André Paulo

Revista HISTEDBR On-line
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O USO DA LEGISLAO EDUCACIONAL COMO FONTE: orientaes a partir do marxismo1 Andr Paulo Castanha2 RESUMO: O objetivo principal do texto apresentar algumas alternativas tericas e metodolgicas para o uso e interpretao da legislao educacional como fonte nos estudos histricoeducativos. Como utiliz-las? Como interpret-las? Eis algumas questes que norteiam o estudo. As leis da educao so apresentadas como snteses de mltiplas determinaes, visto que expressam projetos polticos e de civilizao carregados de sonhos, desejos, direitos, deveres, preconceitos, interesses pblicos e privados, enfim trazem em si as contradies presentes na sociedade. As leis so, portanto, documentos fundamentais para compreender o processo histrico de um determinado perodo. As reflexes esto fundamentadas no marxismo com nfase nas contribuies de Marx, Gramsci, Thompson e Ragazzini. Palavras chaves: Legislao educacional, Interpretao de fontes, Marxismo, Histria da Educao
THE USE OF LEGISLATION AS AN EDUCATIONAL SOURCE: orientation from the Marxism ABSTRACT: This text aims to present some theoretical and methodological alternatives for the use and interpretation of educational legislation as a source in historical educative studies. How to use them? How to interpret them? Here are some questions that guide the study. The education laws are presented as the synthesis of multiple deteremination, as they express politic and civilization projects loaded with dreams, wishes, rights, duties, private and public interests, at all they bring inner selves the contradictions presented in the society. The law are, therefore, fundamental documents for understanding the historical process of a certain period. The reflections are fundamental in the Marxism with emphasis in Marx, Gramsci, Thompson and Ragazzini contributions. Keywords: Educational legislation, Source Interpretation, Marxism, History of Education.
O processo de desenvolvimento histrico uma unidade no tempo pelo que o presente contm todo o passado e do passado se realiza no presente o que essencial, sem resduo de um incognoscvel que seria a verdadeira essncia. O que se perdeu, isto , o que no foi transmitido dialeticamente no processo histrico, era por si mesmo irrelevante, era escria casual e contingente, crnica e no histria, episdio superficial, sem importncia, em ltima anlise. (GRAMSCI , 2004, p. 240).
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, nmero especial, p. 309-331, abr2011 - ISSN: 1676-2584 309
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Nas ltimas duas dcadas, as pesquisas em histria da educao tiveram uma grande difuso, devido ampliao e consolidao dos programas de ps-graduao em educao e ao nascimento de vrios grupos de pesquisa voltados ao campo histricoeducativo. Novos temas e objetos vm sendo estudados pela perspectiva histrica, tais como: instituies escolares, ideias pedaggicas, processos de leitura, trabalho docente e formao de professores, cultura escolar, didtica e mtodos de ensino, manuais didticos e livros de leitura, polticas educacionais, entre outros. A incorporao dessa variedade de objetos enriqueceu significativamente a histria da educao, frente aos demais campos da educao. Se, por um lado, tivemos a incluso de novos objetos, por outro, evidenciou-se certo abandono dos estudos clssicos da educao, como, por exemplo, a legislao educacional e a administrao da educao. As inovaes terico-metodolgicas no campo da histria, advindas com a emergncia da Histria Nova e sua posterior fragmentao em histria das mentalidades, do imaginrio, do cotidiano, cultural, micro-histria etc. foram incorporadas por um conjunto significativo de historiadores da educao. Todavia, tal incorporao se deu, em muitos casos, por modismo, e, em consequncia disso, os conceitos das referidas correntes historiogrficas foram apropriados de forma superficial, resultando em estudos subjetivos, sem articulao entre o particular e o geral e apresentando fragilidade no uso e interpretao das fontes. Conforme destacado por Julio Arstegui, a pesquisa histrica surge de achados, desenvolve-se com a utilizao de novas fontes, de novas conexes entre elas, de comparaes, releituras, ou de inquietaes com os acontecimentos ou explicaes existentes, insatisfaes que, por sua vez, so provocadas pelo aparecimento de novos pontos de vista, de novas teorias, ou de novas formas de trabalhar com a documentao. Da a necessidade de o historiador se preocupar com o modo como articular sua pesquisa, levando em considerao as fontes, a organizao das informaes, a tipologia e seu uso, assim como a relao com outras pesquisas da mesma rea, ou similares. Segundo Arstegui, a prtica da pesquisa histrica tem de ajustar-se definio clara de problemas, formulao de hipteses, construo de mecanismos para provar comparativamente a adequao de suas explicaes (2006, p. 468-70). Tentei levar em conta essas recomendaes, quando me propus a escrever a histria da educao imperial sob uma nova perspectiva. Ao estudar a educao imperial, cerquei-me de fontes do sculo XIX e, em especial, da legislao educacional. Ao fazer um estudo comparativo envolvendo quatro unidades administrativas foi possvel me contrapor tese da fragmentao e anarquia, ideia hegemnica entre os historiadores do perodo. O retorno s fontes da poca, aliado a uma metodologia adequada de uso e interpretao da documentao permitiu rever e contestar vrias afirmaes cristalizadas pela historiografia educacional. Os estudos envolvendo a legislao educacional em sua perspectiva histrica vm sendo relegados ao segundo plano, em virtude das inovaes introduzidas na historiografia. A legislao passou a ser objeto de anlise, mais dos estudiosos que se debruam sobre as polticas educacionais, do que dos historiadores. Ciente da importncia da legislao como fonte histrica, tenho como principal objetivo, no presente texto, desenvolver algumas reflexes visando apontar alternativas tericas e metodolgicas para o uso e interpretao das leis da educao na perspectiva do marxismo. Os marxistas que servem de base a este estudo so: o prprio Marx, Gramsci, Thompson e Ragazzini. O texto est organizado da seguinte forma: inicio com uma discusso sobre as fontes e a pesquisa em histria da educao, destacando conceitos e tipos de fontes; em seguida, fao uma breve abordagem sobre leis e legislao; posteriormente, apresento a lei
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como sntese de mltiplas determinaes, ou seja, como construo social e espao de contradio e lutas sociais; por fim, analiso a legislao como fonte histrico-educativa apresentando sugestes metodolgicas de uso e interpretao da legislao. As Fontes e a Pesquisa Histrico-Educativa O termo fonte vem do latim fons, -tis, cujo sentido prprio remete a fonte, nascente e no seu sentido figurado, caracteriza-se como origem, causa, princpio. J o dicionrio Aurlio complementa, indicando como aquilo que origina ou produz; traz ainda o sentido de procedncia, provenincia (FARIA, 1992, p, 228; FERREIRA, 2004, p. 920). Do sentido originrio da palavra fonte emergiu o conceito de fonte histrica, cujo termo clssico para sua designao documento, mas, atualmente, tambm so empregadas as palavras registros, vestgios. Todos estes termos so sinnimos que caracterizam tudo aquilo que foi e produzido pela humanidade no tempo e no espao; a herana material e imaterial deixada pelos antepassados que serve de base para a construo do conhecimento histrico (SILVA, 2005, p. 158). Na atualidade, no h discrdia entre os historiadores de que as fontes ou documentos so os componentes indispensveis para a sistematizao do conhecimento histrico. O que diferencia os estudos a forma de identificao, uso e interpretao. As fontes no falam por si, como afirmam os positivistas, mas so, de fato, os vestgios, as testemunhas que manifestam as aes do homem no tempo, por isso respondem como podem por um nmero limitado de fatos. Conforme assinalou Dermeval Saviani:
As fontes esto na origem, constituem o ponto de partida, a base, o ponto de apoio da construo historiogrfica que a reconstruo, no plano do conhecimento, do objeto histrico estudado. Assim, as fontes histricas no so a fonte da histria, ou seja, no delas que brota e flui a histria. Elas, enquanto registros, enquanto testemunhos dos atos histricos, so a fonte do nosso conhecimento histrico, isto , delas que brota, e nelas que se apia o conhecimento que produzimos a respeito da histria (2004, p. 5-6).
Jos Claudinei Lombardi complementou:

As fontes resultam da ao histrica do homem e, mesmo que no tenham sido produzidas com a intencionalidade de registrar a sua vida e o seu mundo, acabam testemunhando o mundo dos homens em suas relaes com outros homens e com o mundo circundante, a natureza, de forma que produza e reproduza as condies de existncia e de vida (2004, p. 155).
Cabe, portanto, ao pesquisador a tarefa de localiz-las, selecion-las e interrog-las, pois, como indicou Dario Ragazzini a fonte o nico contato possvel com o passado que permite formas de verificao. O sucesso da empreitada vai depender da qualidade das perguntas que forem feitas aos documentos ou da forma como eles forem usados. Ragazzini enfatizou:
A fonte provm do passado, o passado, mas no est mais no passado quando interrogada. A fonte uma ponte, um veculo, uma testemunha, um lugar de verificao, um elemento capaz de propiciar conhecimentos acertados sobre o passado (2001, p. 14).
Assim, devemos aceitar que no possvel compreender o passado em plenitude,

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por isso, sempre bom lembrar que so as pesquisas, ou os pesquisadores que selecionam as suas fontes por razes temticas ou de mtodos. O conceito, o uso e a interpretao das fontes histricas tambm so resultado das contradies sociais e, portanto, construdo historicamente. At as primeiras dcadas do sculo XX, consideravam-se como fontes histricas, basicamente, os documentos escritos, especialmente os de origem oficial, ou seja, vinculados ao Estado. Os avanos no mbito da histria e da historiografia, seja pelo advento da Escola dos Annales, pela ampliao do nmero de pesquisadores vinculados ao marxismo, ou, ainda, por uma renovao dentro do prprio positivismo, possibilitaram uma ampliao no conceito, uso e interpretao das fontes histricas. As fontes oficiais tornaram-se insuficientes para a compreenso de aspectos fundamentais do processo histrico e educativo. As novas correntes historiogrficas criticaram o jargo positivista de que as fontes falam por si e, em consequncia disso, a ideia de neutralidade dos historiadores. O conceito de neutralidade deu lugar ao de intencionalidade. Essa mudana conceitual deu mais respaldo ao trabalho dos historiadores, na medida em que as investigaes passaram a ter um duplo sentido, ou seja, a inteno do agente histrico presente no documento e a inteno do pesquisador ao se acercar desse documento (VIERA, 1995, p. 15).3 Da a necessidade de enfatizar que so as perguntas que o pesquisador faz aos documentos que lhes conferem sentido e, no limite, respondem a determinados fatos. Isso nos remete discusso sobre os tipos de fontes que so utilizadas pelos historiadores. Trata-se do debate sobre o conceito de fontes primrias ou diretas e fontes secundrias ou indiretas. O emprego da nomenclatura primria e secundria vem perdendo espao, frente ao uso da expresso direta e indireta ou simplesmente fontes. Como estabelecer a diferena? Segundo Arstegui, uma fonte classificada de direta um escrito ou relato de alguma testemunha presencial de um fato, de um protagonista, de uma documentao, que emana diretamente do ato em estudo. J a fonte indireta
[...] uma fonte mediada ou mediatizada, uma informao baseada, por sua vez, em outras informaes no testemunhais. Em suma, tratava-se de um critrio classificador aplicvel aos escritos em forma de crnicas, de memria, de reportagem. As fontes eram de um ou outro tipo segundo a forma como a informao era reunida, segundo a proximidade da fonte em relao aos fatos narrados.
Mas, atualmente, segue o mesmo autor, a categorizao direta/indireta, sem abandonar de todo essa noo referente ao grau de originalidade da informao, que pode ser de primeira mo ou no, deve atender primordialmente funcionalidade ou idoneidade de uma fonte em relao ao tipo de estudo que se pretende. Dessa forma, o que define a natureza da fonte ou informao o tipo de pesquisa que se pretende, no mais a sua origem. Assim, as fontes podem ser diretas para um determinado assunto e indiretas para outro. Com isso, ganha mais destaque na classificao das fontes a pertinncia metodolgica do que forma de reunir a informao (2006, p. 494-95).4 Dentre as muitas fontes que podem subsidiar as pesquisas histrico-educativas, sobressai-se a legislao educacional, devido ao grande nmero de temas e questes que esto explcitos e implcitos nela. Entretanto, no basta apenas nos cercarmos das leis da educao para produzirmos um estudo coerente e consistente. essencial encontrarmos uma teoria e uma metodologia adequada para sua utilizao, de forma que as leis possam revelar, muito mais do que est prescrito em seus artigos e pargrafos. Indicar procedimentos de uso e interpretao da legislao educacional o principal objetivo do presente texto.
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Da Lei Legislao: tipos de leis Conforme definido por Montesquieu, na obra clssica Do Esprito das leis:
As leis, no seu sentido mais amplo, so relaes necessrias que derivam da natureza das coisas e, nesse sentido, todos os seres tm suas leis; a divindade possui suas leis; o mundo material possui suas leis; as inteligncias superiores ao homem possuem suas leis; os animais possuem suas leis, o homem possui suas leis (MONTESQUIEU, 1979, p. 25).
J o dicionrio de Luiz Maria da Silva Pinto, publicado no sculo XIX, definiu lei como a ordem fsica que guarda todas as coisas naturais. A regra estabelecida por Deus, pela Igreja, e pelos imperantes, quanto ao moral e civil. Regra estabelecida por uma cincia ou arte (Disponvel em: http://www.brasiliana.usp.br/dicionario/3/lei). Atualmente, o dicionrio Aurlio atribui palavra lei uma srie de significados. Para efeito deste texto destaco os seguintes:
1. Regra do direito ditada pela autoridade estatal e tornada obrigatria para manter, numa determinada comunidade, a ordem e o desenvolvimento. 2. Normas ou conjunto de normas elaboradas e votadas pelo poder legislativo. 3. Obrigao imposta pela conscincia e pela sociedade. 4. Domnio, poder, mando. 5. Norma, preceito, princpio, regra (FERREIRA, 2004, p 1191-92).
O contido nesses fragmentos j suficiente para afirmar que o conceito de lei foi construdo historicamente, da mesma forma que a ideia de direito. O conceituado jurista do sculo XIX, Jos Antonio Pimenta Bueno, caracterizou as leis, enquanto a sua origem, em naturais e positivas. Segundo ele, as leis so as normas prescritas pela razo natural esclarecida, so preceitos que resultam das condies morais dos homens, condies sem as quais no haveria ordem, nem justia entre eles. Por sua vez, as leis positivas so as normas prescritas pelo poder social legtimo para manter a segurana dos direitos e dirigir os diferentes servios da sociedade. Conforme Pimenta Bueno, as referidas leis compreendiam duas classes: ou visavam reconhecer e sancionar um preceito natural, ou a erigir uma obrigao puramente social e arbitrria. Quando levada a garantir um preceito natural, o princpio da lei deve ser essencialmente justo. o caso da lei que garante a vida, a propriedade, os direitos naturais do homem, e que consequentemente pune a violncia, o roubo, o homicdio. Quando a lei se ocupa de estabelecer uma obrigao social, ela pode adquirir caractersticas arbitrrias, sendo sujeita a paixes polticas, preconceitos, erros e interesses pessoais dos legisladores. (SO VICENTE, 2002, p. 71).5 Quando se fala em lei, logo se remete discusso do direito do Estado e do cidado. Para mediar as relaes entre Estado e cidado e as relaes dos prprios cidados entre si, desenvolvem-se os ramos do direito pblico e do direito particular ou privado. Conforme definido por Pimenta Bueno, o direito pblico se ocupa das relaes do cidado para com o Estado, relaes de interesse geral, que esto acima dos anseios privados. O direito pblico organiza as condies do bem-ser comum; atende e protege especialmente o interesse coletivo e por amor dele despreza o interesse individual nos casos em que lhe subordinado. O direito particular ou privado medeia as relaes entre os indivduos na
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razo ou intuito de seus interesses particulares. Seu preceito guardar as liberdades e direitos individuais, a paz e a justia, atende o bem-ser devido ao indivduo, e no se ocupa do bem-ser geral, seno secundariamente. Para Pimenta Bueno: estes dois direitos ou interesses, estas duas sociedades poltica e civil, so ambos filhos da razo esclarecida e da complexa natureza social, ambos eles tm igual e mesmo fim, a felicidade de todos e de cada um (2002, p. 63).6 Loureno Trigo de Loureiro, outro conceituado jurista do Imprio, definiu lei como a regra estabelecida pela Autoridade Divina para todo o gnero humano, ou a regra estabelecida por cada Autoridade humana para cada corpo poltico, ou Nao. Ambas as regras obrigam as pessoas a fazer certas coisas, ou lhes probe a prtica de outras, deixando a seu livre arbtrio algumas outras, que nem lhes manda, nem lhes probe que faam. So, portanto, preceptivas, proibitivas ou facultativas. Cabia ao poder soberano instituir boas leis positivas e empregar a fora coletiva social com o objetivo de garantir,
a segurana, e a conservao do Corpo poltico, a manuteno da autoridade, que o representa interna, e externamente, e o bem geral de todos os membros, de que eles se compe, bem, que no pode existir sem a segurana individual da pessoa, da liberdade, da propriedade e das famlias.
Reportando-se Constituio do Imprio, citou, ainda o 2 do artigo 179, o qual determinava que a lei deveria ser igual para todos, quer proteja, quer castigue; e no pode ter efeito retroativo (2004, p. 9-10). O historiador E. P. Thompson, ao investigar as origens da Lei Negra na Inglaterra, definiu o princpio liberal de igualdade perante a lei como a retrica da igualdade. Todavia, essa retrica tinha e tem objetivos claros, pois:
Se a lei manifestamente parcial e injusta, no vai mascarar nada, legitimar nada, contribuir em nada para a hegemonia de classe alguma. A condio prvia essencial para a eficcia da lei, em sua funo ideolgica, a de que mostre uma independncia frente a manipulaes flagrantes e parea ser justa. [...] O direito pode ser retrico, mas no necessariamente uma retrica vazia (1987, p. 354).7
Portanto, existe uma lgica para que a lei se guie pelo princpio da igualdade, da justia. Da a relevncia adquirida pelo direito na sociedade moderna. Todavia, a institucionalizao da sociedade do direito ou do ordenamento jurdico no uma tarefa muito simples, pois no processo esto envolvidos interesses contraditrios presentes nas foras polticas, sociais, nos interesses individuais e de grupos, que compem a sociedade. Nesse contexto, emerge o Estado e seus aparatos como instituio mediadora das contradies, tornando-se um espao de interseco entre as classes. Marx, ao estudar o Estado idealizado por Hegel, j alertou para o fato de que ele no pode ser tratado como realidade simples; ele deve ser tratado como atividade, como uma atividade distinta (MARX, 2005, P. 37). Apesar de Marx considerar que o Estado constituiu-se como brao forte da classe dominante, percebeu o seu papel como agente de transformao da realidade. Gramsci compreendeu o alerta de Marx e definiu o Estado como educador na medida em que tende precisamente a criar um novo tipo ou nvel de civilizao. Segundo ele, o Estado tende a criar e manter um certo tipo de civilizao e de cidado e, por isso, procura fazer desaparecer certos costumes e atitudes e a difundir outros. Os instrumentos
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auxiliares do Estado so o direito, as leis, a escola e outras instituies. Para Gramsci, o Estado
[...] um instrumento de racionalizao, de acelerao e de taylorizao; atua segundo um plano, pressiona, incita, solicita e pune, j que, criadas as condies nas quais um determinado modo de vida possvel, a ao ou a omisso criminosa devem receber uma sanso punitiva, de alcance moral, e no apenas um juzo de periculosidade 8 genrica (GRAMSCI, 2002a, p. 28).
Ao ver, como Gramsci, o Estado como agente de educao, como produtor e difusor de civilizao, possvel compreender melhor o papel desempenhado pelo direito, pela legislao educacional, pela escola e associaes e instituies filantrpicas no sculo XIX, visto que todos esses elementos estavam diretamente ligados ou subordinados ao Estado monrquico. No Brasil monrquico, apesar de o Imperador dispor do poder Moderador, o governo no se caracterizou como desptico, pois a constituio foi respeitada. As poucas alteraes que nela aconteceram se deram mediante debates e com aprovao no legislativo. evidente que a legislao imperial no era avanada para a poca, at porque toda a legislao traz em si as caractersticas da sociedade que a produz. No caso, uma sociedade escravocrata, conservadora, tradicional, com fortes componentes moral e religioso, mas, mesmo assim, as principais conquistas liberais foram asseguradas. A constituio constituiu-se num repositrio de leis, nas quais os direitos fundamentais dos cidados estavam garantidos. Aps a outorga da constituio, inmeras leis foram aprovadas, visando assegurar e/ou pr em prtica os direitos fundamentais ali estabelecidos. O conjunto dessas leis denomina-se legislao. Conforme indicado por Aurlio, legislao significa: 1. Conjunto de leis acerca de uma determinada matria. 2. Cincia das leis. 3. A totalidade das leis dum Estado, ou de determinado ramo do direito (FERREIRA, 2004, p. 1191). Neste texto me reportarei ao conjunto das leis que diziam respeito educao no Brasil imperial. Dentre as leis que compunham a legislao educacional cabe destacar as seguintes: a constituio, os decretos do poder Legislativo, do poder Executivo, os regulamentos, os estatutos e regimentos internos, as resolues, portarias, avisos, pareceres e outras decises do governo. Hoje, esses dispositivos legais ainda so usados na administrao pblica e nas instituies escolares, todavia, muitos deles no tm o peso legal de que gozavam no sculo XIX, pois, naquele contexto, o Estado Monrquico caracterizava-se como forte, centralizado e hierarquizado.9 Vejamos sinteticamente o que significava cada uma delas, tendo como referncia as definies utilizadas na poca.10 A constituio era e definida como a lei fundamental da nao. O artigo 179 da constituio de 1824, com seus trinta e cinco pargrafos, assegurava a inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade (Cf. NOGUEIRA, 2001, p. 103-6). Para garantir tais direitos foram expedidos os decretos-leis do poder Legislativo e do poder Executivo. Os decretos do poder Legislativo resultaram dos debates das referidas matrias, na Cmara dos Deputados e no Senado. Aps aprovados, eram encaminhados para sano do Imperador. So exemplos de decretos do poder Legislativo: a lei de 15 de outubro de 1827, o decreto de 17 de fevereiro de 1851, que autorizou a reforma da instruo pblica na Corte. J os decretos do poder Executivo (Imperador) tinham fora de lei e, na sua maioria, no necessitavam de aprovao do parlamento. Na sequncia da hierarquia aparecem os regulamentos. Na interpretao do jurista
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Jos Antonio Pimenta Bueno:

Os regulamentos no so leis, so somente atos da administrao, que estabelecem, por via de disposies metdicas e dentro da rbita das atribuies do poder Executivo os meios e detalhes convenientes para que as leis tenham boa e efetiva execuo (SO VICENTE, 2002, p. 72).
No caso da instruo pblica, os regulamentos tinham fora de leis, pois eles faziam parte do decreto que os institua, como foi o caso, por exemplo, do regulamento de 17 de fevereiro de 1854, do de 18 de janeiro de 1877 e do de 19 de abril de 1879. Outros documentos importantes que compem a legislao educacional no Imprio eram os estatutos ou ordenao das instituies de ensino, como foi o caso do Colgio Pedro II, das faculdades de Direito e Medicina. Nas instituies de instruo primria predominavam os regimentos internos, documento padro para todas as escolas. Os regimentos eram definidos como: direo, procedimento prudencial ou moral, norma ou diretrio em que se declaram as obrigaes do cargo. Outros instrumentos de menor peso legal, amplamente utilizados no Imprio, os quais cumpriram importante papel no processo de organizao da instruo pblica, principalmente no disciplinamento dos professores, foram as resolues, portarias, avisos e decises. Tais recursos administrativos se caracterizaram por impor determinadas aes, fazer advertncias e admoestao, cobrar resultados, dar conselhos e, tambm, garantir direitos. Todos estes documentos foram publicados nas Colees das Decises do Governo do Imprio do Brasil. A lei como sntese de mltiplas determinaes Marx ao fazer a crtica filosofia do direito de Hegel afirmou:
Hegel parte do Estado e faz do homem o Estado subjetivado; a democracia parte do homem e faz do Estado o homem subjetivado. Do mesmo modo que a religio no cria o homem, mas o homem cria a religio, assim tambm no a constituio que cria o povo, mas o povo que cria a constituio.
E, ao se colocar em defesa da democracia, complementou: O homem no existe em razo da lei, mas a lei existe em razo do homem, a existncia humana, enquanto nas outras formas de Estado o homem a existncia legal (2005, p. 50. Grifos do autor). Essa afirmao de Marx, de que o homem no existe em funo da lei, mas sim que a alei existe em funo do homem, permite-me afirmar, com segurana, que as leis e a legislao foram e so construdas historicamente pelas aes humanas. A referida afirmao ganha respaldo e relevncia ao acatarmos, tambm, as ideias defendidas por Gramsci. Segundo o conceituado pensador italiano a natureza humana o conjunto das relaes sociais. No entendimento de Gramsci, na natureza humana est presente a ideia do devir, ou seja, o homem devm, transforma-se continuamente com as transformaes das relaes sociais, e, por sua vez, as relaes sociais expressam os diversos grupos de homens que se pressupem uns aos outros, cuja unidade dialtica e no formal (2004, p. 245). Nesse constante devir do homem e da sociedade, as leis tm um papel fundamental como instrumento de mediao das relaes sociais, das contradies presentes entre os grupos, constituindo-se em mecanismo de disciplinarizao dos conflitos e contradies sociais. As leis so, portanto, snteses de mltiplas determinaes e esto em constante transformao.
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As leis no so frutos de poderes sobrenaturais presentes no Estado, mas sim de criaes humanas, pois, como afirmou Marx, o Estado s ativo por meio dos indivduos (2005, p. 42). Na ao estatal ou poltica, o que se destaca nos indivduos, no so as caractersticas fsicas, mas, sim as sociais, polticas e coletivas, independentemente do regime de governo. Tanto no regime monrquico, no desptico, ditatorial ou democrtico, o governo exercido por indivduos sociais e polticos, portanto, sujeitos portadores de sonhos, desejos, paixes e interesses, os quais esto refletidos nas medidas adotadas por esses indivduos, na gerncia e administrao do Estado. O que diferencia um regime do outro a forma de discusso, aprovao e execuo das leis. Enquanto na democracia, as leis so resultado de debates travados na sociedade e no parlamento, nos governos despticos e ditatoriais, as leis so impostas de cima para baixo. Todavia, o fato de as leis serem impostas, no miniminiza o seu carter de sntese, visto que a imposio de aes mais duras, geralmente, justifica-se pelo aumento da resistncia ou por presso de determinados setores da sociedade. Toda lei uma sntese. Todavia, ao coloc-la em execuo, as contradies se revelam, pois, interesses particulares ou de grupos so contestados, as resistncias se acentuam, as falhas da lei aparecem. Tais contradies aceleram o debate e novas alternativas so propostas, novas leis so aprovadas. Com a legislao tambm acontece o processo de tese, anttese e sntese. Se o homem e a sociedade so um constante devir, como afirmou Gramsci, o mesmo acontece com as leis, pois, a legislao foi e o mecanismo institudo pela sociedade para mediar esse constante vir a ser do homem e suas relaes sociais. Os Estados modernos foram organizados tendo por base os trs poderes: o Legislativo responsvel pela aprovao das leis, o Executivo responsvel pela execuo das leis e o Judicirio responsvel por fazer cumprir as leis. De maneira geral, cabe ao poder Legislativo a aprovao das leis gerais, leis norteadoras que estabelecem princpios, diretrizes, direitos e deveres. A maior ou menor fora e/ou importncia do poder Legislativo, depende do regime de governo presente em cada Estado. No caso do Brasil monrquico, o poder legislativo tinha seus poderes limitados, principalmente nas provncias. O sistema dos trs poderes adotado pela maioria dos estados modernos reserva poder normativo, com fora de lei, a vrios segmentos da hierarquia administrativa ligada ao executivo e ao judicirio para regulamentar alguns dispositivos das leis gerais. Dessa forma, resolues, regimentos, pareceres, deliberaes, avisos, portarias, etc. foram e so expedidos por rgos da administrao ou conselhos, que muitas vezes exerceram/exercem mais fora de lei do que a prpria lei. Da a importncia de conhecer todos os mecanismos utilizados para a execuo das leis, quando o objeto de anlise for a legislao. Segundo Gramsci, o conceito de legislador no pode deixar de identificar-se com o conceito de poltico. Como todos so polticos, todos so tambm legisladores. Mas, evidente que h distines entre os vrios grupos de legisladores. Conceitualmente, o termo legislador tem um significado jurdico-estatal preciso, isto , significa aquelas pessoas que esto habilitadas pelas leis para legislar, no caso, o poder Legislativo. Gramsci foi alm, ampliando consideravelmente o conceito de legislador, ao considerar que,
todo homem, na medida em que ativo, isto , vivo, contribui para modificar o ambiente social em que se desenvolve (para modificar determinadas caractersticas dele ou para conservar outras), isto , tende a estabelecer normas, regras de vida e de conduta. [.[..] Um pai um legislador para os filhos, mas a autoridade paterna ser mais ou menos consciente e mais ou menos obedecida, e assim por diante. Em geral,
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pode-se dizer que a distino entre o conjunto dos homens e outros homens mais especificadamente legisladores dada pelo fato de que este segundo grupo no s elabora diretrizes que se deve tornar norma de conduta para os outros, mas, ao mesmo tempo, elabora os instrumentos atravs dos quais as prprias diretrizes sero impostas e ser controlada sua aplicao.
Para o autor, mesmo que um determinado indivduo no seja imbudo do poder jurdico de legislar, ele executa tal funo, na medida em que aceita as diretrizes de outros; executando-as, controla sua execuo tambm por parte dos outros, compreendendo-as em seu esprito, divulga-as, quase transformando-as em regulamentos de aplicao particular a zonas de vida restrita e individualizada (2002a, p. 301-2).11 Tais consideraes de Gramsci nos fazem perceber o quo complexo so os estudos que se ocupam da legislao como objeto de pesquisa. No basta interpretar a lei pela lei. preciso compreender as vrias dimenses e analisar as aes dos elementos envolvidos no processo de discusso, aprovao e execuo. Da a importncia de se fazer a devida contextualizao, levando em conta os aspectos, polticos, econmicos, sociais, culturais, religiosos, morais etc. Ao analisar os vrios momentos da legislao educacional brasileira nos sculos XIX e XX, podemos chegar a uma concluso bvia, mas que tende a ser ignorada pelos estudiosos, quando no fazem as devidas consideraes sobre o processo de aprovao e execuo das leis. Nesse perodo, tivemos leis aprovadas a partir de um amplo debate na sociedade, nas instituies e no parlamento. Tivemos tambm leis que foram impostas por governos centralizados e ditatoriais. De modo geral, as leis aprovadas mediante amplos debates tendem a constituir-se mais como diretriz e, tendo presente um elevado grau de utopia, quanto aos resultados, participao e envolvimento dos segmentos diretamente relacionados. J, na legislao imposta, o que prevalece o carter pragmatista, ou seja, os aspectos prticos de aplicao e execuo das leis visando a resultados imediatos. Essas leis, geralmente, so detalhistas e procuram normatizar as aes dos diversos sujeitos envolvidos no processo. No sculo XIX, exemplo do primeiro caso a lei de 15 de outubro de 1827 e, do segundo, o decreto n 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854, tambm denominado de Reforma Coutto Ferraz. H uma forte confluncia entre os historiadores, no sentido de tratar a legislao como um elemento da superestrutura, que tem como objetivo legitimar uma determinada estrutura social e ou de classe. Segundo Gramsci a supremacia de um grupo social se manifesta de dois modos, como domnio e como direo intelectual e moral (2002b, p. 62). Thompson tambm admitiu que a legislao cumpre tal funo na sociedade, quando assinalou que,
[...] a lei por definio, e talvez de modo mais claro do que qualquer outro artefato cultural ou institucional, uma parcela de uma superestrutura que se adapta por si s necessidades de uma infraestrutura de foras produtivas e relaes de produo. Como tal, nitidamente um instrumento da classe dominante de fato: ela define e defende as pretenses destes dominantes aos recursos e fora de trabalho - ela diz o que ser propriedade e o que ser crime -, e opera como mediao das relaes de classe com um conjunto de regras e sanes adequadas, as quais, em ltima instncia, confirmam e consolidam o poder de classe existente (1987, p. 349-50. Grifo do autor).
Todavia, no entendimento de Thompson, a lei no pode ser reduzida apenas a uma

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espcie de mscara que legitima o domnio de uma classe, pois, a lei estava profundamente imbricada na prpria base das relaes de produo, que teriam sido inoperantes sem ela. Na sociedade de classes, a lei se caracteriza mais como um espao de conflito do que de consenso, visto que as relaes de classes se expressam, no de qualquer maneira, mas atravs das formas da lei (Idem, p. 352-53. (Grifos do autor).12 Se, de um lado, verdade que a lei realmente mediava relaes de classe existentes, para proveito dos dominantes, do outro, a lei mediava essas relaes de classe atravs de formas legais, que continuamente impunham restries s aes dos dominantes. A partir dessas evidncias, no se pode chegar a uma concluso simples (lei = poder de classe), mas a uma concluso complexa e contraditria (Idem, p. 356).13 Thompson esclarece melhor o que entende por complexo e contraditrio no exerccio e domnio da lei. verdade, diz ele, que, na histria, pode-se ver a lei a mediar e legitimar as relaes de classe existentes. Todavia, essa mediao, atravs das formas da lei, totalmente diferente do exerccio da fora sem mediao. No seu entendimento, as formas e a retrica da lei adquirem uma identidade distinta que, s vezes, inibem o poder e oferecem alguma proteo aos destitudos de poder. Por isso, ao se considerar a lei, enquanto regras e procedimentos formais e como ideologia, no pode ser proveitosamente analisada nos termos metafricos de uma superestrutura distinta de uma infra-estrutura (Idem, p. 358). Ao se conceber e analisar a legislao como ideologia, tanto Thompson, como Gramsci nos alertam para que tomemos os procedimentos adequados, ou seja, situar historicamente os conflitos. Segundo Gramsci: No se deve conceber a ideologia, a doutrina como algo artificial e sobreposto mecanicamente (como uma roupa sobre a pele), mas historicamente, como uma luta incessante (2002a, p. 199), entre as classes sociais, entre os interesses individuais e coletivos ou entre o Estado e a sociedade civil. Thompson v a lei como reguladora dos conflitos humanos e sociais, por isso, traz em si o princpio da igualdade, pois,
[...] a lei, enquanto uma lgica da igualdade, sempre deve tentar transcender as desigualdades do poder de classe, ao qual instrumentalmente atrelada para servi-lo. E a lei enquanto ideologia, a qual pretende reconciliar os interesses de todos os graus de homens, sempre deve entrar em conflito com o sectarismo ideolgico de classe (1987, p. 360-61).
De fato, a lei cumpre uma funo ideolgica na sociedade, mas isso no significa que tal funo seja usada exclusivamente em beneficio da classe social privilegiada. Em muitos momentos da histria, a lei serviu (e deve continuar servindo) como elemento de luta contra os privilgios. A lei constitui-se, portanto, num componente central na luta pela hegemonia, principalmente numa sociedade democrtica.14 Seja a lei vista como superestrutura, que legitima os interesses de determinadas classes sociais, seja como ideologia ou como mediadora dos conflitos, como espao de contradio ou consenso, ou como garantia de direitos, ela no deixa de ser uma sntese de mltiplas determinaes em constante processo de mudana. A lei , portanto, dialtica. Da utilizao da legislao como fonte: sugestes metodolgicas Entendo que as leis relacionadas educao constituem-se como fontes histricas documentais da mais alta importncia para se produzirem conhecimentos histricoeducativos. Todavia, no basta analisar a legislao de forma mecnica, ou seja, a lei pela lei, sem (ou s) estabelecer ligaes entre o poder poltico hegemnico, sem fazer
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conexes entre a legislao educacional e o projeto poltico social ou a prpria prtica social, sem considerar as reaes (incorporaes/resistncias) da sociedade ou setores diretamente afetados pelas medidas legais etc. Alm de razovel experincia no trato com fontes primrias, encontrei suporte em vrios autores, especialmente Drio Ragazzini, para pensar uma metodologia mais abrangente e segura para lidar com a legislao educacional. No entendimento de Drio Ragazzini, as fontes podem ser representadas por um complexo estratificado composto de vrios nveis de relaes que se entrecruzam, produzindo uma superposio de estratificaes histricas. Ele sintetiza essas relaes em trs nveis, a saber: o primeiro a relao nas quais nasce e se produz o documento ou seja, o contexto; o segundo a relao que, no mbito dos acontecimentos, seleciona, conserva, inventaria e cataloga o documento, as quais podem ser causais, intencionais ou preterintencionais; o terceiro a relao do leitor intrprete, ou seja, as questes ou interrogaes que ele faz aos documentos, a partir das suas concepes e interesses de pesquisa. (2001, p. 14-5). Um estudo coerente e consistente deve levar em considerao esses trs nveis de relao ao utilizar-se de qualquer tipo de documentao. Da a necessidade de se fazer uma crtica aos documentos, refletir sobre os motivos e, no caso da legislao, o processo de elaborao ou implantao; identificar quem foram seus autores, por que foi conservado/preservado, ou seja, deve-se l-lo dentro de seu contexto e a partir de diversas variveis. A proposta de Ragazzini, na verdade, apresenta-se como o exerccio da dialtica no processo de pesquisa, de maneira que haja uma graduao entre o contexto, a utilizao das fontes e as interpretaes do pesquisador. No meu entendimento, tal exerccio mais complicado do que realizar uma leitura dialtica das contradies sociais. A partir dessa constatao passo a refletir sobre os trs nveis de relaes sugeridos por Ragazzini. Os exemplos utilizados tm como referncia a educao no perodo imperial, objeto de minhas pesquisas. Compreender o contexto de produo da legislao algo indispensvel para captar os objetivos das leis. No se trata apenas do contexto macro, ou seja, os fatores econmicos, polticos, sociais e culturais, pois nem sempre os objetos de anlise so as leis gerais, tanto federais, como estaduais e municipais, produzidas pelo poder Legislativo. So leis da educao, tambm as produzidas por ministrios, secretarias de educao, ou setores intermedirios da hierarquia administrativa, por rgos colegiados (conselhos), leis internas s instituies de ensino etc. Ter clareza do contexto geral muito importante, mas s ele no basta, pois, conforme a legislao em anlise, necessrio se ocupar do contexto micro, ou seja, compreender os meandros da hierarquia administrativa, dos colegiados e instituies de ensino. No caso de leis aprovados no parlamento, importante conhecer o percurso de tramitao da lei, o contedo dos debates, identificar os pontos de conflitos, os interesses em disputa. Como nos alerta Gramsci: preciso levar em conta que muitos atos polticos so motivados por necessidades internas de carter organizativo, isto , ligados necessidade de dar coerncia a um partido, a um grupo, a uma sociedade (2004, p. 239).15 Em muitos casos, tambm essencial compreender o papel desempenhado por determinados indivduos na produo e execuo de medidas educativas. Outro aspecto importante para se compreenderem as dimenses do alcance da lei no v-la de forma isolada, como algo esttico. Quanto maior for a amplitude da lei, mais ela necessita de medidas auxiliares para a sua efetiva execuo (leis complementares, diretrizes, resolues, pareceres, instrues, portarias, avisos etc.), pois somente no efetivo exerccio da lei que as contradies se revelam, as resistncias aparecem, e os mecanismos de burla passam a ser utilizados por parte dos envolvidos com mais
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frequncia. Por isso, entendo que os estudos sobre a legislao devem levar em conta as medidas complementares, sejam na forma de novas leis ou como instrues e avisos, pois muitas vezes elas modificam alguns dos dispositivos da lei geral, contribuindo para aumentar o sucesso ou fracasso das medidas legais. Um exemplo claro disso aconteceu com a lei de 15 de outubro de 1827. Depois de amplamente debatida por deputados e senadores, a lei foi aprovada e sancionada pelo Imperador. Ao entrar em execuo, as dificuldades apareceram, levando o Imperador, atravs do Ministrio do Imprio, e os parlamentares a adotarem uma srie de medidas para viabilizar sua execuo. Tais medidas acabaram modificando consideravelmente os dispositivos da lei e consequentemente os objetivos propostos inicialmente. No caso do Brasil, tanto imperial, como republicano, h outras situaes que devem ser consideradas quando se estuda a legislao educacional. Uma delas o elevado nvel de burocratizao do Estado. No perodo imperial predominou a centralizao poltica e administrativa, mesmo depois do Ato Adicional de 1834. Antes do Ato, todas as aes relacionadas criao de escolas e nomeao de professores deveriam ser aprovadas pela Assembleia Geral e sancionadas pelo Imperador. Depois do Ato Adicional, o poder de criar escolas e definir os salrios dos mestres passou a ser atribuio das assembleias provinciais. Com isso, o processo de criao de escolas ficou mais rpido. Todavia, as assembleias provinciais gozavam de pouco poder, pois ele continuava concentrado no cargo de presidente da provncia, brao do Imperador. A nomeao dos presidentes das provncias era atribuio exclusiva do Soberano, assim o presidente constitua-se mais como um representante da Coroa na provncia, do que um governante legitimamente provincial. Como indicou Marx, a manuteno do interesse universal do Estado e da legalidade, encontram-se nos delegados do poder governamental, nos funcionrios estatais executivos e nas autoridades colegialmente constitudas que convergem no monarca (2005, p. 64).16 Alm da centralizao e burocratizao do poder no topo da hierarquia administrativa, havia tambm as funes intermedirias correspondentes aos cargos de inspetores gerais, inspetores de distrito ou delegados, dos inspetores paroquiais (alm dos fiscais das cmaras e dos padres, que tambm exerciam influncia sobre o trabalho dos professores), chegando at aos professores e destes aos alunos. Os cargos intermedirios no tinham apenas a funo de cumprir as leis, mas tambm poderiam criar normas e regras e imp-las aos seus subordinados. Os inspetores gerais, tanto na Corte, como nas provncias foram exmios legisladores. Detentores de um elevado poder, atribudo-lhes pela legislao (regulamentos), participaram diretamente da elaborao ou reorganizao dos regulamentos gerais da instruo pblica, organizaram os regimentos internos s escolas, instrues normativas para a inspeo, avisos, portarias etc., tudo com fora de lei, as quais deveriam ser seguidas pelos seus subordinados. Conforme observou Marx:
A burocracia um crculo do qual ningum pode escapar. Sua hierarquia uma hierarquia do saber. A cpula confia aos crculos inferiores o conhecimento do particular, os crculos inferiores confiam cpula o conhecimento do universal e, assim, eles se enganam reciprocamente (Idem, p. 66. Grifo do autor).17
Quem mais sofria com a burocratizao da estrutura era o professor, que necessitava se submeter periodicamente s vontades dos delegados ou inspetores paroquiais para conseguir os atestados de frequncia e, assim conseguir receber seu salrio. Outra questo importante a ser considerada ao contextualizar determinado perodo da educao brasileira, a qual tem impacto direto no efetivo exerccio da legislao o
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problema da descontinuidade nas polticas educacionais. A descontinuidade poltica e administrativa leva muitas aes do Estado a um constante recomeo e a uma constante crtica legislao, sem a preocupao de garantir o efetivo exerccio das leis existentes. Com a justificativa de instituir um novo projeto alteram-se as leis ou alguns dos seus dispositivos, instaurando-se um novo ciclo de utopia. Grande parte de nossos polticos e gestores no perceberam (e ainda no percebem) que os resultados das aes implantadas no campo da educao s podem ser visto a longo prazo. Quando os resultados comeam a aparecer, acaba o mandato, nova equipe assume, e o ciclo recomea. Se hoje ainda temos srios problemas com a descontinuidade nas polticas educacionais, podemos imaginar como era a situao no perodo imperial. Pela lgica, um governo monrquico deveria ser estvel, porm essa no foi a situao vivida no perodo do Imperial, quando nos reportamos aos auxiliares diretos do Imperador, como os ministros e presidentes de provncias. A rotatividade entre os ocupantes desses cargos algo impressionante. Vejamos alguns exemplos: entre 1822 e 1889 existiram 105 mandatos diferentes frente do cargo de Ministro do Imprio, pasta responsvel pela instruo pblica. Na Provncia do Rio de Janeiro, foram 86 mandatos diferentes, entre presidentes e vice-presidentes, no perodo de 1834 a 1889. Em Mato Grosso, foram 68 entre 1825 e 1889. No Paran 55, em menos de 36 anos (1853-1889). Naquelas condies, no havia muitas chances da instruo pblica avanar. A histria mostrou que os avanos mais significativos aconteceram nos perodos em que houve mandatos mais longos, ou seja, com o mnimo de estabilidade.18 Quando se tem por objeto a legislao, o pesquisador no pode deixar de considerar os elementos de resistncia e os mecanismos utilizados para burlar a ordem estabelecida em cada contexto histrico. Ao se ocupar do estudo das leis, Gramsci afirmou:
De fato, uma lei encontra quem a infringe: 1) entre os elementos sociais reacionrios que a lei alijou do poder; 2) entre os elementos progressistas que a lei reprime; 3) entre os elementos que no alcanaram o nvel de civilizao que a lei pode representar.
Segundo ele, a funo de polcia de um partido ou Estado pode ser progressista ou reacionria. progressista quando procura manter na rbita da legalidade as foras reacionrias alijadas do poder e a elevar ao nvel da nova legalidade as massas atrasadas. A ao reacionria quando aspira a reprimir as foras vivas da histria e a manter uma legalidade ultrapassada, anti-histrica, tornada extrnseca (2002a, p. 308). As trs situaes indicadas por Gramsci sintetizam os elementos de resistncia das leis. A predominncia de uma delas depende do contexto poltico e do grau de desenvolvimento das foras produtivas. Em se tratando das leis educacionais, os trs elementos se mostram presentes, mas, geralmente predomina o terceiro. No perodo imperial, a resistncia predominou no terceiro grupo, ou seja, entre os elementos que no compreendiam ou no viam o nvel de civilizao que a lei poderia representar. A resistncia ao processo de escolarizao era muito forte entre os pobres livres. Sobre esse aspecto, cabem as seguintes perguntas: numa sociedade hierarquizada e conservadora, ancorada na escravido, com uma economia e vida rural predominante, em que o trabalho era basicamente manual, qual o sentido da escola? Que vantagens os pais teriam em obrigar seus filhos a frequentar uma escola excessivamente violenta e punitiva? As pessoas simples no conseguiam ver nos conhecimentos escolares um futuro melhor para seus filhos. Da a resistncia dos pais em mandar os filhos s escolas, preferindo utiliz-los como fora de trabalho. Muitas tentativas foram feitas para impor a obrigatoriedade escolar, pouqussimas com sucesso.
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Ao se debruar sobre a cultura popular inglesa, Thompson aponta elementos que ajudam a compreender a resistncia escolarizao no Brasil do sculo XIX. A escola representava a cultura da elite e se contrapunha cultura costumeira, que no estava sujeita, em seu funcionamento cotidiano, ao domnio ideolgico dos governantes. A hegemonia da classe abastada era laica, e no religiosa ou mgica, pois, no Brasil da poca, havia a separao entre a igreja da boa sociedade, a dos pobres livres e a dos escravos. Os instrumentos e imagens utilizados para controlar a cultura popular no eram os da Igreja19 ou do carisma monrquico, mas aqueles proporcionados pela lei. A lei estabelecia os limites tolerados pelos governantes, mas no conseguia penetrar com fora nos lares das pessoas simples, de vida predominantemente rural. Na interface da lei com a prtica agrria, encontramos o costume. O prprio costume a interface, pois podemos consider-lo como prxis e igualmente como lei. A sua fonte a prxis, concluiu Thompson. (1998, p. 19 e 86, respectivamente. Grifo do autor).20 Vencer a resistncia, os hbitos no foi uma tarefa fcil. Muitas escolas criadas nas vilas e freguesias foram fechadas ou funcionavam com baixa frequncia. O aumento da populao escolar caminhou junto com o processo de urbanizao. O segundo nvel da relao indicado por Ragazzini o momento da seleo, conservao e catalogao dos documentos. De maneira geral, as leis oriundas do Poder Legislativo, dos rgos superiores da administrao e dos conselhos federal e estaduais de educao tm sua preservao assegurada, pois se trata de fontes oficiais que tm um carter propositivo, deliberativo ou normativo sobre os mais variados aspectos da administrao pblica e educacional. Todavia, a legislao produzida na hierarquia intermediria e interna s instituies de ensino no goza da mesma sorte. Os documentos produzidos pela hierarquia administrativa intermediria, geralmente, no so preservados nos arquivos pblicos, ficando sob a guarda do prprio setor. Porm, periodicamente, acontece a troca de equipes, devido eleio de um novo governante. Geralmente, as equipes que saem levam consigo ou destroem a documentao, deixando os armrios vazios, ou a equipe que chega faz um descarte geral na papelada e, assim as fontes desaparecem. O mesmo acontece na maioria das instituies de ensino. No h uma preocupao com a preservao/conservao dos documentos produzidos, no h uma poltica de arquivamento. Alm da seleo dos documentos feita pelas instituies responsveis por sua guarda, pela seleo feita pelo tempo, em muitos casos, em virtude da falta de armazenamento adequando, h tambm a seleo das fontes feitas pelos prprios pesquisadores. Ao escolher este ou aquele conjunto da legislao, ao privilegiar determinado tipo de leis, o pesquisador est selecionando, catalogando suas fontes. A seleo pode se dar pela escolha do mtodo a ser empregado, pelo recorte, pelo objeto, pela forma de anlise a ser desenvolvida. Isso tudo tem impacto direto nos resultados da pesquisa. O terceiro nvel o do leitor intrprete. Como indica Ragazzini, a interpretao das fontes est inscrita em uma operao terica produzida no presente, relacionada a projetos interpretativos que visam a confirmar, contestar ou aprofundar o conhecimento histrico acumulado (2001, p. 14). So, portanto, as questes do presente que do vida ao passado. Da a importncia de se compreender e considerar os nveis anteriores para poder fazer as interrogaes mais adequadas possveis s fontes, evitando, assim, estudos anacrnicos, descontextualizados ou superficiais. Como j enfatizado anteriormente, os documentos e as leis so expresso do passado e, como tais, esto carregados de sentidos, que evidenciam/revelam caractersticas da sociedade que os produziu. Certamente, no foram produzidos pensando nos estudos
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dos historiadores, mas, sim, visavam a atender s exigncias burocrticas ou s necessidades especficas de um determinado momento histrico. Cabe, portanto, ao historiador uma tarefa muito importante no processo de produo do conhecimento. Ele precisa ser capaz de desvelar todas as passagens que o conduzem da fonte aos diversos graus do contexto, de utilizar as fontes e os estudos correspondentes quelas fontes de forma graduada (Idem, p. 23). Chamei a ateno, no tpico anterior, para o carter de sntese que representa a legislao, principalmente a educacional. Nas leis da educao esto presentes projetos polticos e de civilizao que, por si s, j colocam em contradio a cultura erudita e a popular, a modernidade e a tradio. Nas mesmas leis, tambm esto presentes, de forma explcita ou implcita, os valores morais, religiosos, cvicos e sociais. Esto presentes identidades tnico-culturais, sociais e profissionais. Aparecem tambm preconceitos, discriminaes e excluses. As leis instituem direitos e deveres dos cidados, mecanismos de controle e inspeo, criam estruturas de poder, estimulam a concorrncia entre indivduos e instituies, fortalecem o Estado ou a iniciativa privada, implantam sistemas de financiamento etc. Como interpret-las? Como diferenciar o que circunstancial do que permanente? Pelo que j foi argumentado at agora, fica claro que os estudos envolvendo a legislao no podem ficar restritos a elas. necessrio se cercar de outras fontes para se chegar a uma compreenso mais ampla do processo. Conforme indicado por Ragazzini, a histria de determinado perodo, de determinados processos educativos ou de determinada
[...] escola se escreve, tambm a partir da anlise dos dados parlamentares, da legislao, das normas e da jurisprudncia, da administrao pblica, dos balanos econmicos, enfim, de um conjunto de fontes que provm muito mais da histria legislativa, do direito, da administrao pblica, da economia, do Estado, dos partidos polticos, que da histria da escola e da educao (Idem, p. 19).
Articular a legislao com as fontes mais gerais da educao e as fontes especficas de um determinado processo educativo ou do interior das instituies com as questes mais gerais da sociedade um fator necessrio para se chegar a um conhecimento mais acertado sobre o passado. Ou seja, quanto mais conhecermos do contexto, quanto mais clareza tivermos do que queremos investigar, mais adequadas sero nossas interrogaes e questionamentos s fontes e, consequentemente, melhores sero nossas interpretaes. Loureno Trigo Loureiro, ao fazer uma compilao das leis que se constituam como fonte do direito civil brasileiro, em meados do sculo XIX, j nos orientava sobre as formas de analisar, interpretar e estudar a legislao. Segundo ele, interpretar investigar o verdadeiro sentido de uma lei (2004, p. 28). Como seu objeto estava centrado no direito, dividiu a interpretao em gramatical e lgica, todavia suas reflexes tambm do fundamentao para o uso e interpretao das leis como fonte histrica. A interpretao gramatical, ou literal se ocupa do sentido das palavras da lei segundo a propriedade das mesmas palavras e uso de falar. Assim, ao intrprete cabe conhecer no s as vrias significaes, que as palavras da lei tinham ao tempo, em que ela foi feita, e a histria da lngua; mas tambm a origem, o progresso, e a histria da jurisprudncia portuguesa, e brasileira. Por sua vez, a interpretao lgica deduz da lei escrita, por meio do raciocnio, o que no est escrito nela, mas se contm no seu esprito, e na razo, que a ditou. Portanto, ocupa-se em descobrir a razo e o esprito da lei pelo emprego de certos princpios, como so: 1 a analogia; 2 o gnio do sculo e do legislador; 3 os costumes antigos; 4 as causas que deram ocasio lei; 5 o direito natural, a histria (Idem, p. 29Revista HISTEDBR On-line, Campinas, nmero especial, p. 309-331, abr2011 - ISSN: 1676-2584 324
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30).21 Trigo de Loureiro foi alm e acrescentou: as leis devem ser interpretadas no sentido compatvel com a equidade natural, a qual deve ser regulada segundo a natureza, gravidade, e importncia do negcio, ou coisa, de que se tratar, segundo as circunstncias das pessoas, e dos lugares, segundo o estado da civilizao do pas, e segundo o gnio e ndole dos seus habitantes (Idem, p. 34). Ao apontar os diversos aspectos envolvidos no ato de interpretar as leis, o autor nos ensina que necessrio buscar o pleno conhecimento do contexto de discusso, aprovao e execuo das leis. preciso considerar a linguagem, a tradio, o desenvolvimento econmico e social, as foras polticas, etc. Ao adotarmos tais procedimentos evitaremos anlises anacrnicas e diminuiremos os riscos de fazermos julgamentos tendenciosos ou preconceituosos sobre os atos humanos do passado. Augusto Teixeira de Freitas, outro jurista do sculo XIX, tambm nos ofereceu alguns elementos fundamentais para analisar e interpretar a legislao. Segundo ele, necessrio
Examinar as leis em seus prprios textos sem influncia de alheias opinies, comparar atentamente as leis novas com as antigas, medir com preciso o alcance e as conseqncias de umas e outras; eis o laborioso processo, que empregado temos para conhecer a sustncia viva da legislao (2003, p. XXXVI).22
Concordo plenamente com os procedimentos sugeridos pelo autor. Sempre devemos fazer o mximo de esforo para ter acesso fonte original e, assim, fugir do recurso do apud e de intrpretes. indispensvel ler atentamente toda a legislao pertinente ao recorte estabelecido, de preferncia em ordem cronolgica e seguindo a hierarquia das leis, ou seja, da mais geral para a mais especfica. A leitura em ordem cronolgica e hierrquica das leis facilita a comparao, evidencia melhor as articulaes e lacunas, leva percepo de rupturas e continuidades, permite construir uma biografia dos conceitos, ideias e inovaes sugeridas. Para medir com preciso o alcance ou falhas das leis, o pesquisador deve analisar as medidas complementares ou auxiliares expedidas pelos rgos ou instituies responsveis pela execuo da lei, valer-se de estatsticas e avaliaes e do desenvolvimento social ou cultural do perodo. Como indica Teixeira de Freitas, o trabalho laborioso, mas quando o pesquisador conseguir articular contexto, fontes e interpretaes, os resultados certamente sero substanciosos, coesos e consistentes. Concluses Pelo exposto at aqui podemos estabelecer as seguintes concluses: As fontes ou documentos so requisitos fundamentais para a produo e sistematizao do conhecimento histrico. Em contrapartida, a relao do historiador com as fontes deve constituir-se numa das bases fundamentais da pesquisa histrica. Conforme sugerido por Dario Ragazzini, o trabalho do historiador pode ser representado como uma ponte entre o presente e o passado que adquire a sua estabilidade medida que estabelece um balanceamento adequado entre a localizao, a leitura e o emprego das fontes, com os problemas historiogrficos enfrentados no presente, o uso dos esquemas interpretativos visando construo/reconstruo do conhecimento histrico. (2001, p. 15). Se fssemos fazer uma anlise das pesquisas no campo da histria encontraramos uma parte significativa das obras, nas quais, os autores privilegiaram o estudo do contexto macro, em relao ao objeto, tendo como referncia determinadas teorias ou autores, sem
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se preocupar se as fontes utilizadas explicam o contexto e justificam as interpretaes. Outra parte das obras, tambm significativa, nas quais houve o privilegiamento das fontes, ou seja, os autores deram voz excessiva s fontes, sem contextualiz-las e interrog-las adequadamente. H ainda um terceiro grupo de obras, cuja nfase est nos intrpretes. Nesse grupo, h aqueles que tratam a histria como uma narrativa, na qual tudo verdade; h os que, com base numa teoria, explicam determinado fato ou contexto, de forma anacrnica ou condenando aqueles homens e mulheres por no terem solucionado os problemas que enfrentavam. H tambm, claro, um quarto grupo de pesquisadores, que felizmente cresce, os quais procuram mediar o contexto, o uso das fontes e as interpretaes. No h dvidas de que, para que o conhecimento produzido seja o mais acertado possvel sobre o passado, fundamental que haja um equilbrio entre o contexto, as fontes e as interpretaes; essencial estabelecer inter-relaes, pois, caso contrrio, o conhecimento histrico produzido ser mutilado. Mesmo tomando estes cuidados, devemos ter clareza de que a tarefa de recontar ou reconstruir a histria sempre limitada. Temos de aceitar que no possvel compreender o passado em plenitude. Por isso, importante enfatizar que so as perguntas que o pesquisador faz aos documentos que lhes conferem sentido e, no limite, respondem a determinados fatos. Nesse sentido que se diz que uma fonte nunca est esgotada e que a histria sempre reescrita, na medida em que depende do problema proposto a ser enfrentado e, portanto, do tipo de pergunta que lhe formulada (LOPES e GALVO, 2001, p. 92). Se as fontes so o ponto de origem, a base ou sustentculo para a produo do conhecimento histrico, cabe a ns, enquanto indivduos, grupos ou instituies criar, organizar e manter formas e instrumentos para preservar e disponibilizar as fontes aos futuros pesquisadores em histria da educao. Da mesma forma, de grande importncia nos empenharmos para desenvolver uma conscincia e uma prtica documentria de catalogao e conservao dos documentos nas diversas instituies escolares e nas esferas administrativas do Estado. Ao mesmo tempo em que buscamos uma nova conscincia documentria, tambm devemos nos preocupar com a difuso das fontes e dos conhecimentos produzidos, criando instrumentos adequados para facilitar a circulao das informaes, tais como: catlogos, livros, coletneas, site na internet, DVDs etc. Feito isso, estaremos preservando nossa memria e fortalecendo nossa identidade. A legislao educacional foi aqui definida como sntese de mltiplas determinaes, porque ela foi consequncia de e/ou, nela esto presentes utopias, sonhos, desejos, projetos polticos, interesses pessoais e de grupos, direitos e deveres dos cidados ou categorias profissionais, planos de carreiras, preconceitos, incluses/excluses, enfim, todas as contradies da sociedade. Ficou claro que as leis no so apenas instrumento de manipulao, que legitimam o poder das elites. Elas so tambm garantias de direitos e se constituem como instrumento de mediao e consenso das contradies sociais. Thompson, ao buscar compreender o papel da legislao na sociedade percebeu que existe uma significativa diferena entre poder arbitrrio e o domnio da lei. Diante de tal constatao concluiu:
Devemos expor as imposturas e injustias que podem se ocultar sob essa lei. Mas o domnio da lei em si, a imposio de restries efetivas ao poder e a defesa do cidado frente s pretenses de total intromisso do poder parecem-me um bem humano incondicional. Negar ou minimizar esse bem, neste sculo perigoso em que continuam a se ampliar os recursos e as pretenses do poder, um erro temerrio de abstrao intelectual. Mais que isso, um erro que se reproduz e aumenta por si
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mesmo, estimulando-nos a desistir da luta contra as ms leis e procedimentos classistas e a nos desarmar perante o poder. Significa lanar fora toda uma herana de luta pela lei, e dentro das formas da lei, cuja continuidade jamais poderia se interromper sem lanar homens e mulheres num perigo imediato (1987, p. 357-58. Grifo do autor).
Enquanto cidados comprometidos com o desenvolvimento e a justia social, precisamos participar ativamente da luta contra o poder arbitrrio, tendo por base as leis existentes e, ao mesmo tempo, nos envolver ou promover debates polticos e sociais, visando a elaborar novas leis mais eficientes do que as que j existem. Enquanto historiadores, temos a possibilidade de compreender historicamente os limites das leis, perceber avanos e retrocessos, rupturas e continuidades e, dessa forma, contribuir efetivamente para a feitura de leis coerentes com os nveis de desenvolvimento e necessidades sociais. Est clara, portanto, a importncia da legislao, enquanto fonte histrica e enquanto instrumento de luta pela construo de igualdades sociais.
Bibliografia ARSTEGUI, J. A pesquisa histrica: teoria e mtodo. Bauru: Edusc, 2006. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo sobre a descentralizao no Brasil. 3. ed. So Paulo: Nacional, 1975. BENTHAM, Jeremy. Uma introduo aos princpios da moral e da legislao. Trad. de Luiz Joo Barana. 2. ed. So Paulo: Abril cultural, 1979. Biblioteca Brasiliana da USP. Disponvel em: http://www.brasiliana.usp.br/dicionario CASTANHA, Andr Paulo. O Ato Adicional e a instruo elementar no Imprio: descentralizao ou centralizao? So Carlos-SP: UFSCar, 2007. Dicionrio da lngua portuguesa, por Luiz Maria da Silva Pinto, natural da Provncia de Gois, na Tipografia de Silva, 1832. Disponvel em: http://www.brasiliana.usp.br/dicionario FARIA FILHO, Luciano Mendes de. A legislao escolar como fonte para a histria da educao: uma tentativa de interpretao. In: _______. (Org). Educao, modernidade e civilizao. Belo Horizonte: Autntica, 1998, p. 89-125. FARIA, Ernesto. Dicionrio escolar latino portugus. 6. ed. 5 tir. Rio de Janeiro FAE, 1992. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 3. ed. Curitiba: Positivo, 2004. FREITAS, Augusto Teixeira de. Consolidao das leis civis. Ed fac-sim. Braslia: Senado Federal, 2003. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 1. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002a. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 4. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
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Notas:
O presente texto uma adaptao do 1 captulo do relatrio de estgio de ps-doutorado que se encontra em fase de concluso, junto ao Departamento de Filosofia e Histria da Educao da Unicamp. Trs situaes contriburam diretamente para o desenvolvimento e aprofundamento deste estudo: 1 - as pesquisas que desenvolvi e venho desenvolvendo sobre a histria da educao imperial; 2 - a leitura da bibliografia selecionada (especialmente Dario Ragazzini) e as discusses feitas junto aos alunos do Curso de Especializao em Histria da Educao Brasileira, ofertado pelo Grupo de Pesquisa HISTEDOPR em parceria com o Colegiado de Pedagogia da Unioeste Campus de Cascavel nos anos de 2004, 2006 e 2008. Daquelas leituras e discusses resultou o texto: As fontes e a problemtica da pesquisa em histria da educao, publicado nos anais da VII Jornada do HISTEDBR em 2007 e como captulo de livro em 2008, In: ORSO, Paulino Jos et al. (Orgs). Histria da educao: levantamento de fontes e instituies escolares. Cascavel-PR: Coluna do Saber, 2008, p. 15-27; 3 - a leitura do texto de: FARIA FILHO, Luciano Mendes de. A legislao escolar como fonte para a histria da educao: uma tentativa de interpretao. In: _______. (Org). Educao, modernidade e civilizao. Belo Horizonte: Autntica, 1998. p. 89-125. O autor indicou de forma sinttica algumas dimenses da lei que podem ser exploradas nas investigaes: a lei como ordenamento jurdico, como linguagem, como prtica social, como prtica ordenadora das relaes sociais, a lei como campo de expresso e construo das relaes e lutas sociais. 2 Professor do Colegiado de Pedagogia da Unioeste Campus de Francisco Beltro. Membro do Grupo de Pesquisa: Histria, Sociedade e Educao no Brasil HISTEDOPR GT da Unioeste. Historiador, mestre e doutor em Educao. Atualmente desenvolve estgio de Ps-doutorado na rea de Filosofia e Histria da Educao na Faculdade de Educao da Unicamp, sob a superviso do Professor Dermeval Saviani. Premiado com Bolsa especial da CAPES, em virtude de ter vencido o Prmio Capes de Teses 2008, na rea de Educao. E-mail: andrecastanha@brturbo.com.br 3 Sobre o papel objetivo e subjetivo dos historiadores, Dario Ragazzini pondera: Se do primeiro risco estamos, hoje, mais advertidos, quanto ao segundo, permanecem presentes os riscos de estabelecermos correlaes enganosas entre as fontes e as interpretaes ou entre as interpretaes e os problemas contemporneos, as ideologias e os interesses polticos ou tericos imediatos (2001, p. 15-6). 4 Antonio Gramsci classificou de fontes indiretas as utopias e os chamados romances filosficos. Todavia, suas notas j revelam que as referidas obras tambm poderiam assumir a condio de fontes diretas, ou seja, tudo depende da forma de estudo das obras e dos objetivos a alcanar. (2002b, p. 142-43). 5 A obra de Jos Antonio Pimenta Bueno, aqui citada, foi publicada pela primeira vez em 1857, tendo como ttulo: Direito pblico Brasileiro e anlise da Constituio do Imprio. Montesquieu j chamava a ateno para os necessrios cuidados no processo de aprovao das leis. Segundo ele, as leis devem ser to adequadas ao povo para o qual foram feitas, que somente por um grande acaso, as leis de uma nao podem convir a outra (1979, p. 28). 6 Ao utilizar a expresso felicidade de todos e de cada um, Pimenta Bueno, possivelmente, reportou-se ao filsofo e jurista ingls Jeremy Bentham, pois era um dos seus leitores. Bentham sustentava que os homens e a sociedade eram governados por dois senhores: a dor e prazer. Ao trono desses dois senhores est vinculada, por uma parte, a norma que distingue o que reto do que errado, e, por outra, a cadeia das causas e dos efeitos. A partir do conceito de dor e prazer defendeu o principio da utilidade nas aes dos indivduos e do Estado. Dizia ele: reconhece esta sujeio e a coloca como fundamento desse sistema, cujo objetivo consiste em construir o edifcio da felicidade atravs da razo e da lei. (BENTHAM, 1979, p. 3). 7 Conforme constatou Antonio Gramsci, o direito no exprime toda a sociedade, pois, nem todos os indivduos tm seus direitos assegurados, seja por falha jurdica, caractersticas culturais, relapsos individuais, etc. Mas, mesmo assim, ele no uma retrica vazia, pois, ao menos legitima o poder da classe dirigente. Esta, por sua vez, procura impor a toda a sociedade aquelas normas de conduta que esto mais ligadas sua razo de ser e ao seu desenvolvimento, do que ao conjunto social. No entendimento de Gramsci, a retrica mxima do direito, difundida pelas elites, : pressupor que todos os cidados devem aceitar livremente o conformismo assinalado pelo direito, de vez que todos podem se tornar elementos da classe dirigente. Gramsci conclui que, na concepo de direito moderno propagado pelas classes dirigentes, est implcita a utopia democrtica do sculo XVIII (GRAMSCI, 2002a, p. 249). 8 Em outra nota, Gramsci acrescentou: todo o Estado tico na medida em que uma de suas funes mais importantes elevar a grande massa da populao a um determinado nvel cultural e moral, nvel (ou tipo) que corresponde s necessidades de desenvolvimento das foras produtivas e, portanto, aos interesses das classes dominantes. A escola como funo educativa positiva e os tribunais como funo educativa
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repressiva e negativa so as atividades estatais mais importantes neste sentido: mas, na realidade, para este fim tende uma multiplicidade de outras iniciativas e atividades chamadas privadas, que formam o aparelho da hegemonia poltica e cultural das classes dominantes (Idem, p. 284). 9 Paulino Jos soares de Sousa, um dos lderes do Partido Conservador no Imprio, definiu a ao estatal da seguinte forma: No se pode dar organizao poltica slida e duradoura sem centralizao. E destacou o papel da estrutura administrativa no Estado Monrquico: A administrao portanto a ao vital do poder poltico e o seu indispensvel complemento. O poder poltico a cabea, a administrao o brao. O poder poltico serve-se da administrao para fazer prevalecer o seu sistema, e dar aos servios pblicos um impulso em harmonia com suas vistas (Cf. URUGUAI, 2002, p. 90 e 91). Nem sempre um Estado forte e centralizado impe o cumprimento da legislao. Sobre essa questo, Gramsci fez a seguinte afirmao: Uma opinio muito difundida esta: enquanto para os cidados a observncia das leis uma obrigao jurdica, para o Estado a observncia s uma obrigao moral, isto , uma obrigao sem sanses punitivas pelo descumprimento. (2002a, p. 258). A histria j provou que o cumprimento efetivo das leis s ocorre quando h presso da sociedade civil, o que no era uma condio no Imprio brasileiro. 10 A consulta ao significado das palavras e expresses foi feita nos dicionrios do sculo XIX, que fazem parte do acervo da Biblioteca Brasiliana da USP. Disponvel em: http://www.brasiliana.usp.br/dicionario 11 Montesquieu j enfatizava a importncia dos diversos nveis da hierarquia administrativa para a execuo das leis num governo monrquico. Segundo ele, os poderes intermedirios, subordinados e dependentes, constituem a natureza do governo monrquico, isto , daquele em que uma s pessoa governa baseada em leis fundamentais. Dissemos os poderes intermedirios, subordinados e dependentes; com efeito, na monarquia o prncipe a fonte de todo o poder poltico e civil. Essas leis fundamentais supem necessariamente canais mdios por onde o poder se manifesta (1979, p. 35). 12 Marx, ao analisar o capitalismo ingls no sculo XIX concluiu que a legislao fabril foi a primeira concesso penosamente arrancada do capital. Naquela oportunidade Marx j evidenciou o carter dbio da legislao: Se a generalizao da legislao fabril tornou-se inevitvel como meio de proteo fsica e espiritual da classe operria, ela, por outro lado, generaliza e acelera, como j foi aventado, a metamorfose de processos de trabalho esparsos realizados em pequena escala em processos de trabalho combinados e em larga escala social, portanto a concentrao do capital e o domnio exclusivo do regime de fbrica (Cf. MARX, 1985, 90 e 100 respectivamente). Em outras palavras: se, por um lado, as conquistas legais possibilitaram ganhos ao operariado, por outro, permitiram o avano do capitalismo e contriburam para fragmentar os processos de trabalho. 13 Para Thompson, a retrica e as regras de uma sociedade so muito mais que meras imposturas. Simultaneamente podem modificar em profundidade o comportamento dos poderosos e mistificar os destitudos do poder. Podem disfarar as verdadeiras realidades do poder, mas ao mesmo tempo podem refrear esse poder e conter seus excessos (Idem, p. 356). 14 Segundo Gramsci, O que se chama de opinio pblica est estritamente ligado hegemonia poltica, ou seja, o ponto de contato entre a sociedade civil e a sociedade poltica, entre o consenso e a fora. O Estado, quando quer iniciar uma ao pouco popular, cria preventivamente a opinio pblica adequada, ou seja, organiza e centraliza certos elementos da sociedade civil (2002a, p. 265). Em outras palavras: a hegemonia poltica exercida por um determinado grupo ou classe social resultado de um enfrentamento poltico datado historicamente. Para Thompson, o conceito de hegemonia muito valioso, pois sem ele fica difcil compreender como as relaes sociais eram e so estruturadas. Entretanto, adverte-nos sobre o uso inadequado e exagerado do conceito, pois, segundo ele, mesmo quando a hegemonia imposta com sucesso, no impe uma viso abrangente da vida. Ao contrrio, ela impe antolhos que impedem a viso em certas direes, embora a deixe livre em outras. [...]. Por isso, no posso aceitar a viso, popular em alguns crculos estruturalistas e marxistas na Europa Ocidental, de que a hegemonia impe uma dominao abrangente aos governados ou a todos que no so intelectuais chegando at o prprio limiar de sua experincia, e implantando em suas mentes, no momento do nascimento, as categorias de subordinao, das quais eles so incapazes de se livrar e que sua experincia no capaz de corrigir (1998, p. 79). 15 Para compreender o papel do parlamento no debate sobre a educao no Brasil, Cf. (SAVIANI, 1996). 16 Tavares Bastos definiu o poder dos presidentes das provncias no Imprio da seguinte forma: O presidente exerce hoje uma dupla autoridade: delegado do governo central, administra e inspeciona os negcios gerais na provncia; executor das resolues da assembleia, dirige e promove os interesses peculiares da provncia. Confundidas atualmente nas mos de um s funcionrio, essas duas fontes de poder conspiram para convertlo em um verdadeiro vice-rei (1975, p. 89). 17 Uma observao feita por Gramsci sobre a execuo das leis explica, de certa forma, as condies do
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Brasil imperial. Segundo ele, em certos pases as constituies so modificadas pelas leis, as leis pelos regulamentos e o texto dos regulamentos por sua aplicao. Quem executa a lei (o regulamento) recrutado num certo estrato social, de um certo nvel de cultura, selecionado atravs de um certo salrio, etc. A lei este executor, o modo como se executa, especialmente porque no existem rgos de controle e de opinio (2001, p. 128). No imprio, a maioria dos ocupantes dos cargos de inspetores gerais na Corte e nas provncias eram formados em direito e muitos deles eram polticos. A histria mostra que a eficincia e/ou ineficincia da legislao educacional dependeu muito do compromisso poltico de quem ocupou o cargo de inspetor de instruo pblica. 18 Cf. CASTANHA, Andr Paulo. O Ato Adicional e a instruo elementar no Imprio: descentralizao ou centralizao? So Carlos-SP: UFSCar, 2007. (Tese de doutorado). Especialmente o primeiro captulo. Ao se reportar ao problema da instabilidade na administrao, Paulino Jos Soares de Sousa fez a seguinte afirmao: Nos pases que no possuem instituies semelhantes, completa e praticamente desenvolvidas, cada mudana de ministrio e de administradores, como so os nossos presidentes, traz uma inverso e s vezes completa no s no pessoal administrativo, como no modo de encarar e decidir as questes administrativas. O administrador que comeava a tomar p nos negcios da provncia mudado, leva consigo o que a custo aprendeu, e a vem outro, o qual, apenas concludas as primeiras apalpadelas, tambm mudado. Et sic de coeteris (o mesmo sucede com os outros). assim que somos administradores! A cada mudana tudo fica suspenso, posto em dvida, para comear a ser examinado de novo, com grande desnimo, desespero e prejuzo das partes. Assim todos os grandes interesses a cargo da administrao esto sujeitos a uma constante instabilidade, e a administrao torna-se como tem sido entre ns, uma verdadeira teia de Penlope (Cf. URUGUAI, 2002, p. 93-4). No Imprio houve um grande paradoxo na estrutura administrativa, envolvendo o primeiro e segundo escales, no que se refere instruo pblica. Enquanto, no cargo de Ministro do Imprio e presidentes de provncias, houve uma circulao constante entre os ocupantes, o mesmo no ocorre no cargo de inspetor geral da instruo pblica, tanto na Corte, como nas provncias. Vrios inspetores tiveram mandatos longos, de 8, 10, 12 e de at mais de 20 anos. Tal paradoxo foi abordado de forma inicial na tese e merecer aprofundamento em pesquisas futuras. Muitos desses inspetores se mostraram efetivamente comprometidos com a causa educacional, e boa parte do progresso da instruo no perodo deve ser atribudo mais a eles do que aos ministros e presidentes de provncias. 19 No Brasil imperial, a Igreja Catlica estava atrelada ao Estado, todavia, o poder da igreja no foi utilizado como instrumento para difundir a instruo pblica, como ocorreu nos pases de predomnio protestante. Enquanto, os protestantes consideravam um compromisso moral dos pais instruir seus filhos, possibilitandolhes a leitura da Bblia, os catlicos no se preocuparam com tal questo, pois a transmisso dos ensinamentos bblicos era uma atribuio dos padres. Muitos padres exerceram a funo de professor e de inspetores paroquiais e gerais. Alm disso, o contedo religioso era obrigatrio nas escolas primrias, mas tais fatores no representaram avanos no processo de escolarizao. 20 Em nota sobre os costumes e as leis Gramsci fez a seguinte afirmao: opinio muito difundida, ou melhor, opinio considerada realista e inteligente que as leis devem ser antecedidas pelo costume, que a lei s eficaz quando ratifica os costumes. Esta opinio est contra a histria real do desenvolvimento do direito, que sempre exigiu uma luta para se afirmar, luta que, na realidade, pela criao de um novo costume. Na opinio mencionada existe um resduo muito evidente de moralismo intrometido na poltica (2002a, p. 248). 21 Segundo Montesquieu, as leis possuem relaes entre si e com sua origem, com os desgnios do legislador e com a ordem das coisas sobre as quais so elas estabelecidas. preciso consider-las em todos os seus aspectos (1979, p. 28). 22 A primeira edio desta obra ocorreu em 1858.
Recebido em: Aprovado em:
19/01/11 10/02/11

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Assim, devemos aceitar que no possvel compreender o passado em plenitude,

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Jos Antonio Pimenta Bueno:

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Todavia, no entendimento de Thompson, a lei no pode ser reduzida apenas a uma

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