LA ECONOMA POLTICA DE UN CRECIMIENTO MEDIOCRE Han pasado ya dos siglo desde que Mxico se convirti en un pas independiente, y acaso

hemos sido capases de lograr un nacin con el bienestar adecuado para toda la poblacin, territorio y geografa? Varias son las preguntas que nos podemos hacer a partir de la independencia de Mxico en adelante como qu tanto hemos avanzado desde la revolucin. El bienestar de una poblacin est vinculado con su grado de crecimiento, por lo tanto un pas es algo ms que la ejecucin de su economa. Sin en cambio la potencia econmica de un pas da paso a todo lo que comprende en su territorio; desde la soberana como una nacin hasta la creatividad de su poblacin. Cuando un pas tiene un ritmo de crecimiento alto y adems sostenido, puede tener una proyeccin exitosa hacia el resto del mundo y puede brindar un bienestar a los ciudadanos que en el habitan. En contraste cuando un pas entra en periodos largos de bajo crecimiento, pierde la capacidad de influir positivamente todo su entorno. Son muchas razones por las que Mxico ha tenido un bajo crecimiento, aunque esta vez hablare con base en la lectura de Elizondo Meyer. Argumenta que Mxico no ha tenido una tasa de crecimiento deseable a lo largo de dos siglos en el que es un pas autnomo, pero que esto no se debe a nuestros pases vecinos o a las condiciones existentes del mundo en general, sino que se atribuye a razones fundamentalmente internas. El sistema poltico mexicano se ha visto atrapado por dos grupos de inters y con pocos incentivos para propiciar cambios de bienestar general. Una de sus funciones de estos grupos es evitar polticas de inters general y una incapacidad por parte de la sociedad (que es el segundo grupo) para imponerlas. Cuando se ha sabido alinear los intereses a corto plazo de los distintos actores con poder para con una visin a largo plazo, se ha tenido un crecimiento elevado. Tal es el caso del milagro mexicano o desarrollo estabilizador que va desde 1953 a 1970, ya que en ese periodo de tiempo tuvo un notable desempeo la economa del pas, pues la tasa de crecimiento promedio anual del PIB fue del 6.6% con una inflacin promedio de 4.13%. En los sesentas muchos vean que la estrategia poltica y econmica de Mxico como modelo de manejo de una sociedad compleja y atrasada, la cual careca de una democracia, pero por otra parte, aseguraba ciertas libertades y adems permita el cambio de los gobernantes, aunque fuera el mismo partido al que pertenecieran. Con este modelo se tuvo la ventaja de evitar los golpes militares que plagaron al resto de la regin durante los aos sesentas y setentas. Este modelo econmico consisti en combinar

los mercados y la propiedad privada con un Estado fuerte, en trminos de su capacidad regulatoria, as como el control directo que ejerca sobre diversas reas de la economa consideradas estratgicas, como el petrleo, o polticas, como la propiedad del campo ordenada mediante la propiedad comunal, mejor conocida como ejidos. Hasta ese

momento todo marcho bien. Para principios de la dcada de los setenta el milagro mexicano entro en decadencia; la cual se reafirmo con la crisis del 1976, pero un factor que amortigu esa crisis fueron los descubrimientos de nuevos yacimientos de petrleo, lo que hiso que se pospusieran las reforma s que el pas requera. Finalmente los estragos econmicos se evidenciaron con el estallido de la crisis de 1982, en donde el pas entro en una severa devaluacin, inflacin y bajo crecimiento. Esta crisis oblig a los gobiernos pristas a ponerle fin al modelo del desarrollo estabilizador y cambiarlo por otro que les permitiera estabilizar la propia economa y a su vez sostenerse en el poder; sin embargo e nuevo modelo resulto que fue implementado parcialmente y mal, ya que la economa no logro estabilizarse hasta despus de 1995. Mxico ha sido incapaz de lograr un crecimiento tal que le permita dar un salto, como el experimentado en otros pases, como es el caso de Chile o Brasil, o sin mencionar a los pases europeos o asiticos que hace cincuenta aos parecan estar ms rezagados que nosotros. Un dilema al que nos enfrentamos como pases que si no crecemos ahora que tenemos el llamado bono demogrfico1, ya no lograremos encontrarnos con el grado de bienestar de los pases desarrollados. Una parte fundamental en un pas para el desarrollo poltico y econmico de las distintas sociedades, son las instituciones; sin embargo las instituciones no son independientes del pas al que pertenecen, estas son la consecuencia de equilibrios polticos del pasado y se sostienen por equilibrios polticos de hoy. Hay ventajas y desventajas con respecto a las instituciones; ya que estas no son neutrales y por las circunstancias en las que surgieron los actores con ms poder buscan influir en el diseo de las instituciones, de tal suerte que favorezcan sus

El Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) define al bono demogrfico como el fenmeno que se da dentro del proceso de transicin demogrfica en el que la poblacin en edad de trabajar es mayor que la dependiente (nios y adultos mayores), y por tanto, el potencial productivo de la economa es mayor. Se le llama tambin la ventana de oportunidad demogrfica. De esta manera, el bono demogrfico o ventana de oportunidad demogrfica pueden ser un factor de desarrollo para los pases, siempre y cuando se aproveche, como ha ocurrido en Estados Unidos, Alemania, Francia, Inglaterra, Japn, Corea, Taiwn, India y China. En Mxico, segn el Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), se est desperdiciando este bono demogrfico, ya que aquellos que lo conforman estn migrando hacia el mercado mundial, particularmente Estados Unidos.

intereses. Estos actores pueden llegar a moldear a las instituciones de tal manera que, cuando se hacen reformas en beneficio de la sociedad para terminar con privilegios de estos pocos con poder, stas pueden no llevarse a cabo o pueden otorgarle nuevos privilegios. Lo que da como resultado una mayor desigualdad social, pero una vez que la mayora de la sociedad puede articular una amenaza creble, los grupos privilegiados se tienen que ver obligados a admitir e incluso a impulsar reformas sustantivas que permitan un mayor crecimiento por ms que les afecte a corto plazo. Pasando a otro tema que de igual forma es de gran importancia para ver que tanto hemos avanzado a lo largo del tiempo, es el crecimiento del PIB en Mxico y comparndolo con el de Estados Unidos lamentablemente ha sido mediocre, cabe sealar que esto no es un problema exclusivo de Mxico, pues, tanto en Amrica Latina como en pases de Europa ha habido casos peores. A lo largo de la historia solo ha habido dos ocasiones en las que Mxico ha superado al PIB de Estados Unidos, la primera de 1885 a 1910 y la segunda se dio a principios de la dcada de 1950 a 1980. Lamentablemente en Amrica Latina se ha tenido un mal desempeo, pues como regin ha ido perdiendo peso en el ltimo medio siglo, en buena medida por su baja productividad y un escaso crecimiento en la productividad de los factores de produccin; para los aos noventa se explicaba que se deba a la falta de apertura al exterior, una mala administracin macroeconmica y a la deficiente calidad de las instituciones. De igual forma no se ha logrado construir una sociedad ms justa ya que ni siquiera en Mxico con el desarrollo estabilizador se logr disminuir la desigualdad; los niveles de pobreza tambin se han mantenido altos y en cada crisis son solo los pobres quienes pagamos el mayor costo. Algo que sale a relucir en nuestra desigualdad es la brecha educativa que existe hoy da en nuestro pas, est peor que en pases ms desiguales, como Brasil o ms pobres como Nicaragua, y si a esto se le suma la mala calidad e la educacin, el resultado en trminos de distribucin de ingreso de una poltica educativa, es regresivo. En dos siglos de vida independiente y en el siglo posterior a la revolucin hemos logrado mantenernos como pas independiente, pero no hemos podido dar el salto que nos permita salir del subdesarrollo, la pregunta es Por qu? Con el modelo del desarrollo estabilizador se tenan buenas posibilidades de poder salir del subdesarrollo pero con la crisis de 1982 y la cada del petrleo; aunado a esto la corrupcin de instituciones que solo buscaban el beneficio para unos cuantos y no para el bienestar general, comenz a colapsar

este modelo, pues lejos de modificar el sistema por parte de estos grupos sociales, simplemente extraan la mayor cantidad de recursos del gobierno para repartir a las bases y apropirselas, beneficiando as solo a los lideres. A pesar de tener un rgimen autoritario, pero por otro lado una constitucin democrtica basada en la separacin de poderes, incluida la celebracin de elecciones. Esto le dio al gobierno mexicano el poder de llamarse democracia en un contexto en el que la mayora del continente estaba gobernado por jutas militares; esto le dio una gran estabilidad poltica, sin golpes de Estado. En vista de que el modelo del desarrollo estabilizador ya no daba para ms, se necesitaba reformas radicales las cuales llegaron con el acenso de Salinas al poder, trayendo consigo una ola de privatizaciones de empresas del estado, tratados de libre comercio entre otras cosas, y aun con todo y el nuevo modelo salinista, no se logro ni siquiera la estabilidad macroeconmica y el pas entro en un nuevo ciclo de devaluacin, recesin e inflacin, en diciembre de 1994. SOBRE LA ECONOMIA POLITICA DE LAS REFORMAS PENDIENTES. Dentro del escrito Carlos Elizondo Mayer-Serra ofrece un esquema de aquellas reformas que permitiran a nuestro pas tener mayor crecimiento, y as acercarse a ciertos niveles de riqueza y bienestar de los pases desarrollados. Existe todo un catalogo de reformas pendientes, las cuales tendra por objetivo incrementar la productividad econmica de nuestro pas, mediante ciertos mecanismos de mercado que permitan una mejor asignacin de recursos y menos restricciones a la inversin. Sin embargo es necesario que el gobierno tenga una mayor capacidad reguladora que permita la estimulacin productiva y una ampliacin de los derechos para todos. Por desgracia, las reformas necesarias se han visto rezagas en nuestro pas. Si se han elaborado algunas, han sido muy limitadas y mal ejecutadas. La razn de tal acto es que jams se ha pretendido perjudicar, severamente, a aquellos actores polticos influyentes o aliados, en la vida poltica del pas. Este factor ha provocado que la ley laboral, por ejemplo, no se toque a fin de no perjudicar al puntal del PRI, los lderes sindicales. Sectores como el petrolero o elctrico han experimentado pocos o nulos cambios en materia de reformas. Las reformas ms ambiciosas que se hicieron presentaron un grave error de diseo. Durante el periodo salinista, las privatizaciones dentro del pas provocaron la

concentracin del poder en el sector de telecomunicaciones y al abuso, y subsecuente quiebra de la banca recin privatizada, esto se debe a la falta de entidades reguladoras. El mal diagnostico en la poltica cambiaria del gobierno, hizo ver que la liberacin y privatizacin no propiciaran la estabilidad y crecimiento requerido. Aunque en un inicio las reformas modernizadoras fueron vistas con buenos ojos, las fallas que estas presentaron provocaron una nueva percepcin hacia las privatizaciones, principalmente despus de la crisis de 1994. Esta crisis ocasion una falta de legitimidad de las reformas econmicas. Para entonces, la reforma fiscal, laboral y energtica eran consideradas como desfavorables para la gran mayora. Si las reformas necesarias para el pas nos se llevaron a cabo durante los aos que hubo un gobierno unificado, la transicin democrtica en el 2000 poco poda ayudar. La importancia del partido del Presidente era poca, de las 31 entidades federativas y el DF., slo 6 eran controladas por el PAN, cuando el poder y los recursos fiscales se movieron rpidamente hacia los estados. Se puede aadir que este partido no ha tenido mayora absoluta en ninguna de las dos cmaras. El rechazo hacia las reformas tambin vena de los partidos polticos, pero con la llegada del PAN al ejecutivo la oposicin hacia el gobierno se recrudeci, sta provena de dos partidos polticos. El PRD se ha opuesto a las reformas ms importantes de forma automtica, pero las elecciones de 2006 empeoraron la poca relacin con el gobierno. Respecto al partido hegemnico (PRI), la relacin con las reformas resulta ambigua, pues despus de la crisis de 1994 las corrientes modernizadoras perdieron poder, y al perder el control del ejecutivo la direccin del partido quedo en manos de sectores ms tradicionalistas. Para Mayer-Serra, la dispersin del poder y la impopularidad de las reformas han llevado a la falta de reformas importantes desde 1997. Destaca la ausencia de reformas en los sectores econmicos, incluido el sector pblico y sus poderosos sindicatos. Pues en estos sectores, los empresarios y sindicatos obstruyen la implantacin o modificacin de reformas. Y al mismo tiempo representan los dos lados del mismo problema: sectores donde la competencia es poca y que extraen renta de los consumidores, de los contribuyentes o de ambos. Por su parte el sector empresarial hace de las suyas ya que extraen la renta por medio de precios relativamente altos y ofrecen servicios de baja calidad. Adems han sido capaces de pagar impuestos al rendimiento del capital y tener

exentas las ganancias en la bolsa de valores. Los grandes empresarios siempre han sido capaces de afectar las acciones del gobierno. Los empresarios han logrado concretar sus acciones en el Ejecutivo por muchas dcadas. Lo anterior queda claro en el periodo denominado alianzas por las ganancias, que va de 1940-1970. En dicha alianza ambas partes salan beneficiadas, los empresarios hacan dinero y el gobierno los apoya con la finalidad de que no intervinieran en la poltica. Pero la ambicin de los empresarios va ms all de lo econmico, en la actualidad intervienen directamente en el proceso poltico y buscan influir en la opinin pblica. Para lograr su cometido las grandes empresas, han creado departamentos especializados para manejar sus relaciones con el gobierno, y en especial con el Congreso. Los esfuerzos de los empresarios han sido tales que han llegado a contender por la Presidencia, el ex presidente Fox, y otros han contribuido econmicamente dentro de las elecciones. Es evidente que durante mucho tiempo este grupo ha tenido un margen muy amplio para influir en el mbito poltico y la causa es la ausencia de regulacin sobre el cabildeo. Sin reglas claras y efectivas relativas al cabildeo y al conflicto de intereses, resulta intil evitar que los intereses corporativos traten de influir por encima de la ciudadana. Como arma para protegerse de la regulacin del Estado muchas empresas han hecho uso del amparo. Por desgracia esta herramienta ha hecho que la autoridad se vea paralizada ante la infinidad de amparos que interponen las grandes empresas, por ejemplo aquellas en materia de telecomunicaciones. El caso de los sindicatos suele ser interesante. Este grupo extrae sus rentas va salarios, significativamente mayores a los de los trabajadores similares en el mercado privado, buenas pensiones, escasas rendiciones de cuentas y baja productividad. El ejemplo ms claro para Mayer-Serra es el sindicato de Pemex. Gran parte del gasto pblico es capturado por los sindicatos ocasionando falta de recursos para el sector salud o educativo, como el SNTE. En general, los sindicatos pblicos suelen ser inmunes a las consecuencias de sus actos, aun cuando impiden un gasto social ms progresivo y gravan al conjunto de la economa con servicios caros y malos, las ineficiencias de este grupo tienden a ser absorbidas por el erario o por los consumidores. Para lo anterior los sindicatos se avalan en los acuerdos laborales que para nada estimulan la productividad y permiten una calidad limitada en cuanto a servicios. Por desgracia lo anterior deja ver un Estado poltica y

jurdicamente dbil frente a los intereses de los empresarios y los trabajadores del sector pblico. Tal vez la debilidad jurdica es la ms notable, pues ahora con la separacin de los poderes, cada movimiento regulatorio es disputado en los tribunales. Lo anterior ha permitido que el margen de maniobra poltica de estos grupos sea ms amplio, por ejemplo, si existe la posibilidad implementar una reforma que perjudique a su intereses ellos se encargan de frenarla gracias a la complicidad con algunos integrantes del Congreso. Pese a que algunos analistas coinciden que Mxico se encuentra en una parlisis legislativa desde 1997, las practicas demuestran otra cosa. Durante la presidencia de Salinas se aprobaron 180 reformas a leyes federales y se crearon 17 nuevas; con Zedillo se reformaron 263 leyes y se crearon 38 nuevas; y con Vicente Fox la produccin legislativa aument pues se aprobaron reformas a 349 leyes federales y se crearon 41 leyes nuevas. Sin embargo el problema crucial no es la cantidad de leyes que se producen o reforman, si no la efectividad de stas. Aunado lo anterior tenemos la falta de reformas claves en materia econmica, laboral, energtica y fiscal. Todo este debate ha llevado a Mayer-Serra a concluir que el inadecuado desempeo de las instituciones polticas se debe a la improductiva relacin entre el ciudadano y el Estado. Existe un abismo enorme entre estos individuos, por ello el reto es construir una relacin ms productiva, que permita imponer el inters general frente a los sindicales empresariales o cualquier otro grupo organizado. Para lograr este cometido se requiere de un Estado ms fuerte, con peso y contrapesos para que no abuse del poder; se necesita un Congreso fuerte que represente bien y de forma equilibrada las distintas fuerzas y preferencias sociales y por ltimo requieren de una sociedad ms organizada, mejor informada, ms demandante y de un liderazgo creble y competente. Pues de no ser as, Mxico est condenado a ser un pas subdesarrollado, desigual y dbil.