CRISIS Y REMESAS EN EL PER

A. LA EMIGRACIN EN EL PER:
Per es un pas estrechamente ligado a los flujos y procesos migratorios inflexin en el que Per pasa de ser un pas de inmigrantes a un pas de emigrantes. Se considera que el proceso de emigracin internacional de los peruanos se inicia en los aos 1920. Sin embargo, es partir de la dcada de los 1990 que este fenmeno se intensific y se masific. Es te proceso se manifiesta a travs de una dinmica y un crecimiento sin precedentes, siendo una emigracin a fuerte predominancia econmica la cual concibe los pases receptores como principal escenario de oportunidades laborales, de generacin de ingresos y de calidad de vida. Tal como lo afirma Mujica, el factor ms importante en el proceso de emigracin internacional peruano es el econmico. Paralelamente, se considera que desde los aos 1940 hasta la actualidad, la sociedad peruana ha vivido una intensa transformacin poblacional debido al proceso migratorio interno condicionada por una tendencia masiva de despoblamiento masivo rural, un proceso de litorizacin y de urbanizacin: En 1940, la sierra y la costa concentraban 65%y28% respectivamente. Actualmente, esta relacin es inversa: la sierra y la costa albergan 32% y 55% respectivamente. A su vez, observamos que Lima Metropolitana y 32 localidades urbanas representan 29% y 53% de la poblacin nacional respectivamente; cifras equivalentes al 10% y el 18% en 1940. INEI, UNFPA, Per, crecimiento y distribucin de la poblacin 2007, INEI, UNFPA. Lima, 2008. Los aos 1990 corresponden a la 5ta fase del proceso de emigracin de peruanos. Las etapas previas son: 1920-1950: Migracin hacia Europa Occidental por educacin, prestigio y poder. 1950-1960: La poblacin emigrante es de caractersticas socioeconmicas similar a la primera etapa, pero comienza ya la emigracin de las familias de clase media, entre ellos, profesionales liberales, medianos empresarios y estudiantes. 1970s: La clase media comienza a participar en la emigracin dirigindose fundamentalmente hacia Estados Unidos, debido a las ventajas laborales y econmicas que este pas ofreca. 1980s 1992: Fue marcada por el retorno de la democracia y el inicio de la violencia terrorista y de la crisis econmica. Para 1992, la poblacin peruana en el exterior se haba triplicado en comparacin a 1981, aproximadamente 1.5 millones. ALTAMIRANO, TEOFILO, Remesas y nueva fuga de cerebros. Impactos transnacionales. PUCP, Lima, 2006.

MUJICA, JAVIER, Los migrantes y el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010, en Conferencia Internacional Migraciones y Codesarrollo: En pos de buenas prcticas, 19-21 de febrero de 2008, Lima. En lo que respecta al perfil laboral del emigrante peruano, 56,5% estaba inmerso en alguna actividad econmica: Por un lado, las cuatro principales categoras profesionales agruparon 52% de la emigracin internacional peruana, siendo estas profesor (20.8%), ingeniero (14.1%), administrador (9.3%) y enfermeros (7.6%). Por el otro, las principales ocupaciones de los emigrantes fueron empleados de oficina (10.6%), profesionales y cientficos (10.4%) y trabajadores de servicios y vendedores de comercio (8%). Cabe anotar que este estudio contempla la caracterizacin de los peruanos emigrantes con la informacin proveniente de la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN), que administra el registro de entradas y salidas de peruanos y extranjeros. Dicho registro considera los documentos de identidad de los peruanos y los datos de la Tarjeta Andina de Migracin (TAM), registrados e ingresado s a la base de datos, en cada punto de control migratorio. Sin embargo, la actividad laboral ejercida por el emigrante antes de salir del pas es una declaracin que no se presta a verificaciones posteriores; por lo que toda actividad de produccin y venta informal y/o ambulatoria ha de ser superior a la registrada. El contexto actual reafirma que si bien la globalizacin ha dado en consecuencia la liberacin y circulacin de los factores de la produccin tales como el capital y los instrumentos tecnolgicos, ello no se ha dado al mismo ritmo en lo que se refiere al factor trabajo, el cual es objeto de polticas restrictivas y proteccionistas que se intensifican en periodos de recesin. La crisis internacional ha llevado a reflexionar sobre lo que representa ser inmigrante en un mundo globalizado y sobre nuevas formas de encauzamiento y administracin de los flujos migratorios. En lo que respecta al Per, la crisis internacional corresponde a un deterioro de las oportunidades econmicas disponibles en los pases de destino lo que podra revertir la tendencia masiva a la emigracin y poner en riesgo los sistemas permanentes de transferencias financieras. Pero esta crisis no parece modificar los patrones migratorios. El FMI pronostica que sta se prolongar hasta el segundo semestre del 2010, por lo que es relativamente pronto llevar a cabo conclusiones congruentes sobre sus consecuencias en los flujos migratorios y financieros de los peruanos. Pero, podemos adelantar las siguientes observaciones: El ser considerado como un pas emergente en el escenario econmico mundial y la sostenibilidad del crecimiento econmico Per a no demostrada durante los ltimos aos no han modificado de manera congruente la continuidad del proceso de emigracin internacional de los peruanos. La actual crisis internacional que tiene como origen los pases desarrollados y principalmente los Estados Unidos de Amrica no ha incentivado un proceso consecuente de inmigracin de los peruanos. B. EL SISTEMA DE REMESAS COMO UNO DE LOS APLICATIVOS DE LA NUEVA MATRIZ RELACIONAL ESTADO PERUANO - COMUNIDAD PERUANA EN EL EXTERIOR

Durante dcadas, los peruanos en el exterior han estado desligados de toda poltica de estado y exentos del desarrollo del Per. No obstante, el ao 2001 correspondi a un cambio de visin transcendental a travs de la elaboracin de un esquema integral y democrtico de desarrollo sostenido peruano; fundamentado en la suscripcin del acuerdo Nacional y en su puesta en marcha efectiva a inicio de la administracin Toledo. La difusin de este nuevo paradigma se ha llevado a cabo a travs de una nueva visin de la funcin consular basada en la eficiencia y el carcter proactivo de su actividad, y en la constitucin e innovacin relacional entre la comunidad peruana en el exterior y el Estado peruano. Entre estas polticas, resaltamos. El Acuerdo Nacional (AN) representa una de las principales cristalizaciones de la transicin peruana hacia estndares ms amplios de vida democrtica. Efecto, luego de un periodo de modernizacin autoritaria (ref. Fujimorismo de los aos 1990) y con el retorno de la democracia en el 2001 (ref. Gobierno transitorio de Valentn Paniagua), se suscribi el AN que constituye un compromiso con la Nacin que involucra a partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil y gobierno. Paralelamente, se implement en el 2003 el "portal virtual del emigrante peruano www.quintosuyo.com, como muestra representativa de la articulacin de programas de vivienda, telefona rural y desarrollo regional con el empleo eficiente de las remesas y aportes de la comunidad peruana en el exterior. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, Poltica de reforma consular, de proteccin, asistencia y promocin de las comunidades peruanas en el exterior. Lima, 2005. Las remesas hacen parte de una renovada diplomacia social20 y econmica a travs de dos programas: Programas de remesas, que tiene como objetivo el promover la participacin del sector financiero peruano a travs de una oferta acrecentada de servicios de envo seguro, rpido y a bajo costo de las remesas; la cual ha de incentivar a su vez la competencia entre entidades ofertantes. La cancillera ha desarrollado dos iniciativas: El Convenio de seguro de remesas del exterior para el cual la Cancillera cumple un rol de facilitador y difusor en el exterior y el Convenio de microcrditos productivo , para el cual juega un rol fundamental en la vinculacin de la Poltica exterior con el sector micro empresarial peruano. Programas de ahorro y crdito hipotecario Mi Vivienda y Techo Propio, cuyo objetivo es canalizar el uso productivo de las remesas brindando un mejor acceso de los migrantes a estos fondos hipotecarios a travs de los crditos puestos a disposicin por el sistema financiero peruano. C. REMESAS EN CRISIS?: El reconocimiento creciente de la importancia de las remesas constituye uno de los factores que ha configurado una relacin positiva y estrecha entre migracin y desarrollo econmico. Este proceso ha intensificado el inters en los flujos de remesas tanto en diversas esferas del aparato estatal, a travs de debates sobre polticas de desarrollo y alivio de la pobreza, como en el sector privado, a travs de esquemas y estrategias focalizadas en una participacin ms intensa en su canalizacin e implementacin. Las remesas son transferencias de fondos efectuadas por los

emigrantes a sus pases de origen; por lo que se han convertido en una de las expresiones ms visibles de los procesos migratorios: las remesas constituyen uno de sus principales beneficios, el cual contrarresta de cierta manera los costos de oportunidad de la emigracin 26. Las remesas constituyen una expresin financiera positiva de la migracin internacional con consecuencias relativamente importantes en trminos de crecimiento y bienestar en los pases de origen del emigrante. Desde una ptica de desarrollo humano, estas contribuyen al logro de los ODM. De acuerdo a Keller, existe una correlacin positiva entre remesas y r educcin de los niveles e intensidad de la pobreza en las familias receptoras. Las remesas tienen un efecto positivo en la consecucin de estos objetivos a travs de un acceso ms importante a los servicios y sistemas de salud, educacin y vivienda; generando as una mayor acumulacin de capital humano. A su vez, constituyen un elemento de promocin de la autonoma y empoderamiento de las mujeres. En trminos generales, la relevancia de las remesas se centra en la posibilidad de generar una acumulacin de capital financiero y humano, en sus efectos multiplicadores y sus repercusiones macroeconmicas en el pas receptor. En este sentido, el emigrante emisor es actualmente considerado como un coprotagonista del desarrollo econmico de su pas de origen; y se tiende a configurar una relacin de cliente permanente con el sistema financiero nacional. Durante la ltima dcada, se consider que las remesas podan contrarrestar y estabilizar las fluctuaciones de los ciclos financieros, puesto que las fases de depresin del ciclo econmico no dieron en consecuencia una disminucin relevante de este flujo financiero. Pero este carcter anti cclico est siendo puesto en cuestionamiento por la actual crisis internacional. A travs del envo de remesas. 6% de los hogares peruanos son receptores de remesas vale decir 407 mil hogares equivalente a 1.6 millones de personas - 95% de las cuales se ubican en alguna rea urbana y 57% en Lima metropolitana. Las principales diferencias entre los hogares receptores de remesas internacionales y los hogares peruanos en general son, entre otros: Mayor acceso a los servicios bsicos de vivienda: 95% versus 75%. La cual se ubica en aproximadamente US$ 100 000 millones. Banco Mundial. El monto total de remesas a nivel mundial ascendieron a US$ 305 000 millones en el 2008, luego de haber registrado un total de US$ 240 000 millones en el 2007. Estas cifras en comparacin con los US $ 400 millones de flujos de remesas en 1980 destacan el impresionante crecimiento de estos durante los aos 1990 y comienzos del presente siglo. Banco Mundial. La desaceleracin en el envo de remesas se inici en el 2008, ao durante el cual el monto de remesas alcanz los US$ 69200 millones; representando un modesto crecimiento anual del orden de 0.9%. El IADB pronostica que el nmero promedio de emigrantes que envan remesas en Amrica Latina disminuir de 76% a 50%. Las remesas constituyen el segundo principal flujo de capital en el Per con un total de US$ 2479 millones; frente a los US$ 8 305 millones de Inversin Extranjera Directa (IED) y a los US$ 171.2 millones de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) registrados en el 200838.

Desde inicios de la actual quinta fase del proceso de emigracin internacional peruana (1992 ), la economa peruana ha registrado un creciente flujo de remesas. En el ao 1995 y 2000, fueron remesados un total de US$ 599 millones y US$718 millones respectivamente; alcanzando su pico histrico en el 2007 con un monto total de US$ 2900 millones. PER, REMESAS INTERNACIONALES, 2000-2009 PER, PBI, 2000-2009.

Proyeccin. Fuente: IADB, BCRP, MEF: Millones de US$. Elaboracin: Vontrat E. PER, IED**, 2000-2009

Proyeccin. Fuente:IADB, BCRP, MEF: Miles de millones US$ Elaboracin: Vontrat E PER, AOD**, 2000-2007

Proyeccin. Fuente: UNCTAD, BCRP. : Millones de US$. Elaboracin: Vontrat, E.

Proyeccin .Fuente: OCDE. Millones de US$. Elaboracin: Vontrat, E

PER, IED, REMESAS Y AOD**, 2000-2009

Proyeccin. Fuente: IADB, UNCTAD, OCDE, BCRP, MEF : Millones de US$. Elaboracin: Vontrat, E.

Las remesas son un fenmeno financiero relativamente reciente por lo que todava nos encontramos en una etapa de aprendizaje continuo sobre sus caractersticas, esquemas, envergadura y potencialidades. El contexto actual de crisis mundial ha modificado ciertas tendencias positivas y comienza a corroborar ciertas limitaciones y vulnerabilidades respecto a este flujo financiero. Nuestras conclusiones y recomendaciones son las siguientes: Las remesas no escapan de las dificultades metodolgicas en su clculo, y por ende, en su dimensin econmica y potencial de desarrollo en el pas receptor. Por ejemplo, el no distinguir entre flujos brutos y netos de remesas podra ser una fuente de confusin. El flujo total de remesas recibidas por los pases en desarrollo excede ampliamente el monto registrado a nivel oficial, ya que una parte considerable de los fondos es enviada por medio de canales informales. Puri y Ritzema consideran que las remesas sin registrar podran variar entre el 8% y el 85% del total de ingresos. Sobre la base de estas cifras, el promedio se estim en un 36%. No obstante, las remesas se destinan a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la canasta familiar de los hogares receptores y en la inversin en capital humano a travs del acceso a mejores niveles de educacin y salud: 61% del flujo total de remesas cubren los gastos corrientes de manutencin familiar, alimentacin, salud y servicios pblicos. Las remesas pueden incentivar una dependencia excesiva de los hogares receptores que consideran estas como un mecanismo permanente de subsistencia. Las remesas pueden generar desequilibrios macroeconmicos 48. Al origen de estas perturbaciones se encuentra la proporcin sobredimensionada de las remesas en el PBI nacional; tal es caso en ciertos pases de Amrica

Central y El Caribe49. De acuerdo al BCRP, este riesgo es manejable mientras las remesas no superen el 8% de la balanza de pagos. En el Per, las remesas no superan el 6% de la balanza de pagos ni el 2% del PBI50; lo que mantiene de cierta manera controlable el riesgo de la enfermedad holandesa en la economa peruana. CONCLUSIN: El Estado peruano es responsable del diseo de polticas que promuevan la maximizacin de los beneficios que las remesas representan para la economa nacional, y de polticas que amortigen y minimicen los efectos negativos de fenmeno financiero ligado a la reciente intensificacin del proceso de emigracin internacional peruano. Primero, el Estado peruano no ha de considerar las remesas como una simple fuente de divisas que incentivan el crecimiento econmico nacional y evitan explosiones sociales por parte de amplios sectores de la poblacin. Segundo, el Estado peruano ha de focalizarse en las potencialidades de las remesas. La maximizacin de estas se ha iniciado por el fortalecimiento y aprovechamiento de las redes de inmigrantes que permiten la implementacin y monitoreo de las polticas de repatriacin de capital financiero y social. En este sentido, la Cancillera ha otorgado un rol protagnico a la comunidad peruana en el exterior en estos procesos de canalizacin y estimulacin econmica. Sin embargo, esta asignacin ha de ser asumida con prudencia; permitiendo as la relativizacin de su accionar y potencial. Tercero, el Per es una nacin de microempresarios tigres y un paradigma en las micro finanzas a escala mundial52. Si bien puede que estos microempresarios tigres no hagan parte de los hogares receptores de remesas53, estas han de ser canalizadas de forma tal que sirvan como un flujo financiero complementario al financiamiento de iniciativas micro empresarial rentable y viable. Esta asignacin productiva de las remesas ha de configurarse a travs de una intensa alianza pblico privada que permita una renovada matriz relacional entre el Estado peruano, la comunidad peruana en el exterior y el sistema financiero y empresarial nacional. BIBLIOGRAFA: ALTAMIRANO, TEOFILO, Remesas y nueva fuga de cere bros. Impactos transnacionales. PUCP, Lima, 2006. ALTAMIRANO, TEOFILO y CARDENAS, GERARDO, Migracin Peruana al Exterior, OIM. Lima, 2003. BCRP, Impacto macroeconmico de las remesas del ex terior, Nota de Estudio n. 5 del BCRP. Lima, Febrero 2007. CAN, Primer Foro Andino de Migraciones. Secretari a General de la CAN, Lima, 2008 DFID, OIM, Incorporacin de la migracin en las ag endas de polticas de desarrollo, OIM. Ginebra, 2006.

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