Sistema Nacional de Fiscalización

DUODCIMO CERTAMEN NACIONAL DE ENSAYO SOBRE FISCALIZACIN SUPERIOR Y RENDICIN DE CUENTAS ASF
DUODCIMO CERTAMEN NACIONAL DE ENSAYO SOBRE FISCALIZACIN SUPERIOR Y RENDICIN DE CUENTAS 2012
EL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN

(SUS OBJETIVOS, COMPONENTES, COMPETENCIAS Y PROPUESTA INTEGRAL DE SU CONFIGURACIN PARA SU INSTAURACIN Y DESARROLLO ARMNICO)
ENSAYO QUE PRESENTA: ENRICCO MONTALVO BREMEN1
Seudnimo EJGC.
Palabras Introductorias
El Mxico actual se esta diversificando desde hace unos 20 aos, se ha logrado ingresar a organizaciones multilaterales, que en buena parte convienes a nuestra nacin, para ser competitivos y atraer inversiones, movilidad social y aspirar a un desarrollo econmico paulatino y sostenible. El Estado, desarrolla funciones estratgicas o medulares para actuar como rector en el mundo fenomenolgico, a travs de sus instituciones, pilares como es de explorado conocimiento tres poderes pblicos imprescindibles en cualquier democracia: el ejecutivo, el legislativo y el judicial; que sus atribuciones velan por que se mantenga el estado de derecho, reconocen las libertades pblicas y tienen como meta mantener y asegurar un bienestar social. Posteriormente vivir en democracia ha generado, adecuaciones estatales, como adoptar la tesis de pesos y contrapesos de Norteamrica el implementar en las instituciones a los Organismos Pblicos Autnomos, cuyas funciones son delicadas e igual de importantes, pero que se gestionan y promueven fuera de los tres poderes pblicos pilares de actividad gubernamental. Por otro lado siguiendo este esquema de transiciones organizativas, se ha llegado a implementar mecanismo y rganos que realizan funciones de control interno y externo; prioritarios en cualquier estado con espritu y fines democrticos, tales funciones son de connotacin preventivo, de previsin y medicin de riesgos, correctivo de evaluacin de objetivos, metas y resultados. En pleno siglo XXI, es toral que cualquier Estado moderno, imprima un total respaldo y apoyo, a las actividades de control, para afianzar sus polticas pblicas, sus Planes y Programas de acciones que conducirn a metas, en beneficio de la poblacin. A continuacin se presenta una aproximacin lo ms real posible de un proyecto que tiene una posicin privilegiada en la agenda nacional, la creacin de un Sistema Nacional de Fiscalizacin, sin duda, esperamos ubicar al lector en lo que ser un esfuerzo conjunto de ideas provenientes de un conglomerado de personas en las aristas del sector pblico, privado, acadmico y social, bajo un reclamo justo como lo es la instrumentacin de un sector de rendicin de cuentas.
Sistema Nacional de Fiscalizacin, sus objetivos, componentes, competencias y propuesta integral de su configuracin para su instauracin y desarrollo armnico.
Dentro de la Administracin Pblica del Estado Mexicano, ha surgido el cometido de desarrollar un proyecto estratgico delimitado en el apartado Transparencia y Rendicin de Cuentas2 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, contando para su implementacin con el consenso indispensable de los entes mximos de control como lo son: la Auditora Superior de la Federacin y la Secretara de la Funcin Pblica; pasando por las aprobaciones de las organizaciones que agrupan a los entes encargados del control interno y externo gubernamental, tal y como lo constituyen la Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental, y la Comisin Permanente de Contralores Estado-Federacin. Esta importante empresa de impulsar un Sistema Nacional de Fiscalizacin, ha sido precedida por diversos esfuerzos traducidos en mltiples acciones tanto gubernamentales, y gestiones en foros de la sociedad civil y acadmica, dentro del esquema nacional como en el contexto internacional, que han influido para su creacin y que tiene como propsito cabal garantizar a la ciudadana una correcta serie de mecanismos que produzcan una armonizacin y plena rendicin de cuentas en el proceso presupuestario. Actuaciones que podemos mencionar: 1977 Texto de la Declaracin de Lima sobre las Lneas bsicas de la Fiscalizacin emitida por la INTOSAI Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores. 2001 a 2012 La suscripcin entre los Gobiernos Locales y la SFP de sendos Acuerdos de Coordinacin Especial sobre el Fortalecimiento de los Sistemas Estatales de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica, y colaboracin en materia de Transparencia y Combate a la Corrupcin. 2007 Declaracin de Mxico sobre la Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en el marco del XIX Congreso de la INTOSAI. 2010 Declaracin de Sudfrica sobre Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores, que convoca a todos los organismos auditores a utilizar el Marco de Normas Profesionales, como esquema de accin
En el Ttulo denominado Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.
comn en lo que a auditora gubernamental se refiere; dentro del XX Congreso de la INTOSAI en Johannesburgo. 2010 el Pronunciamiento efectuado por la SFP, la ASF, los rganos de Control Interno de las Entidades Federativas y las Entidades de Fiscalizacin Superior Locales, para impulsar el referido Sistema Nacional de Fiscalizacin. 2010 Reuniones de Trabajo entre representantes de la ASF, SFP, ASOFIS y CPCEF, as como asignacin de grupos de trabajo sobre el SNF. 2011 Foro Nacional de Contabilidad Gubernamental, celebrado en el Centro BANAMEX. 2012 Iniciativa de Reforma a los preceptos 73, 74, 79, 116 y 122 de la CPEUM, impulsada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional PRI.
Las eventualidades que han servido de inspiracin al Sistema Nacional de Fiscalizacin son: Opacidad en la informacin Transparencia sin calidad Desconocimiento de las normas de aplicacin y contextuales Falta de Voluntad gubernamental en la mejora de control y correccin Incomunicacin debido a la nula o deficiente informacin Discrecionalidad que genera incumplimientos en la rendicin de cuentas Auto-blindaje o esquemas de proteccin gubernamental elusivas Descoordinacin falta de modelos comunes Polarizacin de esquemas multiplicidad de acciones sin un fin homogneo. Y es que a pesar de que se cuenta con variados esquemas, procesos, metodologas, normatividades, prcticas y perspectivas en los tres mbitos gubernamentales respecto de las funciones de control interno y de fiscalizacin; es evidente que los canales de comunicacin y la transmisin de informacin financiera que se ha manejado entre los principales actores de estas importantes actividades, no ha sido la ms satisfactoria, y que a pesar de todos los esfuerzos anteriores aun existen rasgos de las referidas prcticas indebidas. Ante este panorama que aun persiste en algunos, gobiernos, poderes o entes, es inevitable concentrar esfuerzos y tener propsitos afines, que puedan materializarse y emplearse con estndares reconocidos, sean cabalmente practicados por todos los actores para lograr el mejor desempeo en lo que respecta a las actividades relacionadas con el control interno y externo; aunado a
que en tiempos globales no puede persistir esta dispersin o aislamiento en el rengln de rendicin de cuentas, por tanto, Mxico debe estar orientado a la vanguardia, competitividad y mejores resultados. As las cosas, los esfuerzos y el trabajo realizado han dado como resultado la creacin sistematizada en materia financiera de un marco esencial y muy completo, de normatividad que influirn en las legislaciones: federal, estatales y disposiciones municipales, con el fin de unificar acciones, eliminar competencias innecesarias, en ocasiones objeto de duplicidad y provocar una mejora en las funciones presupuestarias. El sistema se puede delimitar en atencin al Aparato Normativo que lo rige internamente con base en los siguientes Instrumentos Jurdicos que le dan soporte:
CPEUM
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN LEY DE PLANEACIN
LEY DE COORDINACIN FISCAL
ACTIVIDAD PRESUPUESTARIA
LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA
LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Mediante las disposiciones jurdicas mencionadas se detallan los beneficios y se apreciara mejor las conexiones entre las referidas normas y el Sistema Nacional de Fiscalizacin; se pretende aportar toda la certidumbre jurdica, establecer las herramientas y atribuciones, centrales y descentralizadas hacia los niveles estatal y municipal, de modo que se irn implementando modelos de tipo afn y as, dar oportunidad a la supresin de mtodos y prcticas que no son comunes. Conexidad del Sistema Nacional de Fiscalizacin
CPEUM
ESTABLECE EL CONTROL EN EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD PRESUPUESTARIA E IMPLANTAR LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN
SNF
FEDERACIN, ENTIDADES FEDERATIVAS, DISTRITO FEDERAL Y MUNICIPIOS
CONTROL INTERNO
SFP-CPCEF
COORDINACIN
EFECTIVA EN MATERIA DE CONTROL
CONTROL EXTERNO
ASF-ASOFIS
PLANEACIN Y PROGRAMACIN
PRESUPUESTACIN Y EJERCICIO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
DEUDA PBLICA
TRANSFERENCIAS FEDERALES PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
FISCALIZACIN SUPERIOR
EN LOS PLANES Y PROGRAMAS SE FIJAN OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES EVALUACIN DE RESULTADOS Y RENDICIN DE CUENTAS
MINISTRACIN Y EJERCICIO DEL GASTO VINCULADO CON LAS PROYECCIONES PRESUPUESTALES EVALUACIN DEL DESEMPEO
ADECUACIN DE LOS DIVERSOS SISTEMAS DE INFORMACIN FINANCIERA ARMONIZACIN SOBRE EL REGISTRO DE LOS MOMENTOS CONTABLES DEL GASTO PBLICO
OPERACIONES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE PASIVOS NACIONALES PROGRAMACIN, CONTRATACIN, VIGILANCIA Y EVALUACIN
FONDOS DE FINANCIAMIENTO FEDERACIN ENTIDADES FEDERATIVAS CONTROL, EVALUACIN Y FISCALIZACIN TENDENCIA A SER COORDINADA
RECURSOS PBLICOS Y PASIVOS REVISIN DE CUENTA PBLICA, DESEMPEO POSTERIORIDAD Y SITUACIONES EXTRAORDINARIAS
Continuando con las reglas ya no desde una perspectiva domstica o internista, sino en otro aspecto importante como lo es la ptica internacional, Mxico ha decidido adoptar en buena medida reglas internacionales, y hacerlas compatibles con el Sistema Nacional de Fiscalizacin, por lo cual, la normatividad de la INTOSAI, sin duda alguna imprimir pulcritud, mejora y mayor calidad en sus gestiones de control y pone en concreto lo que se pretende conseguir con los
6
rganos de control y entes de fiscalizacin a nivel nacional en materia de auditora pblica gubernamental. El sistema se compone en atencin a las Reglas Internacionales que mejorarn las funciones de Auditora del Sector Pblico:
Normas Internacionales de Auditora Gubernamental ISSAIs

Nivel 1 Fundamentos de la INTOSAI "Declaracin de Lima". Nivel 2 Requisitos Previos para el Funcionamiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores EFS. Nivel 3 Principios Gubernamental. Fundamentales de Auditora
Nivel 4 Lineamientos o Directrices de auditoras, especficas, detalladas y operacionales. Nivel 5 Directrices para una "Buena Gobernanza" orientaciones sobre control interno, normas de administracin de fondos pblicos y otras materias INTOSAI-GOV.
Debido a que es bastante amplio el espectro de disposiciones de la INTOSAI, en consecuencia se torna indudable que se desarrollar un proceso en el cual se logren culturizar a los diversos: entes, poderes y autoridades de los tres ordenes de gobierno; ser paulatino, al menos, se tiene la certeza de que en un par de meses se logre incursar hasta los tres primeros niveles de estndares, y por lo tanto sern objetivos a mediano y mayor plazo la posibilidad de adaptar a la realidad del caso mexicano los niveles 4 y 5, esto debido a que se espera una serie de modificaciones en los aparatos normativos de los diversos actores que confluyen en el Sistema Nacional de Fiscalizacin. Las esperadas e inaplazables adecuaciones legislativas y ejecutivas tendrn como propsito conectar y coordinar en un ambiente ms armonioso, los rdenes normativos, las atribuciones y los actos de las autoridades, entes y poderes
pblicos, en los tres mbitos competenciales, dando una clara perspectiva de un verdadero sistema federal. Sobre que normas se necesitan adoptar ya sea a corto, mediano plazo y largo plazo se enuncian las prcticas y temas siguientes, a manera de un semforo3:
Corto plazo:
Declaracin de Lima Declaracin de Mxico Declaracin de Sudfrica Cdigo de tica INTOSAI ISAII-11 Buenas prcticas INTOSAI relacionadas con la independencia de la EFS ISAII-20 Principios de Transparencia y Rendicin de Cuentas ISAII-21 Principios de Transparencia y Responsabilidad INTOSAI-GOV-9150 Coordinacin y Cooperacin entre Auditores Internos y EFS INTOSAI-GOV-9140 Independencia de la Auditora Interna en el Sector Pblico
Mediano plazo:
ISAAI-5600 Revisiones entre pares ISAII-40 Control de calidad para EFS ISAAI-100 Postulados Bsicos de la Fiscalizacin Pblica ISAAI-200 Normas Generales sobre Fiscalizacin, Derechos y Comportamiento de los Auditores ISAAI-300 Normas de Procedimiento en la Fiscalizacin Pblica ISAAI-400 Normas para la elaboracin de los Informes en la Fiscalizacin Pblica INTOSAI-GOV-9100 Guia para las Normas de Control Interno en el Sector Pblico ISAAI-5220 Auditoria de Financiamiento Mixto y Concesiones INTOSAI-GOV-9110 Directrices sobre los Informes de la Eficacia de los Controles Internos INTOSAI-GOV-9130 Gua para las normas del Control Interno en el Sector Pblico
Largo plazo:
ISAAI-5120 Auditora Ambiental y de la Regularidad ISAAI-5140 Formas de Colaboracin de las EFS, en la Auditoria de Acuerdos Internacionales sobre el Medio Ambiente ISAAI-5210 Normas para un mejor servicios de Auditora para Privatizaciones ISAAI-5230 Mejores prcticas sobre Auditoras de Regulacin Econmica ISAAI-5240-Mejores prcticas sobre Auditoras de riesgo en Paternariados ISAAI-5410 Lineamientos para Planear y Ejecutar Auditoras de los Controles Internos de Deuda Pblica ISAAI-5411 Indicadores de Deuda ISAAI-5422 Trminos de Referencia para realizar una Auditora de Desempeo de la Deuda Pblica ISAAI-5440 Utilizacin de Pruebas Sustantivas en las Auditorias Financieras
I.
Qu es el Sistema Nacional de Fiscalizacin?
El Sistema Nacional de Fiscalizacin, es el resultado de una objetiva y certera poltica pblica enfocada principalmente a las tareas de armonizacin contable,
3
En donde lo representado en rojo es lo ms urgente para poner en marcha, las acciones ms complejas lo situado en amarillo por lo que ser paulatino y lo destinado al entorno verde ser condicionado en razn al buen y satisfactorio desempeo de los otros dos esquemas anteriores.
rendicin de cuentas, homologacin de enfoques, y diversas actividades comunes relacionadas con las finanzas pblicas; misma que ha sido impulsada por el conceso y apoyo de todas las piezas que interactan en dichas tareas, y que a base de trabajo contiguo se traduce en un conjunto de disposiciones de naturaleza jurdica, contable y financiera que tiene por finalidad sistematizar: competencias, procedimientos, metodologas y acciones, relacionadas con el proceso la actividad financiera de estado. El Sistema Nacional de Fiscalizacin deber contenerse en una ley de aplicacin general es decir, aplicable a los tres mbitos de esferas competenciales, y estableciendo atribuciones exclusivas, concurrentes y coincidentes, tendr por objeto coordinar las funciones de Fiscalizacin Superior de la Federacin con los de los Estados, Municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a sus rganos de control externo e interno en cuanto a lo que a recursos y pasivos pblicos se refiere; fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades de control; constituir los organismos en materia de coordinacin de fiscalizacin y dar las bases de su organizacin y funcionamiento. II. Objetivos que perseguir el Sistema Nacional de Fiscalizacin
La implantacin del Sistema Nacional de Fiscalizacin, se encontrar impregnada por supuesto de un enorme grado de responsabilidad, fiducia y voluntad, por otro lado como objetivos primordialmente para los tres niveles de gobierno, actores de las funciones de control, as como entes objeto de fiscalizacin sern los siguientes: Mejorar el desarrollo de las actividades de los entes de fiscalizacin superior, as como concientizar la importancia, consciencia y promocin de la labor del control interno. Prever cambios o adecuaciones jurdicas, a los distintos ordenamientos que regulan las funciones fiscalizadoras, con el fin de conseguir un ambiente ms armonioso. Reorganizar ante los nuevos retos a los entes de fiscalizacin, con el fin de conectar las atribuciones a su cargo de manera sistemtica con las de la Auditora Superior de la Federacin, se establece la tendencia de eliminar la duplicidad de funciones que obstaculizan los procesos de intercambio de informacin financiera.
Promover modelos afines, en cuanto a funciones de auditora pblica gubernamental, la cuales sern implementadas con mayor comodidad al ser universales, con mayor certeza de la informacin financiera y as brindarles confiabilidad y seriedad, sin olvidar la equidad en esquemas como la revisin entre pares, lo cual generar competitividad y se focalizarn los puntos dbiles de lo que se ha realizado con anterioridad, a fin de depurar deficiencias en el escrutinio. Impulsar la poltica de estndares internacionales, que se deben combinar con certificaciones, para fortalecer al elemento humano en la fiscalizacin (los auditores), esto para tener una calidad en la gestin y en los procesos e invariablemente en el personal actuante. Respaldar la creacin de un efectivo sistema profesional de fiscalizacin, para una mayor profesionalizacin del servicio y sobre todo identificar la calidad en lo servidores actuales y requerirla en los futuros auditores, imprimindole as, mayor cultivo adems de confiabilidad en el ejercicio de sus funciones. Difundir las acciones que integran las funciones de fiscalizacin superior, las de control interno, con el fin de aportar a la sociedad transparencia y cultura sobre la rendicin de cuentas, de manera que se incentive la participacin de la denuncia ciudadana y su efectiva atencin y seguimiento. Fomentar practicar a nivel nacional la transparencia con calidad en la informacin financiera, pero afinndola hacia gestiones objetivas, medulares y sencillas para el entendimiento de la sociedad. Ejemplificar el compromiso de todos los actores del sistema, traducido en una autntica civilidad poltica, normativa, financiera que traslade al pas hacia un cambio real de metas y objetivos en la funcin fiscalizadora, comportarnos realmente como un estado federal y garantizar en un rgimen democrtico, la rendicin de cuentas claras, las sanciones por infracciones, adems de la evaluacin y la difusin de los resultados obtenidos. III. Principios que rigen al Sistema Nacional de Fiscalizacin
Como ejes o principios rectores de las funciones y trabajo que se desarrollar en el Sistema Nacional de Fiscalizacin tendremos:
10
Institucionalidad, los entes, poderes y gobiernos en los diferentes mbitos competenciales, establecen el Sistema Nacional de Fiscalizacin, como una organizacin fundamental del Estado mexicano, donde coexisten sistemticamente, procurando su permanencia y mejora. Coordinacin, los entes, poderes y gobiernos en los diferentes mbitos competenciales, se regirn por relaciones e intercambio de informacin financiera en un ambiente armonizado. Compartir conocimientos, el Sistema Nacional de Fiscalizacin no es un organismo autmata, sino que en virtud del enriquecimiento que le den sus actores o involucrados, lograr afianzarse ante la sociedad mexicana. Rigurosidad, las funciones enmarcadas dentro del Sistema Nacional de Fiscalizacin, se realizarn con puntualidad y fidelidad, para que sin ser referente, dicho sistema sea una institucin deseablemente confiable. Objetividad, las tareas de fiscalizacin, se debern realizar para los fines, y metas plasmadas en los programas de auditora gubernamental, que se delimiten desde el rgano rector, o en cada mbito de gobierno. Regularidad, los cometidos de la fiscalizacin, debern ajustarse a lo que delimiten las normas, criterios, postulados, reglas y mejores prcticas para su ejecucin, de manera uniforme. Legalidad, el Sistema Nacional de Fiscalizacin, requiere que tanto su marco normativo, as como las funciones de su personal, se apeguen estrictamente al cumplimiento de las normas que le dan juridicidad. Calidad, la prctica de la fiscalizacin deber alcanzar los estndares de mejores prcticas, y certificaciones respectivas, para aspirar y sostenerse en la excelencia y mejora continua. Economa, en las prcticas de control, se tendr el mayor cuidado y diligencia donde imperen la administracin eficaz, correcta y razonable de los recursos con que se cuenta para el despliegue y ejercicio de funciones. Acceso irrestricto a la Informacin, en cuanto a la rendicin de informes de resultados, de los anlisis de cuenta pblica, los entes de fiscalizacin,
11
una vez que stas sean pblicas, garantizarn el acceso irrestricto de los datos inmersos en las referidas revisiones. Rendicin de cuentas, el Sistema Nacional de Fiscalizacin, promover a travs de los entes de control, la difusin, investigacin y culturizacin, hacia los diversos entes objeto de fiscalizacin, as como a la sociedad. Responsabilidad, las tareas que se circunscriben a la funcin fiscalizadora sern ejercitadas por los entes de fiscalizacin, con total, cuidado y atencin, asumiendo las consecuencias de su actuacin y respondiendo de sus faltas en todo momento, as como de la acciones que promueva. Posterioridad-Anualidad, el Sistema Nacional de Fiscalizacin, tendr como mxima que los entes de fiscalizacin, realicen con posterioridad revisiones a la cuenta pblica gubernamental, inmediatamente despus de que se haya concluido el ao presupuestario, para ello se contar con la homologacin de calendarios presupuestales, plazos e informes de rendicin de cuenta pblica. Imparcialidad, las tareas de fiscalizacin realizadas por lo entes y sus servidores dentro del Sistema Nacional de Fiscalizacin, se realizarn con todo desapego hacia el favoritismo o preminencia respecto de los procedimientos, hacia los entes objeto de fiscalizacin. Confiabilidad, los entes, los poderes y gobiernos en las diversas esferas competenciales, proporcionarn informacin financiera que sea til y conlleve a materializar los objetivos y fines del Sistema Nacional de Fiscalizacin. Honestidad, los actores que confluyen en el Sistema Nacional de Fiscalizacin, se conducirn en todo momentos de manera, razonable, recta y honorable, ante los requerimientos, que se dicten en los procedimientos; en la atencin y seguimiento de las acciones que finquen los entes fiscalizadores. Eficiencia, en el marco del Sistema Nacional de Fiscalizacin, los entes de fiscalizacin, desarrollarn sus atribuciones con la plena disposicin para conseguir los fines de la Ley del Sistema Nacional de Fiscalizacin.
12
Eficacia, en el marco del Sistema Nacional de Fiscalizacin, los entes de fiscalizacin, focalizarn sus acciones a fin de lograr un sistema armonizado de auditoria pblica gubernamental y promocin de acciones en materia de rendicin de cuentas. Racionalidad, toda actuacin de los entes, poderes y de los gobierno de los diversos mbitos competenciales, ser manifestada y desarrollada bajo una coherencia que compagine con los objetivos y fines de la Ley del Sistema Nacional de Fiscalizacin. Control, los entes de fiscalizacin tendrn la finalidad esencial de desempear el control externo, en consonancia con el objeto de la Ley del Sistema Nacional de Fiscalizacin, as como, los entes objeto de fiscalizacin sern conscientes y responsables, demostraran su compromiso en aportar la informacin financiera, para la consecucin de los fines del sistema. Equidad, dentro del Sistema Nacional de Fiscalizacin, los entes de fiscalizacin, reconocen a los rganos del sistema, sin dejar a un lado que son pares, es decir, iguales y que slo entre ellos, se mejorarn las funciones y se asegurar la permanencia del sistema. Oportunidad, las atribuciones de revisin y auditora que realizan los entes de fiscalizacin, se ejercitarn con amplia libertad de mrito y oportunidad, para garantizar el mejor ejercicio de sus funciones y mayor precisin en los tiempos de ejecucin de sus programas de auditora. Comprensibilidad, en el Sistema Nacional de Fiscalizacin, los entes, los poderes y los gobiernos de los diferentes mbitos competenciales, emitirn y producirn el flujo e intercambio de informacin financiera, clara, precisa y que no de lugar a opacidad. Periodicidad, los entes de fiscalizacin, homologarn segn lo disponga la ley relativa al sistema, los plazos y tiempos de ejecucin de sus atribuciones, con el fin de realizar por periodos similares las entregas de informes de resultados de revisiones de cuenta pblica a la entidad superior de fiscalizacin. Comparabilidad, toda la informacin que se genere dentro de las funciones y emitida por los entes, poderes y gobiernos de los diversos
13
mbitos de competencia, ser susceptible de comparacin, para efectos de sealar prcticas ineficientes, avances y posibles adecuaciones para mejorar la fiscalizacin; as como desarrollar indicadores en el cumplimiento o desempeo. Utilidad, en el Sistema Nacional de Fiscalizacin, los diversos actores que confluyen garantizarn y suministraran informacin financiera que sea benfica, provechosa para los fines y metas propuestas. Relevancia, la informacin financiera, que ser canalizada por los entes, poderes y gobiernos de las diferentes esferas competenciales, ser relevante, tendr significacin e importancia, para las metas que se propone abarcar mediante el Sistema Nacional de Fiscalizacin. Integralidad, para efectos del Sistema Nacional de Fiscalizacin, la informacin generada por los actores que confluyen en l, ser cabalmente integra con los requerimientos especficos, de los entes de fiscalizacin. Prosecucin de acciones, las acciones de los entes de fiscalizacin debern ser, promovidas con plena certeza y responsabilidad, as como impresas de circunspeccin en su determinacin y seguimiento hacia el cumplimiento de los entes objeto de fiscalizacin. IV. Atribuciones del Sistema Nacional de Fiscalizacin
Nuestro federalismo es acorde con su concepcin jurdica, derivada de nuestra Constitucin; por lo cual, se encuentra influido con el ejercicio de facultades en los enfoques: cooperativo, de coordinacin y de colaboracin recproca entre la federacin, estados y municipios; y entre los propios estados y los municipios. Por esta razn, evidentemente el Sistema Nacional de Fiscalizacin, al ser reglamentado en una ley de ndole general, ser implementado y aplicado por los tres mbitos de esferas competenciales, razn por la cual es necesario que se delimiten sendas atribuciones de tipo: concurrente, coexistente, coincidente y de auxilio. La anterior citacin de facultades, es imprescindible en un Estado Federal, ser tarea de nuestros congresistas con apoyo de los entes de control, identificar, precisar y delimitar, las asignaciones conjuntas y especficas de cada mbito de competencia gubernamental.
14
Siguiendo con las ideas anteriores, consideramos que una Ley del Sistema Nacional de Fiscalizacin, debe prever, identificar, definir y delimitar las atribuciones con las cuales debern interactuar los entes de fiscalizacin, los poderes pblicos, y los gobiernos en cada esfera de competencia, para aplicar y poner en funcionamiento dicho sistema. Teniendo as que las atribuciones que sern insertadas en la LSNF, debern satisfacer equilibradamente una dosificacin de acciones, basados en los modelos tradicionalmente aceptados, los cuales se enuncian a continuacin: Facultades-Concurrentes: Son aquellas atribuciones que tanto la federacin como las entidades federativas pueden realizar por disposicin constitucional y estn establecidas en dos formas: o Amplia, Cuando no se faculta a la federacin o a la esfera local o municipal a expedir las bases o un criterio de divisin. o Restringida, Cuando la atribucin se confiere a la federacin, al igual que a las otras esferas competenciales, pero permanece en la federacin la atribucin para fijar bases o criterios de divisin 4. Facultades-Coexistentes: Son aquellas en las que una porcin de la atribucin corresponde a la federacin y en otras porciones a la esfera local y por ltimo a la esfera municipal5. Facultades-Coincidentes: Son aquellas atribuciones que son asignadas a una de las tres esferas competenciales, pero mientras no se ejerza, la diversa esfera competencial puede legislar y actuar, hasta en tanto la originariamente facultada ejerza la atribucin6.
Paradigma de dichas atribuciones en la ptica amplia, son las asignadas en relacin a la prctica previamente estandarizada de los procedimientos en materia de auditora pblica gubernamental; en la ptica restringida la emisin de estndares relativos a cada funcin o prctica de fiscalizacin.
5
Aqu podremos ubicar en primera intencin el establecimiento de un Instituto Nacional de Fiscalizacin Pblica, a la vez, la reglamentacin uniforme para los sendos institutos locales y/o municipales a funcionar.
6
Podremos aventurarnos a situar, en esta categora las atribuciones encaminadas a la promocin de la cultura en materia de fiscalizacin, as como su difusin a la sociedad.
15
Facultades-de Auxilio: Son aquellas atribuciones en las que una autoridad ayuda o auxilia a otra autoridad de diversa esfera competencial, por disposicin expresa en la constitucin7. Por lo anteriormente sealado, la ley del Sistema Nacional de Fiscalizacin tentativamente debe aludir a la siguiente estructura:
PRECISAR EL OBJETO Y LAS DEFINICIONES DE LA LSNF
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II DE LA RECTORIA DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN
I. CONSEJO NACIONAL DE FISCALIZACIN II. COMISIN PERMANENTE DE FUNCIONARIOS DE FISCALIZACIN SUPERIOR III. SECRETARIADO TCNICO IV. COMITE CONSULTIVO V. DEL PROCEDIMIENTO PARA LA EMISIN DE DISPOSICIONES Y PARA EL SEGUIMIENTO DE SU CUMPLIMIENTO
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN LSNF
TTULO III COOPERACIN, COLABORACIN Y COORDINACIN EN EL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN
I. FEDERACIN II. ENTIDADES FEDERATIVAS Y DISTRITO FEDERAL III. MUNICIPIO
TTULO IV ACTIVIDAD FISCALIZADORA
I. POLTICA FISCALIZADORA II. PROGRAMAS DE FISCALIZACIN III. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIN SUPERIOR IV. DISPOSICIONES COMUNES A LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO RELACIONADAS CON EL SNF V. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS FISCALIZADORES VI. RED NACIONAL DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS VII. FINANCIAMIENTO DEL SNF
TTULO V SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA DE LA FUNCIN FISCALIZADORA TTULO VI RESPONSABILIDADES VINCULADAS CON EL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN TTULO VII RECURSO ADMINISTRATIVO
I- INSTITUTO NACIONAL DE FISCALIZACIN II-SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA III.INGRESO Y PROMOCIN IV. PROFESIONALIZACIN Y CAPACITACIN IV. CERTIFICACIN
I. INFRACCIONES AL SNF II. SANCIONES III. DELITOS EN CONTRA DEL SNF
Sern las encaminadas, a garantizar que todas las autoridades sean de la Federacin, de las Entidades Federativas, o de los Municipios, con funciones de control interno o externo; as como lo sujetos objeto de la fiscalizacin, deben actuar con la finalidad de lograr el pleno cumplimiento de la LSNF.
16
Como todo sistema se compone de elementos, en este apartado se describirn los posibles integrantes del SNF, y sus probables funciones para asegurar su desempeo, permanencia y operacin, se ha tomado de inspiracin, los modelos que promueven las leyes: General de Contabilidad Pblica Gubernamental y de Coordinacin Fiscal, para dicho cometido. V. rganos de operacin del Sistema Nacional de Fiscalizacin
El Sistema Nacional de Fiscalizacin, se encontrar debidamente dotado de sus componentes estructurales, para poder llevar a cabo, los objetivos, actuar con base en los principios y ejercer sus atribuciones, de manera racionalmente dosificada, mediante: Consejo Nacional de Fiscalizacin, es el rgano de coordinacin para la fiscalizacin nacional y tiene por objeto la emisin de las normas, estndares y mejores prcticas de auditora gubernamental y revisiones que implementarn los entes de fiscalizacin superior, estar integrado por: o El Auditor Superior de la Federacin. o El Secretario de la Funcin Pblica. o El Secretariado Tcnico del Sistema. o Los titulares de las Entidades de Fiscalizacin Superior en las Entidades Federativas y del Distrito Federal. Facultades del Consejo Nacional de Fiscalizacin se encuentran: I. Emitir el marco conceptual, los elementos mnimos que deben contener los manuales de auditoria pblica gubernamental, junto con las guas de aplicacin y metodologas, que hayan sido formuladas y propuestas por el secretario tcnico; Aprobar los reglamentos de funcionamiento de las reuniones del propio Consejo Nacional, del Secretariado Tcnico, del Comit Consultivo y del Instituto Nacional de Fiscalizacin. Emitir su programa anual de trabajo; Establecer, en su caso, las aportaciones ordinarias y extraordinarias que deban cubrir la Federacin y las entidades, para el sostenimiento de los rganos citados en la fraccin II. Fungir como asamblea general del Instituto Nacional de Fiscalizacin y aprobar sus presupuestos y programas. Proponer al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de la Funcin Pblica y a los Gobiernos de las Entidades por conducto del titular de su
II.
III. IV.
V. VI.
17
VII.
VIII. IX. X.
XI.
XII.
XIII. XIV.
XV.
XVI.
XVII. XVIII. XIX.
rgano Central de Control, las medidas que estime convenientes para actualizar o mejorar el Sistema Nacional de Fiscalizacin. Establecer los instrumentos y polticas pblicas integrales, sistemticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la Fiscalizacin Nacional; Emitir acuerdos y resoluciones generales, para el funcionamiento del Sistema Nacional de Fiscalizacin; Establecer los lineamientos para la formulacin de polticas generales en materia de Fiscalizacin Superior; Promover la efectiva coordinacin de las instancias que integran el Sistema Nacional de Fiscalizacin y dar seguimiento de las acciones que para tal efecto se establezcan; Determinar las caractersticas de los sistemas de auditora pblica gubernamental, que se aplicarn de forma simplificada por los municipios con menos de veinticinco mil habitantes; Promover la homologacin y desarrollo de los modelos de auditora pblica gubernamental, revisin de cuenta pblica, auditora forense en las instituciones de fiscalizacin superior y evaluar sus avances, de conformidad con las leyes respectivas; Realizar ajustes a los plazos para la armonizacin progresiva del sistema; Vigilar que en los criterios para la distribucin de recursos de los fondos de aportaciones federales para la Fiscalizacin Superior de los Estados y del Distrito Federal, se observen las disposiciones establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal; Resolver la cancelacin de la ministracin de las aportaciones, a las entidades federativas o, en su caso a los municipios, por un periodo u objeto determinado, cuando incumplan lo previsto en esta Ley, los Acuerdos Generales del Consejo o los convenios celebrados previo cumplimiento de la garanta de audiencia; Formular propuestas para los programas nacionales de Auditora Pblica, Revisin de Cuenta Pblica, Auditora Forense, en los trminos de la Ley de la materia; Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas de Fiscalizacin Nacional y otros relacionados; Llevar a cabo la evaluacin peridica de los programas de Fiscalizacin Superior y otros relacionados; Expedir polticas en materia de suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre Fiscalizacin Superior generen las Instituciones de los tres rdenes de gobierno;
18
XX. XXI. XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV. XXVI.
XXVII.
Establecer medidas para vincular al Sistema Nacional de Fiscalizacin con otros nacionales, regionales o locales; Promover el establecimiento de unidades de consulta y participacin de la comunidad en las Instituciones de Fiscalizacin Superior; Recomendar la remocin de los titulares de las Entidades de Fiscalizacin Superior, previa opinin justificada del Secretariado Tcnico, por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley; Establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en los procesos de evaluacin de las polticas pblicas, as como de los Entes de Fiscalizacin Superior; Promover polticas de coordinacin y colaboracin con los tres niveles de gobierno, los poderes pblicos y sus organismos constitucionalmente autnomos; Crear grupos de trabajo para el apoyo de sus funciones, Determinar los plazos para que la Federacin, las entidades federativas, los municipios adopten las decisiones que emita el Consejo Nacional de Fiscalizacin, y Las dems que se establezcan en esta ley. en otras disposiciones normativas y las que sean necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Fiscalizacin.
Comisin Permanente de Funcionarios de Fiscalizacin Superior , Se conformar por las representaciones de los siguientes rganos: o La Auditora Superior de la Federacin o La Secretara de la Funcin Pblica o Ocho entidades federativas, adscritas cada una a los diversos grupos de trabajo del SNF. o Las entidades estarn representadas por las ocho que al efecto se elijan, las cuales actuarn a travs del titular de su entidad de fiscalizacin superior. o Las entidades que integren la comisin, pertenecern a los grupos del Sistema Nacional de Fiscalizacin8 y se expresan a continuacin: Grupo Uno: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa. Grupo Dos: Chihuahua, Coahuila, Durango y Zacatecas. Grupo Tres: Hidalgo, Nuevo Len, Tamaulipas y Tlaxcala. Grupo Cuatro: Aguascalientes, Colima, Jalisco y Nayarit.
Que para efectos prcticos sern los mismos grupos adscritos al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.
19
Grupo Cinco: Guanajuato, Michoacn, Quertaro y San Luis Potos. Grupo Seis: Distrito Federal, Guerrero, Mxico y Morelos. Grupo Siete: Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz. Grupo Ocho: Campeche, Quintana Roo, Tabasco y Yucatn. o Las entidades miembros de la Comisin Permanente durarn en su encargo dos aos y se renovarn anualmente por mitad; pero continuarn en funciones, an despus de terminado su perodo, en tanto no sean elegidas las que deban sustituirlas. o La Comisin Permanente ser convocada por el Secretario de la Funcin Pblica, por el Subsecretario designado o por tres de los miembros de dicha Comisin. En la convocatoria se sealarn los asuntos que deban tratarse. Facultades de la Comisin Permanente de Funcionarios de Fiscalizacin Superior SNF: I. II. Preparar las Reuniones Nacionales de Funcionarios de Fiscalizacin Superior y establecer los asuntos de que deban ocuparse. Preparar los proyectos de distribucin de aportaciones ordinarias y extraordinarias que deban cubrir la Federacin y las Entidades para el sostenimiento de los rganos de coordinacin, los cuales someter a la aprobacin del Consejo Nacional de Fiscalizacin. Fungir como consejo directivo del Instituto Nacional de Fiscalizacin Superior y formular informes de las actividades de dicho Instituto y de la propia Comisin Permanente, que someter a la aprobacin del Consejo Nacional de Fiscalizacin. Vigilar la creacin e incremento de los fondos sealados en esta Ley, su distribucin entre las Entidades y las liquidaciones anuales que de dichos fondos formule la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como vigilar la determinacin, liquidacin y pago de participaciones a los Municipios que de acuerdo con la Ley de Coordinacin Fiscal deben efectuar la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las Entidades; Las dems que le encomienden el Consejo Nacional de Fiscalizacin, la Auditora Superior de la Federacin y los titulares de las entidades de fiscalizacin superior.
III.
IV.
V.
Secretariado Tcnico, Ser desempeado por el titular de la unidad administrativa competente en materia de fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin, ser encargado de establecer y desarrollar
20
acciones necesarias para contar con informacin que sirva para la definicin de temas prioritarios de la agenda de fiscalizacin nacional, a fin de cumplir con eficacia, las expectativas expresadas en la poltica y planeacin de la fiscalizacin, manteniendo un estrecho contacto con los sujetos objeto de fiscalizacin y con la ciudadana. Facultades del Secretariado Tcnico del SNF: I. II. III. IV. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de Fiscalizacin y de su Presidente; Impulsar mejoras para los instrumentos de informacin del Sistema; Formular propuestas para el Programa Rector de Profesionalizacin; Coordinar la realizacin de estudios especializados sobre las materias de Fiscalizacin y formular recomendaciones a las instancias de coordinacin previstas en el presente ordenamiento; Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo Nacional de Fiscalizacin, llevar el archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que deriven, y expedir constancia de los mismos; Informar peridicamente al Consejo Nacional de Fiscalizacin y a su Presidente de sus actividades; Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin necesarios para el cumplimiento de los fines del Sistema; Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los convenios generales y especficos en la materia, as como las dems disposiciones aplicables e informar lo conducente al Consejo Nacional; Proponer al Consejo Nacional las polticas, lineamientos, protocolos y acciones para el buen desempeo de las Instituciones de Fiscalizacin Superior; Verificar que los programas, estrategias, acciones, polticas y servicios que se adopten por las Conferencias Nacionales, se coordinen entre s, y que cumplan con los lineamientos y acuerdos generales que dicte el Consejo Nacional; Proponer los criterios de evaluacin de las Instituciones de Fiscalizacin Superior en los trminos de la ley; Preparar la evaluacin del cumplimiento de las polticas, estrategias y acciones del Sistema en los trminos de ley; Presentar al Consejo Nacional de Fiscalizacin los informes de las Conferencias Nacionales de Fiscalizacin, para el seguimiento de los acuerdos y resoluciones que se adopten en las misma;
V.
VI. VII. VIII.
IX.
X.
XI. XII. XIII.
21
XIV. XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII. XXIV.
XXV.
Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo Nacional; Colaborar con las instituciones de fiscalizacin que integran el Sistema, para fortalecer y eficientar los mecanismos de coordinacin; en especial en el impulso del servicio profesional de carrera de Auditora Pblica Gubernamental; Integrar los criterios para la distribucin de los fondos de fiscalizacin y someterlos a la aprobacin del Consejo Nacional, en trminos de las disposiciones legales aplicables; Gestionar ante las autoridades competentes, la ministracin de los fondos de fiscalizacin, de conformidad con los criterios aprobados por el Consejo Nacional y las dems disposiciones aplicables; Someter a consideracin del Consejo Nacional el proyecto de resolucin fundado y motivado de cancelacin y, cuando proceda, la restitucin de la ministracin de aportaciones, a las entidades federativas o, en su caso, municipios; Coadyuvar con la Auditora Superior de la Federacin y dems instancias de fiscalizacin, proporcionando la informacin con la que cuente respecto del ejercicio de los recursos de los fondos de ayuda federal, as como del cumplimiento de esta Ley; Supervisar, en coordinacin con las dems instancias competentes, la correcta aplicacin de los recursos de los fondos realizadas por las entidades federativas y por los municipios; Elaborar y someter a consideracin del Consejo Nacional, opinin fundada y razonada por la que se recomiende la remocin de los titulares de las Instituciones de Fiscalizacin Superior; Presentar quejas o denuncias ante las autoridades competentes por el incumplimiento de la Ley, los acuerdos generales, los convenios y dems disposiciones aplicables, as como por el uso ilcito o indebido de los recursos a que se refiere esta Ley, e informar al respecto al Consejo Nacional; Dictar las medidas necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema; Coordinar la homologacin de la Carrera de Auditora Gubernamental, la Profesionalizacin y el Rgimen Disciplinario en las Instituciones de Fiscalizacin Superior, y Las dems que le otorga esta Ley y dems disposiciones aplicables, as como las que le encomiende el Consejo Nacional o su Presidente.
Comit Consultivo, Sera integrado por:
22
o Los miembros de la Comisin Permanente de Contralores EstadoFederacin CPCEF; o Los miembros de la Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental ASOFIS; o Un representante de los municipios por cada grupo de trabajo en que se encuentran asignadas las entidades federativas a que se refiere la presente ley; o Un representante de la Auditora Superior de la Federacin ASF; o Un representante de la Secretara de la Funcin Pblica SFP; o Un representante de la ASOFIS; o Un representante de la CPCEF; o El Director General del Instituto Nacional de Fiscalizacin INAFIS; o Un representante del Instituto Mexicano de Auditores Internos, A.C., y o Los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en materia de auditora pblica gubernamental que sean invitados por el consejo. Funciones del Comit Consultivo SNF: I. Proponer al secretario tcnico la creacin, modificacin o supresin de normas, estndares, mejores prcticas en materia de auditora, revisin de cuenta pblica y auditora forense y de emisin de informacin financiera; Emitir opinin sobre las normas contables, normas, estndares, mejores prcticas en materia de auditora, revisin de cuenta pblica y auditora forense as como de emisin de informacin financiera; Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitacin, profesionalizacin y certificacin del personal en materia de fiscalizacin superior, y Elaborar sus reglas de operacin y programas anuales de trabajo en atencin a las facultades del Consejo Nacional.
II.
III.
IV.
Instituto Nacional de Fiscalizacin (INAFIS), El Instituto Nacional de Fiscalizacin Superior, es un organismo del Sistema Nacional de Fiscalizacin, previsto en dicha ley; y cuyas funciones son la realizacin de tareas tales como: el apoyo en materia de capacitacin, asesora y consultora tcnica; en la realizacin de estudios e investigaciones de fiscalizacin; informar y difundir todo lo relacionado con la fiscalizacin; as como la de participar como secretario tcnico, de la Comisin Permanente
23
de Funcionarios de Fiscalizacin Superior y los grupos de trabajo emanados del propio Sistema Nacional. Los rganos del INAFIS, sern: o El director general, que tendr la representacin del mismo. o La asamblea general que aprobar sus estatutos, reglamentos, programas y presupuesto, para estos efectos el Consejo Nacional de Fiscalizacin fungir como asamblea general del Instituto. o El consejo directivo que tendr las facultades que sealen los estatutos, para dichos efectos fungir como consejo directivo la Comisin Permanente de Funcionarios de Fiscalizacin Superior. Facultades del Instituto Nacional de Fiscalizacin Superior SNF: I. II. Realizar estudios relativos al Sistema Nacional de Fiscalizacin. Hacer estudios permanentes de la legislacin de fiscalizacin y presupuestal vigente en la Federacin y en cada una de las Entidades Federativas, del Distrito Federal, as como de las respectivas administraciones municipales. Sugerir medidas encaminadas a coordinar la accin fiscalizadora federal y local, para lograr la ms equitativa distribucin de atribuciones entre la Federacin y las Entidades Federativas. Desempear las funciones de secretara tcnica de la Comisin Permanente de Funcionarios de Fiscalizacin Superior. Actuar como consultor tcnico de las Entidades de Fiscalizacin Superior y de los rganos Internos de Control que as lo requieran. Promover el desarrollo tcnico de las entidades de fiscalizacin superior y de los rganos internos de control. Capacitar a tcnicos y funcionarios que ejerzan funciones de fiscalizacin. Desarrollar los programas que apruebe el Consejo Nacional de Fiscalizacin.
III.
IV. V. VI. VII. VIII.
Para el desempeo de las funciones indicadas el Instituto podr participar en programas con otras instituciones u organismos que realicen actividades similares. VI. Ideas Finales
Por ltimo y quedando como reflexin o conclusin, de algo que esta tomando forma y contenido, adems de que sin duda alguna ser un logro muy afamado
24
por el Estado mexicano, en lo que respecta a la democracia efectiva, con rendicin de cuentas; este esfuerzo depende centralmente en cada: ente de fiscalizacin, en cada poder pblico, en sendos organismos constitucionales autnomos, en los gobiernos de los tres mbitos de competencia, sin olvidar que es un gran esfuerzo de la sociedad civil que ha impulsado desde hace tiempo, la consolidacin democrtica, la real y efectiva rendicin de cuentas pblicas con acceso a la informacin. Nada de estas ideas y de muchas que se analizarn en el presente certamen, se lograr si no existen las condiciones necesarias: Primero. Implementacin y seguimiento de acciones en torno a metas de corto, mediano y largo plazo. Segundo. Compromiso firme de las partes por cumplir con los deberes derivados del Sistema Nacional de Fiscalizacin. Tercero. El intercambio efectivo de informacin y coordinacin eficaz entre las instancias de los tres niveles de gobierno, y Cuarto. Promocin y realizacin eventual de las adecuaciones legales necesarias. Muchas gracias! Enricco Montalvo Bremen.
25
Bibliografa: Legislacin:
o o o o o o o Ley de Coordinacin Fiscal Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin Ley General de Contabilidad Gubernamental Ley General de Deuda Pblica Ley de Planeacin 2012 Iniciativa de Reforma a los preceptos 73, 74, 79, 116 y 122 de la CPEUM, impulsada por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional PRI.
Instrumentos Internacionales:
1977 Texto de la Declaracin de Lima sobre las Lnea s bsicas de la Fiscalizacin emitida por la INTOSAI Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores. 2007 Declaracin de Mxico sobre la Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en el marco del XIX Congreso de la INTOSAI. 2010 Declaracin de Sudfrica sobre Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores, que convoca a todos los organismos auditores a utilizar el Marco de Normas Profesionales, como esquema de accin comn en lo que a auditora gubernamental se refiere; dentro del XX Congreso de la INTOSAI en Johannesburgo.
Obras:
o Adam Adam Alfredo, Fiscalizacin y Control Gubernamental en Mxico, Editorial: Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, Edicin 2003. o Haro Belchez Guillermo, Fiscalizacin Superior Avances y Retos, Editorial Miguel ngel Porra, Serie: Polticas pblicas, Edicin 2010. o Stapenhurst Rick, Fiscalizacin Legislativa y Presupuestos, Editorial Banco Mundial, Mayol Edc. Edicin 2009.
26

Sistema Nacional de Fiscalización

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Sistema Nacional de Fiscalización

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DUODCIMO CERTAMEN NACIONAL DE ENSAYO SOBRE FISCALIZACIN SUPERIOR Y RENDICIN DE CUENTAS ASF

EL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN

ENSAYO QUE PRESENTA: ENRICCO MONTALVO BREMEN1

En el Ttulo denominado Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.

LEY DE COORDINACIN FISCAL

LEY DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

LEY GENERAL DE DEUDA PBLICA

LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TRANSFERENCIAS FEDERALES PARTICIPACIONES Y APORTACIONES

OPERACIONES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE PASIVOS NACIONALES PROGRAMACIN, CONTRATACIN, VIGILANCIA Y EVALUACIN

Normas Internacionales de Auditora Gubernamental ISSAIs

Qu es el Sistema Nacional de Fiscalizacin?

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

TTULO II DE LA RECTORIA DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN LSNF

TTULO III COOPERACIN, COLABORACIN Y COORDINACIN EN EL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIN

I. FEDERACIN II. ENTIDADES FEDERATIVAS Y DISTRITO FEDERAL III. MUNICIPIO

TTULO IV ACTIVIDAD FISCALIZADORA

I. INFRACCIONES AL SNF II. SANCIONES III. DELITOS EN CONTRA DEL SNF

XVII. XVIII. XIX.

XX. XXI. XXII.

VI. VII. VIII.

XI. XII. XIII.

Comit Consultivo, Sera integrado por:

IV. V. VI. VII. VIII.

You might also like