Universidade Federal do Par Faculdade de Direito Disciplina: Direito Administrativo II/ Professora: Elody Nassar Discente: Inai del

Castillo Andrade Neves/ Turma: 050/2012 Resenha referente palestra do Secretrio de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU) no Par acerca do tema: O TCU e o controle externo da Administrao Pblica O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo com poderes de fiscalizao, julgamento e auto-organizao. No se submete, pois, ao Poder Judicirio, mas est vinculado ao Poder Legislativo como auxiliar no exerccio do controle externo das receitas pblicas, conforme disposto no artigo 71, caput, da Constituio Federal de 1988. Por fazer parte do Poder Pblico, sobre esse Tribunal incidem os princpios constantes no caput do artigo 37, CF/88, quais sejam: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O critrio de diferenciao da jurisdio de cada Tribunal de Contas concerne natureza do recurso gerido, ou seja, se esse recurso tem origem municipal, estadual ou federal. Arildo Oliveira afirma, nesse sentido, que a jurisdio especfica do Tribunal de Contas da Unio est circunscrita s pessoas fsicas ou jurdicas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem de alguma maneira dinheiros, bens e valores pblicos provenientes da Unio ou pelos quais a mesma responda. Quanto s pessoas jurdicas que compem a clientela do TCU, incluem-se no apenas os rgos da Administrao Pblica direta, mas tambm aqueles da Administrao indireta e fundacional, includas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Agregam-se, ainda, os servios sociais autnomos, os conselhos de fiscalizao profissional (com exceo da Ordem dos Advogados do Brasil, a qual no presta contas a nenhum rgo de controle para garantir a autonomia da atividade advocatcia, considerada indispensvel administrao da justia), os demais entes da federao - Estados, Distrito Federal e Municpios - quando administram recursos de natureza federal, os fundos constitucionais, entre outros. Percebe-se, desse modo, que a abrangncia de atuao desse Tribunal bastante extensa. Devido grande quantidade de rgos sob a jurisdio do TCU, e com vistas a fortalecer o princpio democrtico e a cidadania, nos moldes da Carta Cidad, o artigo 74, 2, da CF/88 estabelece que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da 1

Unio. Ademais, os rgos de controle interno da Administrao Pblica, a exemplo das corregedorias e dos rgos de controle interno setoriais, tm o dever de apoiar o TCU no exerccio de suas funes precpuas, comunicando-o sobre quaisquer irregularidades ou ilegalidades das quais tomem conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria, com fulcro no artigo 74, inciso IV e 1, da CF/88. As denncias de que trata o artigo 74, 2, da CF/88, podem se dar de duas formas: denncia formal ou reclamao atravs da Ouvidoria do TCU. Essas denncias, apesar de serem acessveis a qualquer cidado capaz ou entidade, devem atender a certos requisitos: que sejam baseadas em fatos consistentes e que estejam acompanhadas de elementos mnimos necessrios apurao. Isso se justifica tendo em vista que a averiguao dessas denncias representa um custo para o Tribunal, ao colocar em movimento a mquina administrativa e seus funcionrios, no podendo, portanto, ser realizada em razo de denncias infundadas ou de devaneios. O processo no TCU, por sua vez, representa a formalizao de praticamente todos os fatos tratados no mbito desse Tribunal, e regido por dois princpios que em muito se diferenciam dos princpios do processo judicial; nesse, os princpios caractersticos so o do formalismo exagerado e o da busca da verdade formal, enquanto naquele os princpios regentes so o do formalismo moderado e o da busca da verdade material, permitindo at mesmo uma flexibilizao na apreciao de processo postulado fora do prazo estabelecido, o que no ocorre na via judicial. Cada processo tem um relator prprio, escolhido entre os ministros e os ministros-substitutos do TCU. Alguns tipos de processo no mbito desse Tribunal so: contas ordinrias anuais, denncia, representao, consulta (sobre casos abstratos, nunca sobre casos concretos), processos de desestatizao ou privatizao, contas do Governo (sobre as quais apenas emite parecer prvio, cabendo ao Congresso Nacional seu julgamento), entre outros. Quanto contratao de servidores, o TCU se submete ao disposto no artigo 37, II, da CF/88, sendo necessria a realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Todavia, diferentemente de outros rgos pblicos, esse Tribunal no possui cargos em comisso, os quais so de livre provimento e exonerao, por entender que nessas modalidades de contratao no h um vnculo forte entre o agente pblico e a misso institucional do rgo ao qual est vinculado, por seu carter transitrio. O exerccio da defesa no TCU tambm apresenta caracteres peculiares. No exige, por exemplo, que os responsveis se faam representar por advogado, podendo se autodefender ou at mesmo se fazer representar por um no advogado. Essa caracterstica foi alvo de crticas por parte da OAB, mas foi rebatida com base no argumento de que se trata de processo de natureza administrativa, e no judicial. Outra caracterstica relevante que os documentos necessrios aos 2

processos podem ser protocolados em qualquer unidade do TCU no pas, contanto que faam referncia ao nmero do processo pertinente, o que contribui para a celeridade processual. As deliberaes do TCU, por seu turno, podem ser revistas mediante interposio de recurso, nas modalidades: Pedido de Reexame, Recurso de Reconsiderao, Recurso de Reviso, Embargos de Declarao e Agravo. Outro fato que viabiliza a celeridade processual a atual digitalizao de todos os processos sob a jurisdio do TCU, facilitando, assim, no somente o acesso dos interessados aos autos do processo atravs da internet, mas principalmente a atuao dos servidores e auditores fiscais no exerccio de suas atribuies. Essa ferramenta possibilitou at mesmo novas relaes de trabalho dentro do rgo, como o teletrabalho, por meio do qual o servidor trabalha para o Tribunal em sua residncia ou em outro local fora do ambiente de trabalho, conquanto sujeito ao cumprimento de metas e de prazos determinados, por vezes mais rgidos do que os estabelecidos normalmente. Essa relao de trabalho tem sido adotada por grande parte das unidades do TCU. As aes de maior destaque desse Tribunal esto relacionadas fiscalizao de grandes obras com repasse de recursos federais, em todo o pas; fiscalizao de inteligncia ou auditoria de tecnologia, quando h um cruzamento de bases de dados virtuais para identificar indcios de irregularidades onde houver recurso de origem federal (atravs da qual j foram constatadas inmeras irregularidades em programas federais, como no Bolsa-Famlia, e at mesmo no pagamento de benefcios de aposentadoria pelo INSS); e integrao interinstitucional, por meio de uma Rede de Controle de Gesto Pblica e de um Cadastro Integrado de Condenao por Ilcitos Administrativos (Cadicon), criado em 2010 e do qual fazem parte diversos Tribunais de Contas nas instncias estadual e municipal, juntamente com o TCU. Se, durante as averiguaes, for constatado ilcito de natureza penal ou cvel, encaminhamse os dados para o Ministrio Pblico Federal, a fim de que tome as devidas providncias. Infere-se, portanto, que o Tribunal de Contas da Unio tem um papel imprescindvel democracia e sociedade de modo geral, visto que exerce um controle frequente e ostensivo sobre as contas pblicas e sobre os agentes pblicos que lidam com tais recursos, controle esse difcil de ser exercido pelos cidados individualmente. Pode-se considerar que representa os olhos da sociedade sobre a gesto dos recursos federais pelas autoridades pblicas, um olhar proveniente de agentes capacitados para tal atribuio. A atuao desse Tribunal refora, ainda, o princpio da separao dos poderes contido no artigo 2 da CF/88, visto que a harmonia entre os trs poderes s pode ser efetivada atravs do controle de um sobre o outro - por meio de suas funes atpicas ou imprprias -, para que haja um razovel e desejvel equilbrio entre os mesmos. 3