En el viejo modelo de Polica del pas se vea con preocupacin la violacin reiterada de los derechos humanos de los ciudadanos,

por lo cual, el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela a cargo del presidente Hugo Rafael Chvez Fras, se preocup por transformar los cuerpos de polica de todo el pas, comenzando por la gran consulta popular realizada en el ao 2006 por la comisin nacional para la reforma Policial arrojando la necesidad de estandarizar todos los cuerpos de polica del pas, posteriormente en el ao 2008 se aprueba la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana donde se establece la unificacin de todos los cuerpos de polica del pas en relacin al funcionamiento, organizacin, competencia, formacin, niveles jerrquicos, actuacin, instalaciones, uso progresivo y diferenciado de la fuerza, atencin a las vctimas y la rendicin de cuentas entre otros. Para el ao 2009 se instala el Consejo General de Polica como rgano asesor del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia y desde esta instancia se ha venido desarrollando esta novedosa ley mediante resoluciones que son normas de obligatorio cumplimiento para la estandarizacin de todos los cuerpos de polica, las cuales indican el camino a seguir. Todo funcionario policial debe conocer y manejar a travs de charlas y talleres de formacin, los contenidos tanto de la Ley Orgnica del Servicio de Polica del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial para poder ejecutar acciones tempranas en cuanto a su proceso de reforma y adecuacin al nuevo modelo de Servicio Policial, tomando en consideracin el estndar internacional que establece que por cada un mil habitantes debe haber entre 3 y 4 funcionarios policiales. Es de hacer notar que a pesar de que el porcentaje de funcionarios policiales femenino ha sido muy bajo, la presencia de las mujeres policas es fundamental en cuanto a la atencin en casos de violencia contra la mujer, por lo cual los cuerpos de polica deberan aplicar nuevas polticas de ingreso para lograr un incremento de funcionarios del sexo femenino. Se deben implementar medidas de accin positiva para alcanzar la igualdad paritaria, es decir, para lograr un mayor nmero de mujeres dentro de las instituciones policiales y una mayor participacin de las mismas en los cargos de toma de decisiones se debe alcanzar una cuota mnima del 20% de mujeres y continuar su incrementacin en un plazo no mayor a 3 aos para lograr la paridad entre ambos sexos y garantizar la equidad en las condiciones de evaluacin del desempeo laboral asegurando las compensaciones justas en cuanto a las remuneraciones y promociones. Las instituciones policiales, deben ser garantes de una adecuada dotacin de uniformes, armas y equipamiento general en pro de la proteccin tanto de los ciudadanos y ciudadanas como de los funcionarios y funcionarias policiales y as procurar una mayor efectividad en las operaciones policiales; as como

tambin deben garantizar mecanismos transparentes para que a sus filas ingresen personas que cumplan con el perfil policial, aplicando criterios y procedimientos claros para el ingreso de estos nuevos funcionarios y funcionarias, tal como lo establece la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en su artculo 57. Toda institucin policial debe ofrecer a los funcionarios policiales reentrenamiento de forma peridica en cuanto a las reas medulares para la prestacin de servicio tales como; derechos humanos, uso diferenciado y progresivo de la fuerza policial, procedimientos policiales, entre otros, para el logro de procedimientos policiales apegados a los Derechos Humanos. Segn la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en su artculo 6 establece que, para una buena organizacin del cuerpo de polica, los directores deben ser civiles, es decir no militares, as como tambin la puesta en prctica de turnos de ocho (8) horas para todos los funcionarios; de igual manera, debe existir un control interno y externo en cada cuerpo de polica donde los funcionarios rindan cuenta tanto al estado como a la ciudadana sobre sus actuaciones de forma peridica y de este procedimiento deben velar las organizaciones comunitarias estructuradas tales como los consejos comunales, tal como lo establece la resolucin ministerial en la materia la cual seala que, el objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, segn sea el caso, es facilitar mediante el anlisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada y la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio policial. Para llevar a cabo todo este procedimiento, es necesario que los cuerpos de polica tengan preparado; el registro y documentacin de indicadores de gestin, utilizando tecnologas informticas para recoger la informacin; registrar de manera confiable, los procesos de seleccin, incorporacin, promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales; informe anual sobre la ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento, as como del desempeo y rendimiento, incidencia en las promociones y medidas o sanciones aplicadas a los funcionarios policiales (estos deben ser presentados ante el MPPRIJ); informe mensual sobre el desempeo operativo del cuerpo de polica y sobre el desempeo del organismo, presupuesto financiero y ejecucin presupuestaria, cumplimiento de metas y objetivos durante el ao, este debe ser presentado anualmente con difusin pblica por medio impresos o electrnicos. En cuanto a lo que se refiere a la Atencin a la Victima, los cuerpos de polica tienen la obligacin de instalar al menos una oficina para la atencin a las vctimas del delito y del abuso policial, las cuales deben estar debidamente dotadas tanto de personal como de equipamiento necesario para brindar

atencin mdica, psicolgica y legal y recibir las denuncias de la comunidad. El propsito de dicha oficina es la recepcin, trmite, registro, evaluacin, asistencia y proteccin de la vctima en los casos de delitos y/o abuso policial; debe funcionar en una sede separada de cualquier instalacin policial, de fcil acceso para cualquier persona y debe ofrecer de manera gratuita el servicio de personas capacitadas en las distintas reas y disciplinas, tales como, abogados, mdicos, psiclogos, trabajadores sociales, entre otros. Se debe llevar un registro sistemtico, organizado y confidencial de todas las denuncias, a fin de proteger la integridad de todas aquellas personas a las cuales presta su servicio, realizar actividades formativas y de orientacin para informar a la comunidad acerca de sus derechos en casos de victimizacin, las instancias a las cuales debe acudir y los procedimientos a realizar, en este sentido, el personal que all labora debe conocer a profundidad acerca de los derechos de las vctimas, las instancias de atencin legal y la mediacin de conflictos, para atender a las vctimas de manera adecuada de acuerdo a sus necesidades. El Consejo General de Polica, estimula a todos los cuerpos de polica a implementar el Servicio de Polica Comunal ya que constituye uno de los principales servicios del cuerpo de polica, puesto que opera de la mano de la comunidad garantizando seguridad, prevencin del delito y promoviendo la convivencia pacfica entre las personas ya que involucra a la comunidad en los problemas de seguridad y en la bsqueda de las soluciones necesarias, fomentando la confianza hacia la polica, por lo cual, se debe orientar a los cuerpos policiales estadales y municipales en la ejecucin de acciones destinadas a implantar el Servicio de Polica Comunal, de cara a la adecuacin del nuevo modelo policial, cuyo propsito fundamental es, desarrollar una nueva relacin entre los Cuerpos de Polica y las comunidades del pas y as fortalecer al mismo tiempo la eficacia y la eficiencia policial en la prevencin y control del delito. En el mismo orden de ideas y con la entrada en vigencia de las Leyes del Servicio de Polica y del Estatuto de la Funcin Policial, es obligatorio para los cuerpos de polica la reformacin de las leyes (policas estadales) y ordenanzas (policas municipales), con el fin de garantizar el apego a las normas en materia policial vigente; as mismo deben implementar los organigramas, manuales y reglamentos ya que son instrumentos fundamentales para formalizar el funcionamiento de toda institucin, estos deben poseer tres niveles de organizacin los cuales son: superior (instancias estratgicas y la toma de decisiones); apoyo (recursos humanos, administracin, planificacin y presupuestos) y el nivel sustantivo (funcionarios policiales y personal en general).

No obstante, los cuerpos de polica, adems del organigrama, deben poseer reglamentos orgnicos e internos cuya funcin es detallar su estructura organizativa, objetivos y funciones de las diferentes unidades que lo componen, las cuales deben ser simples y poco burocrticas para evitar la proliferacin indiscriminada de unidades dentro del organigrama, puesto que el mismo debe ajustarse al tamao del cuerpo de polica y al tipo de servicio que presta. En lo que se refiere al proceso de homologacin y reclasificacin de grados y jerarquas policiales, este es un proceso que se realiza una sola vez con la finalidad de establecer una nueva y nica organizacin jerrquica en cada cuerpo de polica, el cual involucra tanto a funcionarios activos como jubilados del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de las instituciones estadales y municipales, que culmina con el otorgamiento de un nuevo rango policial a todos los funcionarios y funcionarias que hayan participado en dicho proceso, en el cual se evalan cuatro indicadores fundamentales; Nivel de Educacin Formal, Aos de servicio en la carrera policial, Tiempo y tipo de formacin policial, Competencias (capacidades, destrezas y habilidades para el desempeo de su funcin de acuerdo al nivel jerrquico que se aspira). En este proceso interviene el rgano rector en materia policial, los directores y directoras de los cuerpos de polica; el equipo transitorio de homologacin y reclasificacin debe recibir, organizar, evaluar y validar todos los recaudos exigidos a cada funcionario los cuales deben brindar toda la informacin necesaria que les sea solicitada. La Resolucin N 138 emanada del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, publicada en la Gaceta Oficial N 39.416 el 3 de mayo de 2010, Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de polica Nacional Bolivariana (2009), permite a los cuerpos de polica dos tipos de instalaciones operativas con el fin de reorganizar las instalaciones policiales y eliminar las instalaciones menores como casillas, puestos o mdulos policiales, ya que se ha demostrado que no son efectivos para prevenir y controlar el delito, sino que por el contrario, se prestan para las malas prcticas policiales, por lo que el nuevo modelo apuesta por los Centros de Coordinacin Policial llamada anteriormente regin o zona policial, van a depender principalmente del tamao de la poblacin, superficie e ndole delictivo, donde se encontrarn los coordinadores de los diferentes servicios, salas de custodia de los detenidos y los parques de armas, se recibirn las quejas y denuncias de los ciudadanos y se adelantarn los procesos de investigacin. Es de hacer notar, que en todas las instalaciones policiales se deben garantizar los derechos de todas las personas y especialmente el de las mujeres, nias, nios y adolescentes, as como tambin de las personas con discapacidad, por lo que se hace necesario que todas las instalaciones policiales especficamente las de atencin al pblico, estn debidamente condicionadas en cuanto al orden y limpieza se refiere, con el fin de que la

ciudadana se sienta cmoda al visitar dichas instalaciones al momento de poner alguna queja, denuncia o solicitud de ayuda. Incorporando el principio de igualdad y equidad de gnero en los cuerpos de polica, se pretende eliminar la discriminacin de funcionarios y funcionarias por razones de gnero, identidad y orientacin sexual, por lo que se hace necesario la creacin de instancias para la formulacin y ejecucin de polticas de equidad e igualdad de gnero las cuales son; el Consejo de Igualdad y Equidad de Gnero; la Unidad de Igualdad de Gnero y las Secretaras de Igualdad y Equidad de Gnero ubicadas en cada cuerpo policial y que sern las ejecutoras de carcter permanente de la Unidad y equidad de Gnero adscrita a la Direccin General del Cuerpo de Polica, se debe llevar un registro en las bases de datos de manera diferenciada, las discriminaciones, violencias de gnero previstas en la Ley Orgnica sobre el derecho de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su artculo 15. Se debe orientar a los diferentes cuerpos de policas, ya sean estadales o municipales en cuanto a la ejecucin de las diferentes acciones para optimizar el Servicio de Polica mediante un monitoreo sistemtico del comportamiento en la incidencia delictiva, su respuesta y la direccin de la vigilancia y patrullaje, por lo que se requiere de salas situacionales donde la informacin est actualizada y debidamente procesada con el fin de planificar las operaciones y tomar las decisiones adecuadas, la informacin se obtiene de diferentes fuentes internas y externas al cuerpo de polica que debe ser procesada y analizada por el equipo de la sala situacional para su confiabilidad, esta sala debe estar equipada debidamente y estar adscrita directamente a la direccin general del cuerpo de polica. Los Centros de Operaciones Policiales y Puestos de Comunicaciones, se encuentran en un nivel ms bajo que la sala situacional, en los centros de coordinacin policial y en las estaciones policiales, en ellas se manejan las comunicaciones de los cuerpos de polica, se procesa y analiza la informacin que se produce en el respectivo nivel operativo; teniendo la instalacin y una adecuada dotacin en cuanto a equipos de radiocomunicaciones (con tecnologa tetra) y equipos informticos que faciliten el registro, procesamiento y anlisis de la informacin, se puede pasar de un cuerpo de polica menos emprico a instituciones policiales planificadas y profesionalmente dirigidas. El servicio de vigilancia y patrullaje es muy necesario ya que es netamente preventivo y debe ser planificado y supervisado para poder cumplir efectivamente su propsito, lo que quiere decir que se debe formular un plan de acuerdo a la realidad del mbito poltico-territorial que cubre y las caractersticas sociales y del delito, teniendo en cuenta el tipo de vehculo a utilizar para el patrullaje (a pi, motorizado o con vehculo), estableciendo entonces el nivel de supervisin para evitar las desviaciones en las actividades

a realizar por los funcionarios en este servicio, asignando un supervisor de primera lnea por cada seis a nueve unidades de patrullaje lo que se denomina como escuadra de patrullaje, la cual un supervisor general debe controlar entre dos a seis escuadras de patrullaje; todo este procedimiento debe ser gestionado por el coordinador del servicio. Los diferentes cuerpos de polica nacional, estadales y municipales, deben fungir entonces, como rganos auxiliares en las investigaciones bajo la direccin del Ministerio Pblico y cumpliendo con las fases de inicio correspondiente al conocimiento del hecho en cuestin por medio de una denuncia y la fase de desarrollo donde se realizan todas aquellas acciones necesarias para esclarecer el suceso e identificar los responsables lo que conlleva al procesamiento policial con la aprehensin de un presunto responsable. Segn estudios realizados por Conarepol, los cuerpos de polica, no siempre cuentan con criterios claros acerca del perfil de ingreso de los funcionarios y ocasionalmente si los poseen no los ponen en prctica; como consecuencia de esto, frecuentemente los funcionarios no poseen las cualidades necesarias para realizar adecuadamente su labor, por lo cual se debe proveer a los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales criterios tcnicos y mecanismos de evaluacin para el ingreso a la carrera policial, cuyos requisitos fundamentales para el ingreso a la UNES y a las academias de polica son ser bachiller, de nacionalidad venezolana, tener una edad comprendida entre 18 y 25 aos, sin discriminacin alguna y teniendo en consideracin como causal de exclusin, la tenencia de antecedentes penales o haber sido objeto de destitucin por parte de cualquier organismo de seguridad del estado o de algn rgano militar. Es obligatorio la presentacin y aprobacin de un conjunto de pruebas que van a certificar las condiciones fsicas y mentales de los aspirantes en cuanto al control personal, equilibrio emocional, disposicin vocacional de servicio, rendimiento, aprendizaje y correccin y pasar por un proceso de seleccin. Se puede decir entonces, que la nica manera de transformar los cuerpos policiales es que las comunidades exijan el derecho de contar con una polica humanista, respetuosa de los derechos humanos capaz de usar la fuerza moderada y necesaria segn lo establece la ley. Los cambios necesarios en las policas de nuestro pas solo sern posibles cuando haya controles externos que exijan a los niveles estratgicos, tcticos y operacionales de los cuerpos de polica realizar un trabajo honesto. Transparente, eficaz y apegado a la norma suprema y que la sociedad entera participe de este cambio y se comience a impulsar este nuevo modelo policial, esencialmente preventivo, cercano a las comunidades a la cual sirve y rinde cuenta, sin embargo la comunidad organizada no puede controlar lo que no conoce, por eso es necesario que la conozcan las normas y puedan hacer

contralora social para que los cambios se realicen y no se tenga que presenciar ese viejo modelo policial que atent contra la dignidad humana. Por tal motivo, el consejo general de polica ha querido poner en manos de las comunidades organizadas una serie de guas y manuales de la coleccin BAQUIA que servirn de herramientas para la orientacin, ya que contienen las reglas para la estandarizacin de los cuerpos de policas del pas, una vez que dichas comunidades conozcan estas guas y manuales, podrn exigir entonces tanto a las autoridades nacionales, estadales y municipales as como a los cuerpos de polica que de ellas dependen; una formacin para los funcionarios policiales segn la nueva legislacin nacional en materia policial; que la mayora de los funcionarios policiales se ocupen en labores que tengan que ver estrictamente con la seguridad ciudadana; aplicacin de polticas de ingreso a los cuerpos de polica donde favorezcan la incorporacin de mayor cantidad de mujeres; inversin para la adecuada dotacin de los funcionarios policiales, segn los estndares establecidos por el rgano rector; realizacin de procedimientos tcnicos y transparentes para el ingreso de nuevos funcionarios policiales; reentrenamiento permanente a los funcionarios policiales; instalacin de la oficina de atencin a la vctima y poner en funcionamiento el servicio de polica comunal.

REGLAS DE ESTANDARIZACION PARA LOS CUERPOS DE POLICIA

FACILITADOR; DR GABRIEL GUERRERO DISCENTE; GREGOR PERNALETE CEDULA V-12.026.431 SECCION: LCV1

Barquisimeto; 30 de Agosto 2013