Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu

Decreto n 7.340, de 21 de outubro de 2010

GOVERNO FEDERAL Casa Civil da Presidncia da Repblica Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Educao Ministrio da Integrao Nacional Ministrio da Justia Ministrio da Pesca e da Aquicultura Ministrio da Sade Ministrio das Cidades Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio dos Transportes Centrais Eltricas Brasileiras S.A.

GOVERNO DO ESTADO DO PAR Casa Civil do Governo do Estado Secretaria de Estado de Integrao Regional Secretaria de Estado de Agricultura Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social Secretaria de Estado de Cultura Secretaria de Estado de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional Secretaria de Estado de Educao Secretaria de Estado da Fazenda Secretaria de Estado de Governo Secretaria de Estado de Meio Ambiente Secretaria de Estado de Obras Pblicas Secretaria de Estado de Pesca e Aquicultura Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas Secretaria de Estado de Projetos Estratgicos Secretaria de Estado de Sade Pblica Secretaria de Estado de Segurana Pblica Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Renda Secretaria de Estado de Transportes Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par Instituto de Desenvolvimento Florestal do Par Instituto de Terras do Par Companhia Paraense de Turismo Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Universidade Federal do Par - UFPA Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA

http://www.casacivil.gov.br/.arquivos/xinguinternet.pdf

SUMRIO

1. APRESENTAO .................................................................................................................................... 4 2. INTRODUO ......................................................................................................................................... 5 3. REA DE ABRANGNCIA DO PDRS DO XINGU ............................................................................ 8 4. DIAGNSTICO ...................................................................................................................................... 10
4.1 CONTEXTO NATURAL ................................................................................................................................. 10 4.1.1 Compartimentao da paisagem .................................................................................................................. 10 4.1.2 Solos e potencialidade das terras ................................................................................................................. 11 4.1.3 Hidrografia e Recursos Hdricos ................................................................................................................. 14 4.1.4 Recursos Minerais ....................................................................................................................................... 15 4.1.5 Potencial da Biodiversidade e reas Protegidas ......................................................................................... 17 4.2 FORMAO HISTRICA DA REGIO DO XINGU: ECONOMIA E DIVERSIDADE SOCIAL ...... 28 4.2.1 Misses, aldeias dos religiosos e vilas pombalinas na regio do Xingu...................................................... 28 4.2.2 Poltica colonial, Diretrio de ndios e demografia no Vale do Xingu ....................................................... 29 4.2.3 Diversidade tnica, territrios e conflitos no Xingu .................................................................................... 30 4.2.4 Ocupao econmica no sculo XIX .......................................................................................................... 31 4.3 DEMOGRAFIA ................................................................................................................................................ 32 4.3.1 Crescimento e Distribuio da Populao ................................................................................................... 32 4.3.2 Estrutura espacial das populaes rural e urbana ........................................................................................ 34 4.3.3 Estrutura etria e de sexos da regio do Xingu ........................................................................................... 35 4.3.4 Importncia da migrao na rea de estudo ................................................................................................ 36 4.3.5 Polarizao de cidades da Regio do Xingu................................................................................................ 38 4.4 POPULAES TRADICIONAIS E ATORES INDGENAS ...................................................................... 40 4.4.1 Grupos tnicos Indgenas isolados.............................................................................................................. 40 4.4.2 Grupos tnicos Indgenas aldeados ............................................................................................................. 40 4.4.3 Grupos tnicos indgenas em Altamira........................................................................................................ 41 4.4.4 Grupos tnicos indgenas dispersos pelas margens dos rios e igaraps ....................................................... 41 4.4.5 Os ndios na Volta Grande do Xingu .......................................................................................................... 42 4.4.6 As Associaes Indgenas ........................................................................................................................... 42 4.4.7 Os Remanescentes de Quilombos ............................................................................................................... 42 4.4.8 As Populaes Tradicionais ........................................................................................................................ 42 4.5 SITUAO FUNDIRIA ................................................................................................................................ 44 4.5.1 Jurisdio das terras do Xingu..................................................................................................................... 44 4.5.2 A Estrutura Fundiria da Regio ................................................................................................................ 46 4.5.3 O Atual Quadro Fundirio da Regio.......................................................................................................... 49 4.6 ESTRUTURA E DINMICA ECONMICA................................................................................................ 55 4.6.1 Panorama geral da economia regional ......................................................................................................... 55 4.6.2 Padres de uso do solo e o desmatamento ................................................................................................... 57 4.6.3 Atividades Econmicas ............................................................................................................................... 58 4.6.3.1 Pecuria .................................................................................................................................................... 58 4.6.3.2 Agricultura ............................................................................................................................................... 61 4.6.3.3 Extrativismo vegetal ................................................................................................................................. 66 4.6.3.4 Pesca e aquicultura ................................................................................................................................... 68 4.6.3.5 Indstria, Comrcio e Servios ................................................................................................................ 75 4.6.3.5.1 Turismo ................................................................................................................................................. 78 4.7 INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO ............................................................................. 80 4.7.1 Transporte ................................................................................................................................................... 80 4.7.1.1 Transporte Rodovirio.............................................................................................................................. 80 4.7.1.2 Transporte Hidrovirio ............................................................................................................................. 82 4.7.1.3 Transporte Ferrovirio.............................................................................................................................. 84 4.7.1.4 Transporte Areo ...................................................................................................................................... 84 4.7.2 Energia ........................................................................................................................................................ 85

4.7.3 Comunicao e Informao ......................................................................................................................... 88 4.7.4 Armazenamento .......................................................................................................................................... 90 4.8 CONTEXTO SOCIAL .................................................................................................................................... 91 4.8.1 Educao ..................................................................................................................................................... 91 4.8.2 Sade ........................................................................................................................................................... 92 4.8.3 Habitao e Saneamento Ambiental ............................................................................................................ 97 4.8.4 Servios de Assistncia Social .................................................................................................................. 101 4.8.5 Trabalho e Emprego .................................................................................................................................. 105 4.8.6 Segurana Pblica ..................................................................................................................................... 106

5. USINA HIDRELTRICA BELO MONTE E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL ............... 109

5.1 Etapas para a Viabilizao de Empreendimentos do Setor Eltrico .......................................................... 109 5.2 Breve Histrico do Planejamento do AHE Belo Monte ............................................................................... 110 5.3 Caractersticas Atuais da UHE Belo Monte ................................................................................................. 112 5.4 Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/Rima do AHE Belo Monte .... 114 5.5 Comunidades Indgenas da rea dos Estudos .............................................................................................. 116 5.6 Estruturao das Aes Ambientais Propostas para o AHE Belo Monte .................................................. 117 5.7 O AHE Belo Monte e a regio de influncia ................................................................................................. 122

6. OBJETIVOS DO PDRS DO XINGU................................................................................................... 124

6.1 OBJETIVO GERAL ....................................................................................................................................... 124 6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................................................ 124

7. DIRETRIZES GERAIS DO PDRS DO XINGU ................................................................................ 125 8. CENRIOS DEMOGRFICO E ECONMICO ............................................................................. 129
8.1 CENRIO ECONMICO MUNDIAL ........................................................................................................ 129 8.1.1 Condicionantes, tendncias de mudanas e incertezas crticas ................................................................. 131 8.1.2 Projeo de crescimento para a economia mundial ................................................................................... 133 8.2 CENRIO ECONMICO BRASILEIRO ................................................................................................... 134 8.2.1 Projeo de crescimento para a economia brasileira ................................................................................. 135 8.3. CENRIOS DEMOGRFICO E ECONMICO PARA A AMAZNIA............................................... 138 8.3.1 Cenrio Demogrfico ................................................................................................................................ 138 8.3.2 Cenrio Econmico ................................................................................................................................... 139 8.4. CENRIOS DEMOGRFICO E ECONMICO PARA A REGIO DO XINGU ................................ 140 8.4.1 Projeo de crescimento demogrfico na Regio do Xingu ...................................................................... 140 8.4.2 Projeo de crescimento econmico na Regio do Xingu......................................................................... 141 8.4.3 Metodologia adotada na elaborao dos cenrios demogrfico e econmico ........................................... 143 8.4.3.1 Cenrio demogrfico .............................................................................................................................. 143 8.4.3.2 Cenrio Econmico ................................................................................................................................ 150

9. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO (AES ESTRUTURANTES) ..................................... 153 10. MODELO DE GESTO ..................................................................................................................... 159 11. ANEXOS .............................................................................................................................................. 161
Anexo 01: Demandas apresentadas nas Consultas Pblicas, por eixo temtico .............................................. 161 Anexo 02: Demandas especficas das Comunidades Indgenas, por eixo temtico .......................................... 178

1. APRESENTAO
O Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS) do Xingu surge da parceria entre o Governo Federal e o Governo do Estado do Par e constitui-se em um dos instrumentos para a descentralizao das polticas pblicas. A regio do Xingu uma das doze regies de planejamento do Par que tem sido objeto da implementao de planos de desenvolvimento com base nas potencialidades locais, por meio do Planejamento Territorial Participativo (PTP). Com a implantao de grandes projetos de infraestrutura na regio, tornou-se prioridade absoluta a elaborao de um planejamento para a regio visando a maximizao dos benefcios gerados pelos empreendimentos e a mitigao de possveis impactos negativos, especialmente os de natureza social e ambiental.

O planejamento participativo viabiliza uma relao entre Estado e sociedade civil, mediatizada pelo poder local na busca da definio de aes estratgicas voltadas ao desenvolvimento territorial. Nessa concepo, a gesto pblica tem importncia fundamental para a resoluo dos problemas socioeconmicos que afetam os cidados nas diferentes municipalidades do estado do Par, exigindo a pactuao dos planos governamentais, que devem ser estruturados a partir das necessidades sociais identificadas nas demandas da populao local.
A afirmao dos direitos sociais torna-se estratgia fundamental em face da precariedade das condies de vida e das vulnerabilidades sociais, decorrentes do modelo econmico concentrador de riqueza e renda, principal responsvel pela excluso social. A garantia dos direitos de cidadania e dos direitos sociais possibilita a melhora da qualidade de vida, em especial de grupos vulnerveis. O PDRS do Xingu vem se somar a outros planos de desenvolvimento regionais sustentveis elaborados no pas, em particular na Amaznia, referenciados no Plano Amaznia Sustentvel (PAS), que formulou e vem desenvolvendo um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia Legal. Sua elaborao esteve a cargo de um Grupo de Trabalho Intergovernamental (GTI) que, com base na metodologia do Planejamento Territorial Participativo (PTP), promoveu uma ampla discusso com a sociedade local, realizando trs consultas pblicas na regio (Altamira, Uruar e Senador Jos Porfrio) para recolher as contribuies da populao, alm de um seminrio sobre cadeias produtivas em Altamira, que na sua totalidade reuniu quase duas mil pessoas. O desafio da promoo do desenvolvimento da regio do Xingu foi lanado e a ampla parceria entre os trs nveis de governo e a sociedade local ser a garantia de seu pleno xito.

2. INTRODUO
A fim de organizar o planejamento da ao governamental e facilitar a articulao institucional e territorial, o governo do estado adotou uma subdiviso do seu territrio em 12 Regies de Integrao, entre as quais se inclui a Regio de Integrao do Xingu (Figura 1). Essa regionalizao servir de base para a descentralizao administrativa do governo e a aproximao mais eficaz com a populao local, com o intuito de identificar aes e polticas pblicas adequadas s necessidades sub-regionais.

Figura 1: Regies de Integrao do Estado do Par

Elaborao: SEIR/Geopar, 2009.

O estado do Par a segunda maior unidade federativa do Brasil, englobando uma grande regio geogrfica heterognea de 1.247.689,50 km2, situada inteiramente na Amaznia e equivalente a 14,7% do territrio nacional. Se, por um lado, contm uma riqueza natural mpar, oferece, por outro, algumas peculiaridades e entraves ao seu processo de planejamento do desenvolvimento. Em decorrncia do modelo histrico de ocupao do espao, primeiramente ao longo do rio Amazonas e seus afluentes e do rio Tocantins, posteriormente, integrando a esse espao os eixos rodovirios e ferrovirios, a rede urbana do estado consolidou-se e observa-se um acelerado processo de urbanizao.

No entanto, as grandes distncias e as dificuldades geogrficas de acesso s diversas sub-regies estaduais limitam o estabelecimento de fluxos mais consistentes entre elas, caracterizando uma deficincia de articulao inter-regional no estado. Esse fato leva o Governo a considerar como uma das diretrizes prioritrias, a articulao das diversas regies de integrao do estado (Figura 1), quer do ponto de vista da conectividade ou acessibilidade fsica, quer do ponto de vista econmico, poltico e social. A integrao regional induzir a diminuio das desigualdades regionais e promover o crescimento econmico do estado. A integrao das aes dos entes federados expressa uma nova realidade que se materializa nos municpios do PDRS do Xingu com a construo de uma agenda de polticas sociais pblicas intermunicipalizadas nessa regio. Para tanto, necessria, de um lado, a mobilizao da sociedade civil e conselhos de garantia de direitos para a construo e pactuao de polticas (Conselhos, Fruns, Consrcios) no mbito dos municpios que constituem a Regio de Integrao do Xingu e, de outro, a mobilizao de servios financeiros para investimentos produtivos e gerao de emprego e renda. O objetivo assegurar a eficincia e a eficcia na implementao das polticas a partir de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade para a oferta e a operao de benefcios, servios, programas e projetos. Isto supe a articulao entre as unidades municipais visando a proviso de proteo social para o conjunto da regio. Este Plano incorpora discusses e decises tomadas em reunies do Grupo de Trabalho Intergovernamental/GTI, formado por representantes dos Ministrios, Casa Civil e rgos pblicos (Governo Federal), das Secretarias de Estado e rgos pblicos, sob a coordenao da Secretaria de Integrao Regional (Governo Estadual) e pela equipe de professores/pesquisadores da Universidade Federal do Par. Para a elaborao do diagnstico pela Universidade Federal do Par/Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, foram consultadas e sistematizadas bases documentais importantes, alm de ter sido realizado trabalho de campo sobre os diferentes temas que o compem, da histria e economia aos meios fsico e natural. A pesquisa, alm de identificar problemas, limites e potencialidades, permitiu sobretudo compreender as principais dinmicas econmicas, sociais, polticas, tnicas e ambientais que so fundamentais para se pensar a interveno do Estado. Essa anlise retrata situaes e singularidades dessa regio nas dimenses passado e presente e permite certamente orientar o exerccio de mediao na relao Estado e sociedade civil. Um dos limitantes dos trabalhos de diagnstico na regio amaznica a escassez de informaes detalhadas abrangendo toda a rea de trabalho, em escala municipal. Todavia, dos diversos documentos e mapas acessados, buscou-se depreender informaes atualizadas e com alto grau de detalhe. Alm de dados disponveis nas bases de dados pblicas, como por exemplo os presentes nos trabalhos realizados em 2006 para o diagnstico do Zoneamento Ecolgico-Econmico da rea de influncia da Rodovia BR-163 (Cuiab Santarm), foram consultados documentos e resultados de pesquisas em diferentes reas disciplinares e institucionais.

Seguindo a metodologia proposta, foram realizadas trs consultas pblicas visando cobrir os dez municpios da regio. A primeira, realizada na cidade de Altamira, incluiu participantes dos municpios de Brasil Novo, Anapu e Pacaj; a segunda, na cidade de Senador Jos Porfrio, atendeu os municpios de Vitria do Xingu e Porto de Moz; e a terceira, na cidade de Uruar, onde tambm participaram os municpios de Medicilndia e Placas. Os resultados dessas consultas foram incorporados, segundo os Eixos Temticos, nas aes constantes nesse Plano. O PDRS do Xingu tem como objetivo viabilizar a implementao de polticas sociais pblicas voltadas ao atendimento das demandas da populao na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, h a necessidade de monitorar e avaliar as aes planejadas, passando pelo controle social da execuo a fim de garantir a qualidade dos servios ofertados. As aes do poder pblico que constam no PDRS do Xingu enquadram-se nos cinco eixos temticos seguintes:

Ordenamento Territorial, Regularizao Fundiria e Gesto Ambiental; Infraestrutura para o Desenvolvimento; Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis; Incluso Social e Cidadania; e Modelo de Gesto

3. REA DE ABRANGNCIA DO PDRS DO XINGU

A rea de abrangncia do PDRS do Xingu (Figura 2) situa-se na poro central do Estado do Par, ocupando a maior parte da bacia do rio Xingu dentro desse estado e estendendo-se desde s margens do rio Amazonas at a divisa do Par com o Estado de Mato Grosso. Compreendendo os dez municpios que compem a Regio de Integrao do Xingu do Estado do Par, uma das doze regies de integrao do estado, soma 250.791,9 km, ou 20,1% do territrio estadual. Mais de 60% da rea da regio ocupada pelo municpio de Altamira, que o de maior extenso territorial do pas. A sua populao, segundo estimativa do IBGE para 2009, era de 336.222 habitantes (Tabela 1), correspondentes a apenas 4,5% do total do estado. A poro sul da rea de abrangncia, representada por Castelo de Sonhos, distrito do municpio de Altamira, situa-se na rea de influncia da rodovia BR-163 e do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS) para a rea de Influncia da Rodovia BR-163, mantendo relaes mais intensas com os municpios paraenses de Novo Progresso e Itaituba e com Guarant do Norte, no Mato Grosso. A rea territorial do PDRS do Xingu, alm de coincidir com a rea da Regio de Integrao Xingu, compreende os mesmos municpios que integram o Territrio da Cidadania da Transamaznica.

Tabela 1: rea territorial e populao dos municpios da regio do Xingu Municpio Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu rea Territorial Populao (km) (2009) 159.695,9 98.750 11.895,2 6.368,3 8.272,6 11.832,2 7.173,2 17.422,9 14.374,1 10.791,3 2.966,3 250.792,0 20.421 19.754 23.682 41.953 19.592 28.091 14.434 59.881 9.664 336.222

Fonte: IBGE, 2010

Figura 2: rea de abrangncia territorial do PDRS do Xingu

Elaborao: SEIR/GeoPAR

4. DIAGNSTICO 4.1 CONTEXTO NATURAL

A caracterizao e a avaliao da potencialidade e aptido dos recursos naturais para diversos usos so bases indispensveis para o planejamento e adaptao dos mesmos para a definio de modelos de desenvolvimento sustentvel para uma determinada regio. Um dos limitantes para a execuo dos trabalhos de diagnstico do meio natural na Regio Amaznica est relacionado a carncia de informaes, em escala de detalhe, que possa abranger toda a rea de trabalho. Existem diversos documentos e cartografias em pequena escala (ex. 1:2.500.000) ou desatualizados temporalmente. Em consequncia, e procurando fazer uso de informaes com maior grau de detalhe, neste diagnostico so utilizados os dados e informaes disponveis nas bases de dados pblicas (MMA, MME, Aneel) e em particular os trabalhos realizados em 2006, para o diagnostico do Zoneamento Ecolgico - Econmico da rea de influencia da Rodovia BR-163 (Cuiab - Santarm) realizado.

4.1.1 Compartimentao da paisagem

A morfologia das feies da superfcie da Terra de suma importncia no conhecimento das caractersticas fsico-biticas do terreno possibilitando, entre outros, o planejamento e estabelecimento de infraestruturas, assim como na definio das potencialidades agrcolas, energticas e da biodiversidade da regio. Adquirindo particularidade estratgica, como ser visto adiante, o conhecimento do contexto hidrolgico da regio imprescindvel, no sentido de que seus elementos potenciais como a biodiversidade, a produo pesqueira e aqucola, a irrigao, a hidroenergia e a navegao, entre outros, possam ser sustentavelmente e integradamente geridos na converso de benefcios sociedade, especialmente a local. Na rea do Plano, o relevo varia de plano a fortemente ondulado, sendo as formas predominantes colinas de topo aplainado de superfcies pediplanadas e ravinadas, superfcies pediplanadas dissecados em mesas, interflvios tabulares e em ravinas. A altimetria interpretada dos produtos de sensoriamento remoto SRTM apresenta uma diminuio de alturas das pediplancies, de quase 600m no sul da regio at 50m nas proximidades da plancie fluvial do Amazonas. A Figura 3 apresenta a compartimentao do relevo em maior detalhe, com destaque para o Planalto do Tapajs Xingu ao norte e as Depresses do Jamanxim e do Bacaj ocupando grande parte da regio ao sul e leste.

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Figura 3. unidades geomorfolgicas da regio do Xingu

Fonte: ZEE do Oeste do Par, 2006.

4.1.2 Solos e potencialidade das terras

O solo ideal aquele que apresenta potencialidade mxima para o desenvolvimento das culturas. As limitaes ao uso agrcola das terras podem ser por deficincia de fertilidade, deficincia ou excesso de gua, susceptibilidade eroso, impedimento mecanizao e utilizao de implementos agrcolas. A identificao e anlise destas deficincias permite determinar a aptido agrcola dos solos e desta forma prever o seu melhor uso. Neste sentido, o conhecimento sobre os recursos de solos necessrio para embasar o planejamento e a adoo de atividades relacionadas agricultura, onde se pretende implantar um desenvolvimento sustentvel que promova a obteno de boa produtividade sem provocar a exausto e explorao predatria dos recursos naturais resultando em paisagens degradadas. A Figura 4 apresenta a tipologia de solos da regio observando-se dois grandes grupos, os solos podzolicos ao sul e os latossolos ao norte, intercalado por pequenos setores com solos denominados terras roxas nas proximidades da BR-230.

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Figura 4: tipologia de solos da regio do Xingu

Fonte: EMBRAPA, 1981.

O levantamento, classificao e avaliao das caractersticas fsicas e qumicas dos solos no campo, e a delimitao de unidades pedogeomrficas, no mbito do PZEE da BR-163 (ZEE, 2006) permitem identificar os solos na zona de estudo, segundo o Sistema Brasileiro de Classificao de Solos (Embrapa, 2005). Com vistas a uma melhor descrio dos ambientes do relevo, se utiliza como parmetro de anlise a BR-230. Do limite norte da rea de estudo em direo a BR-230 existe uma zonificao dos solos, predominam os solos de tipo latossolo amarelo 1, seguido da associao de gleissolo hplico e plintossolo hplico 2, e mais prximo da estrada, podzlico vermelho amarelo, solo litlico. A metodologia para a avaliao da aptido agrcola e a potencialidade das terras consiste em estabelecer a estimativa da qualidade dos recursos da terra para uso em funo de 5 parmetros relacionados com os solos: disponibilidade de nutrientes, de gua e de oxignio, mecanizao e erodabilidade. Estes parmetros permitem a classificao das terras em 4 classes de aptido e 3 nveis de manejo (Quadro 1).

1 Solos minerais, profundos, dessaturados, bem drenados, com horizonte B latosslico de colorao bruno amarelada. Com fertilidade natural baixa, necessita de aplicao de fertilizantes organominerais e corretivos de acidez. 2 Solos minerais formados sob condies de restrio percolao de gua. So mal drenados, sujeitos a encharcamentos peridicos e apresentam excessiva plintitizao. De colorao amarelada, apresenta um nvel de fertilidade baixa, sendo seu uso agrcola limitado sem uso de praticas de drenagem e sem aplicao de insumos agrcolas para minimizar a carncia de nutrientes.

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Quadro 1: classes de aptido agrcola, qualidade e sistemas de manejo de terras. Classe de aptido Agrcola Boa Regular Restrita Inapta Sistema de manejo A B C Descrio das qualidades das terras Sem limitaes para produo sustentada. Mnimo de restries que no reduzem a produtividade e no aumentam os insumos acima do nvel aceitvel Limitaes moderadas para a produo sustentada, que reduzem a produtividade ou os benefcios, e levam a necessidade de insumos. Fortes limitaes para a produo de um determinado tipo de utilizao, que reduzem a produtividade ou os benefcios, ou aumentam os insumos necessrios. Os usos so menos intensivos pastagem plantada/natural, ou silvicultura. Indicadas para a preservao ambiental, extrativismo, recreao ou algum outro tipo de uso no agrcola. Nvel Tecnolgico Baixo Moderado Alto Capital aplicado Baixo nvel de aplicao Moderado nvel de aplicao Aplicao intensiva Trabalho Braal, com alguma trao animal Trao animal Mecanizao em todas as fases da operao.

Fonte: Ramanlho Filho e Beek, 1995.

A Figura 5 mostra o potencial agrcola dos solos na escala 1:5.000.000 (IBGE, 2002), o qual indica para a regio do Plano, trs grandes setores.

Figura 5: potencialidade agrcola dos solos

Fonte: IBGE, 2002

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Ao sul extensas reas de potencialidade boa a regular (fertilidade mdia limitada pela disponibilidade de nutrientes); nas proximidades da BR-230, reas de potencialidade restrita (fertilidade baixa limitada pelos declives acentuados, restrio de drenagem e excesso de alumnio) e ao norte da regio, solos com potencialidade regular (fertilidade baixa limitada pela baixa disponibilidade de nutrientes e excesso de alumnio).

4.1.3 Hidrografia e Recursos Hdricos

A rea de estudo do PDRS do Xingu ocupa parcialmente as bacias dos rios Amazonas e Xingu. A bacia do rio Amazonas est presente numa pequena poro ao norte da regio e a grande maioria dos canais apresenta navegabilidade o ano inteiro por pequenas embarcaes, utilizando-se dos canais mais importantes para a navegao dos navios de grande porte. O rio Xingu possui uma extenso de aproximadamente 1815 km, mas navegvel em apenas 900 km. Os principais afluentes do rio Xingu no Par, os rios Irir, Fresco e Bacaj, so caudalosos e necessitam de preservao e conservao em funo da variada gama de ecossistemas aquticos, alem de grandes belezas cnicas - cachoeiras e ilhas. Dentre as vrias potencialidades do arranjo hidrolgico, vale destacar o potencial hidroenergtico, a biodiversidade, a pesca e a aquicultura e a navegao que entre outros, ensejam forte oportunizao gesto sustentvel e integrada do uso mltiplo das bacias. Cabe salientar que os rios Iriri e Curu tem seus cursos completos, incluindo suas nascentes, na rea de abrangncia do Plano, essencialmente no municpio de Altamira, facultando contexto incomumente favorvel ao implante da referida gesto, que deve ser aplicada tambm na poro do Xingu inclusa em seu PDRS. Dados do ZEE BR-163 (ZEE, 2006) apontam que a demanda de gua potvel para consumo pela populao muito baixa, destacando-se como maiores consumidores os municpios de Altamira e Uruar. No entanto, a anlise espacial das potencialidades dos aquferos da regio com vista a abastecimento de gua potvel indica que somente os municpios mais prximos do rio Amazonas apresentam aquferos com mdia a alta potencialidade, conforme mostrado na Figura 6. O potencial hidreltrico3 brasileiro consiste em cerca de 260 GW. Contudo, apenas 68%; desse potencial foi inventariado. Entre as bacias com maior potencial destacam-se as do rio Amazonas e do rio Paran. Na Bacia do Amazonas, destaca-se a sub-bacia 18 (rios Xingu, Irir, Paru), com 12,7% (22.592,92 MW) do potencial inventariado no pas (Centrais Eltricas Brasileiras, 2003).

O valor do potencial hidreltrico no Brasil a somatria do potencial estimado com o inventariado. O potencial estimado resultante da somatria do potencial remanescente (estimado a partir de dados existentes, considerando-se um trecho do curso d'gua, sem determinar o local de implantao do aproveitamento) e individualizado (considerado a partir de dados existentes ou levantamentos expeditos, para um determinado local). A parcela inventariada inclui usinas em diferentes nveis de estudos inventrio, viabilidade e projeto bsico alm de aproveitamentos em construo (com obras iniciadas, mas sem nenhuma unidade geradora em operao) e operao.

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Figura 6: potencialidade de aquferos por municpio

Fonte: ZEE do Oeste do Par, 2006.

A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), atravs do Despacho n 2.756, de 28 de julho de 2008, aprovou a Atualizao dos Estudos de Inventrio Hidreltrico do rio Xingu, considerando o Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte, com potncia estimada de 11.187 MW, o nico empreendimento a ser construdo. A Resoluo do Conselho Nacional de Pesquisa Energtica (CNPE) n 6, de 3 de julho de 2008, reiterou o interesse estratgico do aproveitamento do potencial hidrulico para fins energticos do rio Xingu, bem como a importncia estratgica de parcelas do territrio banhadas por este corpo hdrico para a conservao da biodiversidade biolgica e da proteo da cultura indgena. A Resoluo ratificou, em seu artigo 2, que o nico potencial hidroenergtico a ser explorado situado no rio Xingu ser o do AHE Belo Monte, entre a sede urbana do municpio de Altamira e a sua foz, devendo ser operacionalizada nos Estudos de Planejamento Energtico Nacional, coordenados e aprovados pelo Ministrio de Minas e Energia (MME). Foram ressaltados os aspectos relativos sua integrao no sistema interligado, aos impactos de sua operao no parque gerador nacional e confiabilidade da rede bsica face ao sistema de transmisso associado.

4.1.4 Recursos Minerais

A regio ainda no se apresenta como uma rea com destacadas atividades de minerao. No entanto, considerando o contexto geolgico regional, a melhora nos mtodos de pesquisa, a demanda futura nacional e internacional por minrios, assim como os dados de pedidos de pesquisa ao DNPM, indicam que a

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potencialidade mineraria da regio do Plano deve ser amplamente considerada, preservando a qualidade ambiental presente na atualidade. Os distritos mineiros so delimitados e localizados com base na existncia de ambientes geolgicos de fertilidade metalogentica, na produo e/ou potencialidade de bens minerais e na concentrao da ocupao do subsolo ou na quantidade de requerimentos e/ou ttulos minerais concedidos. O distrito mineral Trs Palmeiras (municpio de Altamira) apresenta uma tradio histrica de extrao manual a semimecanizada para ouro, atravs de inmeros garimpos irregulares. Somente os minerais de uso imediato na construo civil so extrados legalmente. O distrito mineiro Placas-Uruar (Placas e Uruar), essencialmente confinado aos domnios sedimentares da Bacia Amaznica, contm nos seus limites depsitos conhecidos de fosfato e calcrio. Um levantamento na base de dados do DNPM (2008) referente aos requerimentos minerrios apresentados entre 1/1/2007 e 31/7/2008, apresentado no Quadro 2. Quadro 2: requerimentos minerrios apresentados ao DNPM entre 1/1/2007 e 31/7/2008

Fonte: Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM)

Observa-se que sete municpios (exceto Anapu, Porto de Moz e Uruar) tm sido palco de requerimentos de Registro de Licena, de Lavra Garimpeira, e principalmente, de Autorizao de Pesquisa. Do total de 157 requerimentos, o municpio com maior nmero Altamira (94). Entre as substncias mineradas a serem pesquisadas descrevem-se no s os minrios de ouro e ferro, mas tambm os minrios de estanho, chumbo, cobre, alumnio, zinco e nquel, alm de areia, saibro, cascalho e argila.

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4.1.5 Potencial da Biodiversidade e reas Protegidas

A biodiversidade fundamental sade e economia humana e sua perda envolve no somente aspectos biolgicos, mas tambm sociais, econmicos, culturais e cientficos. A Floresta Amaznica um dos locais com as maiores taxas de biodiversidade do planeta. No entanto, presses demogrficas e econmicas foram uma ampla converso das florestas tropicais. Parte importante da cobertura vegetal est ameaada, particularmente as reas no protegidas (unidades de conservao e terras indgenas) localizadas nas proximidades da rodovia BR-230 e prxima s regies habitadas nas margens dos rios. Diversas reas da regio so consideradas prioritrias para aes de conservao da biodiversidade na Amaznia. Destacam-se em particular, pelo alto nvel de prioridade de conservao, as zonas prximas plancie de inundao do Amazonas e as reas ao sul dos rios Xingu e Irir. O desflorestamento na regio at 2007 atingiu 23.361 km, equivalentes a 9,31 % da rea total, conforme Tabela 2. Observa-se, contudo, que nos municpios com reas territoriais majoritariamente alinhadas no eixo da BR-230, as taxas de desmatamento situam-se entre 15% e 37%, alcanando at 58%, no caso de Vitria do Xingu. Nos casos de Altamira, Senador Jos Porfrio e Porto de Moz, alinhados ao longo do rio Xingu, a taxa de desmatamento fica abaixo de 5%.

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Tabela 2: reas desflorestadas na regio do Xingu em 2007, segundo os municpios. rea desflorestada (km) At 1997 1885,0 824,0 996,0 815,0 2.646,0 1.024,0 88,0 174,0 1.186,0 1.321,0 10.959,0
Fonte: MMA

Municpios

rea Total (km) 159.695,9 11.895,2 6.368,3 8.272,6 11.832,2 7.173,2 17.422,9 14.374,1 10.791,3 2.966,3 250.792,0

De 1998 a 2007 3912,6 1.015,6 1.414,1 993,3 1.410,7 525,6 687,7 457,9 1.577,3 407,1 12.401,7

Total at 2007 5.797,6 1.839,6 2.410,1 1.808,3 4.056,7 1.549,6 775,7 631,9 2.763,3 1.728,1 23.360,7

rea desflor./ rea total (%) 3,63 15,47 37,85 21,86 34,29 21,60 4,45 4,40 25,61 58,26 9,31

Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sem. J. Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC completou 10 anos como um dos modelos mais sofisticados do mundo em matria de conservao da natureza. Considerado uma conquista da legislao ambiental brasileira, o SNUC (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000) representou grandes avanos na rea protegida por unidades de conservao (UC) nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e tambm na gesto das UC, com mecanismos que regulamentam a participao da sociedade, potencializando a relao entre o Estado, os cidados e o meio ambiente.

O SNUC composto pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais, municipais e particulares, sendo composto por 12 categorias de manejo. Ele foi concebido de forma a potencializar o papel das UC, para que sejam planejadas e administradas de forma integrada, assegurando que amostras significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes de espcies, habitats e ecossistemas

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estejam adequadamente representadas no territrio nacional e nas guas jurisdicionais. Cada categoria de manejo de UC se diferencia quanto forma de proteo e usos permitidos. H desde aquelas que precisam de maiores cuidados, por sua fragilidade e particularidades ambientais unidades de proteo integral, quelas cujos recursos naturais podem ser utilizados de forma direta e sustentvel, e ao mesmo tempo serem conservadas unidades de uso sustentvel.

As categorias de proteo integral so: estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, refgio de vida silvestre e monumento natural. As de uso sustentvel so: rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do patrimnio natural.

Na rea de abrangncia do Plano existem atualmente nove unidades de conservao federais (trs de proteo integral e seis de uso sustentvel) e duas unidades estaduais (Quadro 3), ocupando uma rea total de 82,5 mil km, que somadas s reas das terras indgenas e reas militares, perfazem 176,3 mil km de reas protegidas, conforme Tabela 3 e Figura 7. Quadro 3: Unidades de Conservao Nome Unidades de Conservao de Proteo Integral ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO PARQUE NACIONAL DA SERRA DO PARDO RESERVA BIOLGICA NASCENTES DA SERRA DO CACHIMBO Unidades de Conservao de Uso Sustentvel REA DE PROTEO AMBIENTAL TRIUNFO DO XINGU FLORESTA ESTADUAL IRIRI FLORESTA NACIONAL DE ALTAMIRA FLORESTA NACIONAL DO TAPAJS RESERVA EXTRATIVISTA RIO IRIRI RESERVA EXTRATIVISTA RIO XINGU RESERVA EXTRATIVISTA RIOZINHO DO ANFRSIO RESERVA EXTRATIVISTA VERDE PARA SEMPRE
Fonte: MMA

Esfera

Federal Federal Federal

Estadual Estadual Federal Federal Federal Federal Federal Federal

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Tabela 3: reas Protegidas e de Consolidao e Expanso na regio do Xingu em 2007, segundo os municpios reas Protegidas (km) rea Total Municpios (km) Unidades de Terras Conservao Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Porfrio Uruar Vitria Xingu Regio Xingu do do J. 159.695,9 11.895,2 6.368,3 8.272,6 11.832,2 7.173,2 17.422,9 66.741,3 209,2 4,3 208,0 13.168,9 Indgenas 77.329,1 5.169,7 1.564,4 303,6 2,4 940,8 reas Militares 767,0 Total AP/AT (%) 90,7 45,2 24,6 3,7 1,8 0,0 81,0 reas de

Consolidao e de Expanso (km) 14.858,5 6.516,3 4.799,6 7.969,0 11.621,8 7.132,2 3.312,2

144.837,4 5.378,9 1.568,7 303,6 210,4 14.109,7

14.374,1

9.264,4

9.264,4

64,5

5.109,7

10.791,3

69,0

1.431,2

1.500,2

13,9

9.291,1

2.966,3

2.052,9

40,9

2.093,8

70,6

872,5

250.792,0

82.452,6

93.041,4

767,0

176.261,0

70,3

74.530,9

Fonte: Atlas de Integrao Regional do Estado do Par, 2010

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Figura 7 reas Protegidas na rea do PDRS do Xingu

O estabelecimento e implementao de reas protegidas um instrumento de preservao da biodiversidade da regio do Plano que se encontra ameaada por um crescente processo de desmatamento, principalmente prximo s rodovias. Medidas de conteno do desflorestamento so necessrias e entre elas esto aes de fiscalizao e de promoo de alternativas econmicas que dissipem conflitos e aliem segurana alimentar e gerao de emprego com a manuteno da floresta em p, como a aquicultura e a pesca, devem ser consideradas estratgicas. Planos de manejo que assegurem a melhoria da qualidade de vida das populaes residentes nas Unidades de Conservao so importantes instrumentos de gesto ambiental. Nesse sentido, os Planos

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Participativos de Manejo Pesqueiro, por exemplo, podem ser muito teis pois evidenciam o zoneamento e o ordenamento da atividade em questo alm de proporcionarem o uso sustentvel dos recursos naturais garantindo a segurana nutricional e a comercializao de excedentes. No obstante todos os esforos governamentais, ocorre um intenso processo de desflorestamento e perda da biodiversidade, que por sua vez se apresenta bastante diferenciado, em funo da maior ou menor proximidade BR-230 e da presena de reas protegidas (ZEE, 2006), conforme apresentado na Tabela 4.

Tabela 4: proporo do desflorestamento total, fora e dentro das reas protegidas na regio do Xingu Nome do Municpio Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jose Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu % de Desflorestamento Total 12.5 12.8 32.3 18.2 nd 21.6 2.8 2.8 22.9 55.1 Fonte: ZEE do Oeste do Par, 2006.

% Fora das reas de Proteo 25.5 22.4 42.8 18.6 nd 25.3 6.6 8.3 24.6 55.9 -

% Dentro das reas de Proteo 1.3 0.4 0.2 6.6 nd 2.4 1.6 0.1 11.6 0.5 -

Alm da existncia de unidades de conservao, a regio do Xingu se destaca pela presena de 15 terras indgenas sendo dez j regularizadas, trs declaradas e duas em estudo (Quadro 4) , que contribuem com a conservao dos recursos naturais, e de reas prioritrias para conservao conforme mostrado no Figura 8. O MMA, por meio da Portaria n 9, de 23 de janeiro de 2007, apresenta o estudo reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira. Esse estudo fundamental para orientao de polticas pblicas, como j acontece, por exemplo no licenciamento de empreendimentos, no direcionamento de pesquisas e estudos sobre a biodiversidade e na definio de novas reas para criao de unidades de conservao.

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Quadro 4: terras Indgenas Nome da TI Arara Koatinemo Paquiamba Kararao Arawet Igarap Ipixuna Kuru ya Trincheira Bacaja Ba Panar Menkragnoti Cachoeira Seca Arara da Volta Grande do Xingu Xipaya Juruna do km 17 Paquiamba Situao Regularizada Regularizada Regularizada Regularizada Regularizada Regularizada Regularizada Regularizada Regularizada Regularizada Declarada Declarada Declarada Em estudo Em estudo
Fonte: Funai, 2010

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Figura 8: reas prioritrias e terras indgenas na regio do Xingu.

Um novo olhar para regio do Xingu

Est ultrapassado o entendimento de que as reas protegidas so necessariamente espaos que devem permanecer intocados. As doze categorias do SNUC permitem uma grande variedade de possibilidades de uso do solo e de recursos naturais e potencializam atividades que contribuem para a gerao de renda, emprego, aumento da qualidade de vida e o desenvolvimento do pas, sem prejuzo conservao ambiental. Mesmo as unidades mais restritivas, como as reservas biolgicas, permitem atividades de pesquisa que contribuem para o maior conhecimento da biodiversidade brasileira e seus usos. O estudo de variedades silvestres de culturas comerciais em seu ambiente natural, por exemplo, pode contribuir para o aumento da produtividade agrcola. As reas protegidas devem ser entendidas como uma

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maneira especial de ordenamento territorial, e no como um entrave ao desenvolvimento econmico e socioambiental. De acordo com um estudo do Departamento de reas Protegidas do MMA publicado na revista do Ipea em dezembro de 2009, para facilitar o entendimento da contribuio das unidades de conservao para o desenvolvimento do pas, essencial que se faa uma abordagem econmica e socioambiental sobre as categorias existentes, agrupando-as de acordo com o tipo de atividade econmica permitida em cada tipo de UC. A anlise da distribuio das reas das UC brasileiras por tipo de uso potencial indica que apenas 11,67% da rea protegidas por UC no pas apresentam grandes restries do ponto de vista de uso econmico imediato. Nos outros 88,33% da rea legalmente protegida so possveis diversos usos econmicos que podem gerar efeitos positivos imediatos economia regional. E isso s ser possvel com a efetiva consolidao das unidades de conservao. Desse modo, em 88,33% da rea legalmente protegida ou 15,07% do territrio nacional possvel a utilizao econmica dos territrios em atividades de turismo, produo florestal, extrativismo, e at mesmo agricultura, agropecuria e atividades industriais de baixo impacto ambiental. O Quadro 5 detalha os principais usos econmicos permitidos por categoria de manejo de unidades de conservao: Quadro 5: usos econmicos nas Unidades de Conservao Principais tipos de uso Classe Categoria de Manejo (Lei n 9.985/2000) Classe 1 Pesquisa cientfica e educao ambiental Classe 2 Pesquisa cientfica, educao ambiental e visitao Classe 3 Produo Florestal, pesquisa cientfica e visitao Classe 4 Extrativismo, pesquisa cientfica e visitao Classe 5 Agricultura de baixo impacto, pesquisa cientfica, visitao, produo florestal e extrativismo Classe 6 Agropecuria, atividade industrial, ncleo populacional urbano e rural Desenvolvimento de pesquisa cientfica e de educao ambiental Turismo em contato com a natureza Produo florestal Extrativismo por populaes tradicionais reas pblicas e privadas onde a produo agrcola e pecuria compatibilizada com os objetivos da UC Terras pblicas e particulares com possibilidade de usos variados visando a um ordenamento territorial sustentvel
Fonte: DAP/SBF/MMA, 2009.
4

Reserva Biolgica Estao Ecolgica' Parque Nacional Reserva Particular do Patrimnio Natural Floresta Nacional Floresta Estadual Reserva Extrativista Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Refgio de Vida Silvestre Monumento Natural rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico

O estudo completo pode ser lido em:

http://agencia.ipea.gov.br/images/stories/PDFs/100406_boletimregio3.pdf

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Segundo o MMA estudos tm constatado a importncia das UC para o desenvolvimento regional, principalmente na Amaznia. A experincia de manejo de pirarucus na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau no perodo de 1999 a 2005 evidencia que as tcnicas de manejo para substituir a pesca predatria multiplicaram por oito a renda bruta dos pescadores na poca de pesca desse peixe, que vai de setembro a novembro, alm de garantir incremento no estoque de peixe disponvel. Outro exemplo a organizao da produo das famlias da Reserva Extrativista Chico Mendes, com a obteno de uma certificao ambiental que possibilitou a entrada dos produtos extrativistas, em particular a castanha do Brasil, no mercado europeu. Estudos acadmicos apontam que a renda per capita dos extrativistas que moram na Resex aumentou 30% aps a certificao da castanha. Esse novo olhar fortalece o SNUC e permite observar de forma mais clara o cumprimento do objetivo de potencializar o papel das UC no desenvolvimento sustentvel e na reduo da pobreza. Mas, apesar dos bons exemplos, iniciativas como essas ainda so pontuais. Para que as experincias se ampliem, necessria a efetiva implementao do SNUC, que atualmente acontece de maneira heterognea, variando de unidades bem estruturadas, como o Parque Nacional de Iguau, a unidades que no dispem da infraestrutura necessria para seu funcionamento. As UC, afinal, so o patrimnio natural do pas. E como qualquer patrimnio exige investimentos em consolidao e manuteno para que possam gerar dividendos.

Investimentos nas UC geram retorno para a sociedade

De acordo com estimativas do MMA, em 2009, para que o SNUC funcione plenamente, seriam necessrios anualmente por volta de R$ 550 milhes para custeio do sistema federal e de R$ 360 milhes para custeio dos sistemas estaduais de unidades de conservao, alm de aproximadamente R$ 600 milhes em investimentos em infraestrutura no sistema federal e de R$ 1,20 bilho nos sistemas estaduais. Entretanto, em 2008, o sistema de gesto das unidades de conservao federais recebeu somente R$ 316 milhes do oramento federal para executar despesas com pessoal, de custeio e investimentos. O percentual para investimentos foi de pouco mais de 4% deste valor. Alm disso, entre 2001 a 2008, o oramento destinado s UC federais aumentou 16,35%, enquanto a rea somada das UC federais teve uma expanso de 78,46%. Alm de diagnosticar as lacunas oramentrias para o Sistema, o Ministrio do Meio Ambiente em parceria com Centro de Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (em ingls United Nations Environment Programme World Conservation Monitoring Centre UNEP-WCMC) est desenvolvendo um estudo com o objetivo de apresentar um panorama nacional sobre a contribuio econmica e social das reas protegidas a partir da anlise de bens e servios decorrentes da existncia de unidades de conservao em todas as regies e biomas brasileiros.

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O valor econmico e social (potencial e atual) das unidades de conservao ser analisado em seis temas especficos: carbono, gua, uso pblico, compensao tributria e produtos florestais.

Espera-se que os resultados obtidos com o estudo supracitado possam servir de instrumento para debates e sensibilizao de outros setores de governo e da sociedade como um todo para a importncia desses espaos protegidos, bem como de base para trabalhos da comunidade cientfica. importante salientar que est prevista a publicao do referido estudo em dezembro de 2010. Despertar o interesse da sociedade brasileira pelo patrimnio natural e cultural protegido e aproximar os brasileiros das unidades de conservao um dos atuais desafios do SNUC. A reformulao do site do SNUC, www.mma.gov.br/snuc, a disponibilizao de dados e mapas sobre unidades de conservao no site do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, www.mma.gov.br/cadastro_uc. , os estudos para demonstrar a viabilidade econmica das UC e as suas possibilidades de gerao de emprego e renda, principalmente para as populaes tradicionais e as que vivem nas reas prximas s unidades de conservao, so exemplos da tentativa de aproximar a populao brasileira desse patrimnio protegido para as presentes e futuras geraes.

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4.2 FORMAO HISTRICA DA REGIO DO XINGU: ECONOMIA E DIVERSIDADE SOCIAL

A formao histrica do vale do rio Xingu insere-se no contexto da formao econmica e social da Amaznia, tratando-se, portanto, de uma regio particular, cuja interpretao histrica tem sido feita de forma fragmentada e incipiente. O rio Xingu, um dos principais afluentes da margem direita do rio Amazonas, correndo no sentido sul-norte, fez-se clebre por suas cachoeiras e as dificuldades impostas navegao. Na segunda metade do sculo XIX vrias expedies percorreram o rio Xingu, como a de Adalberto da Prssia, que revelou o rio para o mundo e indicou as fronteiras e as marcas da civilizao, contrapondo-as s sociedades aborgines. O repertrio de conhecimentos sobre processos e situaes histricas que desde o sculo XVII impuseram o contato entre indgenas e colonizadores europeus (portugueses, holandeses, ingleses) e entre indgenas e missionrios mostra que as polticas aps 1755 fizeram dos povos indgenas do vale do Xingu o reservatrio de fora de trabalho para as obras e projetos da colonizao portuguesa. No final do sculo XIX ocorre nova incurso na regio do Xingu, com vistas explorao dos seringais e castanhais.

4.2.1 Misses, aldeias dos religiosos e vilas pombalinas na regio do Xingu

A historiadora Arlene Kelly-Normand aponta que os primeiros europeus chegados na Amaznia, em seus relatos, descreveram essas reas sendo ocupadas por habitantes cujos modos de vida resultavam da combinao de pesca, agricultura (mandioca, milho, feijo, tubrculos, frutas), extrativismo vegetal e caa. A variao da dieta dependia das estaes, do clima e da topografia. No decorrer do sculo XVII, a Amaznia Ocidental foi o alvo das expedies militares portuguesas e, para garantir o territrio, os portugueses visualizaram formas polticas de avanar no processo de colonizao do esturio do Amazonas e o realizaram primeiramente na regio oriental, onde se havia centralizado as expedies mercantis e a construo de fortes por holandeses e ingleses, os quais em pouco tempo acabaram por serem expulsos. Decorridos tais episdios, no vale do rio Xingu a populao indgena passou a ser reduzida drasticamente. No entreato da violncia da conquista, os religiosos jesutas comearam a catequese dos gentios na regio. O sistema de misses dos jesutas se desenvolvia com autonomia. A regio do Xingu fornecia salsaparrilha, copaba e cacau. Os ndios aldeados recebiam os reforos de indgenas do rio Negro, se assim a situao exigisse, quando da necessidade de canoeiros para colher tais gneros. Apenas vinte e trs anos aps a fundao de Belm, foi fundada pelos portugueses a vila de Gurup, no rio Amazonas, prximo foz do rio Xingu, ponto de partida para a fundao de outras vilas no Baixo Amazonas ao longo do sculo XVIII.

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Em 1693 foi definido o raio de ao de cada uma das ordens religiosas existentes no Estado do Gro-Par e Maranho. Ficou com a Companhia de Jesus todo o distrito sul do Amazonas. A ordem de Loyola explorava as riquezas e para isto organizava os aldeamentos do Alto Xingu. J os aldeamentos no baixo Xingu ficaram sob controle dos missionrios Capuchos da Piedade que realizam as primeiras exploraes. Pouco distante da foz foi fundado o lugar chamado Boa Vista dos Portugueses, com sua freguesia e vigrio. Altamira foi criada pelos primeiros que venceram, por terra, a Volta Grande do rio Xingu. Com a expulso destes religiosos, ficou restabelecida como Misso dos Capuchinhos. No Alto Xingu se situaram as misses dos Jesutas. Na sua jurisdio estavam reunidos indgenas Juruna, Penas, Araras e Achipayas. O empreendimento missionrio organiza sua base econmica na agricultura e na coleta de salsaparrilha, cravo, castanha. As aldeias foram abandonadas pelos nativos em seguida expulso dos missionrios, em 1755, decretada por Sebastio de Carvalho e Mello, o Marqus de Pombal e, finalmente, a sada do Par, em 1759.

4.2.2 Poltica colonial, Diretrio de ndios e demografia no Vale do Xingu

A poltica colonial adquiriu novos contornos com a organizao do Diretrio dos ndios, compreendendo um perodo de mudanas no projeto colonial com outros meios para resolver o problema do povoamento. O Diretrio dos ndios, de 1757, teve o propsito de reordenar o regime de trabalho indgena, emancipado pela Lei de 1755. Este realizou uma nova distribuio de mo de obra: primeiro pela contagem dos ndios, entre 13 e 60 anos, capazes de trabalhar; segundo, dividiram os ndios em trs partes: para a misso, para servio pessoal dos religiosos e moradores brancos e para o servio real e das autoridades. Na atribuio desse novo perfil, diversas obrigaes eram impostas ao ndio, visto agora como colono, sujeito nova legislao civil. Ele era objeto de registro sistemtico nas Corporaes, desta forma concretizando o controle da fora de trabalho indgena, proposta pelo Diretrio. A nova poltica enfatizava a integrao do ndio cultura portuguesa, comeando pela comunicao na lngua da metrpole, ensinada, a partir de ento, nos estabelecimentos escolares, e pelo uso de vestimentas no estilo europeu. Aps a sada dos missionrios, os problemas de administrao, sobrevivncia econmica e defesa do territrio resultaram no abandono das aldeias. O retorno dos fugitivos para o trabalho e a captura de novos indgenas concerniam s autoridades. O vale do Xingu reorganizado como fronteira das expedies de captura. As aldeias do Diretrio, situadas nos rios Tapajs e Xingu, passaram a fornecer, sistematicamente, os trabalhadores para agricultura, extrativismo, servio da coroa, entre eles a construo da Fortaleza de Macap, igrejas, prdios da administrao colonial, abertura de canais, e, ainda, para o trabalho nas expedies de demarcao de fronteiras, nas expedies cientficas, nas atividades do arsenal de Marinha de Belm, assim como nos servios prestados para os colonos.

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Nas dcadas de 1760 a 1780, o vale do Xingu revelava sua importncia na economia regional enviando, para Belm, produtos que eram exportados pela Companhia do Comrcio do Gro-Par e Maranho. Kelly-Normand, em 1984, registra as exportaes, no perodo de 1764 a 1769, de inmeros produtos comercializados entre eles leo de copaba, cravo, manteiga de tartaruga, castanha, peixe salgado, cacau, estopa, algodo em rama, mandioca, salsaparrilha, breu, pirarucu, caf e tabaco. A farinha de mandioca orientava-se para o consumo domstico e local. O Gro-Par detinha, em 1816, uma populao estimada em 94.120 habitantes e a regio do Xingu e arredores detinham menos de 5% desse total. Baena ([1839] 2004) elaborou as tbuas de populao da Provncia do Gro-Par, em torno de 1823. A regio do Xingu possua o maior nmero de indgenas e o menor nmero de escravos das oito regies em que se dividia a Provncia.

4.2.3 Diversidade tnica, territrios e conflitos no Xingu

O Mapa Etno-Histrico do Brasil, aponta trs grandes grupos lingusticos: Tupi, G e Karib na regio do baixo e do alto Xingu. Na classificao dentro desta ordem, conforme mostrado no Quadro 6, identificam-se 14 naes, algumas territorializadas, tanto no Baixo como no Alto Xingu e, ainda, nos rios Iriri, o afluente mais importante do Xingu.

Quadro 6: naes indgenas por famlia lingustica na regio do Xingu

Rio

Nao

Famlia Lingustica Lngua desconhecida Ge Tupi Ge Karib Tupi Tupi Tupi Karib Tupi Tupi Tupi Tupi Tupi Tupi Karib

Informao Histrica 1622, 1878 1940 Sculo XVII 1939 1861 1896, 1917 1662, 1763

baixo Xingu Coani Kayapo Yurna Kayapo Arar Yuruna Wayapi Yurna Pacaya Arar Asurini Aracaju Alto Xingu Takonpaye Takonpaye] Aracaju Asurini Arar

1930 1936 1688 1691,1900 1900 1680 1930

30

Asuri Yurna Takonpaye Iriri Kuruaya Arara Sipaya Arar Kayapo Takonpaye Curu Auruya Sipaya Apay Yuruya

Lngua desconhecida Tupi Tupi Tupi Karib Tupi Karib Ge Tupi Tupi Tupi Lngua desconhecida Karib

1936 1896

1750 1917

1896

Sculo XIX 1936

Fonte: mapa etno-histrico de Nimuendaju.

4.2.4 Ocupao econmica no sculo XIX

Na dcada de 1870, a extrao da borracha havia se espalhado para o oeste, no baixo Xingu e no baixo Tapajs. Tambm nas zonas ricas de seringueiras (Hvea brasiliensis) dos rios Solimes, Madeira, Purus e Juru, embora muito distantes do mercado exportador de Belm. A densa concentrao de seringueiras ao longo desses rios e a relativa facilidade com que todos eles, com exceo do Madeira, podiam ser navegados pela crescente frota de vapor de navegao do Amazonas, faziam com que fossem preferveis aos trechos superiores do Xingu e do Tapajs. Esses dois rios corriam atravs de florestas ricas em seringueiras, mas eram cheios de corredeiras e quedas dgua que os tornavam praticamente intransitveis. No vale do Xingu era importante organizar o trabalho e ampliar a mo de obra disponvel, pois cresciam os interesses na explorao da borracha, com Altamira se firmando como centro comercial do Alto Xingu. Em todo o correr do sculo XIX e no sculo XX, a economia do vale do Xingu mantm uma dinmica de base florestal sob organizao da produo com essas razes tnico-sociais. A dinmica provocada pelas polticas de colonizao, no terceiro quartel do sculo XX, sob valores de integrao nacional, cria, certamente, novas mudanas que tem seus desdobramentos principais no presente. A iniciativa de navegao a vapor subvencionada ocorreu em 1852, com a instalao da Companhia de Navegao e Comrcio do Amazonas, conhecida como Companhia de Mau, com contrato

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exclusivo de navegao por 30 anos. A segunda empresa subvencionada, a Companhia Fluvial Paraense (1867) tentou adentrar em outros rios, utilizando embarcaes de pequenos calados. De Belm saiam embarcaes com acar, bebidas, fazendas diversas, vinhos, bolachas, arroz, remdios, comestveis e medicamentos. A terceira linha subvencionada, em 1871, foi a Companhia Fluvial do Alto Amazonas. Com essas companhias aumentava a circulao de mercadorias, especializava-se o aviamento, ampliava-se o mercado de crdito e a concorrncia no setor de transporte. Nos anos seguintes, a tendncia foi reduzir as subvenes e incentivar a livre concorrncia de vapores particulares.

4.3 DEMOGRAFIA 4.3.1 Crescimento e Distribuio da Populao

No perodo entre 1970 a 2009, a populao da Amaznia Legal quase triplicou, evoluindo de aproximadamente 7,3 para 24,4 milhes de habitantes. Em termos percentuais do total da populao brasileira, passou de 7,8 % para 13,0 %. O Estado do Par concentra 31,4% da populao dessa regio. Em 1940, a populao urbana da Amaznia Legal chegava a 27,7%, enquanto que no Brasil j alcanava 31,2%. As taxas nacionais se mantiveram com pouca alterao e somente nos anos 1960 comearam a ter uma maior diferenciao. Desde os anos 1970 a maior parte da populao brasileira (55,9%) passou a viver nas cidades. A distribuio do contingente populacional da regio do Xingu obedeceu ao processo histrico regional. O padro de povoamento rio vrzea floresta era alicerado no sistema de aviamento e na economia de base extrativista com destaque para a explorao extrativista da borracha e da atividade pesqueira. Tal padro possua seu sistema de locomoo circunscrito aos cursos dgua, em especial, no rio Xingu at a foz do rio Amazonas e no rio Iriri. A populao em sua maioria se concentrava nas margens dos rios, em vilas e cidades. Em 1950 a populao da regio era, em sua maioria, concentrada no espao rural, com cerca de 76% do total da populao. Os dados dos Censos de 1950 e de 1960 referem-se apenas aos municpios de Altamira e Porto de Moz, pois at ento os demais municpios no existiam. Em 1960 a populao total cresceu 63,8% em relao dcada anterior e manteve a grande maioria, 75,5%, ainda na zona rural. O interior do territrio era habitado basicamente pelas populaes indgenas. As polticas de integrao nacional, ao promoverem aberturas de estradas e novos eixos de penetrao e de interiorizao do povoamento e, ao mesmo tempo, a colonizao dirigida ao longo da rodovia Transamaznica (Projeto Integrado de Colonizao - PIC), redefiniram o aporte demogrfico regional. O urbanismo projetado constitudo pelas agrovilas e o povoamento espontneo deram origem a

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uma nova estrutura de povoamento ao longo da rodovia Transamaznica e de forma perpendicular ao rio Xingu. A ordem intencional e espontnea do novo sistema de povoamento permitiu o surgimento das cidades de Rurpolis; Presidente Mdici (a nica projetada), Brasil Novo (ex-Agrpolis) e de Medicilndia e Uruar (ex-agrovilas). Pacaj possui a especificidade de ser uma localidade de origem espontnea. Na dcada de 1960 o crescimento populacional foi de 76,9%. Em Altamira, a populao urbana dobrou de 1960 a 1970, ao passo que a rural aumentou apenas 9,2%. O fato mostra que a sede municipal j se afirmava como centro sub - regional no contexto das relaes econmicas e polticas regionais circunscritas dinmica dos fluxos e da atividade comercial que se estabeleciam por meio dos cursos dgua, bem antes da dcada de 1970. Em termos municipais, o impacto da retrao da ao planejadora do Estado diferenciado. Senador Jos Porfrio e Porto de Moz apresentaram ndices menores de crescimento populacional por se localizarem fora dos fluxos que passaram a ocorrer pela rodovia, portanto fora da rea de influncia da Transamaznica e da ao colonizadora do Incra. Respectivamente, as taxas de crescimento anual foram de 7,82% e 4,73%, de 1970 a 1980. Na dcada seguinte, Senador Jos Porfrio conheceria um boom populacional decorrente da atrao exercida pelas jazidas aurferas em suas terras, com um crescimento de 18,01% ao ano, de 1980 a 1991. O garimpo nas reas de Ilha da Fazenda e Ressaca imprime uma nova dinmica populacional no municpio. O desmembramento poltico-administrativo dos municpios de Vitria do Xingu e Anapu atestou diminuio do tamanho da populao de Senador Jos Porfrio. Atualmente, a rea do PDRS do Xingu apresenta uma populao total de 336.222 habitantes, conforme Tabela 5. Em termos da sua distribuio interna, 31% da populao se concentra no municpio de Altamira, conforme apresentado no Grfico 01. Uruar o segundo municpio em tamanho populacional com 18% da populao, seguido de Pacaj com 13%. O municpio de Vitria do Xingu o que apresenta menor contingente populacional, apenas 4% do total da regio.

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Tabela 5: populao nos municpios da regio do Xingu em 1991, 2000 e 2009. Municpios Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu rea Territorial (km) 159.696 11.895 6.368 8.276 11.832 7.173 17.423 14.374 10.791 2.966 250.794 1991 72.408 29.728 30.777 15.407 39.010 25.339 212.669 Populao 2000 77.439 9.407 17.193 21.379 28.888 13.394 23.545 15.721 45.201 11.142 263.309 2009 98.750 20.421 19.754 23.682 41.953 19.592 28.091 14.434 59.881 9.664 336.222

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE de 1991 e 2000 e Estimativa Populacional de 2009

Grfico 1: percentual da populao por municpio da regio do Xingu em 2009

Fonte: IBGE

4.3.2 Estrutura espacial das populaes rural e urbana

Devido ao carter espacial heterogneo da rea de estudo, podem ser verificadas diferenas significativas quanto distribuio da populao. Segundo dados do Censo 2000, a populao urbana da rea de estudo abrangia menos da metade do total de residentes, isto , 119.078 habitantes (Tabela 6).

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Tabela 6: distribuio da populao urbana e rural em 2000 na regio do Xingu Municpios Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador J. Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu Populao 77.401 9.404 17.229 21.423 28.761 13.349 22.460 15.720 45.098 11.158 262.003 Situao % Rural 80,4 33,1 25,3 31,5 26,5 26,3 40,4 33,9 29,1 35,2 45,4 15.136 6.293 12.862 14.679 21.146 9.842 13.381 10.390 31.967 7.229 142.925

Urbana 62.265 3.111 4.367 6.744 7.615 3.507 9.079 5.330 13.131 3.929 119.078

% 19,6 66,9 74,7 68,5 73,5 73,7 59,6 66,1 70,9 64,8 54,6

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2000.

Apesar das tendncias de ritmo de crescimento da populao urbana e a urbanizao, grande parte da populao ainda vive no campo. Cabe, contudo, destacar que mais da metade desta populao urbana, ou 62.265 habitantes, residia em 2000 na sede municipal de Altamira, que a cidade mais populosa da rea de estudo. Altamira, Uruar e Porto de Moz apresentam as maiores taxas de urbanizao. Esse carter concentrado da populao urbana de Altamira refora o papel que a cidade desempenha na polarizao do espao regional do Xingu, por meio da prestao de servios de sade, educacionais, comerciais e bancrios. Por outro lado, a maioria dos municpios tem populao rural superior a urbana, dando a regio do Xingu um perfil rural, com destaque ao nmero elevado de assentamentos rurais implantados desde a dcada de 1970.

4.3.3 Estrutura etria e de sexos da regio do Xingu

A estrutura da populao aqui analisada a partir de duas categorias: idade e sexo dos habitantes. A populao do Estado do Par apresenta predominncia do sexo masculino e a regio do Xingu segue a mesma tendncia, com os dez municpios que formam a regio acompanhando a predominncia da populao masculina, nas zonas rurais e nos totais. Quanto composio por faixa etria, referncia para a anlise do potencial de mo de obra disponvel, observa-se o predomnio de jovens, conforme o Grfico 2.

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Mulheres
80 anos ou mais 75 a 79 anos 70 a 74 anos 65 a 69 anos 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos 20 15 10 5 0

Homens

10

15

20

25
Milhares

Grfico 2: estrutura relativa da populao, por sexo e grupos de idade na regio do Xingu em 2000
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2000.

Comparando os dados de faixas etrias e sexo da Regio de Integrao do Xingu com os dados do Estado do Par observa-se, praticamente, o mesmo padro de distribuio, com uma populao jovem predominando sobre a adulta e a idosa. No que se refere ao sexo, ocorre o predomnio do sexo masculino na populao total e urbana.

4.3.4 Importncia da migrao na rea de estudo

Embora com ritmo reduzido e com participao ativa de fluxos concorrentes de carter intrarregional, a migrao continua a ser fator espontneo e induzido de ocupao do territrio e de produo de novos espaos. A anlise sobre a mobilidade espacial da populao e a urbanizao revela um dos mais graves problemas do processo de ocupao regional, uma vez que as cidades no tm produzido condies infraestruturais de absoro dos migrantes. O Estado do Par, sobretudo por fora dos fluxos migratrios, tem alterado o seu perfil demogrfico. Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 17% da populao total residente no Estado do Par eram de no naturais. A populao residente no natural saltou de 900.639 pessoas em 1991 para 1.046.154 em 2000. A regio do Xingu representa uma das reas do territrio estadual em que as migraes definiram sua estrutura espacial. Ponto importante o carter diferenciado e singular do comportamento migratrio

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dessa regio na qual, durante a ltima dcada, passou a vigorar a migrao intrarregional em relao inter-regional. Os dados sobre a participao da populao residente migrante em relao populao total dos municpios da rea de estudo nos indicam um aumento significativo em 2000 (Censo Demogrfico) em relao aos dados de 1996 (Contagem da Populao). importante sublinhar as origens e as direes dos fluxos migratrios que balizam o povoamento atual e indicam a direo futura. O Estado do Par, na sua poro leste, foi um dos estados que mais atraram migrantes entre 1991 e 2000. Todavia, novos eixos de penetrao e dinmicas de ocupao de novas fronteiras esto emergindo como o eixo da BR-163 (Cuiab-Santarm), no sudoeste do estado e de reas centrais do territrio estadual como, por exemplo, a Terra do Meio, em grande parte pertencente ao municpio de Altamira. A rea polarizada por Altamira, ao longo da rodovia Transamaznica e das vias fluviais, constitui ainda espao de atrao de migrantes em funo das novas estruturas produtivas implantadas e em implantao (Figura 9). O declnio da expanso da fronteira agrcola s margens da Transamaznica e das atividades de garimpo tem se expressado em termos de reduo dos fluxos migratrios para a rea de influncia indireta focalizada. As taxas de incremento demogrfico podero se manter algo acima do crescimento vegetativo por algum tempo, mas ser com a implantao de megaprojetos que o processo de migrao para a regio do Xingu dever ser retomado em maior escala.

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Figura 9: quantidade de migrantes dos municpios da regio do Xingu em 2007

Fonte: IBGE

Dados mais recentes indicam que de um total de 77.439 migrantes existentes em 2000, nada menos que 52.035 so de procedncia do Estado do Par. Isso aponta para o fato de que se tem ampliado a mobilidade interna no territrio do estado. Essas migraes tm se constitudo no elemento demogrfico mais expressivo da dinmica populacional do Estado do Par.

4.3.5 Polarizao de cidades da Regio do Xingu

Os fluxos migratrios ocorridos nas quatro ltimas dcadas, ao lado de outras transformaes na sociedade e nos fluxos econmicos, foram determinantes no modo de ocupao do territrio, no surgimento de novas cidades e no crescimento de antigas como Altamira, Senador Jos Porfrio e Porto de Moz. O estudo da polarizao que as cidades exercem no seu entorno revela-se de extrema importncia porque permite entender o movimento dos fluxos migratrios. Os municpios que exercem a polarizao na regio esto entre aqueles que no contexto da rea de influncia apresentam maiores e melhores indicadores socioeconmicos. Assim se criam redes e hierarquias no somente baseadas nas distncias aos mercados, matrias-primas ou produo, mas por um conjunto de variveis sociais, econmicas e polticoadministrativas. Segundo o estudo do IBGE, denominado Regies de Influncia das Cidades (Regic), os centros urbanos brasileiros so divididos hierarquicamente em 5 nveis de classificao. Altamira, o maior centro urbano da Regio de Integrao do Xingu, ocupa nacionalmente o nvel 3, denominado Centro sub-regional (relacionamentos externos sua prpria rede costumam se dar somente com as metrpoles nacionais) do tipo B (cidades com mediana de 71 mil habitantes e 71 relacionamentos). Todos os municpios da regio do Xingu so polarizados por Altamira, com exceo de Placas, influenciada por Santarm. Os outros oito municpios da regio do Xingu so apenas centros locais, o 5 nvel hierrquico da Regic. Um Centro local no extrapola os limites dos seus municpios e serve apenas aos seus habitantes.

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Figura 10: polarizao da Regio de Integrao do Xingu Fonte:REGIC/IBGE, 2008 A definio das hierarquias auxilia na tomada de deciso de implantao de servios ou de fomento s atividades produtivas na medida em que o planejamento, quando tem em conta as dinmicas espaciais, avalia a priori as vantagens de centralizar ou descentralizar polticas pblicas. O surgimento e crescimento de densidades urbanas permitem o aparecimento de economias externas derivadas dessas aglomeraes, reforadas pelo desenvolvimento de uma srie de atividades ligadas ao setor de servios, direta e indiretamente complementares atividade econmica principal da aglomerao. Nesse sentido, novos empreendimentos, tal como o AHE Belo Monte, reforaro esta polarizao em torno de Altamira e o asfaltamento das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm pode descentralizar a polarizao de Altamira para Santarm e Marab que apresentam uma dinmica industrial, de transporte e logstica multimodais superiores de Altamira.

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4.4 POPULAES TRADICIONAIS E ATORES INDGENAS

O processo de ocupao da regio propiciou condies favorveis ao afloramento e acirramento de fronteiras tnicas e socioculturais que se constituram ao longo do tempo, mas, sobretudo na ltima dcada, em importantes fatores de reorganizao territorial. Agregam-se diversidade tnica as desigualdades econmicas, repercutindo ambas sobre o padro de ocupao, a distribuio geogrfica e a territorializao dos diferentes grupos. De uma maneira geral, pode-se afirmar que esta pluralidade tnica traduz-se em recursos simblicos e em percepes sociais diferenciadas sobre a realidade, resultando em estratgias diversas de relao com o territrio e entre os grupos. No se trata, pois, apenas de interesses de grupos isolados, mas de projetos sociais em interao, assentados em leituras e perspectivas diversas. Trata-se de grupos sociais, que mantm uma relao especfica com o territrio, em geral, territrios tradicionais ou tradicionalmente ocupados, que se definem por sua ocupao histrica e seu uso e controle atual, bem como pelos vnculos afetivos e identitrios com ele entretecidos. No que diz respeito aos grupos tnicos indgenas necessrio considerar pelo menos quatro situaes sociais diferentes: os grupos tnicos indgenas isolados; os grupos tnicos indgenas aldeados; os grupos tnicos indgenas citadinos; os grupos tnicos indgenas no aldeados, que se distribuem pelas margens do rio Xingu, e tributrios, sendo o municpio de Altamira o principal centro de referncia para estes grupos.

4.4.1 Grupos tnicos Indgenas isolados

H ainda registros de grupos indgenas isolados em trs reas do Xingu: na Terra do Meio, entre os rios Iriri e Xingu e a Transamaznica; entre os rios Iriri e Curu e da at a Br-163; e na Bacia do rio Bacaj. Tratam-se de grupos que vm sendo pressionados pelo avano da ocupao da regio e que, provavelmente, no suportaro por muito tempo, caso perdurem as condies e o ritmo atual desse avano.

4.4.2 Grupos tnicos Indgenas aldeados

A regio do Xingu uma grande provncia multitnica, que se inclui na denominada rea cultural Tocantins-Xingu. Entre os povos indgenas aldeados, encontram-se trs dos quatro macrotroncos lingusticos existentes no Brasil (Tupi, J e Karib), o que torna essa regio excepcionalmente representativa da diversidade lingustica e cultural dos povos indgenas na Amaznia brasileira e especialmente no Estado do Par. No que diz respeito ao ordenamento territorial, trata-se de um processo recente que tem lugar a partir dos anos 1970, seja por que data desta poca o contato com estes grupos, seja por que so processos

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polticos (tardios) de reconhecimento da etnicidade. Destacam-se, tambm, pedidos de reviso da demarcao, como o caso dos ndios Juruna da terra indgena Paquiamba, e o caso dos Juruna da Boa Vista que reivindicam o reconhecimento e solicitam a ampliao de rea. Sobre os territrios demarcados e seus recursos, h diversas presses, sobretudo de madeireiros (Apyterewa, Terr Wg, Cachoeira Seca e Arara); e garimpeiros (Kuruaya). Outras presses advm do adensamento ocupacional, tanto decorrente do aumento populacional quanto da implantao de infraestrutura de transporte (legal e clandestina) que acabam, no limite, por tornar mais vulnervel a defesa dos territrios. Embora haja escolas em todas as aldeias, em algumas delas as construes so extremamente precrias e h descontinuidade da presena de professores. O ensino monolngue e oferece apenas a primeira etapa do ensino fundamental. Ressaltam-se, neste caso, importantes perdas lingusticas, contrariando os cnones do direito indgena nacional e internacional.

4.4.3 Grupos tnicos indgenas em Altamira

Os grupos tnicos indgenas existentes na cidade de Altamira guardam estreita correlao com os grupos aldeados, havendo pelo menos quatro grandes grupos: Xipaya, Kuruaya, Juruna e Kayap. No entanto, encontram-se nesta cidade 17 etnias, distribudas em 24 bairros, que compem um conjunto de 275 famlias, somando cerca de 1250 pessoas. Trata-se de uma populao com grande mobilidade cidadealdeia-cidade, que motivada no apenas por relaes socioculturais e econmicas, mas tambm pela demanda dos servios de educao insuficientes em suas aldeias.

4.4.4 Grupos tnicos indgenas dispersos pelas margens dos rios e igaraps
H tambm um grande nmero de famlias indgenas, reconhecidas ou no pela Funai, dispersas pelas margens dos rios e igaraps, sobretudo nos rios Xingu, Bacaj, Iriri e Curu. No h informaes sobre a situao desses ndios, exceo da rea da Volta Grande do Xingu. No que diz respeito situao econmica, so predominantes atividades mal remuneradas, tpicas de cidade. Excees so raras. Alm das atividades econmicas na cidade, verifica-se uma forte imbricao entre o espao da aldeia ou o espao rural e a cidade, na qual se destacam, alm da atividade agrcola 5, da pesca e do artesanato 6, o extrativismo da castanha e o garimpo de ouro: ambas as atividades sazonais que mobilizam ndios citadinos, aldeados e beiradeiros, alternando-se os perodos de vero e inverno amaznicos. A imensa maioria (68%) sobrevive com renda familiar mdia de at um salrio mnimo; e apenas 6,5% afirmam ter a renda familiar mdia de trs ou mais salrios mnimos. Esta baixa renda familiar motiva uma grande expectativa de insero ao Programa Bolsa Famlia, que hoje atende a 70 famlias, cerca de 27,03%. Tal diversificao de atividades, em outras palavras, aponta para a grave situao
5 Embora seja uma pequena parte, h famlias indgenas que possuem lotes rurais, em ilhas prximas cidade de Altamira, onde fazem pequenos roados e criam pequenos animais. 6 At 2007, o Museu do ndio de Altamira comercializava praticamente toda a produo, principalmente vinda das aldeias. Com o fechamento do Museu, alguns ndios deslocam-se por lojas de Altamira oferecendo os seus produtos ou os comercializam em feiras locais.

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econmica dessa populao. De fato, a questo da gerao de renda entre esses ndios citadinos e aldeados particularmente importante se tomarmos em conta a vulnerabilidade frente sociedade regional e dependncia que da deriva.

4.4.5 Os ndios na Volta Grande do Xingu

No entorno da Volta Grande, alm dos grupos tnicos indgenas aldeados, h um conjunto de sete pequenos vilarejos tnicos, alm de residncias dispersas, habitadas por famlias indgenas. Trata-se de grupos tnicos Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara e Kayap, integrantes de famlias que vivem em Altamira ou aldeadas, as quais mantm estreita relao com os ndios aldeados. Em sua maioria, so famlias constitudas por casamentos intertnicos, ndios e no ndios, mas tambm entre ndios e ndios, sobretudo entre Xipaya; Kayap; e Juruna.

4.4.6 As Associaes Indgenas

Os grupos tnicos indgenas da regio Xingu contam hoje com quatro associaes indgenas, sendo duas criadas por ndios citadinos Associao dos ndios Moradores de Altamira (AIMA) e Associao Indgena Kirinap e duas por ndios aldeados Associao do Povo Indgena Juruna do Xingu e Juruna da Boa Vista (Apijux) e Associao de Resistncia Indgena Arara do Maia (Ariam). H ainda em processo de criao o Centro de Defesa dos Direitos Indgenas (CDDI), em Altamira, e a Associao Pyjahyry, dos ndios Xipaya da Aldeia Tukam. Por meio das Associaes, os ndios citadinos reivindicam o reconhecimento de suas identidades e a criao de um espao para atividades indgenas socioculturais e econmicas - na cidade. Um espao que os distingue, que os una e que lhes reconhea dignidade na diferena. A experincia de organizao e a existncia das associaes facultam a esses ndios se reconhecerem como porta-vozes de suas demandas e, portanto, posicionarem-se como grupos tnicos - no espao pblico.

4.4.7 Os Remanescentes de Quilombos

Embora no tenha havido, ainda, o reconhecimento oficial de populaes quilombolas na regio, h em curso a organizao de comunidades, sobretudo no municpio de Porto de Moz (Buiuu ou So Francisco, Marapi, Taperu ou So Raimundo, Tauera ou So Brs, Turu ou Sagrado Corao de Maria) e Pacaj (Comunidade da Mara) que pretendem demandar ao estado o seu reconhecimento e os direitos que lhes so atinentes.

4.4.8 As Populaes Tradicionais

A partir do incio desta dcada, esta regio foi palco de um amplo processo de reconhecimento de territorialidades, que culminou em um mosaico de unidades de conservao que conjuga unidades de uso

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sustentvel e de proteo integral, tanto por legislao estadual quanto por decretos federais, vinculando-as, neste caso, ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Todas estas unidades abrigam populaes tradicionais, havendo inclusive, remanescentes destas populaes em reas de proteo integral, como o caso da Estao Ecolgica Terra do Meio. Todas as unidades de conservao de uso sustentvel, notadamente as Resex enfrentam o mesmo e grave problema para a sua consolidao:

a regularizao fundiria efetiva, que depende do cumprimento de dispositivo legal referente s reas
que vierem a ser identificadas como de domnio do Estado do Par; e

a elaborao do plano de manejo.

Se esse o caso das populaes tradicionais cujas territorialidades foram reconhecidas, agrava-se a situao das populaes tradicionais que historicamente habitavam reas recentemente transformadas em reas de proteo integral, como o caso das famlias que habitam a Estao Ecolgica Terra do Meio e que esto na iminncia de viver as consequncias de um processo de deslocamento compulsrio inexorvel. H que se levar em conta, portanto, as diferenas entre a ocupao predatria e ilegal e a ocupao tradicional, nestas reas, de modo a reconhecer diferentemente os direitos destas populaes e resguardarlhes medidas de reconhecimento de sua territorialidade.

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4.5 SITUAO FUNDIRIA 4.5.1 Jurisdio das terras do Xingu

A partir da primeira lei de terras do Brasil, em 1850, as reas rurais que no fossem regularizadas dentro do prazo de seis anos a partir da data de publicao da lei, passariam a integrar as terras da Unio. Com a primeira Constituio Republicana, em 1891, a Unio repassou as terras aos respectivos estados, mantendo sob seu poder apenas as reas consideradas indispensveis segurana nacional, sendo estas as fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. Desde ento, cabe aos governos estaduais regularizar e destinar as suas terras. No entanto, durante o perodo do governo militar, diante da implantao do projeto de construo de rodovias federais na Amaznia Legal, foi publicado o Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de 1971, que, por considerar necessrio defesa e ao desenvolvimento do Brasil, legalizou a federalizao de terras situadas at 100 km de largura de ambas as margens das rodovias federais construdas, em construo e planejadas naquela ocasio, ficando a cargo do Incra arrecadar e gerir essas reas. Entretanto, caso houvesse ttulos de propriedade expedidos pelo estado na referida rea, anteriores lei, esses seriam respeitados, mas poucas foram s situaes em que isso ocorreu, devido grande maioria das estradas terem sido construdas em reas quase inacessveis at ento. O Decreto-lei n 1.164/71 foi revogado, por intermdio do Decreto-lei n 2.375, de 24 de novembro de 1987, mas permanecendo sob jurisdio da Unio as terras j arrecadadas. A Constituio Federal de 1988 abriu novos precedentes para federalizao de reas, e estabelecendo em seu art. 225, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Reconheceu tambm aos ndios o direito original sobre as terras tradicionalmente ocupadas por eles, e estabeleceu como dever do Estado assegurar o reconhecimento desse direito atravs da demarcao e homologao das terras indgenas. A Regio de Integrao do Xingu formada por dez municpios que somados totalizam uma rea de aproximadamente 250.791,94 km, cerca de 20% do Estado do Par, cuja jurisdio fundiria se divide hoje entre os governos estadual e federal, sendo predominante o domnio da Unio sobre a regio, que composta em sua maior parte por Unidades Territoriais de Gesto Especial (UTGE) conforme mostra o Grfico 3. Por unidades territoriais de gesto especial subentende-se neste caso, as terras indgenas, as unidades de conservao e as reas militares que juntas representam 70,5% da rea, cerca de 176,3 mil km, concentradas mais expressivamente no municpio de Altamira. Considerando que as reas arrecadadas e destinadas pela Unio integram seu patrimnio, ficando portanto sob a sua jurisdio, de modo geral 90,8% da regio est atualmente a cargo da gesto do Governo Federal.

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Grfico 3: distribuio percentual da jurisdio das terras da regio do Xingu.

Fonte: Iterpa, 2008.

As Figuras 11 e 12 mostram a jurisdio das terras que compem a regio do Xingu, apresentando de forma diferenciada aquelas que hoje correspondem a unidades territoriais de gesto especial.

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A LM EIRIM # Y # Y # Y # Y # Y # Y # Y # Y # Y G U RU P A

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UTGE* Estadual UTGE* Federal rea de Jurisdio Federal rea de Jurisdio Estadual
*UTGE - Unidade Territorial de Gesto Especial

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Agradecemos a gentileza na comunicao de eventuais falhas ou omisses verificadas neste mapa.

Elaborao: Ana Cristina F. Salim. Ano: 2008 Base Cartogrfica: IBGE, INCRA, ITERPA, GEOMA

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Figura 11: jurisdio fundiria da regio do Xingu.

Fonte: Incra, Iterpa e Geoma

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 importante citar que no passado, o Par abrigava grandes reas militares que posteriormente foram absorvidas por unidades de conservao federal. Somente na Regio de Integrao do Xingu existiam trs: Gleba Limo, que deu origem a Floresta Nacional Altamira; Gleba Mossor, inicialmente convertida na Flona Xingu que foi posteriormente incorporada a Estao Ecolgica Terra do Meio e o campo de instruo da Serra do Cachimbo ainda hoje existente no sul do Estado do Par, entre os municpios de Jacareacanga, Itaituba, Novo Progresso e Altamira.
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REGIO DE INTEGRAO DO XINGU

UNIDADES T. GESTO ESPECIAL

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rea Militar Unidade de Conservao* rea de Proteo Ambiental - APA Terra Indgena rea de Produo Agropecuria
*Exceto APA

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4.5.2 A Estrutura Fundiria da Regio

Visando a amenizar as presses populares por reforma agrria, os assentamentos rurais surgiram em 1964 com a Lei n 4.504 conhecida como Estatuto da Terra. Motivada pelo Programa de Integrao Nacional (PIN), a nfase dessa poltica se deu a partir de 1970 com os Projetos de Colonizao do Incra implantados nas novas fronteiras agrcolas ao longo das rodovias recm-construdas Transamaznica (BR230) e Cuiab-Santarm (BR-163). O Projeto Integrado de Colonizao (PIC) foi a primeira forma de assentamento rural realizado pelo Incra. No intuito de promover o mais breve possvel a integrao da regio Amaznica economia nacional, visando a proteger a regio da cobia internacional percebida sobre ela poca, o Brasil, sob a

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Agradecemos a gentileza na comunicao de eventuais falhas ou omisses verificadas neste mapa.

Elaborao: Ana Cristina F. Salim. Ano: 2008 Base Cartogrfica: IBGE, INCRA, ITERPA, GEOMA

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Figura 12: unidades territoriais de gesto especial da regio do Xingu.

Fonte: Incra, Iterpa e Geoma

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lgica do Integrar para no entregar", realizou uma forte campanha de colonizao que tinha como slogan Homens sem terras para terras sem homens. Para subsidiar esse processo de colonizao da Amaznia, o Programa de Integrao Nacional, alm de determinar a construo imediata das Rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm, reservou para a colonizao e reforma agrria uma faixa de terra de dez quilmetros em ambas as margens destas rodovias de integrao, onde foram ento implantados os PIC e nestes, assentados os colonos imigrantes em lotes de 100ha, distribudos ao longo das margens destas estradas e em suas vicinais. Dentro da sua concepo, o objetivo maior dos assentamentos rurais servir reforma agrria garantindo o acesso terra a quem se propem a produzir nela, fazendo com que ela cumpra a sua funo social e, consequentemente, contribua com o desenvolvimento socioeconmico do pas. Apesar da quase totalidade dos assentamentos criados na regio serem de natureza federal, cabendo ao Incra a sua gesto, o Iterpa inicia sua poltica de criao de assentamentos decretando, em 18 de abril de 2008, oito PrAssentamentos (PROA) no Estado do Par, sendo um destes, situado no municpio de Porto de Moz, denominado Majari I, mesmo nome da rea arrecadada pelo estado para a sua criao.

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Pr-Assentamento (PROA) Proj. de Assentamento Conjunto (PAC) Projeto de Assentamento (PA) Proj. de Desenv. Sustentvel (PDS) Colonizacao Oficial rea de Proteo Ambiental (APA) Unidades T. Gesto Especial reas de Gesto Fundiria do INCRA reas de Gesto Fundiria do ITERPA

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Estado do Par Regio de Integrao do Xingu

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Agradecemos a gentileza na comunicao de eventuais falhas ou omisses verificadas neste mapa.

Elaborao: Ana Cristina F. Salim. Ano: 2008 Base Cartogrfica: IBGE, INCRA, ITERPA, GEOMA

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Figura 13: assentamentos rurais na regio do Xingu em 2008

Fonte: IBGE, Incra, Iterpa, Geoma

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Comparativamente, a Regio Norte e o Xingu possuem uma configurao fundiria muito diferenciada, resultado dos projetos de colonizao aos quais a rea em estudo foi submetida. O Censo Agropecurio de 2006 mostra que a grande maioria de estabelecimentos agropecurios na Regio Norte encontravam-se em propriedades com menos de 50 ha, sendo que eles somente somavam 8% da rea total das propriedades. De outro lado, as propriedades acima de 1.000 hectares, em nmero nfimo, ocupavam quase metade da rea total dos estabelecimentos.

Grfico 4: estrutura da propriedade fundiria na Regio Norte em 2006

Fonte: IBGE, 2006

Quando se observa os dados de distribuio de terras e de nmero de propriedades por extrato de rea para a regio do Xingu, tem-se uma estrutura muito melhor distribuda. Nesta regio, 45% da rea ocupada encontra-se em propriedades de at 200 ha, o que corresponde a 88% do nmero total de propriedades. Estes nmeros permitem inferir que a pequena e mdia propriedade tinha em 2006 uma participao significativa na ocupao e uso do solo. Isto se d, principalmente, pelo papel da colonizao dirigida e dos projetos de assentamento na regio da Transamaznica. Apesar da estrutura fundiria mostrar uma tendncia concentrao, a participao da pequena e mdia propriedade na regio ainda bastante significativa.

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Grfico 5: estrutura da propriedade fundiria na regio do Xingu em 2006

Fonte: IBGE, 2006

4.5.3 O Atual Quadro Fundirio da Regio

Ao longo do processo de ocupao da rea, de meados da dcada de setenta aos dias de hoje, percebe-se que quase nula a atuao do Iterpa, pois so poucas as reas arrecadadas pela instituio na regio. Em Porto de Moz, a situao de Majari I, o nico sob responsabilidade do rgo estadual na rea do Xingu, de no licenciado pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Par e atualmente se encontra com infraestrutura precria. Houve homologao das famlias junto ao Incra, competindo a este, atualmente, o encaminhamento de solicitao de licena junto referida Secretaria para o assentamento. O mesmo quadro se mostra quanto aos assentamentos sob responsabilidade original do Incra, que representam a quase totalidade do processo de ocupao da rea. Quando do processo de arrecadao das terras ao longo da BR-230, a preocupao em ocupar a rea ante a consolidao da infraestrutura dos assentamentos culminou no abandono dos colonos na regio da Transamaznica. Isso fica evidente quando se observa os ramais de ligao Transamaznica das terras destinadas ocupao (o que configura a chamada espinha de peixe ao longo da estrada). O mau acabamento das vicinais, de difcil trfego durante o perodo da seca, piora quando da chegada do inverno criando atoleiros e a dificuldade de acesso aos j exguos servios das cidades da regio. Essa realidade impacta no acesso a servios de educao, sade e segurana pblica. As pontes sobre crregos ao longo das vicinais so feitas com toras, encravadas no topo das paredes que do espao passagem do fluxo da gua, e expostas s intempries da umidade e sazonalidade, o que tambm dificulta e torna perigoso o transporte da produo. Segundo dados fornecidos pelo MDA por meio do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), 37,8% da regio do Xingu est inserida no SNCR, e 3.924.962 de hectares (15,7% da rea total) se encontram em estabelecimentos agropecurios. Como no se tem a quantidade de imveis que esto no referido cadastro, usa-se como ponto de partida a necessidade de cadastrar a totalidade de estabelecimentos do ramo, que no seu conjunto resulta em 21.366 propriedades. Este cadastro uma das etapas para se obter

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a titulao da terra, a outra o georreferenciamento, que praticamente nulo nos assentamentos e nas reas sem destinao. Dessa forma, considerando-se que menos de 40% da regio do Xingu possui o cadastro rural e a rea no georreferenciada, o nmero de titulaes nos assentamentos e terras de posseiros so muito reduzidos, situao que estimula a violncia gerada pela grilagem de terras na regio e que teve repercusso internacional. A Tabela 7 foi montada com base em nmeros do censo agropecurio de 2006. Tabela 7: cadastro rural de propriedades e rea na regio do Xingu em 2006
municpio Populao 92.105 17.787 18.749 22.624 38.365 17.898 26.489 14.302 35.076 9.693 293.088 Populao rural 23.440 10.239 11.028 14.629 24.414 13.821 13.104 8.024 15.979 5.442 140.120 rea territorial (HA) 15.969.594 1.189.521 636.825 827.258 1.183.218 717.315 1.742.288 1.437.409 1.079.132 296.633 25.079.193 Imveis rea rea Percentual Estabelecimentos cadastrados cadastrada estabelecimentos rea cad agropecurios sncr sncr agropecurios 1.764 377 1.126 1.610 1.730 779 751 1.377 1.162 548 5.704.163 310.516 163.003 296.122 1.025.819 166.210 649.892 324.455 588.043 260.082 35,7% 26,1% 25,6% 35,8% 86,7% 23,2% 37,3% 22,6% 54,5% 87,7% 37,8% 2.638 1.727 2.052 3.141 3.825 1.267 2.149 936 2.751 880 21.366 1.104.782 360.733 308.189 208.363 600.993 130.740 545.771 111.710 370.262 183.419 3.924.962

Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu

11.224 9.488.305 Fonte: MDA

Dados do MDA informam que o total de assentamentos da regio acumula uma rea de 1.895.283 ha distribuda em 4.356 propriedades, e as glebas pblicas federais remanescentes, ou seja, terras sem destinao, objeto do Terra Legal, somam uma rea de 4.658.307 ha em 13.132 propriedades. Isso denota um quadro onde mais de 60 mil km com mais de 17 mil propriedades possuem problemas de posse da terra. A isso, soma-se o fato de as propriedades no possurem o Cadastro Ambiental Rural (CAR), de responsabilidade da Secretaria de Meio Ambiente do Estado, que revela problemas ambientais para a regio, pois sem ele no h garantia da terra estar regular quanto s reas de preservao permanente e reserva legal. Esse problema ambiental acaba por refletir no econmico, onde sem o CAR o proprietrio fica inabilitado para comercializao da produo e no consegue obter crdito para seu produto junto aos agentes financeiros.

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A Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA/PA) vem coordenando a poltica de Cadastramento Ambiental Rural (CAR) i7, das propriedades privadas do meio rural, com a finalidade ltima de promover a regularizao ambiental das atividades econmicas que resultem em converso de cobertura florestal. Dados disponibilizados pela SEMA/PA informam que at setembro de 2010, havia sido registrada no seu sistema uma quantidade de 3.499 propriedades na regio do Xingu (vide tabela, grfico e figura), correspondendo a aproximadamente 1.905.701 ha. Tal fato representa um avano na regularizao ambiental na regio, pois sem o CAR no h garantia da terra estar regular quanto s reas de preservao permanente e reserva legal. As propriedades cadastradas na regio Xingu localizam-se ao longo da rodovia Transamaznica, sudoeste da regio (Altamira) prximo rodovia Cuiab-Santarm e sudeste da regio (Altamira) onde se localiza a rea de Proteo Ambiental Triunfo do Xingu (Figura 14).

No Par, a partir da Instruo Normativa n 29 de 12/9/2009, a SEMA aprimorou o sistema on line do CAR, passando a ter um carter AUTODECLARATRIO, com o objetivo de agilizar a emisso do cadastro. Inicialmente, o CAR emitido com uma tarja amarela escrito CAR PROVISRIO, tornando-se DEFINITIVO por ocasio de quaisquer autorizao e/ou licenciamento.

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Figura 14: distribuio por municpio dos CAR Provisrios e Definitivos na regio do Xingu, at setembro de 2010.
Fonte: SEMA/PA, 2010.

O municpio de Altamira merece destaque, totalizando aproximadamente 452 mil hectares distribudos em 735 propriedades no CAR (Quadro 8 e Grfico 6).

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Tabela 8: distribuio por municpio dos CAR Provisrios e Definitivos na regio do Xingu, at setembro de 2010. CAR PROVISRIOS MUNICPIO Quantidade (n) Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu TOTAL 715 219 477 219 595 302 42 145 134 313 3.161 rea (ha) 430.371 52.187 138.863 77.253 132.795 247.172 85.798 192.729 76.216 97.242 1.530.626 Quantidade (n) 20 34 11 23 113 62 10 1 36 28 338 rea (ha) 22.275 10.268 3.970 932 50.989 76.133 6.803 127 44.024 4.823 220.344 CAR DEFINITIVOS

Fonte: SEMA/PA, 2010.

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CAR DEFINITIVOS

11 715 595 477 313 302 28 62 34 219 23 219 1 145 Senador Jos Porfrio 36 134 Uruar 10 42 Porto de Moz

Placas

Grfico 6: quantitativo por municpio dos CAR Provisrios e Definitivos na regio do Xingu, at setembro de 2010.
Fonte: SEMA/PA, 2010.

Vitria do Xingu

Medicilndia

Altamira

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Para o licenciamento ambiental dos assentamentos para reforma agrria existem duas licenas necessrias que devem ser solicitadas pelo Incra: a Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao e Operao (LIO). H caso em que prefeituras celebram convnio com a autarquia e ficam responsveis por solicitar a licena ps-LP, mas deve requerer separadamente, primeiro LI e depois LO, pois somente o Incra pode solicitar a LIO em projetos de assentamentos. Por conta disso, h discriminao das licenas no acompanhamento do rgo estadual ambiental. Ao passo que historicamente se percebe uma baixa ingerncia do Incra, responsvel pelas reas de assentamento, o cenrio tem mostrado uma mudana da situao. Segundo o controle dos protocolos de pedidos de licenas ambientais aos assentamentos de reforma agrria nos municpios da regio do Xingu feitos pela Sema/PA, com data base de 2008, foram solicitadas 45 Licenas, entre LP e Licenas de Instalao e/ou Operao, sendo expedidas 10 LP e 5 LI e/ou LO, indeferidas 4 LP e 6 LI e/ou LO, e em processo de anlise 11 LP e 9 LI e/ou LO. Dessa forma, percebe-se que um tero de todas as licenas foram deferidas. Contudo as cinco LIO solicitadas pelo Incra foram indeferidas. Isso mostra um relativo sucesso das LP, que tm a funo de atestar que o projeto vivel ambientalmente, porm um fracasso de projetos relativos ao empreendimento em si. A Tabela 9 demonstra a situao do licenciamento ambiental dos assentamentos para reforma agrria do Incra no Xingu, segundo dados da Sema/PA, em agosto de 2010.

Tabela 9: situao do licenciamento ambiental dos assentamentos do Incra na regio do Xingu em 2010 Solicitao LP LI /LO LIO LI TOTAL Licenciados 10 1 0 4 15 No Licenciados 4 0 5 1 10 Em Processo de Anlise 11 5 0 4 20

Fonte: Sema/PA - 2010

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4.6 ESTRUTURA E DINMICA ECONMICA 4.6.1 Panorama geral da economia regional

A regio do Xingu apresenta uma atividade econmica de reduzida dimenso e de baixa produtividade. O Produto Interno Bruto (PIB) conjunto dos dez municpios da rea do Plano totalizava em 2007 apenas 1,28 bilho de reais, correspondentes a 0,05% do PIB nacional. Mesmo no contexto do Estado do Par, representa cerca de 2,5% do PIB estadual, conforme mostra a Tabela 10. Tabela 10: PIB municipais dos municpios da regio do Xingu em 2007e participao relativa no mbito do Estado do Par PIB (R$ mil - a preos correntes) Municpios 2002 Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu Estado do Par 260.706 24.712 42.859 67.863 58.439 33.232 47.035 25.220 99.629 45.694 705.389 2004 338.566 35.699 54.315 69.131 76.224 33.436 48.699 29.534 119.958 59.392 864.954 2007 508.218 68.266 73.639 101.230 135.622 48.647 71.248 45.174 167.078 66.321 1,02 0,10 0,17 0,26 0,23 0,13 0,18 0,10 0,39 0,18 0,95 0,10 0,15 0,19 0,21 0,09 0,14 0,08 0,34 0,17 1,03 0,14 0,15 0,20 0,27 0,10 0,14 0,09 0,34 0,13 % PIB do Par Ranking em relao ao Par

2002 2004 2007 2002 2004 2007 13 116 80 52 60 98 72 113 39 74 15 105 77 61 60 109 85 116 42 72 14 86 78 63 50 109 81 112 42 88 -

1.285.443 2,75 2,43 2,60 -

25.659.111 35.562.846 49.507.144

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais

O PIB per capita regional representa cerca de 62% do PIB per capita estadual e pouco mais de 30% do nacional (Tabela 11). A economia regional est assentada essencialmente na atividade agropecuria, muito embora o setor tercirio represente a maior parcela do PIB regional (Tabela 12). No mbito intrarregional, a economia do municpio de Altamira a mais expressiva, representando quase 40% do PIB da regio, vindo em seguida as economias dos municpios de Uruar e Pacaj. Em conjunto, esses trs municpios concentraram 63% do PIB da regio em 2007.

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Tabela 11: PIB per capita a preos correntes na regio do Xingu em 2007 Discriminao Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu Estado do Par Brasil PIB (R$ 1.000,00) 508.218 68.266 73.639 101.230 135.622 48.647 71.248 45.174 167.078 66.321 1.285.443 49.507.144 2.661.345.000
Fonte: IBGE

PIB per capita (R$) 5.518 3.838 3.928 4.474 3.535 2.718 2.690 3.159 4.763 6.842 4.384 7.007 14.465

Tabela 12: valor adicionado bruto nos municpios da regio do Xingu, por setor produtivo, em 2007
A preos correntes (R$ mil) Municpios Agro pec Servi Industr Servi Impos os ia os tos Pbli cos Participao percentual (%) Serv Agr Ind Serv Imp ios opec ust ios ostos Pbl icos

PIB

Altamira Anapu Brasil Novo

59.45 63.45 345.5 39.78 109.5 4 0 28 6 78 22.78 35.49 20.69 7.246 2.744 2 5 6 29.11 37.88 21.29 4.197 2.439 8 6 8

508.2 18 68.26 6 73.63 9 101.2 30 135.6 22 48.64 7 71.24 8 45.17 4 167.0 78

12 12 33 11 40 36 6 8

68 52 51 53 52 52 69 56 53

8 4 3 4 3 3 3 2 5

22 30 29 26 31 34 47 35 24

Medicilndi 36.65 53.30 26.07 7.665 3.606 a 6 2 8 Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar 46.24 14.92 69.92 42.33 4.527 8 2 4 2 17.14 25.41 16.35 4.835 1.251 7 5 1 12.49 48.94 33.23 7.558 2.248 9 4 1 14.77 25.32 16.01 3.945 1.125 9 5 0 41.87 27.02 89.28 39.70 8.894 7 0 7 8

34 11 35 10 18 11 33 9

25 16

56

Vitria do Xingu Regio do Xingu

25.04 33.86 11.29 2.844 4.572 4 1 5

66.32 1

38

51 59

7 6

17 26 16

305.6 143.6 764.9 71.19 336.5 1.285. 03 81 67 1 77 442

24 11

Estado do 3.804 13.77 26.87 5.046 8.161 49.50 8 28 54 10 Par .180 9.837 6.464 .663 .727 7.144 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais

A regio apresenta potencialidades tanto para o setor agrcola quanto para a pecuria, porque em seu territrio h terras propcias para o desenvolvimento de cultivos diversos e para a intensificao da produo de bovino de corte e para fomentar a bacia leiteira. Outro setor que merece destaque, no s pela enorme potencialidade da produo, mas tambm por sua efetiva contribuio conservao ambiental a pesca e a aquicultura, uma das maiores vocaes da regio. A regio apresenta tambm elevada potencialidade para explorao dos seus recursos naturais, como a madeira e a minerao.

4.6.2 Padres de uso do solo e o desmatamento

A regio do PDRS do Xingu tem um padro de ocupao em relao aos tipos de uso do solo condicionado pelos padres de distribuio de terras observados no Grfico 5. Dos cerca de 25 milhes de hectares de rea na regio, o desmatamento havia atingido, at 2006, 2,25 milhes de hectares representando 8,96% da rea total da regio do Xingu, sendo que 1,22 milho foram ocupados pela pecuria e 121 mil pela agricultura (Tabela 13).

Tabela 13: rea ocupada na Amaznia e regio do Xingu em 2000 e 2006 Regio do Xingu 2000 2006 Desmatamento (Ha) 936.200 2.247.090 Lavoura Permanente (Ha) Lavoura (%) Temporria (Ha) rea de (%) Pastagem (Ha)

rea (Ha) 25.079.000 25.079.000

(%) 3,73 8,96

(%)

49.422 0,20 65.882 0,26

77.888 0,31

542.742 2,18

54.882 0,22 1.221.058 4,87

Fonte: Prodes-Inpe, 2006

As taxas de desmatamento anuais seguem um padro errtico, embora nos ltimos trs anos tenham acompanhado a tendncia de desacelerao observada para a Amaznia Legal (Grfico 7), motivada por aes prioritrias de comando e controle, bem como gesto. Com um percentual de desmatamento menor que a mdia da Amaznia Legal de se esperar, contudo, que a expanso das atividades agropecurias ainda gere um expressivo desmatamento na regio.

57

Grfico 7: taxa de desmatamento anual na Amaznia Legal

Fonte: Prodes, 2009.

4.6.3 Atividades Econmicas

As atividades agrcola e pecuria so a base da economia da regio do Xingu e a tendncia de aumento progressivo da ainda baixa produtividade, superando o modelo de explorao extensiva e predatria dos recursos naturais, inclusive a terra. A crescente presso sobre a floresta dever ser alterada a partir da implementao do programa Boi Guardio, do MAPA e do governo estadual. Este Programa tem como proposta o desmatamento zero e o controle do rebanho em tempo real. O rebanho bovino aumentou a sua participao na rea total de 2,18% em 2000 para 4,87% em 2006. Isso considerando a densidade atual de ocupao de 1,54 cabeas por hectare. J a rea ocupada com culturas permanentes cresceu entre 2000 a 2006, aumentando de 0,20% para 0,26% da rea total. Tal aumento, embora pequeno, um indicador do peso da pequena propriedade agropecuria na produo total e que ela tem se expandido, principalmente culturas de maior rentabilidade (pimenta, cacau, caf), ao passo que as culturas temporrias tm perdido importncia, diferentemente do restante da Amaznia, onde a produo em larga escala de gros tem crescido bastante.

4.6.3.1 Pecuria
A pecuria permanece, assim como em toda a Amaznia Legal, como a atividade econmica de maior utilizao do solo. Trata-se de uma pecuria de corte extensiva, com pouco manejo e baixa produtividade, sendo a regra tanto na grande quanto na pequena propriedade. A Tabela 14 apresenta a evoluo do rebanho bovino no Brasil, na Amaznia Legal e na regio do Xingu entre 1990 e 2008.

58

Tabela 14: evoluo do nmero de cabeas do rebanho bovino no Brasil, Amaznia Legal e regio do Xingu entre 1990 e 2008 Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Brasil 147.102.314 152.135.505 154.229.303 155.134.073 158.243.229 161.227.938 158.288.540 161.416.157 163.154.357 164.621.038 169.875.524 176.388.726 185.348.838 195.551.576 204.512.737 207.156.696 205.886.244 199.752.014 202.287.191 Amaznia Legal 26.258.366 29.201.015 29.915.799 32.768.129 34.721.999 37.498.692 37.491.430 39.541.106 41.787.122 43.640.176 47.535.707 51.689.034 57.388.786 64.057.475 71.634.267 74.589.450 73.135.001 69.574.964 71.348.776 Xingu 417.010 438.210 450.300 454.150 477.350 600.380 571.611 607.153 629.646 724.732 851.463 1.079.464 1.258.614 1.503.646 1.687.657 1.834.062 1.961.485 1.965.409 1.969.910 Brasil (exceto Amaznia Legal) 120.843.948 122.934.490 124.313.504 122.365.944 123.521.230 123.729.246 120.797.110 121.875.051 121.367.235 120.980.862 122.339.817 124.699.692 127.960.052 131.494.101 132.878.470 132.567.246 132.751.243 130.177.050 130.938.415 Xingu / Amaznia Legal (%) 1,59% 1,50% 1,51% 1,39% 1,37% 1,60% 1,52% 1,54% 1,51% 1,66% 1,79% 2,09% 2,19% 2,35% 2,36% 2,46% 2,68% 2,82% 2,76% Amaznia Legal / Brasil (%) 17,85% 19,19% 19,40% 21,12% 21,94% 23,26% 23,69% 24,50% 25,61% 26,51% 27,98% 29,30% 30,96% 32,76% 35,03% 36,01% 35,52% 34,83% 35,27%

Fonte: IBGE - Produo Pecuria Municipal, 2008

Observa-se que nada menos que 82% do crescimento do rebanho bovino no Brasil nos ltimos anos se concentrou na Amaznia Legal, aumentando nessa regio nada menos que 171%, ao passo que no restante do pas cresceu apenas 8,3%. Na regio do Xingu, o crescimento foi ainda mais acelerado, tendo dobrado de pouco mais de 400 mil cabeas em 1990 para cerca de 850 mil cabeas em 2000, e mais que dobrando novamente para 1,97 milho de cabeas em 2008, num crescimento acumulado de 372% no perodo 1990 a 2008. A tendncia de aumento do rebanho bovino no longo prazo crescente na regio, sendo que a participao da regio do Xingu no rebanho bovino da Amaznia Legal cresceu de 1,79% em 2000 para 2,76% em 2008.

59

Apesar da baixa produtividade, a densidade de ocupao da pecuria (cabeas/hectare) aumentou de 1996 para 2006. O rebanho bovino ocupava na regio do Xingu, em mdia 0,89 cabeas por hectare em 1996, avanando para 1,54 em 2006, refletindo uma maior produtividade da pecuria (Grfico 8).

Grfico 8: densidades de ocupao (cabeas/hectare) - 1996 e 2006

Fonte: Prodes-Inpe,2006.

Apesar deste aumento implicar em uma menor demanda por terras novas para cada cabea de gado acrescentada nas reas, a ocupao da pecuria ainda a principal causa direta da expanso do desmatamento na regio. A pecuria bovina responde, considerando a relao de 1,54 cabeas/hectare, por aproximadamente 1,3 milhes de hectares ocupados em propriedades na regio (Grfico 9).

Grfico 9: desmatamento e reas ocupadas por pastagem, lavoura permanente e lavoura temporria
Fonte: Prodes-Inpe, 2006.

60

4.6.3.2 Agricultura
No setor agrcola regional, h uma clara predominncia da lavoura permanente, destacando-se trs culturas: cacau, banana e caf. Esses produtos representaram em 2008 o equivalente a 92% da rea colhida da lavoura permanente na regio (Tabela 15). Tabela 15: evoluo da quantidade produzida e da rea colhida de produtos da lavoura permanente na regio do Xingu de 1990 a 2008 Produtos Banana Cacau (em amndoa) Caf (beneficiado) Castanha de caju Goiaba Guaran (semente) Laranja Mamo Maracuj Pimenta do reino Urucum (semente) Quantidade Produzida (ton) 1990 3.980 19.316 48.596 29 66.404 11.074 3.398 11.359 148 2000 8.317 22.223 29.028 6 14 81.648 7.545 3.176 3.770 201 2008 165.819 35.129 10.372 12 58 16 2.388 1.686 178 5.412 562 1990 3.575 21.907 14.418 47 415 170 36 4.355 165 rea Colhida (Ha) 2000 6.261 24.861 13.855 6 28 764 311 71 1.615 238 2008 13.035 44.744 9.128 11 3 31 138 112 46 2.525 465

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal 2008

Deve-se ressaltar que as culturas de cacau e de caf so as que apresentam relevncia no contexto estadual, cujas reas colhidas representam 65% e 71%, respectivamente, do total do estado (Tabela 16), panorama que se repete quando se observa o volume da produo (Tabela 17) e o valor da produo (Quadro 1 e Tabela 18). No mbito intrarregional, os principais municpios produtores da lavoura permanente so, por volume produzido, Medicilndia, Uruar e Placas, muito embora com relao produo de cacau ainda se destaque Brasil Novo, Pacaj e Altamira. Os demais municpios, mesmo com relao s outras culturas, no apresentam representatividade econmica, o que ratifica a frgil estrutura regional.

61

Tabela 16: rea colhida de produtos da lavoura permanente na regio do Xingu em 2008, segundo os municpios (em hectares)
Produtos Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndi a Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio Xingu Par

Banana Cacau Caf Castanha de caju Goiaba Guaran Laranja Mamo Maracuj Pimenta do reino Urucum

1.100 3.055 860 8 1 18 18 35 20 390 8

1.750 1.070 465 3 9 50 5 27

615 4.000 100 20 10 50 10

3.520 18.930 3.930 2 5 3 5 500 40

1.665 4.310 96 7 3 180 15

1.410 3.329 500 8 3 697 360

35 10 45 5 5 9 12 -

290 135 92 44 2 102 -

2.130 8.065 2.720 12 4 2 505 5

520 1.840 320 20 5 5 84 -

13.035 44.744 9.128 11 3 31 138 112 46 2.525 465

43.213 68.317 12.909 2.940 1.263 36 12.277 997 3.459 24.654 2.276

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal - 2008

Tabela 17: quantidade produzida de produtos da lavoura permanente na regio Xingu em 2008, segundo os municpios (em toneladas)
Produtos Altamir Anap a u 17.270 2.444 894 8 18 9 407 584 100 1.170 13 Brasi Senado Port Vitri l Medicilndi Pacaj Placa r Jos Uruar Regio o de a do Par Nov a s Porfri Xingu Moz Xingu o o 19.25 6.83 18.49 19.74 33.89 165.81 555.81 39.104 210 3.221 7.800 0 3 8 0 3 9 4 3.20 696 15.144 2.586 3.329 7 81 6.170 1.472 35.129 47.108 0 1.163 4 100 750 11 16 130 533 126 75 8 3.773 40 3 45 25 1.538 75 134 130 15 540 9 800 4 72 1.673 450 54 50 50 72 36 71 488 12 122 3.033 248 48 24 1.263 4 320 360 83 30 134 10.372 13.918 12 58 16 2.388 1.686 178 2.081 18.672 19 204.39 7 16.052 33.141 55.995 2.264

Banana Cacau (em amndoa) Caf (beneficiad o) Castanha de caju Goiaba Guaran (semente) Laranja Mamo Maracuj Pimenta do reino Urucum (semente)

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal 2008

62

Tabela 18: valor da produo de produtos da lavoura permanente na regio do Xingu em 2008, segundo os municpios (em mil reais)
Produtos Altamir Anap Brasil Medicilndi Pacaj a u Novo a 3.281 3.850 1.708 11.731 3.132 2.682 2.326 3 8 45 244 298 90 4.446 26 1 60 375 39 24 13.76 0 312 373 60 338 14 Senado Port Vitri r Jos Uruar o de a do Porfri Moz Xingu o 11.86 9.776 4.625 4.145 210 644 1.638 3 10.86 13.31 27.76 65.119 18 365 6.624 1 6 5 Placa s 9.055 18 12 38 20 268 1.600 91 12 10 18 140 6 25 72 108 156 9.099 205 6 198 58 4 Regio Xingu 41.740 Par

Banana Cacau (em amndoa) Caf (beneficiad o) Castanha de caju Goiaba Guaran (semente) Laranja Mamo Maracuj Pimenta do reino Urucum (semente)

174.52 4 152.69 204.03 1 5

608 26.246 33.002 288 42 3 4 1.675

26 10.043 67 72

1.483 30.267 896 7.038

207 16.266 209.95 9 3.728

4.614 1.620 9.202 113 14 630

366 4.736 6

603 26.072 827

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal - 2008

No que diz respeito lavoura temporria, tambm h uma forte concentrao no cultivo de trs produtos: arroz, milho e mandioca. Esses produtos representaram 86% da rea colhida em 2008 (Tabela 19). Deve-se destacar que houve decrscimo na rea colhida e na produo dos trs produtos entre 2000 e 2008. Tabela 19: quantidade produzida e valor da produo da lavoura temporria na regio do Xingu entre 1990 e 2008 Quantidade Produzida (ton) Produtos 1990 Arroz (em casca) Feijo (em gro) Mandioca Melancia Milho (em gro) Soja (em gro) Tomate 29.245 3.670 241.940 1.311 26.351 2.240 2000 44.380 4.254 294.600 646 41.838 310 790 2008 23.690 3.643 222.700 7.360 26.151 1.218 2.635 1990 22.460 4.683 13.905 187 22.768 56 2000 25.990 6.325 15.430 111 25.315 155 29 2008 13.653 5.446 11.935 262 14.439 480 101 rea Colhida (ha)

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2008

63

As tabelas 20,21 e 22 apresentam a rea colhida, a quantidade produzida e o valor da produo das principais culturas temporrias, segundo os municpios da rea do Plano. Pode-se observar que, para as culturas temporrias, a regio no apresenta relevncia no mbito estadual, seja em termos da quantidade produzida, seja em termos do valor da produo. Tabela 20: rea colhida de produtos da lavoura temporria na regio do Xingu em 2008, segundo os municpios (em hectares)
Brasil Medicilndia Pacaj Placas Novo 133 190 350 5 175 10 1.205 820 1.200 50 1.350 42 3.500 2.100 1.515 4.000 30 480 450 65 Porto Senador Vitria Regio de Jos Uruar do do Moz Porfrio Xingu Xingu 160 75 400 22 160 1.320 636 850 819 1.080 700 1.000 25 1.865 260 30

Produtos Arroz (em casca) Feijo (em gro) Mandioca Melancia Milho (em gro) Soja (em gro) Tomate

Altamira Anapu

Par

1.335 670 1.710 50 2.600 60 5

2.460 210 175 15 1.510 4

360 13.653 158.521 150 5.446 64.953

1.800 11.935 304.864 262 3.306

4.320 1.280 160 10

360 14.439 265.886 480 101 70.776 581

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2008

Tabela 21: quantidade produzida de produtos da lavoura temporria na regio do Xingu em 2008, segundo os municpios (em toneladas)
Produtos Altamira Anapu Arroz (emcasca) Feijo (em gro) Mandioca Melancia Milho (em gro) Soja (em gro) Tomate 2.751 624 34.200 1.000 5.630 162 125 3.840 136 Brasil Medicilndia Pacaj Placas Novo 205 86 1.815 656 4.200 909 4.860 312 Porto Senador Vitria de Jos Uruar do Moz Porfrio Xingu 240 45 2.390 330 2.771 430 618 115 Regio do Xingu 23.690 3.643 Par 292.355 49.908

1.750 7.000 150 1.828 100 85 338 250

24.000 72.000 1.000 2.610 1.260 150 6.480 -

6.750 5.600 3.250 1.100 3.318 432 150 240 -

17.000 22.000 32.400 222.700 4.799.099 1.232 625 3.911 624 750 564 7.360 26.151 1.218 2.635 86.851 622.414 201.111 16.053

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2008

64

Tabela 22: valor da produo de produtos da lavoura temporria na regio do Xingu em 2008, segundo os municpios (em mil reais)
Produtos Arroz (emcasca ) Feijo (em gro) Mandioc a Melancia Milho (em gro) Soja (em gro) Tomate Altamir a 2.132 1.851 4.446 500 2.815 103 188 Anap u 3.199 442 Brasi Medicilndi l a Novo 171 258 Pacaj Placa s Port Senado Uruar o de r Jos Moz Porfrio 144 90 840 440 120 1.592 1.073 3.400 493 2.078 1.376 3.300 313 2.347 499 1.200 Vitri Regi a do o do Xingu Xingu 412 18.035 403 11.582 4.374 31.812 5.196 Par 188.98 3 109.68 1 640.69 4 33.442 259.25 9 147.87 9 15.921

1.512 3.150 3.645 1.968 3.091 1.030 4.320 8.640 1.013 500 75 3.250

219 1.260 75 768 130 43 199 325

1.175 2.592 1.825 1.418 367 105

329 12.663 969 3.366

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal, 2008

Ao longo dos ltimos trinta anos, o que se tem observado na regio da Transamaznica que os produtores rurais, mesmo diante das dificuldades enfrentadas, tendo que adotar estratgias que envolviam migraes internas para outros lotes, aos poucos conseguiram se fixar na terra e nela permanecer, consolidando uma fronteira agrcola, marcada pela presena tanto da agricultura familiar quanto de empresas rurais que tiveram com base os sistemas de pecuria, sobretudo nas maiores propriedades rurais, o qual reproduz um modelo mais simplificado. Em que pese recomendaes em contrrio, face aos passivos ambientais e degradao produzida, este ainda permanece como o mais importante reprodutor do modelo de produo no meio rural, ainda que sob baixos nveis de produtividade da terra. Contrariamente, na busca por um modelo que venha estabelecer uma quebra de paradigma tecnolgico para a regio, atualmente um enorme leque de possibilidades tem se apresentado, oriundas de uma vasta experincia com sistemas agrcolas empiricamente testados pela agricultura familiar, mesmo sem o devido acompanhamento de assistncia tcnica e de pesquisa, que o permitiria test-los cientificamente e os validar nessas bases. O imperioso aparelhamento e presena de alguns rgos responsveis pela conduo dessas polticas, como Sagri, Emater/PA, Incra, Iterpa, Basa, Banco do Brasil, Banpar, e outras reguladoras como: Ibama, Ideflor, Sema, de pesquisa como a Embrapa, as universidades, institutos de Pesquisa e algumas ONG exige a alocao de oramentos e fundos mantenedores destas instituies para que possam efetivamente desempenhar seus papis. Mesmo diante de limitaes de infraestrutura, a regio da Transamaznica, compreendida entre os municpios de Pacaj a Placas, com boa parte dos seus travesses enfrentando problemas de isolamento e escoamento da produo e da sua populao at os centros urbanos onde poderia acessar com relativa

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oferta servios bsicos de sade e educao, rede bancria e de comunicao, constitui-se em um dos principais polos agrcolas do Estado do Par. O ainda baixo dinamismo econmico resultante tambm da frgil estruturao do setor agroindustrial na regio do Xingu. Os rendimentos das culturas, em geral, so considerados baixos e isso se deve em parte falta de assistncia, tanto tcnica como de infraestrutura aos agricultores. Ainda assim, muitos agricultores dessa regio vm adotando inovaes em seus lotes, e entre estas, podemos citar a implantao de sistemas agroflorestais (SAF), sendo estes formados principalmente por espcies florestais comerciais consorciadas a culturas perenes, ou em enriquecimento de capoeiras. Os sistemas agroflorestais tm sido importante para melhorar o uso do solo, levando tambm maior diversificao dos sistemas de produo, principalmente pela introduo de culturas perenes, o que os torna mais sustentveis no longo prazo, constituindo assim em alternativa para a agricultura familiar da regio. A maioria dos SAF formada por cultivos perenes (pimenta, caf ou cacau) e espcies florestais, ou estas em enriquecimento de capoeiras. As espcies florestais mais comuns so: mogno brasileiro (Swietenia macrophylla), mogno africano (Swietenia mahogany), Neem Azadirachta indica e o paric (Schyzobium amazonicum). Na percepo dos agricultores, os SAF so vistos como uma forma de reflorestamento de sua propriedade e de valorizao da terra, inclusive, por atender legislao ambiental, no sentido de recompor passivos existentes nas propriedades. Particularmente, a introduo de espcies madeireiras de valor comercial como o mogno representam para eles uma importante renda futura. De outro lado, arranjos que venham valorizar e fortalecer a cultura do cacau, enquanto uma espcie que j se mostrou vivel do ponto de vista agroecolgico, tambm, pode e deve ser resgatada, no somente como monocultivos, mas associada a outras espcies, compondo novos arranjos em SAF. Nesse sentido, cabe ampliar o debate em torno do aparelhamento e fortalecimento da Ceplac, sob nova mentalidade, como forma de alavancar essa cultura na regio.

4.6.3.3 Extrativismo vegetal

O setor extrativo vegetal, mais precisamente a atividade vinculada explorao madeireira, tem revelado uma pequena contribuio da regio, sendo mais expressiva a ocorrncia dessa atividade nos municpios de Altamira, Anapu e Uruar. Na dcada de 1990 essa atividade foi predominante em Porto de Moz e Pacaj (Tabela 23). Quanto ao extrativismo no madeireiro, verifica-se que o aa e a castanha do Par na regio do Xingu no apresentam nenhuma relevncia econmica no contexto estadual (Tabela 24).

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Tabela 23: quantidade produzida de produtos do extrativismo florestal madeireiro na regio do Xingu de 1990 a 2008, segundo os municpios
Madeira em Tora (m3) Municpio 1990 Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu Par 21.964 14.400 210.000 365.200 40.000 16.500 668.064 2000 334.534 9.250 7.870 8.500 9.550 6.500 143.600 38.800 37.970 5.700 602.274 2008 240.699 214.000 15.497 11.850 13.000 11.000 105.220 45.000 108.000 1.225 765.491 1990 30 8 150 6 4 7 2000 59 5 7 5 7 6 2 7 10 5 113 2008 277 86 381 206 136 2 1 60 282 32 1.463 1990 6.900 8.000 62.000 4.300 1.500 76.900 2000 25.384 4.500 5.000 4.950 4.000 4.000 1.480 5.700 5.000 9.000 69.014 2008 16.122 9.498 8.260 12.903 8.032 4.600 2.560 3.276 15.439 3.168 83.858 Carvo Vegetal (ton) Lenha ( m)

39.865.963 10.781.501 7.618.912 71.600 470.604 99.513 6.925.760 4.648.333 3.627.297 Fonte: IBGE

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Tabela 24: quantidade produzida de produtos do extrativismo florestal no madeireiro na regio do Xingu de 1990 a 2008, segundo os municpios
Municpio 1990 Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen J. Porfrio Uruar Vitria Xingu Regio do Xingu Par 59 59 113.292 Aa (ton) 2000 254 5 6 2 45 6 6 5 329 112.676 2008 323 11 14 16 14 3 39 14 17 55 506 107.028 Fonte: IBGE Castanha do Par (ton) 1990 435 900 16 400 350 2.101 16.235 2000 370 22 3 2 45 2 10 24 55 37 570 8.935 2008 439 14 0 2 2 6 10 14 8 5 500 6.203

4.6.3.4 Pesca e aquicultura

A pesca e a aquicultura esto entre as atividades mais importantes do ponto de vista econmico, social e ambiental, especialmente na Amaznia. Afinal, o gradativo colapso da segurana alimentar e laboral da pesca, reconhecidamente atuante entre os extratos mais perifricos da sociedade, est associada acelerao do desflorestamento na regio e ao comprometimento de mananciais e vice-versa, demandando a replicao de experincias exitosas de gesto participativa com manejo sustentvel dos ecossistemas e da atividade. Complementarmente, o enorme potencial da aquicultura na praxis amaznica consagra-se tambm como produo alternativa, por exemplo: i) na gerao de energia limpa e com vistas ao mercado de carbono, a partir do cultivo de microalgas para biocombustveis; e ii) como previsto especialmente para os municpios da Operao Arco Verde 8 ou para os 6,4 milhes de hectares de terras produtivas no

utilizadas, a fim de ofertar fontes de protena animal de alta qualidade e valor de mercado em contundente contraposio a outras matrizes produtivas menos rentveis e promotoras do desflorestamento, como promovido pelo modelo pecurio vigente.

A Operao Arco Verde foi lanada em 2008 pelo Governo Federal. Concentra esforos em reas Prioritrias para a Preveno e Controle do Desmatamento na Regio Amaznica, deriva tambm do PAS e apresenta um Eixo denominado Fomento Produo Sustentvel, pertinente a este Plano e com um oramento total de R$ 353.474.338,00.

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Correlacionada grande oferta de ambientes e de biologia consoante ao pulso hidrolgico, a bacia do rio Xingu comporta cerca de dez espcies de quelnios e quatro de crocodilianos e, naturalmente, no destoando da biodiversidade de peixes da Amaznia, abriga 467 espcies de peixes (mais do que o dobro de todos os peixes de gua doce da Europa) pertencendo a 14 ordens e a 47 famlias. Apesar de ser considerada uma bacia de guas claras, tendente a ter uma menor biodiversidade aqutica, deve-se mencionar que se esforos de coleta adequados forem feitos, estima-se que o nmero de espcies de peixes possa chegar a 600. Como em boa parte da Amaznia, essa fauna de peixes e de quelnios e crocodilianos - revestese de importncia estratgica ao contexto social, econmico e ambiental. Em geral, na bacia do Xingu, feita exceo de frotas industriais de mdia e grande escala, podemos identificar, adquirindo relevncias particulares, praticamente todas as categorias de pesca ocorrentes na Amaznia. Importante salientar que as diversas pescarias expostas a seguir chegam a congregar mais de 5.000 profissionais e compor grande parte da segurana alimentar de boa parte da populao residente alm de aportar divisas correlacionadas a fluxos econmicos que envolvem diretamente outros municpios, estados e mesmo pases diferentes.

Pesca de Subsistncia
Considerando-se a dimenso da pesca de subsistncia amaznica, de origem pr-colombiana e representando a maior atividade extrativista do pas, o pescado pode ser considerado o recurso vivo historicamente mais importante para a regio e seus habitantes, especialmente para as populaes tradicionais e indgenas (Grfico 10). Estima-se que a captura total de peixes na Amaznia possa ser at trs vezes maior que os valores compilados oficialmente, pois as capturas no registradas em reas rurais pela pesca de subsistncia. De fato, a dieta das populaes compreendidas na rea de influncia do AHE Belo Monte, apontam que o peixe de longe a principal protena animal.

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Grfico 10: proporo das fontes de entrada de protena animal na dieta de populaes da rea de influncia da UHE Belo Monte na bacia do Xingu.
Fonte: Pezzuti et al. 2008.

Pesca Comercial
Nos dez municpios abrangidos pelo PDRS do Xingu, existem 4.667 pescadores profissionais organizados em colnias e associaes e atualmente cadastrados no Registro Geral da Pesca do Ministrio da Pesca e da Aquicultura, concentrados especialmente nesta ordem: Porto de Moz (1.628), Vitria do Xingu (1.607), Altamira (711) e Senador Jos Porfrio (595). Os demais municpios comportam at 20 pescadores registrados apenas. Vrios autores consideram que a pesca artesanal uma das possibilidades de emprego e renda mais facilmente disponvel para a populao masculina das comunidades ribeirinhas, que possuem poucas outras oportunidades de insero na economia regional. A Tabela 25 apresenta a produo mdia por viagem na regio. Tabela 25: produo mdia por viagem de pesca de acordo com o ambiente (em kg)

Fonte: Isaac et al. 2008a.

O Grfico 11 apresenta as espcies mais desembarcadas na regio do Xingu, mais especificamente, nos portos situados em Altamira.

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Grfico 11: distribuio da composio especfica dos desembarques nos portos de Altamira
Fonte: Isaac et alli. 2008a.

Alguns bagres migradores de longa distncia de alto valor, como a dourada (Bra-chyplatystoma rousseauxii) e mesmo a piramutaba (B. vaillantii) so capturados abaixo de Belo Monte. Entretanto, conforme Isaac et alli. 2008, tucunars (Cichla spp.) representam 29% do desembarque, aracus (Laemolyta spp) perfazem 20% e pescada (Plagioscion spp.) tambm 20% so os mais expressivos entre as cerca de 50 espcies mais desembarcadas. Mapars, pescadas, tucunars, filhotes, surubins, pacus, pirapitingas, curimats e fidalgos esto entre os peixes mais desembarcados. Existem cerca de dez portos de maior representatividade, sendo trs em Altamira, caracterizando-a como a de maior convergncia de produo. Porto de Moz, Maribel, Vila Nova, Senador Jos Porfrio, Belo Monte, Vitria do Xingu e So Flix do Xingu, alm de uma densa rede informal de recepo de pescado, tambm contam com estruturas de desembarque (Quadro 7). Ressalta-se, entretanto, que em geral as estruturas so bastante precrias e existe uma pulverizada rede informal de recepo de pescado distribuda na regio do PDRS do Xingu, efetivamente utilizada por convenincias e para se burlar fiscalizao. Os mercados municipais comercializam o pescado ou o mesmo pode seguir para Santarm, Belm e Macap.

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Quadro 7: locais de desembarque pesqueiro na rea de estudo, desde a foz do rio Xingu, at pouco acima da desembocadura do rio Iriri

Fonte: Isaac et alli. 2008

Merece destaque ainda o volume de conflitos que envolvem a pesca comercial de consumo, como as reas de restrio irregular de pesca, como aquelas de espelho dgua tangentes a propriedades, nas quais os proprietrios probem, inclusive por meio da fora, a atividade pesqueira profissional. Por outro lado, a invaso de unidades de conservao e terras indgenas por pescadores tambm ocorre. A pesca amadora/esportiva e seus robustos lobbies - tambm disputa reas e peixes com a pesca profissional artesanal de consumo e extravia clandestinamente produes que podem chegar a 2 a 3 toneladas/viagem, comprometendo o equilbrio social, ambiental e econmico.

Pesca Ornamental
O Brasil um reconhecido exportador de peixes ornamentais, porm seu estoque provm do extrativismo enquanto que 90% dos espcimes que so comercializados globalmente advm de cultivos empresariais. Contudo, em 1998 o Brasil se encontrava em sexto lugar nas importaes dos pases da Unio

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Europia, sendo o segundo maior exportador da Amrica do Sul, e o dcimo stimo no ranking global em 2005. A pesca ornamental realizada no sistema Solimes-Amazonas e na Bacia do rio Xingu tem movimentado em mdia mais de trs milhes de dlares com a exportao de 13 a 17 milhes de unidades nos anos 80 a cerca de 24 milhes de unidades ao ano recentemente. A atividade particularmente intensa entre pouco montante da confluncia do Iriri com o Xingu at a cidade de Porto de Moz, incluindo os municpios de Altamira e Senador Jos Porfrio. Dados ainda factveis de refino indicam que h cerca de 1000 pescadores dedicados a essa pesca na regio, sendo que cerca de 400 so especializados e operam em tempo integral. Poucos pescadores (40%) so associados s colnias de pescadores dos municpios de Altamira (Z-57) e Vitria do Xingu (Z-12). Estima-se que a renda mensal lquida desses pescadores seja de R$1.000,00 a R$ 1.500,00/ms. Aqueles temporrios trabalham na atividade mais no vero e mesclam o labor a outras rotinas, como a pesca comercial ou de subsistncia, agricultura ou garimpagem. A quase a totalidade dos peixes ornamentais que saem do municpio de Altamira controlada por empresrios locais. Nesta cidade foram identificadas nove empresas de exportao de peixes ornamentais. Mais de 50% da produo que sai do municpio de Altamira direcionada s grandes exportadoras de Belm (33,5%) e Manaus (23,92%), as quais direcionam a produo quase sempre ao mercado externo.

Pesca Amadora
A pesca amadora uma das modalidades de ecoturismo que mais cresce no pas e que tem na regio Amaznica um polo de grande proeminncia. Estima-se que aproximadamente 10.000 turistas participam da pesca esportiva na Amaznia e que a indstria emprega diretamente por volta de 1000 pessoas por temporada. Tais nmeros revelam que o imenso potencial no tem sido devidamente aproveitado, pois ele mobiliza, principalmente, turistas ou moradores da regio que utilizam os recursos pesqueiros com a finalidade de lazer, sendo a atividade ainda tmida e desorganizada. Importante observar que a regio do Xingu roteiro prioritrio no circuito de pesca esportiva do Par e j conta com relativa infraestrutura privada e algumas bases legais para o estabelecimento da atividade. A Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Par (Sema), atravs do seu Conselho Estadual de Meio Ambiente (Coema) j criou cinco stios pesqueiros no estado, sendo que o de Volta Grande do Xingu, na regio de Belo Monte, foi criado em 2004 e abrange rea de superfcie total de 278,64 km2 definida por duas sub-reas com caractersticas distintas para fins de manejo.

Aquicultura
A atividade da aquicultura na Amaznia, at pouco tempo atrs, era vista como desnecessria devido abundncia de pescado existente e falta de expertise disponvel. Ocorre que a cadeia produtiva

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aqucola em regies de clima tropical alicerada em espcies tropicais, leva a sobressalente vantagem da existncia de uma estao de produo contnua de doze meses ao ano, especialmente em reas quentes e com pouca variao trmica, como a proporcionada pela Amaznia e sua floresta equatorial e seu ecossistema costeiro. Outro ganho que, efetivamente protagonizando protocolos de boas prticas sociais, ambientais e econmicas, a produo aqucola amaznica, de forte potencialidade na produo familiar e com demanda concreta em reas em processo de insegurana alimentar e econmica e de recuperao e conservao ambiental, pode projetar-se no rentvel rol das produes detentoras de certificado de origem e processamento sustentvel, revestindo-se, mediante crivo de institucionalizaes ento oficialmente paramentadas, do competitivo slogan Amaznia. Clculos do MPA demonstram, por exemplo, que a produo de tambaqui em tanque escavado, por exemplo, chega a 4 mil kg/ha/ano e gera uma renda em torno de R$ 8 mil /ha/ano, ou seja 13 vez mais a produo da pecuria e com uma rentabilidade 20 vezes maior. A mesma espcie produzida em tanque-rede atinge uma produo de 120 mil kg/ha/ano e gera uma renda de R$ 120 mil/ha/ano, o que representa 400 vezes mais do que a produo da pecuria e com uma rentabilidade 300 vezes maior. O cultivo de peixes ornamentais tambm uma alternativa para a regio, especialmente prximos aos centros de escoamento e consumo, pois representa um mercado j consolidado. Ditado pelas condicionantes de acesso a transportes, estruturas de produo de alevinos e de rao e outros insumos, a regio do Xingu no figura como polo constitudo de aquicultura no Par, apesar de apresentar elevada potencialidade. A enorme disponibilidade de recursos hdricos no estado, principalmente nas reas formadas pelos reservatrios das hidreltricas, coloca o Par em uma posio privilegiada no cenrio brasileiro na disputa pelo aumento da produo da aquicultura continental. Na regio do Xingu, a atividade aqucola essencialmente concentrada nos municpios de Altamira, Brasil Novo e Medicilndia. Estes municpios envolvem mais de 90% dos produtores sendo, em geral, sistemas de pequeno porte familiares alcanando pouco mais do que 100 produtores majoritariamente no licenciados e sem acesso a crdito. Em Altamira e proximidades existe uma estimativa de 56 empreendimentos aqucolas , sendo 76% de natureza familiar, onze para fins comerciais e duas ligadas s atividades de lazer (pesque e pague). No entanto, dados preliminares do MPA indicam estimativas de um cenrio mais animador na regio, conforme mostra a Tabela 26.

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Tabela 26: estimativa da produo aqucola/ano na regio do Xingu, segundo os municpios. Produo aqucola nos municpios do PDRS do Xingu Municpios Produo (t/ano) Pacaj 28 Anapu 25 Vitria do Xingu 4 Senador Jos Porfrio 1 Porto de Moz 1 Altamira 31,5 Medicilndia 131 Brasil Novo 161 Uruar 315 Placas 11 TOTAL 708,5
Fonte: MPA

4.6.3.5 Indstria, Comrcio e Servios

Em 2007, a produo industrial contribuiu com apenas 11% do PIB da regio do Xingu totalizando 143,68 milhes de reais (Tabela 27) enquanto a participao desse setor na economia estadual representou 27,8% das riquezas produzidas. Altamira se destaca como centro industrial da regio com valor adicionado na indstria de 63,5 milhes, enquanto Uruar, o segundo municpio com maior valor adicionado, contribuiu com cerca de 27 milhes de reais. Tabela 27: valor adicionado bruto na atividade industrial na regio do Xingu em 2007, segundo os municpios Municpios Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu Par A preos correntes (R$ mil) Indstria PIB total 63.450 508.218 7.246 68.266 4.197 73.639 7.665 101.230 14.922 135.622 4.835 48.647 7.558 71.248 3.945 45.174 27.020 167.078 2.844 66.321 143.681 1.285.442 13.779.837 49.507.144 Participao percentual (%) 12 11 6 8 11 10 11 9 16 4 11 28

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais

Diferentemente da atividade industrial, as atividades vinculadas aos servios so bem expressivas no cmputo do PIB da regio do Xingu. No total, os servios contriburam com quase 60% valor

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adicionado bruto sendo que somente os servios pblicos ultrapassaram 26%. Verifica-se que esses dois nmeros ultrapassam os respectivos valores estaduais (Tabela 28).

Tabela 28: valor adicionado bruto da atividade de servios na regio do Xingu em 2007, segundo os municpios A preos correntes (R$ mil) Municpios Servios Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu Par 345.528 35.495 37.886 53.302 69.924 25.415 48.944 25.325 89.287 33.861 764.967 26.876.464 Servios Pblicos 109.578 20.696 21.298 26.078 42.332 16.351 33.231 16.010 39.708 11.295 336.577 8.161.727 PIB total 508.218 68.266 73.639 101.230 135.622 48.647 71.248 45.174 167.078 66.321 1.285.442 49.507.144 Participao percentual (%) Servios 68 52 51 53 52 52 69 56 53 51 60 54 Servios Pblicos 22 30 29 26 31 34 47 35 24 17 26 16

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais

A Tabela 29 apresenta dados referentes ao nmero de empresas estabelecidas na regio. Verifica-se que as indstrias extrativa e de transformao representam cerca de 13% desse nmero total de empresas, nmero esse que vai ao encontro do papel pouco expressivo da atividade na regio do Xingu. J as empresas de comrcio e servios contribuem com mais de 80% do nmero total de estabelecimentos. Altamira se destaca tambm como polo comercial da regio.

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Tabela 29: nmero de empresas segundo a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) na regio do Xingu em 2006, segundo os municpios Agricultura, pecuria, Indstrias silvicultura, extrativa e de explorao transformao florestal e pesca 33 6 3 4 3 2 2 4 4 8 69 200 35 18 23 54 18 10 11 58 8 435 Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua 0 Construo Comrcio

Municpio

Total

Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. J. Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu

1.715 149 129 219 283 112 119 96 381 54 3.257

39 3 3 5 6 1 57

1.066 82 67 113 158 56 97 48 217 22 1.926

Fonte: IBGE - Cadastro Central de Empresas

Em relao ao nmero de pessoas ocupadas, a atividade industrial emprega 3.289 profissionais segundo dados de 2006 (Tabela 30). Esse valor equivale a 16,4 % do nmero total de trabalhadores. Mais uma vez se destaca o municpio de Altamira com 1.489 pessoas ocupadas em 200 estabelecimentos. Na atividade comercial, esto ocupados 5.228 pessoas, mas a maior ocupao est em servios. Muito embora o quadro aponte pouco mais de 4,7 mil pessoas ocupadas, esse nmero bem superior, prximo a oito mil, pois, em funo da obrigatoriedade de sigilo, o IBGE deixe de divulgar dados referentes a um nmero significativo de empresas.

Servios 377 26 38 76 63 36 10 33 96 15 770 77

Tabela 30: pessoal ocupado segundo a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) na regio do Xingu em 2006, segundo os municpios Agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e pesca 134 14 2 0 0 0 24 28 76 39 317 Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua 53 X X X X X 4 57 Construo Comrcio Servios 3932 12 6 38 127 192 9 179 202 26 4.723 78

Total

Indstrias extrativa e de transformao 1.489 156 61 75 306 117 44 125 906 10 3.289

Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Regio do Xingu

9.439 949 765 1.044 1.979 676 1.243 853 2.700 431 20.079

230 6 2 8 9 X 255

3.601 157 107 186 212 88 146 99 599 33 5.228

Fonte: IBGE - Cadastro Central de Empresas Notas: 1. Os dados com menos de 3 (trs) informantes esto identificados com o caracter X. 2. Na tabela esto apresentadas apenas as sees segundo a classificao do (CNAE). 3. H dados presentes nas divises, ou subsees, que tambm foram identificados com o caracter X e portando s so computadas na coluna Total.

4.6.3.5.1 Turismo
O Polo Turstico do Xingu apresenta uma prtica da atividade turstica ainda incipiente em relao aos demais, apesar do potencial do rio Xingu que abriga um diverso manancial de peixes, alm de possuir cachoeiras, corredeiras e praias de gua doce, atrativos que so aproveitados pelos moradores locais. Devido quase inexistncia de pontos de apoio ou servios tursticos que possam atender aos visitantes ao longo das margens, este recurso natural ainda pouco utilizado em prol do desenvolvimento turstico. Apesar dos potenciais presentes na regio, tanto naturais, quanto culturais, existem entraves que dificultam o desenvolvimento do turismo, destacando-se a carncia de infraestrutura bsica, turstica e de acesso, pois a existente se resume aos centros urbanos, como em Altamira. Em relao aos meios de acesso ao municpio de Altamira, a ausncia de pavimentao asfltica na Rodovia Transamaznica e as altas tarifas das companhias areas, prejudicam o desenvolvimento do turismo no Polo do Xingu. Diante de tal conjuntura, faz-se necessrio realizar investimentos tursticos a fim de dinamizar a atividade na regio,

como a implantao de meios de hospedagem e operacionalizao de roteiros, servios de transporte terrestre e fluvial, entre outros. No decorrer dos anos, gestores pblicos em nvel municipal, estadual e federal, buscam implantar diversas aes para incentivar o turismo na regio. Em particular, as aes do Programa de Regionalizao do Turismo - PRT, do Ministrio do Turismo, que tem sido realizadas desde 2005 no Estado do Par, atravs da parceria com a Companhia Paraense de Turismo - Paratur. A regio do Polo do Xingu apresenta grande potencial para o turismo de pesca e o ecoturismo. A pesca esportiva tem sido explorada com mais intensidade em Altamira, medida que os adeptos desse segmento, muitos oriundos do sudeste brasileiro, tomam conhecimento desta prtica na regio. Observando o potencial desta atividade, criou-se, no Programa de Regionalizao do Turismo, o roteiro Pesque Xingu que envolve os municpios de Altamira, Vitria do Xingu e Brasil Novo. Tais municpios foram inventariados pela Paratur em 2008. Dentre os trs municpios que fazem parte do roteiro, nota-se a maior infraestrutura turstica no municpio de Altamira. Nele existem, de acordo com o Inventrio da Oferta Turstica realizado em 2008, 13 hotis, totalizando 320 unidades habitacionais e 586 leitos; 11 agncias de turismo; e 3 transportadoras tursticas. Grande parte destes estabelecimentos foi cadastrada na Embratur e atualmente esto sendo cadastrados junto ao Ministrio do Turismo. O municpio tambm considerado Estncia Turstica, de acordo com a Lei Estadual n 6.962, de 16 de abril de 2007. Como parte das aes do PRT, foi criada, em 2007, a Instncia de Governana Regional do Polo Xingu, com o objetivo de descentralizar as aes da Paratur. O trabalho dessa instncia tem sido fundamental para o desenvolvimento do turismo na regio. Nessa perspectiva, o turismo se configura como ferramenta capaz de promover o desenvolvimento sustentvel na regio, inserindo a comunidade na atividade turstica atravs da valorizao dos recursos naturais e culturais.

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4.7 INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO

A regio do Xingu apresenta uma grande deficincia em termos de oferta de infraestrutura econmica, em todos os seus segmentos: transportes, energia, comunicaes e armazenagem. Alm de insuficiente para a promoo do desenvolvimento da regio, revela-se em grande parte precria.

4.7.1 Transporte
O sistema e a logstica de transportes desempenham um papel estratgico para alavancar o desenvolvimento econmico de uma regio. No Xingu, a realizao de investimentos em infraestrutura voltados superao de gargalos a garantia de melhorar as condies de escoamento da produo e de competitividade da produo regional, reduzindo os nveis de ineficincia, os acidentes, tempo de viagem e custos de transportes.

4.7.1.1 Transporte Rodovirio

A malha rodoviria na rea de abrangncia dos municpios da regio do Xingu composta por uma rodovia federal: a Transamaznica (BR-230). O extremo sul do municpio de Altamira (distrito de Castelo de Sonhos) cortado pela BR -163 (rodovia Santarm Cuiab). A rodovia BR-230, com origem no Estado da Paraba, corta as Regies Norte e Nordeste do Brasil, no sentido leste-oeste, atravessando toda a rea de influncia do Plano entendendo-se at o sul do Amazonas. Os estudos para a implantao da Rodovia Transamaznica datam de 1968, e tiveram os seguintes objetivos:

Integrar a regio amaznica ao nordeste e ao centro-sul do pas; Colonizar a regio pelo aproveitamento de solo mais favorvel agricultura e pecuria; Facilitar a pesquisa das riquezas minerais porventura existentes; Interligar os extremos navegveis dos afluentes do rio Amazonas; e Possibilitar a integrao intermodal dos sistemas fluvial e rodovirio, viabilizando desta maneira o
acesso s terras altas e ao seu aproveitamento racional. No trecho paraense, a rodovia teve sua implantao concluda h vinte e sete anos e possui 1.569,6 km de extenso, dos quais 247,0 j foram pavimentados ou encontram-se em fase concluso da pavimentao e diversos trechos, somando cerca de 400 km, encontram-se em obras de pavimentao. Atravessa 18 municpios contabilizando 165 pontes de madeira sobre diversos rios. A travessia sobre quatro importantes rios: Araguaia, Itacainas, Xingu e Tapajs, so atualmente realizadas por balsas que

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transportam veculos e passageiros proporcionando uma precria ligao rodo-fluvial s margens destes grandes rios (Quadro 8). Quadro 8: trechos e condies de trafegabilidade da BR-230 no Estado do Par Trecho Divisa TO/PA (incio trv rio Araguaia) Marab km Condio de trafegabilidade 99,0 km pavimentados e 16,5 em revestimento primrio e em obras de pavimentao 36,0 km pavimentados e 17 km em revestimento primrio e em obras de pavimentao 6,0 km pavimentados, restante em revestimento primrio e, em alguns trechos, em obras de pavimentao 35,0 km pavimentados, restante em revestimento primrio e, em alguns trechos, em obras de pavimentao 38,0 km pavimentados, restante em revestimento primrio e, em alguns trechos, em obras de pavimentao Revestimento primrio, com alguns trechos em obras de pavimentao Revestimento primrio em obras de pavimentao 33,0 km de pavimentao em fase de concluso Pista em pavimento terroso com bom estado de conservao Pista em pavimento terroso com bom estado de conservao

115,5

Marab Entronc. com PA-268

53,0

Entronc. com PA-268 - Pacaj

245,9

Pacaj Altamira

217,8

Altamira - Medicilndia Medicilndia - Rurpolis

96,0 256,0

Rurpolis Campo Verde

112,7

Campo Verde - Miritituba

33,0

Miritituba - Jacareacanga

386,5

Jacareacanga Divisa PA/AM

53,5
Fonte: DNIT, 2010.

As polticas de assentamento fundirio que se seguiram ao longo de todos esses anos, atravs dos projetos de assentamento implantados pelo Governo Federal, proporcionaram um grande desenvolvimento agrcola regional. Com a formao de inmeras cooperativas e outros centros de apoio aos agricultores da regio, criou-se uma demanda permanente para o escoamento dos produtos at os centros consumidores. Concorrem para atendimento s demandas de trfego, as dificuldades das condies de trfego da rodovia, caracterizada por grandes extenses de percurso sobre um leito rodovirio bastante solicitado. O Ministrio dos Transportes atravs do Departamento Nacional de Infraestrutura (DNIT), responsvel pela malha viria federal no estado, vem mudando o cenrio de trafegabilidade precria do passado, caracterizado por escassez de recursos para conservao da rodovia, por quase trinta anos. Apesar

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de receber manuteno regular do DNIT, o leito da rodovia ciclicamente castigado pelas chuvas caractersticas da regio em perodo nunca inferior a sete meses ao ano. Com a continuidade da pavimentao, objetiva-se atender ao anseio da populao traduzindo suas demandas em obras de melhoria na rodovia condizentes com as suas expectativas. Dentre as pontes de grande porte previstas, a do rio Itacaiunas, localizada na zona urbana de Marab, a nica em concreto at o momento. As obras de pavimentao do trecho paraense foram iniciadas no final dos anos 1990 na ligao entre a divisa do Estado do Tocantins e a cidade de Marab no Par. No final de 2009, o DNIT devidamente habilitado pela legislao ambiental, retomou o processo licitatrio para pavimentao da rodovia entre os municpios de Marab, Altamira e at Miritituba. Os contratos das obras devero incluir tambm a ponte sobre o rio Xingu, prxima a Altamira (500 m). A ponte sobre o rio Araguaia (900 m) ter sua estrutura de concreto concluda ainda em 2010. Esta linha de ao, em prol da pavimentao da BR-230 proporcionar as seguintes vantagens: a) permitir um fluxo intermitente de veculos, independente da estao climtica, constituindo-se em ao definitiva na estruturao do vetor de desenvolvimento e integrao do Bioma Amaznico; b) reduzir o custo de manuteno da rodovia; c) possibilitar a transformao das dbeis redes de cidades em um sistema urbano que valorize a cultura regional, capaz de melhorar a proviso de servios bsicos populao, elevando-se gradativamente a um novo patamar com crescimento da oferta de empregos e assentamento de outras comunidades; d) dinamizar a valorizao dos produtos da floresta e de suas guas, fortalecendo o empreendedorismo regional; e e) possibilitar a implantao de uma logstica integrada ao Sistema Virio Nacional, inclusive com a BR-163 tambm com obras de pavimentao em andamento, adequando-se s especificidades da rea, permitindo o fortalecimento da presena do Estado e de seus instrumentos de ordenao territorial.

4.7.1.2 Transporte Hidrovirio

O transporte hidrovirio tem uma importncia secundria na regio. A nica via efetivamente navegvel o rio Xingu, cuja extenso total de 1.815 km, sendo que o trecho navegvel restringe-se ao baixo Xingu que abrange o trecho compreendido entre sua foz e o povoado de Belo Monte em 298 km. A bacia hidrogrfica do rio Xingu atravessa dois importantes biomas brasileiros, o Cerrado e a Floresta Amaznica. Apresentando uma forma alongada com cerca de 350 km de largura mdia e 1.450 km de comprimento, ela abrange uma rea de 531.250 km. O Porto de Altamira, localizado no municpio de Vitria do Xingu, o nico existente na regio. Foi inaugurado em 1974, em rea na poca pertencente ao municpio de Altamira, com verbas do Programa de Integrao Nacional/PIN, objetivando, na poca, apoiar as agrovilas instaladas na rodovia Transamaznica. A Tabela 31 apresenta movimentao de carga no perodo 1996-2010 (janeiro/agosto).

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Observa-se que a movimentao praticamente se resume aos desembarques de granis lquidos, sendo de 60% a 65% de leo diesel e de 35% a 40% de gasolina. Entre 1996 e 2004 houve embarque de derivados de petrleo e em 2010 iniciaram-se embarques de madeira serrada.

Tabela 31: movimentao de cargas no Porto de Altamira entre 1996 e 2010 Embarque Graneis Lquidos Granis Slidos Carga Geral Desembarque Graneis Lquidos Granis Slidos Carga Geral

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1.244 790 2.061 665 1.100 450 355 105 50 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

34.076 38.579 35.737 24.648 24.965 26.024 25.340 27.203 29.905 26.847 24.128 32.364 31.105 30.167

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2010 (jan/ago)

.673

25.438

Fonte: Companhia Docas do Par (CDP)

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A hidrovia do rio Xingu tende a se tornar de fundamental importncia para o desenvolvimento dessa regio em funo dos grandes empreendimentos previstos, particularmente a pavimentao da BR230 tornando o Porto de Altamira centro de recepo e distribuio de mercadorias para todos os municpios que compem a rea do plano. Na poca da estiagem, alguns baixios constituem obstculo navegao como os pedrais do Canazedo e Rendeno nas proximidades de Vitria do Xingu. Outros pontos crticos que oferecem restries navegao so os bancos de areia existentes: o banco Xingu-Au (km 155), o banco do Mouro (km 163), o banco do Juncal (km 170) e a passagem de barreira Vermelha (km 192). Embora a regio apresente um grande potencial em relao a esse modal de transporte os recursos provenientes de sua utilizao no esto sendo apropriados pelas governanas locais. A grande movimentao de cargas e de pessoas no computada, em sua integralidade, o que destitui as municipalidades ribeirinhas de um manancial de recursos tarifrios oriundos do setor porturio devido falta de ordenamento deste sistema.

4.7.1.3 Transporte Ferrovirio

No h malha ferroviria na regio do Xingu. A ferrovia mais prxima a Estrada de Ferro Carajs (EFC), operada pela empresa mineradora Vale, que tem o terminal ferrovirio de Marab conectado com a BR-230. Distante 517 km de Altamira, principal polo econmico do Xingu, pela Transamaznica, Marab est conectada pela EFC com o porto de Itaqui (MA) e em 2011, com a concluso da eclusa de Tucuru, estar conectada ao porto de Vila do Conde (PA) pela hidrovia do Tocantins.

4.7.1.4 Transporte Areo

Na regio do PDRS do Xingu, apenas a cidade de Altamira servida pelo sistema de transporte areo atravs dos servios de companhias comerciais de pequeno porte que fazem o circuito areo atendendo cidades pequenas e mdias no Estado do Par. Atualmente sua capacidade de 70 mil passageiros/ano. No perodo 2005-2009 houve, com o crescimento de cerca de 30% no nmero total de passageiros que embarcaram ou desembarcaram nesse aeroporto (Tabela 32), sua capacidade mxima foi atingida, devendo at 2011 ser ampliada para 100 mil passageiros/ano com pequenos investimentos. Em funo, contudo, dos grandes investimentos que ocorrero na regio, o movimento operacional deve aumentar de forma acentuada, estando prevista para at 2013 a ampliao do terminal de passageiros e da pista de pouso e decolagem do aeroporto, elevando a sua capacidade para 300 mil passageiros/ano. Outro aeroporto que tambm exerce influncia na regio embora no se situe dentro da rea do Plano o aeroporto de Santarm. Nesse tambm houve um aumento do nmero de passageiros no perodo 2005-2009 em cerca de 100%. Com a concluso da pavimentao do trecho da BR-163 entre Santarm e

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Rurpolis, esse aeroporto deve aumentar sua influncia na regio, principalmente nos municpios situados a oeste de Altamira. Tabela 32: movimento operacional nos aeroportos de Altamira e Santarm entre 2005 e 2009 ALTAMIRA Ano Passageiros Unid. 2005 2006 2007 2008 2009 54.532 66.223 64.772 69.513 70.175 Aeronaves Unid. 7.991 8.598 7.410 7.477 6.796 Carga Area kg 677.673 710.351 649.595 571.067 586.670 Passageiros Unid. 181.449 285.132 364.181 386.160 364.615 SANTARM Aeronaves Unid. 14.264 17.961 21.159 23.169 18.536 Carga Area kg 2.695.580 3.863.862 4.562.457 4.756.767 4.349.744

Fonte: Infraero, 2010.

Quanto ao movimento de carga no aeroporto de Altamira, houve um decrscimo da movimentao, enquanto que no de Santarm houve um acrscimo no perodo 2005-2009.

4.7.2 Energia
O consumo residencial responde por 43% do consumo de energia na regio, sendo majoritrio em todos os municpios. Os maiores consumidores, nessa classe, so os municpios de Altamira, Uruar, Pacaj e Medicilncia, sendo que somente o municpio de Altamira consome mais do que o conjunto dos demais municpios. O mesmo se verifica no consumo das empresas da classe comercial, o que demonstra mais uma vez a alta polarizao de Altamira na regio (Tabela 33).

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Tabela 33: consumo de energia eltrica por classe na regio do Xingu em 2006 (em mil kWh) Municpios Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. J. Porfrio Uruar Vitria do Xingu Total Residencial 29.453 1.825 2.086 3.014 3.234 1.371 2.680 1.765 6.423 1.268 53.119 Comercial 15.506 731 654 1.141 1.196 319 674 663 2.937 385 24.206
Fonte: SEPOF/PA

Industrial 7.530 2.965 309 514 1.927 421 147 1.626 6.399 241 22.079

Outros 12.482 834 1.583 2.334 1.591 798 1.572 798 2.240 883 25.115

Total 64.670 6.353 4.631 7.004 7.947 2.909 5.073 4.852 17.998 2.776 124.519

O consumo industrial responde por apenas 18% do consumo total, denotando a reduzida importncia do setor na economia local. Cinco municpios - Altamira, Uruar, Anapu, Pacaj e Senador Jos Porfrio - representam 93% do consumo regional. Em termos de polticas pblicas dirigidas para o atendimento de populaes com baixo poder aquisitivo, sobretudo localizadas nas zonas rurais, foi lanado pelo Governo Federal o Programa Luz para Todos. Constatou-se em pesquisa de campo que nas muitas reas longnquas, nas vicinais da Transamaznica, a aplicao e a efetividade do programa reconhecida pelos moradores. Ao mesmo tempo, a demanda se amplia no sentido de que o Programa Luz Para Todos atinja um patamar de maior capacidade energtica para ser absorvida e integrada aos processos produtivos visando aumento da produo e no apenas consumo residencial. A Tabela 34 apresenta a evoluo do Programa Luz Para todos nos ltimos anos.

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Tabela 34: ligaes eltricas no mbito do Programa Luz Para Todos Domiclios sem ligao 2.727 1.510 1.470 1.436 2.853 2.141 1.060 1.100 3.888 924 19.109 2010 (at julho) 36 86 275 167 18 1 20 41 644 Total Ligaes 1.028 912 1.109 2.337 2.448 778 114 56 1.414 340 10.536

Municpios Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz (*) Sen. J. Porfrio Uruar Vitria do Xingu Total

2006 306 15 573 503 392 34 8 5 285 37 2.158

2007 204 676 227 486 575 162 3 14 267 46 2.660

2008 437 117 232 898 423 516 6 531 96 3.256

2009 45 18 77 175 891 48 103 30 311 120 1.818

Fonte: MME

(*) 818 domiclios localizados em reas ribeirinhas sero atendidos por sistemas alternativos

Dos 19.109 domiclios rurais sem ligao eltrica existentes em 2005, o Programa Luz Para Todos conseguiu at julho de 2010 fazer a ligao de 10.536, ou seja, 55,1%. Para a complementao das ligaes, foi firmado um contrato entre a Eletrobras e as Centrais Eltrica do Par (Celpa), no valor de R$ 550 milhes. Dados do Governo do Estado do Par revelam uma previso de gastos no Programa Energia e Desenvolvimento para os municpios da Regio de Integrao do Xingu no perodo de 2008 a 2011 da ordem de R$ 4.070.713.713,00, com forte concentrao no municpio de Altamira. O maior projeto do Governo Federal para esta regio a Usina Hidreltrica de Belo Monte com capacidade estimada para gerar 11.181 MW de energia, o que permitir a agregao de 4.796 MW mdios de energia ao Sistema Interligado Brasileiro de Energia, aps sua completa motorizao. Essa hidreltrica ser a maior do pas, genuinamente nacional, em termos de gerao de energia. A energia produzida no aproveitamento visa ao atendimento das demandas do mercado interno brasileiro, sendo que a usina ser interligada ao Sistema Interligado Nacional (SIN) atravs da interligao

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da Linha de Transmisso Tucuru-Macap-Manaus, prevista para entrar em operao em 2012, conforme Plano Decenal de Expanso de Energia (PDEE) 2008/2017 (MME/EPE, 2009). Esta energia ser transportada, alm dos centros consumidores do Norte, em sua maior parte para os grandes centros consumidores do Nordeste e Sudeste/Centro-Oeste, que concentram o dficit atual e previsto, com seu potencial hidreltrico competitivo j praticamente todo explorado.Alm disso, o empreendimento ir atender ao mercado de energia eltrica na regio mediante a construo de uma linha de transmisso a partir da casa de Fora Complementar, com potncia instalada de 181,3 MW (EIA/Rima AHE Belo Monte, 2009).

4.7.3 Comunicao e Informao

Dentre os sistemas de comunicao existente na regio do Xingu, destacam-se as repetidoras de televiso e algumas estaes de rdio FM, sendo precrias as informaes disponveis. At o ano de 2000, eram inacessveis a todos os municpios da regio os servios de internet (Quadro 9), o que determinava aos municpios uma condio de isolamento dos padres tecnolgicos das telecomunicaes e da rede mundial de servios. O Governo do Estado do Par, na atual gesto, estabeleceu a inovao como um de seus macroobjetivos para o desenvolvimento regional, definindo em seu Plano Plurianual (2008-2011) a rea de Cincia, Tecnologia e Inovao como elemento estratgico de um novo modelo de desenvolvimento que combine o uso e a preservao da diversidade biolgica, territorial e cultural da regio com as preocupaes pela garantia de uma melhor distribuio de renda e condies de vida mais adequadas populao.

Quadro 9: bens e servios de telecomunicao na regio do Xingu (2000)

Municpio Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu TV Sim Sim Sim No No No Sim No Sim Sim TV a Cabo Sim No No No No No No No No No Internet Sim No No No No No No No No No
Fonte: IBGE

Estaes de Rdio AM n/d 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Estaes de Jornais Jornais Rdio FM Dirios Semanais n/d n/d n/d 0 0 2 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Nesse contexto, a Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia (SEDECT) e a Empresa de Processamento de Dados do Estado do Par (PRODEPA), por meio do NAVEGAPAR - Programa de Democratizao do Acesso s Tecnologias de Informao e Comunicao - colocaram a disposio da sociedade os seguintes servios:

Metrobel - Utilizao da rede de fibra ptica metrobel para interligar, por internet de alta velocidade,
cerca de 300 unidades administrativas. Principais reas beneficiadas: segurana, sade e educao.

Infovias - Interligao do estado a partir da interligao dos principais rgos pblicos (inclusive das
prefeituras), a partir de convnio para utilizar 1.800 quilmetros de fibra ptica da Eletronorte. As infovias so uma rede macro de transmisso, da qual necessrio baixar o sinal para que esta rede se transforme em servios pblicos.

Cidades Digitais - So construes de pequenas redes para que se baixe o sinal da Eletronorte,
interligando os principais rgos pblicos (federais, estaduais e municipais), como escolas, hospitais e delegacias.

Infocentros Pblicos - Sero construdos Infocentros ao longo de 13 municpios, disponibilizando

internet de alta velocidade para 2 milhes de pessoas do interior.

Telecentros - Centros de computadores que viabilizaro aes de telemedicina, tele-educao,

teleconferncia e telenegcios ao longo de 1.800 quilmetros de fibra da Eletronorte. Os INFOCENTROS disponibilizam servios considerados essenciais na sociedade atual, tais como: acesso gratuito internet para a populao; capacitao bsica em informtica com software livre; cursos de informtica avanada; alm de oficinas de diversos contedos visando a difuso da cultura, comunicao e informao das regies onde o projeto se faz presente. Na regio do Xingu existem sete INFOCENTROS implantados e trs em fase de implantao. J foram implantados trs Infocentros no municpio de Altamira e esto em implantao dois em Pacaj, dois em Uruar e mais trs em Altamira. O Telecentro de Informao e Negcios um ambiente que promove a insero das microempresas e empresas de pequeno porte no mundo das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), mediante o acesso a internet, a oferta de cursos e treinamentos e acesso a diversos servios, visando o aprendizado tecnolgico e o fortalecimentos das condies de competitividade. Alm disso, tambm estimula o empreendedorismo, o associativismo, o trabalho em rede e o comrcio eletrnico, com objetivo de melhorar o ambiente de negcios, gerando emprego e renda e contribuindo para o desenvolvimento local. As Cidades Digitais consistem na instalao de redes sem fio banda larga ou pequenas redes de fibra ptica, que baixaro, no interior do estado, o sinal da rede da Eletronorte, viabilizando aes como telemedicina, tele-educao e segurana pblica, alm da interligao nos municpios atendidos, de todos os rgos governamentais. As Cidades Digitais tambm vo possibilitar ao interior a chamada governana eletrnica (servios pblicos pela internet, como consultas sobre documentos e inscrio em concursos).

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As redes sem fio instaladas operaro na faixa de frequncia de 5,7 GHz, tecnologia Wi-Max, no necessitando de licena de operao junto a Anatel. Em cada cidade ser instalada uma estao servidora no POP do governo do estado/Eletronorte, que irradiar o sinal de rdio para as estaes clientes. As estaes clientes sero rgos dos governos estadual e municipais, tais como: escolas, secretarias municipais e estaduais, postos de sade e hospitais, delegacias, quartis da PM, Bombeiros, etc. Na regio do Xingu, trs municpios j foram contemplados com o projeto Cidades Digitais: Altamira, Pacaj e Uruar.

4.7.4 Armazenamento
Pelo fato da regio do Xingu no se constituir em um polo de exportao da produo agroindustrial, a capacidade de armazenamento existente insignificante, reduzida a apenas dois estabelecimentos de armazenagem cadastrados (Tabela 35). Tabela 35: nmero de unidades armazenadoras por entidade na regio do Xingu em 2010 Municpio/ Entidade Governo Setor Privado Cooperativa Total Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia 1 1 Pacaj Uruar 1 1 Vitria do Xingu -

Fonte: Conab - Sistema de Cadastro de Unidades Armazenadoras

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4.8 CONTEXTO SOCIAL 4.8.1 Educao

A anlise da situao dos servios prestados nos diferentes municpios que compem a Regio do PDRS do Xingu, com base em dados oficiais e pesquisa de campo, permite concluir pela necessidade de intensificao das aes governamentais na rea de educao visando melhorar a qualidade do ensino prestado sociedade local. Os problemas centrais do setor no Brasil so conhecidos: alta evaso escolar, baixo rendimento, baixa mdia de anos de estudo, alta taxa de analfabetismo, baixa formao profissional tcnica associada educao formal, infraestrutura deficiente em todos os nveis (infantil, creche, fundamental e mdio) e baixa qualificao e remunerao dos profissionais do setor. O esforo de ampliao dos investimentos em educao tem tido como suportes os recursos de fundos institudos exatamente para esse fim, como o caso do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE o qual abrange os estados, os municpios, o Distrito Federal e as organizaes no governamentais. Outro importante aliado ao desenvolvimento desse setor o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao Fundeb de incidncia sobre os estados e o Distrito Federal, a partir da arrecadao de recursos federais e os provenientes de impostos e transferncias. Alm desses relevantes fundos, existe tambm o Programa Brasil Profissionalizado, responsvel por capacitar os profissionais estaduais que atuam em escolas tcnicas. O objetivo desse programa integrar o conhecimento obtido no ensino mdio prtica, o que inclui investir em infraestrutura, gesto pedaggica e formao docente depois de feito o diagnstico da qualidade e desenvolvimento do ensino mdio local. Na Regio de Integrao do Xingu foi identificada a necessidade de melhoria na formao dos profissionais da educao, que pode ser mediante a ampliao da oferta de cursos de formao inicial e continuada, cursos de especializao, disponibilizao de bolsas de estudo para mestrado e doutorado, realizao de concursos pblicos. Melhoria das condies de trabalho, atualizao do plano de cargos, carreira e remunerao do magistrio so tambm condies essenciais para o desenvolvimento da educao no territrio. A anlise do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), e que mede a qualidade da educao numa escala de zero a dez considerando os conceitos de fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes, que permite traar metas de qualidade educacional, revela um quadro ruim na regio. As metas de desempenho so definidas a cada 2 anos para cada escola e cada rede de ensino. Projeta-se que o Ideb do Brasil alcance a nota 6,0 at 2022 o que corresponde a um sistema educacional de qualidade semelhante ao dos pases desenvolvidos.

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Verifica-se na Tabela 36 que no perodo de 2007 a 2009 pelo menos oito dos dez municpios apresentaram ndices alusivos aos anos iniciais do ensino fundamental abaixo do valor de referncia da rede municipal brasileira. Quanto aos anos finais h uma melhora dos desempenhos, uma vez que seis municpios apresentaram valores acima do valor de referncia. Tabela 36: ndice IDEB em 2007 e 2009 na regio do Xingu, segundo os municpios
Anos Iniciais do Ensino Fundamental IDEB Observado 2007 Brasil - Mdia Geral Brasil - Rede Pblica Brasil - Rede Municipal 4,2 4,0 4,0 2009 4,6 4,4 4,4 2007 3,9 3,6 3,5 Metas 2009 4,2 4,0 3,8 2021 6,0 5,8 5,7 Anos Finais do Ensino Fundamental IDEB Observado 2007 3,8 3,5 3,4 2009 4,0 3,7 3,6 2007 3,5 3,3 3,1 Metas 2009 3,7 3,4 3,3 2021 5,5 5,2 5,1

Regio do Xingu - Rede Municipal Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu 4,3 2,3 3,1 3,1 2,2 3,1 2,7 2,7 2,7 4,0 4,7 3,0 3,8 3,8 3,1 3,4 3,1 3,9 3,9 4,3 3,4 2,2 3,4 2,5 2,6 2,6 2,5 2,2 2,3 2,2 3,7 2,7 3,7 2,9 3,0 3,0 2,8 2,9 2,8 2,7 4,1 3,3 4,1 3,3 3,4 3,4 3,2 3,6 3,3 3,2 4,0 2,8 3,4 4,0 2,6 4,1 3,6 3,2 2,7 3,5 4,1 3,4 3,9 4,2 2,6 3,3 3,5 4,1 3,7 4,1 3,6 2,7 3,5 3,2 3,1 2,8 3,2 2,4 3,4 3,8 2,8 3,7 4,1 3,3 3,2 3,0 3,4 2,6 3,5 4,1 3,1 3,9 4,3 3,6 3,5 3,3 3,7 2,9 3,8

Fonte: INEP

O ensino superior tambm apresenta pouca expresso em toda a regio, bastante concentrado em Altamira, onde existem cursos ofertados pela Universidade Federal do Par (UFPA) e pela Universidade Estadual do Par (UEPA), alm de outras instituies de ensino superior privadas, pblicas ou confessionais. Deve-se registrar a necessidade de abertura de novas formaes orientadas para as demandas locais de trabalho em reas diversas (agrotcnicas, madeireira, pesqueira, turismo, artesanato, etc.) como condio essencial para promover o desenvolvimento econmico regional.

4.8.2 Sade
Com as transformaes socioambientais em curso, torna-se fundamental que se formulem aes para atender as mudanas na sade das populaes, visando propor medidas de promoo e preveno, reduzindo as consequncias geradas no tocante s iniquidades sociais e de gnero que podero se expressar nos territrios a serem impactados pelo desenvolvimento econmico.

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Assim, os planos de desenvolvimento devem considerar a relao entre a sade humana e o meio ambiente na produo mtua de vida e de seu fim. Nesse contexto, so necessrias aes que promovam funcionalidade e integralidade s potencialidades locais e pactuem compromissos nas trs esferas de gesto para minimizar os impactos negativos no ecossistema local, na economia e no modo de vida da populao. Alguns programas sociais esto em andamento na regio, como o Territrios da Cidadania da Transamaznica, que engloba os mesmos dez municpios contemplados pelo Plano. Este programa tem como objetivo promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. A expanso do Territrio da Cidadania facilita a execuo de aes transversais necessrias ao desenvolvimento dos servios de sade na regio. A participao social e a integrao de aes entre Governo Federal, estados e municpios so fundamentais para a construo dessa estratgia. O diagnstico da rea de sade na regio do PDRS do Xingu revela tambm um quadro de insuficincia e precariedade. A rede bsica de sade caracterizada por um conjunto de aes de sade, no mbito individual e coletivo, que abrangem a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o tratamento e a reabilitao do tratamento em sade. desenvolvida por meio do exerccio de prticas gerenciais e sanitrias democrticas e participativas, sob forma de trabalho em equipe, dirigidas a populaes de territrios bem delimitados, pelas quais assume a responsabilidade sanitria, considerando a dinamicidade existente no territrio em que vivem essas populaes. A ateno bsica tem a Sade da Famlia como estratgia prioritria para sua organizao de acordo com os preceitos do Sistema nico de Sade. A Sade da Famlia trabalha com prticas interdisciplinares desenvolvidas por equipes que se responsabilizam, de fato, pela sade da populao a ela adstrita e na perspectiva de uma ateno integral humanizada, considerando a realidade local, identificando e valorizando as diferentes necessidades dos grupos populacionais e disponibilizando recursos para abordlas. Em relao estratgia do Programa da Sade da Famlia (PSF), os municpios contemplados pelo Plano apresentam variada porcentagem de cobertura. possvel verificar na Tabela 36 as discrepncias encontradas na cobertura pelo PSF, como Placas com cobertura zero contrastando com Vitria do Xingu, com 100% de cobertura. Altamira, por ser o municpio mais populoso, apesar de apresentar o maior nmero de equipes, tem uma cobertura de 42,7%, conforme Tabela 37.

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Tabela 37: cobertura populacional do Programa de Sade da Famlia e dos Agentes Comunitrios de Sade nos municpios abrangidos pelo Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Xingu em 2010. Sade da Famlia Municpio Nmero de habitantes 98.751 20.422 19.751 23.680 41.955 19.590 28.093 14.434 33.779 9.664 % Cobertura populacional 42,7 53,3 88,3 29,4 16,9 0 62,3 71,1 49,5 100 Nmero de equipes 12 3 5 2 2 0 5 3 5 4 Agentes Comunitrios de Sade % Cobertura Populacional 89,1 88,9 100 100 100 100 100 100 100 100 Nmero de agentes comunitrios de sade 150 30 61 67 83 47 79 40 101 33

Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu

Fonte DATASUS, 2010.

De acordo com a Secretaria de Estado de Sade Pblica do Par (SESPA), sero construdas Unidades de Sade da Famlia nos municpios de Medicilndia, Pacaj e Uruar, com um aporte de recursos de cerca de R$ 458.000,00. Esses trs municpios so os que, alm de Placas, apresentam as menores taxas de cobertura populacional pelo PSF. O Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) hoje considerado parte da Sade da Famlia. Nos municpios onde h somente o PACS, este pode ser considerado um programa de transio para a Sade da Famlia. No PACS, as aes dos agentes comunitrios de sade so acompanhadas e orientadas por um enfermeiro/supervisor lotado em uma unidade bsica de sade que possui as principais especialidades mdicas (pediatria, clnica mdica e ginecologia-obstetrcia) e demanda espontnea e/ou encaminhada por unidades elementares de sade. A rea de abrangncia do Plano possui uma boa cobertura dos servios do PACS, apresentando uma cobertura de 100% na maioria dos municpios (Tabela 37). Esto previstos para o ano de 2010 investimentos para a ampliao da oferta de servios da rede de ateno bsica no municpio de Pacaj, que englobam os programas de sade da famlia e agentes comunitrios de sade. O levantamento das unidades de sade existentes na regio indicou que a oferta de servios de sade na rea do Plano ainda insuficiente (Tabela 38). Os dados obtidos demonstram a necessidade de maior desenvolvimento de aes em sade, sobretudo com a qualificao dos governos municipais em relao a programas estaduais e federais na rea de sade.

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Tabela 38: tipos de unidades de sade e nmero de profissionais na regio do Xingu, segundo os municpios Tipo de unidade de sade Centro de apoio a Sade da Famlia Centro de Ateno Hemoterapia Centro de Ateno Psicossocial Centro de Sade/ Unidade Bsica Clinica Especializada Hospital Geral Posto de Sade Unidade de Vigilncia em Sade Unidade Mvel Terrestre Unidade Mista Total Vitria do Xingu 1 2 2 1 1 8 6 0,62 4 7 17 95 Sen J. Porfrio 1 1 6 1 9 8 0,55 3 5 16 Medicil Porto de Moz Uruar 2 1 7 1 1 12 25 0,74 6 12 43 Anapu Pacaj Placas 1 4 1 6 Altam Brasil Novo 1 5 1 1 2 1 11

2 1 2 12 8 6 20 1 1 54

8 1 9

3 5 1 1 10

6 1 1 1 9

1 1 12 1 15

Profissionais Mdicos Mdicos/1000 hab. Cirurgies Dentistas Enfermeiros Total 187 1,89 33 76 296 17 0,83 4 10 31 24 1,21 5 9 38 16 0,67 4 7 27 9 0,21 2 18 29 5 0,25 1 3 9 11 0,39 2 12 25

Fonte: DATASUS, 2010.

Esto previstos para o ano de 2010 melhorias na infraestrutura das unidades de sade como: reforma do Hospital Municipal de Anapu, ampliao e reforma da Unidade de Sade e concluso do posto de sade de Senador Jos Porfrio; aquisio de ambulncias para Altamira, Medicilndia e Vitria do Xingu; e aquisio de equipamento hospitalar para Pacaj, Porto de Moz, Senador Jos Porfrio e Uruar. A estruturao dos servios para preveno de doenas, promoo e recuperao da sade, principalmente no que tange a contratao de recursos humanos para a rea de sade, deve ser restabelecida a partir do desenvolvimento dos municpios com a implantao do PDRS do Xingu. O nmero de mdicos por habitante estipulado pela Portaria n 1.101/GM-MS, de 12 de junho de 2002, de um mdico para cada

1.000 habitantes. A Tabela 37 demonstra que somente os municpios de Altamira e Brasil Novo esto de acordo com a referida Portaria. A necessidade de leitos para cada 1000 habitantes foi estimada em linhas gerais e publicada na Portaria n 1.101/GM-MS, de 12 de junho de 2002, sendo estipulado que, para Leitos Hospitalares Totais, necessita-se de 2,5 a 3 leitos para cada 1.000 habitantes. Ao analisar-se a situao atual dos municpios possvel verificar que estes se encontram aqum da necessidade estipulada pelo Ministrio da Sade, sendo que somente Altamira possui maior nmero de leitos (Tabela 39). Tabela 39: nmero total de leitos do SUS na regio do Xingu, segundo os municpios

Municpios Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Total

Nmero Total de Leitos SUS 341 15 40 41 30 31 33 0 70 6 607

Fonte: DATASUS, 2010.

Leitos/1000 hab. 3,45 0,73 2,03 1,73 0,72 1,58 1,17 0 2,07 0,62 nd

A diagnosticada insuficincia de servios pode ocorrer em razo da falta de planejamento em sade dos municpios da rea do Plano. O planejamento deve ser visto como um instrumento que permite obter aes de interesse dos entes envolvidos, tendo como referncia dois modelos principais, baseados na populao ou nas necessidades de sade e na oferta de servios. Observou-se que servios de sade esto concentrados nas principais cidades indicando que uma parte significativa da populao no tem acesso de fato a esses servios, por isso o estabelecimento de redes regionalizadas de ateno sade uma estratgia a ser considerada para melhoria dos atuais servios de sade. O Desenvolvimento de Redes de Ateno Sade deve ser articulada entre o Governo Federal, estados e municpios da regio do plano e tem como objetivo integrar a ateno bsica aos servios de urgncia e ateno especializada, as aes de vigilncia em sade com o objetivo de promover a melhoria da gesto clnica, promoo da sade e o uso racional de recursos.

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As aes de Vigilncia em Sade congregam a vigilncia epidemiolgica de doenas transmissveis e no transmissveis, mas tambm a vigilncia ambiental, a sade do trabalhador, a anlise da situao de sade da populao e a implementao da Poltica Nacional de Promoo da Sade. Uma efetiva vigilncia em sade implica no diagnstico precoce, tratamento de todos os casos diagnosticados, avaliao de incapacidades fsica e tratamento, vigilncia de contatos, aes nas reas de comunicao, educao e mobilizao social, e apoio ao desenvolvimento de pesquisas. Para isso, na regio do Xingu devem ser realizados treinamentos para qualificao dos profissionais de vigilncia em sade. Levando-se em conta que regies que so polo de desenvolvimento podem ter problemas de grandes propores, podendo resultar na sobrecarga dos servios de sade, saneamento, segurana pblica, educao e habitao, deve-se considerar como primordial nos planos de desenvolvimento questes relacionadas sade humana e os potenciais impactos sobre a qualidade de vida das populaes. Para fortalecimento da gesto de sade na regio do Xingu, necessrio apoiar a implementao, qualificao e aperfeioamento das prticas de gesto estratgica e participativa nas trs esferas de gesto do SUS, estabelecendo acordos de cooperao tcnica entre o SUS e a iniciativa privada. A partir dessa cooperao ser possvel firmar o compromisso de realizao, acompanhamento e monitoramento das aes propostas para a rea da sade.

4.8.3 Habitao e Saneamento Ambiental

O dficit habitacional o indicador mais importante para mensurar a situao de qualidade habitacional de uma determinada rea. Para obt-lo necessrio mensurar quatro outros indicadores: Habitao Precria, Coabitao Familiar, nus Excessivo com Aluguel e Adensamento Excessivo (mais de 3 pessoas por dormitrio). Segundo dados fornecidos pelo Ministrio das Cidades, considerando a estimativa da PNAD 2007, o quadro para o Estado do Par referente ao Dficit habitacional apresentado na Tabela 40. Tabela 40: dficit habitacional no Par em 2007 Par Dficit Habitacional Relao com domiclios particulares permanentes (%) (1)includos os de extenso rural Infere-se que o dficit expressivo e que a situao no campo se apresenta com maior gravidade em relao verificada nas reas urbanas. Outro fator importante a ser salientado a relao da renda mdia com o dficit habitacional. Como pode ser observado na Tabela 41, o dficit habitacional encontra-se fortemente concentrado nos domiclios que apresentam renda mdia de at 3 salrios mnimos. 97 317.089 17,1 Urbana 223.645 15,6 Rural (1) 93.624 22,3

Fonte: MCid IBGE/PNAD 2007

Tabela 41: relao da renda mdia dos domiclios com o dficit habitacional do Par em 2007 Extrato de renda At 3 salrios mnimos 3 a 5 salrios mnimos Acima de 5 salrios mnimos
Fonte: MCid IBGE/PNAD 2008

Total do estado (%) 91,8 4,5 3,7

O principal problema do Par o da habitao considerada precria, e dos quatro indicadores utilizados para auferir o Dficit Habitacional, exatamente aquele onde o campo apresenta um contingente de domiclios maior (63.713) em relao aos das reas urbanas (37.409). As informaes referentes especificamente regio do Xingu, assim como para as demais regies do estado, no esto disponibilizadas pela PNAD, porm a regio do Xingu, por apresentar renda mdia menor que a do Par e aliado ao fator de ocupao do territrio dos ltimos 35 anos, tende a concentrar um dficit maior que o verificado no estado. H de se destacar o campo, onde as habitaes se inserem num contexto fundirio que contm graves problemas. A precariedade das habitaes notria, por exemplo, no leste da cidade de Altamira, onde os igaraps concentram uma populao ribeirinha que apresenta condies graves de estrutura de suas casas. A inadequao dos domiclios outro fator mensurado em pesquisas. Nada menos que 116.929 domiclios, ou seja, 8,1% do total urbano do Estado do Par, no possuem banheiro. H, todavia, melhoria constante em relao aos anos anteriores. A regio do Xingu, pela prpria lgica de ocupao do territrio, acaba inserida numa situao menos favorvel novamente quela que apresenta o Par como um todo. Quanto a Saneamento Ambiental, segundo o Estudo do IBGE denominado Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, publicado em 2010, as tabelas a seguir representam, com base em dados da PNAD de 2008, o esboo da realidade encontrada no pas, na Regio Norte e no Par. Em relao ao acesso a servios de coleta de lixo domstico, que apura a distribuio percentual de moradores em domiclios particulares permanentes, por tipo de destino do lixo, a situao apresentada na Tabela 42.

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Tabela 42: acesso coleta de lixo domstico no Estado do Par em 2007 Urbano Queimado ou Enterrado 1,4 3,9 4,1 Rural Queimado ou enterrado 59,6 69,1 66,3

Discriminao Brasil Regio Norte Par

Coletado 97,8 95,1 94,7

Outros 0,8 1,0 1,2

Coletado 28,8 24,8 28,9

Outros 11,6 6,1 4,8

Fonte: IBGE/PNAD 2008

Quanto ao acesso ao sistema de abastecimento de gua, envolvendo a distribuio percentual de moradores em domiclios particulares permanentes por tipo de abastecimento de gua e situao do domiclio, a situao apresentada na Tabela 43. Tabela 43: acesso a abastecimento de gua no Estado do Par em 2007 Urbano Discriminao Rede Geral Brasil Regio Norte Par 92,8 69,3 59,1 Poo ou Nascente 6,3 28,6 38,7 Outros 0,9 2,1 2,2 Rede Geral 31,5 22,4 21,8 Rural Poo ou Nascente 54,8 72,0 73,2 Outros 13,7 5,6 5,0

Fonte: IBGE/PNAD 2008

Por fim, em relao ao acesso a esgotamento sanitrio, compreendendo a distribuio percentual de moradores em domiclios particulares permanentes atendidos por sistema de esgotamento sanitrio em relao populao total, por tipo de esgotamento e situao do domiclio, a Tabela 44 apresenta a situao.

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Tabela 44: acesso a esgoto sanitrio no Estado do Par em 2007

Urbano Discrimina o Brasil Regio Norte Par Rede Coletor a 58,9 11,5 4,9 Fossa Sptic a 21,6 54,4 65,5 Fossa Rudimenta r 14,9 25,4 22,9 Outro s 4,4 4,8 1,5 No Tinh a 1,2 3,9 5,2 Resduos coletado s 5,8 0 Fossa Sptic a 18,3 30,8 31,0 Rural Fossa Rudimenta r 46,3 43,3 46,0 Outro s 8,8 4,0 2,3 No Tinh a 20,8 21,9 20,7

Fonte: IBGE/PNAD 2008

Como pode ser notado, as tabelas configuram a seguinte situao: uma discrepncia absurda entre o que coletado de lixo domstico em reas urbanas e no campo. No estado, dois teros do lixo em reas rurais queimado ou enterrado. Alm disso, em mais de setenta por cento do meio rural no Par o acesso gua feito por poo ou nascente. Esse fator aliado ao de que quase metade do meio rural tem o esgoto escoado para fossas rudimentares, j se deduz uma contaminao expressiva de lenis aquferos no campo. Considerando-se que o PIB per capita na regio do Xingu corresponde a pouco mais de 60% da mdia estadual; que a populao urbana representa pouco menos da metade da populao total; de que os ndices do estado so empurrados para cima por conta da Regio Metropolitana de Belm, que conta com cerca de 25% da populao do estado, possui os indicadores mais elevados, tanto em coleta de lixo, como em acesso gua e esgoto, o diagnstico para a regio do Xingu nessa rea deve ser bem inferior mdia estadual. Por meio do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), do Ministrio das Cidades, tambm foi possvel montar um quadro da realidade da rea de estudo acerca das condies de salubridade na qual a populao do Xingu se insere. Captando dados apresentados no Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto referente a 2008, observa-se que o Par ocupa uma faixa de distribuio de gua aos domiclios entre 40 e 60 por cento, sendo que o acesso a esgotamento encontra -se no pior intervalo que o pas apresenta, com menos de 10% dos domiclios atendidos. Isso bem ilustrado nas planilhas fornecidas pela pesquisa. Dos dez municpios da Regio de Integrao do Xingu, somente Altamira possui acesso distribuio de gua, feito pela Cosanpa, e somente 10.839 habitantes possuem acesso ao servio, todos na cidade. Altamira no tem acesso a sistema de esgotamento sanitrio. A realidade da Regio acaba por ser a de captao de gua por poos artesianos e escoamento de dejetos por fossa, em sua maior parte rudimentar. Outro ponto relevante o de coleta de resduos slidos. Os dados apresentados pelo SNIS so referentes a 2007. O estudo feito por amostra e um dos municpios contemplados foi Altamira. O levantamento mostrou que a populao contemplada com o recolhimento de 49.439. A frequncia de atendimento de 24% diariamente, 52% duas ou trs vezes por semana e 24% uma vez na semana. Os dados do Brasil como um todo mostraram relaes de 30,2%, 67,4% e 2,4%, respectivamente, o que mostra que 100

Altamira est abaixo desses nmeros, ressalvando-se que o municpio melhor estruturado dentre os dez da regio.

4.8.4 Servios de Assistncia Social

A Constituio de 1988 efetivou a poltica de assistncia social como direito de cidadania para enfrentar os problemas da pobreza em suas mais diversas expresses (desemprego, subemprego, precarizao do trabalho, violncia urbana, problemas relacionados sade e outras formas de violao de direitos). Para tal, foi criado o Sistema nico de Assistncia Social SUAS, modelo de gesto para a coordenao da poltica de assistncia social em todo territrio nacional, responsabilizando os trs entes federativos, tendo em vista consolidar a descentralizao com participao do conjunto da sociedade (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993). O cenrio atual da assistncia social na Regio do PDRS do Xingu, considerando o esprito da referida lei e os parmetros definidos no SUAS, apresenta-se relativamente melhor em funo de polticas sociais recentes e do Programa Bolsa Famlia. No entanto, permanecem problemas estruturais que devem ser considerados nas aes de planejamento do desenvolvimento regional. Entre eles, a existncia de polticas transferncia de renda mediante condicionantes (Programa Bolsa Famlia) e Cadnico no integradas a outras polticas pblicas sociais e formadoras de profissionais capacitados; a deficincia e m distribuio de polticas socioeducativas para jovens, adultos, idosos e indgenas; a carncia de garantia de direitos sociais, econmicos e polticos; um contingente alto de populao que se encontra abaixo da linha da pobreza, acompanhando os dados de IDH de todo o estado do Par, que em 2000 era de 0.723, ocupando o 15 lugar no ranking nacional. O combate pobreza por meios das polticas de assistncia social e de segurana alimentar e nutricional, associado transferncia de renda, incluso produtiva para os segmentos sociais vulnerveis tem como objetivo assegurar o desenvolvimento social, a condio essencial para o desenvolvimento sustentvel. A rea de assistncia social bem regulamentada. O sistema pblico no contributivo, SUAS, descentralizado e participativo e tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira. Tem como perspectiva consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os trs nveis de governo e a sociedade civil organizada para que atuem de forma articulada e complementar, a fim de operar a proteo social no contributiva de Seguridade Social no campo da Assistncia Social, bem como estabelecer a diviso de responsabilidades entre os entes para instalar, regular, manter e expandir as aes de Assistncia Social como dever de Estado e direito do cidado, orientados pelo princpio do respeito diversidade cultural decorrente de caractersticas socioeconmicas, polticas, as desigualdades regionais e municipais, mas tambm as diferenas das populaes urbanas e rurais, que condicionam os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto. So eixos estruturantes da gesto do SUAS: a matricialidade sociofamiliar; a territorializao; a descentralizao poltico-administrativa; o financiamento partilhado entre os entes federados; o 101

fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil; a valorizao do controle social; a participao popular cidado/usurio; a qualificao de recursos humanos; a informao, o monitoramento, a avaliao e a sistematizao de resultados. Este conjunto de diretrizes passa a orientar a garantia de direitos sociais sob princpios democrticos. Hoje, o investimento em direitos sociais estratgico em face da precarizao da vida e das vulnerabilidades sociais. Os direitos de cidadania, particularmente os direitos sociais, so essenciais para a qualidade de vida das populaes e refletem conquistas histricas das lutas sociais. Com bases em dispositivos legais, a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS sob as Normas Operacionais Bsicas (NOB/97 e NOB/98 e da NOB/RH) - deixa de ser repositrio das limitaes de outras polticas sociais, atravs de aes efetivas para os segmentos sociais da sociedade que vivem em privao de meios e de padres de vida aceitveis dignidade humana. A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os direitos de cidadania visa a garantir a segurana de acolhida; a segurana social de renda; a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social; a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais. A integrao e a sustentabilidade passam a se constituir como expresses da construo da cidadania produtiva, alm da cidadania participativa materializada nos territrios dos municpios, cujo suporte dado pelo uso comum de infraestrutura, de servios e equipamentos coletivos, os quais estabelecem sinergias e potencialidades via a intersetorialidade das polticas pblicas municipais na perspectiva do desenvolvimento da regio do Xingu objetivando desenvolvimento integrado com previso de efetiva repartio de benefcios entre diferentes extratos sociais. Nestes termos, a construo de agendas polticas entre as municipalidades atravessadas por processos de precarizao da vida exige aes entre os governos locais das diferentes esferas dessa regio. Portanto, para a garantia da implantao/implementao do SUAS em acordo com o estabelecido na LOAS, necessria a construo e pactuao da poltica municipal de Assistncia Social com os Conselhos de Direitos, a Comisso Intergestora Bipartite CIB e o Conselho de Gestores das Polticas Municipais de Assistncia Social CONGEMAS a fim de assegurar a eficincia e a eficcia da implementao da rede socioassistencial que um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade para a oferta e operao de benefcios, servios, programas e projetos. Isto supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia da proteo social bsica e da proteo social especial e ainda por nveis de complexidade. A Poltica Nacional de Assistncia Social e a Lei Orgnica da Assistncia Social visam a oferta de servios de atividades continuadas a melhoria de vida da populao cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas e especiais. Os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nas LOAS prevem o ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade; programas que compreendem aes integradas e complementares, em tempo e rea de abrangncia, definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios 102

assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas; projetos se caracterizam como investimentos econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies gerais de subsistncia. Nessa linha de anlise, considera-se que a elevao do padro de qualidade de vida, preservao do meio ambiente e organizao social nos municpios da Regio do PDRS do Xingu, depende muito da capacidade de articulao das polticas pblicas a partir de projetos que integram o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da proteo social especial. Nestes termos, benefcios legalmente constitudos, devem ser melhor acessados nesses municpios. O Benefcio de Prestao Continuada provido pelo Governo Federal e consiste no repasse de um salrio mnimo mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia, com renda familiar de at de salrio mnimo per capta, o qual compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao beneficirio e/ou responsvel; Benefcios eventuais visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica; transferncia de renda objetivam o repasse direto de recursos dos fundos de assistncia social aos beneficirios, como forma de acesso renda, visando o combate fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local. Os dados a seguir, segundo as orientaes do SUAS, permite identificar os Programas de Assistncia Social efetivamente existentes na regio do Xingu, tanto em mbito pblico quanto privado, assim como os segmentos sociais atingidos. A Tabela 45 ilustrativa nesse aspecto, para o ano de 2008, listando programas importantes.

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Tabela 45: programas de assistncia social na regio do Xingu em 2008, segundo os municpios Bolsa Famlia (Qtde. de Famlias atendidas) (1) 8.730 2.305 1.619 2.488 5.309 1.786 2.722 1.579 4.213 1.179 31.930 Centro de Centro de Benefcio Programa Referncia Referncia de Projovem Mal de da Especial da Prestao (Coletivos Hansen Assistncia Assistncia Continuada atendidos) MH Social Social - BPC CRAS CREAS 4.049 35 155 248 330 6 262 28 558 24 5.695 16 0 2 18 16 0 3 4 8 0 7 0 9 3 50 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Municpio

Conselho Tutelar

Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu regio do Xingu

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10

Fonte: MDS (2008); SEDES (2008)

(1) Dados de 2009 Os dados da Tabela 45 permitem a constatao de alguns programas e benefcios que fazem parte da poltica de assistncia social. Dentre os programas destaca-se o Bolsa Famlia com maior nmero de atendimentos em todos os municpios, seguido do Projovem que trata de aes educativas para jovens em situao de vulnerabilidade social. Outra ao de destaque o seguro defeso para os pescadores, pois ao mesmo tempo que concede subsdios ao trabalhador impossibilitado de exercer sua atividade, protege o recurso natural pescado em seu perodo de reproduo. Ressalta-se que segundo o MTE, o Par foi o estado com maior participao no seguro defeso em 2008, com 57.753 beneficiados. No que se refere a entidades privadas ou no governamentais que desenvolvem aes de assistncia social, identificou-se a Fundao Tocaia e a Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais APAE que atuam apenas no municpio de Altamira. As aes de assistncia social no municpio citado esto principalmente relacionadas aos programas federais voltados para a criana, o adolescente e a famlia. Por ser um municpio-polo com maior densidade de servios comparativamente aos demais municpios da Regio do PDRS do Xingu, esse municpio vem tambm tentando adequar-se s orientaes do SUAS j tendo implantado o CRAS e formalizado o Conselho Municipal de Assistncia.

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4.8.5 Trabalho e Emprego

A estagnao da economia da regio do Xingu tem seu maior reflexo na gerao e distribuio da renda. Em decorrncia da inexpressividade do PIB regional, o PIB per capita da regio em 2007 foi de R$ 4.384, equivalente a 62,5% do valor do PIB per capita estadual. Todavia, o PIB per capita do Par no chega a representar 50% do valor nacional e, alm disso, o de mais baixo valor dentre as unidades federativas da Regio Norte. Consequentemente, essa situao tem determinado que a renda gerada na regio seja aqum das necessidades de consumo das unidades familiares, o que tem concorrido para que praticamente a metade da populao da regio se encontra abaixo da linha da pobreza, ou seja, com ganhos inferiores a 1/2 salriomnimo per capita. No ano de 2000 essa taxa equivalia a 49,3% da populao total da regio, sendo mais expressiva na zona rural (56,7%), conforme a Tabela 46. Tabela 46 - populao abaixo da linha de pobreza na regio do Xingu em 2000, segundo os municpios

Os municpios de Altamira e Uruar so os que apresentam um quadro menos grave, com uma incidncia menor de populao abaixo da linha da pobreza, diferentemente de Pacaj, Porto de Moz, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu, que apresentam as maiores taxas de incidncia dessa realidade, inclusive e principalmente na zona rural. Tal situao reflete uma enorme precarizao nas relaes de trabalho, com uma reduzida taxa de empregos formais, conforme revela a Tabela 47.

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Tabela 47: pessoal ocupado total e salrio mdio mensal Varivel X Ano Unidade da Federao e Municpio Pessoal ocupado total Salrio mdio mensal (Pessoas) (Salrios mnimos) 2006 Par Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Senador Jos Porfrio Uruar Vitria do Xingu Total Xingu 766.900 8.928 867 740 988 1.943 649 1.234 818 2.574 423 19.164 2008 902.544 10.964 366 858 981 2.067 848 1.457 566 2.822 566 21.495 2006 2,7 1,9 1,5 1,7 1,9 1,6 1,2 1,7 2,2 1,7 1,9 1,73 2008 2,8 2 1,6 1,9 2,1 1,9 1,7 1,7 2,2 2 1,9 1,9

Fonte: IBGE Cadastro Central de Empresas - 2008

Observa-se que, em relao populao ocupada, o Par teve um crescimento de mais de 17% e o Xingu um crescimento tambm considervel, porm menor, de 12%. Quanto ao salrio mensal mdio, no Xingu o crescimento relativo nesses dois anos foi superior ao do Par. A baixa distribuio de renda na regio tambm tem relao direta com o total de pessoas ocupadas, pois somente 14,1% possuem emprego formal, ou seja, com registro do emprego na carteira de trabalho e com a garantia dos benefcios sociais aos trabalhadores. A grande maioria dos trabalhadores no possui carteira assinada, trabalham por conta prpria ou esto na dependncia econmica de algum membro da famlia.

4.8.6 Segurana Pblica

No Brasil, nos ltimos anos, a elevao das taxas de criminalidade, o impacto na qualidade de vida das pessoas e os elevados custos a elas associados tm levado os governos e a sociedade civil a considerar o problema da violncia como srio obstculo ao desenvolvimento econmico e social de um pas e/ou regio e destacado a importncia do tema segurana pblica no planejamento estratgico de qualquer poltica pblica. Neste sentido, um dos principais desafios do Estado brasileiro, hoje, o de formular e implementar polticas que permitam reduzir a criminalidade e a violncia.

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Estudos empricos sobre a criminalidade no Brasil mostram que quanto maior for a proporo de indivduos em situao de excluso e vulnerabilidade socioeconmica, maior ser a probabilidade de vitimizao. De outro lado, a carncia na estrutura de ensino, no Brasil mostrou-se uma varivel importante como determinante do crescimento da criminalidade, ou seja, crianas fora da escola tm impacto positivo no aumento da criminalidade, pois um menor nvel educacional reduz as possibilidades de insero no mercado de trabalho. Ademais, o ambiente familiar influencia as situaes de criminalidade. Dessa forma, o aumento da instabilidade familiar, denotado pela maior proporo de mes adolescentes, tambm tem influencia sobre a criminalidade. Sendo assim, as taxas de criminalidade no Brasil, de maneira geral, mantiveram uma tendncia de crescimento entre 1992 e 2002. Em nvel nacional, por exemplo, as taxas de homicdios (por cem mil habitantes) aumentaram de 22,8 para 32,3 nesse perodo, sendo que a Regio Norte manteve taxa bem prxima, de 26,2 em 2002. A Regio do PDRS do Xingu historicamente marcada por intensa tenso no campo (crimes brbaros) devido luta pela reforma agrria, conflitos relacionados com o meio ambiente assim como por outros problemas: emasculao de crianas, jovens e adolescentes; drogas etc. Ao lado disso, constata-se um contingente policial reduzido e necessitado de melhor qualificao. Assim, a estratgia de incluso social a da difuso de polticas universais de educao, sade e segurana pblica, combate pobreza, desenvolvimento comunitrio entre outros para evitar a expulso das populaes rurais pobres dos territrios que ocupam. Na prtica, o atendimento a este eixo estratgico depende muito dos investimentos sociais e econmicos enumerados acima, de acesso dos recursos e servios pblicos s populaes pobres, sobretudo rurais entendidos no Plano como populaes tradicionais, indgenas, agricultores familiares. As aes especficas na rea social incluem aes na rea de segurana pblica incluem o programa de combate criminalidade, reforando as unidades da Polcia Federal na regio para operaes integradas ao Sistemas de Vigilncia da Amaznia/Sivam, no combate ao crime organizado e ao trfico de drogas e armas, casos de violncia cometida por grupos de extermnio, latifundirios e agentes de segurana. O 16 Batalho da Polcia Militar coordena a ao da PM em todos os municpios da rea do plano, por meio dos pelotes. J a Polcia Civil possui delegacias em todos os municpios. Deve-se observar, contudo, o nmero insuficiente de policiais, tanto militares quanto civis na regio, assim como a precariedade dos equipamentos utilizados (veculos, armamentos, etc). As aes prioritrias envolvem investimentos no aparelhamento, capacitao e formao de polos de inteligncia voltados dinmica local. Deve-se buscar a captao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica para convnios nos quais os trs entes governamentais integrem aes de segurana pblica. Em consequncia, celebrar convnios com os municpios para apoiar estruturas fsicas do sistema policial e prisional e promover a capacitao e valorizao dos profissionais de defesa social. Deve-se tambm implementar na regio o programa Segurana Cidad da Secretaria Nacional de Segurana Pblica.

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A participao da sociedade nas aes de segurana pblica deve ser estimulada e, para tanto, devem ser desenvolvidas aes de preveno no combate violncia nas reas de esporte, lazer, cultura e educao.

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5. USINA HIDRELTRICA BELO MONTE E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

A Usina Hidreltrica Belo Monte UHE Belo Monte, prevista para ser implantada no rio Xingu, ser a terceira maior hidreltrica do mundo em potncia instalada, com 11.233,1 MW. A importncia estratgica desse empreendimento est na integrao de bacias hidrogrficas com diferentes regimes hidrolgicos, o que proporciona ganhos de energia garantida ao sistema eltrico brasileiro. As perspectivas de crescimento do Produto Interno Bruto do Brasil e, portanto, do mercado consumidor de energia eltrica sinalizam para a necessidade do aumento da oferta de energia. A alternativa da construo da UHE Belo Monte apresenta-se competitiva na concepo do planejamento energtico. A energia produzida pelo empreendimento destina-se ao atendimento da demanda de energia eltrica s diferentes regies do pas atravs do Sistema Interligado Nacional. Em particular, ter parte de sua energia voltada para o suprimento da prpria regio do empreendimento e da Regio Norte e promover, atravs de nova interligao, a chegada de energia s regies anteriormente isoladas, substituindo o uso da energia fssil, que apresenta altos custos econmicos e maiores ndices de poluio. A UHE Belo Monte est contemplada no Programa de Acelerao do Crescimento PAC do Governo Federal, sendo considerado um projeto estruturante da regio do Xingu no Estado do Par. Nesta concepo, o empreendimento faz parte do planejamento regional, proporcionando efeitos multiplicadores de emprego e renda.

5.1 Etapas para a Viabilizao de Empreendimentos do Setor Eltrico

Os Estudos para implantao de um aproveitamento hidreltrico se iniciam com a estimativa do potencial hidreltrico. O Inventrio Hidreltrico se caracteriza pela concepo e anlise de vrias alternativas de diviso de queda para a bacia hidrogrfica. Estas alternativas so comparadas entre si, e selecionada aquela que apresenta o melhor equilbrio entre os custos de implantao, benefcios energticos e impactos socioambientais. Em seguida, ocorre a etapa de viabilidade. a etapa em que se define a concepo global de um dado aproveitamento da diviso de queda selecionada na etapa anterior, visando sua otimizao tcnica, econmica e ambiental e a obteno de seus benefcios e custos associados, e que leva definio do aproveitamento timo do potencial do local, que ir ao leilo de energia. Os estudos contemplam investigaes de campo e compreendem o dimensionamento do aproveitamento, do reservatrio e da sua rea de influncia e das obras de infraestrutura necessrias para sua implantao. Incorporam anlises de usos mltiplos da gua e das interferncias socioambientais. So elaborados o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), em conformidade com os procedimentos institudos junto aos rgos ambientais, visando a obteno da Licena Prvia (LP).

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Na sequncia de desenvolvimento do projeto, aps a licitao por meio do Leilo de Energia, passase elaborao do Projeto Bsico. O aproveitamento concebido nos estudos de viabilidade detalhado, de modo a definir, com maior preciso, as caractersticas tcnicas do projeto, as especificaes tcnicas das obras civis e equipamentos eletromecnicos, bem como os programas socioambientais. elaborado o Projeto Bsico Ambiental (PBA) com a finalidade de detalhar as recomendaes includas no EIA e nas condicionantes da Licena Prvia, visando a obteno da Licena de Instalao (LI), necessria para o incio das obras. Alm do PBA, desenvolve-se o Projeto Executivo, que contempla a elaborao dos desenhos dos detalhamentos das obras civis e dos equipamentos eletromecnicos, necessrios montagem dos equipamentos. Durante a construo, so tomadas todas as medidas pertinentes implantao do reservatrio, incluindo a implementao dos programas socioambientais, para prevenir, minorar ou compensar os danos socioambientais. Finalizada a construo, a operao s poder ser iniciada aps as autorizaes do rgo ambiental (Licena de Operao) e da Aneel, quando ento pode ocorrer o enchimento do reservatrio e o incio da operao. Ao longo do perodo de gerao, ocorrem as atividades de monitoramento socioambiental que visam ao acompanhamento das aes previstas e eventualmente, correo das medidas tomadas nas etapas anteriores.

5.2 Breve Histrico do Planejamento do AHE Belo Monte

No caso da UHE Belo Monte, os estudos para averiguao da viabilidade de construo foram iniciados h mais de 30 anos. Os principais marcos histricos do planejamento desse empreendimento so apresentados a seguir:

1975 - incio dos Estudos de Inventrio para o aproveitamento hidreltrico da bacia do rio Xingu. 1980 - concluso dos Estudos de Inventrio e incio dos Estudos de Viabilidade da Usina Hidreltrica
Karara, posteriormente renomeada UHE Belo Monte.

1989 - concluso dos primeiros Estudos de Viabilidade do AHE Belo Monte. 1994 - reviso dos Estudos de Viabilidade com diminuio da rea inundada e no inundao das reas
indgenas.

1998 - solicitao da Eletrobras Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica - de autorizao para
realizar, em conjunto com a Eletronorte, novos Estudos de Viabilidade do AHE Belo Monte.

2001 - aprovao do Conselho Nacional de Poltica Energtica da Resoluo n 2, de 17 de setembro de

2001, que reconhece o interesse estratgico do AHE de Belo Monte na gerao de energia eltrica e

110

recomenda que seja feita a avaliao do potencial do empreendimento na promoo do desenvolvimento regional.

2002 - apresentao dos Estudos de Viabilidade Aneel. Ministrio Pblico consegue, por meio de
ao na justia, paralisar os trabalhos e o EIA no pode ser concludo.

Julho/2005 - autorizao do Congresso Nacional Eletrobras para desenvolver os estudos necessrios

implantao do AHE Belo Monte.

Agosto/2005 - solicitao das empresas Eletrobras, Andrade Gutierrez, Camargo Correa e Norberto
Odebrecht, Aneel para autorizar realizao dos estudos de reviso do inventrio hidreltrico da bacia do rio Xingu.

Janeiro/2006 solicitao ao Ibama da abertura do processo de licenciamento ambiental prvio. Julho/2008 - definio pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica do AHE Belo Monte como o
nico potencial hidreltrico a ser explorado no rio Xingu. (Resoluo CNPE N 06/2008)

Julho/2008 -aprovao pela Aneel da atualizao do Estudo de Inventrio do rio Xingu com apenas o
AHE Belo Monte

Fevereiro / 2009 - protocolo do EIA/Rima no Ibama. Maro/2009 - solicitao da Licena Prvia pela Eletrobras. Setembro/ 2009 - realizao de audincias pblicas nos municpios paraenses de Brasil Novo, Vitria
do Xingu, Altamira e Belm.

Novembro/2009 - instituio do Grupo de Trabalho Intergovernamental (GTI), composto por

representantes do Governo Federal e em parceria com o Governo de Estado do Par, com o objetivo de concluir o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS) do Xingu (Decreto de 19 de novembro de 2009).

Fevereiro / 2010 - emisso da Licena Prvia do AHE Belo Monte pelo Ibama. Maro/2010 - emisso da Portaria MME n 98/2010, definindo data de realizao do Leilo do AHE
Belo Monte, para 20 de abril de 2010.

Ao longo das etapas de inventrio e viabilidade, o projeto de engenharia da UHE Belo Monte foi se
ajustando em funo das demandas sociais e ambientais. Destacam-se as principais modificaes:

Reduo da rea de inundao de 1.225 km2 para 516 km2. No inundao de terras indgenas (nos estudos de engenharia dos anos 80 parte das terras indgenas
Paquiamba, Arara da Volta Grande do Xingu e Trincheira Bacaj seriam inundadas).

Revises no projeto de engenharia e dos Estudos de Inventrio da bacia do rio Xingu, aprovada pela
Aneel, configurando a construo de apenas uma usina de grande porte no rio Xingu - o AHE Belo 111

Monte. Os estudos de inventrio da dcada de 80 preconizavam a construo de outros aproveitamentos no rio Xingu.

5.3 Caractersticas Atuais da UHE Belo Monte

O arranjo da UHE Belo Monte composto pela barragem no rio Xingu, duas casas de fora a Principal e a Complementar, dois reservatrios - o Reservatrio do Xingu e o Reservatrio dos Canais, dois canais de derivao, dois vertedouros e vrios diques de conteno. A figura 15 ilustra o projeto de engenharia da UHE Belo Monte.

Figura 15: arranjo geral do projeto de engenharia da UHE de Belo Monte

Fonte: Eletronorte

A barragem do rio Xingu est localizada no Stio Pimental, cerca de 40 quilmetros rio abaixo da cidade de Altamira. A gua do rio Xingu desviada em parte para o Reservatrio dos Canais, por meio dos dois canais de derivao, em direo casa de fora principal. A casa de fora principal ser construda no Stio Belo Monte com potncia instalada de 11.000 MW. A casa de fora complementar ficar situada na barragem do rio Xingu, no Stio Pimental e ter potncia instalada de 233,1 MW.

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Figura 16: detalhe do arranjo geral da UHE de Belo Monte

Fonte: Eletronorte

A UHE Belo Monte foi concebida para operar fio dgua, ou seja, utilizando a vazo natural do rio Xingu. A rea total dos reservatrios de 516 km2, sendo que 382 km2 compem o Reservatrio do Xingu, dos quais 228 km2 pertencem calha original rio e 134 km2 no Reservatrio dos Canais. Esses reservatrios so relativamente pequenos frente capacidade de gerao da usina. O trecho do rio Xingu localizado entre a barragem do Stio Pimental e a casa de fora principal (Stio Belo Monte) ter a quantidade de gua reduzida devido ao desvio das guas. Os estudos energticos e econmicos, aprovados pela Aneel, abrangeram a avaliao das caractersticas fundamentais do projeto de engenharia, destacando-se o nvel mximo normal de operao do reservatrio, a potncia total do empreendimento, bem como o nmero e o tipo de unidades geradoras a instalar. Estes dados esto apresentados no Quadro 10. A construo da UHE Belo Monte pressupe a implantao de canteiros de obras, moradias, alojamentos para os trabalhadores, novos acessos. Para comportar o crescimento populacional, sero instalados novos pontos de comrcio, postos de sade, escolas, reas para prtica de esporte, alm da criao de estrutura para abastecimento de gua, tratamento de esgoto, drenagem e servio de coleta e disposio de lixo.

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Quadro 10: ficha tcnica da UHE Belo Monte FICHA TCNICA Vazo Mdia do Xingu: 7.850 m3/s rea Total do Reservatrio: 516 km2 Nvel dgua mximo normal: 97 m Casa de Fora Principal Potncia instalada Nmero de unidades Tipo de turbina Queda de projeto Gerao anual prevista 11.000 MW 20 x 550 MW Francis 89,3 m 37.830.060 MWh 4.318,50 MWmdios
Fonte: Eletronorte

Casa de Fora Complementar 233,1 MW 9 x 25,9 MW Bulbo 13,1 m 1.259.688 MWh 143,8 MWmdios

Na cidade de Altamira, sero construdas 500 novas casas em diferentes bairros e na sede de Vitria do Xingu sero 2.500 casas. Nas reas dos canteiros de obra sero construdos trs alojamentos, com capacidade para abrigar 16.000 trabalhadores. O prazo total para implantao da usina de 10 anos. As estruturas fsicas - barragem, canais, casas de fora, diques e outros - sero construdas do primeiro ao quinto ano. A partir do quinto ano, as turbinas geradoras das duas casas de fora sero montadas, entrando gradativamente em operao. O pico das obras de engenharia civil ocorrer no terceiro ano de construo, ocasio que demandar a contratao de aproximadamente 18.700 trabalhadores.

5.4 Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/Rima do AHE Belo Monte
A apropriao dos recursos naturais pela sociedade encerra o desafio do uso racional do recurso, assim como do controle e da mitigao dos impactos decorrentes da implantao do empreendimento. Um Estudo de Impacto Ambiental EIA apresenta a avaliao dos efeitos provveis, negativos e positivos, sobre os diversos meios: meio fsico (clima, qualidade da gua, recursos minerais e geologia, entre outros), meio bitico (plantas e animais), meio socioeconmico (atividades econmicas, condies de vida, patrimnio histrico e cultural, sade, educao, entre outros) e as comunidades tradicionais protegidas, quais sejam indgenas e quilombolas.

114

A rea de influncia direta da UHE Belo Monte - definida pelos locais de construo da barragem, vertedouros, casas de fora e reservatrio, alm dos canteiros, estradas, alojamentos, bota-fora e lugares vizinhos s obras que sofrero efeitos diretos do empreendimento - abrange cinco municpios, a saber: Vitria do Xingu, Altamira, Senador Jos Porfrio, Anapu e Brasil Novo. Os principais processos impactantes decorrentes da implantao da usina dizem respeito aos seguintes aspectos:

Inundao provocada pelo reservatrio e canais, que manter constante a inundao, hoje sazonal, dos
igaraps Altamira, Amb e Panelas que cortam a cidade de Altamira; e inundar parte da rea rural do municpio de Vitria do Xingu;

Reduo da gua a jusante do barramento do rio, na Volta Grande do Xingu. Este trecho, denominado
Trecho de Vazo Reduzida, ter 100 quilmetros de comprimento, medidos ao longo da calha do rio Xingu;

Deslocamento involuntrio de populao urbana e rural.

No EIA-Rima so apresentados os programas de mitigao, de compensao e em especial de recomposio da vida das pessoas alterada pelos impactos. No Trecho de Vazo Reduzida do rio, por exemplo, ser mantida quantidade de gua que garanta as condies necessrias para a qualidade de vida das pessoas e do meio ambiente, com navegao na poca de seca e manuteno da vida aqutica. Esse controle da quantidade de gua que vai variar ao longo do ano chamado Hidrograma Ecolgico do Trecho de Vazo Reduzida. Em relao dificuldade de navegao, foi proposta a incorporao de mecanismos de

transposio de barcos para permitir a continuidade da navegao. O levantamento da populao diretamente atingida pelo reservatrio, que precisar ser remanejada, identificou 4.362 famlias na rea urbana de Altamira e 824 na rea rural de Altamira e Vitria do Xingu, conforme apresentado na Tabela 48. Tabela 48: populao a ser remanejada em funo da UHE Belo Monte
IMVEIS, FAMLIAS E PESSOAS RESIDENTES NA REA DIRETAMENTE AFETADA Localidade rea Urbana (Altamira) rea Rural Total Imveis 4.747 1.241 5.988 Famlias 4.362 824 5.186 Fonte: Eletronorte Pessoas 16.420 2.822 19.242

Cabe observar que a populao da rea urbana de Altamira a ser remanejada vive em condies precrias e em reas de risco, com inundaes peridicas dos igaraps Altamira, Amb e Panelas. Alm dos Planos, Programas e Projetos voltados ao controle, mitigao e compensao dos impactos negativos, o EIA determinou alteraes no Projeto de Engenharia da UHE Belo Monte, com o

115

objetivo de minimizar os impactos negativos sobre o meio ambiente e populao. As principais alteraes foram:

Mudana para a cidade de Vitria do Xingu das 2.500 casas destinadas aos funcionrios das obras, as
quais seriam construdas em uma vila residencial prxima ao local da casa de fora principal;

Construo de 500 casas tambm para funcionrios das obras distribudas pela cidade de Altamira, ao
invs de em uma vila fechada;

Construo de um canal ao lado da barragem principal para passagem de peixes, ao invs de uma
escada de peixes;

Construo de mecanismo prximo barragem principal para transposio de embarcaes; Definio do hidrograma ecolgico para o trecho do rio Xingu entre a barragem principal e a casa de
fora (Trecho de Vazo Reduzida), garantindo a navegao e a sobrevivncia de espcies de peixes e plantas.

5.5 Comunidades Indgenas da rea dos Estudos

Na dcada de 80, o projeto de Belo Monte foi substancialmente alterado com o propsito especfico de evitar o alagamento de terras indgenas. Nos estudos anteriores parte das terras indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande do Xingu e Trincheira Bacaj seriam inundadas. Os novos estudos reduziram a rea do reservatrio de 1.225 km para 516 km com o objetivo de evitar a supresso de rea/alagamento de terras indgenas. Como o Art. 231 da Constituio Federal, que trata do aproveitamento dos recursos hdricos em terras indgenas, no est regulamentado, longa demanda judicial envolveu a tratativa da questo indgena no processo de licenciamento ambiental da UHE Belo Monte. O encaminhamento foi definido pelo Supremo Tribunal Federal, no Parecer da ento Presidente, Ministra Ellen Gracie, na Suspenso de Liminar n 125, em 16 de maro de 2007. O referido parecer: 1. Reconhece a constitucionalidade e a legitimidade do Decreto Legislativo 788/2005 que

instituiu a via administrativa para a realizao dos estudos de viabilidade tcnica, econmica, ambiental necessrios implantao do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte. 2. Permite ao Ibama que proceda oitiva das comunidades indgenas interessadas, ficando

mantida a determinao de realizao do EIA e do laudo antropolgico, objeto da alnea c do dispositivo do voto-condutor (fl. 540-v). Destaque-se que, neste caso, no havendo inundao ou supresso de Terra Indgena, no se aplica o disposto no Art. 176 1, que determina condies especficas, quando essas atividades se desenvolverem em faixas de fronteira ou terras indgenas.

116

As oitivas foram realizadas em todas as comunidades e precedidas de reunies preparatrias coordenadas e acompanhadas pela Funai e Ibama. Todas estas comunidades foram abrangidas pelos estudos, ouvidas atravs de reunies nas prprias aldeias e intercomunidades. Foi adotado o mnimo de duas reunies por aldeia, num total de 30 reunies, para explicar o procedimento de licenciamento e apresentar o empreendimento e mais dez reunies com especialistas para explicar questes solicitadas pelos ndios (hidrograma ecolgico, alterao da dinmica populacional, peixes, entre outros temas). A) Comunidades indgenas situadas na rea de influncia direta do empreendimento: - Terra Indgena Paquiamba e Terra Indgena Arara da Volta Grande do Xingu sero afetadas pela reduo da vazo do rio Xingu, aps o barramento principal do rio. Para atender s necessidades de transporte neste trecho, denominado Volta Grande e garantir as condies ecolgicas para a manuteno da integridade da ictiofauna (peixes) e demais animais e as caractersticas da paisagem foi definida uma vazo mdia mensal de 700m/s e mxima de 4.000m. Praticada essa vazo mnima, no ano seguinte sero liberados pelo menos 8.000 m/s em pelo menos 1 ms. A vazo definida reduz em 6 % a potncia do projeto. - rea Indgena Juruna do km 17 est s margens da Rodovia PA-415 e sofrer a influncia do aumento do trfego nessa estrada. B) Comunidades indgenas com distncia mnima de 100 km da cidade de Altamira

(eixo da barragem) para as quais foram desenvolvidos estudos e sero adotadas medidas de proteo e apoio: Terra Indgena Trincheira Bacaj, Terra Indgena Koatinemo, Terra Indgena Arara, Terra Indgena Cachoeira Seca, Terra Indgena Karara, Terra Indgena Arawet/Igarap Ipixuna, Terra Indgena Apyterewa. C) Alm dessas terras e rea Indgenas, a Funai definiu tambm a necessidade de serem

estudados os ndios que moram na cidade de Altamira e os que moram s margens do rio Xingu, no trecho a ser afetado pelo AHE Belo Monte, chamados desaldeados. D) Comunidades indgenas localizadas h mais de 400 km do eixo do empreendimento,

tambm estudadas e que sero beneficiadas com medidas de proteo e apoio: Kayaps.

5.6 Estruturao das Aes Ambientais Propostas para o AHE Belo Monte
As aes ambientais propostas no EIA para fazer frente aos impactos identificados e avaliados podem ter cunho preventivo, mitigador, de monitoramento, potencializador de benefcios ou compensatrio. Encontram-se consolidadas em Planos, Programas e/ou Projetos. Considerou-se que um Plano contempla uma srie de Programas integrados e estes, por sua vez, congregam um conjunto articulado de Projetos. Foram propostos 19 Planos, 53 Programas e 58 Projetos associados aos seus principais eixos de atuao: 1. Plano de Gesto Ambiental

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Instrumento de consolidao dos procedimentos e controles necessrios atividade de implantao do AHE Belo Monte.

2. Plano Ambiental de Construo Atua diretamente sobre processos do empreendimento geradores de impactos ambientais significativos diferenciados, com objetivo maior de prevenir e controlar impactos das execues das obras. 2.1. Programa de Capacitao de Mo-de-Obra 2.2. Programa de Sade e Segurana 2.2.1. Projeto de Controle Mdico, Sade Ocupacional e Segurana do Trabalho 2.2.2. Projeto de Segurana e Alerta 2.3. Programa de Recuperao de reas Degradadas 2.4. Programa de Monitoramento dos Sistemas de Controle Ambiental Intrnseco

3. Plano de Acompanhamento Geolgico/Geotcnico e de Recursos Minerais Atua diretamente sobre os atributos ambientais do meio fsico que mais podero ser impactados pelo empreendimento em suas diferentes etapas e fases. 3.1. Programa de Monitoramento de Sismicidade 3.2. Programa de Monitoramento da Estabilidade das Encostas Marginais e Processos Erosivos 3.3. Programa de Controle da Estanqueidade dos Reservatrios 3.4. Programa de Acompanhamento das Atividades Minerrias 3.4.1. Projeto de Acompanhamento dos Direitos Minerrios

4. Plano de Gesto de Recursos Hdricos Atua diretamente sobre os atributos ambientais relacionados aos recursos hdricos, em termos das variveis dinmica fluvial, qualidade e quantidade das guas superficiais e subterrneas, que mais devero ser afetadas pelo AHE Belo Monte nos diferentes momentos de sua implementao. 4.1. Programa de Monitoramento Hidrulico, Hidrolgico e Hidrossedimetolgico 4.1.1. Projeto de Monitoramento Hidrossedimentolgico 4.1.2. Projeto de Monitoramento de Nveis e Vazes 4.2. Programa de Monitoramento da Dinmica das guas Subterrneas 4.2.1. Projeto de Monitoramento da Dinmica das guas Subterrneas 4.2.2. Projeto de Monitoramento da Qualidade das guas Subterrneas 4.3. Programa de Monitoramento dos Igaraps Interceptados pelos Diques 4.4. Programa de Monitoramento Limnolgico e de Qualidade da gua 4.4.1. Projeto de Monitoramento da Qualidade da gua Superficial 4.4.2. Projeto de Monitoramento e Controle de Macrfitas Aquticas 4.5. Programa de Monitoramento do Microclima Local

5. Plano de Conservao dos Ecossistemas Terrestres 118

Atua diretamente sobre atributos ambientais de vegetao, flora e fauna terrestres, nos processos do empreendimento que os afetaro mais significativamente, como o caso do processo de limpeza das reas para formao dos reservatrios ou mesmo das operaes de desmatamento para implantao da infraestrutura de apoio construo e das obras principais. 5.1. Programa de Desmatamento e Limpeza das reas dos Reservatrios 5.1.1. Projeto de Desmatamento 5.1.2. Projeto de Delineamento da Capacidade do Mercado Madeireiro e Certificao de Madeira 5.1.3. Projeto de Demolio e Desinfeco de Estruturas e Edificaes 5.2. Programa de Conservao e Manejo da Flora 5.2.1. Projeto de Formao de Banco de Germoplasma 5.2.2. Projeto de Resgate e Aproveitamento Cientfico da Flora 5.3. Programa de Proteo e Recuperao da APP dos Reservatrios 5.4. Programa de Conservao da Fauna Terrestre 5.4.1. Projeto Salvamento e Aproveitamento Cientfico da Fauna 5.4.2. Projeto Monitoramento da Herpetofauna 5.4.3. Projeto de Monitoramento da Avifauna 5.4.4. Projeto de Monitoramento de Mamferos Terrestres 5.4.5. Projeto de Monitoramento de Quirpteros 5.5. Programa de Compensao Ambiental 5.5.1. Projeto de Criao de Unidades de Conservao 5.5.2. Projeto de Apoio s Aes de Implantao e Manejo de Unidade de Conservao j existente

6. Plano de Conservao dos Ecossistemas Aquticos Atua diretamente sobre atributos e variveis ambientais especficas da flora e da fauna aquticas que mais devero ser impactados. 6.1. Programa de Monitoramento da Flora 6.1.1. Projeto de Monitoramento das Florestas Aluviais 6.1.2. Projeto de Monitoramento das Formaes Pioneiras 6.2. Programa de Conservao e Manejo de Habitats Aquticos 6.3. Programa de Conservao da Ictiofauna 6.3.1. Projeto de Aquicultura de Peixes Ornamentais 6.3.2. Projeto de Monitoramento da Ictiofauna 6.3.3. Projeto de Incentivo Pesca Sustentvel 6.3.4. Projeto de Implantao e Monitoramento de Mecanismo para Transposio de Peixes 6.4. Programa de Conservao da Fauna Aqutica 6.4.1. Projeto Monitoramento e Controle de Invertebrados Aquticos 6.4.2. Projeto de Monitoramento e Manejo de Quelnios e Crocodilianos 6.4.3. Projeto Monitoramento de Mamferos Aquticos e Semi-Aquticos 6.4.4. Projeto de Monitoramento da Avifauna Aqutica e Semi-Aqutica 119

7. Plano de Atendimento Populao Atingida Atua diretamente voltado para os atributos sociais e pblico-alvo considerados como atingidos pelo AHE Belo Monte em seus imveis, suas atividades econmicas e seu modo de vida. 7.1. Programa de Negociao e Aquisio de Terras e Benfeitorias na rea Rural 7.1.1. Projeto de Regularizao Fundiria Rural 7.1.2. Projeto de Indenizao e Aquisio de Terras e Benfeitorias 7.1.3. Projeto de Reassentamento Rural 7.1.4. Projeto de Reorganizao de reas Remanescentes 7.1.5. Projeto de Reparao 7.2. Programa de Recomposio das Atividades Produtivas Rurais 7.2.1. Projeto de Apoio Pequena Produo e Agricultura Familiar 7.2.2. Projeto de Recomposio das Atividades Produtivas de reas Remanescentes 7.2.3. Projeto de Reestruturao do Extrativismo Vegetal 7.2.4. Projeto de Recomposio das Atividades Comerciais Rurais 7.3. Programa de Recomposio da Infraestrutura Rural 7.3.1. Projeto de Recomposio da Infraestrutura Viria 7.3.2. Projeto de Recomposio da Infraestrutural Fluvial 7.3.3. Projeto de Recomposio da Infraestrutura de Saneamento 7.3.4. Projeto de Realocao de Cemitrios 7.4. Programa de Negociao e Aquisio de Terras e Benfeitorias na rea Urbana 7.4.1. Projeto de Regularizao Fundiria e Urbana 7.4.2. Projeto de Indenizao e Aquisio de Terras e Benfeitorias Urbanas 7.4.3. Projeto de Reassentamento Urbano 7.4.4. Projeto de Reparao 7.5. Programa de Recomposio das Atividades Produtivas Urbanas 7.5.1. Projeto de Recomposio das Atividades Comerciais, de Servios e Industriais Urbanas 7.5.2. Projeto de Recomposio de Atividades Oleiras 7.6. Programa de Acompanhamento Social 7.6.1. Projeto de Atendimento Social 7.6.2. Projeto de Acompanhamento e Monitoramento Social das Comunidades do Entorno da Obra e das Comunidades Anfitris 7.7. Programa de Restituio/Recuperao da Atividade de Turismo e Lazer 7.7.1. Projeto de Recomposio das Praias e Locais de Lazer 7.7.2. Projeto de Reestruturao das Atividades Produtivas de Turismo e Lazer 7.8. Programa de Recomposio/Adequao dos Servios e Equipamentos Sociais 7.8.1. Projeto de Recomposio/Adequao da Infraestrutura e Servios de Educao 7.8.2. Projeto de Recomposio/Adequao dos Equipamentos e Servios de Sade 7.8.3. Projeto de Recomposio dos Equipamentos Religiosos 120

8. Plano de Requalificao Urbana Atua diretamente sobre os ncleos urbanos que devero ser mais afetados pela implantao e operao do AHE Belo Monte, a saber, Altamira, Vitria do Xingu e a vila de Belo Monte. 8.1. Programa de Interveno em Altamira 8.2. Programa de Interveno em Vitria do Xingu 8.3. Programa de Interveno em Belo Monte e Belo Monte do Pontal

9. Plano de Articulao Institucional Atua diretamente voltado para o fortalecimento da administrao pblica, da gesto dos servios pblicos e da articulao institucional junto aos municpios que mais sero afetados pela implementao do empreendimento. 9.1. Programa de Articulao e Interao Institucional 9.2. Programa de Fortalecimento da Administrao Pblica 9.3. Programa de Apoio Gesto dos Servios Pblicos 9.4. Programa de Incentivo Capacitao Profissional e ao Desenvolvimento de Atividades Produtivas

10. Plano de Relacionamento com a Populao Atua diretamente voltado para os diferentes pblicos-alvo identificados no EIA como atingidos ou mesmo agentes geradores de impactos (neste caso enquadram-se, por exemplo, os trabalhadores da obra e os migrantes) vinculados ao empreendimento. 10.1. 10.2. 10.3. Programa de Orientao e Monitoramento da Populao Migrante Programa de Interao Social e Comunicao Programa de Educao Ambiental

11. Plano de Valorizao do Patrimnio Atua diretamente voltado para os diferentes atributos ambientais relativos ao Patrimnio Cultural a serem afetados pelo empreendimento. 11.1. 11.2. 11.3. 11.4. Programa de Prospeco Programa de Salvamento Arqueolgico Programa de Estudo, Preservao e Revitalizao do Patrimnio Histrico e Cultural Programa de Educao Patrimonial

12. Plano de Sade Pblica Atua diretamente voltado o atributo ambiental sade da populao, com seus rebatimentos em termos da infraestrutura de servios de sade a ser afetada pelo empreendimento, tanto em termos de eventual afetao territorial, como de sobrecarga em funo do fluxo migratrio Programa de Vigilncia Epidemiolgica, Preveno e Controle de Doenas. 12.1. 12.2. Programa de Incentivo Estruturao da Ateno Bsica Sade Programa de Ao para o Controle da Malria (PACM) 121

13. Plano de Gerenciamento Integrado da Volta Grande do rio Xingu Atua diretamente sobre o processo do empreendimento gerador de impactos nitidamente cumulativos e sinrgicos sobre o Trecho de Vazo Reduzida (TVR), bem como sobre as variveis ambientais avaliadas como condicionadoras da manuteno da intrincada rede de interao ambiental e social observada nesse trecho do rio Xingu 13.1. Programa de Acompanhamento das Atividades Minerrias

13.1.1. Projeto de Monitoramento da Atividade Garimpeira 13.2. Programa de Monitoramento Hidrulico, Hidrolgico e Hidrossedimetolgico

13.2.1. Projeto de Monitoramento da Largura, Profundidade e Velocidade em Sees do TVR 13.3. Programa de Monitoramento das Condies de Navegabilidade e Condies de vida

13.3.1. Projeto de Monitoramento do Dispositivo de Transposio de Embarcaes 13.3.2. Projeto de Monitoramento da Navegabilidade e das Condies de Escoamento da Produo 13.3.3. Projeto de Monitoramento das Condies de Vida das Populaes da Volta Grande

14. Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno dos Reservatrios Artificiais (PACUERA) Atua na estruturao do entorno dos reservatrios do Xingu e dos Canais se implantado o empreendimento, em atendimento Resoluo Conama no 302/2006. 14.1. 14.2. Programa de Gerenciamento e Controle dos Usos Mltiplos dos Reservatrios e seu Entorno Programa de Proposio de reas de Preservao Permanente

15. Plano de Fortalecimento Institucional e Direitos Indgenas

16. Plano de Readequao do Servio de Educao para a Populao Indgena

17. Plano de Saneamento Bsico para as Comunidades Indgenas

18. Plano de Sustentabilidade Econmica da Populao Indgena.

A concesso da Licena Prvia (LP) para o empreendimento representa a aceitao, por parte do Ibama, da viabilidade ambiental do empreendimento e das proposies de mitigao e compensao feitas pelo empreendedor, acrescidas das aes indicadas nos condicionantes da licena. Cada ao ser obrigatoriamente detalhada na fase de elaborao do Projeto Bsico Ambiental (PBA). Esse conjunto de aes, Planos, Programas e Projetos sero articulados pelo sistema de gesto ambiental.

5.7 O AHE Belo Monte e a regio de influncia

122

Projetos de infraestrutura desse porte trazem consigo a possibilidade de promover a alavancagem do contexto econmico e social local, se aproveitadas as externalidades do investimento econmico de grande porte, atravs da articulao com as foras locais e nacionais, pblicas e privadas, que levem dinamizao econmica e social, com uso sustentvel dos recursos naturais locais. Oportunidades de desenvolvimento regional estaro disponveis e a regio poder internalizar e consolidar a nova dinmica socioeconmica . O AHE Belo Monte se insere na regio do Xingu, que compreende dez municpios, conforme estabelecido pelo estado do Par, a saber: Altamira, Vitria do Xingu, Anapu, Brasil Novo, Senador Jos Porfrio, Porto de Moz, Pacaj, Medicilndia, Uruar e Placas. A regio do Xingu tem extenso territorial de 250.792 km e uma populao estimada de 293,1 mil habitantes (IBGE/2007), para a qual est sendo realizado o PDRS do Xingu. Altamira o polo regional de atrao, compartilhando sua infraestrutura de servios com outros municpios. Novas demandas, por mais que tendencialmente ainda venham a se concentrar neste municpio, devero ser atendidas nos demais, estabelecendo nova dinmica no contexto regional. Estima-se que, na etapa de construo da UHE Belo Monte, sero gerados 18.700 empregos diretos na obra, alm dos empregos indiretos criados em funo do empreendimento, nos ramos de hotelaria, alimentao, servios urbanos, etc. Com relao s demandas da obra, a regio em muito poder contribuir com o fornecimento de alimentos, matrias-primas, materiais de construo civil, como tijolos, telhas, madeiras aparelhadas, madeiras para cobertura (telhados), etc. A perspectiva da dinamizao econmica regional apresenta oportunidades de formao e consolidao de cadeias produtivas, das quais podero advir, posterioromente concluso da obra, a excelncia e a competitividade dos produtos regionais. Neste contexto, o PDRS do Xingu um instrumento do planejamento governamental que visa consolidar a estrutura produtiva regional, por meio da potencializao e internalizao das oportunidades e dos efeitos positivos da implantao do empreendimento na regio, orientando a implantao de polticas pblicas e a articulao com as aes de agentes privados. Em funo da necessidade de estabelecer condies favorveis para alavancar os processos produtivos desencadeados pela insero da obra, ampliao da demanda por bens e servios e infraestrutura, torna-se necessria a articulao de esforos dos setores pblicos e privados. Neste sentido, em estruturao e gesto das atividades que suportaro a demanda, o concessionrio da UHE Belo Monte, em conformidade com o anexo IV do Edital de Leilo n 6/2010 Aneel, ir aportar quinhentos milhes de reais, recursos a serem aplicados no Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu, dirigidos primordialmente capacitao profissional da populao local, investimento em infraestrutura fsica e social, estruturao dos servios pblicos e organizao institucional.

123

6. OBJETIVOS DO PDRS DO XINGU 6.1 OBJETIVO GERAL

Promover o desenvolvimento sustentvel da regio com foco na melhoria da qualidade de vida dos diversos segmentos sociais a partir de uma gesto democrtica, participativa e territorializada garantindo um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Promover o planejamento, o ordenamento e a gesto territorial e ambiental por meio de articulao com as diferentes polticas setoriais de maneira a resolver os conflitos fundirios, garantir a destinao das terras pblicas, favorecer o controle sobre a explorao ilegal e predatria de recursos naturais e promover a proteo dos ecossistemas e da qualidade de vida de populaes autctones; Fomentar atividades econmicas centradas no uso sustentvel dos recursos naturais e na repartio equitativa dos benefcios, apoiar e incentivar pesquisas e desenvolvimento, cincia e tecnologia, valorizando a biodiversidade e os conhecimentos tradicionais, de modo a estimular a capacitao, a gerao de emprego e renda, o fortalecimento da segurana alimentar e a maior competitividade em mercados regionais, nacionais e internacionais; Subsidiar o planejamento, a execuo e a manuteno das obras de infraestrutura nos setores de energia, transportes, comunicaes, saneamento e armazenamento e processamento, visando maximizao dos benefcios, a minimizao das externalidades negativas e a internalizao de custos sociais, quando pertinente, s aes da iniciativa privada; Garantir a cidadania, a incluso social; o acesso educao, a sade, a segurana, a previdncia social e o trabalho por meio de processos participativos de gesto das polticas pblicas; Implantar um modelo de gesto e aproximar as relaes institucionais, visando o compartilhamento das responsabilidades, a fiscalizao e o processo de planejamento participativo que aproxime a gesto pblica das demandas da regio; Fomentar a capilarizao de representaes locais dos entes federativos, criando e fortalecendo superintendncias, secretarias e outras estruturas; Mapear conflitos sociais, econmicos e ambientais e traar agendas emergenciais objetivando resolues efetivas; e Incorporar aes e prioridades j identificadas no mbito do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS do Territrio da Transamaznica, 2006).

124

7. DIRETRIZES GERAIS DO PDRS DO XINGU 7.1 EIXO TEMTICO: ORDENAMENTO TERRITORIAL, REGULARIZAO FUNDIRIA E GESTO AMBIENTAL
1. 2. Valorizar e conservar o patrimnio natural e cultural da regio, assegurando os direitos territoriais dos povos e das comunidades tradicionais, indgenas e quilombolas; Garantir s comunidades locais, indgenas e quilombolas a proteo do conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico e a repartio, de forma justa e equitativa, dos benefcios resultantes da explorao econmica; Realizar, antes das concesses florestais, a destinao de florestas pblicas s comunidades locais, capacitando-as e proporcionando meios para a sua explorao racional de acordo com os princpios legais de conservao e proteo ambiental; Fomentar os usos mltiplos, racionais e sustentveis dos recursos hdricos em consonncia com os planos setoriais, regionais e locais para a regio e em benefcio das geraes presentes e futuras; Criar e consolidar unidades de conservao (de uso sustentvel e de proteo integral) e garantir os meios para a sua gesto; Garantir a proteo das terras indgenas e reconhecer o direito de seus povos; Promover a regularizao da terra de comunidades quilombolas incentivando sua sustentabilidade; Promover o desenvolvimento tecnolgico, a capacitao de recursos humanos, a comunicao social e a educao ambiental, com vistas ao uso sustentvel dos recursos naturais e recuperao de reas degradadas; Utilizar o ZEE como subsdio s polticas de planejamento, ordenao e gerenciamento do territrio, orientando os diversos nveis decisrios para a adoo de polticas convergentes com as diretrizes de planejamento regio, propondo solues de proteo ambiental e de desenvolvimento que considerem a melhoria das condies de vida da populao e a reduo dos riscos de perda do patrimnio natural; Realizar o planejamento, o ordenamento e o desenvolvimento das atividades produtivas locais, incluindo os pesqueiros e aqucolas; Compatibilizar as intervenes realizadas na regio com o uso sustentvel dos recursos naturais e a conservao dos biomas de forma a garantir a qualidade de vida das populaes que venham a ser, de alguma forma, afetadas; Promover aes que possam estimular o processo de desenvolvimento da regio e construir as possibilidades para a reverso do quadro de desigualdades regionais, com base no apoio s atividades inerentes s cadeiras produtivas; Promover a regularizao fundiria urbana e rural; Implantar e consolidar projetos de reforma agrria adequados s caractersticas ambientais, s aptides agrcolas, econmicas e s especificidades da regio; Qualificar o processo de gesto do PDRS do Xingu com a implantao de um comit de bacia, tendoa por unidade integral de gesto; Garantir a participao de populaes atingidas por intervenes em infraestrutura em todo o processo de planejamento, implementao e manuteno das mesmas; e Garantir a fiscalizao, o monitoramento e a avaliao das atividades produtivas de modo a consolidar a sua sustentabilidade.

3.

4. 5. 6. 7. 8.

9.

10. 11.

12.

13. 14. 15. 16. 17.

125

7.2 EIXO TEMTICO: INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO Transporte

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Implantar, ampliar e viabilizar infraestruturas de transporte; Incentivar e viabilizar o sistema intermodal de transporte hidrovirio rodovirio; Garantir a trafegabilidade das estradas vicinais; Promover a pavimentao das principais rodovias; Ampliar e modernizar a oferta de aeroportos, aerdromos e portos; Ampliar a oferta e universalizar o acesso energia eltrica; Implementar medidas de conservao e uso racional de energia; Incentivar e viabilizar projetos para a utilizao de fontes de energia limpas e renovveis;

9. Promover o desenvolvimento do potencial hdrico, visando ampliar a produo de energia de fontes renovveis e seu uso sustentvel com responsabilidade social, econmica e ambiental; 10. 11. Universalizar o acesso e melhorar a qualidade dos meios de comunicao; Fortalecer a utilizao de meios de comunicao comunitrios; e

12. Promover a ampliao e modernizao da capacidade de armazenamento e beneficiamento da produo.

7.3 EIXO TEMTICO: FOMENTO S ATIVIDADES PRODUTIVAS SUSTENTVEIS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Desenvolver as potencialidades econmicas locais, buscando a promoo da autonomia por meio da capacitao, considerando os recursos naturais disponveis e seu uso sustentvel; Estruturar e fortalecer as cadeias e arranjos produtivos que permitam o uso sustentvel dos recursos naturais e a agregao de valor, especialmente aquelas que independem do desflorestamento; Promover e viabilizar atividades econmicas dinmicas e inovadoras com gerao de trabalho e renda; Valorizar, proteger e disseminar os conhecimentos das populaes tradicionais e o uso sustentvel da biodiversidade; Fortalecer a produo familiar ou comunitria e ampliar as iniciativas de economia solidria como o associativismo e o cooperativismo; Fomentar, fortalecer, ampliar e integrar a produo agroextrativista, pesqueira, aqucola e mineral aos processos industriais e de comercializao; Realizar o ordenamento e planejamento das atividades produtivas locais; Promover o desenvolvimento regional com base no uso de tecnologias apropriadas s caractersticas da regio; 126

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Fomentar atividades produtivas que garantam a manuteno de servios ambientais prestados pelos biomas; Fortalecer o turismo sustentvel na regio, em conjunto com a populao local; Aprimorar e adequar a infraestrutura de produo, processamento, armazenamento e comercializao s atividades produtivas; Fomentar as prticas de manejo florestal sustentvel em consonncia com o Plano Anual de Outorga Florestal; Qualificar a gesto pblica e as instituies prestadoras de servios de utilidade pblica para viabilizar o atendimento adequado demanda gerada pela implantao de novos empreendimentos; Fortalecer os sistemas de ATER, pela ampliao e capacitao; Qualificar tomadores de crdito e oferecer linhas creditcias e de incentivos fiscais responsveis e consoantes com as atividades produtivas sustentveis; Fomento ao reflorestamento e recuperao de reas degradadas em propriedades de at 200 ha; Reativar o Programa de Fornecedores Estaduais, promovendo o cadastramento dos fornecedores regionais e incentivando a qualificao dos mesmos; Promover atividades industriais para uso da prevista produo local de energia eltrica; Incentivar a modernizao da atividade agropecuria em reas j consolidadas; Garantir a segurana alimentar e a incluso socioeconmica a partir de macio implante e consolidao de matrizes produtivas alternativas quelas que promovem o desflorestamento; e Estabelecer polticas adequadas consolidao econmica e social de Unidades de Conservao de Uso Direto e terras indgenas e reas quilombolas a partir de modelos sustentveis e participativos de explorao de seus recursos, efetivando Planos de Manejo e de Gesto Territorial.

7.4 EIXO TEMTICO: INCLUSO SOCIAL E CIDADANIA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Promover o desenvolvimento da regio com equidade e ateno s questes de classe social, gnero, gerao, raa e etnia; Promover a capacitao e o treinamento da mo de obra local e dos fornecedores de servios e matrias-primas visando ocupao dos postos de trabalho; Valorizar a identidade, a diversidade e as expresses culturais das populaes da regio; Promover programas de pesquisa cientfica e de preservao e valorizao do patrimnio histrico e cultural, com especial ateno aos stios arqueolgicos; Garantir os direitos sociais, o exerccio da cidadania e o acesso aos servios pblicos; Promover o desenvolvimento de programas e aes para promoo da sade e preveno de doenas a serem realizados de acordo com as diretrizes do Sistema nico de Sade SUS; Garantir o acesso universal (SUS) ao servio de sade em todos os nveis de complexidades de ateno; Promover a ampliao da rede de escolas pblicas na regio; Promover a universalizao do acesso ao ensino fundamental e mdio de qualidade, com especial ateno ao ensino tcnico profissionalizante; 127

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Universalizar o acesso moradia, com nfase em habitao de interesse social; Fortalecer o sistema de segurana pblica e os mecanismos de defesa social na regio; Garantir o respeito aos direitos humanos, mitigando impactos causados por grandes projetos; Apoiar os mecanismos de participao e organizao da sociedade civil; Ampliar a oferta e universalizar o abastecimento de gua potvel; Implementar medidas de conservao e uso racional de gua; Incentivar e viabilizar projetos para a utilizao de fontes alternativas de captao e tratamento de gua; Implantar sistemas alternativos e universalizar o esgotamento sanitrio, incluindo a coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; Implantar sistema de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; Incentivar estudos e viabilizar projetos para a utilizao de mtodos alternativos de tratamento e destinao final de resduos slidos; e Disponibilizar, em todas as reas urbanas, os servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado.

18. 19. 20.

7.5 EIXO TEMTICO: MODELO DE GESTO

1. 2. Fortalecer a gesto local e territorial na regio; Promover, fortalecer e integrar a cooperao tcnica e a gesto compartilhada de polticas pblicas nas trs esferas de governo, com base nos instrumentos existentes (ZEE, Plano da BR-163 Sustentvel, planos diretores municipais, estudos de impacto ambiental, cenrios, PPA estadual, UC criadas e propostas); e Efetivar o monitoramento e a avaliao das polticas pblicas na regio.

3.

128

8. CENRIOS DEMOGRFICO E ECONMICO

A elaborao do captulo de cenrios demogrfico e econmico da regio do Xingu tem como objetivo traar, em linhas gerais, o contexto futuro em que as aes previstas no PDRS do Xingu tendem a ser desenvolvidas. O processo de ocupao da regio do mdio e baixo Xingu, muito embora remonte a meados do sculo XVII, ganhou maior dimenso apenas a partir da dcada de 1970, com a abertura da rodovia BR-230, mais conhecida como Transamaznica. Desde ento, impulsionado pela expanso da atividade agropecuria praticada nos diversos projetos de assentamento (agrovilas) implantados pelo Incra, o contingente populacional da regio saltou de 25.839 habitantes em 1970 para 336 mil estimados em 2009. No momento atual, a regio est para iniciar um novo ciclo de desenvolvimento, ancorado em trs grandes projetos de infraestrutura em fase de implantao e previstos no PAC 2: pavimentao da rodovia Transamaznica no trecho de Itaituba a Marab, construo da UHE Belo Monte e implantao da Linha de Transmisso Tucuru Altamira Macap Manaus. A elaborao do PDRS do Xingu tem como objetivo efetuar o planejamento desse processo de desenvolvimento que se inicia, buscando maximizar seus benefcios e minimizar possveis impactos indesejados, notadamente ambientais e sociais. A formulao de cenrios para a regio do Xingu se trata de elemento importante nesse processo. Deve-se ressaltar, contudo, que essas perspectivas esto naturalmente condicionadas pelas possibilidades de desenvolvimento da economia nas escalas estadual, macrorregional, nacional e mesmo mundial. Dessa forma, os dois primeiros tpicos se referem s anlises do desempenho da economia mundial e brasileira nos ltimos anos e a identificao dos cenrios mais provveis para os prximos vinte anos. O tpico seguinte aborda a economia amaznica e paraense, que vo balizar o quadro em que a economia do Xingu vai se desenvolver. Por fim, o ltimos tpico discorre sobre o cenrio para a economia dos dez municpios que compe a regio. Em anexo, so apresentadas a metodologia utilizada para as projees e as memrias de clculo realizadas.

8.1 CENRIO ECONMICO MUNDIAL

No segundo semestre de 2008 o mundo entrou em sua maior crise econmica desde a Grande Depresso de 1929. O comrcio mundial sofreu em 2009 sua maior queda desde a dcada de 1930 e o PIB mundial decresceu pela primeira vez desde a Segunda Guerra Mundial. A partir dos anos 1970, com o esgotamento do boom econmico propiciado pela reconstruo do ps-guerra, a financeirizao da economia cresceu de forma acentuada, de forma que em 2007 os mercados de derivativos movimentaram nada menos que 516 trilhes de dlares, ou 13 vezes o PIB mundial. O desempenho recente da economia mundial apresentado na Tabela 49 e no Grfico 11, com as taxas de crescimento do PIB por regio em 2008 e 2009 e a estimativa para 2010.

129

Tabela 49:taxas de crescimento do PIB no mundo entre 2008 e 2010, segundo as regies Taxas de crescimento do PIB (%) Regies 2008 Mundo Pases Industriais Pases em Desenvolvimento Europa do Leste e sia Central Amrica Latina e Caribe Brasil frica Subsaariana Oriente Mdio e frica Setentrional sia Meridional sia Oriental 1,7 0,3 5,7 4,2 4,4 5,1 5,0 4,2 4,9 8,5
Fonte: Banco Mundial

2009 - 2,1 - 3,4 1,7 - 5,3 - 2,3 - 0,2 1,6 3,2 7,1 7,1

2010 3,3 2,2 6,2 4,1 5,0 7,1 4,5 4,0 7,5 8,7

Taxas de crescimento do PIB (%)

10 8 6 4

PIB

2 0
(Bra sil) O rie ntal Mun do arian a stria is sia C entra l e Ca ribe em D esen volv imen iona l

2008
iona l to

-2 -4 -6

2009 2010

fric a Su bsah

fri c a Se tentr

Indu

M erid

Am rica Latin a

Pa s es

Lest

ee

Grfico 12: taxas de crescimento do PIB no mundo entre 2008 e 2010, segundo as regies
Fonte: Banco Mundial

Observa-se que a crise atingiu mais fortemente as economias industriais, que apresentaram estagnao em 2008 e uma forte retrao em 2009, com perspectivas de recuperao a partir de 2010. De outro lado, os pases em desenvolvimento reagiram positivamente crise, notadamente os pases asiticos. Pode-se observar tambm que o desempenho da economia brasileira tem se situado prximo mdia das economias em desenvolvimento, tendo apresentado um expressivo crescimento em 2008 e uma pequena retrao em 2009, projetando-se uma vigorosa recuperao para 2010. 130

O rie nte M dio e

Pa s es

Euro p

a do

sia

sia

8.1.1 Condicionantes, tendncias de mudanas e incertezas crticas

A economia mundial tem passado por mudanas expressivas nas ltimas dcadas, decorrentes de fatos histricos de enorme dimenso, capazes de mudar de forma radical a sua trajetria. A partir do sculo XX, podem ser enumeradas as Grandes Guerras Mundiais de 1914/18 e 1939/45; a Grande Depresso de 1929/33; o colapso do bloco sovitico em 1989/91 e a atual crise econmica, entre os fatos de maiores propores. Tais acontecimentos foram capazes de provocar no apenas mudanas na estrutura do prprio sistema capitalista, mas tambm na correlao de foras entre as principais potncias e/ou blocos de pases. Nos ltimos anos, alm da atual crise econmica, outro fenmeno tem demonstrado forte capacidade de gerar incertezas e provocar mudanas no panorama internacional, que a crescente relevncia de um grupo seleto de pases em desenvolvimento, chamados emergentes, na economia mundial. H alguns anos esses pases vm apresentando taxas de crescimento de suas economias substancialmente superiores a dos pases desenvolvidos, que, integrados no chamado G-7 (grupo integrado por EUA, Japo, Alemanha, Frana, Reino Unido, Itlia e Canad), lideram a economia mundial. Foi no contexto da crise econmica mundial que alguns pases emergentes foram convidados a se integrarem ao grupo dos pases desenvolvidos para o enfrentamento da crise. A consolidao do G-20 consistiu na ampliao do G-7, com a integrao de mais dois pases desenvolvidos - Espanha e Austrlia - e de onze pases emergentes, compreendendo os quatro grandes que formam o chamado BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) e mais outros sete: Mxico, Coria do Sul, Turquia, Indonsia, frica do Sul, Arbia Saudita e Argentina. De fato, todos esses onze pases so potncias regionais e com economias expressivas. Para efeito de anlise, incorporaram-se quatro outras potncias regionais com economias substantivas, casos do Paquisto, Ir, Nigria e Egito. Esses quinze pases emergentes totalizavam em 2008 uma populao de 3,87 bilhes (quase 60% do total mundial) e possuam no mesmo ano PIB conjunto da ordem de 24,85 trilhes de dlares (dados do Banco Mundial, segundo o critrio de paridade do poder de compra das moedas), equivalente a quase 80% da soma do PIB dos 10 principais pases desenvolvidos (32,0 trilhes), conforme mostra a Tabela 49 e o Grfico 12. Do PIB mundial de 68,7 trilhes de dlares em 2008, os pases em desenvolvimento j respondiam por 46,3%, sendo que 36,2% referentes s quinze principais economias emergentes. Caso se confirme o baixo crescimento das economias dos pases desenvolvidos em 2010 e a expanso nos pases emergentes, o PIB conjunto desses quinze pases ter alcanado o patamar de 85% do conjunto dos dez pases mais ricos e dever mesmo super-lo at 2015.

131

Tabela 50: Produto Interno Bruto, Populao e PIB per capita das dez maiores economias desenvolvidas e das quinze maiores emergentes em 2008 Pases desenvolvidos PIB (1)20082008 Populao PIB pc Pases (US$ bi) EUA Japo Alemanha Reino Unido Frana Itlia Canad Total G-7 Espanha Austrlia Polnia 14.227 4.494 2.952 2.225 2.136 1.843 1.290 29.167 1.404 798 637 (mil hab) (US$) China (4) ndia Rssia Brasil Mxico Coria do Sul Turquia Indonsia Ir 304.000 46.790 127.700 35.190 82.100 35.950 61.400 36.240 64.100 33.280 59.800 30.800 33.300 38.710 732.400 39.820 45.600 30.830 Pases (US$ bi) 9.024 3.342 2.194 1.934 1.525 1.353 992 818 850 604 558 477 446 430 300 24.847 6.998 31.845 (mil hab) 1.358.600 1.140.000 (US$) 6.645 2.930 Pases em desenvolvimento PIB Populao PIB pc

141.900 15.460 191.900 10.080 106.400 14.340 48.000 27.840 73.900 13.420 227.100 3.600

71.300 11.920 24.700 24.500 39.900 14.000 48.700 81.500 166.100 151.000 3.871.700 1.871.000 5.742.700 9.790 5.470 2.590 1.980 6.420 3.740 5.550

21.400 37.250 Arbia Saudita 38.100 16.710 Argentina frica do Sul Egito Paquisto Nigria

10 maiores Demais Total

32.006 4.857 36.863

837.500 38.220 171.200 28.370 1.008.700 36.550

15 maiores Demais Total

Fonte: Banco Mundial

(1) PIB de 2008, segundo paridade do poder de compra das moedas; (2) Populao de 2008 (3) PIB per capita de 2008, segundo paridade do poder de compra das moedas (4) Inclui Hong Kong e Taiwan

PIB (US$ bi)

10% 36% 47% 10 maiores desenvolvido s 28%

Populao
12% 3% 10 maiores desenvolvidos

57%

7% Grfico 13: Produto Interno Bruto, Populao e PIB per capita das dez maiores economias

desenvolvidas e das quinze maiores emergentes em 2008 Fonte: Banco Mundial

132

Em suma, a participao crescente dos pases em desenvolvimento e, em particular, das economias emergentes na economia mundial uma tendncia que parece inexorvel, de forma que o desenvolvimento futuro da economia mundial ser permeado pelas relaes de poder estabelecidas no tabuleiro internacional, relaes de poder econmico, militar e poltico, e o seu desenlace ter impacto direto no desempenho futuro da economia dos pases em desenvolvimento e, naturalmente, do Brasil.

8.1.2 Projeo de crescimento para a economia mundial

Os organismos internacionais tm trabalhado com a perspectiva de rpida superao da crise econmica que atingiu de forma acentuada a economia mundial em 2008/09. As projees do Banco Mundial para o crescimento do PIB, segundo as distintas regies do mundo entre 2011 e 2030, apresentadas na Tabela 51, revelam esta viso relativamente otimista do futuro econmico mundial. Observa-se pelas projees, todavia, que a economia dever continuar crescendo de forma bastante desigual, de forma mais acelerada entre os pases em desenvolvimento e num ritmo quase duas vezes inferior nas economias industriais.

Tabela 51: projeo das taxas de crescimento mundial do PIB entre 2011 e 2030, segundo as regies Regies Mundo Pases Industriais Pases em Desenvolvimento Europa do Leste e sia Central Amrica Latina e Caribe frica Subsaariana Oriente Mdio e frica Setentrional sia Meridional sia Oriental Taxas de crescimento do PIB (em %) 2011 3,3 2,3 6,0 4,2 4,1 5,1 4,3 8,0 7,8 2012 3,5 2,6 6,0 4,5 4,2 5,4 4,5 7,7 7,7 2013 / 2015 3,5 3,0 5,1 3,7 4,1 4,4 3,7 5,5 6,1 2016 / 2030 3,8 3,0 5,5 4,0 4,4 4,5 3,9 5,4 6,3

Fonte: Banco Mundial

Pode-se observar que as projees do Banco Mundial para o crescimento do PIB da Amrica Latina situam-se cerca de 15% a 20% acima da mdia mundial, muito embora abaixo da mdia dos pases em desenvolvimento. A expectativa que os pases asiticos, particularmente China e ndia, continuem ostentando crescimento acelerado, mesmo que em patamares inferiores aos apresentados nas duas ltimas dcadas, e continuem puxando o crescimento dos pases em desenvolvimento. Embora no destaque o Brasil no contexto latino-americano a partir de 2013, praticamente consenso entre os analistas econmicos de todo o mundo que ser o Brasil o pas que estar puxando o

133

crescimento da Amrica Latina, ou seja, o crescimento do pas dever se situar um pouco acima da mdia da regio.

8.2 CENRIO ECONMICO BRASILEIRO

O Brasil foi um dos pases que apresentou melhores desempenhos econmicos ao longo do sculo XX, particularmente a partir do final da Segunda Guerra Mundial, apresentando, contudo, uma grande oscilao ao longo dos anos. Uma apreciao mais apurada permite a identificao de cinco perodos histricos, conforme mostra a Tabela 52 e o Grfico 13.

Tabela 52: taxas de crescimento do PIB do Brasil de 1946 a 2010, segundo perodos histricos Perodos histricos 1946 - 1962 1963 - 1967 1968 - 1980 1981 - 2003 2004 - 2010 (1) Considera estimativa de 7,1 % para 2010
Taxas de crescimento do PIB do Brasil de 1946 a 2010, segundo perodos histricos
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
96 2 96 7 98 0 00 3 01 0 -1 -1 -1 -2 -2

PIB

PIB per capita (em %)

7,00 3,50 9,00 2,00 4,40

Fonte: IBGE

4,30 0,60 6,20 0,05 3,05

Taxas de crescimento do PIB Per Capita do Brasil de 1946 a 2010, segundo perodos histricos
7 6 5 4 3 2 1 0
96 2 96 7 98 0 00 3 -2 19 81 -1 -1 -1 -2 20 04

PIB

19 46

19 63

19 68

19 81

20 04

19 46

19 63

Grfico 13: taxas de crescimento do PIB do Brasil de 1946 a 2010, segundo perodos histricos Fonte: IBGE

A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, em 1946, observa-se que as taxas se mantiveram em nveis elevados at 1962, com a exceo de dois anos (1947 e 1956). Tratou-se do perodo de consolidao da industrializao brasileira iniciada com a Revoluo de 1930. Nesses 17 anos, o PIB per capita mais que duplicou (104,6%), expandindo-se taxa mdia de 4,3% ao ano. Entre 1963 e 1967 ocorreu um curto 134

19 68

01 0

perodo de baixo crescimento, reflexo da acentuada crise poltica vivida pelo pas naquele momento, com o PIB per capita crescendo to somente 0,6% ao ano. O perodo compreendido entre 1968 e 1980 caracterizou-se como o de mais acentuado crescimento econmico da histria do pas, e que em sua fase urea, entre 1968 e 1973, ficou conhecido como Milagre Brasileiro, em aluso aos milagres econmicos alemo e japons, ocorridos na dcada de 1950. Em treze anos, o PIB per capita cresceu 118,6% (taxa mdia anual de 6,20%). Dessa forma, nos trinta e cinco anos entre 1946 e 1980, o PIB brasileiro cresceu nada menos que 10,5 vezes (taxa mdia anual de 7,23%), com o PIB per capita crescendo 360,7% (4,46% ao ano). A partir de 1981, contudo, e at 2003, o Brasil vivenciou um longo perodo de quase estagnao da economia, que ficou caracterizado como as duas dcadas perdidas. No longo perodo de 23 anos, o PIB brasileiro cresceu to somente 57,7%, com a diminuta taxa anual de 2,00%. Em todo o perodo, o PIB per capita do pas teve crescimento praticamente nulo, tendo aumentado somente 0,05%. Apenas a partir de 2004 iniciou-se um processo de retomada do crescimento em bases sustentveis, que sofreu um percalo em 2009 com a crise econmica mundial, mas que j foi retomado em 2010. Nos ltimos sete anos, incluindo o resultado negativo de 2009 e j considerando as estimativas para 2010, a economia brasileira ter se expandido 35,2% (mdia anual de 4,40%). O PIB per capita, por sua vez, ter crescido 23,4%, com a taxa mdia anual (3,05%) aproximando-se da taxa verificada no perodo de forte crescimento econmico, de 1946 a 1980 (4,46%). A anlise dos diversos indicadores macroeconmicos permite concluir que a economia brasileira est hoje melhor estruturada para absorver os impactos das turbulncias econmicas internacionais, notadamente pela acentuada melhoria em suas contas externas. Dessa forma, as perspectivas para o desempenho econmico do Brasil nos prximos vinte anos tornaram-se efetivamente promissoras.

8.2.1 Projeo de crescimento para a economia brasileira

As projees dos organismos internacionais para o desempenho da economia brasileira nas prximas dcadas so bastante alvissareiras. Tendo como referncia as projees do Banco Mundial, que, em linhas gerais, aproximam-se das efetuadas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), estima-se um crescimento sustentvel para a economia latino-americana at 2030, em boa medida fundamentado na expectativa de expanso da economia brasileira. Nos oito ltimos anos, com efeito, a economia brasileira tem apresentado um ritmo de crescimento substancialmente maior que a mdia da Amrica Latina. O principal fator para esta situao o imenso potencial da economia brasileira, que tende a se consolidar nas duas prximas dcadas em funo das perspectivas propcias para alguns setores, notadamente os de commodities, nos quais o Brasil se apresenta como grande protagonista no mercado mundial, tais como gros, carnes, minerao, celulose, siderurgia, etanol e, com absoluto destaque, petrleo e gs natural. 135

Para efeito desse estudo, foram adotadas para o perodo 2010/14 as previses do Ministrio da Fazenda, que prev crescimento do PIB de 7,0% em 2010 e de 5,5% entre 2011 e 2014, resultando numa mdia para o perodo de 5,8% ao ano. Tal projeo para 2010 muito prxima da efetuada pelo Banco Mundial (7,1%) e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), que prev expanso do PIB de 7,6% em 2010 e de 4,5% em 2011. Nos ltimos sete anos o ritmo de crescimento anual mdio da economia brasileira (4,40%) foi 33% superior mdia latino-americana (3,30%) e a previso para o perodo 2011/14 de que esta proporo se mantenha. Para o perodo de 2015 a 2030, as projees para a Amrica Latina so de crescimento de 4,4% ao ano. Esse estudo, considerando a manuteno das condies mais favorveis e o maior potencial de crescimento econmico encontrado no Brasil em relao aos demais pases latino-americanos, projetou, de forma conservadora, o crescimento da economia brasileira num patamar 20% acima da mdia da Amrica Latina para todo o perodo 2015/2030. Sendo assim, considerando-se as estimativas de crescimento da economia latino-americana para o perodo, as estimativas para as taxas mdias de crescimento da economia brasileira no perodo seriam de 5,3% ao ano. A Tabela 53 consolida as hipteses descritas e apresenta as projees de crescimento do PIB brasileiro at 2030.

Tabela 53: taxa mdia anual de crescimento do PIB brasileiro entre 2010 e 2030 Ano 2010 2011 - 2014 2015 2016 - 2020 2021 2025 2026 - 2030 Taxa (%) 7,00 5,50 5,30 5,30 5,30 5,30

Fonte: Banco Mundial e Ministrio da Fazenda

Dessa forma, o PIB brasileiro, que em 2009 foi de R$ 3.143 bilhes, equivalente a 1.577,3 bilhes de dlares americanos (segundo clculo do Banco Central do Brasil considerando a taxa de converso mdia de R$1,993/US$), dever apresentar os valores apresentados na Tabela 54 e no Grfico 14, em dlares constantes de 2009 at 2030, com os respectivos PIB per capita.

136

Tabela 54: projeo do PIB, da Populao e do PIB per capita do Brasil, em dlares constantes de 2009, de 2015 a 2030 Anos 2009 2010 2015 2020 2025 2030 (1) Projeo do IBGE PIB (US$ bilhes) 1.577,3 1.687,7 2.201,6 2.850,2 3.689,9 4.777,1 Populao (mil hab) (1) 191.481 193.048 200.882 207.143 212.430 216.410 PIB per capita (US$) 8.237 8.742 10.960 13.760 17.370 22.074

Fonte: Banco Mundial, Ministrio da Fazenda e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

PIB (US$ bilhes)

4.500,00 4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 0,00 2009 2015 2020 2025 2030 0 2009
1.577,30 2.091,10 2.605,90 3.294,30 4.164,60

PIB per capita (US$)

25.000 20.000 15.508 15.000 10.410 10.000 5.000 8.237 12.580 19.244

2015

2020

2025

2030

Populao (mil habitantes)

220.000 215.000 210.000 205.000 200.000 195.000 190.000 185.000 180.000 175.000 2009 2015 2020 2025 2030 191.481 200.882 207.143 212.430 216.410

Grfico 14: projeo do PIB, da populao e do PIB per capita do Brasil, em dlares constantes de 2009, de 2015 a 2030
Fonte: Banco Mundial, Ministrio da Fazenda e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

137

Observa-se que em vinte anos, a economia brasileira dever aumentar em 203% o valor de seu PIB, devendo este superar, em valores constantes de 2009, a barreira dos 4,7 trilhes de dlares, patamar atual da economia japonesa, a terceira maior economia mundial. Os prprios organismos econmicos internacionais prevem que em 2030 a economia brasileira ascender condio de quinta maior do mundo, superada apenas pelas economias da China, Estados Unidos, ndia e Japo, nesta ordem. Em termos de PIB per capita, este dever crescer 168% at 2030, passando ao equivalente hoje a de um pas de padro mdio de desenvolvimento, como a Repblica Checa, Nova Zelndia ou Portugal.

8.3. CENRIOS DEMOGRFICO E ECONMICO PARA A AMAZNIA

A Regio Amaznica tende a continuar sendo, pelo menos nas prximas dcadas, uma das regies de melhor desempenho econmico do pas, em face notadamente de seu enorme potencial em recursos naturais, como o florestal e mineral, como tambm do agropecurio (setores em que o Brasil assume posio de crescente destaque) e das perspectivas de desenvolvimento a eles associadas na rea industrial. Do mesmo modo, deve concorrer para este desempenho acima da mdia nacional a recepo de vultosos investimentos em infraestrutura energtica e de transportes, que em boa medida vo atender as necessidades de suprimento da demanda nacional de energia e recursos naturais e tambm de integrao fsica com os demais pases sul-americanos.

8.3.1 Cenrio Demogrfico

A Amaznia deve manter ainda nas prximas duas dcadas sua caracterstica de regio de fronteira, recebendo importantes fluxos migratrios de outras reas do pas. Sendo assim, a clara tendncia de expressiva desacelerao do crescimento populacional no Brasil deve se reproduzir na regio, mas em menor escala. Conforme revela a Tabela 55, a estimativa de um contingente populacional na regio de 29,03 milhes de habitantes em 2030, sendo que pouco mais de 30% devero ser residentes no Estado do Par.

Tabela 55: estimativas populacionais para a regio Amaznica UF/Anos Brasil Amaznia PA 2009 191.480.630 24.728.438 7.431.020 2014 199.492.433 26.111.675 7.900.816 2020 207.143.243 27.432.592 8.349.445 2025 212.430.049 28.345.355 8.659.452 2030 216.410.030 29.032.501 8.892.830

138

RO AC AM RR AP TO MT MA

1.503.928 691.132 3.393.369 421.499 626.609 1.292.051 3.001.692 6.367.138

1.548.375 738.567 3.617.583 458.884 684.276 1.341.561 3.190.251 6.631.362

1.590.820 783.866 3.831.695 494.585 739.346 1.388.840 3.370.314 6.883.681

1.620.149 815.167 3.979.648 519.255 777.399 1.421.510 3.494.739 7.058.036

1.642.229 838.732 4.091.030 537.827 806.046 1.446.105 3.588.409 7.189.293

Fonte: IBGE

A taxa anual mdia de crescimento populacional brasileira est prevista em 0,82% entre 2009 e 2014, devendo refluir para 0,37% no perodo 2020/30. J na Amaznia, devero ser respectivamente de 1,09% e 0,57%.

8.3.2 Cenrio Econmico

As duas prximas dcadas devero registrar, segundo os prognsticos dos principais organismos econmicos internacionais (BIRD, FMI e OCDE) um crescimento expressivo da economia brasileira, conforme j verificado Em relao ao desempenho econmico da Regio Norte, pode-se observar uma evoluo na participao do PIB regional no total nacional desde 1970, passando de 2,10% para 5,02% em 2007, com um curto perodo de reduo nessa participao, entre 1990 e 1995, conforme a Tabela 56. Tabela 56: participao das regies no PIB do Brasil de 1970 a 2007 (em %). ANOS BRASIL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL C. OESTE 1970 100,00 2,10 12,10 65,00 17,00 3,80 1975 100,00 2,00 11,30 64,40 18,10 4,20 1980 100,00 3,30 12,20 62,10 17,40 5,00 1985 100,00 3,84 14,10 60,15 17,10 4,81 1990 100,00 4,94 12,86 58,83 18,21 5,15 1995 100,00 4,64 12,78 58,72 17,89 5,98 2001 100,00 4,80 13,10 57,10 17,80 7,20 2007 100,00 5,02 13,07 56,41 16,64 8,87

Fonte: IBGE e BANCO CENTRAL DO BRASIL

A expectativa para as duas prximas dcadas de aumento da regio na composio do PIB nacional, devendo, mantida a tendncia verificada nas quatro ltimas dcadas e considerando a desacelerao demogrfica, situar-se prximo a 7,0% em 2030.

139

8.4. CENRIOS DEMOGRFICO E ECONMICO PARA A REGIO DO XINGU

O processo de implementao e consolidao dos grandes projetos de infraestrutura na regio do Xingu devero resultar numa grande transformao em sua estrutura demogrfica e produtiva nas duas prximas dcadas. A expectativa de que, paralelamente ao grande fluxo migratrio que dever advir com o incio das obras de construo da UHE de Belo Monte, da pavimentao da BR-230 (Rodovia Transamaznica) e da Linha de Transmisso Tucuru Belo Monte Macap Manaus, ocorra uma acentuada ampliao da base produtiva e os nveis de produtividade na regio, em funo da ampliao e melhoria da sua logstica. Em seguida, so apresentadas as projees demogrficas e econmicas para a regio e as respectivas notas metodolgicas que fundamentaram os prognsticos.

8.4.1 Projeo de crescimento demogrfico na Regio do Xingu

A estimativa do IBGE para o crescimento populacional do Brasil at 2030, conforme visto, prev uma substancial queda na taxa de crescimento demogrfico, como revela o Quadro 8. Na Amaznia Legal a desacelerao dever ser menos acentuada, e menos ainda no Estado do Par. A tendncia para a regio do Xingu seria de uma taxa de crescimento semelhante projetada para o Par. Ocorre que os vultosos investimentos previstos para a Regio devero gerar um forte fluxo migratrio direcionado a toda a regio do Xingu. Especificamente em relao Usina Hidreltrica de Belo Monte, a expectativa , segundo o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), pela chegada Regio de 74 mil migrantes, durante o perodo de construo da UHE, entre 2010 e 2013. Segundo tambm o IBGE, a regio teve crescimento mdio da ordem de 2,75% ao ano entre 2000 e 2009 (Tabela 57), ritmo 120% superior mdia nacional, fruto de uma maior taxa de fertilidade e de um saldo migratrio positivo. Na medida em que os grandes investimentos em curso e previstos para a regio devero promover uma forte expanso das atividades produtivas, de se esperar uma acelerao do crescimento populacional, hiptese que demonstrada no item 6.

140

Tabela 57: evoluo populacional na rea do PDRS do Xingu 1991 a 2009 Taxa de Populao crescimento anual Recenseada ou Estimada Discriminao mdia (%) 1991 Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. J. Porfrio Uruar Vitria Xingu Total Xingu 72.408 29.728 30.777 15.407 39.010 25.339 212.669 2000 77.439 9.407 17.193 21.379 28.888 13.394 23.545 15.721 45.201 11.142 263.309
Fonte: IBGE

2009 98.750 20.421 19.754 23.682 41.953 19.592 28.091 14.434 59.881 9.664 336.222

1991/00 0,75 - 3,60 - 0,70 4,82 - 9,60 6,64 2,40

2000/09 2,74 8,99 1,55 1,14 4,23 4,32 1,98 - 0,94 3,17 - 1,57 2,75

8.4.2 Projeo de crescimento econmico na Regio do Xingu

A regio do Xingu apresenta um nvel de desenvolvimento econmico muito baixo, mesmo para padres amaznicos, com um PIB em 2007 de apenas 1,28 bilhes de reais. Seu PIB per capita no mesmo ano equivalia a to somente 30,3% da mdia nacional, e mesmo em relao ao PIB per capita paraense, que correspondia metade da mdia do pas, o PIB per capita da regio do Xingu no passava de 62,6%.

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Tabela 58: evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) na rea do PDRS do Xingu 1999 e 2007 PIB (R$ milhes) PIB per capita (1) (R$) (1) Discriminao 1999 Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen.J.Porfrio Uruar Vitria Xingu Total Xingu (1) Valores nominais 205,11 12,27 24,14 47,26 35,59 15,04 29,35 18,69 50,10 24,88 462,43 2007 508,22 68,27 73,64 101,23 135,62 48,65 71,25 45,17 167,08 66,32 1.285,44 1999 2.291 1.248 1.497 1.149 1.701 1.403 916 1.180 1.069 1.835 1.715 2007 5.518 3.838 3.928 4.474 3.535 2.718 2.690 3.159 4.763 6.842 4.384

Fonte: IBGE

Ocorre que, em funo dos grandes investimentos em infraestrutura de transportes e energia, a regio deve passar por um processo de acelerado crescimento da atividade econmica nas duas prximas dcadas e, tendo em vista o atual reduzido patamar, dever resultar numa taxa de crescimento do PIB per capita substancialmente acima da mdia nacional. Seminrio realizado em Altamira entre os dias 3 a 5 de agosto de 2010, com a participao de tcnicos e especialistas de diversos rgos federais e estaduais e de representantes das universidades, que reuniu mais de 500 representantes dos dez municpios do Xingu, debateu os diversos segmentos produtivos existentes ou com potencial na regio. A concluso foi de que com a concluso dos grandes projetos de infraestrutura de transportes e de energia, toda a rea dever passar por uma forte expanso da produo agrcola, com destaque para o cacau e os gros; pela consolidao das cadeias de carne bovina e de laticnios, com a ampliao e aumento da produtividade da pecuria bovina e pelo revigoramento da produo florestal, ancorada nos planos de manejo em Unidades de Conservao e nos Projetos AgroFlorestais (PAF). Deve-se assinalar tambm as perspectivas positivas para a indstria de extrao mineral e de transformao de minerais metlicos e no metlicos, devido elevada disponibilidade de energia e ao fato do Xingu se situar entre duas das maiores provncias minerais do pas, Carajs e Tapajs. Mas a concluso mais importante foi a de que, alavancadas pela forte expanso dessas atividades mencionadas, dever ocorrer um vigoroso desenvolvimento das atividades industrial, comercial e de

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servios. Uma das grandes limitaes ao desenvolvimento da atividade industrial na regio a reduzida disponibilidade de energia e a baixa capilaridade da rede de distribuio,que, associada a uma reduzida e precria malha de transportes, praticamente impede o desenvolvimento da atividade industrial de maior porte, restries que certamente desaparecero com a implantao dos grandes projetos mencionados. O fato que, mesmo com esse quadro altamente restritivo expanso das atividades produtivas, a economia local vem crescendo em ritmo bem acima da mdia do pas. Entre 1999 e 2007, por exemplo, o PIB per capita local passou de 27,17% da mdia nacional para 30,31%. J em relao ao PIB per capita mdio do Par, a relao praticamente se manteve inalterada entre 1999 e 2007 (63,7% e 62,6% respectivamente). de se esperar, em funo dos grandes investimentos em curso na regio, uma aproximao mais acelerada em relao ao PIB per capita mdio do pas e tambm do Par. Do mesmo modo, a relao entre o PIB per capita paraense e a mdia nacional tem aumentado, tendo evoludo de 42,6% em 1999 para 48,4% em 2007, refletindo um ritmo de crescimento no perodo cerca de 70% superior. As hipteses de crescimento do PIB e do PIB per capita so apresentadas no item seguinte.

8.4.3 Metodologia adotada na elaborao dos cenrios demogrfico e econmico 8.4.3.1 Cenrio demogrfico
A metodologia utilizada para as projees demogrficas para a regio do Xingu tomaram por base as estimativas de fluxo migratrio (e de refluxo) que constam do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do aproveitamento hidroeltrico (AHE) Belo Monte. O Estudo prev a chegada de 74 mil migrantes regio no perodo 2010 a 2013, distribudos entre cinco dos dez municpios que a integram, conforme a Tabela 59. Tabela 59: fluxo migratrio previsto no EIA do AHE de Belo Monte para a regio do Xingu no perodo 2010/13 Total Vitria Xingu Altamira Sub-total Anapu Brasil Novo Sem. J. Porfrio Total 36.500 26.200 62.700 4.430 3.850 3.020 74.000 2010 8.100 8.100 2011 6.900 10.200 17.100 2012 10.200 7.800 18.000 2013 11.300 8.200 19.500 -

Fonte: EIA do AHE de Belo Monte

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Conforme situaes similares em projetos hidreltricos, espera-se que grande parte do contingente migratrio se retire da regio aps a concluso da obra. Nesse caso, o EIA prev para Altamira uma taxa anual de refluxo da ordem de 13,26% sobre o estoque de migrantes, desde 2014 at 2020. Para Vitria do Xingu, essa taxa de refluxo foi estimada em 13,80% ao ano. Em ambos os casos, do contingente total que afluiria aos municpios, pouco mais da tera parte permaneceria sete anos aps a concluso da obra. Quanto ao crescimento vegetativo estimado, o EIA prev para os municpios de Altamira e Vitria do Xingu a mesma taxa mdia prevista para o Estado do Par, da ordem de 1,57% em 2009, caindo progressivamente para 0,80% em 2020, mantendo-se nesse patamar at 2030. Partindo-se, portanto, dos dados estipulados no EIA, foram elaborados trs cenrios demogrficos para a regio, inferior (A), intermedirio (B) e superior (C). Os cenrios A e B admitem o fluxo migratrio total previsto no EIA (74 mil pessoas), os mesmos contingentes totais previstos para cada municpio e a mesma distribuio temporal para Vitria do Xingu e Altamira, mas estabelecendo uma distribuio temporal tambm para os outros trs municpios (Anapu, Brasil Novo e Senador Jos Porfrio) na mesma proporo estipulada para Altamira, ou seja, 40% no primeiro ano e 30% nos dois anos seguintes. Dessa forma, o fluxo migratrio seria o apresentado na Tabela 60. Tabela 60: fluxo migratrio previsto no EIA do AHE de Belo Monte para a regio do Xingu no perodo 2010/13 Total Vitria Xingu Altamira Anapu Brasil Novo Sen. J. Porfrio Total 36.500 26.200 4.430 3.850 3.020 74.000 8.100 2010 8.100 2011 6.900 10.200 1.772 1.540 1.208 21.620 2012 10.200 7.800 1.329 1.155 906 21.390 2013 11.300 8.200 1.329 1.155 906 22.890

Fonte: EIA do AHE de Belo Monte

J em relao projeo do refluxo migratrio, o Cenrio A trabalhou com os dados apresentados pelo EIA do AHE Belo Monte. O Cenrio B, contudo, considerou exagerada a taxa de refluxo estipulada no EIA. Este tomou como referncia a experincia da implantao da UHE de Tucuru na dcada de 1980, o que nos parece inadequado, pois a estrutura produtiva na regio do Xingu hoje substancialmente mais propcia para a permanncia dos migrantes do que a existente na regio de Tucuru naquele perodo. Mais adequado seria tomar como referncia o que ocorreu na fase de construo da UHE de Itaipu em Foz do

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Iguau/PR ou que est previsto com as implantaes das UHE de Santo Antnio e de Jirau, em Porto Velho/RO. E mesmo no caso de Tucuru, a permanncia na regio foi da ordem de 50%, acima da estimada para a regio do Xingu, de pouco mais de um tero. Assim sendo, no Cenrio B adotou-se a hiptese de uma taxa de refluxo inferior a prevista no EIA, sendo de 10,0% nos dois primeiros anos (2014 e 2015) e de 5,0% nos cinco anos seguintes (2016 a 2020), vlidas para os cinco municpios, permanecendo na regio pouco mais de 60% dos migrantes. Por fim, quanto ao crescimento vegetativo, no Cenrio A foi adotada a mesma taxa de crescimento prevista no EIA para os dez municpios da rea do plano. J no cenrio B, tomou-se como ponto de partida a taxa de crescimento mdio anual estimada pelo IBGE para a regio do Xingu no perodo 2000/09, de 2,75%, que decresceria para 1,0% em 2030, em ritmo idntico ao do previsto para a mdia nacional. As Tabelas 61 e 62 apresentam a projeo populacional para os municpios da regio at 2030, consolidando o conjunto de hipteses adotadas no Cenrio A (do EIA do AHE de Belo Monte) e Cenrio B. Tabela 61: projeo populacional para os municpios da rea do PDRS do Xingu no Cenrio A Municpio Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. J. Porfrio Uruar Vitria Xingu Total Xingu 2009 98.750 20.421 19.754 23.682 41.953 19.592 28.091 14.434 59.881 9.664 336.222 2014 128.846 25.753 24.519 25.222 44.681 20.866 29.918 18.102 63.775 43.207 424.889 2020 123.958 25.194 24.177 26.921 47.691 22.272 31.933 17.758 68.071 26.817 414.791 2025 128.996 26.218 25.159 28.015 49.629 23.177 33.231 18.480 70.838 27.907 431.650 2030 134.239 27.284 26.182 29.154 51.647 24.119 34.582 19.231 73.717 29.041 449.195

Fonte: Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

Observa-se que a regio, no Cenrio A dever apresentar um crescimento populacional de 112,9 mil habitantes, ou 33,6% entre 2009 e 2030. J no Cenrio B, o aumento no contingente populacional dever ser de 207,9 mil habitantes ou 61,8% no perodo.

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Tabela 62: projeo populacional para os municpios da rea do PDRS do Xingu no Cenrio B Municpio Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. J. Porfrio Uruar Vitria Xingu Total Xingu 2009 98.750 20.421 19.754 23.682 41.953 19.592 28.091 14.434 59.881 9.664 336.222 2014 136.523 27.276 25.963 26.645 47.202 22.043 31.606 19.172 67.374 46.540 450.344 2020 144.536 29.114 27.819 29.711 52.633 24.580 35.242 20.490 75.125 41.174 480.424 2025 154.971 31.215 29.828 31.856 56.433 26.354 37.786 21.970 80.549 44.147 515.109 2030 163.716 32.977 31.511 33.653 59.617 27.841 39.919 23.210 85.094 46.638 544.177

Fonte: Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

J o Cenrio C admite a hiptese de um fluxo migratrio superior ao previsto no EIA, partindo do entendimento da subestimao do movimento direcionado regio. O EIA, ao prever 74 mil migrantes no perodo 2010/13, mais uma vez toma como referncia experincia de Tucuru, afirmando que no pico da obra (1985) a populao de Tucuru atingiu 148 mil, refluindo para 81,6 mil seis anos aps (1991). Deve-se ressaltar, contudo, que Tucuru era pouco mais que um povoado em 1970, com uma diminuta populao de 9.921 habitantes, e, quando da deciso da construo da usina em 1977, no alcanara ainda os 20 mil. Em 1980, com os preparativos da obra j em curso, a populao havia crescido para 61,1 mil, alcanando 148 mil no pico da obra em 1985, ou seja, o fluxo populacional para a regio, abstraindo o crescimento vegetativo, situou-se entre 100 e 120 mil. Dessa forma, admitiu-se na hiptese C que o fluxo migratrio para Altamira, Brasil Novo e Senador Jos Porfrio seria 50% superior ao estimado no EIA, e no caso de Anapu (pela maior proximidade com o empreendimento), 100% maior, mantendo-se apenas a estimativa para Vitria do Xingu. Admitiu-se tambm que o fluxo migratrio no se limitaria a esses cinco municpios, mas alcanaria os demais cinco que compem a regio, reflexo da expanso prevista nas atividades produtivas em toda a regio. O fluxo para esses municpios ao longo do perodo 2011/13 representaria 20% da populao estimada em 2009, afluindo na proporo de 40% em 2011 e 30% nos dois anos seguintes. Os dados consolidados so apresentados na Tabela 63.

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Tabela 63: fluxo migratrio previsto no Cenrio C para a regio do Xingu no perodo 2010/13 Municpios Vitria Xingu Altamira Anapu Brasil Novo Sen. J. Porfrio Medicilndia Uruar Placas Pacaj Porto de Moz Total Total 36.500 39.300 8.860 5.775 4.530 4.736 11.976 3.918 8.391 5.618 129.604 2010 8.100 8.100 2011 6.900 15.720 3.544 2.310 1.812 1.895 4.790 1.567 3.356 2.247 44.141 2012 10.200 11.790 2.658 1.733 1.359 1.421 3.593 1.176 2.517 1.685 38.132 2013 11.300 11.790 2.658 1.733 1.359 1.421 3.593 1.176 2.517 1.685 39.232

Fonte: Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

Observa-se que o fluxo no cenrio C alcanaria 129,6 mil pessoas, 75% acima do previsto no EIA e prximo ao verificado quando da implantao da UHE de Tucuru. Em relao ao ritmo de refluxo, a hiptese admitida de uma taxa anual de 8,0% nos dois primeiros anos (2014 e 2015) e de 3,0% nos cinco anos seguintes (2015 a 2020), permanecendo na regio pouco mais de 70% dos migrantes. Por fim, em relao ao crescimento vegetativo, adotou-se como ponto de partida a taxa de crescimento mdio anual estimada pelo IBGE para a regio do Xingu no perodo 2000/09, de 2,75%, decrescendo at 2030, entretanto, num ritmo menor do que o previsto para a mdia nacional, chegando a 1,67%. A Tabela 64 apresenta a projeo populacional para os municpios da regio at 2030, consolidando o conjunto de hipteses adotadas no cenrio C. Neste cenrio, a projeo de aumento populacional de 340,5 mil pessoas entre 2009 e 2030 ou 101,3% no perodo.

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Tabela 64: projeo populacional para os municpios da rea do PDRS do Xingu no Cenrio C 2009 a 2030 Municpio 2009 2014 2020 2025 2030 Altamira Anapu Brasil Novo Medicilndia Pacaj Placas Porto de Moz Sen. J. Porfrio Uruar Vitria Xingu Total Xingu 98.750 20.421 19.754 23.682 41.953 19.592 28.091 14.434 59.881 9.664 336.222 151.292 32.018 28.182 31.603 55.985 26.145 37.486 20.902 79.909 47.643 511.165 166.407 35.127 31.252 35.332 62.592 29.230 41.910 23.138 879.339 48.427 562.756 183.475 38.730 34.457 38.956 69.011 32.228 46.209 25.511 98.502 53.394 620.475 200.120 42.244 37.583 42.490 75.272 35.152 50.401 27.826 107.439 50.238 676.766

Fonte: Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

A Tabela 65 apresenta a evoluo populacional entre 1991 e 2009 e as tabelas 66 a 68 apresentam as projees populacionais para o Xingu nos cenrios A, B e C, confrontadas com as projees para o Par e Brasil. Tabela 65: evoluo da populao na rea do PDRS do Xingu Taxa de Populao crescimento anual Recenseada ou Estimada Discriminao mdia (%) 1991 Total Xingu Par Brasil 212.669 5.016.290 149.094.266 2000 263.309 6.246.489 171.279.882 2009 336.222 7.431.020 191.480.630 1991/00 2,40 2,47 1,55 2000/09 2,75 1,95 1,25

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

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Tabela 66: projeo da populao na rea do PDRS do Xingu Cenrio A Fluxo migrat. 2010/14 Total Xingu Par Brasil
74.000 -

Discriminao

Populao 2014
424.889 7.900.816 199.492.433

Populao 2020
414.791 8.349.445 207.143.243

2030
449.195 8.892.830 216.410.030

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

Tabela 67: projeo da populao na rea do PDRS do Xingu Cenrio B Fluxo migrat. 2010/14 Total Xingu Par Brasil
74.000 -

Discriminao

Populao 2014
450.344 7.900.816 199.492.433

Populao 2020
480.424 8.349.445 207.143.243

2030
544.177 8.892.830 216.410.030

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

Tabela 68: projeo da populao na rea do PDRS do Xingu Cenrio C Fluxo migrat. 2010/14 Total Xingu Par Brasil
129.600 -

Discriminao

Populao 2014
511.165 7.900.816 199.492.433

Populao 2020
562.756 8.349.445 207.143.243

2030
676.766 8.892.830 216.410.030

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

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8.4.3.2 Cenrio Econmico

Foram elaborados igualmente trs cenrios econmicos. As projees para o Produto Interno Bruto (PIB) regional tomaram como referncia as projees de evoluo do PIB para a economia brasileira e paraense. No Cenrio A, admitiu-se a hiptese dos nveis de renda per capita se manterem constantes at 2030 no mesmo patamar verificado em 2007. Nesse caso, o PIB per capita da regio do Xingu, que em 2007 correspondia a 30,3% do PIB per capita mdio nacional, passaria a R$ 12.082,00 em 2030. Nesse ano, o PIB total, considerando a projeo demogrfica no Cenrio A (449.195 habitantes) seria de 5,47 bilhes de reais (em valores constantes de 2007), conforme Tabela 69. No Cenrio B, admitiu-se inicialmente que o PIB per capita do Estado do Par, que em 2007 correspondia a pouco mais de 48% do PIB per capita mdio do pas alcanaria o patamar de 65% da mdia nacional em 2030, o que implicaria num ritmo de crescimento de seu PIB per capita cerca de 30% acima da mdia do pas entre 2007 e 2030. Tal hiptese pode ser mesmo considerada conservadora, tendo em vista os vultosos investimentos que o estado estar recebendo na ampliao de sua infraestrutura e de seu parque industrial. Para a regio do Xingu, a hiptese de que o PIB per capita regional saltaria do atual patamar de 62,6% da mdia estadual para 70% em 2030, implicando num ritmo de crescimento de seu PIB per capita cerca de 40% acima da mdia nacional no perodo. Dessa forma, o PIB per capita em 2030 alcanaria R$ 18.115, que multiplicado pela populao projetada no Cenrio B, resultaria num PIB de R$ 9,86 bilhes (Tabela 70). Por fim, para o Cenrio C, o patamar atingido seria de 85% do PIB per capita paraense em 2030, reflexo de crescimento do PIB per capita cerca de 60% acima da mdia nacional, naturalmente considerando nesse caso um crescimento bastante acentuado nos nveis de produo e de produtividade da regio. Dessa forma, o PIB per capita regional atingiria R$ 22.042,00 em 2030, que multiplicado pela populao projetada no Cenrio C (676.766), resultaria num PIB de R$ 14,92 bilhes em 2030 (Tabela 71).

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Tabela 69: evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) na rea do PDRS do Xingu PIB per capita PIB (R$ milhes) (R$) (1) Discriminao (1) 1999 Total Xingu Par Brasil PA/BRA (%) XINGU/PA (%) XINGU/BRA (%) 462,43 16.503,98 1.064.999,72 1,55 2,80 0,043 2007 1.285,44 49.507,14 2.661.344,50 1,86 2,60 0,048 1999 1.715 2.690 6.311 42,62 63,75 27,17 2007 4.384 7.007 14.465 48,44 62,57 30,31

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

(1) Valores nominais e (2) valores constantes de 2007

Tabela 70: projeo do Produto Interno Bruto (PIB) na rea do PDRS do Xingu Hiptese A (com Hiptese Demogrfica A) Projeo PIB per capita Projeo Taxa de crescimento Projeo PIB (R$ milhes) (R$) PIB per capita (%) (2) Discriminao (2) 2007/14 Total Xingu Par Brasil PA/BRA (%) XINGU/PA (%) XINGU/BRA (%) 3,92 3,92 3,92 2015/20 4,64 4,64 4,64 2021/30 4,84 4,84 4,84 2014 5.738 9.171 18.933 48,44 62,57 30,31 2020 7.533 12.040 24.855 48,44 62,57 30,31 2030 12.082 19.314 39.873 48,44 62,57 30,31 2014 2.438,0 72.458,4 3.776.990,4 1,92 3,36 0,065 2020 3.124,6 100.527,3 5.148.545,3 1,95 3,11 0,061 2030 5.427,2 171.756,1 8.628.917,1 1,99 3,16 0,063

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

(1) Valores nominais e (2) valores constantes de 2007

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Tabela 71: projeo do Produto Interno Bruto (PIB) na rea do PDRS do Xingu Hiptese B (com Hiptese Demogrfica B) Projeo PIB per capita Projeo Taxa de crescimento Projeo PIB (R$ milhes) (R$) PIB per capita (%) (2) Discriminao (2) 2007/14 Total Xingu Par Brasil PA/BRA (%) XINGU/PA (%) XINGU/BRA (%) 5,54 5,09 3,92 2015/20 6,55 6,02 4,64 2021/30 6,83 6,28 4,84 2014 6.394 9.919 18.933 52,39 64,46 33,77 2020 9.356 14.086 24.855 56,67 66,42 37,64 2030 18.115 25.900 39.873 64,96 69,94 45,43 2014 2.879,5 78.368,2 3.776.990,4 2,07 3,67 0,076 2020 4.494,8 117.610,3 5.148.545,3 2,28 3,82 0,087 2030 9.857,8 230.324,3 8.628.917,1 2,67 4,28 0,114

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

(1) Valores nominais e (2) valores constantes de 2007

Tabela 72: projeo do Produto Interno Bruto (PIB) na rea do PDRS do Xingu Hiptese C (com Hiptese Demogrfica C) Projeo PIB per capita Projeo Taxa de crescimento Projeo PIB (R$ milhes) (R$) PIB per capita (%) (2) Discriminao (2) 2007/14 Total Xingu Par Brasil PA/BRA (%) XINGU/PA (%) XINGU/BRA (%) 6,33 5,09 3,92 2015/20 7,49 6,02 4,64 2021/30 7,81 6,28 4,84 2014 6.737 9.919 18.933 52,39 67,92 35,58 2020 10.391 14.086 24.855 56,67 73,77 41,81 2030 22.042 25.900 39.873 64,96 85,10 55,28 2014 3.443,7 78.368,2 3.776.990,4 2,07 4,39 0,091 2020 5.847,6 117.610,3 5.148.545,3 2,28 4,97 0,114 2030 14.917,3 230.324,3 8.628.917,1 2,67 6,48 0,173

Fonte: IBGE e Clculos Equipe CGPT/SDR/MI

(1) Valores nominais e (2) valores constantes de 2007

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9. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO (AES ESTRUTURANTES)

O Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu tem como base a promoo do ordenamento territorial e a realizao de investimentos em infraestrutura de forma a propiciar o desenvolvimento das potencialidades econmicas visando a alcanar outro patamar de desenvolvimento social na regio, que sofrer o impacto de grandes empreendimentos. A implantao da UHE de Belo Monte, a pavimentao da rodovia Transamaznica e a construo da Linha de Transmisso Tucuru Belo Monte - Manaus transformaro a estrutura econmica regional, que no possui uma base capaz de absorver o forte impacto que ocorrer. Outro fator a ser considerado a aumento populacional que ocorrer em um curto espao de tempo, pressionando por servios bsicos que no sero suficientes para suprir essa nova demanda sem que haja uma ao por parte do Estado disciplinando essas mudanas e enquadrando-as em uma estratgia de desenvolvimento sustentvel. Sendo assim, uma ao conjunta entre Estado e sociedade buscando o desenvolvimento fundamental para que a regio possa se apropriar dos impactos positivos que esses grandes empreendimentos traro e alavancar sua estrutura produtiva constituindo uma base econmica forte, capaz de gerar emprego e renda com o intuito de melhorar a qualidade de vida dos diversos segmentos sociais. A idia subjacente que as aes estratgicas selecionadas correspondam aos anseios da populao. O ponto de partida da estratgia de desenvolvimento regional o ordenamento territorial, a regularizao fundiria e a gesto ambiental. Em relao ao ordenamento territorial, deve-se buscar a efetiva implementao do Zoneamento Econmico-Ecolgico (ZEE) do oeste do Par, instrumento fundamental para nortear a ocupao e o uso das terras na regio. Quanto regularizao fundiria, o quadro de efetiva ausncia de regularizao numa regio marcada por uma forte federalizao das terras (90,8% do territrio esto sob jurisdio federal), pelo acirramento de conflitos sobre a posse e propriedade da terra e pela m gesto e articulao institucional dos rgos competentes. Dessa forma, a estratgia central na regio do Xingu deve visar uma maior presena institucional e uma melhor articulao das aes dos rgos que tratam direta e indiretamente do tema, como o Incra e o Iterpa. Deve-se buscar tambm a promoo da regularizao fundiria nas reas urbanas, problema frequente e grave nas cidades do Xingu. No que diz respeito gesto ambiental, a estratgia inicia-se igualmente pelo fortalecimento institucional, condio para a promoo da regularizao das reas protegidas (83,8 mil km ou 32% do total) e a sua efetiva fiscalizao, assim como para a efetuao do licenciamento ambiental dos Projetos de

Assentamento Incra. Deve-se ressaltar que a implementao dessas aes concorrem para o combate ao desmatamento ilegal, ainda um problema crnico na regio. Deve-se tambm destacar a necessidade de promoo da regularizao fundiria nas terras indgenas, que somam 96 mil km, ou 37% da rea total, assim como melhorar a fiscalizao e as condies de vida das populaes indgenas nesses territrios. Tais aes constituem a base para superar a fragilidade e incentivar propostas alternativas que propiciem a substituio e/ou a reorientao de prticas produtivas ambientalmente sustentveis, capazes de elevar o patamar de desenvolvimento e de sustentabilidade ambiental da regio. Em relao estratgia para o eixo de infraestrutura, evidente que uma regio no se desenvolve sem realizar os investimentos necessrios em transporte, energia e comunicaes, condio essencial para aumentar a produtividade e a competitividade da produo local e, consequentemente, sua capacidade de crescimento. Em relao infraestrutura de transportes, a principal ao estruturante a pavimentao da Transamaznica (rodovia BR-230) no trecho entre Itaituba e Marab, melhorando a conexo com o leste paraense e toda a Regio Nordeste do pas, assim como com o Centro-Sul e a rea metropolitana de Belm, mediante a conexo com outras rodovias federais e estaduais. De outro lado, atravs da conexo com a BR163 (tambm em fase de pavimentao), permitiria o melhor acesso regio do Baixo Amazonas paraense (Santarm) e ao Centro-Oeste brasileiro. Outro projeto importante para a regio a pavimentao da rodovia PA-422 no trecho entre Novo Repartimento e Tucuru, possibilitando uma ligao mais rpida com a rea metropolitana de Belm. Obras tambm estratgicas para a regio so as pavimentaes da PA-167, desde o entroncamento com a BR-230 at a sede de Senador Jos Porfrio e a Porto de Moz e da PA-370, ligando Medicilndia a Pacoval, acesso para Santarm. Ainda em relao ao transporte rodovirio, deve-se destacar a importncia dos investimentos na manuteno das estradas vicinais, ampliando e melhorando as condies de escoamento da produo local e reduzindo os custos de transporte para a produo agropecuria da PA-167, entroncamento com a BR-230 Senador Jos Porfrio Porto de Moz. J o transporte hidrovirio apresenta uma importncia secundria na regio, em vista da existncia de um pequeno trecho navegvel do rio Xingu, entre Vitria do Xingu e sua foz, em Porto de Moz. De todo modo, a movimentao de mercadorias direcionadas ao porto deve crescer de forma substantiva, em funo da pavimentao da BR-230. Nesse segmento, deve ser mencionada a Hidrovia do Tocantins, que no atravessa a rea do Xingu, mas dever receber parte significativa da sua produo, to logo concluda a construo da eclusa em Tucuru.

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Quanto ao transporte aerovirio, com os grandes projetos de infraestrutura, o fluxo de passageiros tende a crescer de forma acentuada no aeroporto de Altamira, j sendo previsto a ampliao de sua capacidade de 70 mil para 300 mil passageiros/ano. Por fim, mesmo a regio no sendo servida por malha ferroviria, deve-se mencionar, com a pavimentao da BR-230, a melhoria da conexo da regio com a Estrada de Ferro Carajs (EFC), que liga Marab, no leste do Par com o porto de Itaqui (MA), e tambm com a ferrovia Norte-Sul, em Aailndia (MA) ou Aguiarnpolis (TO), possibilitando a ligao com o Centro-Sul do pas. Para o setor de energia, com a implantao da UHE Belo Monte, a estratgia central ser, certamente, garantir uma oferta de energia suficiente para atender as necessidades do desenvolvimento da regio, em particular, a demanda industrial. Dessa forma, investimentos no aumento da capacidade das subestaes tornam-se cruciais. Importante tambm ser a ampliao da oferta de energia crescente e uma melhora na qualidade do fornecimento para a zona rural, no mbito do Programa Luz para Todos. Deve ser mencionado ainda a necessidade de implantao de sistemas alternativos de produo de energia em comunidades isoladas. Em relao ao setor de comunicaes, trata-se de investir fortemente na ampliao e melhoria dos servios de telefonia fixa e mvel e na ampliao da oferta da banda larga em todos os municpios da regio, por intermdio do programa estadual Navega Par. Por fim, as perspectivas de forte expanso da produo agropecuria implicar necessariamente numa substancial ampliao da capacidade de armazenagem em toda a regio. Os investimentos em ordenamento territorial e, notadamente, em infraestrutura, devero crias as condies propcias para a expanso da base produtiva local. A estratgia central no eixo Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis dever ser a busca de agregao de valor produo primria local, que dever apresentar forte crescimento nas duas prximas dcadas. O setor agropecurio, o de maior vocao na regio, dever receber maior nfase. Para o seu desenvolvimento, de extrema importncia a valorizao e a melhoria das condies de atuao das instituies estaduais e municipais que trabalham com o apoio tcnico e extenso rural aos produtores rurais, principalmente de pequeno porte, com a transferncia de conhecimento tecnolgico aos produtores, assim como o maior acesso ao financiamento produo. inequvoco que, com a promoo da regularizao fundiria e ambiental dos estabelecimentos agrcolas, a disponibilidade de energia e a melhoria do sistema de transportes associados ao maior acesso ao crdito e assistncia tcnica, deve-se esperar uma expressiva ampliao da produtividade agrcola regional, resultando numa forte expanso da produo local. Os principais esforos devem ser feitos para alavancar a cadeia produtiva do cacau, com possibilidades de transformar a regio na maior produtora do pas em uma dcada, buscando tambm a

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agregao de valor atual produo. H grande potencial tambm para a produo e processamento de gros. Em relao pecuria, a regio possui um grande rebanho bovino, mas a maior parte das vendas externas refere-se ao boi em p. A indstria frigorfica deve ser estimulada, realizando o abate e o processamento da carne na regio, agregando valor ao produto primrio. Do mesmo modo deve ser o procedimento em relao produo leiteira, fomentando-se a indstria de laticnios. O setor de pesca e aquicultura deve tambm ser priorizado, uma vez que consegue agregar segurana alimentar e gerao de renda sem a promoo do desmatamento. A pesca comercial, por exemplo, uma tima oportunidade de insero da populao das comunidades ribeirinhas na economia regional. A reserva de 1% da rea do reservatrio de Belo Monte para a atividade aqucola tambm vai ao encontro da enorme potencialidade que a regio apresenta para essas atividades. O setor florestal outro que revela grande potencial na regio, particularmente em funo da possibilidade de extrao de madeira, mediante planos de manejo nas diversas unidades de conservao de uso sustentvel existentes na regio e nos inmeros projetos de assentamento do Incra. Tanto a produo de madeira quanto a de produtos florestais no madeireiros (leos, sementes, frutos) deve ser estimulada, assim como seu processamento industrial na regio. A atividade mineral, embora a regio no apresente reservas conhecidas de expresso, pode ser estimulada. Deve-se frisar que a regio do Xingu situa-se entre duas das mais importantes provncias minerais do pas, as de Carajs e do Tapajs, tendo, com a disponibilidade energtica propiciada por Belo Monte, credenciar-se para o processamento industrial da grande produo mineral vizinha. o caso, por exemplo, do processamento da bauxita de Oriximin e Juruti numa planta de alumina e/ou alumnio. A prevista expanso da produo dos setores primrio e industrial certamente concorrer para uma acentuada ampliao e uma maior complexidade das atividades comercial e de servios em toda a regio. Altamira dever se consolidar como polo regional e se tornar um importante centro de prestao de servios diversos, notadamente nas reas de sade e de educao. Em relao atividade turstica, apesar dos potenciais presentes na regio, a atual carncia de infraestrutura bsica, turstica e de acesso, alm das altas tarifas das companhias areas, dificultam o desenvolvimento da atividade. H riquezas naturais, culturais e paisagsticas que so pouco aproveitadas. O turismo de pesca, por exemplo, com a construo da barragem e a criao do lago, trar novas possibilidades para essa atividade. Com as mudanas previstas para a regio, outros segmentos tursticos tambm podem despontar, entre eles o ecoturismo, o turismo cientfico e o turismo de negcios. Por fim, deve ser mencionado que a enorme biodiversidade local apresenta grande potencial econmico, que poder ser explorado mediante o pagamento por servios ambientais. Quanto ao Eixo Incluso Social e Cidadania, as estratgias devem se nortear pela busca da difuso de polticas universais de educao, sade, saneamento bsico, habitao, segurana pblica e combate

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pobreza, visando a melhoria das condies de vida da populao e a incluso social das populaes de menor renda, notadamente os agricultores familiares, alm dos ribeirinhos e povos indgenas. As evidentes necessidades de investimentos na ampliao dos equipamentos e servios de utilidade pblica chocam-se com o fato dos municpios no possurem recursos financeiros e humanos suficientes para atenderem s necessidades bsicas de uma populao numerosa e crescente. Deve-se ressaltar que o municpio de Altamira, polo da regio, recebe grande parte da populao no atendida nos outros municpios, em particular para os servios de sade e educao, provocando o aumento do nmero de atendimentos para alm de seus recursos existentes. Sendo assim, identificou-se a necessidade das seguintes aes estratgicas centrais, segundo os temas. Na rea de educao, devem ser destacadas a ampliao do nmero e melhoria das escolas de ensino infantil (creches), fundamental e mdio, principalmente na rea rural; a implantao de escolas profissionalizantes; a implantao e ampliao da oferta de cursos universitrios pelas universidades pblicas (Uepa,UFRA e UFPA) e a ampliao da pesquisa e inovao nessas unidades. Adicionalmente devem ser mencionadas aes voltadas para a implantao de Casas Familiares Rurais e reforma nas j existentes; a valorizao dos professores; a erradicao do analfabetismo e a implantao de escolas bilngues para a populao indgena. Na rea de sade, as aes estratgicas compreendem a ampliao e melhoria do Hospital Regional de Altamira, voltado para os atendimentos de alta complexidade, que dever apresentar uma demanda crescente em funo do previsto fluxo migratrio para a regio; a construo e reformas de hospitais municipais, com a contratao de pessoal e a aquisio de equipamentos e material permanente para as unidades de urgncia e emergncia de sade. Adicionalmente devem ser citadas a ampliao de programas voltados para a sade da mulher, infncia, idosos e a ampliao das aes de ateno primria sade. Quanto assistncia social, as aes principais so a ampliao do atendimento criana e ao adolescente, mulher e ao idoso; a ampliao do acesso ao programa Bolsa Famlia para as populaes ribeirinhas e indgenas; a criao de equipes interprofissionais para o atendimento na Delegacia da Mulher e a erradicao do trabalho escravo. Na rea de habitao e saneamento bsico, em funo da notria ausncia de infraestrutura de fornecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta e disposio adequada de resduos slidos, deve-se priorizar investimento no suprimento desses servios, ou seja, implantar e universalizar o abastecimento de gua tratada nos municpios, implantar a rede geral de esgoto sanitrio nas reas urbanas assim como implantar sistemas de tratamento de resduos slidos. Deve-se tambm ampliar a construo de habitaes para a populao de baixa renda nos centros urbanos, notadamente aquelas em condies de habitao mais precrias e vulnerveis.

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Por fim, torna-se necessrio uma ao especfica voltada para as populaes indgenas e as comunidades ribeirinhas isoladas, com o fornecimento de sistemas de tratamento de gua e resduos nas comunidades assim como a oferta de energia proveniente de sistemas alternativos de fontes renovveis.

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10. MODELO DE GESTO

A situao atual na regio do Xingu de fragilidade nos aspectos institucionais e nas polticas sociais e escassa efetividade institucional. Observa-se tambm certo grau de fragmentao institucional, quer dizer, uma baixa comunicao e coordenao de aes entre diferentes rgos institucionais com competncias similares. Esta fragmentao, unida configurao de interesses diametralmente opostos, supe uma dificuldade para chegar a acordos a partir do consenso e da negociao. As instituies tm um papel crucial, uma vez que envolvem a participao de entidades governamentais e de rgos no mbito do plano de aes. A efetiva implementao de um plano depende do desenvolvimento e fortalecimento das instituies pblicas e da sociedade civil, devido ao papel decisivo desempenhado historicamente, a exemplo de territrios mais desenvolvimento social e economicamente em outras regies do pas, pois corresponde ao pblica coordenada e sob controle social, decisiva para o desenvolvimento sustentvel. No que diz respeito aos diversos planos de desenvolvimento regional sustentveis (PDRS), o Governo Federal, tanto no processo de elaborao quanto no de gesto, tem promovido uma intensa colaborao com os governos estaduais e municipais e a mais ampla participao social, integrando as representaes dos diversos segmentos sociais na formulao e implementao das suas aes.

Comit Gestor A gesto do Plano resultado de elementos de gesto administrativa pela responsabilidade das diferentes esferas polticas e institucionais no Comit Gestor. A gesto do PDRS do Xingu ser realizada por um comit institudo por decreto presidencial, com representao paritria entre as representaes governamentais e as representaes da sociedade civil. O Comit Gestor contar com a participao de 30 membros titulares, sendo 15 na esfera governamental e 15 representantes da sociedade civil, observada a suplncia em igual nmero, conforme a Tabela 73. Os representantes do Governo Federal sero definidos entre os ministrios com efetiva participao no Plano, assim como os representantes do governo do estado sero definidos entre as secretarias estaduais envolvidas com o plano. J as representaes dos diversos segmentos da sociedade civil sero definidos pelas respectivas entidades gerais. As atribuies do Comit Gestor e seu funcionamento sero definidas no decreto que o instituir e em seu regimento interno, devendo, em linhas gerais, compreender a articulao poltica entre as trs esferas de governo e as respectivas esferas setoriais, visando a viabilizar a implementao das aes do Plano, definir as aes prioritrias no territrio, revisando-as quando necessrio e realizar o monitoramento da execuo das aes previstas, assim como a sua efetividade.

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Tabela 73: composio do Comit Gestor INSTNCIA GOVERNO FEDERAL PODER EXECUTIVO GOVERNO ESTADUAL GOVERNOS MUNICIPAIS TOTAL SETOR EMPRESARIAL (1) ENTIDADES DOS TRABALHADORES SOCIEDADE CIVIL MOVIMENTOS SOCIAIS COMUNIDADES INDGENAS INST. ENSINO E PESQUISA TOTAL TITULAR 05 05 05 15 04 04 04 02 01 15 SUPLENTE 05 05 05 15 04 04 04 02 01 15 TOTAL 10 10 10 30 08 08 08 04 02 30

Fonte: GTI do PDRS do Xingu

(1) Inclui um representante do Consrcio Norte Energia S/A

importante destacar o papel do Comit Gestor como espao de sntese, negociao e consenso das reivindicaes, demandas e propostas construdas no mbito das associaes e entidades da sociedade civil com carter deliberativo e propositivo. O Comit poder contar com estruturas auxiliares de coordenao e instncias regionais de discusso da implementao do Plano, com cmaras tcnicas para promoo de coordenao e debates em polticas setoriais. A designao dos representantes de cada rgo ou instituio ser realizada por meio de portaria especfica. Os grupos tcnicos devem estabelecer o marco deliberativo e as condies para o acompanhamento das aes do Plano, nos nveis estratgico, gerencial e operacional. Os objetivos desses grupos tcnicos so estabelecer agenda e cronograma para o desenvolvimento e evoluo das propostas do PDRS de seu respectivo grupo, e elaborar propostas de polticas pblicas, bem assim o processo de planejamento, implementao, gesto e avaliao. Deve-se destacar, por fim, a importncia da relao do Comit Gestor do PDRS do Xingu com outras instncias locais, como o Consrcio Belo Monte e o colegiado do Territrio da Cidadania do Xingu.

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11. ANEXOS

Anexo 01: Demandas apresentadas nas Consultas Pblicas, por eixo temtico

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EIXO TEMTICO 1: ORDENAMENTO TERRITORIAL, REGULARIZAO FUNDIRIA E GESTO AMBIENTAL

DIRETRIZES AES DEMANDADAS

1.Valorizar e conservar o patrimnio natural e cultural da regio, assegurando os 1. Realizar a demarcao fsica, bem como a organizao do entorno das direitos territoriais dos povos e das comunidades tradicionais; Unidades de Conservao e terras indgenas na regio; 2.Garantir s comunidades locais e indgenas a proteo do conhecimento 2. Reconhecer e regularizar os territrios das populaes tradicionais e povos indgenas, de forma gil e menos burocratizada; tradicional associado ao patrimnio gentico e a repartio, de forma justa e 3. Realizar consulta s comunidades atingidas pela legislao ambiental, equitativa, dos benefcios resultantes da explorao econmica; favorecendo a criao de leis adequadas realidade local; 3. Realizar, antes das concesses florestais, a destinao de florestas pblicas s 4. Promover aes articuladas e pactuadas entre os diversos rgos e esferas de comunidades locais; governo responsveis pela regularizao fundiria na regio; 5. Desburocratizar os processos de regularizao fundiria e de licenciamento 4. Fomentar os usos mltiplos, racionais e sustentveis dos recursos hdricos em ambiental; consonncia com os planos setoriais, regionais e locais para a regio e em 6. Investir na recuperao dos mananciais, com financiamento governamental; benefcio das geraes presentes e futuras; 7. Promover a realizao de anlises laboratoriais dos recursos hdricos disponveis e consumidos diretamente pela populao; 8. Estabelecer prioritariamente as concesses florestais na regio para as reas do Macapixi, da Gleba Pracupi, Gleba Bacaja e Flona Caxiuan; 9. Priorizar a implementao do Cadastro Ambiental Rural (CAR-SEMA) na regio; 5. Criar e consolidar unidades de conservao (de uso sustentvel e de proteo 10. Criar e fortalecer os Sistemas Municipais de meio ambiente; integral) e garantir os meios para a sua gesto; 11. Estruturar o Instituto Chico Mendes e a SEMA na regio para implementao e gesto das Unidades de Conservao; 12. Desenvolver estudos para criao de novas unidades de conservao para a regio das ilhas no Xingu e garantir os meios para a sua gesto; 13. Estruturar as SEMAS municipais com recursos humanos para qualificar as

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aes legais na rea ambiental, bem como a descentralizao da gesto ambiental; 14. Implementar os limites da Reserva Indgena Cachoeira Seca conforme o primeiro laudo antropolgico elaborado pela Dr Wilma Marques Leito, em acordo com a deciso do STJ e comunidade local; 15. Promover o reconhecimento e a regularizao das terras e da populao indgena residente na beira dos rios e igaraps; 16. Realizar a demarcao fsica, titulao e concesso das reas quilombolas, projetos de assentamento e unidades de conservao;

6.Garantir a proteo das terras indgenas e reconhecer o direito de seus povos;

7. Promover a regularizao da terra de comunidades quilombolas;

17. Viabilizar, atravs de convnio/parceria com outras esferas de governo, a promoo de palestras e/ou audincias pblicas sobre a conscientizao de direitos e deveres na rea da atividade rural e meio ambiente; 18. Retomar o Programa Pr-Ambiente; 19. Promover formao e capacitao de agricultores familiares para a gesto florestal; 20. Capacitao dos tcnicos governamentais para trabalharem com linguagem adequada, identificao das necessidades da regio e captao de recursos governamentais; 21. Criar dispositivos nos editais de concurso pblico que viabilizem a contratao de mo de obra conhecedora e transformadora da realidade local; 8. Promover o desenvolvimento tecnolgico, a capacitao de recursos humanos, a comunicao social e a educao ambiental, com vistas ao uso sustentvel dos 22. Apoio das universidades ao PRONERA para a formao, capacitao e recursos naturais e recuperao de reas degradadas; educao de quadros tcnicos da regio; 23. Planejamento e criao de Centro Integrado de Estudos especficos para a regio, bem como ampliao dos campi existentes (UFPA); 24. Promover a integrao da agricultura familiar, extrativismo familiar e incentivo ao associativismo e cooperativismo gerando renda e, consequentemente, preservao das riquezas naturais, com o investimento dos governos federal e estadual; 25. Realizar campanhas de educao ambiental nos ambientes escolares e agrcolas, alm da utilizao dos recursos de mdia escrita e falada; 26. Incentivar a utilizao de equipamentos agrcolas para o aproveitamento dos recursos j degradados, oferecendo alternativas ao tradicional uso do fogo; 9. Utilizar o ZEE como subsdio s polticas de planejamento, ordenao e 27. Apoio tcnico e financeiro s instituies municipais para construo dos Planos Diretores Urbanos e de Ordenamento Territorial Municipais; 163

gerenciamento do territrio, orientando os diversos nveis decisrios para a 28. Ampliar o quantitativo dos defensores pblicos, principalmente agrrios, que promovam orientao jurdica populao rural; adoo de polticas convergentes com as diretrizes de planejamento regio, propondo solues de proteo ambiental e de desenvolvimento que considerem 29. Construir uma base cartogrfica nica e confivel, em escala adequada, para promoo do ordenamento territorial e regularizao fundiria; a melhoria das condies de vida da populao e a reduo dos riscos de perda 30. Realizar e implementar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) Estadual do patrimnio natural. e os micro-zoneamentos municipais; 31. Retirar o municpio de Placas da rea de interesse da Biodiversidade; 32. Controlar a distribuio do seguro-defeso; 10. Realizar o ordenamento e planejamento das atividades produtivas locais, 33. Promover a mudana da postura dos rgos federais favorecendo a questo educativa ao invs da punio sem o devido auxlio; incluindo os pesqueiros e aqucolas; 34. Acelerar o processo de georreferenciamento das propriedades da regio e identificao do potencial florestal; 35. Realizar a descentralizao da gesto florestal aos municpios da regio; 36. Implantao e estruturao da Superintendncia do Incra e Ibama (recursos 11. Compatibilizar as intervenes realizadas na regio com o uso sustentvel humanos e equipamentos) na regio, com sede em Altamira e/ou Uruar; dos recursos naturais e a preservao dos biomas; 37. Estruturar o IDEFLOR e o Servio Florestal Brasileiro/MMA no que tange as inovaes tecnolgicas para atendimento das demandas da regio; 38. Viabilizar incentivos econmicos preservao dos Recursos Florestais, atravs de medidas como o pagamento por servios ambientais; 12. Promover aes que possam estimular o processo de desenvolvimento da 39. Fomentar a liberao dos Planos de Manejo Florestais Comunitrios e Empresariais na regio; regio e construir as possibilidades para a reverso do quadro de desigualdades 40. Credenciar as instituies da regio para recebimento de viveiro de mudas e regionais, com base no apoio s atividades inerentes s cadeias produtivas; sementes pelo Ministrio da Agricultura; 41. Reduzir a ao e a expanso territorial da pecuria extensiva, com tecnologias para aumento da produtividade e diminuio da rea desmatada; 42. Realizar a regularizao fundiria de acordo com as condies ambientais e agrcolas da regio; 43. Capacitar e assessorar as instituies municipais para regularizao fundiria; 44. Garantir a incluso das administraes municipais e da sociedade civil organizada na participao das aes de Varredura Fundiria no Estado do Par; 45. Tornar pblica a lista e a localizao dos grandes proprietrios de terras

13. Promover a regularizao fundiria urbana e rural

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(acima de 2.500 ha); 46. Implantar na regio s instituies responsveis pelo ordenamento fundirio e ambiental (Iterpa, Incra, SEMA, etc.); 47. Fortalecer os conselhos locais j existentes para monitorar os conflitos fundirios, bem como as aes de regularizao fundiria na regio; 48. Construir e manter disponvel (incluindo via internet) um sistema de informaes a fim de garantir o acesso s informaes cartogrficas das propriedades regularizadas e em fase de regularizao nos municpios da regio; 49. Realizar a demarcao dos lotes e lguas patrimoniais em todos os municpios da regio; 50. Realizar a titulao dos imveis do Projeto Integrado de Colonizao (PIC) e Projeto de Assentamento; 51. Consolidar a demarcao de parcelas da colonizao oficial; 52. Agilizar o levantamento dos imveis rurais para documentao dos mesmos; 53. Agilizar as aes de documentao por parte do Incra; 54. Realizar a desvinculao do PA Paraso do Incra de Rurpolis para o Incra de Altamira; 55. Implantar um posto avanado do Incra em Medicilndia e Placas; 56. Transferir as terras da colonizao antiga do Incra para a responsabilidade do Estado; 57. Repasse imediato da rea patrimonial por parte do Incra ao municpio de Placas, incluindo a regularizao em cartrio; 58. Promover a regularizao fundiria dos PAs e posses acima de 500 at 1500ha; 59. Garantir a permanncia da populao no meio rural, evitando o xodo rural; 60. Realizar o cancelamento das CATPS que incidem sobre os assentamentos; 61. Reativar o projeto do PRONERA e ampliar para os outros municpios da 14. Implantar e consolidar projetos de reforma agrria adequados s regio do Xingu; caractersticas ambientais, s aptides agrcolas, econmicas e s especificidades 62. Realizar vistoria ocupacional (urgente) nos projetos de assentamentos rio do da regio. Peixe, Trairo, Tutu Norte e Tutu Sul, Uirapuru e implantao de infraestrutura dos mesmos; 63. Incentivar a realizao de compra de 40.000 hectares de terras nas propriedades de reas de 3000 hectares com CATPs para criao de 165

assentamentos de lotes com 20 hectares cada, voltados s famlias sem terra dos municpios de Uruar e Placas; 64. Implantar assentamentos rurais em reas j abertas na regio; 65. Garantir a aquisio dos recursos financeiros alocados aos agricultores familiares; 66. Delimitar as reas produtivas para implantar os projetos de reforma agrria e valorizar a agricultura familiar. 67. Promover ao discriminatria das terras de domnio do estado e Unio, para fins de regularizao fundiria.

EIXO TEMTICO 2: INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO

DIRETRIZES AES DEMANDADAS

1. Melhorar a qualidade da energia fornecida no programa Luz para todos nos municpios da Regio e expandir o atendimento s reas rurais; 2. Expandir a oferta de energia nas reas urbanas com planejamento da meta final de universalizao do atendimento; 3. Planejar e implementar a substituio de energia de gerao trmica para hdrica, Energia interligada ao Sistema Nacional; 4. Buscar a gerao de energia eltrica de fontes renovveis como solar, elica e 1. Ampliar a oferta e universalizar o acesso energia eltrica; biomassa quando disponveis e compatveis com a demanda e fatores de 2. Implementar medidas de conservao e uso racional de energia; localizao, inclusive ambientais; 3. Incentivar e viabilizar projetos para a utilizao de fontes de energia 5. Realizar a manuteno permanente das redes de distribuio eltrica; limpas e renovveis; 4. Promover o desenvolvimento do potencial hdrico, visando agregao da 6. Modernizar o atendimento aos consumidores da Rede CELPA, destacando a produo de energia de fonte renovvel e seu uso sustentvel. reduo de procedimentos burocrticos; 7. Implantao de Conselhos de Consumidores; 8. Elaborar campanhas de conscientizao sobre o uso racional de energia; 9. Incentivar o debate e os estudos com as populaes locais sobre impactos ambientais e sociais oriundos da gerao de energia eltrica , por fontes de gerao, porte de empreendimentos e localizao. 10. Implantar e universalizar unidades de captao e abastecimento de gua tratada em Saneamento todos os municpios da regio;

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5. Ampliar a oferta e universalizar o abastecimento de gua potvel; 6. Implementar medidas de conservao e uso racional de gua; 7. Incentivar e viabilizar projetos para a utilizao de fontes alternativas de captao e tratamento de gua; 8. Implantar sistemas alternativos e universalizar o esgotamento sanitrio, incluindo a coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; 9. Implantar sistema de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; 10. Incentivar estudos e viabilizar projetos para a utilizao de mtodos alternativos de tratamento e destinao final de resduos slidos; 11. Disponibilizar, em todas as reas urbanas, os servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado.

11. Implantao e ampliao dos microssistemas de abastecimento das agrovilas; 12. Observar as determinaes dos Planos Diretores dos municpios, quanto s diretrizes de abastecimento de gua e saneamento bsico; 13. Realizar campanhas educativas para a utilizao da gua; 14. Realizar perfurao de poos semi-artesianos ou artesianos em localidades e comunidades; 15. Implementar medidas de controle de qualidade e sanitizao da gua; 16. Implantar e universalizar o esgotamento sanitrio em todos os municpios da regio; 17. Instalar banheiros secos nas comunidades e localidades de vrzea; 18. Promover parcerias para implantar projetos de gesto de resduos slidos; 19. Realizar aes voltadas a Educao ambiental para separao de resduos slidos; 20. Implantar projetos de coleta seletiva, destinao e reuso; 21. Estabelecer parcerias para captao de recursos para implantao dos sistemas de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, coleta e destinao de lixo; 22. Promover Coleta seletiva e reciclagem nos trs municpios, visando implantao de programas sociais; 23. Realizar a instalao de aterros sanitrios nos municpios considerando os estudos de viabilidade e a efetivao de consrcios entre os municpios desde que demandado por todos os municpios envolvidos; 24. Implantar sistema de coleta de lixo urbano (domstico e hospitalar) com padres adequados de segurana e equipamento; 25. Implantar aterro sanitrio em Uruar e Medicilndia; 26. Incentivar a formao de consrcios municipais especficos para solucionar as questes do lixo (reciclagem); 27. Construir incinerador para lixo hospitalar nos aterros sanitrios; 28. Firmar parcerias e convnios de cooperao tcnica com a SEDURB e outros rgos para o tratamento de resduos slidos nos municpios; 29. Implantar usinas de reciclagem de lixo; 30. Desenvolver parcerias e cooperao tcnicas no tratamento de resduos slidos; 31. Fomentar a criao de cooperativas de catadores; 32. Formao de parceria dos governos estadual (SEDURB) e municipal para implantao, e suporte tcnico, de aterros sanitrios em locais adequados de acordo com o plano diretor e legislao especfica; 33. Promover a segurana, capacitar e equipar os trabalhadores da coleta do lixo, com equipamentos adequados a especificidade do ofcio; 34. Realizar drenagem de guas urbanas em todos os municpios da regio; 35. Mapear as reas crticas para a implementao da drenagem; 167

36. Implementar os sistemas de drenagem nas reas crticas; 37. Implantar sistemas de esgotamento de guas pluviais e servidas nas reas urbanas; 38. Realizar anlises qumicas da gua utilizada para abastecimento humano. 39. Implantar o Programa Navega Par nos municpios da regio onde ainda no existem; 40. Compatibilizar os cdigos de DDD de telefonia fixa e mvel dos municpios da regio; Comunicao 41. Ofertar telefonia fixa e mvel nos distritos municipais; 42. Melhorar o sistema de telefonia em geral nos municpios; 12. Universalizar o acesso e melhorar a qualidade dos meios de 43. Fomentar a criao de Rdios comunitrias e regular; comunicao; 44. Sugerir a adequao da Legislao ampliando a potncia mxima para rdios 13. Fortalecer a utilizao de meios de comunicao comunitrios. comunitrias. 45. Viabilizar a concesso de TV aberta para os municpios da regio; 46. Incluso dos municpios no Programa Cidade Digital; 47. Regularizao das rdios locais e comunitrias j existentes; 48. Implantar sinais da TV Cultura nos municpios onde ainda no existem; 49. Construir um terminal hidrovirio em Senador Jos Porfrio; 50. Ampliar o terminal hidrovirio de Vitria do Xingu; 51. Construir os aerdromos de senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu; 52. Homologar, melhorar e ampliar o aerdromo de Porto de Moz; 53. Executar o projeto de Licenciamento ambiental para a implantao de rodovias em Porto de Moz e Senador Jos Porfrio; Transporte 54. Construir de obras de arte especiais e correntes (ponte e bueiros) nas rodovias dos municpios de Porto de Moz, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu; 14. Implantar, ampliar e viabilizar infraestruturas de transporte; 55. Implantar a PA-364 (Porto de Moz-Gurup); 15. Incentivar e viabilizar o sistema intermodal de transporte hidrovirio 56. Implantar equipamentos de segurana nos transportes fluviais nos municpios; rodovirio; 57. Desassorear a foz do rio Tucuru; 16. Garantir a trafegabilidade das estradas vicinais; 58. Analisar quais estradas vicinais podem ser qualificadas como PA nos municpios; 17. Promover a pavimentao das principais rodovias; 59. Fazer o revestimento primrio, pavimentao e asfaltamento da trans-Uruar, PA18. Ampliar e modernizar a oferta de Aeroportos e aerdromos. 370 (Uruar a UHE Curu-Una) e solicitar a oficializao do prolongamento da PA370 a BR-230; 60. Construo e Ampliao de terminais rodovirios nos municpios de Placas, Uruar e Medicilndia; 61. Implantao do Programa ParUrbe em Placas, Uruar e Medicilndia; 62. Construir o terminal hidrovirio; 63. Construo de porto de cargas e passageiros no rio Tutu no municpio de Uruar; 64. Disponibilizar Patrulhas mecanizadas para os trs municpios com combustvel e 168

Armazenamento 19. Promover a ampliao e modernizao armazenamento e beneficiamento da produo. da capacidade

manuteno; 65. Estabelecer parcerias para Abertura, manuteno e conservao de estradas vicinais; 66. Pavimentar a vicinal do 40 no municpio de Vitria do Xingu (trecho Vitria do Xingu a Belo Monte); 67. Adquirir Patrulhas mecanizadas para a conservao de vicinais nos municpios da regio; 68. Promover a regularizao das estradas vicinais e ramais, considerando as obras de arte (Pontes, bueiros, etc) necessrias; 69. Pavimentao asfltica das PA-167, 415 e da BR-230 at Porto de Moz (com a alterao do traado no trecho entre Porto de Moz e Senador Jos Porfrio) e da BR163; 70. Realizar a pavimentao de vias urbanas nos municpios da regio; 71. Reformar a pista de pouso, ampliar o ptio de taxiamento e ampliar e modernizar o terminal de passageiros no aeroporto de Altamira; 72. Aumentar a oferta de vos regulares para Altamira; 73. Implantar e homologar o aeroporto de Uruar para aeronaves de mdio porte para atendimento regional; 74. Implantar e homologar aerdromos em todos os municpios da regio. 75. Implantar pequenas indstrias de beneficiamento de arroz e casa de farinha; 76. Implantar locais apropriados para armazenamento de produo nos municpios da regio; de 77. Implantar um armazm no km 80 da BR-230 (trecho Altamira-Marab); 78. Construir armazns cerealistas voltados para pequenos produtores nos municpios da regio.

EIXO TEMTICO 3: FOMENTO S ATIVIDADES PRODUTIVAS SUSTENTVEIS

DIRETRIZES AES DEMANDADAS

1. Desenvolver as potencialidades econmicas locais, buscando a promoo da 1. Garantir a compra da produo local (produtos agrcolas, madeireiros autonomia, considerando os recursos naturais disponveis e promovendo o seu carteiras escolares, etc) pelos rgos governamentais; 2. Apoiar implantao de sistemas de produo agroflorestais; uso sustentvel;

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3. Implementar programas de poltica agrcola para incentivo ao aumento da produtividade de gros na regio; 2. Estruturar e fortalecer as cadeias e arranjos produtivos que permitam o uso 4. Implantar os APL nos municpios (cacau, leite, pesca, segurana alimentar, sustentvel dos recursos naturais e a agregao de valor; floresta) diversificando as atividades produtivas; 5. Aumentar disponibilidade de oferta de sementes e mudas diversificadas (gros bsicos, cacau, etc) e certificadas; 3. Promover e viabilizar atividades econmicas dinmicas e inovadoras com 6. Criar Distrito Industrial com incentivo industrializao de alimentos; gerao de trabalho e renda; 4. Valorizar os conhecimentos das populaes tradicionais e o uso sustentvel da 7. Desenvolver educao ambiental com nfase na legislao; 8. Oferecer biodiversidade; alternativas ao uso do fogo (outras opes do uso da terra); 8. Implantar cursos de cooperativismo e associativismo; 9. Estimular aes de associativismo e cooperativismo entre agricultores; 10. Facilitar acesso ao crdito rural e criar mecanismos de divulgao dos mesmos aos pequenos produtores da regio, e propor condies de renegociaes de 5. Fortalecer a produo familiar ou comunitria e ampliar as iniciativas de dvidas (FNO especial e PRONAF); economia solidria; 11. Criar um programa contnuo de renegociao das dvidas dos pequenos agricultores; 12. Criar linhas de crditos aos pequenos agricultores, tendo em vista as agresses sofridas por parte do grande capital; 13. Capacitar os pescadores para manipulao dos produtos pesqueiros para 6. Fortalecer, ampliar e integrar a produo agroextrativista, pesqueira, aqucola e agregao de valor ao pescado; mineral aos processos industriais e de comercializao; 14. Capacitar produtores e tcnicos para utilizao de sistemas agroflorestais, agroecolgicos e agrosilvopastoris; 15. Criar incentivos para o setor madeireiro funcionar legalmente; 16. Reconhecimento da profisso de oleiros e implantao do seguro no perodo em que no podem produzir; 17. Licenciar os matadouros da regio (Porto de Moz); 18. Realizar o credenciamento de viveiro de mudas e sementes pelo Ministrio da Agricultura; 19. Aumentar o tempo de vigncia do defeso de 4 para 6 meses (respeitando o perodo de desova das tartarugas);

7. Realizar o ordenamento e planejamento das atividades produtivas locais;

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20. Criar programas de incentivo diferenciado para o produtor rural da regio da Transamaznica; 21. Fortalecer as instituies de ensino, pesquisa e extenso, para gerar e/ou adaptar e transferir tecnologias apropriadas ao desenvolvimento regional; 8. Promover o desenvolvimento regional com base no uso de tecnologias 22. Implantar polos agroindustriais para produtos especficos adequados a regio apropriadas s caractersticas da regio; (exemplo aa liofilizado); 23. Elaborao dos planos municipais de desenvolvimento rural; 24. Criar e Fortalecer os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel CMDRS; 25. Fomentar as prticas de manejo florestal sustentvel em consonncia com o Plano Anual de Outorga Florestal; 9. Fomentar atividades produtivas que garantam a manuteno de servios 26. Disponibilizar nos municpios da regio, formas de aquisio de insumos agrcolas (principalmente calcrio e fsforo) para recuperao de pastagens; ambientais prestados pelos biomas; 27. Apoiar a utilizao do aa como alternativa de reflorestamento de reas alteradas; 28. Implantar programa de pagamento por servios ambientais; 10. Fortalecer o turismo sustentvel na regio, em conjunto com a populao 29. Fortalecer o turismo sustentvel na regio (incluindo o turismo rural), em conjunto com a populao local; local; 30. Explorar os potenciais do turismo ecolgico de forma sustentvel; 31. Implantar as Casas Familiares Rurais nos municpios que ainda tm, assim como fortalecer as j existentes (Placas, Medicilndia, Brasil Novo e Altamira); 32. Implantar frigorficos na regio; 33. Implantar ncleos para coleta, resfriamento e distribuio de leite; 11. Aprimorar e adequar a infraestrutura de produo, processamento, 34. Implementar infraestrutura viria adequada e servios de transporte para a armazenamento e comercializao s atividades produtivas; populao e para o escoamento de produtos agrcolas e florestais; 35. Criar poltica para controle sanitrio e de transporte do gado; 36. Construir um mercado municipal em Senador Jos Porfrio; 37. Implantar laboratrios de alevinos na regio;

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38. Capacitar pessoal para execuo dos planos de manejo; 39. Capacitar em diferentes nveis (produtores, tcnicos extensionistas, agentes de crditos, etc) para utilizao do crdito agrcola; 40. Ampliar o quadro de pessoas, investir em infraestrutura e disponibilizar recursos para custeio de assistncia e tecnologia (inclusive laboratrio para 13. Qualificar a gesto pblica e as instituies prestadoras de servios de anlise de solo), por meio de organismos pblicos, como EMBRAPA, utilidade pblica para viabilizar o atendimento adequado demanda gerada pela EMATER e CEPLAC; implantao de novos empreendimentos; 41. Fortalecer e estruturar as Secretarias Municipais de Agricultura e as Emater; 42. Estender o atendimento do barco da previdncia social at Vitria do Xingu; 43. Facilitar o acesso ao DAP (Documento de Aptido ao Pronaf); 44. Facilitar o acesso a documentao de licenciamento ambiental; 45. Diminuir burocracia na aprovao dos Planos de Manejo; 46. Implantao plena do programa Campo Cidado na regio; 47. Implantar Escolas Agrotcnicas para atender as demandas da regio; 48. Fortalecer os sistemas de ATES/ATER, promovendo assistncia tcnica de qualidade nas reas rurais da regio

14. Fortalecer os sistemas de ATES, pela ampliao e capacitao.

15. Reativar o Programa de Fornecedores Estaduais, promovendo o cadastramento dos fornecedores regionais e incentivando a qualificao dos 49. Implantar cadastro de fornecedores; mesmos; 16. Promover atividades industriais para uso da prevista produo local de 50. Criar polticas de incentivo a instalao de indstrias (chocolate); energia eltrica; 51. Implantao de fbrica de gelo em Vitria do Xingu; 52. Capacitar mo de obra para qualificao dos produtos agrcolas; 53. Incentivar e apoiar o uso mecanizado do solo para intensificao dos sistemas de produo; 17. Incentivar a modernizao da atividade agropecuria em reas j 54. Incentivar a pecuria de leite; consolidadas. 55. Adquirir patrulhas mecanizadas com implementos agrcolas adequados aos solos e topografia da regio para promover a conservao do solo; 56. Promover aes de parceria entre agricultores familiares e empresas madeireiras para execuo de planos de manejo florestal;

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EIXO TEMTICO 4: INCLUSO SOCIAL E CIDADANIA

DIRETRIZES AES DEMANDADAS

1. Promover o desenvolvimento da regio com equidade e ateno s questes de 1. Garantir vagas para populaes tradicionais para os cursos de capacitao; classe social, gnero, gerao, raa e etnia; 2. Criar uma poltica regional para capacitao de mo de obra condizente com as necessidades da regio visando gerao de trabalho, emprego e renda; 3. Promover parceria do estado com o centro de formao La Salle no projeto de incluso de curso mdio para os agricultores (mdio profissionalizante agroecolgico); 4. Garantir tcnicos para o ensino mdio nas casas familiares rural; 2. Promover a capacitao e o treinamento da mo de obra local e dos 5. Realizar capacitao tecnolgica da populao e empresrios locais para garantir a competitividade; fornecedores de servios e matrias primas visando ocupao dos postos de trabalho; 6. Promover a capacitao profissional sobre o SINASE; 7. Implantao de CRAS (ampliao) e de CREAS nos municpios da regio; 8. Promover a gerao e regularizao de solues de trabalho e renda consorciada a mulheres, garantindo a viabilidade econmica; 9. Implantar Escolas Profissionalizantes na regio (polo IFPA); 10. Promover cursos para gerao de renda para mes: artesanato, pintura de pano de prato, confeco de canoas, aproveitamento de sementes; 11. Implantar escolas bilngues para a populao indgena; 12. Criar equipamentos pblicos de cultura, esporte e lazer que atendam a demandas ligadas comunidade jovem e de idosos; 3. Valorizar a identidade, a diversidade e as expresses culturais das populaes 13. Criar escolas para transmisso de conhecimentos tradicionais (Escolas da regio; indgenas e quilombolas); 14. Garantir investimento na cultura da regio parceria entre governos estadual e federal com os municpios; 15. Promover pesquisas cientficas sobre stios arqueolgicos na bacia do Xingu; 4. Promover programas de pesquisa cientifica e de preservao e valorizao do 16. Criar um Ncleo de Pesquisa (Senador Jos Porfrio) sobre a diversidade patrimnio histrico e cultural, com especial ateno aos stios arqueolgicos; cultural e biolgica;

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17. Realizar aes voltadas erradicao do analfabetismo na regio, bem como aes de educao no campo; 18. Ampliar as aes do programa Bolsa Famlia para as populaes ribeirinhas e indgenas; 19. Acompanhar a incluso das famlias no Cadnico e priorizar a incluso no Programa Bolsa Famlia os povos e comunidades tradicionais e grupos vulnerveis que atendam ao critrio de renda do programa; 5. Garantir os direitos sociais, o exerccio da cidadania e o acesso aos servios 20. Garantir aes de esporte e lazer (integrao entre municpio, estado e governo pblicos; federal); 21. Garantir a Segurana Alimentar e Nutricional; 22. Criar programa de saneamento bsico especfico para combater os problemas de mortalidade infantil na regio, tendo como principais causadoras a diarria e problemas respiratrios; 23. Garantir recursos tcnicos e logsticos para o posto do Ministrio do Trabalho para dar suporte a todos os trabalhadores da regio; 24. Construir Hospitais Municipais na regio; 25. Reformar os hospitais existentes na regio; 26. Adquirir equipamentos e material permanente para as unidades de urgncia e emergncia; 27. Ampliar os programas voltados para a sade da mulher, infncia, idosos; 28. Implantar um ncleo do HEMOPA na regio; 29. Aumentar a relao dos remdios da farmcia bsica; 30. Assegurar o atendimento de mdia e alta complexidade de sade evitando a 6. Garantir o acesso universal (SUS) ao servio de sade em todos os nveis de migrao de pacientes para outros centros; complexidades de ateno; 31. Garantir equipamentos (principalmente transportes: ambulncia e 'ambulancha') para garantir a preveno e combate as endemias; 32. Garantir o servio odontolgico no segundo PSF; 33. Garantir construo reforma e\ou ampliao das Unidades de Sade da famlia, bem como equipamentos para os mesmos; 34. Ampliar as aes de ateno primria sade; 35. Ampliar a oferta de servios especializados no Hospital Regional (oftalmolgico, renal, cardiolgico, etc); 36. Garantir o atendimento mdico de melhor qualidade e acessibilidade exames,

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plantes; 37. Garantir a capacitao de ACS para que sejam agentes multiplicadores; 38. Promover capacitao permanente de todos os profissionais na rea da sade; 39. Ampliar e reformar as escolas de ensino infantil (creches), fundamental e mdio, principalmente na rea rural; 40. Construir novas escolas de nvel fundamental e mdio nos municpios da regio; 41. Fortalecer e ampliar as universidades pblicas da regio; 42. Criar cursos de frias pelas Universidades Pblicas; 43. Implantao da Universidade Aberta do Brasil; 44. Garantir a ampliao e implantao de ncleos da UFPA e criao UEPA, UFRA (medicina, enfermagem, qumica, psicologia, nutrio, fisioterapia, engenharia florestal, biologia, fsica, educao fsica, Gesto Pblica) na regio alm da manuteno; 45. Construir quadras poliesportivas nas escolas fundamentais e mdias, para os municpios da regio;

7. Promover a ampliao da rede de escolas e universidades pblicas na regio;

46. Garantir escolas tcnicas com cursos profissionalizantes; 47. Incluir a valorizao do servidor em educao (servidor, educador); 48. Implantao do ensino mdio na zona rural; 49. Implantao de um ncleo de educao distncia cursos de incluso digital (criao de um laboratrio de informtica); 50. Criao e ampliao de bibliotecas; 8. Promover a universalizao do acesso ao ensino fundamental e mdio de 51. Criar salas de recursos multifuncionais para educao inclusiva; qualidade, com especial ateno ao ensino tcnico profissionalizante; 52. Implantar brinquedotecas nas escolas e hospitais da regio; 53. Adquirir nibus escolares para os municpios da regio; 54. Garantir uma nova metodologia para educao do ensino multiseriado na zona rural. 55. Promover a capacitao de educadores para contemplar as diversidades regionais (formao Libras, braille para necessidades especiais; povos indgenas; quilombolas; ribeirinhos); 56. Melhorar as condies habitacionais (Interesse Social) nos municpios da regio; 9. Universalizar o acesso moradia, com nfase em habitao de interesse social; 57. Garantir projetos nas reas de habitao popular; 175

58. Construir conjuntos habitacionais para pessoas de baixa renda; 59. Instalar a delegacia de polcia em Vitria do Xingu (Comarca); 60. Reformar e ampliar as delegacias da regio; 61. Implantar delegacias da mulher nos municpios da regio; 62. Criar equipe interprofissional para o atendimento na Delegacia da Mulher; 63. Adquirir novas viaturas, equipamentos de comunicao e capacitao para o efetivo policial (civil e militar); 10. Fortalecer o sistema de segurana pblica e os mecanismos de defesa social 64. Criar um Centro Maria do Par de assistncia a mulher; na regio; 65. Implantar e implementar postos policiais com infraestrutura (carro, postos, recursos humanos e manuteno) nos distritos e agrovilas; 66. Fortalecer as aes da defesa civil e corpo de bombeiro na regio; 67. Criar aes de combate a acidentes de trnsito; 68. Implantar policiamento nas agrovilas; 69. Promover cursos de capacitao continuada para policiais; 11. Garantir o respeito aos direitos humanos, mitigando impactos causados por 70. Garantir o registro civil a crianas e idosos na zona rural; grandes projetos; 71. Combater o trabalho escravo, explorao sexual e aliciamento em toda regio; 72. Dar maior apoio para a funo fiscalizadora dos conselhos tutelares (sede prpria, carro, casa de apoio p/criana e adolescente, centro de convivncia p idoso); 73. Implantar mecanismos de participao da populao nas decises e acompanhamento dos investimentos nos municpios; 74. Realizar a capacitao dos conselheiros em geral;

12. Apoiar os mecanismos de participao e organizao da sociedade civil.

EIXO TEMTICO 5: MODELO DE GESTO

DIRETRIZES
1. Fortalecer a gesto local e territorial na regio;

AES DEMANDADAS
1. Regularidade na prestao de contas das aes de governo com acompanhamento integrado entre as trs esferas de governo e sociedade civil;

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2. Definio de regimento (inclusive sanes) e tempo de mandato do Comit Gestor do Plano; 3. Promover a formao e capacitao dos participantes do Comit Gestor para a gesto do Plano; 4. Definio de um sistema de monitoramento das aes do Plano; 5. Fortalecimento institucional dos rgos federais e estaduais nos municpios; 6. Definio urgente de modelo de gesto para estradas vicinais (patrulhas mecanizadas com respectiva manuteno e outros); 7. Definio de meios para maior comprometimento do poder local (Executivo e Legislativo) para a execuo do Plano; 2. Promover, fortalecer e integrar a cooperao tcnica e a gesto compartilhada 8. Apoio criao de consrcios pblicos quando demandados pelos municpios; de polticas pblicas nas trs esferas de governo, com base nos instrumentos 9. Proporcionar maior visibilidade aos governos municipais no Comit Gestor; existentes (ZEE, Plano da BR-163, planos diretores municipais, estudos de 10. Capacitar os municpios para captao de recursos destinados a viabilizar impactos ambiental, cenrios, PPA estadual, UC criadas e propostas); projetos e aes; 11. Poltica de comunicao permanente das aes de Governo com a populao, incluindo a mdia regional e local; 12. Propor a participao dos rgos de controle (Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, Controles Internos dos municpios e outros) no modelo de gesto;

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Anexo 02: Demandas especficas das Comunidades Indgenas, por eixo temtico

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EIXO TEMTICO 1 ORDENAMENTO TERRITORIAL, REGULAO FUNDIRIA E GESTO AMBIENTAL.

DIRETRIZES AES DEMANDADAS
1. Fortalecer a atuao da Funai no processo de regularizao fundiria e proteo das terras indgenas, e garantir que Diretoria de Assuntos Fundirios (DAF) da Funai conclua os processos de regularizao fundiria das terras indgenas do Xingu, inclusive realizando a reviso dos limites da Terra Indgena Paquiamba; 2. Implementar at o primeiro semestre de 2011 os PBA das terras indgenas; 3. Apoio do governo do estado logstica nas operaes relacionadas demarcao, desintruso proteo e defesa das terras indgenas da regio do Xingu; 4. Apresentar soluo para os ocupantes no-indgenas cadastrados como no sendo de boa f e realizar a completa desintruso e realocao de todos os ocupantes no-ndios das TI envolvidas neste Processo, bem como realizar arrecadao de reas para o reassentamento dos ocupantes no-indgenas de boa f. 5. Criar um corredor ecolgico ligando as Terras Indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande do Xingu e Trincheira-Bacaj, incluindo nesse processo a ampliao da Terra Indgena Paquiamba e a criao de unidades de conservao propostas nesse parecer. 6. Articular os Sistemas de Vigilncia existentes com as terras indgenas, a partir da articulao junto Funai e aldeias indgenas da criao e/ou realocao dos postos indgenas existentes nas referidas Aldeias do Xingu; 7. Formar Agentes Ambientais Indgenas; 8. Apoiar a elaborao e implementao de Planos de Gesto Ambiental e Territorial das Terras indgenas da regio do Xingu; 9. Criar e fomentar o sistema de Fiscalizao e vigilncia das TI do Xingu, incluindo termo de cooperao com o CENSIPAM, para monitoramento por imagem de satlite; 10. Melhorar os meios de comunicao no Sistema de Vigilncia das Aldeias atravs da implantao da Radiofonia, telefonia rural e INTERNET e capacitar os indgenas para o manejo dessas ferramentas, bem como dotar as aldeias de equipamentos de transporte, areo, fluvial e terrestre. . 11. Garantir que os condicionantes previstos no Parecer Tcnico n 21 da Funai, sejam integralmente respeitados; 12. Estruturar e fortalecer os rgos estaduais e federais que atuam com povos indgenas na regio do Xingu nas reas de sade, educao, assistncia e seguridade social. 13. Reestruturao do atendimento sade indgena pelo DSEI na regio de Altamira 14. Realizar Ao conjunta entre a Polcia Federal, Funai, Ibama, Incra, IGU e Fora Nacional para viabilizar as aes de regularizao das terras indgenas; 15. Criar Grupos de Trabalho para coordenao e articulao das aes governamentais referentes aos povos e terras indgenas impactadas pelo empreendimento, no mbito do comit Gestor do PAC (GEPAC-Belo Monte) 16. Garantia da Funasa a construo, ampliao e melhoria dos servios de sade pblica na regio do Xingu de acordo com as determinaes da Lei Orgnica da Sade com a da Constituio Federal;

1. Regularizao fundiria, fiscalizao e proteo das terras indgenas da regio do Xingu;

2. Criar e fortalece em regime de colaborao o Sistema de Vigilncia das terras indgenas com suporte da Funai na regio do Xingu

3. Ampliar o nvel institucional e a oferta de servios e polticas pblicas aos Povos Indgenas;

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17. Ampliar, estruturar e equipar, a 10 URE - Unidade Regional de Ensino, os setores responsveis pela educao indgena que tem a incumbncia de promov-la, acompanh-la e gerenci-la. 18. Realizao das oitavas indgenas, conforme previsto na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Decreto Presidencial n 5.051, de 19 de abril de 2004; 19. Articular os rgos competentes das trs esferas de governo, a fim de que regularizem e garantam manuteno e a conservao das pistas de pouso das Aldeias Indgenas da regio do Xingu

EIXO TEMTICO 2: FOMENTO S ATIVIDADES PRODUTIVAS SUSTENTVEIS.

DIRETRIZES AES DEMANDADAS
20. Promover o beneficiamento pelos povos indgenas dos recursos naturais existentes dentro de seus territrios como frutas, sementes (a castanha, por exemplo) com o objetivo de gerao de renda, 21. Promover curso de formao de mercado para os povos indgenas evitando assim, que os recursos produzidos sejam vendidos a preo inferior no mercado, prejudicando a comunidade; 22. Realizar curso de formao antropolgica e tnica para os agentes do Governo para compreender no somente as especificidades alimentares dos indgenas, mas tambm suas singularidades culturais; 23. Realizar inventrio nutricional para identificar os alimentos utilizados rotineiramente e auxiliar na elaborao de planos de segurana alimentar e nutricional, a partir das potencialidades culturais, de modo a fortalecer a sustentabilidade dos povos nos seus territrios; 24. Apoiar e executar projetos de segurana alimentar que contemplem as diversidades e as necessidades especficas de cada povo indgena da regio do Xingu; 25. Garantir a proteo dos conhecimentos ancestrais dos povos indgenas ligados ou no a biodiversidade prevista na Conveno sobre Diversidade Biolgica e garantir a justa repartio dos benefcios; 26. Realizar diagnstico geral dos Arranjos Produtivos Locais (APLs) dos produtos indgena; 27. Elaborar e executar projetos referentes ao aproveitamento dos solos, e fomento a produo de: apicultura, piscicultura, pagamento por servios ambientais, manejo comunitrio dos produtos no madeireiros, com participao efetiva dos povos indgenas. 28. Elaborao e execuo de plano de ao que contemple as reas de produo, comercializao, transporte, segurana e cidadania dos Povos Indgenas da regio do Xingu. 29. Capacitao de indgenas para a construo de uma estratgia alimentar com eficcia; 30. Garantir espao fsico adequado e permanente para possibilitar aos indgenas a realizao encontros, a fim de estimular intercmbio entre aldeias, resgatando elementos da cultura indgena e promover a insero comercial do artesanato indgena, como caminho para gerao de renda. 31. Construir Centros Culturais Indgenas do Mdio e baixo Xingu, visando a valorizao do patrimnio cultural e histrico da populao indgena. 32. Garantir apoio da EMBRAPA em parceria com o Ibama, SEMA, Funai E IDEFLOR para a criao e implementao de um programa especfico de recuperao de reas degradadas (PRAD) nas terras indgenas e seus entorno; 33. Fazer um inventrio para identificar as reas degradadas das terras indgenas do Xingu com a participao

4. Garantir a sustentabilidade humana, territorial, cultural e econmica dos Povos Indgenas da regio do Xingu em particular os bem materiais e imateriais;

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plena dos povos indgenas;

EIXO TEMTICO 3: INCLUSO SOCIAL E CIDADANIA

DIRETRIZES AES DEMANDADAS
34. Elaborar os Projetos Polticos Pedaggicos PPP das escolas indgenas da regio do Xingu;, em conjunto com a Secretaria Estadual de Educao do Par e MEC 35. Garantir na Matriz Curricular o ensino da lngua materna respeitando as especificamente de cada povo indgena; 36. Incluir no currculo escolar o estudo da histria e cultura dos povos indgenas, em especial do povo que mora na regio Xingu, possibilitando promover uma correta viso sobre as sociedades e culturas indgenas, evitando com isso o desconhecimento, a intolerncia, a discriminao e o preconceito a essas populaes; 37. Assegurar o reconhecimento formal das escolas indgenas que ainda no tenham sido reconhecidas e dos professores indgenas, 38. Construir centros especficos para implantao do ensino profissionalizante para o povo indgena da regio do Xingu, nas reas de enfermagem, magistrio, agro florestal, entre outros. Implantar a formao de professores indgenas em nvel superior, atravs de parcerias com as universidades em nossa regio (UFPA, UEPA e IFPA); 39. Implantar e reconhecer a profissionalizao do magistrio indgena, com a criao da categoria de professores indgenas, como concursos pblicos e provas de ttulos adequados, incorporando-os ao Plano de Cargos Carreiras e Remunerao(PCCR); 40. Criar proposta curricular especfica de Formao de Professores Indgenas visando a formao inicial e continuada e garantido-a em oramento especfico; 41. Construo, ampliao e reforma de escolas em nvel fundamental, mdio e profissionalizante e implantao do Programa Escola de Portas Abertas respeitando a particularidade de cada povo indgena da regio do Xingu; de acordo com interesses de cada povo, observando e garantindo a adaptao as condies climticas da regio e viso do espao de cada povo; 42. Entrega dos Kits Escolares a todos os alunos das escolas indgena da regio do Xingu; 43. Assegurar o Ensino Fundamental de qualidade para os povos indgenas da regio, bem como implantar os anos finais do ensino fundamental, com isso originar demanda para implantao do Ensino Mdio, na regio do Xingu; 44. Adquirir mobilirio e equipamentos escolares para os discentes e docentes indgenas da regio do Xingu, incluindo bibliotecas, salas de Informtica, videoteca e outros materiais de apoio;

5. Garantir aos povos indgenas do Xingu ensino e a aprendizagem de qualidade, bilngue e que atenda as especificidade e diversidade scio cultural de cada povos

6.1 Potencializar a infraestrutura adequada para o funcionamento da educao escolar indgenas

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6. Garantir a Poltica Estadual de Sade Indgena na regio do Xingu.

45. Incentivar a produo de material didtico pedaggico pelos prprios discentes e docentes e sua utilizao pelos prprios alunos das escolas indgenas; 46. Garantir em parceria com rgos estadual e federal de educao, a publicao e produo de matrias didticos e pedaggicos ( livros, dicionrios, cartilhas, vdeos) voltados especificamente para o povo indgena; 47. Implantar a Pedagogia da Alternncia nos ensino profissionalizantes nas escolas indgenas; 48.

EIXO TEMTICO 4: INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO

DIRETRIZES AES DEMANDADAS
49. Assinatura de termo de compromisso entre a Funai e Eletrobras para elaborao de convnio visando o fortalecimento, a longo prazo, de programas abrangentes de apoio e assistncia aos povos e TI presentes neste parecer 50. Implantar a Ao do Programa Luz Para Todos/Energia Alternativa nas reas indgenas; 51. Ampliao e criao da CASAI e do DSEI 52. Contratar para os DSEI e CASAI intrpretes indgenas dos idiomas dos povos do Xingu; 53. Ampliar e melhorar o servio de saneamento bsico nas reas indgenas; 54. Criar polticas pblicas de moradia e saneamento bsico, para os ndios aldeados e no aldeados; 55. Construo de casa populares para os indgenas que moram nos centros urbanos e os indgenas das aldeias da regio do Xingu; 56. Implementar uma ateno especfica aos povos indgenas, integrada ao SUS; 57. Estabelece como atribuies desenvolver atividades voltadas para a educao em sade indgena e incentivar e/ou desenvolver o debate e a produo de conhecimento em sade indgena. 58. Ampliar e reformar a CASAI de Altamira; 59. Melhorar os meios de comunicao nas Aldeias atravs da implantao da Radiofonia, telefonia rural e INTERNET (WIRELESS). 60. Universalizar o acesso e melhorar a qualidade dos meios de comunicao nas aldeias indgenas da regio do Xingu. 61. Programa de Incluso Digital nas aldeias e escolas indgenas. 62. Fortalecer as comunidades indgenas da regio do Xingu na confeco e na comercializao de artesanatos, na realizao de eventos culturais indgenas e na divulgao do patrimnio cultural indgena da regio; 63. 64. 65. 66. 67. Ampliao manuteno e melhoria no transporte fluvial e terrestre, destinados ao transporte escolar Manuteno e melhoria no transporte fluvial e terrestre entre as terras indgenas e Altamira Regularizao e manuteno das pistas de pouso na regio do Xingu Assegurar o transporte escolar, de acordo com a realidade e necessidade local de cada povo indgena; Garantir incentivo dos rgos competentes das trs esferas de governo meios de transporte adequada as

Fornecimento de Energia para as aldeias indgenas do Xingu;

Possibilitar o acesso ao saneamento bsico e a habitao as famlias e aldeias do Povos Indgenas do Xingu;

Potencializar o acesso e a capacitao nos sistemas de Comunicao das aldeias indgenas da regio do Xingu

Potencializar o sistema de transporte entre as aldeias e os centros urbanos, garantindo a estrutura necessria.

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Garantir o Armazenamento e comercializao dos produtores indgenas

peculiaridades de cada povo da regio do Xingu. 68. Dotar as aldeias com motor, lanchas e outros meios de transporte que atendam a necessidade das mesmas. 69. Adequao e modificao dos projetos da BR 158 e PA 167, de modo que seus traados no incidam em terras indgenas, envolvendo o DNIT e Secretaria de Transportes do Estado do Par; 70. Planejar e promover a infraestrutura de armazenamento 71. Fazer o levantamento do potencial de produo e capacidade de armazenagem e garantir a infraestrutura necessria nos centros urbanos e nas aldeias. 72. Garantir que partes da merenda escolar ofertada aos alunos indgenas, sejam adquiridas na prpria comunidade;

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