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Luis Pisco
Misso para os Cuidados de Sade Primrios
NDICE
O CASO PORTUGUS
Nos ltimos 30 anos a situao econmica e social de Portugal teve um extraordinrio progresso. A melhoria sistemtica e sustentada dos nossos servios de sade, ao longo desse perodo, um facto indiscutvel. indiscutvel
GANHOS EM SADE
No inicio dos anos 70, Portugal adoptou uma estratgia integrada de ateno primria i i atravs de d uma rede d pblica bli de d Centros C de d Sade S d com enfermeiros, mdicos de famlia e mdicos de sade pblica. Significativo avano no estado de sade: nos anos 60 a mortalidade infantil era de 60 por 1000; trinta anos mais tarde era de 5.0, entre as melhores na Unio Europeia. Hoje de 3.3
Teve e tem um
O SERVIO NACIONAL DE SADE Embora o Sistema de Sade parea teoricamente bom, na realidade enfrenta muitos problemas. O SNS uma estrutura muito centralizada e burocrtica. No existem incentivos para um bom desempenho nem para a qualidade; dos profissionais constitui um desafio e uma A insatisfao ameaa ao desenvolvimento da Medicina Familiar; O debate acerca da reforma do Sistema de Sade e a procura de solues alternativas tem-se tem se intensificado nos ltimos anos anos.
Doentes melhores cuidados de sade. Profissionais recompensa pelas boas prticas. Financiadores conteno de custos.
How physicians can change the future of health care Michael E E. Porter Elizabeth Teisberg JAMA, March 14, 2007 vol 297, No. 10
Anlise dos Custos dos Centros de Sade e do Regime Remuneratrio Experimental Prof. Miguel Gouveia Grupo de Trabalho da APES
Anlise dos Custos dos Centros de Sade e do Regime Remuneratrio Experimental Prof. Miguel Gouveia Grupo de Trabalho da APES
A evidncia cientfica a nvel internacional indica que os sistemas de sade baseados em ateno primria efectiva, com profissionais altamente treinados e exercendo na comunidade, p cuidados com maior prestam efectividade, tanto em termos de custos como em termos clnicos, em comparao com os sistemas com uma fraca orientao para a ateno primria .
Na Europa, necessrio um maior investimento na ateno primria para permitir que os sistemas de sade cumpram o seu potencial em benefcio dos doentes. Esse investimento tem a ver no s com recursos humanos e infra-estruturas, mas tambm com formao educao, formao, educao investigao e melhoria contnua da qualidade.
What are the advantages and disadvantages of restructuring a health care system to be more focused on primary care services? WHO Regional Office for Europes Health Evidence Network (HEN) January 2004.
www.euro.who.int
Trs investigadores do Observatrio Europeu dos Sistemas e Polticas de Sade editaram um livro que faz o ponto da situao em matria de ateno primria e enuncia algumas recomendaes quanto ao futuro. futuro Para que os resultados sejam os esperados, h que apostar: no trabalho em equipa, em listas de usurios, maior acessibilidade, num pagamento diferenciado, na informatizao dos servios. Cada vez mais a ateno primria entendida como a base dos sistemas de sade. Tempo Medicina Online nmero 1180 de 2006.05.15
Novembro 90
CENTRO DE SADE
Um Centro de Sade , e se no deveria ser, um servio de proximidade. Pequeno na dimenso, leve na estrutura, simples na organizao, organizao afvel na relao que estabelece com os utilizadores, f il no contacto. fcil t t
(Henrique Botelho, 2001)
ECONOMIAS DE ESCALA
200
O aumento do volume de actividade dos centros de sade provoca uma diminuio dos seus custos mdios: muitos centros so demasiado pequenos.
Custos 400
600 6
800
50000
100000 Utentes
150000
200000
Anlise dos Custos dos Centros de Sade e do Regime Remuneratrio Experimental Prof. Miguel Gouveia Grupo de Trabalho da APES
A constituio de pequenas unidades funcionais autnomas (USF), prestadoras de cuidados de sade populao, que proporcionaro p p maior p proximidade ao cidado e maior qualidade de servio.
A agregao de recursos e estruturas de gesto, gesto eliminando concorrncias estruturais, obtendo economias de escala. (ACES)
SOBRE A MCSP
A Misso para os Cuidados de Sade Primrios (MCSP) uma estrutura de p directa do Ministro da Sade, , criada p pela Resoluo misso na dependncia do Conselho de Ministros n157/2005, de 12 de Outubro, para conduzir o projecto global de lanamento, coordenao e acompanhamento da estratgia t t i de d reconfigurao fi dos d centros t d sade de d e implementao i l t das d unidades de sade familiar. P Pela l Resoluo R l do d Conselho C lh de d Ministros Mi i t n 60/2007, 60/2007 de d 24 de d Abril, Ab il o mandato da MCSP foi prorrogado por dois anos.
Melhorar a acessibilidade Aumentar a satisfao de Profissionais e Usurios Melhorar a Qualidade e a Continuidade de Cuidados Melhorar a eficincia
Misso para os Cuidados de Sade Primrios 2005
NDICE
4. Alguns Resultados
MODELO
ORGANIZACIONAL
A criao das USF um processo voluntrio da base para o topo Total envolvimento dos profissionais de sade Escolha da equipa Autonomia organizacional Definio do Plano de Aco Gesto em funo de objectivos Co-responsabilizao C bili
www.jmfamilia.com
2006
350
2007
2008
2009
300
250
200
150
100
50
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42
USF EM ACTIVIDADE
234
102 B
127A
POPULAO EM USF
4%
12%
19%
29%
PROFISSIONAIS ABRANGIDOS
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Administrativos Dez 2006 Dez 2007 Dez 2008 230 569 896
1.477
4.153
Coordenao da USF 910 ms. Formao de internos 520 ms. Domiclios 30 - mx. 20 ms.
METODOLOGA DA CONTRATUALIZAO
Contratualizao Externa
Contratualizao Interna
METODOLOGA DA CONTRATUALIZAO
Grupo de trabalho para o desenvolvimento da contratualizao com os Cuidados de Sade Primrios Despacho n. 7816/2009 de 9 de Maro de 2009 da Ministra da Sade
INDICADORES DE DESEMPENHO
Tipos de Indicadores Disponibilidade Acessibilidade Produtividade Qualidade tcnico-cientfica Efectividade Eficincia Satisfao
Mdicos
Vigilncia Planeamento Familiar Vigilncia da Gravidez Seguimento da criana no 1 e 2 ano de vida Vigilncia da diabetes Vigilncia da hipertenso Cuidados domicilirios
CONTRACTUALIZAO
Valor Valor Contratualiza Estimado d 2008 do a 31/12/2008 75,00% 65 00% 65,00% 30,00 180,00 50,00% 80,00% 70 00% 70,00% 98,00% 80,00% 66 84% 66,84% 35,50 151,13 35,11% 81,82% 88 23% 88,23% 100,00% z z z z z z z z z z z Proposta USF 2008 75,00% 67 00% 67,00% 35,00 150,00 50,00% 82,00% 90 00% 90,00% 100,00%
Indicador Percentagem de consultas ao utente pelo seu prprio mdico de famlia T Taxa de d utilizao tili global l b ld de consultas lt Taxa de visitas domicilirias mdicas por mil utentes
Taxa de visitas domicilirias de enfermagem por mil utentes Percentagem de mulheres entre os 50 e 69 anos com 5.1.2 mamografia registada nos ltimos dois anos 5.4 5 10 5.10 6.1 Percentagem de diabticos com pelo menos uma HbA1C registada nos ltimos trs meses Percentagem de hipertensos com registo de presso arterial nos ltimos seis meses Percentagem de crianas com PNV actualizado aos 2 anos
INCENTIVOS INSTITUCIONAIS
Valor anual dos incentivos institucionais 9.600 Norte 12% 28% 60% 15.200 20.000 Centro 32% 8% 60%
50%
100%
S/ incentivos
Sul
13%
22%
65%
199.866,67
1 Fase
CANDIDATURA
FORMULRIO ELECTRNICO
2 Fas se
AUTOAVALIAO
IMPLEMENTAO
(1 ANO)
RELATRIO
3 Fa ase
ACREDITAO
(2 E 3 ANO)
AVALIAO CRUZADA
ACREDITAO EXTERNA
NDICE
Unidades funcionais com autonomia gestionria, Constitudas por equipas multiprofissionais Funcionamento em rede Compromissos assistenciais contratualizados
Cuidados personalizados de sade (individual e familiar) ACES mbito de actuao Sade Pblica na comunidade (grupos e comunidade) Interveno Servios de Suporte
Tecnologias l i de Informao Recursos Humanos Financeiro Assessoria Especializada Instalaes e Equipamentos Compras
Planeamento
Governao Clnica
Monitorizao
Unidade de Sade Familiar (USF) Unidade de Cuidados de Sade Personalizados (UCSP) com liberdade de escolha em funo dos recursos disponveis. As USF distinguem-se g das UCSP p pelo nvel de desenvolvimento de dinmica de equipa, designadamente pelos compromissos de cooperao inter profissional livremente assumidos.
Unidade de Cuidados na Comunidade (UCC) Unidade de Sade Pblica (USP) cuidados de abrangncia comunitria e de apoio e complementaridade da aco das USF e das UCSP As USF, UCSP e UCC articulam-se necessariamente com a USP sempre que estiver em causa a defesa e promoo da sade colectiva.
Unidade de Sade Pblica (USP) Intervenes orientadas para garantir o bem pblico comum no
domnio da sade.
Unidade de Recursos Assistenciais Partilhados (URAP) Competncias e meios especficos complementares da aco das
outras unidades funcionais.
UNIDADES FUNCIONAIS E RESPECTIVAS MISSES Apoio p logstico g ao funcionamento de todas as equipas q p e dos rgos de gesto
Unidade de Apoio Gesto (UAG) viabilizao do funcionamento adequado de toda a organizao. A UAG uma unidade id d de d back-office b k ffi que viabiliza i bili que, em cada d
momento, existam condies materiais e objectivas para que todos possam cumprir a sua misso. misso
Conselho da Comunidade
Conselho Clnico ECLCCI Equipa q p Coordenadora Local de Cuidados Continuados Integrados. UCC Unidade de Cuidados na Comunidade. Centro de Sade USF UCSP UCC USP URAP Centro de Sade USF UCSP UCC Director Clnico ECLCCI 3 Adjuntos
UCSP Unidade de Cuidados de Sade Personalizados. URAP Unidade de Recursos Assistenciais Partilhados. USF USP Unidade de Sade Familiar. Unidade de Sade Pblica.
A hierarquia tcnica dever ser instituda atravs da formao de um Conselho Clnico, cujo presidente o Director Clnico.
Organizar e controlar as actividades de formao contnua; Dar instrues para o cumprimento das normas tcnicas
emitidas pelas entidades competentes;
protocolos e prticas baseadas na evidncia, homogeneizao das prticas utilizadas nas vrias unidades operativas;
Promover a investigao e aprendizagem interna; Verificar o grau de satisfao dos utentes e dos profissionais.
PROCESSO DE MUDANA
Constituio de USF; Agrupamentos de Centros de Sade; Introduo de novo modelo de gesto; Instituio de governao clnica; Reorganizao R i d dos servios i de d suporte. t
NDICE
146 USF 25.725 Questionrios enviados 16.768 Questionrios entregues aos usurios 12.713 Questionrios recebidos 75,8% Taxa de resposta global 0 4% Erro mximo 0,4%
Dados scio-demogrficoss
Experincia
1 consulta
S A T I S F A ODOSUTILIZADORES
Indicadores EUROPEP reas especficas
Opinies e atitudes
relao e comunicao cuidados mdicos informao e apoio continuidade e cooperao organizao dos servios
RELAO E COMUNICAO
EFECTIVIDADE COMPETNCIA/PRECISO TIPO DE INFORMAO ACONSELHAMENTO CONTINUIDADE COOPERAO ENTRE PRESTADORES ACESSIBILIDADE E ESPERA APOIO EM GERAL
REAS ESPECFICAS
SERVIOS AO DOMICLIO
RESPOSTA
RECURSOS HUMANOS
INSTALAES
QUESTIONRIO EUROPEP
INDICADORES EUROPEP
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
70,9% 77,5% 78,8% 81,8% 73,0% , 76,7% 73,9% 72 2% 72,2% 76,9% 66,9% 65,8% 77,8%
Tempoparacuidar Humanidade Envolvimentodosdoentes Confidencialidadedoprocesso Efectividade Competncia/Preciso Tipodeinformao Aconselhamento Continuidade Cooperaoentreprestadores Acessibilidadeeespera Apoioemgeral
Serviosaodomiclio Respostaanecessidadeespeciais Contactoparapreveno Rapideznoatendimento Respeito Lib d d d Liberdade deescolha lh Mdicos Enfermeiros Ad i i t ti Administrativos Pontualidade Conforto Limpeza Li Horrio
INDICADORES EUROPEP
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Relaoe comunicao
Amplitude 2009-2005
Cuidadosmdicos 15,2%
8,9%
60
143 USF 2 821 Profissionais existentes 2.821 2.398 Profissionais participantes 85,0% Taxa de resposta global 0,8% Erro mximo
Dados Scio-demogrficos
Funes na USF
DOS
P Prestao t de d cuidados id d
Opinies e atitudes
adequao q da formao utilizao recomendao escolha de novo
poltica lti de d recursos humanos h coordenador d d recursos humanos moral estado de esprito superior hierrquico recursos tecnolgicos e financeiros local de trabalho e equipamento vencimento
atendimento ate d e to coordenao de cuidados sensibilidade condies das instalaes informaes custos dos cuidados
63
SATISFAO PROFISSIONAL
73,6% , 72,2%
71 3% 71,3% 75,3%
80,3%
MORAL
80,2% 80,3%
56,0% , 77,6%
48,6% 61 4% 61,4%
Num estudo econmico prvio haveria poupanas medias anuais de 4,3 por usurio, resultando de um aumento de 2,4 em salrios mdicos e em poupanas de 1,9 1 9 em ECD e 4,9 4 9 em medicamentos. medicamentos Em 37 USF seria de prever uma poupana de 8,9 M
Em media, cada USF do Norte do Pas gastou cerca de 170 em medicamentos e 65 em ECD ( (contra 204 em medicamentos e 95 com ECD nos centros de sade de origem) por utilizador/ano.
PROCESSO DE MUDANA
As USF conseguiram onseg i am simultaneamente: sim ltaneamente mais eficincia, mais acessibilidade, acessibilidade melhor clima laboral, maior satisfao dos cidados, cidados numa palavra, mais qualidade. So um bom exemplo do sucesso da filosofia de gesto que recomenda no dizer s pessoas como fazer as coisas. Dizer o que fazer e elas surpreender-nos-o com a sua criatividade. Atribuir uma misso para cumprir e dar liberdade para o fazer.
LIES APRENDIDAS
A importncia p da criao das USF de forma voluntaria de baixo para cima com total envolvimento dos profissionais de sade. A importncia de um forte apoio poltico. A criao de uma Unidade de Misso A importncia de aumentar a acessibilidade dos cidados aos servios e de melhorar a qualidade dos servios. A importncia de uma boa comunicao com a imprensa.
www.mcsp.min-saude.pt
www.mcsp.min-saude.pt