados en la informacin suministrada, o a falta de ellos, segn estndares reconocidos internacionalmente (USEPA, OMS, Consejo de Comunidades Europeas, etc.); la identificacin de los parmetros o contaminantes fsico-qumicos, las limitaciones de la evaluacin FASE 2- REVISIN/COMPARACIN DE ESTNDARES VIGENTES PROPUESTOS EN EL PAS Y ESTNDARES INTERNACIONALES Objetivos Evaluar el alcance y contenido de los estndares de calidad del aire y de emisin de contaminantes al aire; vigentes y propuestos en el pas, respecto de sus objetivos de proteccin; Y

2. 2.1
b)
Los estndares reconocidos internacionalmente (USEPA, OMS, Consejo de Comunidades Europeas, etc.) son revisados para identificar las caractersticas que se sealan en el punto a).
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Los estndares internacionales se agrupan de acuerdo a criterios u objetivos de proteccin similares y se comparan con los estndares vigentes y propuestos en el pas que presentan los mismos criterios u objetivos de proteccin. La comparacin deber permitir establecer diferencias y similitudes entre un estndar vigente en el pas y los estndares internacionales respecto de las caractersticas que se sealan en el punto a). A partir de dicha comparacin se debe identificar:
los criterios o requisitos que se encuentran en los estndares internacionales, que no son considerados en los estndares vigentes en el pas y que debern ser considerados al definir la estructura y contenido de los nuevos estndares que se fijen en el pas; y la necesidad de modificar los estndares vigentes, a objeto de asegurar la congruencia de su contenido. Fase 3- Definicin de Necesidades de Fijar Estndares Objetivos Priorizar los problemas ambientales reales o potenciales que presenta el rea metropolitana de Lima y Callao respecto a la calidad del Aire. Identificar los estndares ambientales requeridos para controlar los problemas de contaminacin del aire en el rea metropolitana de Lima y Callao. Procedimientos
los criterios o requisitos que se encuentran en los estndares internacionales, que no son considerados en los estndares vigentes y propuestos en el pas y que debern ser considerados al definir la estructura y contenido de los nuevos estndares que se fijen en el pas; y la necesidad de modificar y establecer el contenido de los estndares vigentes en el pas. Procedimiento 2.3: Revisin de estndares de emisin vigentes en el pas
3. 3.1
c)
La informacin sobre estndares de emisin deber ser obtenida en las entidades del Estado con competencia en el establecimiento de estndares. Dicha informacin deber consignarse en un listado por cada una de las reas temticas, que incluya el mbito del estndar, la entidad que los fija y la fecha de vigencia del estndar. El contenido de cada estndar de calidad deber ser revisado para, en trminos generales, identificar las caractersticas que se sealan en el punto a).: d) Procedimiento 2.4: Comparacin con Estndares Internacionales
3.2
Los procedimientos son de dos tipos:

a)
Definicin de Necesidades de Estndares de Calidad. Definicin de Necesidades de Estndares de Emisin. Procedimiento 3.1-Definicin de Necesidades de Estndares de Calidad
Los estndares reconocidos internacionalmente (USEPA, OMS, Consejo de Comunidades Europeas, etc.) son revisados para identificar las caractersticas que se sealan en el punto a). Los estndares internacionales se agrupan de acuerdo a la fuente de actividad similares y se comparan con los estndares vigentes y propuestos en el pas que regulan la emisin de esas mismas fuentes. La comparacin deber permitir establecer diferencias y similitudes entre un estndar vigente en el pas y los estndares internacionales respecto de las caractersticas que se sealan en el punto a). A partir de dicha comparacin se debe identificar:
Dichas necesidades deben ser determinadas en funcin del anlisis de los siguientes aspectos:

b)
la magnitud y extensin de los problemas potenciales o reales de contaminacin del Aire identificados en la fase de diagnstico. las necesidades detectadas en la fase de revisin de estndares. Procedimiento 3.2-Definicin de Necesidades de Estndares de Emisin
Dichas necesidades deben ser determinadas en funcin del anlisis del siguiente aspecto:
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las necesidades detectadas en la fase de revisin de estndares. A partir de la identificacin de la necesidad de modificar los estndares vigentes y propuestos en el pas, es posible determinar los estndares requeridos; y Fase 4- Proposicin de Estndares Objetivos Definir los objetivos de los estndares requeridos. Definir las estrategias para lograr esos objetivos. Procedimientos Proposicin de estndares de calidad. Proposicin de estndares de emisin. Procedimiento 4.1: Proposicin de estndares de calidad
b)
Procedimiento 4.2: Proposicin de estndares de emisin
Dicha proposicin deber en general considerar las siguientes determinaciones:
4. 4.1
la identificacin de tecnologas de control de emisiones asociadas a esos tipos de fuentes, mediante la revisin de literatura especializada internacional; la identificacin de tecnologas que permiten lograr el grado mximo de reduccin de emisiones; la conveniencia de fijar estndares en proporcin a emisiones o a fijar volmenes mximos de emisin. Es conveniente definir estndares que fijen volmenes mximos (m3/h) para determinados tipos de fuentes, y/o definir estndares que fijen concentracin de emisiones (g/m3) para todo tipo de fuente.

4.2

a)
El alcance de dicha proposicin deber comprender:
la definicin de los objetivos de los estndares requeridos. Para aquellos estndares cuya necesidad o prioridad de fijarlos fue determinada en la Fase anterior, se deben definir objetivos de proteccin: Para el caso del aire, se deber indicar si los objetivos son de proteccin a la salud humana, y/o al bienestar de la poblacin, y/o a nivel de molestias, etc. la definicin de las estrategias para lograr los objetivos de proteccin. Dichas estrategias debern sealar la forma en que se establecer la propuesta del estndar y que comprende dos alternativas: adoptar/adaptar estndares internacionales; o desarrollar estndares en base a estudios locales. Para aquellos estndares cuyos objetivos de proteccin son la salud humana, es prctica comn seguir la estrategia de adoptar estndares internacionales, puesto que ellos han sido establecidos en base a estudios cientficos que relacionan la concentracin de contaminantes o parmetros con efectos directos en los objetivos de proteccin; es el caso de los estndares de calidad de Aire. la definicin del contenido de los estndares de calidad.
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ANEXO A-3 ANEXO A-2 Los costos del laboratorio de control para los vehculos que ingresan al pas, fueron preparados en funcin a la siguiente tabla: Tabla 1: Emission laboratory cost estimates Laboratory Component I/M 240 System Light-Duty FTP Cell (Gas/Diesel) SHED (a) Heavy-Duty Engine/Chassis Cell Supporting Equipment Engineering and Installations Building Modifications Total Investment (a) Sealed Housing for Evaporative Determination Estos costos del presupuesto fueron tomados de Preparation of the Air Quality Component of the Argentina Pollution Management Project, y elaborados por Engine, Fuel, and Emissions Engineering, Inc. Abril 1998. CONAM (6 meses) Esp. en Gases Esp. en Transporte Personal Requerido 2 1 Sueldo Mensual US $ 2,000 2,000 Total Mensual US$ 4,000 4,000 Total Anual US $ 24,000 12,000 3700 Cost (1000$) 300 1157 266 746 481 250 500 Personal Requerido Consejo de Personal Transportes de Lima Requerido y Callao Coordinador General 1 Sub Coordinador 1 Coordinadores 10 Sueldo Mensual US $ 3,500 2,500 1,500 Total Mensual US$ 3,500 2,500 15,000 Total Anual US $ 21,000 15,000 90,000
Municipalidades (49) Personal de Control Jefes de Seccin Polica Municipal
Personal Personal Requerido Total por Munic. 10 490 1 49 5 245
Sueldo Mensual US $ 600 700 400
Total Mensual US $ 294,000 34,300 98,000
Total Anual US $ 3,538,000 411,000 1,176,000
Capacitacin del Personal de Control Realizacin de cursos especializados (10 das de duracin) Folletos informativos Materiales 3 Expositores Instalaciones Otros Costo diario 300 100 2,000 c/u 100 50 Total por Curso 3,000 1,000 6,000 1,000 500 Anual total (5 cursos anuales) 15,000 5,000 30,000 5,000 2,500
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ASISTENCIA TCNICA EN ESTUDIOS DE TRANSPORTE URBANO PARA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
1.1
Introduccin
El componente de Aspectos Institucionales del Estudio comprende el anlisis y diagnstico de las caractersticas de organizacin y funcionamiento de las instituciones que, de una forma sustantiva, estn involucradas en la planificacin, administracin, regulacin, operacin y mantenimiento del sistema de transporte urbano, y el diseo de las acciones de mejoramiento de las capacidades humanas, tcnicas, materiales y organizacionales de dichos entes, dirigidas hacia el fortalecimiento y uso mas eficiente de los recursos disponibles y consecuentemente el mejoramiento de la calidad de sus servicios.
CAPITULO 5 DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Los resultados del desarrollo de ste componente se proponen como el Programa de Fortalecimiento Institucional del Transporte Urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao. El Programa describe adems las estrategias para mejorar las capacidades de la organizaciones pblicas involucradas y se convierte en instrumento de apoyo clave para el xito del conjunto de acciones de mejoras al transporte, trnsito y vialidad que se propoen en el estudio. El desarrollo de ste componente abarc 3 reas fundamentales: 1. 1. 1. La identificacin y diagnstico de la situacin institucional actual. Las propuestas de mejoras institucionales y El plan de implementacin
El crecimiento futuro del Area Metropolitana de Lima y Callao no solo demandar la provisin de la infraestructura fsica y tecnolgica suficiente, sino que requerir de una organizacin institucional dinmica y fortalecida, capaz de identificar, analizar y atender, con prontitud y eficiencia, las crecientes necesidades de la poblacin urbana. Aunque sean diseados eficientes planes y proyectos tcnicos de transporte para evitar estos problemas, su eficacia ser muy limitada si no se tiene un respaldo institucional favorable. En el Area Metropolitana de Lima y Callao, se podra afirmar, que mas del 75% de las irregularidades que se padecen en el transporte, el transito y la vialidad se deben a temas institucionales.. No es necesario enumerar los problemas porque son objeto de amplios anlisis en otros componentes del Estudio, sin embargo, para ilustrar alguna de las consecuencias de las distorsiones identificadas durante la realizacin del Estudio, vale decir que mientras en Lima
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y Callao existen no menos de diez y seis (16) entes pblicos con responsabilidad directa en la gestin global del transporte urbano, cerca del 75% de los viajes en transporte pblico se realizan en vehculos informales, inapropiados, sin ningn tipo de control; las tarifas por el servicio estn por encima de la gran mayora de las Ciudades Latinoamericanas similares; la ciudad dispone de una muy buena red vial pero en condiciones de transitabilidad que dejan mucho que desear, se producen mas de 1200 muertes anuales en accidentes de transito y cada da se deteriora mas el ambiente por efecto de la quema desmedida de combustibles y el ruido producido por el ya inefectivo accionar de bocinas entre otros sntomas que se evidencian a simple vista . Se trata por lo tanto, de un sistema de transporte urbano ineficiente, tcnica y econmicamente hablando, y una administracin pblica dbil e incapaz de ejercer todas las funciones que le son requeridas. El conjunto de elementos representados por las polticas del sector, la base legal que lo regula, las formas de organizacin y funcionamiento de los entes pblicos y privados involucrados y la capacidad de los recursos humanos, tecnolgicos y financieros con que se dispone conforman el marco institucional responsable del pasado, el presente y el futuro del transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao. 2. RESUMEN DEL DIAGNSTICO DEL SECTOR
internamente dentro de cada una de las organizaciones correspondientes, como con los dems sectores de la vida cotidiana de la Ciudad. No obstante la reciente creacin del Consejo de Transporte de Lima y Callao, la organizacin institucional del sistema de transporte contina padeciendo los males de evidentes carencias en la integracin y coherencia jurisdiccional de la mayora de las decisiones y acciones que se toman sobre el sector, hasta el punto de que no solo se producen discordancias entre el gobierno nacional y el municipal sino que a nivel de ste ltimo se han presentado recientemente situaciones de este tipo entre las autoridades municipales de Lima, Callo y Huarochir. Por otra parte, el modelo centralista que ha caracterizado la administracin pblica del sistema de transporte urbano ha alcanzado, como en la mayora de los pases latinoamericanos, un bajo nivel de eficiencia, con un poder central con recursos financieros suficientes pero lejos de las demandas cada da mayores del sector en contraste con un poder local muy cerca de las necesidades, pero con muy pocos recursos y capacidades para atenderlas y menos satisfacerlas. Sobre este particular, solamente se pudo detectar durante el transcurso de las entrevistas a diversos funcionarios pblicos tanto del nivel municipal como nacional, realizadas para la documentacin de este estudio, muy poca intencin de fortalecer funciones en la administracin pblica a nivel municipal. De la revisin de la informacin escrita no se pudo extraer, ni deducir, una orientacin o poltica definida del Gobierno Nacional sobre este particular. Desregulacin del transporte pblico. Desde el punto de vista de la regulacin del transporte urbano, la administracin pblica ha mantenido durante los ltimos aos una poltica de desregulacin tarifaria, de acceso al sistema y de libertad de rutas que ciertamente han facilitado una cobertura casi total del rea urbanizada y el establecimiento de frecuencias de servicio considerablemente altas. Esta poltica tal vez fu fundamentada en que, al abrirse nuevas fuentes de empleo y reducirse los impactos negativos que produjo la eliminacin de numerosos cargos tanto en la administracin pblica como en la privada, la poblacin estara mas feliz. Quizs esa poltica respondi adecuadamente a una realidad pasada, sin embargo, el transporte pblico urbano, ofrece hoy un servicio desmedidamente competitivo, se podra decir canibalesco, donde la pugna por igual cantidad de pasajeros entre cada vez mayor cantidad de transportistas crea la anarqua operacional y funcional del sistema, sin respeto por los paraderos de baja calidad, en vehculos muy antiguos, operando una red de rutas que ha crecido espontneamente y sin planificacin. Las consecuencias de esta poltica son antagnicas: elevados costos para el usuario y perdida del necesario equilibrio financiero de los operadores para mantener y mejorar el servicio. Si hoy los mismos transportistas no llegan a cubrir sus necesidades bsicas debido a esta sobre-competencia que, afectando sus economas, les impide renovar y mantener su flota o sencillamente perder su capital, el servicio finalmente resultar de muy mala calidad y
Polticas Actuales En este punto se identifican y se presenta un breve anlisis de los aspectos mas importantes desde el punto de vista de las polticas o lineamientos que de una forma u otra impactan sobre el sector del transporte urbano en el Area Metropolitana de Lima y Callao en la actualidad. Organizacin poltico-administrativa Sin temor a equivocarnos podramos afirmar que gran parte de la responsabilidad sobre los problemas institucionales que padece el sector del transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao recae bsicamente sobre el modelo poltico-administrativo que rige la gestin del sistema. Como es conocido, la gestin y administracin del transporte urbano en el Area Metropolitana de Lima y Callao involucra mas de 16 entidades dependientes tanto del nivel central de gobierno como de las municipalidades. A pesar - o mas bien como consecuencia de sto, los diferentes entes actan en forma aislada, el sector carece de una poltica de integracin politico-administrativa, capaz de establecer los vnculos que permitan elevar al mximo las capacidades individuales de las organizaciones y la continuidad de los programas en un marco de convergencia de los intereses propios de los niveles nacional y municipal de gobierno. Los vnculos que deben existir entre los entes involucrados deben asegurar que la interrelacin tenga alta posibilidad y potencialidad de resolver los problemas de coordinacin dentro del sistema y, a su vez, la capacidad para interrelacionarse de forma eficaz, tanto
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cada vez mas caro, consecuentemente la misma poblacin terminar por entender que no tienen muchas razones para ser felices. Desarrollo urbano, infraestructura vial y transporte publico En trminos generales, no se puede afirmar que el Area Metropolitana de Lima y Callao dispone de una poltica, y menos an de un plan, de desarrollo urbano que considere integralmente al sistema de transporte urbano en sus componentes bsicos: la vialidad, el transito y el transporte pblico. Algunos de los mas visibles indicadores de esta realidad se resumen a continuacin, veamos Vas exclusivas para el transporte pblico: En el Area Metropolitana de Lima y Callao existen cerca de 25 km de infraestructura vial de carriles exclusivos para el transporte publico que podran estar prestando un servicio mas eficiente de no ser porque no existe una poltica adecuada para su utilizacin. As observamos que estas vas no estn integradas conformando un verdadero sistema de prioridades para el transporte publico sino que estn aisladas en diferentes zonas de la ciudad. Con la excepcin de la Va Expresa, no existe ninguna poltica de restriccin de acceso a estos corredores de transporte para vehculos de pequeos, antiguos y/o contaminantes. Prcticamente cualquier ruta con cualquier cantidad de vehculos puede operar en estos corredores saturndolos. Area Central de la Ciudad: En lo que respecta a la poltica de uso de las vas del rea central de la ciudad de Lima, la establecida por la Municipalidad de Lima esta orientada hacia la preferencia de paso del vehculo particular sobre el vehculo de transporte colectivo. Aunque no se ha podido obtener documentos oficiales sobre las bases para la definicin de esta poltica, de acuerdo a las conversaciones con funcionarios municipales, aparentemente est basada en dos conceptos fundamentales: i) el transporte colectivo contamina y degrada el ambiente y ii) el usuario del transporte particular es el que compra mercancas y mantiene con vida el centro de la ciudad. Estas dos premisas fundamentales para la determinacin de la poltica de uso de las vas en el rea central de Lima, aunque respetables y probablemente concebidas adecuadamente dentro un entorno situacional urbano pasado (ambulantes), hoy son cuestionables y podran ser reforzadas con nuevas polticas; i) Un servicio de transporte colectivo moderno y organizado (no como el que actualmente se tiene) no es degradante, moviliza muchas mas personas, es mas eficiente en su consumo de espacio vial y contamina menos por pasajero transportado que el transporte particular, ii) el nuevo desarrollo de grandes centros comerciales en otras reas de la ciudad ha trasladado los deseos de viaje de compras de los usuarios de vehculos particulares para esas reas iii) el centro de la ciudad se mantiene gracias a su valor histrico (para turismo) y a la ubicacin de instituciones gubernamentales, culturales, financieras, religiosas y educacionales. El comercio se ofrece fundamentalmente, para los usuarios cotidianos de estas edificaciones quienes en forma mayoritaria viajan en transporte colectivo. Inversin privada en obras pblicas: Algunas municipalidades distritales (San Isidro, Miraflores) han comenzado a implementar una poltica de concesionamiento de estacionamientos pblicos fuera de las vas publicas (generalmente bajo los valos). Estas
iniciativas sern acertadas en cuanto estn dirigidas a: i) ofrecer suficientes plazas, fuera de la va, para permitir habilitar los espacios viales que actualmente ocupan vehculos estacionados como carriles de circulacin, ii) explotar nuevas fuentes de ingresos para el municipio y iii) Promover de participacin privada en la solucin de los problemas. Sin embargo stas polticas solo sern realmente eficaces si se complementan con programas muy serios de fortalecimiento de las autoridades que debern encargarse del control y sancin del estacionamiento en las zonas prohibidas que, necesariamente, tendrn que establecerse para lograr los objetivos esperados. Los planes de rescate y uso del rea central de Lima como las propuestas por la Municipalidad, deben complementarse con polticas de estacionamientos tendientes a restringir el acceso innecesario de vehculos particulares a zonas no deseables a travs de la identificacin de zonas estratgicas para la construccin de grandes estacionamientos perifricos, conectados con sistemas alternativos de transporte (buses, reas peatonales) que faciliten el desplazamiento final y el establecimiento de incentivos (fiscales, urbansticos) para su desarrollo por parte de la empresa privada. Por otra parte, la Municipalidad de Lima a dado los primeros pasos para permitir la participacin de la empresa privada en la construccin o mejoramiento de infraestructura vial de la Ciudad, promoviendo el concesionamiento integral de uno de sus ejes viales mas importantes: La Avenida Javier Prado. Consideramos que si bien esta iniciativa es muy plausible para los efectos de acelerar los procesos de resolucin de los problemas de transporte y transito de la Ciudad y para aplicarla en otras tantas oportunidades que se presentan, estas acciones debern tomar muy en cuenta la modelacin y planificacin de los nuevos deseos y asignaciones de viaje que se derivaran una vez puesta en funcionamiento las obras, por cuanto, indudablemente, bajo el rgimen de concesin, se estableceran una serie de restricciones a la libre circulacin de vehculos que actualmente utilizan esta importantsima va, motivndose en consecuencia, la derivacin de ciertos volmenes de transito a otras vas que podran no estar en capacidad de manejarlos con la debida eficiencia. Es muy recomendable que stas polticas se acompaen con los correspondientes estudios de oferta y demanda que consideren los planes de desarrollo urbano y usos de suelo previstos para las reas circunvecinas. Transporte de carga: Pese a que en el Callao estn ubicados el primer puerto martimo y el principal aeropuerto del Pas, que se prevn grandes inversiones para sus ampliaciones en el futuro cercano y que existe grandes zonas de uso industrial y de servicios en sus adyacencias, no existe una poltica para el tratamiento de la circulacin y operacin de los vehculos de carga que considere entre otros: i) prioridad para circulacin, estacionamiento y servicios para vehculos de carga en zonas apropiadas y necesarias, ii) restricciones de circulacin en vas no aptas para ello por sus caractersticas geomtricas y/o constructivas, iii) restricciones para la operacin de carga y descarga en la va publica, iv) restricciones para el uso de suelos no aptos para el desarrollo de actividades comerciales y/o industriales que generen grandes demandas de carga, v) promocin y desarrollo de sistemas de transporte de alta capacidad de carga.
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Uso de medios alternativos al transporte: La Municipalidad de Lima, a travs del Programa de Transporte No Motorizado, viene implementando una poltica de uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte que se inici con la construccin de una red piloto en el sector norte de la Ciudad en las avenidas Universitaria, Colonial y Toms Valle que sumadas a la existente en la Avenida Arequipa conforman una extensin de ciclovas cercana a los 100 km en ambos sentidos. Esta poltica se complementa con un programa de promocin y ayuda financiera para la adquisicin de vehculos con el apoyo del Banco Mundial. Las caractersticas topogrficas, y en cierta medida culturales, de la ciudad ofrecen posibilidades ciertas para el desarrollo de este modo de transporte, sin embargo se evidencia la necesidad de reforzar el programa para lograr su aprovechamiento mas intenso. Ampliar los alcances de esta poltica incorporando el concepto del uso de la bicicleta no solo como medio alternativo de transporte sino como medio complementario de ste, a travs de la construccin de facilidades para el acceso y estacionamiento de bicicletas en paraderos estratgicamente ubicados y la interconexin de la red de ciclovas existente con los corredores de transporte publico indudablemente contribuirn a permitir a mas personas utilizar este medio de transporte. Por otra parte sta poltica deber considerar el reforzamiento de las funciones de control, vigilancia y seguridad sobre las ciclovas para impedir usos no deseables de las vas y captar a usuarios potenciales que actualmente no utilizan el sistema por temor a la seguridad personal y la de sus vehculos. Mantenimiento Vial En lo que respecta a la infraestructura vial, el Area Metropolitana de Lima y Callao presenta, en trminos generales, una red vial extensa y de muy buenas secciones, a esto se suman considerables inversiones que recientemente han hecho las Municipalidades de Lima y Callao y el Gobierno Nacional a travs de sus organismos ejecutores para la construccin de pasos a desnivel, distribuidores y ampliaciones viales. Sin embargo, no existe una poltica establecida para el mantenimiento de esta red vial que garantice la recuperacin y preservacin los pavimentos y la utilizacin a tiempo de los recursos disponibles, sino que el mantenimiento es realizado en forma independiente y sin ninguna sistematizacin por diferentes organismos tanto a nivel distrital como a nivel metropolitano. Educacin y Seguridad Vial En cuanto al tema de educacin ciudadana y seguridad vial, es fcil percibir en las calles y avenidas de la ciudad, pese a los significativos esfuerzos recientes de la Polica de Transito, la falta de educacin ciudadana, tanto de peatones como de conductores de vehculos, para un buen comportamiento en el transito, la inseguridad vial fundamentalmente debido a los malos hbitos de manejo, el irrespeto por las seales y normas de conduccin y las deficiencias de mecanismos de control e infraestructura mnima (equipos, semforos). Sin duda alguna stos indicadores son las causas de los mas de 1200 accidentes fatales anuales que se producen en la Ciudad y demuestran la inexistencia y/o ineficiencia de una poltica de educacin y seguridad vial.
Salvo la reducida campaa de educacin vial aplicada durante el ao 1997 por el Consejo Nacional de Seguridad Vial no se puede afirmar que existe una poltica sistematizada y sostenida tendiente al mejoramiento de la educacin y seguridad vial en el Pas. Financiamiento de las inversiones En lo concerniente al financiamiento de las inversiones para el sector, la administracin pblica no dispone de ninguna poltica definida que permita suponer la existencia de un sistema directo para la recuperacin de las inversiones en materia de transporte urbano. Tanto el Gobierno Nacional, como las Municipalidades de Lima y Callao realizan sustantivas inversiones en materia de vialidad que no son recuperadas en forma directa de los beneficiarios de los servicios sino que son financiadas con los fondos globales del tesoro pblico. Con excepcin de la recaudacin por concepto de pagos de peajes en vas expresas como la Va Panamericana, que es realizada por la Empresa Municipal Administradora de Peajes (EMAPE) no existe ningn organismo o sistema que re-invierta en forma directa en el sector lo recaudado. Al momento del desarrollo de este estudio, en el Congreso de la Repblica se est discutiendo una iniciativa de Ley de Transporte y Transito que incluye el establecimiento de una tasa aplicada al combustible para vehculos equivalente a 58 cntimos de Sol por galn (0.0225 % de Unidad Impositiva Tributaria. UIT). Por otra parte, la Municipalidad de Lima est llevando adelante algunas iniciativas que evidencian la intencin de poner en practica polticas de financiamiento de inversiones: por una parte est en proceso el concesionamiento para el desarrollo del proyecto, la construccin y el mantenimiento de uno de los ejes viales mas importantes de la ciudad como lo es la Avenida Javier Prado, por la otra estn los concesionamientos de estacionamientos pblicos, terminales terrestres de transporte y otras propuestas para el financiamiento de obras a trabes del cobro de cuotas especiales por obra pblica y la actualizacin de impuestos a la propiedad vehicular. Recursos Humanos Sobre los aspectos de formacin y desarrollo de los recursos humanos con que cuenta el sector es evidente el impacto negativo que tienen sobre los empleados pblicos las restricciones salariales que colocan el ingreso del empleado pblico entre un tercio y la mitad del ingreso del empleado privado, lo que en la mayora de los casos conlleva a la bsqueda de otras fuentes de trabajo, distraccin de esfuerzos y ausentismo laboral La ausencia de una poltica de carrera administrativa que considere la estabilidad laboral, la promocin del personal en base a figuras de mrito, el establecimiento de incentivos laborales en base a la eficiencia y cumplimiento de metas y la profesionalizacin de los cargos laboral, se traduce para la administracin publica en niveles muy bajos de productividad, alta rotacin de personal, desmotivacin y un fuerte ausentismo laboral.
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Por otra parte, a travs de algunas polticas de capacitacin y adiestramiento del personal profesional y tcnico del sector aplicadas durante los aos 80, se logr preparar un considerable grupo tcnico que, motivado a las deficiencias anotadas y la falta de continuidad de muchos programas, hoy en da no estn laborando para el sector, lo que adicionalmente representa la prdida de una inversin significativa. Sobre este aspecto es necesario indicar tambin que el personal de operadores del servicio de transporte pblico no dispone de ninguna cobertura de seguridad social ni programa de desarrollo o capacitacin. En este orden de ideas, podemos concluir que gran parte de los problemas fundamentales del transporte urbano en Area Metropolitana de Lima y Callao radican en la ausencia de polticas integradas, coherentes y continuadas para el desarrollo de todo el sistema. Ello ha dificultado an ms, la difcil tarea de armonizar los intereses entre los distintos niveles de gobierno, los usuarios, los transportistas y las funciones pblicas, la racionalidad y eficiencia de las inversiones a nivel de la infraestructura, y el fortalecimiento de las instituciones, llevando al sector a desempearse reiteradamente, sobre patrones de emergencia, anarqua y crisis peridicas. Marco Legal Actual Seguidamente analizaremos los aspectos mas importantes en lo que refiere al marco legal que rige el transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao. La Constitucin del Estado La Constitucin de 1993 asigna al Poder Ejecutivo la planificacin y administracin de la vialidad Nacional. A los Municipios Provinciales, les asigna, las funciones de Planificacin del desarrollo urbano y las que se les otorgue por la Ley. Consecuentemente el desarrollo y los aspectos detallados del sistema vial principal y secundario, que se originan en los planes de desarrollo urbano, dependen de los Municipios Provinciales, que tienen autonoma frente a la administracin del Gobierno Central. La Ley Orgnica de Municipalidades Esta Ley otorga a los municipios provinciales las funciones de planeamiento, regulacin y control sobre la vialidad, el transporte y el trnsito. Funciones que pueden en principio, ser delegables total o parcialmente a los municipios distritales. El mantenimiento del sistema vial, en principio lo ejerce cada Municipio Distrital en su jurisdiccin; aunque las obras de rehabilitacin de las vas principales la han venido realizando los Municipios Provinciales de Lima y Callao, por contar con recursos econmicos provinciales destinados a esa actividad especfica. En este tema los Municipios Provinciales han venido coordinado su accin con los Distritales.
Para ejercer el Control del cumplimiento de las disposiciones municipales de regulacin del transporte y del trnsito, los Municipios Provinciales y los distritales tienen por Ley, el apoyo de la fuerza pblica ejercido por el Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per (PNP). Las Municipalidades son rganos de gobierno local , que emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les son aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la constitucin, regulen las actividades y funcionamiento del sector pblico nacional, Sus funciones en materia de transporte, circulacin y trnsito son las siguientes : Regular el transporte urbano y otorgar las licencias y concesiones correspondientes de conformidad con los reglamentos de la materia . Regular el transporte y controlar el cumplimiento de las normas y requisitos que correspondan conforme a ley . Otorgar permisos para el uso de vehculos menores , tales como carretillas , bicicletas , triciclos y anlogos ( mototaxis ). Organizar y mantener los sistemas de seales , semforos y regular el trnsito urbano de peatones y vehculos.
Despus de un muy simple anlisis de lo anterior, podemos concluir que el problema fundamental desde el punto de vista legal parece ubicarse, mas que en la definicin de las responsabilidades institucionales - que estn claramente definidas en los instrumentos legales disponibles - en la conformacin de un marco de gestin, de caracter practico y eficiente, en el cual se encuadre la participacin de los distintos niveles de gobierno comprometidos con la problemtica del transporte de un rea metropolitana muy particular ya que est conformada por la Capital del Pas, donde necesariamente debe involucrarse el Poder Ejecutivo Nacional, por dos Provincias donde se involucran autoridades autnomas y por 54 Municipalidades Distritales. Este tema de la integracin de funciones y convivencia de poderes no es nuevo; desde mediados del siglo, diversos gobiernos nacionales en el mundo comenzaron a enfrentar con decisin el problema administrativo que se presenta por la integracin fsica y funcional de sus servicios pblicos, entre dos ciudades. A este problema se le denomin: el problema metropolitano y como solucin natural surgieron as los denominados Gobiernos Metropolitanos y las denominadas Autoridades Metropolitanas para funciones especficas a ser administradas con autonoma administrativa y econmica, dentro del marco de cada realidad nacional. Sin embargo, para alcanzar el verdadero sentido de la Metropolitanidad y lograr que se obtengan los beneficios de una accin conjunta, integrada y coherente de los distintos organismo involucrados en el sistema de transporte, obviamente no basta con la legalizacin y normatizacin de una autoridad metropolitana sino que se evidencia, como condicin indispensable, instrumentos legales que faciliten y permitan el ejercicio concertado y coordinado de ella a la vez que garanticen la sustentabilidad del sistema en el tiempo.
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Estructuras organizativas actuales El conglomerado urbano formado por las ciudades de Lima y el Callao, tiene hoy un poco ms de 7000,000 de habitantes, de los cuales aproximadamente el 90% viven en la ciudad de Lima y el 10% en el Callao. En esta gran urbe se asientan la sede del Gobierno Central con sus diversos Ministerios, y tambin se asientan los dos Gobiernos Municipales Provinciales, de Lima y del Callao, y de sus municipios distritales. La Ciudad de Lima est dividida en territorios administrados por 42 Municipios Distritales y la del Callao en 8 Municipios Distritales, con sus respectivas instituciones o Concejos Municipales de gobierno La administracin pblica del transporte urbano en el de Area Metropolitana de Lima y Callao involucra de forma directa a diez y seis (16) diferentes instituciones tanto a nivel del Gobierno Central como de los Municipios de Lima y Callao. Para resumir la participacin y responsabilidad institucional de los distintos entes involucrados en el transporte pblico, la vialidad urbana y el transito de la ciudad de Area Metropolitana de Lima y Callao se presenta el siguiente cuadro organizado por reas funcionales para cada uno de los sectores.
Area funcional Reglamentacin
Transporte pblico Direccin General de Circulacin Terrestre Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao Autoridad Autnoma del Tren Elctrico Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao
Transito Congreso de la Repblica Municipalidades Direccin General de Circulacin Terrestre
Vialidad Ministerio de Transporte Instituto Metropolitano de Planificacin Programa de Transporte No Motorizado
Construccin
Invermet Emape Cordelica Empresas de Servicios Pblicos Finver Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao
Invermet Emape Cordelica Finver Empresas de Servicios Pblicos Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao Prolima Programa de Transporte No Motorizado Municipalidades Distritales
Operacin Area funcional Planificacin Transporte pblico Autoridad Autnoma del Tren Elctrico Instituto Metropolitano de Planificacin Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao Secretaria Tcnica Secretaria Tcnica Autoridad Autnoma del Tren Elctrico Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao Transito Polica Nacional del Per Direccin General de Circulacin Terrestre Vialidad Instituto Metropolitano de Planificacin Secretaria Tcnica Mantenimiento
Autoridad Autnoma del Tren Elctrico Operadores privados Autoridad Autnoma del Tren Elctrico Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao
Polica Nacional del Per
Proyectos
Invermet Emape Cordelica Prolima
Secretaria Tcnica Proyecto del Perifrico Vial Norte Invermet Emape Cordelica Prolima Programa de Transporte No Motorizado
Control
Seguimiento
Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao Autoridad Autnoma del Tren Elctrico Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao
Invermet Emape Cordelica Finver Direccin Municipal de Transporte Urbano de Lima Direccin General de Transporte Urbano del Callao Polica Nacional del Per
Invermet Emape Cordelica Finver Empresas de Servicios Pblicos Prolima Programa de Transporte No Motorizado Prolima Programa de Transporte No Motorizado
Polica Nacional del Per
Instituto Metropolitano de Planificacin Prolima Programa de Transporte No Motorizado
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Area funcional Promocin / difusin
Transporte pblico Autoridad Autnoma del Tren Elctrico
Transito Consejo Nacional de Seguridad Vial Emape
Vialidad Consejo de Transporte Proyecto del Perifrico Vial Norte Emape Prolima Programa de Transporte No Motorizado
De esta manera, se propone que el sistema institucional gravite alrededor del recin creado Consejo de Transporte de Lima y Callao, donde tienen participacin integrada los mximos representantes de los niveles municipales y nacionales de gobierno involucrados. El Consejo debe reforzar su rol dentro del sistema como organismo de concertacin de polticas, de promocin y programacin de las grandes inversiones para el sector y de coordinador de las acciones al mas alto nivel. La estructura institucional propuesta para el sector debe disponer, adems de la instancia de concertacin al mas alto nivel referida anteriormente, una organizacin de alto nivel que sirva como su soporte tcnico y brazo ejecutor en lo que refiere a la programacin coordinacin y supervisin de las decisiones e inversiones en el sector. Con el objeto de mantener la visin del conjunto urbano y la integralidad de las acciones, no existe dudas acerca de que el mbito de jurisdiccin de esta organizacin debe ser a nivel metropolitano de Lima y Callao, por ello se presenta como una unidad de adscripcin extra municipal, es decir que no encajara en la estructura especfica de ninguna de las dos Municipalidades. Esta es la figura tpica de la Autoridad Metropolitana de Transporte que disponen o se proponen en las grandes metrpolis como las que conforman Lima y Callao. Sin embargo esto conllevar a plantear cambios profundos en la administracin pblica local y ciertas reformas legales de envergadura que podran hacer inviable, en el corto plazo, el imprescindible marco institucional para la implementacin de un proyecto de la envergadura del que nos ocupa. En este orden de razonamientos, la propuesta institucional que consideramos exitosa para la implementacin del proyecto, resulta ubicada en un paso previo a la constitucin de una autoridad metropolitana de transporte y se identifica con la tambin recin creada Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao. No obstante es pertinente destacar que la Secretara Tcnica deber evolucionar progresivamente hacia una organizacin con mas capacidad tcnica, donde se involucren cada vez los intereses municipales y, finalmente en un futuro mediano, consolidar o consolidarse como la mxima y nica autoridad del transporte para el Area Metropolitana de Lima y Callao. La propuesta institucional propone adicionalmente, la creacin de una Unidad Metropolitana de Gerencia del Mantenimiento Vial que se encargar especialmente del gerenciamiento global del sistema de administracin de pavimentos para la red vial metropolitana de Lima y Callao. Este organismo est adscrito a la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao en su carcter de ente metropolitano de coordinacin de acciones, y se visualiza reducido en su estructura, personal y con alto nivel tcnico con la idea de reducir los efectos negativos que podra significar el aumento de la burocracia publica. La Unidad se apoyar fuertemente en la iniciativa privada para el desarrollo de las funciones especficas de mantenimiento vial a travs de la contratacin de empresas, para la mayora de sus actividades (inventarios viales, realizacin de proyectos, ejecucin y supervisin de obras, mantenimiento rutinario y monitoreo) Para lograr la mayor eficacia en la implementacin de las propuestas contenidas en el Programa de Transporte Urbano para el Area Metropolitana de Lima y Callao y procurar que se mantenga un ritmo de actividad constante en estos procesos garantizando el
La evidente diversidad de instituciones que de una forma directa o indirecta est involucrada en el sector del transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao sin una adecuada coordinacin hace evidente la superposicin de gran cantidad de funciones, la sub-utilizacin de los recursos y la duplicidad de esfuerzos, que afectan sensiblemente el funcionamiento del sector. 3. ESQUEMA GENERAL DE ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA EL SECTOR
Las propuestas de la Asistencia Tcnica en Estudios de Transporte de Mediano Plazo para el primer ao de implementacin del proyecto, que ya fueron presentadas en otros captulos de este informe comprenden una serie de acciones de mejoras en las reas de transporte pblico, vialidad, transito, seguridad vial, peatonalizacin y reduccin de la contaminacin; sin embargo, estas acciones no tendrn los resultados esperados si no se cuenta con el marco institucional apropiado que garantice no solo la correcta implementacin de las acciones sino su monitoreo, evaluacin y adecuacin a la compleja dinmica de un rea metropolitana como la conformada por las ciudades de Lima y el Callao. El nuevo esquema general de organizacin institucional, se basa fundamentalmente en la coordinacin de los esfuerzos en los distintos niveles de gobierno que necesariamente concurren en la gestin del transporte urbano de la Ciudad Capital del Pas y su Area Metropolitana. El Gobierno Central deber propulsar las polticas nacionales, integrar los distintos niveles de gobierno, asumir el liderazgo coordinador del sector y fortalecer a los municipios para que sean capaces de responder al rol que las leyes de la Repblica les ha asignado. Por otra parte, los municipios debern desarrollar sus capacidades tcnicas, administrativas y financieras y acercarse mas a la solucin de los problemas que afectan al sector con respuestas rpidas y eficientes. Para esto se propone, de forma general, la estructuracin de un sistema institucional de transporte urbano - a escala de la gran metrpoli de Lima y Callao - basado en los siguientes principios: i) Un sistema de coordinacin e integracin metropolitana de las acciones al mas alto nivel, ii) El fortalecimiento de las organizaciones claves de planificacin, ejecucin, coordinacin y control del sistema de transporte de la Ciudad, iii) El apoyo en las organizaciones complementarias existentes para elevar las capacidades instaladas del sistema y iv) El desarrollo de unidades de gerencia de alto desempeo (equipos contratados) para cumplir ciertas funciones bsicas para la ejecucin del proyecto.
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cumplimiento de las metas previstas, se propone el establecimiento, con carcter temporal, de una unidad de gerencia especficamente dedicada a la Implementacin del Programa. La unidad de gerencia de implementacin ser adscrita a la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte y sus funciones sern fundamentalmente llevadas a cabo a travs de la contratacin de empresas especializadas. En el grfico siguiente se muestra la organizacin institucional que se propone para la ejecucin del programa.
En el mbito municipal se propone el fortalecimiento del Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP) en su carcter de responsable primario por la planificacin urbana de la Ciudad y de las Direcciones de Transporte de Lima y del Callao como los organismos con responsabilidad directa sobre el desarrollo del transporte urbano. Con este programa de fortalecimiento se pretende potenciar especficamente las capacidades tcnicas y administrativas en lo que refiere a la planificacin, supervisin y control del transporte, transito y vialidad urbana La organizacin institucional del sistema metropolitano de transporte se complementar con la participacin de diversas unidades en las reas especficas de transito, vialidad y transporte publico. Estas unidades, existentes en la actualidad, sern fundamentalmente las encargadas de ejecutar y supervisar las acciones particulares para cada subsector. Estas unidades se ubican tanto a nivel Nacional como Municipal y estn representadas en La Polica de Transito, El Consejo Nacional de Seguridad Vial, El Programa de Accin Cvica, el Consejo Nacional del Ambiente, Cordelica, Invermet, Finver, Emape y el Programa de Transporte no Motorizado La estructura institucional metropolitana que proponemos para el primer ao permitir, no solamente una buena implementacin del proyecto, sino alcanzar cambios sustanciales en la forma de administracin y gestin del sistema de transporte urbano, sin mayores traumas, racionalizando las funciones bsicas y mejorando la coordinacin e interrelacin entre las instituciones sin alterar sus competencias legales.
Arreglo institucional para el m anejo del Proyecto

NIVEL DE CO NSULTAY DIRECCIO N
CO NSEJODE TRANSPO RTE DE LIM AY CALLAO
M TC, M EF, M unicipalidad de Lim a, M unicipalidad del Callao, PNP
PROPUESTAS ESPECIFICAS DE ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A nivel del Consejo de Transporte de Lima y Callao
NIVEL DE EJECUCION
SECRETARIA TECNICA
4.1 AM BITONACIONAL STCT, M TC, Cordelica, CNSV, PNP, Cuerpo de Bom beros Debido a lo reciente de su creacin, el Consejo ha desarrollado hasta ahora actividades de bajo perfil, indudablemente vinculadas a la debilidad tcnica e institucional de su recin creada Secretara Tcnica que no dispone an, de los recursos tcnicos, humanos y financieros suficientes que le permitan servir de apoyo tcnico al Consejo para la identificacin, preparacin, anlisis y coordinacin de acciones en el sector. Este grupo consultor es de la opinin que este bajo perfil es hasta la fecha, la causa fundamental de la excesiva indiferencia en el nivel de compromiso que han asumido los distintos organismos participantes con las funciones propias del Organismo. Si bien reconocemos que esta situacin tiene sus justificaciones en lo expresado en los prrafos anteriores, es necesario que se imponga a la brevedad, un mayor y decidido compromiso de las instituciones participantes con la necesidad de desarrollar, fortalecer y mantener esta instancia para lograr la mejor concertacin, definicin y coordinacin de las polticas y las acciones que se requieren urgentemente para el mejoramiento del transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao.
CO M ISIO NES TECNICAS
UNIDADES DE G ERENCIA TECNICA
AM BITOLOCAL Em ape, Inverm et, Finver, Direcciones de Transporte, Prog.Tpte no m otorizado
NIVEL DE CO O RDINACIO Ny SUPERVISIO N
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Para llevar adelante sus objetivos con un mayor nivel de eficiencia y lograr que las decisiones del Consejo de Transporte de Lima y Callao se conviertan en verdaderas lneas de accin, se recomienda desarrollar un programa de fortalecimiento de la institucin orientado hacia el logro de tres objetivos fundamentales: Lograr un mayor nivel de compromiso poltico, al mas alto nivel, con las decisiones del Consejo de Transporte de Lima y Callao. Lograr mayor identificacin y participacin de la comunidad en las decisiones del Consejo de Transporte de Lima y Callao Lograr un mayor nivel de participacin de organismos externos, vinculados al tema de transporte urbano, en los procesos de identificacin, consulta y concertacin de acciones para el sector.
bsicos i) la institucionalizacin del proceso de participacin social, ii) la consolidacin de un nico interlocutor iii) la permanencia, sistematizacin y continuidad del proceso de participacin y iv) el establecimiento de un sistema de monitoreo de la gestin del sistema de transporte urbano. La comisin estar conformada por los representantes designados de los gremios de transportistas, comunidades organizadas, universidades, colegios de profesionales, cmaras de comercio e industria, asociaciones relacionadas con el sector, organismos no gubernamentales y entidades pblicas vinculadas al tema. La participacin en la comisin ser ad-honorem y estar asistida logsticamente por la Secretara Tcnica por lo cual no se generarn directamente costos. El programa especfico de fortalecimiento institucional del Consejo de Transporte de Lima y Callao para el primer ao del proyecto incluye adems, una serie de acciones de masas tendientes a lograr una mayor identificacin y compromiso del Organismo y del Proyecto de Transporte con otras organizaciones y la comunidad en general. Estas acciones comprenden la realizacin de Talleres de Sensibilizacin, Congresos y Campaas de promocin y divulgacin de acuerdo a como se detalla a continuacin. Talleres de sensibilizacin / jornadas de reflexin Comprende la realizacin de tres reuniones (2 mesas de trabajo y 1 plenaria) de 3 a 4 horas de duracin cada una donde participen tanto los representantes directos de los organismos involucrados (Ministro de Transporte, Ministro de Economa, Alcaldes de Lima y Callao y Comandante de la Polica Nacional) como de un selecto grupo de sus colaboradores (lderes mas representativos), vinculados directamente al sector. Mesas de trabajo: Sern dos reuniones preparadas y conducidas por un grupo de especialistas, organizando a los participantes en mesas de trabajo, y estarn dirigidas a: i) reflexionar sobre el pasado, presente y futuro del transporte urbano en el Area Metropolitana de Lima y Callao, ii) sensibilizar a los participantes sobre los roles que cada organismo debe asumir en el concierto de instituciones encargadas de conducir los destinos del sector, iii) sensibilizar a los participantes sobre los beneficios y costos en trminos sociales, econmicos, polticos, ambientales e institucionales de polticas, programas y proyectos de transporte urbano, iv) elevar el nivel de compromiso e identificacin de los participantes con el Consejo de Transporte de Lima y Callao y v) identificar y definir indicadores de gestin para el Consejo de Transporte Reunin plenaria: El evento concluir con la celebracin de una reunin plenaria donde se resuman y concerten las conclusiones y se fijen los prximos pasos a seguir para monitorear y evaluar la efectividad de las actividades acordadas.
Creacin de la Comisin de Participacin Social para Transporte Urbano de Lima y Callao: Si bien es cierto que el Consejo de Transporte ha logrado reunir a los representantes de las autoridades gubernamentales directamente involucradas en la problemtica del transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao, y que a nivel de la Secretara Tcnica se han previsto las Comisiones Tcnicas Sectoriales tambin es cierto que todas estas instituciones pertenecen al sector publico del gobierno y el Consejo no cuenta con la participacin de organizaciones no gubernamentales. Obviamente la percepcin que tiene el funcionario de gobierno sobre la problemtica del transporte es distinta a la que tiene el industrial, el empresario, el comerciante, el estudiante, el ama de casa y en general la comunidad. Sobre este particular, el grupo consultor se solidariza con los conceptos emitidos por la empresa de consultora Apoyo Comunicaciones S.A. en su informe sobre el Programa Piloto de Participacin Comunitaria en el sentido de la necesidad de establecer y fortalecer los canales que faciliten esta participacin de la sociedad en las decisiones sobre el transporte urbano. La educacin y el comportamiento de la comunidad ante el transporte urbano - dice en uno de sus prrafos el informe - est muy vinculada al sentido de la ciudadana. En este sentido puede desarrollarse un espacio que genere desde la poblacin conceptos de los que significa ser un ciudadano y un pasajero del sistema de transporte. En la medida que exista una conciencia semejante, podrn emprenderse acciones desde la comunidad hacia el sistema de transporte. Es necesario que la poblacin conozca sus derechos, roles y obligaciones en relacin al transporte Consecuentemente, se propone, como pieza complementaria al diseo e implementacin de dicho Programa, la creacin de la Comisin de Participacin Social para el Transporte Urbano a nivel del Consejo de Transporte de Lima y Callao. La creacin de la Comisin de Participacin Social est amparada en lo indicado en la clusula novena del Convenio de Creacin del Consejo de Transporte de Lima y Callao que establece la posibilidad de crear comisiones tcnicas consultivas, y tiene como principios
Los costos y el calendario de realizacin de estos eventos se detallan mas adelante.
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Congreso Internacional sobre la problemtica institucional del transporte urbano en Areas Metropolitanas Se propone la celebracin de un Congreso, de caractersticas internacionales, patrocinado por el Consejo de Transporte de Lima y Callao sobre el tema institucional del transporte urbano en reas metropolitanas similares a la de Lima y Callao. El evento tiene la finalidad de resaltar el compromiso del Consejo de Transporte de Lima y Callao en la conduccin y coordinacin de las acciones de transporte urbano en la Ciudad y posesionarlo en un papel protagnico ante la comunidad del transporte nacional e internacional a travs del intercambio, anlisis y comparacin de experiencias de organizacin y gestin del transporte urbano en ciudades representativas. En forma preliminar, este evento podra versar sobre los siguientes temas: Bases legales de los sistemas de transporte urbano La participacin de la comunidad en las decisiones del transporte urbano La participacin de los operadores del servicio de transporte en el sistema La participacin poltica en las instituciones del transporte urbano La participacin de la iniciativa privada en la gestin del transporte urbano Centralizacin y descentralizacin Organizacin Institucional de los sistemas de transporte urbano Sistemas de financiamiento del sector El evento estar dirigido fundamentalmente a polticos, funcionarios gubernamentales comunidad organizada y operadores del servicio de transporte. Ser organizado por la Secretara Tcnica del Consejo, tendra una duracin de dos das, y participaran como expositores reconocidos especialistas nacionales e internacionales sobre el tema quienes presentarn sus papeles de trabajo previamente a los organizadores para aprobar el costeo de movilizaciones, hospedajes y gastos de mantenimiento. Se propone que la mecnica de desarrollo de este evento se fundamente sobre la base del anlisis y discusin de experiencias provechosas para el caso Peruano, en razn de lo cual es recomendable que se facilite la participacin interactiva de todos los asistentes a travs de la realizacin de foros inmediatamente despus de cada una de las presentaciones. Los costos y el calendario de realizacin de estos eventos se detallan mas adelante. Campaa de sensibilizacin / informacin sobre el transporte urbano De acuerdo a los resultados de las distintas encuestas de opinin aplicadas tanto a los usuarios y operadores del transporte publico urbano como a los no usuarios, se desprenden gran cantidad de opiniones que indican altos niveles de desinformacin de la poblacin acerca de la problemtica del transporte urbano. En la mayora de los casos se desconocen los planes, programas y proyectos que se adelantan en el sector, las caractersticas, los beneficios y los costos de los sistemas de transporte mas eficientes. Este desconocimiento
es en gran medida el causante de que la poblacin se conforme con lo que tiene o no valore adecuadamente las mejoras en el sistema de transporte urbano que se propongan. Por otra parte, el hecho de que muchas de las naturales aspiraciones de la poblacin que an no siendo satisfechas no figuran entre las prioridades mas frecuentes indica una falta de internalizacin de los problemas por parte de la poblacin que desdibuja sus propios requerimientos ante las instituciones encargadas de la administracin, operacin y control del sistema de transporte. Consecuentemente con lo anterior se propone el desarrollo de una campaa que sensibilice e informe a la poblacin sobre aspectos tales como i) los costos sociales, polticos, ambientales y econmicos del sistema de transporte urbano en Lima y Callao, ii) los planes, programas y proyectos que se adelantan en la solucin de los problemas, iii) los beneficios sociales, polticos, ambientales y econmicos de las soluciones propuestas, iv) las experiencias internacionales exitosas de propuestas de transporte similares a las que se adelantan para las ciudades de Lima y Callao. Se sugiere que la campaa est dirigida hacia el pblico en general, con especial nfasis en los usuarios del transporte publico urbano y los conductores de automviles particulares. Implementacin del Programa de Participacin Comunitaria Se recomienda continuar con la implementacin del Programa de Participacin Comunitaria propuesto en el Estudio desarrollado por la Empresa Apoyo para el Ministerio de Transporte y Comunicaciones de Marzo 1998. Con la experiencia piloto llevada a cabo con la poblacin de San Juan de Lurigancho, este programa estara ampliado a todo el mbito metropolitano de Lima y Callao. El Programa de Participacin ser promovido por el Consejo de Transporte de Lima y Callao a travs de la Comisin de Participacin Social (propuesta en este documento) y con el apoyo logstico de la Secretara Tcnica mediante la contratacin de empresas especializadas en el rea, e incluye, de forma general, el desarrollo de las siguientes actividades, mismas que estn explicitadas con mas detalles en el referido estudio de Apoyo S.A: Desarrollo de la campaa de difusin de la informacin sobre el transporte urbano propuesta en el punto anterior. Convocatoria a la participacin comunitaria que incluye la definicin y difusin de las bases para la participacin de la poblacin y la seleccin de los participantes. Desarrollo de las asambleas de participacin. Formulacin de acuerdos finales Establecimiento de los mecanismos de retroalimentacin y monitoreo de los acuerdos por parte de la Comisin de Participacin Social (propuesta) a travs de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte.
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Establecimiento del cronograma del proceso de participacin que deber ser seguido y coordinado por la Comisin de Participacin Social del Consejo de Transporte A nivel de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte
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AREA DE PROGRAMACION Identificacin de oportunidades de intervencin Preparacin de proyectos Evaluacin y Seleccin de proyectos Organizacin de programas de inversin AREA DE OPERACION Ejecucin de proyectos u obras Seguimiento y Control de proyectos u obras Evaluacin ex-post de proyectos u obras No vemos a este organismo como un organismo de planificacin por cuanto estas funciones ya estn cubiertas por otros organismos como el Instituto Municipal de Planificacin (IMP) igualmente no vemos a la Secretara Tcnica ejecutando obras porque ya existen un diversidad de organismos con capacidad para ello. Imaginamos al Organismo coordinando y definiendo los programas de accin y su operacionalizacin. De esta forma visualizamos estas dos grandes reas funcionales (programcin y operacin) en las dos gerencias de la Secretara Tcnica pero sugiriendo el cambio de sus nombres por los de Gerencia de Programas y Proyectos y Gerencia de Operaciones y recomendando se desarrollen las funciones especficas ya mencionadas correspondientes a cada area funcional. Para complementar la efectividad en la gestin del organismo en su carcter de coordinador de las acciones y como responsable directo de la implementacin de las recomendaciones del Proyecto de Transporte Urbano para el Area Metropolitana de Lima y Callao, consideramos necesario que se incorporen, al menos en el primer ao de su implementacin, dos unidades de gerencia ad-hoc a la estructura prevista actualmente. La caracterstica comn de estas dos unidades es que no tendrn funciones ejecutoras sino que estarn concentradas en el gerenciamiento y coordinacin de las actividades especficas necesarias para impulsar la implementacin del proyecto. Una de ellas se encargar de la gerencia de todos los procesos para la implantacin del Proyecto de los Corredores de Transporte Pblico y la otra se encargar de la gerencia del sistema de mantenimiento vial para el rea metropolitana de Lima y Callao. En el organigrama que se muestra en la pagina siguiente se puede observar la estructura organizativa general propuesta para la Secretara Tcnica y posteriormente se desarrollan las funciones especficas y las necesidades de recursos para las distintas unidades que la conforman.
La estructura organizativa de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte est fundamentada en lo establecido en su Reglamento de Organizacin y Funciones. Sin embargo proponemos que la estructura actual se complemente en los siguientes aspectos: Como una de sus funciones primordiales ser la de coordinar las actividades aprobadas por el Consejo de Transporte con los diversos organismos tanto de planificacin como ejecutores, se recomienda que la Comisin Inter-Institucional de Coordinacin Tcnica se ample con la inclusin del Director Municipal de Transporte Urbano de Lima. Actualmente en esta comisin asiste el Director del Instituto Metropolitano de Planificacin, como representante del organismo encargado de la planificacin del desarrollo urbano de la Ciudad, sin embargo consideramos que es necesario incluir adems a un representante (sugerimos al Director) del organismo que tiene a su cargo la gestin diaria y especfica del transporte urbano de la ciudad con lo cual se garantizar un mayor nivel de coordinacin de las acciones. Por otra parte, la Secretara Tcnica es un ente que debe tener una muy fuerte y coherente relacin con diversos organismos tanto del sector pblico a nivel nacional y municipal como del sector privado. Gran parte del xito de las primeras etapas del proyecto dependern de que tan bien se relacione la Secretara Tcnica con el entorno institucional, poltico y social que lo rodea y de que tanto confen stos organismos en sus propuestas y decisiones. En este sentido consideramos necesario que la Secretara Tcnica cuente con una pequea Unidad de Relaciones Institucionales que se encargue del manejo de la imagen externa del ente, de la divulgacin de la adecuada informacin al pblico, de la promocin de sus actividades y planes y en general de las comunicaciones tanto externas como internas de la institucin. Otro aspecto que, si bien parece muy formal, consideramos que no lo es tanto, es el reforzamiento de dos de las funciones primordiales de la Secretara Tcnica a travs de un cambio de nombres y consecuentemente de adecuacin y delimitacin de funciones en sus dos gerencias: La de Planificacin Estratgica y la de Programas. La Secretara Tcnica del Consejo de Transporte es fundamentalmente el rgano de apoyo tcnico del ente de concertacin, consulta y coordinacin de programas y proyectos de transporte urbano para Lima y Callao. Al igual que para cualquier proyecto en general, en el ciclo de vida del programa de transporte urbano que proponemos se identifican claramente 7 etapas que podemos, a su vez, agrupar en dos grandes reas funcionales:
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ORGANIGRAMA GENERAL DE LA SECRETARIA TECNICA Unidad de Gerencia de Implementacin del Proyecto de Corredores de Transporte Publico (IMPLECOR). Uno de los requisitos claves para el xito del Proyecto de Corredores de Transporte Pblico est vinculado a la habilidad que tengan los organismos responsables de su implementacin para conducir toda la diversidad de procesos que ser necesario llevar a cabo. Estos procesos incluyen una gran cantidad de actividades, con calendarios y metas muy interrelacionadas, que involucran a varios organismos tanto pblicos como privados del sector, que requerirn la dedicacin exclusiva del organismo responsable. La Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao a travs de su Gerencia de Programas y Proyectos es el organismo responsable directo de la implementacin tanto del Programa General de Transporte Urbano para el Area Metropolitana de Lima y Callao como de los programas, estudios y proyectos que sean presentados al Consejo de Transporte. Consecuentemente con lo anterior, la propuesta institucional incluye la instrumentacin de una unidad de gerenciamiento para la Implementacin del Proyecto de Corredores Transporte Pblico (IMPLECOR) que tendr como objetivo fundamental el de garantizar el cumplimiento a tiempo de los plazos y las metas establecidas en los planes de implementacin del Proyecto. Las caractersticas de esta unidad determinan su propia modalidad de gestin; de esta manera se evidencia la conveniencia de que esta unidad sea manejada a travs de la va de la contratacin de sus funciones a la empresa privada: Debe ser una organizacin de carcter temporal por cuanto su perodo de vida culmina al desarrollarse todas las actividades previstas en el proyecto (incluyendo evaluaciones ex-post), consecuentemente no debe representar una carga futura de pasivos laborales a la Secretara Tcnica. Debe ser una organizacin muy gil para responder a la variada dinmica de negociacin que exige tratar con transportistas, usuarios y gobierno. Debe tener un alto grado de autonoma administrativa y suficiencia financiera para disponer de los recursos necesarios al tiempo que se requieran dentro de la dinmica de negociaciones. Debe ser altamente tecnificada para identificar, proponer y corregir con mucha acertividad las alteraciones a las actividades previstas inicialmente. Debe ser lo mas neutral y calificada posible para lograr la credibilidad necesaria para llevar con xito las negociaciones. Debe ser lo suficientemente flexible como para incorporar y desincorporar personal especializado en la medida que se requiera.
MTC
Municip. LIMA
Municip.CALLAO
MEF
PNP
Consejo de Transporte de Lima y Callao

Comisin de participacin social COMUNIDAD ORGANIZADA
Secretaria Tecnica
ORGANISMOS DE PLANIFICACION Y CONTROL (IMP, DMTU Lima, DDU Callao, PNP) Unidad de Asesora Legal Unidad de Administracin y Finanzas Unidad de Relaciones Pblicas Comisiones Tcnicas de Apoyo Comisin Interinstitucional de Coordinacin Tcnica
ORGANISMOS EJECUTORES (Cordelica, MTC, Invermet, Emape, Finver, ) Municipalidades Distritales etc
Gerencia de Programas y Proyectos
Gerencia de Operaciones
Unidad de Gerencia del Sistema de Mantenimiento Vial
Unidad de Gerencia de Implementacin Corredores de tpte.
Otras Unidades de Trabajo Ad-hoc en Areas de TRANSPORTE, TRANSITO,INFRAESTRUCTURA
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Debe ser lo mas ajena posible de las exigencias cotidianas de carcter administrativo para evitar distracciones y perdidas de tiempo que complicaran el cumplimiento de las metas. Debe tener capacidad de negociacin y convocatoria suficiente para atraer a la iniciativa privada para que invierta en el sector. Debe ser impermeable a los posibles conflictos de intereses que se presenten durante las fases de negociacin, implementacin y operacin inicial del Proyecto.
equipo de trabajo estar mejor preparado para llevar adelante las actividades subsecuentes ya referidas, apoyando el xito del proyecto. Las actividades anteriormente sealadas requerirn de la participacin de un equipo Tcnico multidisciplinario que tendr como perfil general la especialidad en las siguientes reas: Planificacin de transporte urbano Diseo vial, paisajsmo y equipamiento urbano Diseo y anlisis operacional de transporte pblico Desarrollo de especificaciones Tcnicas de obras y equipo rodante. Administracin y operacin de transporte pblico. Evaluacin econmica y financiera de proyectos. Costos y presupuestos Base legal y concesionamiento de los servicios de transporte Impacto ambiental de proyectos de transporte urbano Gerencia de proyectos y programas de impacto social Organizacin, mtodos, sistemas y procedimientos. Trminos y conduccin de negociaciones Procedimientos de contratacin y licitacin (nacional e internacional)
Para el cumplimiento del objetivo propuesto, la unidad fundamentar, mas no limitar, su gestin sobre las siguientes actividades: A partir de las recomendaciones de este estudio, definir un plan de implementacin con detallamiento de las actividades y cronogramas a nivel semanal y los organismos involucrados. Identificar y desarrollar los indicadores de gestin claves para el seguimiento y monitoreo del plan de implementacin y los indicadores de desempeo para la evaluacin del proyecto una vez en su etapa inicial de operacin. Monitorear el avance del proceso de implementacin y operacin inicial del proyecto, recomendar y/o adoptar las medidas correctivas a que hubiere lugar para corregir defectos en los procesos. Identificar y desarrollar los puntos claves de negociacin con los organismos y entes involucrados necesarios para la puesta en marcha de los corredores de transporte. Analizar, evaluar y propondr las tecnologas de vehculos y equipos mas apropiadas para la operacin del sistema. Asistir a la Secretara Tcnica en los procesos de negociacin y coordinacin para la implementacin y operacin inicial del Proyecto de Corredores de Transporte Pblico Preparar los informes peridicos sobre el avance y operacin inicial del Proyecto que requiera la Secretara Tcnica y los organismos de financiamiento. Identificar y desarrollar los trminos de referencia y bases de contratacin para la prestacin de servicios / suministros de equipos necesarios para apoyar el proceso de implementacin y operacin inicial del Proyecto. Revisar los trminos de referencia y bases de contratacin para la prestacin de servicios relacionados con el proyecto. Realizar supervisin tcnica de los proyectos de ingeniera final y el cumplimiento de las especificaciones, caractersticas y/o indicadores Tcnicos y operacionales previstos en la normatividad vigente y en los mismos proyectos. Realizar las evaluaciones ex-post del proyecto y recomendar las mejoras / adecuaciones para proyectos futuros.
Unidad de Gerencia de Mantenimiento Vial de Lima y Callao (GEMANVIAL) Como ya se ha destacado en nuestro estudio, uno de las principales causas de la ineficiente utilizacin de muchas vas en el Area Metropolitana de Lima y Callao es la falta de un mantenimiento adecuado que permita el cmodo y seguro desplazamiento de los vehculos. Es bien sabido que una va en mal estado es causa de aumentos en los costos de operacin de los vehculos, aumento en el consumo de combustibles y emisin de contaminantes a lo que se suma la perdida de tiempo de los usuarios por la reduccin de velocidades de operacin y el aumento de los riesgos de accidentes. La forma independiente y asistmica en que se vienen efectuando los trabajos de mantenimiento en la red vial de Lima y Callao conforman la causas, desde el punto de vista institucional, del mal estado de conservacin en que se encuentra gran parte de las vas. Consideramos en el primer orden de importancia instrumentar mecanismos para que el mantenimiento se haga siguiendo un plan a travs del cual se puedan establecer en forma sistematizada y coordinada las responsabilidades especficas, los tiempos de ejecucin mas adecuados, las tareas y tratamientos ptimos, las inversiones mas oportunas y el mejor uso de los recursos entre otros. Un aspecto crucial para viabilizar el sistema integrado de mantenimiento vial para el Area Metropolitana de Lima y Callao es el referido a la capacidad financiera que tenga el mismo para llevar adelante las actividades programadas en el tiempo y con la especificacin adecuada. En este sentido, a travs del Proyecto de Transporte Urbano, se ha estado trabajando con la Comisin de Infraestructura y Servicios del Congreso de la Repblica en la propuesta de un mecanismo de financiamiento para el mantenimiento vial urbano a travs de la creacin de un fondo nacional para las inversiones en el sector del transporte urbano,
Dado que la ruta crtica para la puesta en marcha del Prstamo de Transporte Urbano financiado por el Banco Mundial (uno de los objetivos de este estudio), pasa por la implementacin del Proyecto de los Corredores de Transporte Pblico, ya que es el eje central de las acciones, es muy recomendable que IMPLECOR inicie sus operaciones incluyendo el desarrollo de los proyectos de ingeniera de detalle, las especificaciones Tcnicas y las bases de contratacin de las obras de construccin. Con este planteamiento, no solo se ganara un tiempo considerable en el calendario de implementacin, sino que el
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alimentado con recursos de varias fuentes entre los cuales se destaca, por su importante recaudacin, el establecimiento de una tasa aplicada al combustible para vehculos equivalente a 58 cntimos de Sol por galn ( 0.0225 % de Unidad Impositiva Tributaria. UIT) que garantizara su permanencia en el tiempo. Esta propuesta se ha incluido en el Proyecto de Ley de Transporte y Transito que ser prximamente sometida a consideracin del Congreso de la Repblica. La propuesta institucional en este sentido corresponde a la estructuracin de un ente nico a escala metropolitana, con suficiente capacidad tcnica, administrativa y financiera para gerenciar los recursos que provengan de este u otros fondos de recursos para mantenimiento y coordinar un sistema integrado de mantenimiento vial que garantice alcanzar los objetivos propuestos. Para los efectos de este documento, este organismo se denominar Unidad de Gerencia de Mantenimiento Vial (GEMANVIAL) y estar adscrita a la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao. Esta Unidad ser la encargada de preparar y contratar los programas de recuperacin y mantenimiento de la red vial principal identificada en el estudio siguiendo los lineamientos que se detallan mas adelante sobre la modalidad de contratacin, mientras que otros organismos ejecutores a nivel municipal continuarn cumpliendo las labores de mantenimiento del resto de la vialidad de la Ciudad, coordinando su programacin de obras con el sistema de mantenimiento vial administrado por la nueva unidad de forma tal de mantener un eficiente programa metropolitano de mantenimiento vial. Para los efectos de aprovechar las ventajas de las economas de escala y una mayor garanta de continuidad y calidad de los trabajos. Se propone dividir la ciudad en 4 sectores mas o menos equilibrados en cuanto a la magnitud de las obras de mantenimiento vial requeridas respetando adems la divisin poltico administrativa de Lima y Callao de acuerdo a como se indic en el Seccin II-B del Informe Intermedio. Sobre estas reas geogrficas se contratar a la empresa privada, por paquetes, grupos de vas principales para su puesta a punto y mantenimiento rutinario en forma integral de acuerdo a los lineamientos propuestos en el punto modalidad de contratacin Crema de este capitulo. Las funciones genricas que deber cumplir la Unidad de Gerencia del Mantenimiento Vial (GEMANVIAL) son: ! ! ! ! ! ! Administrar los fondos que le sean asignados. Preparar las bases y contratar la rehabilitacin y mantenimiento vial de la infraestructura vial de Lima y Callao Desarrollar la gestin tcnica, administrativa y financiera para el control de los contratos de estudios, ejecucin y supervisin del mantenimiento rutinario. Promover y gestionar la implementacin de un Sistema de Administracin de Mantenimiento Vial que integre la planificacin, programacin, ejecucin, evaluacin y control de las actividades de mantenimiento. Preservar la inversin realizada en la rehabilitacin de las vas urbanas de la ciudad. Establecer y asegurar que se cumplan los niveles adecuados de comodidad y seguridad a los usuarios, desde el punto de vista del buen estado de los pavimentos, veredas y sealizacin.
! !
Asegurar el uso efectivo, racional y eficaz de los recursos de la Unidad para el cumplimiento de los programas. Mantener y ampliar la informacin necesaria para la gestin del mantenimiento, as como los resultados obtenidos de la administracin de los Contratos.
Organizacin propuesta para la GEMANVIAL La Unidad de Gerencia para el Mantenimiento Vial es la entidad responsable del mantenimiento de la red e Infraestructura vial urbana del Area Metropolitana de Lima y Callao. La responsabilidad de la unidad se halla depositada en su Gerente General quien reporta al Secretario Tcnico del Consejo de Transporte. La Unidad contar con tres gerentes de lnea que sern responsables de cada una de las reas funcionales de la Unidad y reportarn a la Gerencia General La Unidad tendr la organizacin que se presenta en el Organigrama siguiente y comprende una Gerencia General y tres Areas Funcionales
ORGANIGRAMA DE LA UNIDAD DE GERENCIA DE MANTENIMIENTO VIAL
Area de Planificacin Y Sistemas

GERENCIA DE MANTENIMIENTO VIAL DE LIMA Y CALLAO
SECRETARIA Y ARCHIVO
ASISTENCIA TECNICA
PLANIFICACION Y SISTEMAS
OPERACIONES
ADMINISTRACION Y FINANZAS
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PAVIMENTOS
SECTOR A
CONTABILIDAD
SISTEMA DE INFORMACION
SECTOR B
TESORERIA
PLANIFICACION Y PROGRAMACION
SECTOR C
PRESUPUESTOS
SECTOR D
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Es el rea responsable de la implantacin inicial de los Sistemas de Mantenimiento e Informacin y su posterior implementacin, monitoreo y consolidacin que derivarn en las actividades de planificacin y programacin de inversiones Esta rea ser responsable de: Obtencin, actualizacin y mantenimiento de la informacin bsica Desarrollo, implementacin y mantenimiento del Sistema de Administracin de Pavimentos Desarrollo y adecuacin de especificaciones e indicadores de desempeo para los contratos de mantenimiento Evaluacin y control del sistema, su ajuste y retroalimentacin peridica Programacin de las inversiones anuales y/o multianuales de rehabilitacin y mantenimiento rutinario ajustado a los fondos disponibles. Formulacin y reajuste peridico las polticas y niveles de mantenimiento (normas de cantidad), en funcin a la evaluacin peridica del funcionamiento del sistema.
En la fase de operacin del Sistema la Asistencia Tcnica, asesora a la Unidad en el correcto funcionamiento del Sistema, la aplicacin de las actividades de mantenimiento, monitoreo de campo, evaluacin del Sistema y Administracin de Contratos. Asesoramiento para la correcta ejecucin de las actividades de mantenimiento proponiendo en funcin a los resultados obtenidos. Modalidad de contratacin de los proyectos, obras y mantenimiento de los corredores de transporte La modalidad de contratacin de las etapas que continuarn el desarrollo del proyecto de corredores de transporte pblico se realizar a travs de contratos con las siguientes caractersticas bsicas: Un contrato integrado, otorgado en licitacin pblica por la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte al sector privado, segn el cual el inversionista financiara el costo del proyecto y la inversin en la construccin del corredor, ms el mantenimiento rutinario de la via durante 10 aos. El contrato se pagara en cuotas mensuales iguales y consecutivas durante 9 aos, a partir del segundo ao. En el valor de estas cuotas se ha reconocido una rentabilidad financiera del 14% anual para el contratista. En el capitulo 5 de este informe se ilustra el flujo de caja resultante de las consideraciones anteriores. El contrato integrado incluye las siguientes actividades fundamentales: 1. La elaboracin del proyecto de ingeniera de detalle del corredor licitado, tomando como base los datos y especificaciones contenidas en los diseos operacionales y en los anteproyectos que se contratarn anticipadamente. Tanto los tiempos de ejecucin como los costos de elaboracin del proyecto de ingeniera final sern considerados como parte de la oferta del postulante. La construccin de las obras correspondientes de acuerdo a las especificaciones Tcnicas y a las caractersticas resultantes del proyecto de ingeniera de detalle. Los tiempos de ejecucin y los costos de las obras sern considerados como parte de la oferta del postulante La supervisin de la construccin tambin estar incluida en el contrato integrado. El Contratista es responsable de la adquisicin de materiales, organizacin del trabajo, programacin de los equipos, seleccin y capacitacin del personal y de la supervisin general de las obras. El contratista tambin puede elegir los mtodos de trabajo, medios y procedimientos que va a usar en cuanto cumplan con las normas que se especificarn en las Especificaciones y en los Documentos del Pliego. El Contratista debe establecer sus propios procedimientos de autocontrol y documentarlos en un Manual de Autocontrol de Calidad, el que deber ser aprobado por el Contratante. El plan de autocontrol de calidad y los costos de los trabajos de supervisin sern considerados como parte de la oferta del postulante.
Area de Operaciones Es responsable del manejo, administracin y control de los Contratos y/o Convenios que ejecute la Unidad, pudiendo estos ser de estudios, de ejecucin del mantenimiento, fiscalizacin y/o monitoreo. Esta dependencia recopilar y consolidar la informacin tcnica generada por la fiscalizacin y auditora contratada y la derivar al Area de Planificacin para su procesamiento. Adems controlar y monitorear la marcha de cada uno de los Proyectos y contratos de mantenimiento a su cargo. El Area de Operaciones tendr relacin directa y constante con los Contratistas. Area de Administracin y Finanzas Tendr la responsabilidad de llevar y controlar las finanzas de la Unidad. Tendr a su cargo el pago a Contratistas y Proveedores, la Contabilidad y Consolidacin de la Informacin Financiera. Conjuntamente con la Unidad de Planificacin formular los presupuestos del organismo y los programas de inversin. Asistencia Tcnica Estar conformada por un grupo de Consultores Externos que proporciona y supervisa los elementos bsicos para la contratacin y monitoreo de los estudios para la implantacin e implementacin del Sistema de Mantenimiento, su monitoreo, ajuste y consolidacin.
2.
3.
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4.
El mantenimiento de las obras por un periodo de 10 aos. Las actividades de mantenimiento rutinario comprendern todas aquellas operaciones que deben realizarse a lo largo del ao, cualquiera sea el nivel de trnsito o las condiciones climticas, de acuerdo a las solicitaciones que tengan las vialidades, con el objetivo de mantener las condiciones de diseo y cumplir con las Condiciones Mnimas Exigibles. El costo de las labores de mantenimiento rutinario requeridas ser considerado como parte de la oferta del postulante.
El contrato debe tener una duracin mnima de por lo menos 5 aos y est dividido en dos fases: Fase I, Recuperacin, que comprender la obra civil gruesa y que tiene que ser terminada en un plazo menor a un ao. Fase II, Mantenimiento, que comprender las actividades para mantener la va recuperada de acuerdo a los estndares definidos en los documentos de licitacin. Los estndares ms importantes sern la condicin (no baches, buen sealamiento, limpieza y buena seguridad) y la rugosidad de la superficie, que no podr exceder de cierto IRI en ningn caso durante toda la Fase II. Otras caractersticas generales de los contratos de recuperacin y mantenimiento son:
La responsabilidad de verificar el fiel cumplimiento de la aplicacin del sistema de autocontrol de calidad recae en la Secretara Tcnica a travs de la Gerencia de Mantenimiento Vial. Esta unidad tendr la posibilidad de auditar al Contratante en todos y cada uno de los procesos en cualquier momento y lugar durante la vigencia de su contrato. Se definen como Condiciones Mnimas Exigibles las caractersticas que debe mantener la vialidad urbana para garantizar un trnsito seguro y confortable y con las cuales debern cumplir todas las secciones contratadas. Estas caractersticas se detallan en modelo de contrato de recuperacin y mantenimiento (CREMA) en el capitulo 7 del presente documento y en lo que se complemente en las Especificaciones Tcnicas Particulares y Complementarias preparadas por el ente contratante. Modalidad de Contratos de Recuperacin y Mantenimiento Vial (CREMA) Se propone que las obras de mantenimiento de la red vial del Area Metropolitana de Lima y Callao se realicen bajo una modalidad de contratacin denominada Contrato tipo CREMA por las iniciales de Contrato de Recuperacin y Mantenimiento (desarrollada por Booz Allen & Hamilton en Argentina en 1996 para contratos financiados por el Banco Mundial y aplicada en Brasil, Colombia, Paraguay y Uruguay) que posee las siguientes caractersticas (las bases de contratacin estn contenidas e el informe correspondiente al componente de mantenimiento vial de este Informe): Los contratos CREMA son contratos globales por suma alzada (es decir no son por costos unitarios), y por varios aos, del diseo, supervisin, ejecucin y mantenimiento de obras viales en un rea determinada de la ciudad. El desempeo del contrato se mide de acuerdo a parmetros (indicadores) previamente establecidos en los documentos de licitacin. El objetivo fundamental de esta modalidad de contratacin es lograr en el mas breve plazo, la recuperacin de las vas de una subred vial que acarrean un volumen importante de trfico, asegurando durante los aos siguientes, un mantenimiento ptimo tanto para el usuario (otorgando seguridad, confort y costos mnimos de operacin), como para la preservacin del patrimonio vial. Por otra parte, el contrato CREMA permite establecer un punto de partida para actualizar y modernizar el concepto de mantenimiento vial; introduciendo una visin compartida con el sector privado, a mediano y largo plazo de administracin global del mantenimiento.
Aplicacin del concepto de resultados por desempeo a la recuperacin de una va y a su mantenimiento posterior. Transferencia al sector privado, integra y totalmente de la responsabilidad por el diseo, ejecucin, supervisin, control de calidad y mantenimiento de una parte de la red vial. Recuperacin de la infraestructura vial, la que puede ser: reconstruccin, rehabilitacin, mejoramiento y actividades de mantenimiento peridico (sellos, lechadas, recapeos, tratamientos, etc.). Trabajo en equipo. Para poder ejecutar eficientemente (financiera y fsicamente) un contrato CREMA, el contratista tiene que formar un equipo de trabajo multidisciplinario. Tendr que subcontratar un consultor que lleve a cabo el anlisis de alternativas y ejecute el diseo definitivo, y un consultor (que puede ser el diseador, lo que es recomendable) para que haga la supervisin y el control de calidad; adems de su propio equipo constructor, y un buen administrador del mantenimiento. Administracin del Mantenimiento. El mantenimiento a ser hecho durante la Fase II representa mas del 90% del tiempo y probablemente un 5% del valor del contrato, por lo tanto, es fundamental realizar una buena programacin, ejecucin y control del mantenimiento. Anlisis financiero. El Contratista debe preparar un cuidadoso anlisis financiero antes de presentar la oferta para que estos contratos sean financieramente atractivos, Pliegos. Los documentos de licitacin bien redactados son muy importantes para asegurar el buen funcionamiento de los contratos CREMA. Todo el tiempo que se invierta en su preparacin ser poco comparado con el valor agregado.
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Personal sugerido para conformar la Secretara Tcnica. Como ya hemos destacado en puntos anteriores, la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte es un organismo muy joven y como tal, requiere desarrollar una planta de recursos humanos que a la vez que sea reducida, sea lo suficientemente avanzada desde el punto de vista tcnico para llevar adelante las tareas que demandar un proyecto como el que nos ocupa. En este sentido, la propuesta de fortalecimiento institucional del Estudio propone la incorporacin de un personal de planta que mantendra una relacin de dependencia con l, y un personal que podra ser contratado - preferiblemente a travs de empresas especializadas que garanticen el cumplimiento de las tareas - por cuanto estas funciones tienen carcter temporal como el caso de la Unidad de la Implantacin de los corredores o son actividades que podran ser transferidas a otros organismos en el futuro como el caso del mantenimiento vial urbano. En el siguiente cuadro se detalla la estimacin del personal mnimo requerido para el cumplimiento de todas las tareas encomendadas a la Secretara Tcnica indicando, a titulo informativo, la cantidad de personas contratadas que estaran vinculadas directamente al organismo.
Perfil bsico del personal adicional requerido Seguidamente presentamos un cuadro que sirve de gua para la identificacin de las caractersticas fundamentales del personal requerido por la Secretara Tcnica para el ejercicio de sus funciones.
Area funcional Direccin Superior
Perfil Tcnico de mando medio en transporte
Experiencia y habilidades bsicas Preferible experiencia en sistemas de transporte urbano Habilidades de sntesis y presentacin de informes Conocimientos en el manejo de archivo y correspondencia Preferible con conocimientos de procedimientos administrativos y legales Manejo de programas y software de computacin bsica Experiencia administrativa, contable y financiera, manejo de personal y procesos de procura Conocimientos administrativos, contables y financieros, de manejo de personal y procesos de procura Conocimientos administrativos, contables y financieros, de manejo de personal y procesos de procura Manejo de programas bsicos de computacin, administracin y contabilidad Experiencia en relaciones pblicas, comunicacin e informacin organismos pblicos Capacidad de interlocucin y negociacin entre partes Conocimientos en el manejo de archivo y correspondencia Manejo de programas y software de computacin bsica y presentaciones
Asesora Legal
Secretaria
Administracin
Organismo
Personal actual Area funcional Direccin Superior Asesora Legal Administracin Relaciones Publicas Programacin Operaciones (Planif. Estrategica) Total personal de planta
Administrador
Secretaria Tcnica
Personal sugerido Diferencia
Prof. Tecn. Adm. Apoy Prof. Tecn. Adm. Apoy Prof. Tecn. Adm. Apoy 2 1 1 1 5 PERSONAL DE PLANTA 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 2 1 1 2 2 10 5 1 1 2 1 1 1 7 1 2 1 1 1 2 5 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 5 1
Tcnico de mando medio en administracin
Secretaria
Gerencia de Implementacin Asesora Transporte Asesora Transito Asesora legal Asesora Negociaciones Administracin Gerencia del Stma Mant. Vial Planificacin y Sistemas Operaciones Adm/Financiam. Total personal contratado Total equipo humano Secretara 5
SERVICIOS CONTRATADOS 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 3 2 1 2 14 1 2 2 24 7 12
1 1 1 1 5 12
1 1 1
1 2 1 1 1 1 1 2 3 1 14 19
1 1 1
Relaciones Pblicas
Egresado Secundaria Comunicador Social
1 2 2 7 11
1 1 1 1 5 10
1 1 1
Secretaria
4 7
4 5
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Area funcional Programacin
Perfil Ingeniero / economista
Experiencia y habilidades bsicas Experiencia en identificacin, evaluacin y priorizacin de programas de inversin Experiencia en transporte urbano Experiencia en procesos de procura de contratos Conocimientos en tcnicas de identificacin, evaluacin y priorizacin de programas de inversin Experiencia en transporte urbano Conocimientos en el manejo de archivo y correspondencia Manejo de programas y software de computacin bsica y presentaciones Experiencia en desarrollo, ejecucin y supervisin de proyectos y obras de transporte y vialidad urbana Experiencia en procesos de procura de contratos Experiencia en monitoreo y evaluacin de desempeo de proyectos Conocimientos en tcnicas de supervisin y seguimiento de proyectos y obras Experiencia en transporte urbano Conocimientos en el manejo de archivo y correspondencia Manejo de programas y software de computacin bsica Experiencia en programacin y gerencia de sistemas de mantenimiento vial Conocimientos en el manejo de archivo y correspondencia Manejo de programas y software de computacin bsica y presentaciones Manejo de programas bsicos de computacin
Area funcional Planificacin y Sistemas
Perfil Profesionales (2)
Experiencia y habilidades bsicas Experiencia en programacin y sistemas de mantenimiento vial Conocimientos de tcnicas de programacin y administracin de mantenimiento vial Conocimientos en el manejo de archivo y correspondencia Manejo de programas y software de computacin bsica Manejo de programas bsicos de computacin Experiencia en supervisin y fiscalizacin de obras y contratos de mantenimiento vial Conocimientos de supervisin y fiscalizacin de obras de mantenimiento vial Conocimientos en el manejo de archivo y correspondencia Manejo de programas y software de computacin bsica Manejo de programas bsicos de computacin Experiencia en administracin y fiscalizacin de contratos, identificacin y manejo de fuentes de financiamiento Conocimientos de administracin y fiscalizacin de contratos, manejo de fuentes de financiamiento Conocimientos en el manejo de archivo, correspondencia y administracin Manejo de programas y software de computacin bsica
Bachiller en Ingeniera
Tcnico de mando medio en transp. /adm.
Secretaria
Secretaria
Egresado Secundaria Operaciones Ingenieros (3)
Operaciones
Ingeniero / Arquitecto
Bachiller en ingeniera (2)
Ingeniero / Arquitecto Tcnico de mando medio en transp.
Secretaria
Egresado Secundaria Administracin y financiamiento Administrador
Secretaria
Gerencia de Mantenimiento Vial
Ingeniero
Tcnico de mando medio / Bachiller en administracin Secretaria
Secretaria
Egresado Secundaria
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Programa de Asistencia Tcnica Objetivos c.) La asistencia tcnica est orientada hacia el mejoramiento de las capacidades tcnicas y administrativas no solo de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte (STCT) sino adems de las Direcciones de Transporte de Lima y Callao en su condicin de unidades directamente responsables del transporte urbano en el Area Metropolitana de Lima y Callao en los siguientes campos: i) La gestin del Prstamo Multilateral para la ejecucin del Programa de Transporte Urbano, ii) El establecimiento de prcticas y metodologas de trabajo, en particular sobre el sistema de transporte urbano, iii) La coordinacin y conduccin de planes de capacitacin y entrenamiento para el personal profesional y tcnico de los organismos involucrados. Alcances
econmica de proyectos de transporte, xi) Consideraciones de planeacin y operacin del transporte interurbano. Asistencia Tcnica en Administracin del Transporte y del Transito: Actividades orientadas hacia: i) Inventario y anlisis de las caractersticas operacionales del sistema de transporte y transito, ii) La definicin de niveles de servicio y capacidades, iii) Mtodos y dispositivos para el control del transito iv) La planeacin, programacin y operacin de rutas de transporte pblico, v) Tcnicas de regulacin, fiscalizacin y control del servicio, vi) Mejoras a las estructuras organizativas de las empresas concesionarias, vii) El anlisis de costos y tarifas, viii) Tcnicas para estimacin de los rendimientos e indicadores de productividad, ix) Sistemas de subsidios y/o financiamiento del transporte, x) Red de terminales interurbanas.
Metodologa de trabajo La asistencia tcnica procurar la transferencia de tecnologa apropiada tanto a la STCT como a las Direcciones Municipales de Transporte de Lima y Callao, a travs del trabajo da a da, elaborando especificaciones de metodologa, tcnicas y de procedimientos, aplicados a la resolucin de problemas reales del manejo del prstamo y del transporte urbano en general, y comprender las siguientes actividades fundamentales: a) Asistencia Tcnica en Gerencia del Sistema de Transporte Urbano: Deber orientar sus actividades hacia: i) La consolidacin del Consejo de Transporte de Lima y Callao como organismo rector de las polticas para el sector, ii) Instrumentacin de prcticas administrativas y gerenciales ms eficientes en la propia Secretara Tcnica y en las Direcciones de Transporte de Lima y Callao, iii) Preparacin de presupuestos, programacin, ejecucin, supervisin y control de proyectos, iv) Modernizacin de la legislacin y estructuracin para la organizacin institucional del sector, v) Tcnicas de procesos de licitacin y administracin de contratos, vi) Evaluacin y priorizacin de polticas y proyectos de transporte, y vii) Gestin y administracin del Prstamo Multilateral para el financiamiento del Programa. Asistencia Tcnica en Planificacin del Transporte: Actividades orientadas hacia i) La integracin y desarrollo del Plan Metropolitano de Transporte Urbano y los Planes de Desarrollo Urbano, ii) Metodologa de planeacin del transporte urbano, iii) Simulacin y modelaje de las caractersticas y flujos de la demanda de transporte urbano, iv) Consideraciones para la seleccin de modelos, requerimientos, tcnicas y metodologa de informacin, v) Consideraciones socioeconmicas y geogrficas para la planeacin del transporte urbano, vi) Tcnicas de encuestas y muestreos, vii) Preparacin y anlisis de escenarios alternativos y caracterizacin de los sistemas de transporte urbano, viii) Manejo de paquetes de computacin y programas aplicables a la planeacin, ix) Aplicacin de los resultados de la planeacin para la preparacin de programas de mejoras, x) Evaluacin Como se anunci en prrafos anteriores, la asistencia tcnica en transporte urbano para el Area Metropolitana de Lima y Callao ser global e integrada, no solo estar dirigida a la Secretara Tcnica, quien ser la coordinadora general del programa, sino que tambin se desarrollar en las Direcciones Municipales de Transporte de ambas ciudades. De esta forma se mantendr una valiosa unidad de criterios en el tratamiento de la problemtica y se obtendrn beneficios de economas de escala que no se tendran si se contrataran por separado. Para facilitar el proceso de transferencia de tecnologa, la Secretara Tcnica dispondr de un local apropiado en el cual debern asentar sus operaciones los asesores que sean contratados y disponer la participacin activa del personal designado como contraparte, de los tres organismos beneficiarios, durante todo el desarrollo de la asistencia tcnica. En general, la asistencia tcnica seguir una metodologa de trabajo orientada hacia: a) La resolucin de los problemas cotidianos que se presenten en el manejo del prstamo y del de transporte pblico en todas las reas, basndose en su experiencia, aptitud y capacidades. La transferencia al personal local de las metodologa seguidas para la resolucin de estos problemas, los sistemas, procedimientos y tcnicas aplicadas, a travs del contacto y la participacin permanente y de la elaboracin de informes, manuales y/o recomendaciones sobre los casos tratados. La preparacin y/o coordinacin de seminarios, cursos, talleres de trabajo y/o congresos informativos sobre las tcnicas ms aplicadas en el desarrollo de los trabajos de asistencia.
b)
b)
c)
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Plan del trabajo El plan de trabajo recomendado para el desarrollo de la Asistencia Tcnica propuesta comprende una fase de inmediato plazo, a realizarse durante el primer ao del programa, y otra fase de corto plazo en el segundo ao, que en conjunto, suman una duracin de 99 meses-hombre en tres aos, de acuerdo a lo siguiente: La prestacin de 55 meses-hombre de asistencia tcnica en el primer ao de ejecucin de los trabajos, con nfasis en las reas de: i) Gerencia de programas para la coordinacin de actividades, establecimiento de metodologas y organizacin institucional y ii) Administracin del Transporte y Transito para la instrumentacin de acciones inmediatas de mejoras a los sistemas de operacin, control, fiscalizacin y financiamiento del transporte pblico. La prestacin de 44 meses-hombre de asistencia tcnica durante el segundo ao de ejecucin de los trabajos, durante los cuales se continuar con los aspectos gerenciales y a la planeacin de transporte urbano, como base tcnica para la formulacin de polticas, planes y programas de ms largo alcance y se har nfasis en lo concerniente a la Administracin del Transporte y Transito fundamentalmente en las Direcciones Municipales de Transporte de Lima y Callao
ORGANISMO STCT AREA Gerencia del Sistema Planificacin de Transporte Administracin de Transporte y Transito Gerencia del Sistema Planificacin de Transporte Administracin de Transporte y Transito Gerencia del Sistema Planificacin de Transporte Administracin de Transporte y Transito Total Asistencia Tcnica HOMBRE / MES 1er. Ao 2do Ao 12 9 6 3 3 3 5 5 7 5 10 10 2 2 5 2 5 5 55 44
el sector con la finalidad de desarrollar las capacidades mnimas suficientes para permitir, a la estructura organizativa propuesta, cumplir con las responsabilidades asignadas. Se prev adems, que este programa se aplique por extensin a otras instituciones relacionadas con el transporte urbano de la Ciudad tales como el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), Las Direcciones de Desarrollo Urbano de Lima y Callao, El Instituto de Inversiones Metropolitanas (Invermet), la Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao (Cordelica) y las Direcciones Distritales de Desarrollo Urbano entre otras. Por otra parte, el programa de capacitacin propuesto abarca la formacin paulatina de los operadores del transporte publico urbano con lo cual se estar apoyando el mejoramiento cualitativo del servicio La capacitacin y adiestramiento se llevar a efecto a travs de la realizacin de cursos diversos y giras de estudio. Plan de Capacitacin para Funcionarios Pblicos del sector. La propuesta de capacitacin incluye diversos cursos en las reas de mayor deficiencia de las instituciones involucradas, especficamente en Gerencia, Planificacin y Administracin de Sistemas de Transporte y Trnsito. El carcter de algunos de los cursos, sobre todo los del rea tcnica, ser introductorio de forma tal de nivelar y homogeneizar los conocimientos mnimos de la plantilla profesional de las organizaciones. Los temas generales de la capacitacin propuesta en el inmediato y corto plazo se resume en el siguiente cuadro. La duracin expresada representa el desarrollo de un solo curso.
CURSO Durac (horas) TEMAS Autoestima y motivacin al logro Misin y visin del organismo Gerencia y supervisin Procedimientos de licitacin y contrato Supervisin, inspeccin y monitoreo de proyectos y obras Indicadores de desempeo de programas sociales. Manejo de paquetes computacionales Objetivos e interrelacin de la planificacin urbana y el transporte Tcnicas de recoleccin y anlisis de datos Modelos de estimacin de demanda Concesionamiento del servicio Tcnicas de control y fiscalizacin Dimensionamiento del servicio
TOTAL 36
DMT - Lima
42
DMT - Callao
21
99
Puede ser Externa y tendr la funcin de asesorar en aspectos legales sobre problemas que se susciten en los Contratos que administra la Unidad. Capacitacin El componente referente a la capacitacin que se incluye en el programa de fortalecimiento institucional de la Secretara Tcnica ha sido desarrollado siguiendo el mismo enfoque de integralidad de las acciones que para el caso de la Asistencia Tcnica; Se propone la capacitacin y adiestramiento en el inmediato y corto plazo (hasta 3 aos) del personal existente y del que se incorporar progresivamente tanto en la propia Secretara, que actuar como coordinadora del programa, como en los dems organismos relacionados con
Desarrollo Gerencial
80
Planificacin del Transporte Administracin del transporte
120
160
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CURSO Administracin e ingeniera de Transito y Vialidad Economa del transporte Medio ambiente
Durac (horas) 240
TEMAS Tcnicas de recoleccin y anlisis de datos de transito Anlisis de capacidad y niveles de servicio Manejo de paquetes computacionales Tcnicas y modelos para estimacin de demanda Conceptos de Ingeniera, diseo geomtrico y demarcacin vial Semaforizacin Anlisis econmico de datos de transito y transporte Evaluacin econmica y financiera de proyectos Evaluacin de impactos ambientales de proyectos Determinacin de medidas de mitigacin
Plan de capacitacin de operadores de transporte pblico

Pers/Bus Flota nueva en corredores Conductores nuevos Conductores nuevos para capacitar MODULOS DEL CURSO Misin y visin de la empresa Trato al publico Manejo defensivo Mejores practicas de Conduccin Normatividad de transito Identificacin de fallas Autoestima y superacin Total de horas de un Curso Total de dias para un Curso Numero de cursos por ao 2.2 TOTAL 1958 4308 4200 1999 322 708 600 2000 363 798 600 2001 524 1153 600 Ao 2002 524 1153 600 2003 225 494 600 2004 2005
600
600
80 80
Duracin Total
(Un curso)
Hrs 760
Hrs/curso 8 8 16 16 4 6 6 64 8 15
Horas de curso al ao por grupos de 40 participantes 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 240 240 240 240 240 240 240 240 240 240 240 240 60 60 60 60 60 60 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 Dias de curso por ao para atender la demanda 120 120 120 120 120
120 120 240 240 60 90 90
Se propone desarrollar los cursos indicados en forma conjunta dentro de un programa global de capacitacin para el sector que pueda implementarse por mdulos y repetirse al menos tres veces en los tres primeros aos del proyecto con la finalidad de que lo puedan tomar el mayor numero de personas y disponer en un breve plazo de una significativa mejora en las capacidades Tcnicas de los funcionarios pblicos involucrados en el sector . Estos cursos que, por sus caractersticas tcnicas, presentan elevados costos son mas econmicos si se comparten con otros en un paquete integrado. Por la amplitud del curso propuesto se recomienda incorporar a funcionarios de otras dependencias, municipalidades distritales, universidades o institutos de desarrollo, incluso se sugiere invitar a participantes del sector privado que puedan pagar por el cupo. Por otra parte, se prev que el programa de capacitacin y adiestramiento del personal no solo incluya los cursos mencionados anteriormente, sino que se complemente con la realizacin de los eventos referidos en el capitulo correspondiente al fortalecimiento del Consejo de Transporte de Lima y Callao, que persigan, adems de los mismos objetivos descritos, una motivacin y sensibilizacin hacia las nuevas orientaciones y mejoras para el sector, creando una base de participacin y opinin beneficiosa para la continuacin del programa. Estos eventos pueden incluir participantes de diversas instituciones pblicas y privadas (transportistas, gremios, vecinos, etc.). Plan de capacitacin para operadores de Transporte Pblico. El programa de capacitacin incluye adems el desarrollo de un agresivo plan de capacitacin dirigido a los operadores de transporte pblico con la finalidad de potenciar sus capacidades empresariales, gerenciales y de servicio. Este programa contempla en primer lugar la capacitacin del personal que se incorporar en la operacin de los corredores de transporte de acuerdo a las etapas de implementacin previstas en el componente de corredores de transporte de acuerdo a lo siguiente:
120
120
Giras tcnicas de estudio y talleres de relatoras En Latinoamrica existen ciertas experiencias exitosas en diversos aspectos relativos a la gestin del transporte pblico que es muy recomendable conocer y observarlas directamente para relacionarlas con las caractersticas del sistema en Per y posteriormente extraer, adaptar o aplicar posibles soluciones al caso propio. Para aprovechar estas experiencias y multiplicar sus efectos se propone la realizacin de una serie de giras tcnicas de estudio y la realizacin posterior de seminarios donde se relatarn y analizarn las experiencias conocidas. Se sugiere conocer las experiencias que se presentan en varias ciudades como en el caso de Brasil en cuanto a integracin de usos del suelo y transporte, canales exclusivos, operacin, control y fiscalizacin del transporte, terminales de integracin, sistemas tarifarios y se dispone de organizaciones como la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) o la Asociacin Nacional de Transportes Pblicos (ANTP) para la organizacin y apoyo logstico; en Buenos Aires a travs de la Autoridad Metropolitana de Transporte para conocer las exitosas experiencias de organizacin de los operadores de servicio, en Caracas a travs del Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR) y de la C.A Metro de Caracas para conocer las gestiones de descentralizacin, integracin metro-bus y los programas de financiamiento del sector; en Santiago de Chile a travs de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SECTRA) para conocer las experiencias sobre regulacin, desregulacin del servicio y los contratos de concesin; en Quito a travs de la Unidad de Planificacin y Gestin de Transporte para conocer acerca de los programas de reorganizacin del transporte y en Bogot a travs del Instituto Nacional de Vas (INVIAS) y del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) para conocer las experiencias en cuanto a la organizacin institucional y programas de financiamiento para el sector.
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Otras experiencias muy interesantes que se recomiendan, se encuentran mas alejadas de nuestro continente como por ejemplo en Francia a travs de la Asociacin para el Desarrollo Tecnolgico del Transporte (ATEC) en casi todos los aspectos relativos a la planificacin, administracin, operacin y control del transito y el transporte pblico. La propuesta de fortalecimiento institucional de la Secretara Tcnica incluye la realizacin de diez (10) giras de estudio durante dos aos. Estas giras estarn organizadas por grupos homogneos de participantes de acuerdo a lo siguiente: Una gira de estudio anual para un grupo de 7 a 10 dirigentes polticos y personal directivo que tendr como finalidad primordial la de que las personas encargadas de tomar las decisiones en el sector y liderizar los procesos de cambios que se avecinan, conozcan e intercambien experiencias con sus homlogos sobre realizaciones importantes en diversos pases similares a Per. A travs del entendimiento de casos reales, a nivel de posiciones claves, el programa dispondr de un ambiente mas favorable para la implementacin de muchas de las acciones previstas en el estudio. Dos giras de estudio anuales para grupos de 10 a 12 profesionales del sector que tendr como finalidad primordial la de intercambiar experiencias en los aspectos tcnicos y gerenciales de procesos de cambios en sistemas de transporte urbano en reas metropolitanas similares. Estos grupos servirn como agentes multiplicadores de las experiencias examinadas a travs de la realizacin de los talleres de relatoras que se describen mas adelante. Dos giras de estudio anuales para grupos de 18 a 20 operadores de transporte que tendr como finalidad la de conocer experiencias en la operacin de sistemas de transporte y otras formulas de organizacin para la prestacin del servicio de transporte urbano en otras latitudes. Al igual que en el grupo anterior, los participantes en estos grupos servirn de agentes multiplicadores para transmitir las experiencias consideradas a otros operadores.
Para el grupo de dirigentes polticos y personal directivo: un taller anual con la participacin de 20 a 30 personas Para el grupo de dirigentes profesionales: dos talleres anuales con la participacin de 30 a 40 personas Para el grupo de operadores de transporte: dos talleres anuales con la participacin de 50 a 80 personas
Estimacin de recursos humanos adicionales para el sector Seguidamente se presentar un diagnstico cuantitativo de los recursos humanos con que cuenta el sistema de transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao; Una comparacin de los datos existentes con indicadores obtenidos de estudios realizados para otros pases de Latinoamrica y la propia experiencia del consultor, permite identificar donde se encuentran las deficiencias cuantitativas de recursos humanos, bien sea por exceso o por defecto. Primeramente, se presenta una tabla con los ndices promedios necesarios para la estimacin de la cantidad de recursos humanos y la distribucin porcentual estimada de esos recursos por niveles.
Distribucin porcentual del personal Area Funcin Indicador Esp. Vialidad y Transito Planif / Proyectos Mant. menor Superv. de obras Sealiz. / Demarc. Semaforizacin Comunic. / Educac. Administracin Transporte Pblico Planif / Proyectos Operaciones Concesiones Comunic. / Educac. Prof. Tec. Aux. Obr.
Talleres de relatora: Como ya se mencion en prrafos anteriores, los participantes en las giras tcnicas de estudio se convertirn en agentes multiplicadores de las experiencias conocidas mediante la celebracin de diez (10) talleres de trabajo en un lapso de dos aos, de un da de duracin cada uno, donde cada participante de las giras preparar una relatora de sus consideraciones sobre uno o mas de los aspectos conocidos y su aplicacin o interrelacin con la realidad de Lima y Callao. Estos aspectos sern analizados y discutidos en mesas de trabajo con la participacin de grupos afines y homogneos de personas de cada sector y se producir un documento de conclusiones y recomendaciones Se estima que a cada taller de relatora se podran armar grupos de discusin de acuerdo a los siguiente:
150 220 Km / pers. 20 50 Km / pers. 150 250 Km / pers. 50 70 Km / pers. 8000 20000 Veh / pers. 500 1000 Km / pers. 10000 20000 Veh / pers 250 350 buses / pers. 100 160 buses / pers. 250 350 buses / pers. 1200 1500 buses / pers.
12-18 1-3 1-3 3-5
35-45 8-12 4-8 8-12 8-12 4-8 18-25 40-60 5-10 20-30 20-25
20-30 15-25 25-35 20-30 20-30 25-35 30-50 25-35 70-80 55-65 65-75
5-10 15-25 1-3 25-35 20-30 20-30
55-65 55-65 12-18 8-12
12-18 1-3 2-4
18-22 8-12 6-10
Area
Funcin
Indicador
Cmte.
May.
Cap.
Efect.
Adm
Vialidad, Transito y Transporte Vigilancia policial
150 250 Veh / pers
0.1-0.3
0.2-0.5
0.3-0.7
95-98
0.2-0.5
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En base a estos indicadores de necesidades de requerimientos de personal, seguidamente se presentan tablas, por reas funcionales de cada organismo, donde se indican las disponibilidades actuales, las requeridas y las diferencias de recursos por niveles de instruccin. La metodologa utilizada no solamente corresponde a un diagnstico de la situacin actual sino que, adems permite, prever y definir las necesidades de nuevos recursos humanos y/o la reubicacin de los existentes, de forma que se constituye en una herramienta til para la definicin de propuestas de mejoras en este sentido.
O rganism o A rea funcional

D irecci n G ral. de Tra nsporte Estudios, Autoriz.,y R egistros Supe rvisin, C o ntrol y San cio nes D irecci n G ral.de Trnsito O rg anizacin y Sistem as Educacin vial Segu ridad vial Prof.
Direccin de Transporte Urbano de Lim a

Personal actual Tecn. Adm . Apoy Prof. Personal suge rido Tecn. Adm . Apoy Prof. D iferencia Tecn. Adm . Apoy
O rganism o A rea funcional C om andancia P atrullaje m otorizado P atrullaje de pie P lanificacin A poyo logstico A poyo A dm inistrativo T otales
Unidad de Control de Trnsito Motorizado (UCOTRAM) P ersonal actual P ersonal sugerido D iferencia M ay. C ap. E fect A dm M ay. C ap. E fect A dm M ay. C ap. E fect A dm 4 1 1 4 824 5 5 1 1 5 1 1034 180 6 1 1 1 1 -1 210 180 1
2 5 1 3 1
1 3 5 8 2 1
2 5 12 6 2 4 1 32
1 3 32 60
1 97
4 10 6 6 1 1 1 29
6 6 10 11 2 4 2 41
4 4 10 10 2 3 2 35
1 3 40 81
2 5 5 3 1 1
5 3 5 3 2 2 1 21
2 -1 -2 4 -1 1 3
Totales
12
20
125
17
O rg anism o
D ireccin de Trans porte Urbano de Lim a Personal actual Personal suge rido Apoy Prof. 1 2 1 1 1 1 2 1 8 1 6 3 3 5 2 9 1 1 1 2 1 1 1 Tecn. Adm . 1 1 2 1 1 1 4 2 3 15 1 5 6 7 1 1 2 9 1 2 3 2 1 1 4 -2 1 1 Apoy 1 Prof. -1 D iferencia Tecn. Adm . 1 2 1 Apoy 1 Prof. 2 2 1 Tecn. Adm . 1 1
829
1220
391
Area funcio nal D irecci n Su perior D irecci n d e Transporte C m puto Trm ites docu m e ntairos
O rga n ism o A re a fu n cio na l D ire cci n S up e rior In form aci n T cn ica A d m in istraci n G e sti n de P ro ye cto s C o o rd in a ci n d e e stu d io s P la n ifica ci n S o cia l P la n ifica ci n d el T e rrito rio T ota le s
Instituto M etropoitano de Planificacin (IM P ) P e rso n a l actua l P e rso n a l su g e rido D ife re n cia P ro f. T ecn . A d m . A p o y P ro f. T ecn . A d m . A p o y P ro f. T ecn . A d m . A p o y 2 1 2 2 2 1 2 2 1 1 2 2 4 1 1 2 2 1 1 2 -2 3 1 3 1 3 1 4 2 1 1 2 3 2 1 4 4 1 2 1 2 2 6 9 3 8 8 3 2 -1 22 13 9 4 24 18 9 6 2 5 2
C aractersticas Tcnica s Sancion es e infra cccione s Inpeccin Archivo Trnsito Totales
Propuesta general de equipamiento para los organismos del sector De acuerdo a una revisin de los equipamientos con que cuentan en la actualidad los organismos involucrados en el transporte urbano y en respuesta a los requerimientos propios de cada componente, se presenta a continuacin un cuadro resumen de las necesidades de equipamiento para la ejecucin del programa. El equipamiento de estas instituciones se realizar bajo la direccin y coordinacin de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte y el plan de implementacin se detalla en el capitulo correspondiente al Calendario de Ejecucin de este informe.
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Propuesta de las necesidades de realizacin de estudios y proyectos futuros La propuesta de fortalecimiento institucional para la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao, incorpora las previsiones para la realizacin de una serie de estudios y proyectos especficos, que por su alcance sobre el mbito metropolitano, deben ser conducidos por un organismo de igual jurisdiccin, es decir la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte. Los estudios y proyectos recomendados y sus alcances fundamentales se resumen en los siguientes cuadros. Los costos y el cronograma de ejecucin se detallan en el capitulo correspondiente al Calendario de Ejecucin de este informe
Nombre del estudio o proyecto Diseo del Sistema de Administracin de Pavimentos
Alcances fundamentales Identificacin y clasificacin de la red Diseo del sistema de recoleccin y almacenamiento de datos Diseo del sistema de evaluacin de pavimentos Criterios para la seleccin de alternativas de tratamiento Criterios para la priorizacin de acciones Programa de rehabilitacin y mantenimiento por zonas Definicin de corredores viales mas importantes Estimacin de demanda actual y futura Determinacin de la red vial Completar especificaciones y normas tcnicas de medicin Estimacin de costos base Diseo de bases del concurso Definicin del calendario de ejecucin Determinacin de alcances fsicos Completar especificaciones y normas tcnicas de medicin Estimacin de costos base Diseo de bases del concurso Definicin del calendario de ejecucin Definicin de estrategias para la captacin de usuarios Definicin de estrategias para el mejoramiento de la seguridad y comportamiento de los usuarios Desarrollo de estudios y proyectos de ciclovas recreacionales Definicin de estrategias para el desarrollo de nuevas reas Diseo de campaa de promocin y educacin ciudadana Diseo de especificaciones tcnicas y normas de medicin Cuantificacin del parque vehicular Estimacin de necesidades y requerimientos de espacio y equipos Estimacin de costos Calendario y plan de implementacin Determinacin de normas tcnicas y sistemas de medicin Definicin de especificaciones de equipos Definicin de zonas y ubicacin de estaciones Estimacin de necesidades y requerimientos de apoyo Plan de implementacin
Nombre del estudio o proyecto Diseo del Plan de capacitacin de conductores
Alcances fundamentales Desarrollo de la curricula del curso Programacin de las actividades Diseo del perfil de preparadores y participantes Determinacin de necesidades de espacio y requerimientos tecnolgicos Desarrollo de la campaa de difusin de la informacin sobre el transporte urbano. Convocatoria a la participacin comunitaria que incluye la definicin y difusin de las bases para la participacin de la poblacin y la seleccin de los participantes. Desarrollo de las asambleas de participacin. Formulacin de acuerdos finales Establecimiento de los mecanismos de retroalimentacin y monitoreo de los acuerdos por parte de la Comisin de Participacin Social (propuesta) a travs de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte. Establecimiento del cronograma del proceso de participacin que deber ser seguido y coordinado por la Comisin de Participacin Social del Consejo de Transporte Cuantificacin de afectaciones Anlisis socio-econmico de los afectados Determinacin de costos de afectacin Estrategias de negociacin Cronograma de afectacin
Plan General de Circulacin para el Area Metropolitana de Lima y Callao Diseo de contratos de Recuperacin y Mantenimiento (CREMA)
Diseo de la implementacin del programa de participacin comunitaria
Diseo de contratos de Construccin y Mantenimiento de Corredores
Elaboracin de estudios estratgicos para el desarrollo de ciclovas
Elaboracin de estudios para el desarrollo de reas peatonales Elaboracin de Proyecto Piloto de Revisiones Tcnicas de Vehculos
Diseo del Plan de reubicacin de afectados por el Corredor
Diseo del sistema de monitoreo ambiental
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5.
REQUISITOS CLAVES PARA EL XITO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO EN EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO
empeorarse en forma exponencial si no se atacan problemas fundamentales. Es fcil prever que los naturales procesos polticos que se suceden en el ambiente democrtico del Pas pueden llegar a obstaculizar la continuidad del desarrollo del programa integral de mejoras al sector que se ha iniciado, y que adems ha contado con el apoyo de otros organismos como el Banco Mundial ya que el proyecto. En este punto entones, queremos recalcar la necesidad del apoyo poltico como un aspecto clave para garantizar el xito del proyecto 5.2 Establecimiento de un marco legal para garantizar la recuperacin y financiamiento contnuo de las inversiones
Seguidamente presentamos un grupo de conclusiones bsicas y recomendaciones de aspectos claves que debern ser consideradas como condiciones necesarias para la implementacin del programa de mejoras al transporte que se propone en el presente estudio. 5.1 Concertacin de las voluntades polticas en los dos niveles de Gobierno para priorizar el proyecto
El transporte urbano es un servicio pblico imprescindible en el desarrollo de las actividades sociales y econmicas de cualquier ciudad. Esta afirmacin se repite una y otra vez, pero lamentablemente pocas son las administraciones pblicas que toman una verdadera conciencia de esto y actan visiblemente y con hechos concretos en la solucin de los problemas que aquejan este sector. Generalmente se prefiere que las cosas sigan funcionando mas o menos como estn, con mejoras superficiales, ya que el transporte urbano es un campo muy sensible desde el punto de vista social y poltico, donde intervienen muchos agentes y consecuentemente representa muchos riesgos. Por otra parte, las soluciones a la problemtica del transporte son visibles generalmente, en el mediano o largo plazo. Esta situacin acenta an mas, la falta de inters poltico en el tema ya que el tiempo para recoger los dividendos muchas veces est fuera de las agendas de un periodo administrativo. Conscientes de esta situacin y ante la importancia que reviste para el Pas en general el sistema de transporte de Lima y Callao, el Gobierno Peruano a travs del Ministerio de Comunicaciones y por intermedio de la donacin del Gobierno del Japn se comprometi en 1997 a emprender una Asistencia Tcnica para identificar y desarrollar las propuestas bsicas de mejoras al transporte urbano que se requieren con urgencia para aliviar los problemas en el corto y mediano plazo, mismas que se estn presentando en este informe. El desarrollo de la Asistencia Tcnica referida sigui como una de sus lneas de accin mas importantes, el involucrar a los dos niveles de gobierno (Nacional y Municipal) en los procesos de identificacin, anlisis y evaluacin de las acciones de mejoras para el sector por la conviccin de que solo as, con el concurso de ambos, ser posible alcanzar el nivel de coordinacin y participacin que requiere un plan de transporte para la Capital del Pas y donde se asientan su primer puerto martimo y su principal aeropuerto. Esta actividad ha sido ardua, los esfuerzos dedicados han sido muy grandes y hoy, como primer resultado, se tiene un conjunto de propuestas bsicas, concertadas con todos los organismos municipales y nacionales relacionados con el transporte. Estas propuestas bsicas, sin embargo, requieren continuar su desarrollo a nivel de detalle, su posterior implementacin y finalmente monitorearlas para optimizar los resultados. El esfuerzo apenas ha comenzado; los objetivos deseados solo se lograrn a travs de la continuacin del programa. El transporte urbano esta en crisis y la situacin tender a
Un aspecto crucial para viabilizar la implementacin, desarrollo y el mantenimiento del programa de mejoras propuesto es el referido a la solvencia financiera que se tenga para llevar adelante las actividades programadas en el tiempo y con la especificacin adecuada. La experiencia demuestra que el solo hecho depender de la transferencia de recursos por la va de una asignacin presupuestaria discrecional, que puede cambiar ao a ao dependiendo de mltiples situaciones, no garantiza la sustentabilidad de un programa contnuo de mejoras al sistema de transporte. Es necesario el establecimiento de un sistema de recuperacin y financiamiento de las inversiones y para que este funcione y se mantenga debe disponer del soporte legal adecuado. A esta situacin se suma el hecho de que si el programa involucra un endeudamiento para el Pas, se deber tener, con mas razn, las mayores garantas de pago de las inversiones. En consecuencia, se imprescindible, que para iniciar el primer ao del programa de inversin se disponga - o est en proceso de disponer - de los instrumentos legales y administrativos que faciliten y garanticen la recuperacin y el financiamiento de las inversiones y contrapartidas necesarias. Como ya se detall en el Punto 6 de este informe en relacin al Plan de Financiamiento, cerca del 90% de los recursos estimados para la recuperacin y financiamiento de las inversiones proviene de dos fuentes fundamentales a saber: La actualizacin y ampliacin de la base de contribuyentes del impuesto al rodaje y del impuesto a la propiedad vehicular previstos en la Ley de Tributacin Municipal mediante su aplicacin anual a todos los vehculos registrados en el rea Metropolitana de Lima y Callao y no solo a los de menos de tres aos de antigedad. La creacin de un fondo nacional para las inversiones en el sector del transporte urbano, includo en el Proyecto de Ley de Transporte y Transito que ser prximamente sometida a consideracin del Congreso de la Repblica el cual ser alimentado con recursos de varias fuentes entre los cuales se destaca, por su importante recaudacin, el establecimiento de una tasa aplicada al combustible para vehculos equivalente a 58 cntimos de Sol por galn ( 0.0225 % de Unidad Impositiva Tributaria. UIT). La actualizacin y aprobacin de estos instrumentos legales no solamente es uno de los requisitos primordiales para la implementacin del Programa y su mantenimiento en le futuro
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sino que permitir el desarrollo de nuevos programas de inversin para el mejoramiento cualitativo y cuantitativo del sector. 5.3 Reforzamiento del liderazgo institucional del Consejo de Transporte y de coordinacin de la Secretara Tcnica
El eje sobre el cual gira todo el programa de acciones de mejoras al transporte que se propone est representado por el Consejo de Transporte de Lima y Callao y su Secretara Tcnica como el organismo coordinador de las acciones. No es conveniente que 16 organizaciones, por mas buena disposicin que tengan, estn actuando sobre el transporte urbano del Area Metropolitana de Lima y Callao sin una instancia de consulta, concertacin y coordinacin de sus acciones porque seguramente se estarn dispersando recursos y perdindose la efectividad y eficacia de los programas. La preservacin y reforzamiento de la capacidad del Consejo de Transporte para liderar el movimiento de todos los organismos involucrados en la solucin de los problemas y de la Secretara Tcnica para la coordinacin de esfuerzos son factores fundamentales para el xito del programa. La propuesta en este sentido, apunta hacia i) lograr un mayor nivel de compromiso poltico, al mas alto nivel, con las decisiones del Consejo de Transporte de Lima y Callao con la propuesta de alternabilidad en la conduccin del organismo, ii) lograr mayor identificacin y participacin de la comunidad en las decisiones del Consejo de Transporte de Lima y Callao con la creacin de la Comisin de Participacin Comunitaria y iii) lograr un mayor nivel de participacin de organismos externos, vinculados al tema de transporte urbano, en los procesos de identificacin, consulta y concertacin de acciones para el sector a travs de la realizacin de foros, congresos y talleres de trabajo. 5.4 Disponibilidad de un marco institucional fortalecido y gil con capacidades de alto nivel tcnico y operacional para gestionar con eficiencia el amplio programa de mejoras que se propone
Anticipamos que esta empresa no ser fcil, y por ello el componente institucional de este estudio, en general, representa una cifra significativa que se aproxima al 10% del monto total de inversin del programa y especficamente se propone una inversin y un esfuerzo muy considerables durante el primer ao del programa. De esta manera se estarn sentando las bases para la implementacin y continuacin exitosa del plan. La instrumentacin de las acciones institucionales durante el primer ao debe ser, en consecuencia, una de las tareas fundamentales del programa 5.5 Establecimiento de las garantas adecuadas para la participacin de la iniciativa privada
Uno de los pilares fundamentales para la implementacin del proyecto en el primer ao lo constituye la participacin de la iniciativa privada en gran parte de las inversiones. Como se pudo detallar en el capitulo 6 de este informe, a travs del capital privado se permitir acometer con una gran fuerza los componentes correspondientes a la Implementacin de los Corredores de Transporte y al Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial y apoyar financieramente los flujos de caja que se requieren para la continuidad de estos programas. Por otra parte, para la puesta en funcionamiento de los Corredores de transporte Pblico ser absolutamente necesario la participacin del capital privado en cifras muy considerables (US $ 225 millones) para la compra de los autobuses que se destinarn a los servicios. Finalmente, la empresa privada participar activamente en los procesos de elaboracin de estudios, proyectos, expedientes tcnicos y en la prestacin de servicios de inspeccin, supervisin y asistencia tcnica. La importante participacin de la iniciativa privada en todas las fases y componentes del proyecto indudablemente repercutir en la reactivacin y desarrollo del sector de la ingeniera y construccin, tanto en el campo de la consultora y prestacin de servicios profesionales diversos como en la propia construccin y mantenimiento de las obras, con lo cual se estar promoviendo la movilizacin de inversiones y capitales dentro de industrias muy importantes para el Pas como lo son la construccin y las relacionadas con el sector automotriz. Para lograr los objetivos esperados, es perentorio que el estado, a traves de los instrumentos legales (ley de transporte y sus reglamentos, contratos de obra y servicios, concesiones de transporte, etc.) y los organismos correspondientes transmita a los empresarios privados la confianza suficiente para que stos se motiven e involucren en el desarrollo del programa.
Como ya se coment en captulos anteriores, las acciones de mejoras en la infraestructura vial y de transporte que se proponen en este estudio no tendrn los resultados esperados si no se cuenta con un marco institucional fuerte, tanto tcnica como administrativamente, que sea capaz de gerenciar los procesos de implementacin con la agilidad y acertividad idneas que requieren la tarea de invertir eficientemente cerca de 330 millones de dlares en cuatro aos. Por otra parte, no solo la responsabilidad de garantizar la eficiente utilizacin de los recursos recae sobre las instituciones, sino adems es necesario garantizar un adecuado nivel de monitoreo del programa para permitir las adecuaciones y rectificaciones pertinentes. Esto solo ser posible si los organismos encargados poseen un nivel de alto desempeo, con disponibilidad de las mejores herramientas tecnolgicas, con personal del mas alto perfil tcnico debidamente capacitado y entrenado para las funciones propias, motivado no solamente con paquetes salariales acordes con sus responsabilidades sino con el orgullo de pertenecer a instituciones reconocidas y respetadas por los xitos obtenidos.
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PLAN DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
1.
PLAN DE FINANCIAMIENTO
El monto de inversin (sin incluir gastos correspondientes al mantenimiento rutinario de las obras) que se debe financiar alcanza a US$ 575 millones, desagregado segn el detalle mostrado en el Cuadro N1. Se presenta adems el mbito - Local, Nacional o Privado - al cual se asigna cada componente, y el ao de ejecucin propuesto para fines de estudiar el financiamiento. Es de destacar que los montos correspondientes a obras, bienes y servicios del programa no incluyen el Impuesto General a las Ventas (IGV) Se propone que este monto de inversin sea financiado con un aporte privado por US$225,2 Millones, crditos del Banco Mundial otorgados al Gobierno Nacional, y recursos provenientes de diversas fuentes, suficientes para financiar la contraparte nacional de los crditos y el pago de los mismos. Se ha supuesto que resulta suficiente solicitar crdito del Banco para financiar slo 50% del costo total. Se ha supuesto adems que parte de la contraparte de mbito local corresponde a contratos de construccin y mantenimiento (tipo CREMA) para la rehabilitacin de vas y corredores de transporte pblico. Los montos resultantes y su distribucin por aos seran los indicados en el Cuadro N2. Para la componente de mbito nacional, la contraparte del crdito y el pago del mismo seran financiados utilizando las siguientes fuentes de ingresos: a) Aporte estatal proveniente de rentas generales de la Nacin. Eventualmente parte de estos fondos podran provenir del Fondo de Mantenimiento Vial (FMV - 55% en red de carreteras), para Seguridad en Carretera Panamericana. b) Aporte del Fondo de Mantenimiento Vial (FMV - 10% administrativo) para algunas acciones de fortalecimiento institucional. Se ha considerado slo un 20% de lo recaudado, esto es, un 2% del total del fondo. c) Aportes internacionales en la forma de un subsidio a la descontaminacin. Se ha supuesto un subsidio de US$ 15 Millones, recibido entre el segundo y el cuarto ao. Este aporte debe ser objeto de una negociacin entre el Gobierno Peruano y el Fondo Global para la Reduccin de la Contaminacin promovido por la Organizacin de Naciones Unidas a travs del llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio o bilateralmente con pases desarrollados y consiste en lograr la obtencin del financiamiento parcial del programa fundamentado en los beneficios ambientales globales que este aporta. Este recurso estara dirigido fundamentalmente al financiamiento de estudios y proyectos afines, la eliminacin de vehculos antiguos, los sistemas y estaciones de control y monitoreo de la contaminacin, el equipamiento de oficinas afines y puestos de revisiones tcnicas, etc.
CAPITULO 6 PLAN DE FINANCIAMIENTO
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INFORME FINAL
Cap. 6 - 1
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Cuadro N1 Desagregacin de Inversiones segn Ambito y Componente (Miles US$)

Componente Inversin
Componente
Inversin
Ambito Local Local Local
Ao 1 53 592 15
Ao 2 30 1068 19
Ao 3 24 952 24
Ao 4 0 760 17
Ambito
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Peatonizacin Expedientes tcnicos Obras Supervisin Ciclovas
107 3372 75
Corredores de Transporte Pblico: Estudio operacional y anteproyecto Etapa I: Prceres (Corredor Vitrina) Etapa II: Prceres (Resto) Etapa III: Tpac Amaru Etapa IV: Carretera CentralAylln Obras, Ingeniera de detalle y supervisin Etapa I: Prceres (Corredor Vitrina) Etapa II: Prceres (Resto) Etapa III: Tupac Amaru Etapa IV: Carretera CentralAylln Renovacin de Flota Eliminacin Vehculos Antiguos Mejoras al Trnsito: Rehabilitacin de vas Obras, Ingeniera de detalle y supervisin Fiscalizacin Pavimentacin vial en reas de bajos ingresos Expedientes tcnicos Obras Supervisin Gestin de Trnsito Estudios Obras Supervisin Proyecto Municipio Seguridad Vial: Expedientes tcnicos Obras Supervisin 459 5743 115 Nacional Nacional Nacional 459 595 12 0 3348 67 0 1800 36 0 0 0 1988 33132 663 40000 Local Local Local Local 1668 2675 53 0 320 25128 503 0 0 5329 107 20000 0 0 0 20000 53025 1061 Local Local 12051 241 13943 279 14190 284 12841 257
1076 613 933 631
Local Local Local Local
1076 613 0 0
0 0 933 0
0 0 0 631
0 0 0 0
Expedientes tcnicos Obras Supervisin Reduccin de la contaminacin Fortalecimiento Institucional: Totales
181 7269 180 12613 30348 575033
Local Local Local Nacional Nacional
75 639 52 5028 12294 48776 44
52 2261
54 2181 41 2500 5000
0 2188 43 2585 5054 183835
2500 8000
146893 195529
23025 21878 33288 22501 225200 10500
Local Local Local Local Privado Nacional
6734 0 0 0
16291 21878 0 0 35000 2500
0 0 30288 0 95100 4000
0 0 3000 22501 95100 4000
NOTA: Los montos presentados no incluyen el IGV.
Cuadro N2 Desagregacin del financiamiento por fuente y Ao (en Miles de US$)

Desagregacin Sector Pblico Crdito Banco Mundial Contraparte Nacional Contrato Rehabilitacin de vas Contrato Corredores Resto Contraparte Nacional Sector Privado 50% 50% Inversin 349833 174917 174917 53025 100692 21200 225200 575033 Ao 1 48776 24388 24388 12051 6734 5603 0 48776 Ao 2 111893 55947 55947 13943 38169 3835 35000 146893 Ao 3 100429 50215 50215 14190 30288 5737 95100 195529 Ao 4 88735 44368 44368 12841 25501 6026 95100 183835
870 43535 652
Local Local Local
74 3721 56
246 12299 184
251 12549 188
299 14966 224 TOTAL
La contraparte local de la inversin y el crdito para la componente de mbito local seran pagados utilizando las siguientes fuentes de ingresos: a) Aporte del Fondo de Mantenimiento Vial y del Transporte Se ha supuesto que el 40% de la fraccin del fondo destinada a los municipios (25%) ser asignada a Lima y Callao. Para 1999, ello equivale a un valor base de S/. 123,7 Millones * 0,4 / 3 = 16,5 Millones de US$. El rendimiento en los aos siguientes se muestra en el Cuadro N3. Se ha supuesto que el consumo de combustibles crece a una tasa del 7% anual, que es similar a la tasa de crecimiento del parque vehicular en los ltimos 6 aos. Sin embargo, en el siguiente punto mostramos la sensibilidad del plan de financiamiento asumiendo tasas de crecimiento del consumo de combustibles del 3% y 5%.
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INFORME FINAL
Cap. 6 - 2
w- Cap. 6
Cuadro N3 Recaudacin asignada a Municipios Provinciales de Lima y Callao, proveniente del Fondo de Mantenimiento Vial y del Transporte (en Miles de US$) Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Valor Base 16500 17655 18891 20213 21628 23142 24762 26495 28350 30335 32458 34730 37161 39762 42546 45524 48711 Factor 0,16 0,32 0,48 0,64 0,80 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Recaudacin 2640 5650 9068 12936 17303 23142 24762 26495 28350 30335 32458 34730 37161 39762 42546 45524 48711 Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cuadro N4 Rendimiento de la cuota anual por vehculo motorizado (Valor Cuota en US$, Recaudacin en Miles de US$) N Vehculos 476.406 504.991 535.290 567.408 601.452 637.539 675.792 716.339 759.319 804.879 853.171 904.362 958.623 1.016.141 1.077.109 1.141.736 1.210.240 Valor Cuota 12 24 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 Recaudacin 5717 12120 19270 20427 21652 22951 24328 25788 27335 28976 30714 32557 34510 36581 38776 41102 43569
b)
Aporte del Fondo de Desarrollo del Transporte Urbano de Lima Metropolitano. Se trata de un nuevo fondo, que se formara mediante una cuota de aporte anual de US$36 por cada vehculo motorizado existente en el Departamento de Lima, con valores reducidos en los dos primeros aos. Ello incluye todo tipo de vehculo motorizado: autos, buses, camiones. Se estima que este monto est dentro de la capacidad de pago de un propietario de vehculo. El rendimiento de este ingreso, suponiendo una tasa de crecimiento del parque de 6% anual, se presenta en el Cuadro N4. Sin embargo en el siguiente punto mostramos la sensibilidad del plan de financiamiento asumiendo tasas de crecimiento del parque vehicular del 3% y 5%.
c)
Contrato al Sector Privado del programa de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial Este programa, con un costo de US$ 53 Millones, sera ejecutado mediante un contrato con el sector privado, segn el cual el inversionista financiara el costo de la inversin, ejecutada en 4 aos, ms el mantenimiento rutinario durante 10 aos. Se pagara en 9 cuotas anuales iguales, a partir del segundo ao. El valor de estas cuotas ha sido estimado suponiendo un inters del 14% anual. El Cuadro N5 ilustra el flujo de caja resultante de las consideraciones anteriores. Contrato al sector privado de la construccin y mantenimiento de los corredores de transporte pblico El costo de construccin correspondiente, que asciende a US$101 Millones sera financiado con un esquema similar al propuesto para la rehabilitacin y mantenimiento de vas. El flujo de caja resultante se presenta en el Cuadro N5.
d)
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INFORME FINAL
Cap. 6 - 3
w- Cap. 6
Cuadro N5 Contratos de Rehabilitacin de Vas y Corredores de Transporte Pblico (en Millones de US$)
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 REHABILITACION DE VIAS Inversin Mantenimiento Recuperacin 12051 2120 13943 14190 12841 3853 3853 3853 3853 3853 3853 3853 3853 3853 13151 13151 13151 13151 13151 13151 13151 13151 13151 Inversin 6734 38169 30288 25501 CORREDORES Mantenimiento Recuperacin 135 898 1504 2014 2014 2014 2014 2014 2014 17759 17759 17759 17759 17759 17759 17759 17759 17759
Cuadro N6 Ingresos del Programa financiero (Miles de US$) Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 FMV Local 2640 5650 9068 12936 17303 23142 24762 26495 28350 30335 32458 34730 37161 39762 42546 45524 48711 11000 8000 6000 4000 4000 5000 5000 5000 Aporte Estatal Subsidio Crdito Ambiental Banco 24388 55947 50215 44368 FMV Admin. 264 565 907 1294 1730 2314 2476 2650 2835 3033 3246 3473 3716 3976 4255 4552 4871 Fondo Desarrollo 5717 12120 19270 20427 21652 22951 24328 25788 27335 28976 30714 32557 34510 36581 38776 41102 43569 Total 33009 90281 92459 90024 44685 52408 51567 54933 58521 62344 66418 70760 75388 80320 85576 91179 97150
El resumen de ingresos del programa, derivados de todas la fuentes de financiamiento propuestas, se presenta en el Cuadro N6. El Cuadro N 7 presenta el flujo de gastos estimado. Se ha supuesto que el crdito del Banco es a 17 aos, con 5 aos de gracia y 7% de inters. El Cuadro N8 presenta la comparacin de ingresos y gastos. Se observa que los recursos son suficientes y permiten financiar el programa. A partir del ao 2007 se comienza a generar un excedente, lo cual significa que el mecanismo de financiamiento propuesto es sustentable en el largo plazo y podra incluso contribuir a financiar futuros programas en el sector. Con la proposicin anterior sobre financiamiento, en el caso particular de los corredores de buses la inversin en vas estara financiada por estos mecanismos, de modo que los empresarios slo debieran afrontar la inversin en flota ms el pago de los US$36 anuales por vehculo, montos que seran recuperados de la tarifa pagada por los usuarios. Se estima conveniente establecer en las bases de licitacin de la concesin que sta sera otorgada al proponente que, cumpliendo los requisitos tcnicos, ofrezca la menor tarifa. Ello es coherente con la poltica oficial de privilegiar el transporte pblico.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
FEBRERO 1999
INFORME FINAL
Cap. 6 - 4
w- Cap. 6
Cuadro N 7 Gastos del Programa financiero (Miles de US$) Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Pago Crdito 0 1707 5623 9138 12244 22022 22022 22022 22022 22022 22022 22022 22022 22022 22022 22022 22022 Contrato Vial 0 13151 13151 13151 13151 13151 13151 13151 13151 13151 Contrato Corredores 0 17759 17759 17759 17759 17759 17759 17759 17759 17759 5867 5867 5867 5867 5867 5867 5867 Resto Inversin 29991 59781 55951 50393 Mant. Rutinario Total 29991 92398 92484 90441 43154 52932 52932 52932 52932 52932 27890 27890 27890 27890 27890 27890 27890 Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cuadro N8 Saldos del Programa financiero (Miles de US$) Ingresos 33009 90281 92459 90024 44685 52408 51567 54933 58521 62344 66418 70760 75388 80320 85576 91179 97150 Gastos 29991 92398 92484 90441 43154 52932 52932 52932 52932 52932 27890 27890 27890 27890 27890 27890 27890 Saldo 3018 -2117 -25 -417 1531 -524 -1365 2001 5588 9412 38528 42871 47498 52430 57687 63289 69261 Saldo Acumulado 3018 901 876 459 1990 1465 100 2101 7690 17101 55629 98500 145998 198428 256115 319405 388666
FEBRERO 1999
INFORME FINAL
Cap. 6 - 5
w- Cap. 6
2.
SENSIBILIDAD DEL PLAN DE FINANCIAMIENTO A TASAS DE CRECIMIENTO MENORES.
Seguidamente presentamos un resumen de los cuadros de ingresos, gastos y saldos del Plan de Financiamiento propuesto considerando que las tasas de crecimiento del parque automotor y consecuentemente del consumo de combustibles fueran menores a la resultante de las series histricas consideradas de los ltimos 6 aos. Para los efectos, hemos considerado dos escenarios utilizando tasas iguales de crecimiento del 3% y del 5% tanto para el parque vehicular como para el consumo de combustibles. El ejercicio se hace sobre la base de mantener saldos positivos acumulados durante todo el perodo de financiamiento. Con ello el aporte estatal total (Cuadro 6) pasa de US$33 millones al 6-7%, a US$ 50 millones al 5% (cuadro 9) , y a US$ 86 millones al 3% (cuadro 11), pero como se observa, este aporte tambin se distribuye sobre ms aos (6 aos, 9 aos y 10 aos, respectivamente). En nuestra opinin, la tasa del 5% no cambia sustancialmente las cosas y el financiamiento del proyecto an sera factible, pues representa 5,5 millones de aporte estatal promedio por ao. Con la tasa del 3% probablemente habra que revisar las fuentes de financiamiento, al subir a 8,6 millones de aporte estatal promedio por ao. Para los efectos del anlisis de sensibilidad los gastos del programa se mantienen sin variaciones, es decir igual a los mostrados en el cuadro No.7 En el cuadro No. 9 mostramos los ingresos del programa financiero asumiendo una tasa de crecimiento del parque vehicular y del consumo de combustibles igual al 5% interanual. Ntese que los ingresos totales se ven reducidos de US$ 97.1 millones del escenario original a US$ 77 millones de dlares, sin embargo se tendra que disponer de un aporte estatal de US$ 50 millones para mantener el balance positivo del programa el cual se muestra en el cuadro No. 10. Los aportes estatales fueron distribuidos de forma tal que arrojaron un saldo mnimo acumulado de US $141 mil en el ao 4 mantenindose en cantidades de 6 dgitos hasta el ao 10 donde se obtienen cifras de 7 dgitos En el cuadro No. 11 mostramos los ingresos del programa financiero asumiendo una tasa de crecimiento del parque vehicular y del consumo de combustibles igual al 3% interanual en donde se puede notar lgicamente que los ingresos disminuyen, mientras que sera necesario elevar los aportes estatales a US$ 86 millones para mantener el saldo positivo del programa de financiamiento. Con la distribucin del aporte estatal en este caso se obtiene una saldo mnimo de US$ 38 mil al ao 8 mejorando considerablemente a partir del ao 11 tal como se indica en el cuadro 12.
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INFORME FINAL
Cap. 6 - 6
w- Cap. 6
Cuadro N 9 Escenario de crecimiento al 5%. Ingresos del Programa financiero (Miles de US$)
Cuadro N 10 Escenario de crecimiento al 5%. Saldos del Programa financiero (Miles de US$)
Ao
FMV Local 2640 5544 8732 12225 16045 21059 22112 23217 24378 25597 26877 28221 29632 31113 32669 34302 36017
Aporte Estatal
Subsidio Ambiental
Crdito Banco 24388
FMV Admin. 264 554 873 1222 1604 2106 2211 2322 2438 2560 2688 2822 2963 3111 3267 3430 3602
Fondo Desarrollo 5717 12005 18909 19854 20847 21889 22983 24133 25339 26606 27937 29333 30800 32340 33957 35655 37438
Total
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ingresos 33009 90050 92728 89668 43496 53054 53306 52672 53155 54763 57501 60376 63395 66565 69893 73387 77057
Gastos 29991 92398 92484 90441 43154 52932 52932 52932 52932 52932 27890 27890 27890 27890 27890 27890 27890
Saldo 3018 -2348 244 -773 342 121 374 -261 223 1831 29611 32487 35505 38675 42003 45498 49167
Saldo Acumulado 3018 670 914 141 483 605 979 718 941 2772 32383 64870 100375 139050 181053 226551 275719
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
33009 90050 92728 89668 43496 53054 53306 52672 53155 54763 57501 60376 63395 66565 69893 73387 77057
11000 9000 7000 5000 8000 6000 3000 1000
5000 5000 5000
55947 50215 44368
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INFORME FINAL
Cap. 6 - 7
w- Cap. 6
Cuadro N 11 Escenario de crecimiento al 3%. Ingresos del Programa financiero (Miles de US$)
Cuadro N 12 Escenario de crecimiento al 3%. Saldos del Programa financiero (Miles de US$)
Ao
FMV Local 2640 5438 8402 11539 14857 19128 19702 20293 20902 21529 22175 22840 23525 24231 24958 25706 26478
Aporte Estatal
Subsidio Ambiental
Crdito Banco 24388
FMV Admin. 264 544 840 1154 1486 1913 1970 2029 2090 2153 2217 2284 2353 2423 2496 2571 2648
Fondo Desarrollo 5717 11777 18195 18741 19303 19882 20479 21093 21726 22378 23049 23740 24453 25186 25942 26720 27522
Ao Total 33009 89706 92652 90802 42646 52923 53151 52415 53718 53059 47441 48864 50330 51840 53395 54997 56647 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ingresos
Gastos
Saldo
Saldo Acumulado 3018 325 493 854 345 336 555 38 824 951 20502 41477 63918 87869 113375 140482 169240
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
33009 89706 92652 90802 42646 52923 53151 52415 53718 53059 47441 48864 50330 51840 53395 54997 56647
29991 92398 92484 90441 43154 52932 52932 52932 52932 52932 27890 27890 27890 27890 27890 27890 27890
3018 -2692 168 360 -508 -9 219 -517 786 127 19552 20975 22441 23951 25506 27108 28758
11000 10000 10000 7000 12000 11000 9000 9000 7000
5000 5000 5000
55947 50215 44368
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INFORME FINAL
Cap. 6 - 8
w- Cap. 6
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA OPERACIN DEL PROGRAMA
1. 1.1
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA OPERACION DEL PROGRAMA Organizacin Institucional para la ejecucin
Para la ejecucin del programa, la propuesta de organizacin institucional agrupa a los diversos entes que participarn en los procesos en cuatro niveles de actuacin: Nivel de Consulta y Concertacin: Este nivel tiene la responsabilidad primordial de consultar y concertar las polticas, planes y programas que se propongan. En este nivel se aprobarn adems, los planes de inversin que presenten los distintos organismos a travs de la Secretara Tcnica. En este nivel se agrupan, en el Consejo de Transporte de Lima y Callao, las cinco instituciones vinculadas directamente con el transporte urbano de la Ciudad. CAPITULO 7 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA OPERACIN DEL PROGRAMA Tal como se explic en el punto 5.1, la alternabilidad en la presidencia de este organismo permitir una mayor vinculacin, solidaridad y nivel de compromiso de las organizaciones participantes con las decisiones de este Consejo. Nivel de Coordinacin: El cual tiene la responsabilidad de la coordinacin y direccin general de todo el programa y est representado por la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte. Este nivel ser el encargado de identificar, canalizar y preparar las propuestas que presenten los diversos organismos del sector o que desarrolle el mismo y presentarlas al Consejo de Transporte para su aprobacin. A travs de la Secretara Tcnica se prepararn los convenios para la transferencia de recursos o la cesin de prestamos para el financiamiento del programa y las especificaciones bsicas de los contratos para la ejecucin de las acciones. Esta unidad ser la encargada adems de compilar toda la informacin financiera y fsica de avance del programa y preparar los informes y solicitudes de desembolso correspondientes a los organismos de financiamiento y al Consejo de Transporte. Al igual que para el Consejo, la alternabilidad y duracin del ejercicio del cargo del Secretario Tcnico no solo permitir un mayor compromiso, entendimiento y coordinacin, sino que adems proveer de mayor estabilidad y continuidad a la ejecucin del programa.
FEBRERO 1999
INFORME FINAL
Cap. 7 - 1
w-Cap. 7
Nivel de Ejecucin: En este nivel se agrupan las funciones que se relacionan con la ejecucin en s de todas las acciones del programa, incluyendo su supervisin y mantenimiento correspondientes. En este nivel se incluyen las instituciones que ejecutarn o co-ejecutarn la construccin y mantenimiento de las obras, la adquisicin de bienes o la provisin de los servicios incluidos en el programa. Estas organizaciones pueden estar ubicadas en el sector publico nacional o local dependiendo del mbito de impacto o jurisdiccin de la accin especfica. Esquema de ejecucin del programa
Para proveer un flujo de caja acorde entre las inversiones necesarias y las disponibilidades presupuestarias del Pas, el esquema de ejecucin del programa prev tres fuentes de financiamiento: El apoyo financiero de la Banca Multilateral de Crdito (Banco Mundial, Banco Interamericano) a travs de un prstamo a 17 aos con 4 aos de ejecucin y 13 de pago. El aporte de los presupuestos nacionales y municipales como recursos de contrapartida en el programa de inversin, y La contratacin de las obras de construccin de los corredores de transporte pblico, la rehabilitacin y el mantenimiento vial a travs de contratos con la empresa privada con pagos diferidos y reconocimiento de rentabilidad financiera para el inversionista.
FINANCIAMIENTO
CONCERTACION, DIRECCION Y COORDINACION CONSEJO DE TRANSPORTE Aprueba Dirige Traspasa Prepara Plan
EJECUCION Y SUPERVISION
BANCO MUNDIAL Realiza desembolso
AMBITO NACIONAL
Una mencin especial requiere la participacin de la empresa privada dentro del esquema para la ejecucin del programa ya que sta no solo participar como el ente ejecutor ms importante a travs de la contratacin directa sino que adems estar participando como palanca financiera para mejorar el flujo de caja en la operacin del programa. 1.2
Ejecuta, supervisa obras
Paga deuda Provee fondos
SECRETARIA TECNICA Prepara, autoriza, supervisa CONVENIO DE PRESTAMO O TRASPASO
MTC CORDELICA PNP CNSV CBP
Flujogramas de los procedimientos para la Ejecucin de Proyectos y la Construccin y Mantenimiento de las Obras previstas
GOBIERNO NACIONAL
BENEFICIARIOS
AMBITO LOCAL
Directos / indirectos
Reembolsa
Para la implementacin, ejecucin y mantenimiento tanto de los proyectos como de las obras recomendadas en este estudio, se han previsto dos procesos bsicos que tienen como premisas comunes la divisin funcional destacada en el punto anterior: El Consejo de Transporte como ente de concertacin y consulta al mas alto nivel; La Secretaria Tcnica como ente coordinador de las acciones y los diversos organismos a nivel nacional y municipal como organismos ejecutores.
GOBIERNO MUNICIPAL
Provee fondos Contrata y paga servicios
Presta
STCT Municip. LIMA Municip. CALLAO EMAPE INVERMET FINVER Municip. Distritales
Ejecuta, supervisa obras
EMPRESA PRIVADA
Proyecta, construye, mantiene, opera Paga tarifa, impuesto o tasa
Nivel de Financiamiento: Este nivel corresponde a las actividades afines con el financiamiento del programa y los mecanismos de recuperacin de las inversiones. En trminos sencillos, el esquema para la ejecucin del programa considera que los costos de las acciones deben ser cubiertos por los que se beneficien de ellas.
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INFORME FINAL
Cap. 7 - 2
w-Cap. 7
FLU JO G R A M A G E N E R A L D E LO S P R O C E S O S D E E JE C U CIO N D E P R O YE CT O S y S E R VIC IO S CO N S E JO D E TRANSPORTE S E C RE T A RIA T E CN IC A

Identifica, Analiza, Supervisa Desarrolla, Coordina y Evalua Proyectos Prepara Program as de Inversin Prepara C onvenios de Utilizacin de Fondos
1
IN S T IT U T O M U N IC IP A L DE P LA N IFICA C IO N
D IR EC C IO N ES M U N IC IP A LE S D E T R A N SP O R T E LIM A y/o C A LLA O

2 3
E M A P E , IN V E R M E T , CO R DE LICA , FIN V E R
Identifica, Propone y/o D esarrolla Proyectos 4
Aprueba Proyectos y Program as deInversin
Aprueba C onvenios de U tilizacin de Fondos Form aliza C onvenios de U tilizacin de Fondos para Financiar Proyectos y/o Servicios Aprobados Aprueba Transferencia de Fondos
1
Prepara Especificaciones y/o Bases de C ontratacin
Contrata, ejecuta y/o supervisa Proyectos y Servicios

4
Supervisa Ejecucin Fsica/ Financiera de C ontratos de Proyectos y Servicios
Prepara Inform es de Ejecucin
Solicita D esem bolsos
Evala Avance de Program as
Prepara Inform es de Ejecucin Fsica / Financiera del Program a
Realiza pago de Proyectos y/o Servicios
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INFORME FINAL
Cap. 7 - 3
w-Cap. 7
F L U J O G R A M A G E N E R A L D E P R O C E S O S D E C O N S T R U C C IO N Y /O M A N T E N IM IE N T O D E O B R A S V IA L E S (C o rr e d o r e s , V ia s R e h a b ilita d a s o P a v im e n t a d a s )
G E R E N C IA S M A N T E N IM IE N T O Y /O IM P L E M E N T A C IO N
D e fin e b a s e s y e s p e c ific a c io n e s d e s u p e rv is i n
S E C R E T A R IA T E C N IC A
C O NSEJO D E TRANSPORTE
M U N IC IP A L ID A D / O R G . EJECU TO R ES
C O N T R A T IS T A S U P E R V IS IO N
C O N T R A T IS T A D E C O N S T R U C C IO N Y /O M A N T E N IM IE N T O
C o n tra ta y s u p e rv is i n
L e v a n ta in fo rm a c i n fs ic a y o p e ra c io n a l
P re p a ra in fo rm e t c n ic o
P re p a ra s o licitu d o R e q u e rim ie n to s d e C o n stru cc i n y /o M a n te n im ie n to
A p lic a / c o te ja S is te m a d e M a n te n im ie n to V ia l
E v a lu a / P re p a ra p ro p u e s ta s / p re s u p u e s to s d e in v e rs i n P re p a ra C o n v e n io d e U tiliz a c i n d e R e c u rs o s
A p ru e b a p re s u p u e s to s y p ro g ra m a d e in v e rs i n
P re p a ra P ro g ra m a d e M a n te n im ie n to A n u a l
C o n c e rta o rg a n is m o s e je c u to re s d e l P ro g ra m a A p ru e b a / F irm a n C o n v e n io d e U tiliz a c i n d e R e c u rs o s
F irm a C o n v e n io d e U tiliz a c i n d e R e c u rs o s P re p a ra E s p e c ific a c io n e s T c n ic a y B a s e s d e C o n tra ta c i n P re p a ra C o n tra to d e C o n s tru c c i n y /o M a n te n im ie n to A fia n z a / F irm a C o n tra to A p ru e b a C o n tra to d e C o n s tru c c i n y /o M a n te n im ie n to E v a lu a P ro g ra m a s P re p a ra In fo rm e s
R e v is a C o n tra to d e C o n stru cc i n y /o M a n te n im ie n to
F irm a C o n tra to d e M a n te n im ie n to A p ru e b a / O b je ta In fo rm e s d e A v a n c e d e P ro g ra m a s
E la b o ra P ro y e c to s D e fin itiv o s
S u p e rv is a C o n tra to V e rific a in d ic a d o re s d e re s u lta d o s P re p a ra In fo rm e s p e ri d ic o s
E je c u ta / S u p e rv is a o b ra s
A u to riz a d e s e m b o ls o s / a p lic a m u lta s
M o n ito re a d e s a rro llo d e p ro g ra m a s P ro c e s a p a g o s / c o b ra m u lta s
P re p a ra In fo rm e s p e ri d ic o s
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INFORME FINAL
Cap. 7 - 4
w-Cap. 7
2. 2.1
PROCESOS OPERATIVOS DEL PROGRAMA Autorizacin El Consejo de Transporte es la instancia suprema de autorizacin de ejecucin de Proyectos correspondientes a los tres Programas a saber:
2.2
Aprobacin
Ser responsabilidad de la Secretaria Tcnica emitir los documentos y anexos tcnicos de aprobacin, que incluirn la composicin de recursos concertada con el gobierno central en el marco del Convenio de Traspaso o Transferencia de Fondos aprobado por el Consejo de Transporte. Las aprobaciones debern emitirse en un plazo mximo de 20 (veinte) das naturales a partir de la recepcin del oficio de autorizacin. A cada obra o accin aprobada corresponder la asignacin por parte de la Secretaria Tcnica de un nmero nico para efectos de identificacin oficial, el cual ser utilizado en todos los reportes subsecuentes a los que se haga referencia en el ejercicio de gasto. Los expedientes conformados por bases y especificaciones tcnicas sern elaborados por la Secretara Tcnica o por las dependencias ejecutoras para su aprobacin. De acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas para la programacin y presupuestacin del gasto pblico, la Secretara Tcnica preparar el Programa Anual de Gasto, el cual contendr las obras y acciones que se acuerden en el Consejo de Transporte. La presentacin del Programa Anual de Gasto ser responsabilidad de la Secretaria Tcnica que debe integrar, entre los meses de enero - junio, como mnimo 80 por ciento del techo financiero asignado a cada programa y en el periodo comprendido entre julio y setiembre el 20 por ciento restante. Para la elaboracin del Programa anual de gastos se deber considerar las autorizaciones que emita el Consejo de Transporte, las cuales sern la nica fuente de informacin. 2.3 Ejercicio Presupuestal
2.1.1 2.1.2 2.1.1.1
Programa de Corredores de Transporte Pblico Programa de Mejoramiento de Vas Subprogramas: Mantenimiento y Rehabilitacin de Vas Pavimentacin de Vas en zonas de bajos Ingresos Mejoras de transito Reduccin de la Contaminacin Ambiental Transporte por Ciclovas Peatonalizacin Seguridad Vial
2.1.3
Programa de Fortalecimiento Institucional
Por la naturaleza de financiacin de los proyectos de los Programas, tanto por fuente externa, como por fuente interna y de contrapartida nacional, esta autorizacin se sujetar a los lineamientos y formas establecidas por el Ministerio de Economa y Finanzas. El rgano ejecutor es la Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte y las dependencias co-ejecutoras sern a titulo enunciativo, mas no limitativo, las siguientes: Instituto Municipal de Planificacin IMP Direccin Municipal de Transporte de Lima Direccin Municipal de Transporte del Callao Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A. EMAPE Fondo Metropolitano de Inversiones INVERMET Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao CORDELICA Fondo de Inversiones - FINVER. Programa de Transporte No Motorizado de la Municipalidad de Lima Direccin de Control Ambiental de la Municipalidad de Lima Unidad de Control de Transito Motorizado de la Polica Nacional del Per Cuerpo de Bomberos del Per
Las obras y acciones ejecutadas con recursos del Programa de Corredores de Transporte Pblico, del Programa de Mejoramiento de Vas y del Programa de Fortalecimiento Institucional, estn sujetas a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables al Consejo de Transporte por ser ejecutadas con cargo parcial o total a sus fondos. 2.3.1 Apertura de Cuentas Programticas
La Secretaria Tcnica del Consejo solicitar al Ministerio de Economa, la apertura de las cuentas de los Programas y gestionar la asignacin inicial y peridica de los fondos que le corresponden.
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INFORME FINAL
Cap. 7 - 5
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2.3.2
Asignacin y Manejo de Recursos del Consejo de Transporte
2.3.3
Registro de firmas
La asignacin y manejo de recursos de los Programas atender a los calendarios acordados entre la Secretara Tcnica y los organismos co-ejecutores. La Secretaria Tcnica como rgano ejecutor del Consejo de Transporte vigilar el ejercicio del gasto y el cumplimiento de la normatividad. Asimismo propondr al Consejo de Transporte, cuando lo estime necesario, modificaciones a los calendarios de asignacin de recursos, as como la suspensin parcial o definitiva de los mismos, cuando se detecten desviaciones o incumplimiento de lo convenido, informando de ello al Organo Contralor correspondiente. La asignacin y manejo de Transporte dependern: los recursos a las cuentas programticas del Consejo de
La Secretara Tcnica ser la responsable de llevar a cabo el registro de firmas ante la Tesorera del Ministerio de Economa y Finanzas, de los funcionarios facultados para la liberacin de recursos, a peticin expresa de las dependencias co-ejecutoras. Asimismo enviar copia del comunicado al Consejo de Transporte y al Organo Contralor.
2.4
Ejercicio del Gasto
La Secretaria Tcnica ser responsable de la liberacin de los recursos de los Programas. Las entidades y dependencias co-ejecutoras sern las responsables de la correcta aplicacin de los recursos, as como de llevar un estricto control de su liberacin, ajustndose stas a lo sealado por programa, subprograma y tipo de proyecto establecido en la documentacin oficial de aprobacin. Los rendimientos financieros que se generen en las cuentas bancarias abiertas para el manejo de los recursos convenidos, se incorporan a los fondos disponibles por el Consejo de Transporte. La Secretaria Tcnica ser la responsable de revisar la documentacin comprobatoria del gasto para tramitar las Cuentas por Pagar presentadas por las dependencias y entidades ejecutoras, previa verificacin de que se cuente con la disponibilidad financiera necesaria, que su justificacin se apegue a las normas y lineamientos aplicables y que se encuentren manifiestos los descuentos y retenciones a que d lugar el pago. El Consejo de Transporte delegar a la Secretaria Tcnica la visacin de cuentas por pagar como seal de autorizacin de dichas cuentas. Las fechas lmite para la recepcin de las Cuentas por Pagar en la Secretaria Tcnica para el trmite de cobro ser antes lmite del ejercicio presupuestal o el ltimo da laboral bancario del ao. Estas fechas podrn modificarse de acuerdo a las disposiciones que al respecto emita el Ministerio de Economa y Finanzas. Ser responsabilidad de la Secretaria Tcnica verificar que en las Cuentas por Pagar que se expidan, se detalle el desglose de los recursos liberados por fuente para cada una de las acciones y obras, debidamente identificadas. La Secretaria Tcnica deber elaborar la relacin de Cuentas por Pagar y asignarles un nmero de folio para remisin a la unidad de operaciones del Ministerio de Economa en donde estn aperturadas las cuentas programticas del Consejo de Transporte.
De la estacionalidad del gasto definida por el Ministerio de Economa y Finanzas para los Programas. De los Calendarios de Desembolsos acordados entre el gobierno central, la Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte y los Entes Financieros. De la puntualidad con que se reciban en el Consejo de Transporte, copia de los oficios y anexos de aprobacin de las inversiones, as como de las modificaciones programticas y presupuestales que se registren. De la puntualidad en la recepcin del Presupuesto Pblico del Cierre de Ejercicio y de los informes trimestrales de avance fsico y financiero recepcionados por el Consejo de Transporte. De la regularidad y calidad de la informacin con que se alimente el Sistema Unico de Registro Contable y Estadstico de los Programas. Del saldo de las cuentas programticas del Consejo de Transporte y de las cuentas bancarias del mismo. De la recepcin mensual en la Secretaria Tcnica de las copias de las cuentas por pagar certificadas. De la recepcin en el Consejo de Transporte del reporte semanal de aprobaciones y liberaciones. Del cumplimiento puntual de los lineamientos de operacin que se sealan en el presente manual.
Durante el periodo noviembre diciembre no se asignar ms del 15 por ciento de la inversin autorizada al Consejo de Transporte para el ejercicio fiscal.
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Se deber entregar al Consejo mensualmente, copia de las Cuentas por Pagar, as como los oficios conteniendo la relacin de las mismas, considerando nicamente las tramitadas ante la Unidad de Operaciones. Igualmente ocurrir con los reportes de inversin aprobada y liberada, que se entreguen al Consejo de Transporte. 2.4.1 Adquisiciones
2.5.1
Por contrato
Cuando la entidad o dependencia ejecutora bajo su responsabilidad, adjudique la ejecucin de los proyectos a terceros bajo contrato, sta se sujetar a los siguientes lineamientos: La contratacin de obras pblicas deber realizarse por licitacin pblica o por invitacin restringida; si por razn del monto de las obras no se justifican estos procedimientos, la adjudicacin de los contratos respectivos se podr realizar en forma directa, como lo prev la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas y su reglamento correspondiente, atendiendo a los montos mximos y lmites vigentes para el ejercicio fiscal. En el caso de que las obras se realicen por contrato, la instancia ejecutora slo podr modificar los conceptos de obra y especificaciones tcnicas, con anuencia de la Secretaria Tcnica. Las convocatorias se sujetarn a las normas establecidas para Concursos Pblicos y Licitaciones Pblicas. Es responsabilidad de la Secretaria Tcnica asegurarse de que el adelanto que se otorgue, sea conforme a la inversin aprobada y de ser el caso, tomando en consideracin el monto que se estima aplicar dependiendo del grado de avance del ao calendario en ejercicio. 2.5.2 Por administracin directa
Cuando sea necesaria la adquisicin de bienes, la Secretaria Tcnica preparar para el Consejo de Transporte, la solicitud de autorizacin para su trmite ante el Ministerio de Economa Finanzas. En el caso de adquisicin de vehculos, debern anexar la relacin del parque vehicular existente, as como el programa de desincorporacin correspondiente, o en su caso, la justificacin de las adquisiciones adicionales. 2.4.2 Pago de Obras
El pago de obras se har siempre previa verificacin de los trabajos ejecutados. En consecuencia la Secretara Tcnica y las instancias co-ejecutoras, sern corresponsales de realizar la supervisin y verificacin de las obras en ejecucin, a fin de que en ningn caso se efecten pagos que amparen trabajos no ejecutados o de aquellos que no se ajusten a las normas, especificaciones tcnicas y de calidad de los proyectos. Los representantes de las instancias co-ejecutoras sern los responsables de la elaboracin y presentacin de las Cuentas por Pagar ante la Secretaria Tcnica para su autorizacin y emisin de la ficha de cobro correspondiente. Cada representante de la dependencia o entidad ejecutora podr ser beneficiario del pago: Cuando la ejecucin corresponda a nmina o a obras ejecutadas por administracin directa, y Para la creacin o reposicin del fondo rotatorio,
Se entender como obras ejecutadas por administracin directa aquellas que realizan las instancias co-ejecutoras, con recursos tcnicos y elementos propios, sin la intervencin de contratistas. La realizacin de stas se podr dar bajo dos sub-modalidades: Por administracin directa de una dependencia estatal. Por administracin directa del municipio.
No se aceptar para ambos programas, la constitucin de pasivos para el Gobierno Central a travs de crditos puente.
2.5
Modalidades de Ejecucin Las modalidades de ejecucin son por contrato o por administracin directa.
En la ejecucin de las obras por administracin directa, en las que se requiera la utilizacin de maquinaria y equipo de construccin y que la aportacin de sta la realicen dependencias o entidades del Gobierno Central, o los Municipios, los nicos cargos que se debern considerar por su utilizacin en la obra de que se trate, ser los correspondientes a: mantenimiento menor, combustibles, lubricantes y llantas. Los Municipios podrn realizar obra pblica por administracin directa, siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios (maquinarias y/o equipo de construccin, personal tcnico y mano de obra local), la cual ser evaluada por la Secretara Tcnica y aprobada por el Consejo de Transporte.
Debido al tipo de acciones y proyectos que se realizan con recursos de los Programas estos se ejecutarn por contrato. En el caso que proceda podrn ser bajo la modalidad de administracin directa.
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Bajo esta submodalidad de ejecucin por administracin directa se podr otorgar un fondo rotatorio hasta de 20 por ciento de la inversin aprobada a la obra, debiendo depositarse estos recursos en una cuenta unitaria para su administracin, a nombre de la unidad responsable. Los pagos que efecten las instancias ejecutoras mediante el fondo rotatorio, debern realizarse a travs de un cheque que invariablemente se emitir a nombre del beneficiario o del proveedor del bien o servicio adquirido o contratado. Ser responsabilidad del representante de la instancia ejecutora y de la Secretaria Tcnica verificar que las erogaciones realizadas con cargo al fondo rotatorio se ajusten al presupuesto aprobado, a la disponibilidad de recursos, y a las partidas y conceptos de gastos aprobados. 2.5.3 Reintegro del fondo rotatorio
2.6
Modificaciones Presupuestales
Las modificaciones presupuestales constituyen una forma excepcional de adecuacin a los montos y metas de los proyectos comprendidos en los programas aprobados, originados por razones sociales de carcter tcnico, y debern considerarse como tales a: Las transferencias internas al Programa: son aquellas modificaciones cuyo objetivo es adecuar los montos aprobados (por obra, subprograma y concepto a ejecutar) a las necesidades reales de ejecucin, sin alterar la inversin total ni las metas programadas, mediante movimientos compensados de la misma dependencia ejecutora y programa. Las transferencias internas debern cubrir los requisitos de solicitud, justificacin y aprobacin. Las cancelaciones parciales o totales: se darn cuando por razones sociales, tcnicas o econmicas deje de justificarse la realizacin de las obras aprobadas, en estos casos tambin la instancia ejecutora deber cubrir los requisitos de solicitud y justificacin Si se presentasen modificaciones en las metas originalmente planteadas, los cambios se harn tambin en los conceptos de obra a ejecutar, desglosando stos en el expediente tcnico, y cubriendo previamente los requisitos de solicitud, justificacin y aprobacin.
Los fondos liberados y no ejecutados que se encuentren en poder de los ejecutores, al igual que los no comprobados en la fecha lmite de devolucin, debern reintegrarse a travs de la Unidad de Operaciones a la Tesorera del Ministerio de Economa y Finanzas siendo de responsabilidad de la dependencia, ejecutora y de la Secretaria Tcnica el integro de los mencionados fondos. El fondo rotatorio slo podr ser reembolsado hasta por los importes que vayan comprobando los ejecutores del gasto, con base en la documentacin comprobatoria que para el efecto se determine. 2.5.4 Amortizacin de anticipos
La amortizacin de los anticipos de obra por contrato deber realizarse segn lo establecido en la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas y su Reglamento correspondiente. Los anticipos debern ser amortizados por los contratistas a la dependencia o entidad ejecutora, por periodos mensuales y proporcionales al anticipo otorgado, acompaados de la documentacin que acredite la procedencia de su pago. 2.5.5 El Organo Contralor
Cuando se requiera este tipo de modificaciones presupuestales o de metas en los Programas, las dependencias o entidades ejecutoras debern presentar la solicitud ante la Secretaria Tcnica quien sustentar ante el Consejo de Transporte sobre la viabilidad de dicha solicitud. Las solicitudes de modificacin presupuestal a proyectos, debern ser presentadas especificando su modalidad, ya sea transferencia interna al Programa, cancelacin o cambio de metas. Los recursos disponibles que resulten de ahorros presupuestales por el Consejo de Transporte, debern aplicarse a la terminacin de la obra aprobada en el ejercicio. En ningn caso se podrn orientar a programas de adquisiciones. Slo podrn ser utilizados para la ampliacin de metas de las obras aprobadas, previa autorizacin del Consejo de Transporte. Una vez aprobadas las modificaciones presupuestales por el Consejo de Transporte, la Secretaria Tcnica las har del conocimiento de las dependencias o entidades ejecutoras y/o normativas.
El Organo Contralor es el responsable del seguimiento, control y evaluacin de la aplicacin de los recursos y del avance de las obras de ambos programas. Los gastos indirectos de control y verificacin se cargarn a la cuenta abierta por el titular del Organo Contralor ante el Ministerio de Economa y Finanzas expresamente para este fin.
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Los recursos aprobados para proyectos de alta prioridad son intransferibles, salvo autorizacin expresa del Consejo de Transporte. Slo podrn reasignarse los recursos derivados de ahorros presupuestales. Es atribucin del Consejo de Transporte aprobar modificaciones sustentadas por la Secretaria Tcnica que permitan adecuar los montos presupuestales de aquellas obras que durante el proceso de ejecucin sufrieron alteracin en los costos, mediante movimientos compensados dentro de la misma dependencia y programa sin que se alteren las metas. Cuando se requiera realizar modificaciones en las metas originalmente planteadas la Secretaria Tcnica preparar la sustentacin correspondiente para el Consejo de Transporte quin aprobar dichas modificaciones antes de presentar la solicitud correspondiente de cancelacin y autorizacin ante el Ministerio de Economa y Finanzas. La Secretaria Tcnica previa verificacin, emitir el anexo de aprobacin modificado y el oficio correspondiente. Copia de los mismos los remitir de inmediato al Organo Contralor junto con un disco magntico conteniendo el archivo de la base de datos respectivos. Las dependencias ejecutoras no debern iniciar acciones que impliquen transferencias interna alguna, hasta contar con los correspondientes anexos de aprobacin modificados. 2.6.1 Comprobacin del gasto
2.7 2.7.1
Control y Seguimiento Reportes de avance
Con el objetivo de llevar un seguimiento de los recursos autorizados, aprobados y liberados, la Secretaria Tcnica remitir mensualmente al Consejo de Transporte un reporte del avance fsico-financiero de los principales proyectos de inversin que se estn ejecutando, con el fin de analizar dicha informacin y enviarla a las instancias consolidadoras del gasto, o de informacin establecidas por Ley. Dicha informacin deber enviarse dentro de los tres primeros das hbiles del mes siguiente y deber incluir los proyectos reportados originalmente, as como los que se inicien con posterioridad en los formatos que el Ministerio de Economa y Finanzas tiene definidos para el efecto. La Secretaria Tcnica formular mensualmente estos reportes de avance fsico financiero sobre la base de los informes de ejecucin de las dependencias ejecutoras referidas en este documento Asimismo, la Secretaria Tcnica dar su visto bueno para efectuar su remisin trimestral al Organo Contralor con copia al Ministerio de Economa y Finanzas en los primeros 10 das hbiles de los meses de abril, julio, octubre y enero del siguiente ejercicio. Dichos reportes debern enviarse en dos presentaciones en forma impresa, slo por programa y subprograma, y en medios magnticos, detallando la informacin por programa, subprograma, obra y/o accin. 2.7.2 Terminacin y entrega de obras
Con el propsito de continuar o terminar de efectuar el pago por las adquisiciones o trabajos realizados, las dependencias o entidades ejecutoras presentarn ante la Secretaria Tcnica documentos que comprueben los gastos realizados. Los documentos en cuestin debern llenar los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas para el efecto, y con base en ello la Secretaria Tcnica autorizar la Cuenta por Pagar que se presente. Una vez validado el documento de comprobacin del gasto, el original se cancelar con el sello Pagado identificando el programa al que pertenece, con el objeto de llevar un estricto control de la documentacin presentada por Programa. Los documentos originales de comprobacin de gasto debern ser conservados por las dependencias o entidades ejecutoras del gasto, durante el periodo del ao fiscal y al cierre del ao presentarlos ante la Secretaria Tcnica quien los consolidara en sus informes de ejecucin de programa, para efectos de la evaluacin del avance de los programas por el Consejo de Transporte. Las instancias ejecutoras llevarn el registro y control de los recursos ejercidos, en el mbito de proyecto y control de los recursos ejercidos, a nivel de proyecto, con base en los documentos de comprobacin del gasto, con el objeto de comprobar que se erogaron los recursos de acuerdo a los montos previstos para la ejecucin de la obra o si hubo ahorros presupuestales.
Para cada una de las obras terminadas, servicios concluidos o bienes adquiridos, se deber formular la correspondiente Acta de entrega recepcin. Para el caso de las obras de inters social se deber contar con la participacin de la comunidad beneficiaria. En las obras que se ejecutan con recursos de los Programas la instancia ejecutora comunicar a la Secretaria Tcnica y al Organo Contralor, la fecha y hora para la celebracin del Acta de entrega-recepcin, comunicando oportunamente de ello a las dems instancias participantes, as como a la comunidad beneficiaria. La comunidad o la instancia de gobierno que recibe la obra, deber hacer explcito su compromiso de darle mantenimiento, conservarla y vigilar su adecuada operacin de conformidad a lo previsto en el Programa de Mejoramiento de Vas. La Secretaria Tcnica preparar la relacin de las actas de entrega-recepcin efectuadas, correspondientes a las obras de ambos programas para que sean remitidas al Ministerio de Economa y Finanzas con el fin de que se efectu el movimiento contable de descargo en la cuenta Obras en Proceso del Programa al que corresponda.
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Si al termino del ejercicio existen obras que no han sido concluidas de acuerdo con lo programado, debern levantarse las actas correspondientes a cada una de ellas, citando los trabajos realizados en el ejercicio presupuestal y los trabajos faltantes para complementar la etapa o terminacin de la obra. Las actas anteriormente mencionadas debern ser levantadas antes de la entrega del Cierre de Ejercicio. Cuando se termine una obra o accin, la Secretaria Tcnica deber tener en su poder y debidamente integrado un expediente unitario por obra, con los originales de los siguientes documentos: Acta de Entrega recepcin en la que se especifique que la obra o accin est totalmente terminada y que la entidad receptora se compromete a conservarla y vigilar su correcta operacin. Documentacin comprobatoria del gasto ejercido, espacialmente los originales de facturas, recibos, contratos y estimaciones de obra, entre otros. Cdula Resumen de la Documentacin Comprobatoria del Gasto, debidamente requisitada. Documentacin tcnica producida, el expediente tcnico original, los informes de supervisin y el cuaderno de Obra. Otros documentos relacionados con la obra, como los oficios y anexos de aprobacin o modificacin, fotografas, etc.
La inobservancia de esta disposicin tendr como sancin administrativa restricciones en el manejo de los recursos en el siguiente ejercicio presupuestal a la Secretaria Tcnica solidariamente con las dependencias ejecutoras. En el informe del Cierre de Ejercicio, se respetar el contenido del formato establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas. La Secretaria Tcnica ser la responsable de recabar e integrar la informacin referente al Presupuesto Pblico, cumpliendo con las reglas, criterios y formatos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas. Una vez integrada esta informacin ser remitida al Ministerio de Economa y Finanzas por el Consejo de Transporte. En apoyo a las actividades de integracin del Presupuesto Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas emitir los formatos respectivos por dependencia, programa y subprograma. La informacin y datos reportados en el Presupuesto Pblico debern coincidir con los del Cierre de Ejercicio. Es responsabilidad de la Secretaria Tcnica documentar, las variaciones registradas tanto en presupuesto como en metas. Dichos reportes debern remitirse al Ministerio de Economa y Finanzas en el plazo sealado por ste y sern avalados con las firmas (en cada hoja) de los representantes de las dependencias ejecutoras, de las dependencias o entidades normativas correspondientes (opcional) y el visto bueno del Consejo de Transporte.
Esta documentacin deber permanecer en poder de la Secretara Tcnica por lo menos cinco aos y estar disponible para revisin o consulta de las instancias de gobierno que la soliciten. 2.7.3 Cierre de Ejercicio y Presupuesto Pblico
2.8
Evaluacin
La Secretaria Tcnica con el apoyo de las dependencias y entidades ejecutoras integrar el Cierre del Ejercicio, para su envo, revisin evaluacin por el Consejo de Transporte, la cual a su vez conciliar las cifras con la Unidad de Operaciones quin otorgar su conformidad a travs del formato establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas. La fecha lmite de recepcin del documento en el Consejo de Transporte, no exceder del 15 de febrero del ao siguiente a la fecha de terminacin de la obra o accin. De igual forma la Secretaria Tcnica enviar el Cierre del Ejercicio Presupuestal al Organo Contralor. Estos documentos sern la nica fuente para la elaboracin del informe del Presupuesto Pblico correspondiente a los Programas de Corredores de Transporte Pblico, de Mejoramiento de Vas y de Fortalecimiento Institucional.
En el contexto actual de la poltica orientada a reducir los niveles de pobreza se requiere medir peridicamente los resultados alcanzados con la operacin de sus programas y verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y la eficaz aplicacin de los recursos en el mbito municipal, con la finalidad de conocer su impacto en las comunidades y establecer conjuntamente las acciones prioritarias para mejorar la orientacin de los programas destinados a elevar los niveles de vida de los grupos ms desprotegidos. Con este propsito y en funcin a los lineamientos que emita el Consejo de Transporte se establecer un programa de evaluacin trimestral que comprender por lo menos los siguientes aspectos: El avance en el cumplimiento de las metas de impacto, de conformidad con lo dispuesto por acuerdo entre los sectores involucrados destacando la contribucin de acciones al mejoramiento de los sectores de bajos ingresos y la satisfaccin de las necesidades productivas de los respectivos grupos de poblacin.
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Seguimiento de los avances del Programa de Corredores de Transporte Pblico, del Programa de Mejoramiento de Vas y del Programa de Fortalecimiento Institucional en cuanto a metas programadas, recursos ejercidos y metas alcanzadas. Anlisis de los resultados alcanzados, en cuanto a cobertura territorial y beneficiarios, as como orientacin de la inversin de acuerdo al reajuste anual de prioridades de ser el caso. La participacin social y su impacto en el logro de los objetivos de los Programas. Aplicacin de las normas y estrategias que integran el marco normativo de ambos Programas.
Con base en la documentacin de aprobacin y sus anexos tcnicos, la Secretaria Tcnica llevar el registro del ejercicio presupuestal contable y estadstico a nivel de municipios, dependencias ejecutoras programa, subprograma, obra y accin conforme a la inversin aprobada y al gasto liberado a travs de las Cuentas por Pagar que se generen. Para integrar la informacin inherente al ejercicio presupuestal, la Secretaria Tcnica deber actualizar permanentemente el Sistema Unico de Registro, con los reportes certificados de los avances fsicos emitidos, generados por el avance de las obras y acciones. Asimismo, las dependencias ejecutoras debern llevar cuenta y orden del gasto aprobado y sus modificaciones por programa, proyecto, obra o accin, as como del ejercicio del gasto. Por otra parte, sus unidades de registro y control presupuestal, as como las de contabilidad, sern las directamente, responsables de los archivos y mantendrn actualizados los sistemas de operacin, los cuales se apegarn a los lineamientos dictados por el Ministerio de Economa y Finanzas en los aspectos de procedimientos y administrativos, propios de Programas de esta naturaleza.
En cada una de los aspectos de evaluacin sealados, el Consejo de Transporte elaborar el informe de los resultados en cuya formulacin participarn la Secretaria Tcnica y las dependencias co-ejecutoras. Estos informes se utilizarn para adoptar decisiones que permitan hacer ms eficaz y equitativa la aplicacin de los recursos de cada Programa. Estos documentos se remitirn peridicamente al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin y al Ministerio de Economa y Finanzas por conducto de la Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte conforme a la siguiente periodicidad: los de procesos y resultados semestralmente, y los de impacto y de participacin social o de auto evaluacin, dos meses despus del Cierre de Ejercicio. La Secretaria Tcnica a travs de las dependencias ejecutoras deber fortalecer y hacer eficientes los sistemas de captacin, registro, proceso y flujo de informacin, a fin de apoyar las tareas de evaluacin. Adicionalmente, el Consejo de Transporte a travs de la Secretaria Tcnica promover y acordar con las autoridades municipales, reuniones de evaluacin de los programas en donde participen tambin los representantes de la comuna provincial o distrital. A su vez el Consejo de Transporte efectuar reuniones pblicas sobre resultados de la evaluacin de los Programas contando con la presencia de representantes institucionales, sectoriales y del agente financiero externo.
2.9
Sistema Unico de Registro Contable y Estadstico
El Sistema Unico de Registro es la nueva herramienta de comunicacin, va sistema de cmputo, que se utilizar como parte de los mecanismos de control y seguimiento, permitiendo la interaccin entre los Municipios, sectores del gobierno representados en el Consejo y la Secretara Tcnica, con el fin de que se opere en Lima y Callao en una red digitalizada integrada, la informacin generada en las diferentes etapas del ejercicio presupuestal de los tres Programas.
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CALENDARIO DE EJECUCION
En las siguientes pginas se adjunta : Cuadro N 1: Proyecto Anual Dimensionado a: $ 363513,000 (Con participacin del Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales) Cuadro N 2: Cronograma de Ejecucin a los 4 aos del Fortalecimiento Institucional
CAPITULO 8 CALENDARIO DE EJECUCION
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INFORME FINAL
Cap. 8 - 1
w-Cap 8
PROYECTO ACTUAL DIMENSIONADO A : $ 363'513,000 (CON PARTICIPACION DEL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS MUNICIPALES) Estudios y Proyectos , Obras de Implementacin, Servicios de Asesora y Bienes PROGRAMA : VIAS SEGREGADAS PARA EL TRANSPORTE PUBLICO Diseo operacional de los corredores viales Av. Prceres de la Independencia - Av. 9 de Octubre - Av. Abancay Av. Manco Capac y Paseo de la Repblica.- Etapa I Diseo operacional de los corredores viales Av.Grau (Primer tramo) - Av. 9 de Diciembre (Paseo Coln). Av. Brasil Av. Arica - Av. Venezuela.- Etapa II Diseo operacional del corredor Tupac Amaru - Jr. Francisco Pizarro - Jr. Viru - Av. Tacna - Av. Garcilaso de la Vega - Av. Caqueta y Alfonso Ugarte.- Etapa III Diseo operacional del corredor Carretera Central - Av. Nicolas Aylln- Av. Grau (Segundo Tramo). Av. Emancipacin Etapa IV Anteproyecto de Ingenieria de los corredores viales. Av. Prceres de la Independencia - Av. 9 de Octubre - Av. Abancay Av. Manco Capac y Paseo de la Repblica - Etapa I Anteproyecto de Ingenieria de los corredores viales. Av. Grau (primer tramo)-Av. 9 de diciembre (Paseo Coln) - Av. Brasil - Av. Arica - Av. Venezuela - Etapa II Anteproyecto de ingenieria del corredor. Av. Tpac Amaru- Jr. Francisco Pizarro-Jr. Viru-Av. Tacna Garcilazo de la Vega - Av. Arequipa- Av. Caqueta y Av. Alfonso Ugarte - Etapa II Anteproyecto de Ingenieria del corredor Carretera Central- Av. Nicols Aylln - Grau(Segundo Tramo)-Av. Emancipacin - Etapa IV Proceso de Licitacin y Contaminacin para la ingenieria de detalle, construccin y supervisin de los corredores viales Ingenieria de detalle, construccin y supervisin del corredor vitrina. Av. Prceres de la independencia - Av. 9 de Octubre - Av. Abancay - Av. Manco Capac - Rampa Paseo de la Republica - I Etapa Ingenieria de detalle, construccin y supervisin de los corredores viales. Av. Grau (Primer tramo)-Av. 9 de Diciembre (Paseo Coln). Av. Brasil- Av. Arica - Av. Venezuela - Etapa II Ingenieria de detalle, construccin y supervisin del corredor vial. Av. Tpac Amaru - Jr. Francisco Pizarro - Jr. Viru. Av. Tacna - Av. Garcilaso de la Vega - Av. Arequipa - Av. Caquete y Av. Alfonso Ugarte - Etapa II Ingenieria de detalle, construccin y supervisin del corredor Carretera Central - Av. Nicolas Aylln - Av. Grau (Segundo Tramo) - Av. Emancipacin - Etapa IV Eliminacin de vehiculos antiguos de transporte pblico PROGRAMA : PAVIMENTACION DE CALLES EN AREAS DE BAJOS INGRESOS Elaboracin de los expedientes tcnicos de la pavimentacin de calles en reas de bajos ingresos Proceso de licitacion y contratacin para la construccin de la pavimentacin de calles en reas de bajos ingresos Construccin de la pavimentacin de calles en reas de bajos ingresos Supervisin de la pavimentacin de calles en areas de bajos ingresos PROGRAMA : REHABILITACION Y MANTENIMIENTO VIAL Proceso de licitacin y adjudicacin de contratos de rehabilitacin y mantenimiento vial de los sectores A, B, C y D Proyecto y ejecucin de obras de rehabilitacin para la puesta a punto y de mantenimiento vial de las vias de los sectores A,B,C y D (*) Fiscalizacin de la ejecucin de las obras de rehabilitacin de la puesta a punto de las vias de los sectores A,B,C,D PROGRAMA : MEJORAS EN LA GESTION DE TRANSITO Elaboracin de los expedientes tcnicos del rediseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin y pavimentacin de los ejes viales Proceso de licitacin y contratacin para la ejecucion de las obras del rediseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin y pavimentacin de los ejes viales previstos Ejecucin de las obras del rediseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin y pavimentacin de los ejes viales previstos Supervisin de las obras del diseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin y pavimentacin de los ejes viales previstos Proceso de licitacin para el sistema de semaforizacion para el area metropolitana de Lima y Callao Implementacin del Proyecto del Sistema de semaforizacin para el rea metropolitana de Lima y Callao PROGRAMA : SEGURIDAD VIAL Elaboracin de los expedientes tcnicos del rediseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin y demarcacin de 20Kms de la via de Evitamiento. Av. Zarumilla y la Carretera Panamericana Sur y Norte Elaboracin de los expedientes tcnicos del rediseo geomtrico, semaforizacin y sealizacin de intersecciones o puntos criticos seleccionados en el rea metropolitana de Lima y Callao Licitacin y contratacin para la ejecucion de las obras del rediseo geomtrico, sealizacin y demarcacin de 20Kms de la Via de Evitamiento. Av. Zarumilla y la Carretera Panamericana Norte Ejecucin de las obras del rediseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin y demarcacin de 20Kms de la via de Evitamiento. Av. Zarumilla y la Carretera Panamericana Sur y Norte Licitacin y contratacin de las obras del rediseo, geomtrico, semaforizacin y sealizacin de intersecciones o puntos criticos seleccionados en el area metropolitana de Lima y Callao Ejecucion de las obras del rediseo geomtrico, semaforizacin y sealizacin de intersecciones o puntos criticos seleccionados en el area de Lima Metropolitana de Lima y Callao Supervisin de las obras del rediseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin y demarcacin de 20Kms de la Via de Evitamiento. Av. Zarumilla y la Carretera Panamericana Sur y Norte Supervisin de las obras del rediseo geomtrico, semaforizacin, sealizacin de intersecciones o puntos criticos seleccionados en el area metropolitana de Lima y Callao PROGRAMA : MEJORAS PARA EL TRANSPORTE NO MOTORIZADO Y PEATONES - CICLOVIAS Elaboracin de los expedientes tcnicos de las obras civiles de las ciclovias priorizadas Proceso de licitacin y contratacin para la ejecucin de las obras civiles de las ciclovias priorizadas Ejecucin de las obras civiles de las ciclovias priorizadas Supervisin de las obras del rediseo geomtrico, semaforizacin y sealizacin de intersecciones o puntos criticos seleccionados en el area metropolitana de Lima y Callo PROGRAMA : MEJORAS PARA EL TRANSPORTE NO MOTORIZADO Y PEATONES - CIRCUITOS PEATONALES Elaboracin de los Expedientes tcnicos de las obras civiles de los circuitos peatonales, esclavos y veredas priorizadas Proceso de licitacin y contratacin de las obras civiles de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas Ejecucin de las obras civiles de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas Supervisin de las obras civiles de los circuitos peatonales, escaleras y veredas priorizadas PROGRAMA : REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN POR TRANSITO VEHICULAR Desarrollo de especificaciones tcnicas para la adquisicin de los equipos Adquisin de tarjetas ringelmann, computadoras, impresoras, software, sonmetros portatiles y estaciones moviles de medicin para la reduccin de la contaminacin por trnsito vehicular Implementacin del laboratorio de control Implementacin de las estaciones de monitoreo Diseo de los sistemas de monitoreo y revisiones tcnicas Elaboracin del proyecto piloto de revisiones tcnicas Implementacion de las plantas de revisin tcnica PROGRAMA : FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Asistencia tcnica, cursos, implementacin y equipamientos de diversas entidades involucradas en el transporte urbano en el rea metropolitana de Lima y Callao 1,563 2,171 12,294 3,983 4,577 2,849 2,541 115 115 150 3,500 1,500 8,000 1,187 1,423 1,867 1,243 5,000 497 1,393 1,951 1,803 5,054 810 490 24 329 297 298 500 500 200 750 750 500 500 802 803 490 490 5,028 444 11 148 4 459 8 459 8 2,500 150 3 408 9 408 9 2,500 136 6 380 8 380 9 2,585 32 21 104 3 209 16 660 246 24 80 9 753 14 754 15 1,117 21 9 754 15 727 13 727 14 1,000 18 6 727 14 729 14 729 14 777 730 15 45 30 766 2 2 52 50 8 261 15 5 2 2,357 39 13 2,276 39 15 2,231 87 15 15 15 18 18 493 750 750 750 750 900 900 211 8 1,066 212 28 3,415 6,000 7,000 1,836 7,000 6,000 0 7,000 7,000 1,000 26 1,675 27 6,282 125 6,282 126 6,282 126 6,282 126 2,664 53 2,665 54 834 834 3,836 68 4,396 320 6,876 120 3,459 53 4,448 69 4,449 70 25,951 4,449 70 4,449 70 4,510 71 4,510 71 25,436 4,511 71 4,511 71 5,244 85 5,244 86 20,000 5,245 86 964 396 14 14,412 1,662 21 1,663 21 3,075 46 18,074 4,612 69 4,612 69 3,137 48 18,326 4,706 70 4,706 70 3,740 56 16,954 5,613 84 5,613 84 74 3,851 246 1,250 12,729 251 1,250 2,000 12,988 299 2,000 6,734 9,775 6,516 7,292 7,293 7,293 10,096 10,096 10,096 3,000 2,251 6,750 2,000 15,489 6,750 2,000 6,750 322 108 204 205 155 311 156 105 211 105 387 259 102 102 311 210 1er. Ao 3 6 8,423 9 12 15 18 41,602 2do. Ao 21 24 27 30 34,919 3er Ao 33 36 39 42 29,501 4to. Ao 45 48 Inversin total Programas (U.S. Miles) 114,445 646 204 311 210 430 409 622 421 0 23,025 21,878 33,288 22,501 10,500 45,057 870 0 43,535 652 67,766 0 66,705 1,061 75,783 1,988 0 33,132 663 0 40,000 6,317 423 36 0 5,293 0 450 104 11 7,630 181 0 7,269 180 3,554 107 0 3,372 75 12,613 24 529 3,700 2,980 230 150 5,000 30,348 30,348
TOTAL DEL PROYECTO

RENOVACION DE FLOTA (SECTOR PRIVADO)
50,896
0
115,745
35,000
104,281
95,100
92,591
95,100
363,513
225,200
50,896 TOTAL GENERAL DEL PROGRAMA (*) Nota. En el rubro de mantenimiento vial se encuentra incluido el proceso de licitacin, contratacin, elaboracin de los proyectos y ejecucin de obras del mantenimiento preventivo de la red vial de sectores A, B, C y D
150,745
199,381
187,691
588,713
CRONOGRAMA DE EJECUCION A LOS 4 AOS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Estudios y Proyectos , Obras de Implementacin, Servicios de Asesora y Bienes PROGRAMA : FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Revisin y adecuacin del marco legal de la conformacion del Consejo de Transporte y de la Secrataia Tcnica Programa de la gerencia de implementacin de corredores viales Asistencia tcnica para el fortalecimiento de capacidad de control en las direcciones municipales de Lima y Callao Asistencia tcnica para la secretaria tcnica del consejo de transporte de Lima y Callao Asistencia tcnica para el fortalecimiento de capacidad de gestion en municipalidades distritales Curso de capacitacin en desarrollo, gerencial planificacin y administracin del transporte y transito, evaluacin econmica y ambiental de proyectos de transporte urbano para funcionarios municpales Curso de capacitacin en transporte pblico urbano para empresarios del transporte Diseo y ejecucin del plan de capacitacin de conductores Talleres de sensibilizacin - Jornadas de reflexin Congreso internacional sobre la problemtica institucional del transporte urbano en reas metropolitanas Giras de Estudio Creacin de la comisin de particpacin social para transporte urbano de Lima y Callao Diseo de la implementacin del Programa de participacin comunitaria Campaa de sensibilizacin / Informacin sobre el transporte urbano Equipamiento del Consejo de Transporte de Lima y Callao y su Secretaria Tcnica Diseo del Plan de reubicacin de afectos por expropiaciones Diseo de los Contratos Crema Asistencia tcnica para el sistema de Mantenimiento Vial Plan General de Circulacin urbana del rea metropolitana de Lima y Callao Diseo del Sistema de estaciones de conteo permanente del trnsito del rea metropolitana de Lima y Callao (20 estaciones) Implementacin del sistema de estaciones de conteo permanente del transito del rea metropolitana de Lima y Callao (20 estaciones) Estudio del derecho de la via en zonas que hayan sido invadidas en los siguientes. Ejes vailes Panam. Norte y Sur. Avs. Argentina, Colonial, Venezuela. T. Marsano. Proc. De la Independencia, Nicolas Aylln, Morales Duarez y Per. Implementacin del sistema de registros e informacin de datos de accidentes de transito en el rea metropolitana de Lima y Callao Proyecto piloto de educacin y publicidad en la Av. Tupac Amaru. Altura Av. Espaa, distrito de Comas, en los colegios Esther Festhini, C. Wiese, Jesus Obrero, Present de Maria, Israel, Virgen Maria y San Judas Campaa de Seguridad Vial Elaboracin de los estudios para el desarrollo del sistema de transporte no motorizado en el rea metropolitana de Lima y Callao Asistencia tcnica especializada para el sistema de transporte no motorizado en el rea metropolitana de Lima y Callao Supervision y monitoreo para el sistema de transporte no motorizado en el rea metropolitana de Lima y Callao Campaa educativa promocional para el sistema de transporte no motorizado en el rea metropolitana de Lima y Callao Elaboracin de los estudios y proyectos para el desarrollo del sistema de circulacin peatonal en el rea metropolitana de Lima y Callao Asistencia tcnica especializada para el desarrollo del sistema de circulacin peatonal en el rea metropolitana de Lima y Callao Campaa educativa y promocional para el uso de los circuitos peatonales en el rea metropolitana de Lima y Callao Supervision y monitoreo para los circuitos peatonales en el rea metropolitana de Lima y Callao Equipamiento del Programa de transporte no motorizado y de la unidad de vigilancia (Ciclovias) Elaboracin del Proyecto Piloto de revisiones tcnica de vehculos automotores Diseo del sistema de seguimiento y monitoreo ambiental en el rea metropolitana de Lima y Callao en diversos puntos crticos (20 Intersecciones) Implementacin del sistema de seguimiento y monitoreo ambiental en el rea metropolitana de Lima y Callao en diversos puntos crticos (20 intersecciones) Capacitacin a los gobiernos locales en contaminacin y trfico vehicular para la apilacin del mtodo de evaluacin de Ringelmann a los vehculos de transporte pblico y privado Campaa de Publicidad para el uso de convertidores catalticos en los vehculos y de las gasolinas ecolgicas Revisin e impresin de normas tcnicas sobre seguridad vial - Manual de Ingenieria de Seguridad Vial Revisin e impresin de normas tcnicas sobre seguridad vial - Manual de dispositivos de control de trnsito Equipamiento del Instituto Metropolitano de Planificacin Equipamiento de las Direcciones de Transporte de Lima y Callao Equipamiento de la Unidad de Control de Trnsito motorizado de la Policia Nacional Cursos de legislacin y reglamentacin Cursos de perfeccionamiento sobre control de trnsito Cursos de perfeccionamiento sobre comunicaciones y computacin Campaa de divulgacin de la Ley de Trnsito en el rea de Lima Metropolitana de Lima y Callao y sus reglamentos Asesora Tcnica para la elaboracin de los reglamentos de trnsito Asistencia Tcnica especializada al Cuerpo de Bomberos para ayuda a los accidentados Asistencia Tcnica a la Direccin de Circulacin Terrestre - MTC Equipamiento del Consejo Nacional de Seguridad Vial Equipamiento de la Unidad de Control Ambiental de la Municipalidad Metropolitana de Lima Equipamiento del Cuerpo de Bomberos Equipamiento de la Direccin de Circulacin Terrestre - MTC Elaboracin del Proyecto piloto de entrenamiento y examen del conductor 15
3 100
6 12,294
12
15
18 8,000
21
24
27
30 5,000
33
36
39
42 5,054
45
48
Inversin total Programas (U.S. Miles) 30,348 100
548 285 180 180 180
552 285 180 150
200 286 180 150
200 286 180 150 202 47 202 141 134 134 134 134 286 180 286 180 100 200 46 100 200 140 135 135 135 135 135 250 355 355 286 286
1,500 2,286 1,440 900 1,946 562 1,773 50 50 50 134 100 268 15 50
216 47
216 141 160 134 50 134
134
134 15 25 25 400 63 63 63 20 160 225 225 150 225 25 75 100 150 44 219 69 18 12 13 90 90 57 5 15 150 12 46 46 90 150 225 225 300 58 100 100 300 479 13 22 100 9 9 38 200 200 65 23 200 219 222 202 135 17 200 221 221 768 100 150 225 400 100 100 100
200
200
1,500 189 20 160 750 450 25 75 100 250 44
768
436
436
3,510 271 165
17 210
85 990 122 65 450 43 182 150 450
479
710
712
2,980 58 200 15
35 300 360 240 831 10 16 16 100 100 56 370 74 68 68 784 75 75 300 19 470 220 320 320 832
35 300 600 1,663 10 16 16 100 100 75 1,700 74 136 784 150 300
ASISTENCIA TECNICA EN ESTUDIOS DE TRANSPORTE URBANO PARA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO BOOZ ALLEN & HAMILTON/BARRIGA-DALLORTO/WILBUR SMITH
Oficina Principal: Las Garzas N 406, San Isidro, Telf. 440 4323 440 5570 440 8570 Fax: 00 51 441 2699

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INFORME INFORME FINAL FINAL

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CAPITULO 4 4.4 SEGURIDAD VIAL

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

BOOZ ALLEN & HAMILTON / BARRIGA DALL'ORTO / WILBUR SMITH

SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD VIAL EN EL PAS

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10 Helicpteros 10 Camionetas 450 Motocicletas Incremento de 600 agentes de la polica de trnsito

Desarrollo de la "Gua para el Docente"

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IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS PUNTOS CRTICOS (PUNTOS NEGROS) Fuente de informacin

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Ubicacin Ramiro Prial hacia el sur

Trbol Caquet Zarumilla

Sin Nombre A. 500m. del puente

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Puentes peatonales Porvenir

Ubicacin Huaman-tanga Km. 30.50 Puente Piedra

Av. H. Delgado y Univers. Cayetano Heredia Km. 12.000

Tnel rstico peatonal

Altura de la Av. Los Platinos de Villa Infantas Km. 18.50

Sin Nombre Altura del mercado

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Recomendaciones Generales sobre Puentes Peatonales y Pasos Subterrneos Puentes peatonales

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Km. 2 altura de la urbaniz. Salamanca Entre el Derby de Monterrico y el Ministerio Defensa.

Km. 2 altura de la urbaniz. Salamanca Derby de Monterrico y Minist. de Defensa

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Altura del Km. 12 (paradero Amauta).

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4 x 1,000 = 4,000 4 x 30 x 100 = 12,000 4 x 1,000 = 4,000 4 x 100 x 30 = 12,000

Desarrollo de la Gua para el Docente

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Automviles Station Wagon Camioneta Pick Up

15 minutos 48 Vehculos 15,360 Vehculos 140,190 / 15,360 = 9.12, o bien, 9 Lneas

2 x 3000 = 6,000 2 x 1000 = 2,000 2,000 10,000

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Proyecto Piloto Servicios de Emergencia y Rescate de los Accidentados

Preparacin a travs del Ministerio de Educacin Examen mediante el Ministerio de Transportes

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El Proceso Gradual de la Implantacin del Sistema

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7.3.4 a.b.c.7.3.5 a.b.c.d.e.f.7.4

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Funciones del Organo de Apoyo

Las funciones de Escuela Motorizada de la polica de Trnsito (ESMOPOLT) son:

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Personal Requerido Personal Motorizado

300 km./ 5 = 60; TOTAL 8. 8.1

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Hospital Militar Hospital Fuerza Area Hospital Naval Hospital de la Polica

Servicio de Ambulancia Privadas

Existencia de clnicas Privadas

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600,000 868,000 1363,000