II Diagnóstico Da DP

II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil
MINISTRIO DA JUSTIA Secretaria da Reforma do Judicirio Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 3 andar, Sala 324 CEP 70.064-900, Braslia-DF, Brasil Fone: 55 61 3429-9118 Correio eletrnico: reformadojudiciario@mj.gov.br Internet: www.mj.gov.br/reforma
Distribuio gratuita Tiragem: 1.500 exemplares Editado por: Margareth Leito Impresso pela: Grfica Cidade
A transcrio e a traduo desta publicao so permitidas, desde que citadas a autoria e a fonte.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA Ministro de Estado da Justia Mrcio Thomaz Bastos
Secretrio de Reforma do Judicirio Pierpaolo Cruz Bottini Chefe de Gabinete Jos Junio Marcelino de Oliveira Coordenador-Geral de Modernizao da Administrao da Justia Andr Luis Machado de Castro Coordenadora da Chefia de Gabinete Ana Teresa Iamarino
CONSULTORES Llian Liye Konishi Renato Campos Pinto De Vitto
SUMRIO
Apresentao ...................................................................................................................................................... 7 A consagrao de um modelo ............................................................................................................................ 9 O novo retrato da Defensoria Pblica ................................................................................................................ 11 Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica 2006 .............................................................................................. 13 Aliando conhecimento e vontade poltica ......................................................................................................... 15 Ampliao do acesso justia: um mandato do PNUD ................................................................................... 17 Defensoria Pblica e igualdade perante a lei ................................................................................................... 19 INTRODUO .................................................................................................................................................. 21 METODOLOGIA ............................................................................................................................................... 22 CAPTULO I - ESTRUTURA I.1. Atribuio do Defensor Pblico-Geral ........................................................................................................ I.2. Forma de escolha do Defensor Pblico-Geral ........................................................................................... I.3. Existncia de lei orgnica .......................................................................................................................... I.4. Autonomia da instituio ............................................................................................................................ I.5. Conselho Superior ..................................................................................................................................... I.6. Ouvidoria .................................................................................................................................................... I.7. Instalao ................................................................................................................................................... CAPTULO II - ESTRUTURA ORAMENTRIA II.1. Recursos ................................................................................................................................................... II.2. Aporte oramentrio .................................................................................................................................. II.3. Oramento executado ............................................................................................................................... II.4. Percentual de execuo ............................................................................................................................ II.5. Oramento x pblico alvo .......................................................................................................................... II.6. Comparaes com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico ................................................................... II.7. Convnios ................................................................................................................................................. II.8. Entidades conveniadas ............................................................................................................................. II.9. Custeio dos convnios .............................................................................................................................. CAPTULO III - DEFENSORIA EM ATIVIDADE III.1. Nmero de cargos existentes .................................................................................................................. III.2. Nmero de defensores na ativa ............................................................................................................... III.3. Concursos ................................................................................................................................................ III.4. Estrutura da carreira ................................................................................................................................ III.5. Remunerao ........................................................................................................................................... III.6. Comarcas atendidas e no atendidas ..................................................................................................... III.7. reas de atuao ..................................................................................................................................... III.8. Atendimentos especializados ................................................................................................................... III.9. Ncleos especializados ............................................................................................................................
25 29 32 33 34 38 39
41 43 46 50 52 53 56 58 60
62 65 70 73 73 76 78 79 81
III.10. III.11. III.12. III.13. III.14. III.15. III.16. III.17.
Atendimentos realizados ........................................................................................................................ 83 Aes ajuizadas ou respondidas ............................................................................................................ 86 Audincias .............................................................................................................................................. 88 Relao entre atendimentos, aes ajuizadas e audincias ................................................................. 90 Relao entre oramento executado e indicadores de produtividade ................................................... 92 Procura por atendimentos ...................................................................................................................... 94 Critrios para atendimento ..................................................................................................................... 95 Experincia no manejo de aes coletivas e reclamaes ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos ..................................................................................... 100 III.18. Relaes do usurio com a Defensoria ............................................................................................... 100 CONCLUSES ............................................................................................................................................... 105 ANEXOS I. Tabelas ......................................................................................................................................................... 111 II. Relao de endereos da Defensoria Pblica no Brasil ............................................................................. 118 III. ndice de grficos, mapas e tabelas ......................................................................................................... 125
APRESENTAO
A luta por modificaes legislativas o primeiro passo para a efetivao de direitos. O grande desafio com o qual me deparei em minha gesto no Ministrio da Justia foi justamente o de transformar o Brasil de um pas de leis em um pas de instituies. As instituies slidas so os instrumentos que as democracias tm para se realizar enquanto tais. E as democracias, para abandonarem o rtulo de democracias formais, se tornando verdadeiras democracias de massas, devem construir instituies que consigam garantir a todos, sem discriminaes, os direitos previstos nas constituies democraticamente escritas. Para poder superar a democracia meramente formal, um dos pontos centrais a serem enfrentados a questo do acesso Justia. Para o ilustre jurista italiano Mauro Cappeletti o acesso Justia pode ser definido como o requisito fundamental o mais bsico de todos os direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos humanos*. No h dvidas de que todas as instituies do mundo jurdico tm um papel relevante na construo do acesso Justia. No entanto, certo que, quanto a isso, a Defensoria Pblica tem um papel diferenciado. A Defensoria a instituio que tem por objetivo a concretizao do acesso Justia, ou pelo menos do acesso ao judicirio, sendo, portanto, vital neste processo de efetivao de Direitos. Consciente deste papel da Defensoria, o Presidente Lula assumiu o compromisso de implantar a autonomia da Defensoria Pblica e fortalecer a instituio. Este foi um dos cinco pontos considerados prioritrios para o Governo e, aps dez anos de tramitao, a PEC da Reforma do Judicirio foi finalmente aprovada no Senado e promulgada em 2004, conferindo a prometida autonomia s Defensorias Pblicas Estaduais. O Ministrio da Justia est empenhado, tambm, na aprovao da autonomia da Defensoria Pblica do Distrito Federal e da Unio, tendo criado 169 novos cargos de Defensor Pblico da Unio. Assim, o Governo cumpriu os principais pontos de seu programa, no sentido do fortalecimento da Defensoria Pblica. com satisfao, portanto, que o Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio, apresenta este II Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica. Mais que uma atualizao, esse estudo um verdadeiro monitoramento das transformaes operadas na Defensoria Pblica nesses ltimos dois anos, especialmente em razo das conquistas decorrentes da autonomia da instituio.
* Cappelletti, Mauro e Garth, Bryant, Acesso Justia, Trad. Ellen Gracie Northfleet, Fabris, Porto Alegre, 1988.
Os resultados encontrados so encorajadores. A criao da Defensoria em 2 Estados, a ampliao do nmero de membros e de comarcas e sees judicirias atendidas, a ampliao do universo de cidados atendidos e o melhor desempenho na execuo oramentria so apenas alguns pontos a destacar. O mais gratificante ao olhar para este Diagnstico notar que, sem passes de mgica ou solues mirabolantes, possvel fortalecer as instituies republicanas, tornando a nossa democracia mais efetiva. A democratizao do acesso Justia, com eficincia qualidade, uma empreitada que est longe de acabar e esse II Diagnstico ajuda a apontar esses caminhos.
Mrcio Thomaz Bastos

Ministro da Justia
A CONSAGRAO DE UM MODELO
notvel a importncia da Defensoria Pblica para a consolidao do acesso Justia no Brasil. Se considerarmos que este acesso no se limita possibilidade de ajuizar demandas ao Poder Judicirio, mas engloba tambm o conhecimento dos direitos, a maneira de exerc-los e a disponibilizao de formas alternativas de resoluo de litgios, percebe-se a necessidade de estruturar um rgo pblico com competncia e capacidade para atuar neste terreno. O Ministrio da Justia, atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio, optou por priorizar o fortalecimento da Defensoria Pblica como estratgia para o fortalecimento das instituies judiciais. Nas discusses para a aprovao da Emenda Constitucional n. 45 (Reforma do Judicirio), apontamos a autonomia oramentria e funcional das Defensorias como item fundamental. Posteriormente, realizamos o primeiro Diagnstico da Instituio, revelando, de forma pioneira e quantitativa, a precariedade de sua estrutura, incompatvel com o tamanho e a importncia de suas atribuies. Passados dois anos da aprovao da emenda constitucional, e, por conseqncia, da aprovao da autonomia das Defensorias, pode-se perceber uma inflexo na consolidao destes rgos. Este segundo Diagnstico da Defensoria demonstra uma tendncia de estruturao da entidade, com a ampliao das atribuies e dos recursos nas diversas unidades da Federao. Um nmero maior de Defensores Pblicos-Gerais adquiriu a competncia de propor a criao e extino de cargos, 88% dos Conselhos do rgo tem atribuio para a realizao de concursos e assim por diante. A criao das Defensorias de So Paulo e do Rio Grande do Norte, tambm revela a importncia desta inflexo, demonstrando o compromisso dos Estados com a busca pelo acesso Justia, atravs de um quadro funcional orgnico e bem articulado, capaz de atender s demandas da populao carente, em seus pleitos individuais e coletivos. Desta forma, o trabalho que ora se apresenta, realizado de maneira detalhada e cuidadosa, por uma equipe de tcnicos competentes, e empenhada em conhecer a realidade da instituio, mais do que um simples diagnstico. um documento que retrata a consagrao de um modelo de acesso Justia democrtico, transparente, participativo. Que aponta uma opo poltica por um servio pblico de qualidade que ainda padece de estrutura precria, mas ganha fora e legitimidade a cada dia. Que revela, enfim, a possibilidade de utilizar os mecanismos estatais para a construo da cidadania e para a proteo da dignidade humana, de uma forma eficiente, dinmica, e, sobretudo, prxima daqueles que mais dela necessitam.
Pierpaolo Cruz Bottini

Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
O NOVO RETRATO DA DEFENSORIA PBLICA

Estamos diante da atualizao do pioneiro estudo da realidade da Defensoria Pblica e de seus membros, lanado em 2004. Pelos novos dados, depreende-se, um pequeno avano da Instituio em vrios Estados. Em alguns, seus governantes agiram com ousadia. Em outros, com timidez. Entretanto, inegvel que os Governos Estaduais apesar da resistncia de algumas peas importantes que movem a mquina estatal, resistncia essa no s por puro desconhecimento dos avanos constitucionais da Instituio, mas, e principalmente, pela recusa inexplicvel de reconheclos tm, claro, a exata noo da importncia da Defensoria Pblica para melhorar e tornar digna a vida de nossa populao desprivilegiada. No h outra Instituio, entidade ou rgo pblico que esteja preparada ou destinada a lidar com os excludos. O defensor pblico os olhos, ouvidos e voz de milhes de pessoas que vivem na pobreza, muito abaixo da linha de pobreza. Eles no tm a quem recorrer. E a ltima porta a da Defensoria Pblica. Precisamos reverter o quadro de forma urgente e os dados do novo Diagnstico mostram isso. No mais podemos nos preocupar s com o Estado Julgador e com o Estado Acusador, em detrimento do Estado Defensor. E essa obrigao dos governantes estaduais, a quem compete a iniciativa. Os instrumentos normativos esto disposio. As Emendas ns. 41 e 45 deram o merecido tratamento constitucional Defensoria Pblica e aos seus membros. Portanto, basta efetiv-las, assegurando o subsdio aos defensores, bem como a dotao oramentria necessria para garantir estruturao da Instituio e a efetivao do servio pblico obrigatrio e essencial, conferido pela Carta Magna. Louve-se, aqui, o interesse do Ministrio da Justia, em especial da Secretaria de Reforma do Judicirio, em desnudar, novamente, os problemas que afligem os defensores pblicos. Os dados, portanto, esto a; os fatos, tambm. Assim que avance a Defensoria Pblica no Brasil. Leopoldo Portela Junior
Defensor Pblico do Estado de Minas Gerais Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos - ANADEP Vice-coordenador do Bloco de Defensores Pblicos do Mercosul Coordenador da Amrica do Sul da Associao Interamericana de Defensorias Pblicas - AIDEF
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ESTUDO DIAGNSTICO DA DEFENSORIA PBLICA 2006

Para sabermos quem somos, nada melhor do que nos enxergarmos. Nos identificarmos pelos nossos dados; nos revelarmos pela forma. Fazermos uma radiografia, um juzo crtico. A iniciativa da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia de produzir a atualizada segunda edio do Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, vem reforar os inmeros e positivos efeitos decorrentes da publicao da primeira edio, ainda em 2004. Desde ento, nos reconhecemos de forma mais objetiva, cientfica. Quantas vezes, neste perodo, evocamos os dados ali constantes. Quantos enunciados e discusses foram levantados em face do que nos foi revelado. Ao nos conhecermos melhor estamos nos possibilitando tomar melhores decises, mais reais, mais contextualizadas. De 2004 para c, embora curto o espao de tempo, foi o bastante para identificarmos inmeras mudanas em nossa Instituio. Crescemos. Estamos freqentando outros patamares at ento no experimentados. J sentamos a falta de um novo estudo, exatamente sobre o que ocorreu neste perodo, ps Emenda Constitucional n. 45. Muito mais do que conveniente e oportuna, a iniciativa extremamente til para todos que esto exercendo funo diretiva na Administrao Superior da Defensoria Pblica no Brasil. Decises acertadas dependem substancialmente do grau de informao que detemos, com reflexos diretos para todos os defensores pblicos, por mais longnqua a comarca de sua lotao, e, consequentemente, para os milhares de assistidos que vo diuturnamente buscar solues na Defensoria Pblica. Parabns a competente equipe da SRJ/MJ que mais uma vez revela sensibilidade por esse indito tema. Sem Defensoria no h cidadania. Sem essa grande iniciativa no poderia haver uma grande Defensoria.
Renan Pimentel Tavares de Menezes

Presidente do CONDEGE
Fernando Antnio Calmon Reis

Secretrio-Geral do CONDEGE
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ALIANDO CONHECIMENTO E VONTADE POLTICA

O Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCRIM, diante da sua misso institucional de fomentar a produo cientfica em torno de matrias criminais e, sobretudo, de incentivar mecanismos democrticos e eficientes de garantia de direitos e acesso Justia, sente-se honrado por ter podido colaborar na atualizao do Diagnstico das Defensorias Pblicas no Brasil, aqui apresentada. Mais do que uma contribuio isolada, o IBCCRIM, ao decidir viabilizar a participao da consultora Lilian Liye Konishi, coordenadora adjunta do seu Ncleo de Pesquisas, no projeto, procura manifestar a sua percepo da centralidade e da importncia das Defensorias Pblicas para o funcionamento do sistema de Justia brasileiro. Dito de outro modo, a superao de modelos e prticas organizacionais, que dificultam o acesso Justia de parcela significativa da populao e reforam desigualdades sociais e econmicas, passa exatamente, pela valorizao de espaos institucionais como as Defensorias Pblicas. Conhec-las, portanto, torna-se tarefa essencial formulao de polticas pblicas efetivas na rea e, nessa direo, merece reconhecimento o esforo da Secretaria de Reforma do Judicirio, do Ministrio da Justia, que associou vontade poltica com mobilizao de energias e recursos para concretizar mais este projeto de investigao. Da mesma forma, o IBCCRIM reconhece o esforo dos defensores pblicos do Estado de So Paulo, que, no recente processo de institucionalizao da Defensoria Pblica no Estado, demonstraram um compromisso militante com a Justia e com o Estado Democrtico de Direito no Brasil. Por meio deles, aproveitamos para reforar a nossa crena na capacidade dos operadores da Justia, independentemente das instituies as quais estejam vinculados, contriburem na construo da cidadania em nosso pas. Maurcio Zanoide de Moraes
Presidente
Srgio Mazina Martins

Vice-Presidente
Alberto Silva Franco

Presidente de Honra
Renato Srgio de Lima

Coordenador-Geral do Ncleo de Pesquisas
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AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA: UM MANDATO DO PNUD

Em 2004 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD em parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio - SRJ do Ministrio da Fazenda, com o apoio da Associao Nacional dos Defensores Pblicos - ANADEP, publicou o Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, que aborda, como tema central de pesquisa, a organizao das Defensorias Pblicas no Brasil. Os resultados dessa pesquisa apontam para um conjunto de achados referente ao perfil institucional, universalizao do servio, s despesas e remunerao e atuao e produtividade das Defensorias Pblicas. O estudo tambm agrega informaes relevantes sobre o perfil demogrfico e sociolgico dos defensores pblicos. Utilizando-se o conceito de desenvolvimento humano, desenvolvido por Mahbub al Haq, no mbito de seu trabalho no PNUD, o estudo introduz uma metodologia bastante inovadora a qual compara os diferentes nveis de organizao e prestao de servio com o ndice de Desenvolvimento Humano de cada Estado brasileiro. De forma genrica, o estudo conclui que quanto mais baixo o IDH, pior so as condies gerais de prestao de assistncia jurdica para a populao, que no dispe de recursos para custear o pagamento de advocacia privada. Agora em 2006, novamente o PNUD e a SRJ se uniram para realizar uma atualizao desse Diagnstico, buscando documentar as mudanas que ocorreram durante os anos de 2004 a 2006. Durante esse perodo intensificou-se o debate nacional, afetando as demandas da sociedade civil, da ANADEP e dos operadores do direito, gerando um movimento de mudana e fortalecimento das Defensorias Pblicas. Ainda nesse mesmo perodo, a Emenda Constitucional n. 45, de 2004, que cria o Conselho Nacional de Justia, garantiu s Defensorias Pblicas autonomia administrativa e financeira. A criao da Defensoria Pblica de So Paulo no incio de 2006, cumprimento de uma determinao constitucional de 1988, um outro exemplo desse processo de mudana. O estudo Diagnstico de 2004, amplamente discutido e disseminado em seminrios, congressos e matrias na mdia, teve papel relevante na intensificao do debate nacional e representou uma importante contribuio ao pas. Espera-se que esse novo retrato das Defensorias Pblicas tenha um papel semelhante e que ele seja uma importante contribuio para o aprimoramento e o fortalecimento das Defensorias Pblicas, de forma a permitir que elas possam cumprir seu mandato constitucional e garantir uma assistncia jurdica integral e gratuita, com qualidade, a todos aqueles que comprovarem insuficincia de recursos. Para o PNUD, o acesso Justia condio essencial para o pleno gozo da cidadania e para o desenho de uma agenda de desenvolvimento social para o pas. Trata-se, na essncia, de instrumentos bsicos de garantia dos direitos humanos. A garantia de acessibilidade ao Poder Judicirio permite o exerccio do direito de ao e de direito de defesa.
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Dessa forma, o PNUD, em colaborao com o governo brasileiro, vem desenvolvendo um conjunto de aes voltadas para o aprimoramento do sistema de Justia. Dentre elas, podemos destacar o modelo de estruturao e gesto do Conselho Nacional de Justia, que contribui reflexo sobre a atuao dos Ministrios Pblicos decorrente da elaborao de diagnsticos; de propostas de polticas de regulamentao fundiria e cartorria; de pesquisas sobre cartrios no Brasil; e da experincia de Justia Restaurativa e Justia Comunitria no Brasil. A atualizao do estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil parte desse esforo do PNUD de fomentar iniciativas de fortalecimento das Defensorias Pblicas. Com esse documento esperamos estar prestando uma contribuio para o fortalecimento e a universalizao do acesso Justia e da garantia dos direitos fundamentais, visando consolidao da democracia no Brasil e ampliao do desenvolvimento social e humano.
Kim Bolduc
Representante Residente PNUD Brasil
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DEFENSORIA PBLICA E IGUALDADE PERANTE A LEI

Uma Defensoria Pblica atuante pea imprescindvel para a garantia efetiva de acesso Justia. Sem uma instituio desta natureza, todo e qualquer preceito de igualdade de todos perante a lei no passa de letra morta, ou de reiterao de duas realidades: a formal e a realmente existente. Esta constatao mais geral ganha especial relevo em um pas que ostenta fortes indcios de desigualdades cumulativas, na renda, na educao, no desfrute dos bens sociais. Do desempenho da Defensoria Pblica pode depender o rompimento de mltiplas excluses, concretizando-se a igualdade legal e os mecanismos de incluso social. Desta forma, os esforos no sentido de contribuir para a criao e a implementao de polticas pblicas que visem institucionalizao e o fortalecimento das Defensorias Pblicas devem ser valorizados. O estudo aqui apresentado atualiza dados produzidos no Diagnstico elaborado em 2004 e traz informaes posteriores Emenda Constitucional n. 45. Trata-se de trabalho de flego e que certamente contribuir para o aperfeioamento da Instituio.
Maria Tereza Sadek

Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo e Pesquisadora Snior do CEBEPEJ - Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais
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INTRODUO
O objetivo da atualizao desta parte do Diagnstico da Defensoria Pblica avaliar as modificaes no perfil da instituio ao longo do perodo de 2 anos. Foram enviados 26 questionrios para todo o pas, obtendo-se um total de 25 respostas, quase sempre bastante completas, salvo em casos de indisponibilidade de dados. A nica unidade da Federao que no enviou resposta foi o Paran, onde o servio de assistncia jurdica no est estruturado na forma da Constituio da Repblica. Novamente, no foi remetido questionrio para Santa Catarina, onde a Defensoria Pblica ainda no foi implantada. Tambm no foi considerado o Estado de Gois, que aprovou lei orgnica estadual criando a Defensoria Pblica, mas ainda no implantou o servio. A novidade desta nova edio, quanto ao universo pesquisado, a incluso das Defensorias Pblicas do Rio Grande do Norte e de So Paulo, criadas, respectivamente, em 2005 e 2006. Ainda, a Defensoria Pblica da Unio - DPU foi inserida na anlise comparativa juntamente com a Defensoria Pblica dos Estados, e no em captulo destacado, como na edio original. Portanto, ao invs de 22 Defensorias Pblicas Estaduais, mais a DPU em destaque, a presente atualizao rene as 25 Defensorias Pblicas existentes no pas.
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METODOLOGIA
Para a anlise dos questionrios dos Defensores Pblicos-Gerais, contemplando dados institucionais sobre as Defensorias Pblicas, foram incorporadas duas variveis com o objetivo de classificar as unidades da Federao, pesquisadas em relao ao seu status social e econmico. As variveis so: a) o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)1 e b) os dados referentes ao percentual da populao da unidade federativa com rendimento de at 3 salrios mnimos (3 SM)2. A disposio destas variveis em categorias foi realizada atravs de quartis, obtendo-se os seguintes pontos de corte para cada uma delas:
Tabela 1 - ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados brasileiros, agrupados em 4 faixas 2005.
UF MA AL PI PB SE BA AC CE PE RN TO AM PA RO RR AP ES MT MG GO (1) MS PR (1) RJ RS SP SC (1) DF IDH 0,636 0,649 0,656 0,661 0,682 0,688 0,697 0,700 0,705 0,705 0,710 0,713 0,723 0,735 0,746 0,753 0,765 0,773 0,773 0,776 0,778 0,787 0,807 0,814 0,820 0,822 0,844 Grupo
Baixo
Mdio Baixo
Mdio Alto
Alto
Brasil 0,766 Mdio Alto Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil/PNUD. (1) No possuem Defensoria Pblica. 1. O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH foi criado para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, por uma equipe liderada pelo conselheiro especial Dr. Mahbub ul Haq. O IDH resulta da combinao de 3 dimenses: 1) longevidade (medida pela esperana de vida ao nascer); 2) educao (medida pela combinao da taxa de alfabetizao de adultos, com peso 2/3, e da taxa de matrcula nos 3 nveis de ensino, com peso 1/3; 3) renda (medida pelo PIB per capita, expresso em dlares PPC, ou paridade do poder de compra). 2. Em tese, o percentual da populao que recebe at 3 salrios mnimos constitui o pblico por excelncia das Defensorias Pblicas, sendo um dos critrios mais apontados nesta pesquisa para verificao de insuficincia econmica. Na primeira edio do Diagnstico da Defensoria Pblica, este critrio foi fixado em 2 salrios mnimos.
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Assim, o IDH baixo ou primeiro quartil vai do menor valor at 0,697; o IDH mdio baixo ou segundo quartil vai de 0,698 at 0,735; o IDH mdio alto ou terceiro quartil vai de 0,736 at 0,778; e o IDH alto ou quarto quartil vai de 0,779 at o maior valor. O primeiro quartil ou baixo composto pelas unidades da Federao com os piores indicadores econmicos e sociais. Incrementos comparativos nestes ndices determinam os cortes para o segundo, para o terceiro e para o quarto quartis, sucessivamente. O primeiro quartil, portanto, abriga as unidades da Federao com o desempenho menos favorvel no que se refere esperana de vida, educao e renda. Melhorias nesses indicadores significam passagem para o segundo, para o terceiro e para o quarto quartil. Desta forma, no quarto quartil localizam-se as unidades com as melhores pontuaes em qualidade de vida. A proporo da populao em relao populao total, que percebe at 3 salrios mnimos, determina os cortes nos diferentes quartis. Assim, a combinao das duas variveis indica que as unidades federativas com os melhores posicionamentos so aquelas que se localizam no quarto quartil ou alto, no que se refere ao IDH, e no primeiro, no que diz respeito ao percentual da populao com renda at 3 salrios mnimos. Inversamente, as unidades com os piores posicionamentos so os includos no primeiro quartil ou baixo da classificao baseada no IDH e no quarto quartil na ordenao decorrente da proporo da populao com renda at 3 salrios mnimos.
Tabela 2 - Percentual da populao com at 3SM 2005. Quartil Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Percentil 25 50 75 100 % Populao com at 3SM At 85,65 De 85,66 a 88,89 De 88,90 a 92,49 Mais de 92,49
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional de Amostra - PNAD, 2005; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
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No mapa abaixo, pode-se visualizar a distribuio dos 4 grupos de Estados, classificados de acordo com as faixas de IDH, ou quartis:
Mapa 1 - Posicionamento das unidades da Federao em relao aos 4 quartis de IDH.
RR
AP
AM
PA
MA
CE PI
RN PB PE AL
AC
RO
TO BA MT DF GO MG ES RJ SE
MS Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Mdio Alto sem Defensoria Pblica Alto sem Defensoria Pblica (7) (7) (6) (4) (1) (2) SP PR
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil/PNUD.

RS
SC
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CAPTULO I - ESTRUTURA I.1. Atribuio do Defensor Pblico-Geral

O perfil institucional do Defensor Pblico-Geral determinado por suas atribuies, que definem os limites de suas prerrogativas e impe parmetros para a sua atuao. Em grande medida, essas atribuies refletem a prpria autonomia da Defensoria Pblica. Constata-se, entretanto, que as atribuies de cada Defensor Pblico-Geral no so idnticas no pas, havendo variaes entre as unidades da Federao. Foram listadas 5 atribuies de Defensor Pblico-Geral, consideradas aquelas que esto mais diretamente ligadas ao exerccio da autonomia funcional, administrativa e financeira. a) Apenas 6 Defensores Pblicos-Gerais (DPGs) podem propor diretamente ao Poder Legislativo projeto de lei para criao ou extino de cargos de seus membros e servidores, bem como a fixao de seus vencimentos. So os casos de Roraima, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Em 2003, apenas o DPG do Acre gozava dessa atribuio, tendo-a perdido recentemente, em razo de modificao legislativa. Este um raro caso de reduo das atribuies inerentes autonomia da Defensoria Pblica, aps a aprovao da Emenda Constitucional n. 45/2004. Dentre os Estados que possuem tal prerrogativa, 3 deles esto localizados na faixa de IDH mdio alto, estando os demais situados nas faixas de IDH mdio baixo e alto. Portanto, em nenhum dos Estados que compem a faixa de IDH baixo, o Defensor Pblico-Geral tem iniciativa legislativa.
Grfico 1 - Atribuies do DPG: propor ao Poder Legislativo a criao e extino de cargos e fixao de vencimentos (em %) 2003 e 2005.
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b) Atualmente, 22 DPGs podem decidir sobre sanes disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou servidores. Em 2003, somente os DPGs de Pernambuco e da Bahia no possuam tal prerrogativa, tendo este ltimo alcanado recentemente essa atribuio. Alm de Pernambuco, atualmente no detm poder disciplinar prprio os Defensores Pblicos-Gerais de Rondnia e Amap.
Grfico 2 - Atribuies do DPG: decidir sobre sanes disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou a servidores (em %) 2003 e 2005.
c) Outra atribuio de grande importncia a possibilidade de deflagrar concurso pblico de ingresso nos cargos iniciais de defensor pblico ou servios auxiliares. A maioria dos Defensores Pblicos-Gerais, totalizando 17, pode determinar a abertura de concurso de ingresso na carreira. Os 8 DPGs que no possuem essa atribuio so: Acre, Amap, Distrito Federal, Minas Gerais, Par, Paraba, Maranho e Unio. Nos anos de 2004 e 2005, 11 Defensorias Pblicas realizaram concursos. A grande maioria dos casos (9) foi de Defensorias que podem decidir sobre abertura de concurso, sendo Minas Gerais e a DPU as nicas excees. A maioria dos Estados que no podem deflagrar concurso est localizada na faixa de IDH baixo.
Grfico 3 - Atribuies do DPG: deflagrar concurso de ingresso (em %) 2003 e 2005.
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d) De 2003 para 2005 aumentou o nmero de Defensores Pblicos-Gerais que podem prover os cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares. Os Estados em que o DPG possui essa atribuio so: Bahia, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, So Paulo e Tocantins. Dentre esses 12 Estados, quase todos os DPGs tambm gozam da atribuio de abrir concurso pblico, ou seja, h ntida correlao entre essas atribuies. Apenas o DPG do Maranho no pode determinar a abertura de concurso, mas tem atribuio para prover os cargos. Novamente, verifica-se que quase todas as Defensorias Pblicas, cujos chefes no podem prover os cargos da carreira, pertencem s faixas de IDH baixo e mdio baixo, exceto pelo Amap e a Unio.
Grfico 4 - Atribuies do DPG: prover cargos iniciais da carreira (em %) 2003 e 2005.
e) Com o advento da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, foi introduzida a autonomia administrativa, funcional, financeira e oramentria da Defensoria Pblica dos Estados (art. 134, pargrafo 2 e art. 168 da Constituio da Repblica). A autonomia da Defensoria Pblica enfatiza o seu carter de instituio essencial funo jurisdicional, garantidora do princpio da igualdade jurdica. Como reflexo da autonomia financeira, a Defensoria Pblica pode elaborar a folha de pagamento de seus membros e servidores. Atualmente, 13 Defensores Pblicos-Gerais responderam que tm atribuio para elaborao da folha e expedio dos respectivos demonstrativos: Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Piau, Amap, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Roraima, Rondnia, Rio Grande do Norte, Tocantins e Unio.
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Grfico 5 - Elaborar a folha de pagamento e expedir os respectivos demonstrativos (em %) 2005.
f) Tambm como decorrncia da autonomia administrativa conquistada atravs da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, a atribuio de compor, por ato prprio, seus rgos de administrao superior exercida por 13 Defensorias Pblicas: Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo, Acre, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Roraima, Rondnia, Tocantins e Unio.
Grfico 6 - Compor, por ato prprio, seus rgos de administrao superior (em %) 2005.
A anlise dos questionrios respondidos pelos 25 DPGs permite concluir que apenas uma atribuio compartilhada de forma positiva por quase a totalidade (22) deles: o poder de aplicar sanes disciplinares a defensores pblicos ou servidores. No quadro geral, o conjunto de atribuies dos Defensores Pblicos-Gerais foi ampliado nesse perodo de 2003 a 2005, mas, ainda assim, o chefe da Defensoria Pblica, na maioria das unidades federativas, no possui controle sobre importantes instrumentos da administrao, concepo e implementao de polticas institucionais, como a possibilidade de propor a criao de cargos e fixao de vencimentos.
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Uma das formas de se avaliar o grau de efetividade da autonomia da Defensoria Pblica consiste no nmero de atribuies concentradas pela Administrao Superior da Instituio. Assim, verifica-se que Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e Roraima responderam ter todas as 6 atribuies listadas no Diagnstico. Alm desses, os DPGs da Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo e Tocantins renem, pelo menos, 4 das atribuies. No outro extremo, Distrito Federal, Par, Paraba e Sergipe gozam apenas de uma atribuio, que a de decidir sobre sanes disciplinares. J o DPG de Pernambuco tem apenas a atribuio de abrir concurso. Novamente, verifica-se que as 4 Defensorias Pblicas que gozam das 6 atribuies esto todas concentradas nos patamares mais altos de IDH (mdio alto e alto).
I.2. Forma de escolha do Defensor Pblico-Geral

A forma de escolha do DPG um indicativo elementar para se apurar o grau de autonomia da Defensoria Pblica e a participao dos integrantes da carreira nas decises polticas de cunho institucional. A nomeao pelo governador pode resultar de uma lista elaborada pelos integrantes da carreira ou ser de livre nomeao, sempre dentre defensores pblicos, como j decidido pelo Supremo Tribunal Federal3. No primeiro caso, tem-se a participao dos integrantes da instituio e, conseqentemente, maior a probabilidade de desenvolvimento de discusses internas baseadas em distintas percepes sobre a instituio e sobre a atividade de defensor pblico. A escolha do Defensor Pblico-Geral a partir de uma lista trplice obtida atravs de eleio realizada entre os integrantes da carreira hoje a forma majoritria de escolha.
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.903-7 PB, promovida pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP.
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Mapa 2 - DGP escolhido dentre os integrantes da carreira a partir de lista trplice elaborada por membros da Defensoria Pblica 2005.
RR
AP
AM
PA MA CE RN PB PE TO AL SE MT BA
PI AC RO
DF GO
MG MS ES SP
RJ
Nomeao livre pelo Governador do Estado (8) Lista Trplice (16) Estados sem Defensoria Pblica (3) Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
RS
PR SC
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensoria Pblica, 2006.
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Os Estados em que o Defensor Pblico-Geral escolhido dentre os integrantes de lista trplice so: Par, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So Paulo, Tocantins e Roraima. Por outro lado, a escolha feita livremente pelo governador nos Estados do Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Piau, Distrito Federal, Esprito Santo e Sergipe. No caso da Defensoria da Unio, a escolha feita livremente, dentre integrantes da carreira, pelo Presidente da Repblica.
Grfico 7 - DPG escolhido dentre os integrantes de lista trplice elaborada por membros da DP (em %) 2003 e 2005.
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I.3. Existncia de Lei Orgnica

A Defensoria Pblica est expressamente prevista no artigo 134 da Constituio da Repblica, segundo o qual Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios, e prescrever normas gerais para a organizao nos Estados. Trata-se da Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994, conhecida como Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica. Em quase todas as unidades da Federao esse mandamento constitucional cumprido, de modo que suas respectivas Defensorias so organizadas por meio de leis complementares estaduais. O Estado de Tocantins, que em 2003 no possua lei orgnica, agora integra esta composio. Atualmente, apenas o Distrito Federal declarou no possuir lei orgnica. Essa situao, contudo, deve-se a uma peculiaridade: a Defensoria Pblica do Distrito Federal , de fato, organizada mantida pelo Governo do Distrito Federal, muito embora a Constituio da Repblica atribua essa responsabilidade Unio. A Proposta de Emenda Constitucional n. 358/05 busca, entre outros assuntos, corrigir essa situao, distritalizando a Defensoria Pblica do Distrito Federal. Nos Estados de Alagoas e Rio Grande do Sul a lei orgnica no possui natureza de lei complementar, sendo que no primeiro Estado ela uma lei delegada, enquanto que no segundo uma lei ordinria. A tabela 1, no Anexo, indica a Lei Orgnica da Defensoria Pblica de cada unidade da Federao.
Tabela 3 - Existncia de lei orgnica nas unidades da Federao 2005. UF Lei orgnica UF Lei orgnica AC Sim PB Sim AL Sim* PE Sim AM Sim PI Sim AP Sim RJ Sim BA Sim RN Sim CE Sim RO Sim DF No RR Sim ES Sim RS Sim* MA Sim SE Sim MG Sim SP Sim MS Sim TO Sim MT Sim Unio Sim PA Sim
Fonte: Pesquisa Estudo Diagnstico de Necessidades das Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio. *Apenas nesses 2 casos a lei orgnica no tem forma de lei complementar.
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I.4. Autonomia da instituio

Em 2003, havia 5 Estados onde a Defensoria Pblica estava subordinada a alguma secretaria estadual: Pernambuco, Tocantins, Rondnia, Distrito Federal e Par. A DPU, por sua vez, subordinada diretamente ao Ministrio da Justia. A anlise dos dados de 2005 mostra um avano na organizao da Defensoria Pblica, pois apenas 3 Defensorias Pblicas Estaduais ainda esto subordinadas s secretarias de Estado: Distrito Federal, Minas Gerais e Pernambuco. A DPU continua subordinada ao Ministrio da Justia. Portanto, 21 Defensorias Pblicas esto ligadas diretamente ao governador do Estado ou mesmo j conquistaram relativo grau de autonomia, tal como previsto no pargrafo 2, do artigo 134 da Constituio da Repblica, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004. O grau de autonomia da instituio pode ser avaliado por vrios indicadores, merecendo destaque as atribuies dos Defensores Pblicos-Gerais, a forma de escolha deste e o efetivo repasse dos duodcimos, tal como determinado no artigo 168 da Constituio da Repblica (com nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004).
Grfico 8 - Subordinao s secretarias estaduais (em %) 2005.
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I.5. Conselho Superior

A existncia ou no de um Conselho Superior e a sua forma de composio so indicadores do nvel de democracia interna da instituio, visto que a existncia de um rgo colegiado aponta para uma maior probabilidade de compartilhamento e descentralizao nos processos de tomada de decises e de gesto da instituio. Atualmente, todas as DPs possuem Conselho Superior. Esse dado demonstra uma mudana em relao ao Diagnstico realizado no ano de 2003, j que as Defensorias de 5 unidades no contavam com tal rgo (Amap, Par, Pernambuco, Piau e Tocantins).
Grfico 9 - Existncia de Conselho Superior 2003 e 2005.
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a) Composio do Conselho Superior Em 2003, 4 Defensorias no possuam Conselhos Superiores e, nas demais 18 DPs, os Conselhos Superiores eram todos mistos (membros eleitos e membros natos), sendo a maioria de representao paritria. J em 2005, dos 25 Conselhos Superiores, apenas o do Amap composto somente por membros natos, sendo a grande maioria (96%) de composio mista. No h ocorrncia de formao somente por membros eleitos. Em 2005, a forma de composio mais comum continua sendo a paritria (14). O nmero de Conselhos com membros natos foi reduzido (2) e houve um aumento na composio com maioria de eleitos (8), o que pode ser interpretado como uma significativa melhora, em vista do aumento da democracia interna. Dentre as 5 Defensorias que no possuam Conselho Superior (Amap, Pernambuco, Par, Piau e Tocantins), 3 delas (Par, Piau e Tocantins) criaram os seus Conselhos com maioria de eleitos. Esse modelo tambm foi seguido pelas recm criadas Defensorias dos Estados de So Paulo e Rio Grande do Norte. A Defensoria Pblica do Amap criou seu Conselho Superior somente com membros natos (DPG, SubDPG e Corregedor), fato que talvez decorra da ausncia de defensores pblicos efetivos. De modo geral, observa-se que, onde havia Conselho com maioria de membros natos, a tendncia foi a transformao em paritrio, como o caso dos Estados de Rondnia e Paraba. Cabe ressaltar que o Estado de Minas Gerais conta com uma composio (paritria) peculiar de seu Conselho Superior. So 12 no total, sendo 3 natos (DGP, Sub e Corregedor), 3 mais antigos que se escreverem e 6 eleitos. A Unio, por sua vez, j possua Conselho Superior com composio paritria em 2003, permanecendo na mesma situao em 2005. Portanto, em 2005, 32% dos rgos colegiados contavam com uma composio formada por maioria de membros eleitos (Maranho, Mato Grosso, Par, Piau, Rio Grande do Sul, Roraima, So Paulo e Tocantins), enquanto 8% contavam com maioria de membros natos (Alagoas e Pernambuco). Em 56% dos casos, havia distribuio eqitativa entre eleitos e natos (Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Sergipe e Unio), mas a existncia de voto de qualidade conferida, em muitos casos, ao Defensor Geral equipara os efeitos prticos dessa situao quela em que os membros natos so maioria no rgo colegiado.
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Grfico 10 - Composio do Conselho Superior 2005.
b) Atribuies Na grande maioria das Defensorias, o exerccio do poder normativo realizado exclusivamente pelos Conselhos Superiores, sendo a nica exceo a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro. No Diagnstico de 2003, os Conselhos Superiores das Defensorias do Rio de Janeiro e do Maranho no possuam poder normativo. Sendo assim, o percentual de Defensorias cujo Conselho possui essa atribuio passou de 82,2% para 96%.
Grfico 11 - Atribuies do Conselho: poder normativo (em %) 2003 e 2005.
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A deciso quanto destituio do cargo do Corregedor-Geral tambm uma competncia atribuda ao Conselho Superior na grande maioria das instituies. Em 2003, 3 Estados declararam que o Conselho no possua essa atribuio: Maranho, Paraba e Rio de Janeiro. J em 2005, apenas nos Estados de Amap e Sergipe o Conselho Superior no decide quanto destituio do Corregedor-Geral.
Grfico 12 - Atribuies do Conselho: destituio do Corregedor-Geral (em %) 2003 e 2005.
Quanto atribuio do Conselho de organizar concursos para ingresso na carreira, no houve alterao no perodo de 2003 para 2005. Em apenas 3 unidades da Federao (Paraba, Sergipe e Distrito Federal) a organizao do concurso de ingresso na carreira no atribuda ao Conselho Superior.
Grfico 13 - Atribuies do Conselho: organizar concurso para ingresso na carreira (em %) 2003 e 2005.
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A competncia exclusiva do Conselho Superior para decidir sobre sanes disciplinares aplicveis aos defensores pblicos ou aos servidores ainda divide as unidades da Federao, muito embora tenha havido inverso em favor da exclusividade da atribuio. No ano de 2003, ela ocorria em apenas 7 Estados. Atualmente esse nmero se elevou para 14, sendo os seguintes: Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Rio Grande do Norte e So Paulo.
Grfico 14 - Atribuies do Conselho: sanes disciplinares (em %) 2003 e 2005.
I.6. Ouvidoria
Atualmente, 6 Estados contam com ouvidoria: Bahia, Cear, Distrito Federal, Piau, Rio de Janeiro e So Paulo, portanto, 2 a mais que no Diagnstico anterior. Em 4 Estados, o ouvidor integrante da carreira (Cear, Distrito Federal, Rio de Janeiro e Piau), enquanto que em 2 Estados o ouvidor pessoa alheia aos quadros da carreira (Bahia e So Paulo). No Diagnstico anterior, no havia ouvidorias constitudas por pessoa alheia aos quadros da carreira.
Grfico 15 - Existncia de ouvidoria 2005.
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I.7. Instalao
A mais antiga Defensoria Pblica do pas a do Rio de Janeiro, instalada em 1954 e com 52 anos de existncia. Em segundo lugar, vem a Defensoria de Minas Gerais, com 25 anos de existncia, embora s tenha se estruturado na forma da Lei Orgnica Nacional (LC n. 80, de 1994) em 2003. A maior parte das Defensorias Pblicas foi criada aps a Constituio de 1988. A mais recente a Defensoria de So Paulo, instalada em 2006, sucedendo as atividades at ento prestadas pela Procuradoria Geral do Estado, na rea de assistncia judiciria. A mdia de idade das Defensorias Pblicas de 11 anos, com a mediana muito aproximada de 9,5 anos, ou seja, a grande maioria das instituies realmente jovem, tendo sido criadas aps a promulgao da Constituio da Repblica de 1988. Aps a aprovao da Emenda Constitucional n. 45/2004, 2 Defensorias Pblicas foram instaladas no Brasil: a do Rio Grande do Norte e a de So Paulo. O Estado de Gois tambm aprovou a lei que cria a Defensoria Pblica, mas ainda no a instalou. Com relao varivel de faixas de IDH, constata-se a repetio do padro lgico, ou seja, a Defensoria mais jovem nos Estados localizados na faixa de IDH baixo e mais antiga nos Estados de IDH mais elevado. Duas excees, nos 2 grupos, devem ser feitas: A Defensoria da Bahia, que foi instalada em 1985 e, por outro lado, a Defensoria de So Paulo, apenas em 2006.
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Tabela 4 - Ano da instalao da Defensoria Pblica, por IDH e por unidade da Federao 2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio Ano da instalao 2001 2001 1990 1994 1985 1997 1987 1994 2002 1981/2003 1990 1999 1983 2002 1998 1998 1954 2005 2002 2000 1994 1994 2006 1989 1994 IDH Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Alto
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
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CAPTULO II - ESTRUTURA ORAMENTRIA II.1. Recursos

Os recursos da Defensoria Pblica provm dos oramentos gerais dos Estados e da Unio. Interessante notar, porm, que a criao de receitas vinculadas, como forma de auxiliar na estruturao da instituio, se mostra como uma tendncia verificada entre os anos de 2003 e 2005. Segundo as informaes fornecidas pelos DPGs, o nmero de Estados que possuem um fundo destinado ao custeio das Defensorias Pblicas praticamente dobrou, visto que somente os Estados do Amazonas, Cear, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul possuam essa fonte de receita. Atualmente, agregaram-se a esse grupo os Estados do Rio Grande do Sul, do Piau, do Par, do Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, So Paulo e Tocantins.
Tabela 5 - Existncia de fundo para custeio da instituio 2005. UF Existncia de fundo UF Existncia de fundo AC No PB Sim AL Sim PE Sim AM Sim PI Sim AP No RJ Sim BA No RN Sim CE Sim RO No DF No RR No ES Sim RS Sim MA No SE No MG No SP Sim MS Sim TO Sim MT No Unio No PA Sim
A composio dos fundos marcada por expressiva heterogeneidade no tocante natureza de suas receitas, que contemplam honorrios sucumbenciais, custas judiciais e extrajudiciais, taxas decorrentes de inscries em concursos de ingresso, vendas de publicaes e receitas de convnios firmados, dentre outras.
Grfico 16 - Existncia de fundo para custeio da instituio (em %) 2003 e 2005.
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No que se refere elaborao da proposta oramentria, a situao nacional em 2003 era muito diversificada. Quase metade das instituies (45%) tinha assegurada a iniciativa da referida elaborao. J em 2005, a possibilidade de elaborar a proposta oramentria foi elevada para o percentual de 68%. Atualmente, a iniciativa da elaborao de suas propostas oramentrias exercida pelas Defensorias Pblicas do Acre, Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, So Paulo e Tocantins.
Grfico 17 - Elaborao de proposta oramentria pela instituio (em %) 2003 e 2005.
Como mencionado anteriormente, um dos indicadores do grau de efetividade da autonomia da Defensoria Pblica o respeito, por parte do ente federativo, obrigatoriedade de repassar as cotas mensais do oramento destinado instituio (duodcimos), conforme previsto no artigo 168 da Constituio da Repblica (aps a EC n. 45/04). Porm, apenas o Estado de Roraima cumpre integralmente o mandamento constitucional. Nos Estados do Acre, Amazonas, Cear, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Rondnia, Rio de Janeiro e Tocantins, o repasse feito parcialmente. Na maioria das unidades federativas no h repasse dos duodcimos, havendo, assim, maior possibilidade de contingenciamento dos recursos destinados Defensoria Pblica. Esses 15 Estados esto distribudos indistintamente pelos 4 quartis de IDH.
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Grfico 18 - Repasse dos recursos correspondentes s dotaes oramentrias da Defensoria Pblica (duodcimo), no dia 20 de cada ms, conforme previsto no artigo 168 da CR 2005.
II.2. Aporte Oramentrio

No ano de 2005 o oramento destinado Defensoria nas diversas unidades da Federao correspondeu a R$ 423.803.654,99. O aporte oramentrio representava, na mdia, R$ 17.658.485,62 e mediana4 de R$ 9.257.265,50 por instituio. Esta significativa diferena entre as duas estatsticas deve-se grande variao entre as unidades da Federao. Dentre os Estados localizados na faixa de IDH baixo, o de menor aporte oramentrio foi o Acre, no valor de R$ 556.416,11 (pois no incluiu as despesas com pessoal) e o de maior aporte foi o Piau, com R$ 9.293.471,00. Dentre os Estados na faixa de IDH mdio baixo, o de menor aporte foi o Rio Grande do Norte, com R$ 969.883,00 e o de maior aporte foi o Par, com R$ 19.302.238,00. Na faixa de IDH mdio alto, a Defensoria Pblica qual foi destinado o menor aporte foi a do Amap, com R$ 480.000,00 e a de maior aporte foi a de Minas Gerais, com R$ 42.916.123,10. Finalmente, na faixa de IDH alto, a DP com menor aporte oramentrio foi a do Distrito Federal, com R$ 31.062.568,00 e o de maior aporte foi o do Rio de Janeiro, com R$ 118.865.529,00. Esses dados correspondem aos valores absolutos. O Esprito Santo foi a nica unidade federativa onde houve um decrscimo no aporte oramentrio, caindo de R$ 10.383.000,00 para R$ 9.221.060,00 entre os anos de 2003 e 2005.
4. Mediana a estatstica cujo valor apresentado inclui pelo menos metade (50%) dos casos.
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Tabela 6 - Oramento destinado, por unidade da Federao, em reais 2003-2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE TO Unio IDH Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Mdio Baixo Mdio Alto 2003 390.934,45 2.519.522,00 8.883.000,00 480.000,00 5.688.000,00 9.208.202,00 25.612.568,00 10.383.000,00 3.352.905,00 25.058.267,00 19.881.483,98 4.551.571,00 18.527.713,00 361.722,01 12.899.000,00 10.938.800,00 160.237.354,00 6.266.000,00 3.078.667,00 39.260.468,94 8.985.300,00 ... 13.285.000,00 2004 687.414,79 4.544.149,00 9.867.966,64 480.000,00 5.711.668,51 10.509.384,71 25.932.568,00 10.397.356,00 3.502.738,00 25.384.054,00 21.920.752,00 8.097.816,00 18.629.752,23 508.938,30 13.750.000,00 9.173.400,00 112.185.674,00 7.800.000,00 4.289.571,00 45.451.908,20 8.236.270,00 ... 13.586.940,00 2005 556.416,11 5.129.194,00 13.484.639,04 480.000,00 7.886.759,48 11.357.772,00 31.062.568,00 9.221.060,00 3.035.042,00 42.916.123,10 27.399.298,00 10.628.572,00 19.302.238,00 777.658,63 16.351.000,00 9.293.471,00 118.865.529,00 969.883,00 8.800.000,00 5.625.870,00 49.889.628,14 8.390.980,00 3.459.883,49 18.920.070,00
Considerando-se a srie histrica dos ltimos 5 anos, nota-se discreta tendncia de elevao dos aportes oramentrios destinados Defensoria. O percentual de evoluo da dotao oramentria entre os anos de 2003 e 2005 foi de 8,7% para o Brasil. Essa variao praticamente equivale atualizao do valor monetrio do perodo. No entanto, a anlise dos dados revela um aspecto interessante em relao ao oramento da Defensoria Pblica no Brasil. Em vista dos expressivos aumentos quantitativos na prestao do 44
servio de assistncia jurdica da Defensoria Pblica entre os anos de 2003 a 2005 como ser demonstrado adiante era de se esperar um correspondente acrscimo na dotao oramentria. Isto, porm, no ocorreu. Em 2003, o oramento global da Defensoria Pblica foi de R$ 389.849.478,38, valor muito prximo aos R$ 423.803.654,99 previstos para 2005 (menos de 9% de aumento). Todavia, a execuo oramentria em 2005 teve uma significativa melhora de desempenho, inclusive superando a dotao destinada em 25,8%. J em 2003, apenas 88% do oramento previsto foi efetivamente executado. Este dado pode estar vinculado autonomia financeira e oramentria. O fato que, embora a destinao de recursos Defensoria Pblica tenha se mantido estvel, houve um expressivo aumento nos recursos efetivamente executados pela instituio, como visualizado no grfico abaixo5.
Grfico 19 - Oramento destinado e executado, em milhes de reais 2005.
5. No foram computados os dados oramentrios da Procuradoria de Assistncia Judiciria de So Paulo, mas apenas das Defensorias Pblicas.
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II.3. Oramento executado

J no que tange ao oramento efetivamente executado, no ano de 2005, as despesas da Defensoria nas diversas unidades da Federao corresponderam a R$ 446.058.605,58. O oramento executado representou, na mdia, R$ 18.585.775,24 e mediana6 de R$ 9.167.554,76 por instituio. Novamente, a grande variao entre a mdia e a mediana se deve heterogeneidade dos oramentos executados pela Defensoria Pblica de cada unidade federativa. O maior oramento executado, no ano de 2005, foi o do Rio de Janeiro com despesas na ordem de R$ 115.510.258,99. O menor oramento executado foi o do Rio Grande do Norte, que despendeu apenas R$ 146.228,82 no perodo. Em 2003, as diversas instituies da Defensoria apresentavam mdia de oramento executado na ordem de R$ 16.110.886,11 e mediana de R$ 7.086.753,35. Observe-se que, em relao a 2003, a maior variao na execuo oramentria se verificou em Mato Grosso, que teve uma elevao de despesas na ordem de 56,2%, seguido da Paraba, Alagoas e Roraima, que executaram, em 2005, pelo menos 50% a mais que os valores gastos em 2003. O Estado do Maranho ostentou variao negativa na ordem de 10,5% no perodo, valendo registrar que o Estado do Amap no apresentou variao, e os Estados do Rio de Janeiro, Sergipe e Esprito Santo acresceram sua execuo oramentria de apenas 2,9%, 3,2% e 4,2%, respectivamente.
6. Mediana a estatstica cujo valor apresentado inclui pelo menos metade (50%) dos casos.
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Tabela 7 - Oramento executado, por unidade da Federao, em reais 2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE TO Unio IDH Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Mdio Baixo Mdio Alto 2003 4.446.182,17 2.324.411,15 7.344.566,92 480.000,00 5.461.444,80 9.208.086,30 25.612.568,00 9.495.585,00 3.352.905,00 24.144.774,83 19.881.483,98 4.301.870,42 17.377.508,82 361.672,13 7.487.605,00 6.136.532,43 112.206.000,00 6.160.091,26 2.677.347,19 69.516.933,30 6.828.939,77 ... 9.632.986,00 2004 4.650.108,48 4.263.940,10 9.862.780,19 480.000,00 5.546.727,44 10.340.393,26 25.932.568,00 8.751.144,00 3.502.738,00 24.641.177,21 21.920.752,00 7.643.883,72 17.815.745,45 503.157,83 8.135.599,00 7.629.270,15 110.040.430,25 7.500.328,58 3.580.109,93 77.626.617,21 6.671.991,00 ... 11.264.577,00 2005 4.925.493,55 4.870.382,46 13.363.833,01 480.000,00 7.723.166,89 10.474.190,59 31.062.568,00 9.908.749,00 3.035.042,00 42.707.706,67 27.399.298,00 9.826.649,84 18.646.474,98 766.748,51 12.498.009,00 8.452.449,38 115.510.258,99 146.228,82 8.508.459,68 5.456.813,76 85.567.693,20 7.051.381,03 3.459.883,49 14.217.125,00
47
Em mdia, nos ltimos 2 anos, o acrscimo de oramento executado pela Defensoria foi de 25%. O maior acrscimo se verificou no grupo de Estados localizados na faixa de IDH mdio alto, na ordem de 35,8%.
Grfico 20 - Variao do oramento executado, em reais 2003 e 2005.
Do total do oramento executado por todas as unidades, a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro responde pelo maior percentual de despesas 26,1%, seguido do Rio Grande do Sul, 19,3% e Minas Gerais, 9,6%. Os Estados que representam as menores despesas em relao ao gasto global da Defensoria so os Estados do Rio Grande do Norte, com valor inexpressivo, Amap (0,1%) e Paraba (0,2%).
Grfico 21 - Oramento executado pela Defensoria Pblica de cada unidade da Federao em relao ao oramento total da Defensoria Pblica no Brasil.
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No mapa abaixo possvel visualizar a distribuio pelo territrio brasileiro dos recursos que cada unidade federativa despende com suas Defensorias Pblicas.
Mapa 3 - Oramento executado no Brasil 2005.
RR
AP
AM
PI AC RO
DF GO
At 1.000.000 De 1.000.001 a 5.000.000 De 5.000.001 a 10.000.000 De 10.000.001 a 43.000.000 De 43.000.001 a 116.000.000 Estados sem Defensoria Pblica
(3) (4) (7) (7) (2) (4)
MG MS ES SP
RJ
PR SC RS
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II.4. Percentual de Execuo

Como j observado, ao contrrio dos ltimos anos, em 2005 o valor do oramento executado passou a ser superior quele destinado, o que indica melhor eficincia na gesto oramentria.
Tabela 8 - Oramento destinado e executado, em milhes. Variao 2003/2005 9,0 25,4
Oramento Destinado Executado
2003 641 563
2004 653 608
2005 704 754
De acordo com as informaes constantes nos questionrios, alguns casos chamam particularmente a ateno: a) As seguintes unidades federativas tiveram execuo superior dotao: Rio Grande do Sul, com 171,51% e Esprito Santo, com 107,46%, acrscimos que decorrem de suplementao ou remanejamento oramentrio; b) O Rio Grande do Norte executou apenas 15,08% do oramento destinado instituio, seguida da Unio, que executou apenas 75,14% do oramento e Pernambuco, com 76,44%. A Defensoria Pblica do Acre no foi includa no clculo da mdia nacional de percentual de execuo oramentria, nem na tabela acima, tendo em vista que sua informao sobre oramento destinado (2005) no abrange as despesas com pessoal (maior parte do oramento), embora esta despesa seja computada no oramento executado. Evita-se, assim, a distoro do resultado final nacional.
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Tabela 9 - Oramento executado e destinado, por unidade da Federao e IDH 2005. UF RS ES AP DF MA MS TO MG AM PB BA RJ RR RO PA AL MT CE PI SE PE Unio RN IDH Alto Mdio Alto Mdio Alto Alto Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Baixo Alto Mdio Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Oramento Destinado (R$) 49.889.628,14 9.221.060,00 480.000,00 31.062.568,00 3.035.042,00 27.399.298,00 3.459.883,49 42.916.123,10 13.484.639,04 777.658,63 7.886.759,48 118.865.529,00 5.625.870,00 8.800.000,00 19.302.238,00 5.129.194,00 10.628.572,00 11.357.772,00 9.293.471,00 8.390.980,00 16.351.000,00 18.920.070,00 969.883,00 Executado (R$) 85.567.693,20 9.908.749,00 480.000,00 31.062.568,00 3.035.042,00 27.399.298,00 3.459.883,49 42.707.706,67 13.363.833,01 766.748,51 7.723.166,89 115.510.258,99 5.456.813,76 8.508.459,68 18.646.474,98 4.870.382,46 9.826.649,84 10.474.190,59 8.452.449,38 7.051.381,03 12.498.009,00 14.217.125,00 146.228,82 % 171,51 107,46 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 99,51 99,10 98,60 97,93 97,18 97,00 96,69 96,60 94,95 92,46 92,22 90,95 84,04 76,44 75,14 15,08
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II.5. Oramento x pblico alvo

Para uma anlise mais apurada do oramento da Defensoria Pblica necessrio levar em conta o tamanho da populao de cada unidade da Federao e, mais precisamente, da clientela em potencial da instituio, ou seja, a populao acima de 10 anos de idade e que recebe at 3 salrios mnimos7. Ambas as relaes constam da tabela abaixo, que calcula a parcela do oramento da Defensoria que destinada para cada assistido potencial.
Tabela 10 - Oramento executado por pblico alvo (em %) 2005. Oramento executado (R$) 4.925.493,55 85.567.693,20 9.908.749,00 480.000,00 31.062.568,00 3.035.042,00 27.399.298,00 3.459.883,49 42.707.706,67 13.363.833,01 766.748,51 7.723.166,89 115.510.258,99 5.456.813,76 8.508.459,68 18.646.474,98 4.870.382,46 9.826.649,84 10.474.190,59 8.452.449,38 7.051.381,03 12.498.009,00 14.217.125,00 146.228,82 Oramento/ populao maior que 10 anos 10,16 9,25 3,51 1,06 16,16 0,64 14,66 3,30 2,64 5,41 0,26 0,69 8,72 17,99 6,85 3,44 2,05 4,24 1,59 3,47 4,34 1,82 0,09 0,06 5,10 Oramento/ populao alvo 11,27 11,33 4,08 1,23 22,34 0,66 16,88 3,60 3,02 5,95 0,28 0,74 11,00 20,25 7,70 3,74 2,16 4,89 1,70 3,69 4,73 1,97 0,11 0,06 5,97 Oramento executado/ destinado (%) 885,22 171,51 107,46 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 99,51 99,10 98,60 97,93 97,18 97,00 96,69 96,60 94,95 92,46 92,22 90,95 84,04 76,44 75,14 15,08 127,84
UF AC RS ES AP DF MA MS TO MG AM PB BA RJ RR RO PA AL MT CE PI SE PE Unio RN Mdia
IDH Baixo Alto Mdio Alto Mdio Alto Alto Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Baixo Alto Mdio Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Baixo
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional de Amostra - PNAD; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
7. Ao contrrio do que ocorreu no primeiro Diagnstico publicado, optou-se por adotar o critrio de 3 salrios mnimos, por ser mais utilizado pela Defensoria das diversas unidades da Federao para aferio da hipossuficincia.
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Em mdia, as unidades da Federao gastam com a Defensoria Pblica, por ano, R$ 5,10 por habitante e R$ 5,97 por cada indivduo que tem rendimentos inferiores faixa apontada (3 SM), ou seja, o pblico alvo da instituio. A unidade da Federao que, proporcionalmente, menos gastou com a Defensoria Pblica foi o Rio Grande do Norte que, em 2005, despendeu R$ 0,06 por indivduo que recebe at 3 salrios mnimos. Registre-se que a Unio despendeu R$ 0,11 por indivduo situado na faixa de rendimentos apontada, mas h que se considerar que o clculo leva em conta toda a populao nacional, ressalvando-se que suas atribuies se circunscrevem ao mbito da Justia da Unio. J a unidade que mais gasta com a Defensoria Pblica o Distrito Federal, que despende R$ 22,34 por indivduo, situado naquela faixa de renda, seguido de Roraima, com R$ 20,25 e Mato Grosso do Sul com R$ 16,88. Observa-se que, com exceo da Unio, as 4 unidades Federao que menos gastam com Defensoria Pblica situam-se nas faixas de IDH baixo ou mdio baixo. Por seu turno, as 5 unidades que tm maiores despesas com a instituio situam-se nas faixas de IDH alto e mdio alto. Persiste, portanto, a distoro j apontada no Diagnstico anterior, consistente no fato de menores recursos serem disponibilizados para os Estados com piores indicadores sociais. Quanto pior o IDH, menor o volume de recursos destinados para a assistncia jurdica ao cidado.
II.6. Comparaes com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico

A tabela 11 demonstra a participao do oramento executado pela Defensoria Pblica no oramento geral dos Estados da Federao8 no ano de 2004. Em mdia, as despesas referentes Defensoria representaram 0,24% das despesas totais dos Estados9, valendo registrar que os Estados que menos investiram na Defensoria Pblica, proporcionalmente s despesas totais, foram os da Paraba, com 0,02%, seguido do Amap e Bahia, ambos com 0,04%. J os Estados que mais investiram na instituio, em relao ao oramento geral, foram os Estados do Mato Grosso do Sul (0,56%), Rio Grande do Sul e Roraima (ambos com 0,5%). A anlise dos dados referentes aos gastos das Defensorias Pblicas ganha ainda maior expresso quando comparados aos gastos de outras instituies do sistema de Justia, como o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico10.
8. Foram excludas do clculo a Defensoria Pblica da Unio e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios. 9. Excludos os Estados do Rio Grande do Norte e de Tocantins, cujos dados de 2004 no foram disponibilizados. 10. No foram consideradas as despesas das Procuradorias Municipais, Estaduais e rgos da Advocacia Pblica da Unio, em razo da inexistncia de dados consolidados a respeito de tais instituies.
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Tabela 11 - Participao na execuo oramentria da unidade da Federao em relao ao sistema de Justia (em %) 2004. Oramento executado em relao ao Estado UF AC AL AM AP BA CE ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE TO Mdia Defensoria Pblica 0,34 0,16 0,22 0,04 0,04 0,15 0,19 0,11 0,11 0,56 0,16 0,35 0,02 0,10 0,32 0,40 0,35 0,50 0,50 0,26 ... 0,24 Ministrio Pblico 1,79 1,81 1,60 3,20 1,15 1,11 2,33 2,92 1,71 2,02 1,60 1,93 1,89 1,44 1,53 0,95 1,98 3,21 2,13 2,38 1,92 1,39 1,91 Judicirio 4,68 4,33 3,60 7,48 4,27 3,83 7,62 6,30 5,21 4,73 6,19 4,48 5,38 4,03 4,97 5,05 5,81 7,81 4,69 7,16 5,46 2,83 5,27 Oramento executado em relao ao sistema de Justia Defensoria Ministrio Pblica Pblico 5,06 2,55 4,04 0,36 0,78 2,91 1,91 1,13 1,61 7,66 2,02 5,18 0,22 1,83 4,64 6,25 3,09 6,87 5,02 3,45 ... 3,33 26,31 28,75 29,57 29,84 21,03 21,76 22,94 31,31 24,35 27,61 20,10 28,49 26,01 25,84 22,42 14,83 28,20 29,14 23,74 25,13 ... 25,37 Judicirio 68,63 68,69 66,39 69,80 78,18 75,33 75,16 67,57 74,03 64,73 77,88 66,34 73,77 72,33 72,94 78,92 68,72 63,99 71,24 71,42 ... 71,30
Fonte: CNPG; CONAM; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
A tabela 11 traz informaes sobre o percentual dos gastos do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em relao ao oramento total executado por cada uma das unidades da Federao, bem como as suas participaes no oramento efetivamente executado pelas instituies autnomas do sistema de Justia.
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Tabela 12 - Oramentos executados da Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Judicirio, em reais 2004. Oramento executado UF AC AL AP AM BA CE ES MA MT MS MG PA PB PE PI RJ RN RS RO RR SE TO Defensoria Pblica 4.650.108 4.263.940 480.000 9.862.780 5.546.727 10.340.393 8.751.144 3.502.738 7.643.884 21.920.752 24.641.177 17.815.745 503.158 8.135.599 7.629.270 110.040.430 77.626.617 7.500.329 3.580.110 6.671.991 ... Ministrio Pblico 24.181.941 48.013.123 40.140.641 72.144.325 148.714.138 77.351.404 105.219.100 97.192.084 75.979.134 79.020.806 372.203.917 97.982.148 59.232.140 114.817.318 36.849.221 260.905.936 64.006.583 366.991.822 68.549.528 15.180.362 48.656.571 30.189.240 Judicirio 63.078.114 114.702.642 93.888.656 161.973.722 552.861.325 267.716.178 344.784.337 209.769.108 294.424.584 185.233.207 1.131.474.886 228.174.272 168.034.618 321.356.452 119.882.423 1.388.416.855 188.181.247 1.101.369.649 167.062.239 33.333.007 138.268.788 61.531.559 Ministrio Pblico/ Defensoria Pblica 5,2 11,3 83,6 7,3 26,8 7,5 12,0 27,7 9,9 3,6 15,1 5,5 117,7 14,1 4,8 2,4 4,7 9,1 4,2 7,3 ...
Judicirio/ Defensoria Pblica 13,6 26,9 195,6 16,4 99,7 25,9 39,4 59,9 38,5 8,5 45,9 12,8 334,0 39,5 15,7 12,6 14,2 22,3 9,3 20,7 ...
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Registre-se, por outro lado, que no total das despesas efetuadas pelas instituies autnomas do sistema de justia, a Defensoria Pblica participa apenas com 3,3% dos gastos totais, valor claramente insuficiente diante da amplitude de seu pblico alvo, que corresponde a 70,86% da populao total do pas11. Neste particular, novamente os Estados do Mato Grosso do Sul e Roraima so os que mais destinam recursos Defensoria Pblica em relao s verbas destinadas s outras instituies. O Rio Grande do Norte e a Paraba, por outro lado, so os que destinam as menores fatias do oramento Defensoria, no cotejo com o Ministrio Pblico e Poder Judicirio. De acordo com a tabela 12, para cada R$ 1,00 investido na Defensoria Pblica paraibana, R$ 117,70 so investidos no Ministrio Pblico e R$ 334,00 no Poder Judicirio. A relao mais equilibrada ocorre no Rio de Janeiro. Em anlise preliminar, constata-se que as despesas mdias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico nos diversos Estados da Federao situam-se em cifras muito prximas do limite tratado na Lei de Responsabilidade Fiscal, enquanto as despesas da Defensoria limitam-se a 0,2%, na cota de participao do Poder Executivo.
II.7. Convnios
variada a situao das Defensorias Pblicas no que se refere manuteno de convnios com outras instituies para a prestao de assistncia jurdica gratuita. Das 25 unidades federativas avaliadas, 16 mantm convnios com alguma entidade. A anlise do grfico 22 demonstra que a Defensoria Pblica em todo o pas aumentou seus convnios para prestao de assistncia jurdica no perodo de 2003 a 2005.
11. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD/IBGE, 2005.
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Atualmente, apenas no possuem convnio as Defensorias Pblicas dos Estados do Acre, Alagoas, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Piau, Rio Grande do Sul e a Defensoria da Unio. A incluso dos dados das Defensorias do Rio Grande do Norte, de So Paulo e da Unio (que no mantm convnio) no a nica razo para o aumento apurado. Levando-se em conta apenas a situao das Defensorias que constaram do Estudo Comparativo da edio original de 2003, ainda assim se constata a ampliao dos convnios pelo pas.
Grfico 22 - Existncia de convnio para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %) 2003-2005.
Alm da ampliao do nmero de Defensorias que passaram a firmar convnios, verifica-se tambm um aumento em todas as entidades conveniadas, com destaque para os convnios mantidos com a OAB e com as ONGs, que dobraram. Quase a totalidade das Defensorias Pblicas que mantm convnios, com exceo do Rio Grande do Norte, trabalham em parceira com as faculdades de Direito, que continuam a ser a principal parceria, representando 46,9% do total de convnios mantidos. Alm das 4 entidades mais freqentes, foram citadas outras entidades conveniadas, com destaque especial para as prefeituras. Tambm so exemplos de outras entidades: Secretarias Estaduais, Ministrio Pblico e Cmaras Municipais.
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Grfico 23 - Entidades conveniadas (em %) 2005.
II.8. Entidades conveniadas

Dentre as 16 Defensorias Pblicas que informaram celebrar algum tipo de convnio, os mais freqentes so: faculdades de Direito (93,8%), ONGs (50%), outras entidades (46,7%) e, em ltimo lugar, OAB (31,3%). a) Faculdades de Direito Em 2005, as Defensorias Pblicas que possuem convnio com as faculdades de Direito so: Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Roraima, Rondnia, So Paulo, Sergipe e Tocantins.
Grficos 24 - Entidade conveniada: faculdades de Direito.
58
b) Ordem dos Advogados do Brasil - OAB A OAB, que antes s era conveniada com os Estados do Maranho e da Paraba, passou a manter convnio tambm com as Defensorias dos Estados do Amap, Cear e So Paulo, representando um aumento de 24,6%, de 2003 para 2005.
Grficos 25 - Entidade conveniada: OAB.
c) Organizaes no-governamentais (ONGs) H convnios com entidades da sociedade civil ou organizaes no-governamentais em 8 Estados, o que demonstra uma considervel elevao em relao ao ano de 2003. Esses convnios ocorrem no Amap, Amazonas, Cear, Maranho, Paraba, Rio de Janeiro, Rondnia e So Paulo.
Grficos 26 - Entidade conveniada: ONGs.
59
d) Outras entidades Os Estados que mencionaram outras entidades, alm das 4 anteriores, foram: Cear, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte e So Paulo.
Grficos 27 - Entidade conveniada: outras.
II.9. Custeio dos convnios

O aumento do nmero de entidades conveniadas correspondeu tambm a um significativo acrscimo dos recursos destinados Defensoria Pblica para o pagamento dessas entidades.
Grfico 28 - Custeio de todos convnios destinados prestao da assistncia jurdica gratuita (em mil reais) 2002-2005.
60
Em 2003 esse montante era de R$ 992.000,00 em todo o pas. No ano de 2004 subiu para R$ 1.378.000,00 chegando, em 2005, a R$ 1.850.000,00. Isto representa um acrscimo de 54% no valor gasto com o custeio de entidades conveniadas com a Defensoria Pblica para prestao ou auxlio na prestao de assistncia jurdica gratuita. H que se ressalvar que algumas Defensorias destacaram que os convnios no visam prestao de servios jurdicos diretos, o que significaria uma forma de buscar servios auxiliares e de apoio. Este tpico tambm parece merecer melhor exame, em estudo posterior.
Grfico 29 - Evoluo do custeio de convnio para assistncia jurdica gratuita, por unidade da Federao (em mil reais) 2002-2005.
A anlise do grfico acima demonstra que a Defensoria Pblica de Minas Gerais foi a que mais destinou recursos para o pagamento de convnio (R$ 691.000,00). A legislao mineira atribui Defensoria Pblica o controle sobre a regularidade das nomeaes e dos pagamentos a serem efetuados, em razo do convnio celebrado pelo Estado de Minas Gerais com a OAB, para fim de prestao de assistncia jurdica em carter suplementar atuao da DP.
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CAPTULO III - DEFENSORIA EM ATIVIDADE III.1. Nmero de cargos existentes

Entende-se por cargos existentes o total de cargos de defensor pblico, embora nem sempre todos estejam preenchidos (defensores em atividade).
Tabela 13 - Nmero de cargos existentes 2003 e 2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio Total 2003 51 70 156 460 355 200 269 85 918 154 160 300 385 314 119 736 88 45 303 100 42 5.310 2005 61 70 156 91 460 415 200 269 84 918 200 160 300 389 452 458 736 40 57 45 292 100 400 110 112 6.575 Variao (%) 19,6 0,0 0,0 0,0 16,9 0,0 0,0 -1,2 0,0 29,9 0,0 0,0 1,0 43,9 284,9 0,0 -35,2 0,0 -3,6 0,0 161,9 23,8
62
De acordo com o Diagnstico de 2003, havia no pas 5.310 cargos de defensores pblicos, sendo pouco mais da metade (54%) nos Estados localizados nas faixas de IDH mdio alto e alto e 1.574 defensores (29,6%) naqueles localizados nas faixas de IDH baixo e mdio baixo. Em 2005, o quadro de defensores pblicos brasileiros subiu para 6.575, representando um acrscimo de 23,8%. certo, porm, que neste percentual esto includos os cargos de defensores pblicos da Unio, j existentes em 2003, embora no computados na primeira edio do Diagnstico. A supresso destes, no entanto, no altera significativamente o resultado final, que passa para um aumento real de 21,7%. A instalao das novas Defensorias Pblicas de So Paulo e do Rio Grande do Norte foi responsvel pela criao de 440, sendo 400 apenas no Estado paulista. No restante do pas, o quadro manteve-se relativamente estvel com tendncia para a ampliao do nmero de cargos. Piau e Tocantins foram os Estados que mais ampliaram, proporcionalmente, as vagas existentes para defensor pblico, sendo seguidos por Pernambuco, Mato Grosso do Sul, Acre e Cear. Por outro lado, apenas Rondnia teve uma significativa reduo de cargos existentes. Merece ressalva a situao da Defensoria Pblica do Amap, onde o cargo de defensores pblicos de livre nomeao (cargo em comisso). So 91 defensores pblicos que, segundo informado, no foram investidos no cargo por concurso pblico de provas e ttulos, como previsto no artigo 134 da Constituio da Repblica.
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Mapa 4 - Nmero de cargos existentes no pas.
RR
AP
AM
PA
CE MA PI
RN PB PE AL
AC RO MT TO BA
SE
GO
DF MG ES
At 100 De 101 a 200 De 2001 a 400 Mais de 400 Estados sem Defensoria Pblica
(8) (5) (5) (6) (3)
MS SP PR
RJ
SC RS
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III.2. Nmero de defensores na ativa

Em 2005 havia 3.624 defensores pblicos em atividade no Brasil. Levando-se em considerao que todas as Defensorias Pblicas responderam ao questionrio e que no Paran ainda no foram criados os cargos de defensor pblico, na forma da Constituio da Repblica, pode-se concluir que este dado seja efetivamente o total de defensores no pas. Em comparao com os dados de 2003, houve um aumento de 374 defensores em atividade, o que corresponde a 11,50% do quadro. Destes, 90 defensores so dos Estados de So Paulo (87) e do Rio Grande do Norte (3), defensorias criadas aps 2003. Portanto, ainda que desconsiderado o fato da instalao de duas novas Defensorias no pas, houve um aumento no quadro nacional.
Grfico 30 - Nmero de cargos preenchidos no pas 2003 e 2005.
A relao entre o nmero de defensores e a populao alvo (maiores de 10 anos com renda at 3 salrios mnimos) bastante assimtrica nas distintas unidades da Federao. Com relao Defensoria Pblica dos Estados e do Distrito Federal, em mdia, h 1 defensor para cada 83.222 potenciais destinatrios de seus servios. Incluindo a Defensoria Pblica da Unio, a mdia nacional cai sensivelmente para 1 defensor para cada 129.196 potenciais assistidos. Depois da Defensoria Pblica da Unio (1/1.232.575), os casos mais discrepantes ocorrem justamente nas duas mais jovens Defensorias Pblicas do pas. Em So Paulo, a relao de 1 defensor para cada grupo de 394.580 potenciais usurios do servio e no Rio Grande do Norte, para cada 1 dos apenas 3 defensores pblicos em atividade correspondem 815.101 potenciais assistidos. Nesses 2 Estados, apenas uma pequena parte do total de cargos existentes est preenchida, havendo a urgente necessidade de realizao de concursos pblicos12.
12. Na poca da concluso desta edio do Diagnstico, o concurso para o cargo de defensor pblico do Estado de So Paulo estava em andamento.
65
Maranho e Bahia so as outras 2 Defensorias Pblicas que apresentam as piores relaes defensor/pblico alvo, com mais de 100 mil potenciais assistidos por defensor. As Defensorias Pblicas do Amap e de Roraima, por sua vez, destacam-se pela maior quantidade de defensores pblicos por pblico alvo.
Tabela 14 - Nmero de defensores na ativa, populao alvo e populao alvo por defensor, por unidade da Federao 2003-2005. Defensores na ativa 2003 Unio RN SP MA BA AL CE AM PI PE PA MT RS ES MG TO SE RO RJ DF AC MS PB RR AP Total Mdia 96 24 102 40 157 28 24 230 199 60 257 93 425 40 69 32 698 80 34 135 340 27 60 3.250 2005 106 3 87 37 97 35 145 52 56 218 184 74 271 92 545 40 74 57 674 113 40 152 342 39 91 3.624 Populao alvo 2003 3.908.892 9.058.128 1.925.176 5.109.567 1.697.142 2.020.103 5.411.950 3.913.556 1.482.014 5.738.219 1.895.115 11.170.452 750.082 1.207.850 826.383 7.792.574 1.013.530 330.671 1.259.287 2.430.395 178.376 271.979 2005 119.486.992 2.154.846 23.252.323 4.432.688 10.018.727 2.192.182 5.958.858 2.058.674 2.206.581 6.097.499 4.688.510 1.819.771 6.655.645 2.219.672 13.093.676 904.685 1.415.455 1.039.670 9.358.967 1.262.827 415.287 1.495.155 2.628.412 252.095 358.905 Populao alvo/ Defensor 2003* 162.871 88.805 48.129 32.545 60.612 84.171 23.530 19.666 24.700 22.328 20.378 26.283 18.752 17.505 25.824 11.164 12.669 9.726 9.328 7.148 6.607 4.533 33.512 2005** 1.127.236 718.282 267.268 119.802 103.286 62.634 41.096 39.590 39.403 27.970 25.481 24.592 24.560 24.127 24.025 22.617 19.128 18.240 13.886 11.175 10.382 9.837 7.685 6.464 3.944 111.708
UF
Fonte: IBGE Censo Demogrfico, 2000/Pesquisa Nacional de Amostra PNAD, 2005; Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006. *Pblico alvo: Maiores de 10 anos com renda at 2 salrios mnimos **Pblico alvo: Maiores de 10 anos com renda at 3 salrios mnimos.
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A tabela 14 aponta uma proporo de um defensor para cada grupo de 33.512 potenciais assistidos em 2003, e de um defensor para 129.196, no ano de 2005. Essa grande variao na relao defensor/pblico alvo se deve, especialmente, ao fato da mudana do paradigma para a definio do pblico alvo. Como j observado, esta edio adotou o critrio de 3 salrios mnimos, abrangendo, portanto, parcela maior da populao, em comparao com a primeira edio, que adotou o valor de 2 salrios mnimos. Na tabela 15, verifica-se o nmero de defensores que ingressam na carreira e que deixaram o cargo, por ano, em cada unidade da Federao. O provimento inicial, de acordo com a Constituio da Repblica, deve ser atravs de concurso pblico. J a vacncia pode se dar por vrias formas, destacando-se a aposentadoria e a exonerao a pedido. Nota-se que h uma considervel renovao dos quadros da Defensoria Pblica. Uma anlise posterior poder apurar qual a principal causa das vacncias.
Tabela 15 - Nmero de cargos providos e vagos, por unidade da Federao 2000 a 2005.
2000 UF 2001 2002 2003 2004 2005
Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos Providos Vagos
AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE TO Unio Total
0 0 0 0 35 0 0 20 2 ... 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 37 0 42 1 ...
0 0 0 0 7 0 0 2 0 0 0 0 0 9 0 0 34 0 0 0 14 45 18 0 129
21 0 0 0 0 0 0 0 21 ... 14 0 3 0 0 0 81 0 0 0 22 45 41 83 ...
0 0 0 0 4 0 0 2 5 3 0 0 0 1 0 0 14 0 0 0 12 0 19 2 62
36 0 0 0 0 0 11 0 4 ... 0 0 1 389 0 0 67 0 36 37 73 0 40 37 ...
0 0 0 0 6 0 4 0 4 2 0 0 10 9 0 0 10 0 0 7 43 7 1 40 143
34 51 0 0 0 51 48 0 2 0 0 0 0 0 0 0 31 0 1 0 36 0 40 12 306
2 11 0 0 4 2 10 7 5 7 0 0 6 18 0 0 20 0 0 1 32 26 1 21 173
34 33 20 0 0 7 32 0 0 0 33 16 0 0 0 19 0 0 25 1 39 0 40 0 299
0 38 0 0 0 3 10 0 1 8 0 1 7 35 0 3 7 0 4 0 22 33 70 4 246
34 13 8 0 0 0 14 0 9 143 12 0 1 0 0 17 0 3 0 15 0 0 40 5 314
0 12 4 0 2 2 3 5 1 15 0 0 2 5 0 4 7 3 0 6 3 34 70 6 184
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Merece destaque a comparao entre o nmero de cargos existentes e de cargos efetivamente preenchidos no Brasil. Como visto acima, em 2005 havia um total de 6.575 cargos de defensor pblico, representando um aumento de 21,7% em relao a 2003. Porm, deste total, apenas 3.624 esto preenchidos (defensores em atividade). Em 2005, portanto, apenas 55% dos cargos estavam preenchidos, ou seja, havia 2.951 cargos de defensor pblico disponveis para serem ocupados em todo o pas.
Tabela 16 - Percentual de preenchimento de cargos 2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio Total Cargos existentes 61 70 156 91 460 415 200 269 84 918 200 160 300 389 452 458 736 40 57 45 292 100 400 110 112 6.575 Defensores na ativa 40 35 52 91 97 145 113 92 37 545 152 74 184 342 218 56 674 3 57 39 271 74 87 40 106 3.624 Cargos vagos 21 35 104 0 363 270 87 177 47 373 48 86 116 47 234 402 62 37 0 6 21 26 313 70 6 2.951 Preenchimento (%) 66 50 33 100 21 35 57 34 44 59 76 46 61 88 48 12 92 8 100 87 93 74 22 36 95 55
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Outra comparao interessante se d com as demais carreiras jurdicas. De acordo com a Constituio da Repblica, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico so consideradas funes essenciais justia e dotadas de autonomia funcional, administrativa e oramentria. Comparando-se o quadro de membros das duas instituies, verifica-se que h quase 3 vezes mais integrantes do Ministrio Pblico dos Estados do que defensores pblicos estaduais.13
Tabela 17 - Relao entre o nmero de membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica 2004. UF
AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Mdia
Ministrio Pblico
46 156 145 59 573 361 240 280 234 794 168 146 244 208 337 179 241 756 195 96 31 678 310 127 1709 103 330
Defensoria Pblica
34 40 28 60 102 157 93 24 425 135 60 199 340 230 24 698 32 27 257 69 40 146
Min. Pblico/ Def. Pblica

1,35 3,90 5,18 0,98 5,62 2,30 2,58 9,75 1,87 1,24 2,43 1,23 0,61 1,47 7,46 1,08 3,00 1,15 2,64 1,84 2,58 2,87
Fonte: CNPG/CONAMP/SRJ. 1. O clculo da mdia considerou apenas os Estados que disponibilizaram as informaes sobre o nmero de membros nas duas carreiras, de modo que no computados os membros do Ministrio Pblico de Goias, Paran e Santa Catarina.
13. Dados sobre membros do Ministrio Pblico da Unio no disponveis na poca da realizao deste estudo.
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Se considerarmos o nmero total de defensores pblicos estaduais em relao populao brasileira, conclumos que, em 2004, havia no Brasil 1,48 defensor para cada 100.000 habitantes, enquanto contvamos com 7,7 juzes para cada grupo de 100.000 habitantes14 e 4,22 membros do Ministrio Pblico para o mesmo grupo de habitantes15. A anlise do quadro nacional de defensores por faixas de IDH mostra a seguinte distribuio: h 1.186 defensores nos Estados localizados na faixa de IDH mdio alto; 1.058 defensores nos Estados localizados na faixa de IDH alto; 699 nos Estados localizados na faixa de IDH mdio baixo e 681 nos Estados localizados na faixa de IDH baixo. Novamente, nas unidades compreendidas nas duas faixas mais altas de IDH est concentrado o maior nmero de defensores. Em termos relativos (defensor/pblico alvo), no entanto, o quadro se altera, pois o quarto quartil (alto) aparece com a melhor relao (1/23.594), mas vem seguido pelo primeiro quartil (baixo), com 1/56.915. Com relao aos cargos vagos, h um dficit nacional de 2.951 defensores pblicos, ou seja, h quase 3 mil cargos no preenchidos por todo o pas. As unidades da Federao com maior dficit so: Piau (402), Minas Gerais (373), Bahia (363), So Paulo (313) e Cear (270).
III.3. Concursos
De 1998 a 2004 foram realizados 3,9 concursos pblicos por ano para o cargo de defensor pblico em todo o Brasil. Essa mdia corresponde principal freqncia, que de 4 concursos anuais. Em 2005, porm, esse nmero dobrou. Foram 8 concursos relativamente bem distribudos entre os 4 quartis.
14. Fonte: Diagnstico do Poder Judicirio Ministrio da Justia, 2004. 15. Fonte: Diagnstico do Ministrio Pblico dos Estados Ministrio da Justia, 2006.
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Tabela 18 - Nmero de concursos de 1998 a 2005, por unidade da Federao. UF BA SE AC AL MA PI PB CE AM TO PA RN PE RO AP ES MS MG MT Unio RR RJ SP DF RS Total 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1 2 1 1 1 1 6 1 1 3 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 8 Total 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 5 2 2 2 1 5 2 2 2 35 IDH Baixo Baixo Baixo Baixo Baixo Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Alto Alto Alto Alto Mdio Alto
Em 2005 foram realizados concursos nas Defensorias Pblicas de Sergipe, Cear, Tocantins, Rio Grande do Norte, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Como j observado, em quase todos os casos acima apontados, os prprios Defensores Pblicos-Gerais tm atribuio para deflagrar o concurso. A nica exceo foi a Defensoria Pblica de Minas Gerais que embora no possua tal atribuio, logrou abrir concurso em 2005.
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Este significativo aumento no nmero de concursos pode ser apontado como um dos principais avanos verificados desde 2003. A conseqncia imediata a maior contratao de defensores pblicos no pas. Esse resultado, porm, no se verificou no prprio ano de 2005, que revelou aumento discreto de novos defensores pblicos. A grande maioria dos aprovados s vir a ingressar na carreira em 2006 (cujos dados no so analisados neste Diagnstico).
Mapa 5 - Nmero de concursos 2001 a 2005.
RR
AP
AM
PI AC RO
DF GO
MG
0 1 2 De 3 e 4 Mais de 9 Estado sem Defensoria Pblica
(5) (5) (8) (4) (2) (3)
MS SP
ES
RJ
PR SC RS
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III.4. Estrutura da carreira

A maior parte das Defensorias Pblicas (36%) estruturou a carreira de defensor pblico em 4 nveis: Alagoas, Amazonas, Esprito Santo, Maranho, Par, Piau, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul. Em seguida aparecem as Defensorias Pblicas que estruturam a carreira em 3 categorias: Distrito Federal, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Roraima, Tocantins e Unio. Em 2003 somente no Mato Grosso do Sul a carreira era dividida em 5 categorias. Atualmente, 5 outras DPs optaram por esta diviso: Bahia, Cear, Mato Grosso, Paraba e Rondnia. A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo optou por 6 nveis e a Defensoria Pblica do Acre adota 8 nveis. Noutro extremo, a DP de Sergipe, escalona a carreira em 2 nveis. A Defensoria Pblica do Amap no conta com uma carreira de defensores pblicos, pois os cargos so comissionados.
Grfico 31 - Estrutura das categorias (em %) 2003 e 2005.
III.5. Remunerao
No h um padro nacional de remunerao. Os valores iniciais e finais, bem como a distncia entre eles, variam muito nas unidades da Federao. O melhor referencial para anlise o salrio inicial, pois mais objetivo, uma vez que os salrios finais esto sujeitos a outros acrscimos, especialmente vantagens pessoais. As menores mdias de remunerao inicial nas DPs Estaduais encontram-se nos Estados localizados nas faixas de IDH mdio alto e baixo, sendo R$ 1.703,39 e R$ 1.827,07, respectivamente. A remunerao inicial alcana o valor mximo no Distrito Federal (IDH alto) e no Piau (IDH baixo), com R$ 13.000,00 e R$ 8.849,76, respectivamente. A menor remunerao final encontrada no Estado do Amap (R$ 2.923,00).
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Do mesmo modo como ocorre com as mdias de remunerao inicial, tambm em relao remunerao final verifica-se a tendncia para salrios mais altos nos quartis de maior IDH. Os valores so de R$ 8.575,00 para o quarto quartil (alto), R$ 6.798,00 para o terceiro quartil (mdio alto), R$ 6.097,00 para o primeiro quartil (baixo) e R$ 5.818,00 para o segundo quartil (mdio baixo). De acordo com a modificao introduzida pela Emenda Constitucional n. 41/2003, defensores pblicos, magistrados, membros do Ministrio Pblico e procuradores percebem subsdio, cujo limite mximo fixado em 90,25% do valor do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Tabela 19 - Ranking da remunerao inicial e final, em R$ por unidade da Federao e por faixa de IDH 2005. UF DF PI AM Unio RR RO MS BA MT AL RJ CE RS MA TO ES SE SP AC RN MG PE PA PB AP Mdia IDH Alto Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Alto Baixo Alto Mdio Baixo Alto Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Alto Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Baixo Mdio Alto Remunerao Inicial 13.800,00 8.849,76 8.019,00 7.813,00 7.500,00 7.260,00 7.000,00 6.573,22 6.561,00 6.494,39 6.373,84 5.338,34 5.296,10 5.109,74 5.020,00 4.806,80 4.689,25 4.607,69 3.500,00 3.381,34 3.160,32 2.995,00 2.361,81 1.827,07 1.703,39 5.601,64 UF MS DF AM PI SP MT Unio RR BA AL RO CE TO RJ RS MA AC SE ES RN PE MG AP PA PB Mdia IDH Mdio Alto Alto Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Alto Alto Baixo Baixo Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Remunerao Final 15.915,00 15.000,00 11.000,00 10.756,94 10.176,00 10.000,00 9.762,98 9.075,00 9.020,60 8.910,00 8.580,00 8.136,22 7.797,47 7.062,46 6.289,10 6.037,70 5.950,00 5.210,20 5.081,02 4.638,34 4.200,00 3.877,54 2.923,03 2.734,09 2.434,88 7.622,74
74
A comparao abaixo feita com dados disponveis sobre os subsdios do Ministrio Pblico no ano de 2004 e da Defensoria Pblica em 2005. Embora os salrios iniciais pagos pelo Ministrio Pblico sejam variados, h grande coincidncia no que tange ao valor final, tendo em vista o subteto constitucional. A regra constitucional do limite remuneratrio, contudo, no atingiu os defensores pblicos da mesma forma. Em geral, os subsdios so muito inferiores ao subteto. O valor final mdio do subsdio pago aos defensores pblicos de R$ 7.622,74, bastante inferior ao valor mdio dos salrios finais pagos aos membros do Ministrio Pblico, que em 2005 era de R$ 19.629,64, ou seja, 257% de variao.
Tabela 20 - Quadro comparativo entre os salrios iniciais e finais do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Unio Ministrio Pblico (2005) Inicial 11.350,17 12.576,31 9.842,50 ... 15.634,29 14.507,19 10.435,12 18.009,75 13.056,47 18.957,64 13.270,35 17.910,11 16.119,10 14.507,20 12.859,85 11.457,72 14.507,19 19.900,13 14.507,19 18.009,76 16.119,10 10.884,00 16.208,78 14.507,18 10.806,00 18.009,75 Final 22.111,25 17.251,46 11.479,80 ... 22.000,00 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 17.640,40 19.403,75 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 Defensoria Pblica (2005) Inicial 3.500,00 6.494,39 8.019,00 1.703,39 6.573,22 5.338,34 13.800,00 4.806,80 5.109,74 3.160,32 7.000,00 6.561,00 2.361,81 1.827,07 2.995,00 8.849,76 6.373,84 3.381,34 7.260,00 7.500,00 5.296,10 4.689,25 4.607,69 5.020,00 7.813,00 Final 5.950,00 8.910,00 11.000,00 2.923,03 9.020,60 8.136,22 15.000,00 5.081,02 6.037,70 3.877,54 15.915,00 10.000,00 2.734,09 2.434,88 4.200,00 10.756,94 7.062,46 4.638,34 8.580,00 9.075,00 6.289,10 5.210,20 10.176,00 7.797,47 9.762,98 Min. Pblico/ Def. Pblica (%) Inicial 224,3 93,6 22,7 ... 137,8 171,8 117,1 155,5 499,9 89,6 173,0 582,5 694,0 329,4 29,5 212,2 329,0 148,1 114,9 105,5 209,4 134,5 258,8 Final 271,6 93,6 4,4 ... 143,9 171,8 335,2 266,2 470,2 38,9 121,1 708,7 808,1 320,0 80,4 213,1 376,7 157,7 143,7 251,6 324,4 117,3 183,6
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III.6. Comarcas atendidas e no atendidas

No Brasil, segundo informaes prestadas pelos DPGs, 996 comarcas so atendidas pela Defensoria Pblica, o que corresponde a 39,7% do total de comarcas existentes no Brasil. O atendimento da Defensoria Pblica est assim distribudo: 252 no primeiro quartil (35,9%), 221 no segundo (39,8%), 286 no terceiro (42,3%) e 237 no quarto quartil (41,1%). A distribuio pelos quartis mostra-se razoavelmente equilibrada, embora se verifique que os melhores ndices esto nos dois quartis de IDH mais elevado. No h equilbrio, porm, dentro das unidades federativas que compem cada faixa. Assim, no primeiro quartil, Acre e Paraba prestam atendimento em todas as comarcas do Estado, enquanto que o servio da Defensoria do Maranho cobre apenas 4,1% do total de comarcas, sendo o pior desempenho do pas. No terceiro quartil encontra-se o maior nmero de DPs que prestam cobertura integral: Amap, Mato Grosso do Sul e Roraima atendem em todas as comarcas. Alm das 4 j mencionadas, somase a Defensoria do Distrito Federal (primeiro quartil), tambm com cobertura integral.
Tabela 21 - Proporo de comarcas atendidas, por unidade quartil (em %). IDH Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Total 2003 ... 320,7 52,6 81,6 ... 2005 35,9 39,8 42,3 41,1 39,7
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006. Nota: No grupo IDH baixo, o Estado da Paraba no respondeu a quantidade de comarcas no atendidas em 2003, por este motivo no foi totalizado.
Assim como em 2003, apenas em 6 unidades da Federao todas as comarcas so cobertas pelos servios prestados pela Defensoria Pblica. Na primeira edio deste Diagnstico, no entanto, participavam da lista Alagoas e Rio de Janeiro, que agora deram lugar as Defensorias do Acre e da Paraba. As 2 mais novas Defensorias Pblicas ocupam, juntamente com o Maranho e o Piau, as 4 piores posies no ranking de cobertura territorial do servio. A Defensoria do Rio Grande do Norte atende a apenas 11,1% das comarcas, enquanto a Defensoria de So Paulo presta servio a 7,1% das comarcas do Estado. 76
Tabela 22 - Quantidade de comarcas atendidas e no atendidas pela Defensoria Pblica, por unidade da Federao 2003-2005. Comarcas No Atend. 2003 2005 ... 8 ... 29 0 246 95 94 391 10 94 57 73 23 134 232 0 0 0 160 31 41 47 0 0 47 ... 450 0 0 4 8 248 96 94 334 1 19 23 94 24 117 56 390 0 0 0 154 45 55 136 340 0 12 41 287 1.514 Comarcas Existncia Atendidas (%) de convnio 2003 ... 63,6 ... 21,6 100,0 10,5 3,1 4,1 30,7 54,5 34,3 1,7 44,7 48,9 18,3 52,6 100,0 100,0 100,0 45,0 41,5 48,1 81,6 100,0 100,0 70,8 ... 2005 35,9 100,0 100,0 93,8 87,3 10,1 9,4 4,1 39,8 95,5 50,0 47,7 46,0 42,9 32,0 11,1 42,3 100,0 100,0 100,0 47,6 38,4 29,5 17,1 41,1 100,0 87,2 74,7 7,1 39,7 Sim Sim Sim Sim No No No No Sim No Sim No Sim Sim No Sim No Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim (2005) 702 22 73 64 63 276 106 98 555 22 38 44 174 42 172 63 676 10 50 7 294 73 78 164 577 12 94 162 309 2.510
UF Baixo AC PB SE AL BA PI MA Mdio Baixo RO PA AM PE TO CE RN Mdio Alto AP MS RR MG MT ES Unio Alto DF RJ RS SP Total
Atendidas 2003 193 14 72 8 63 29 3 4 173 12 49 1 59 22 30 257 10 50 6 131 22 38 208 12 82 114 831 2005 252 22 73 60 55 28 10 4 221 21 19 21 80 18 55 7 286 10 50 7 140 28 23 28 237 12 82 121 22 996
Total 2003 665 22 72 37 63 275 98 98 564 22 143 58 132 45 164 489 10 50 6 291 53 79 255 12 82 161 1.973 2005
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Na primeira edio deste Diagnstico, envolvendo 21 Defensorias Pblicas Estaduais, apurouse que 839 comarcas daqueles Estados eram atendidas pela instituio (42,3%), dentro de um universo de 1.973. Nesse clculo no foram computados os dados do Estado da Paraba (que no havia informado), nem de So Paulo, Rio Grande do Norte e da DPU. Esta edio do Diagnstico abrange a totalidade das 2.510 comarcas (e sees judicirias) existentes no pas. A Defensoria Pblica atende a 996 comarcas, o que representa quase 40% das comarcas e sees judicirias no Brasil. O servio das Defensorias Pblicas, portanto, foi ampliado em 157 comarcas. Verifica-se que, embora tenha havido um aumento no universo de comarcas atendidas nesse perodo de 2003 a 2005 (6,2%), esta ampliao da cobertura dos servios da Defensoria Pblica no acompanhou o ritmo de ampliao do nmero de comarcas. Uma das propostas para se equalizar essa situao a ampliao da atribuio dos Defensores Pblicos-Gerais para conferir a iniciativa de lei que disponha sobre a criao de cargos de defensor pblico e pessoal de apoio.
III.7. reas de atuao

A Constituio da Repblica atribui Defensoria Pblica a funo de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados. Portanto, a instituio deve atuar em todas as reas do direito, inclusive extrajudicialmente. De acordo com a pesquisa, todas as Defensorias Pblicas tm atuao nas reas cvel (em geral), criminal, incluindo tribunal do jri e infncia e juventude. Tambm se verifica a presena da Defensoria Pblica nas varas de execuo penal de quase todas as unidades da Federao. A nica exceo ocorre no Estado do Par. Com relao aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, apenas as Defensorias do Maranho e do Mato Grosso responderam no ter atuao. Constata-se uma melhora em relao a 2003, pois alm das DPs acima, a Defensoria do Piau tambm no atuava nessa rea. Atuam em processos junto aos Tribunais Superiores (Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia) 17 Defensorias Pblicas: Acre, Amazonas, Cear, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe, So Paulo, Tocantins e Unio. No caso da DPU, h uma categoria na carreira, chamada de Especial, exclusivamente para atuao nos Tribunais Superiores.
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III.8. Atendimentos especializados

Apenas 6 Defensorias Pblicas no prestam atendimento a entidades sem fins lucrativos: Acre, Bahia, Maranho, Minas Gerais, Piau e Rio Grande do Norte. Quanto ao atendimento a microempresas, a posio adotada por cada Defensoria Pblica bem dividida: 11 Estados prestam esse atendimento enquanto 14 no o admitem. Os Estados em que a Defensoria Pblica atende microempresas so: Alagoas, Amap, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Paraba, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Tocantins e Unio. A maioria das Defensorias Pblicas no presta atendimento atravs de plantes regulares em delegacias de polcia. Atualmente, prestam esse tipo de atendimento as Defensorias Pblicas dos Estados do Amazonas, Amap, Cear, Mato Grosso do Sul, Par, Piau e Rio Grande do Sul. certo, porm, que a maioria das Defensorias Pblicas realizam plantes regulares em unidades prisionais. S no prestam esse servio as Defensorias dos Estados do Acre, Amazonas, Amap, Maranho, Minas Gerais, Rio Grande do Norte, Sergipe, Tocantins e a DPU. Tambm em relao ao atendimento atravs de plantes em unidades de internao de adolescente, a maioria das Defensorias mantm plantes freqentes. Somente no possuem esse servio as Defensorias dos Estados do Acre, Amazonas, Cear, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Rio Grande do Norte, Sergipe, So Paulo, Tocantins e Unio16. A grande maioria das Defensorias Pblicas (19) presta servios atravs de postos de atendimento itinerante. Apenas 6 Estados responderam negativamente: Acre, Bahia, Maranho, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e So Paulo. Em suma, desde 2003 houve um aumento significativo nos servios de atendimentos especializados prestados pela Defensoria Pblica no Brasil: a) o atendimento a entidades sem fins lucrativos aumentou de 64% para 76%; b) os plantes regulares em delegacias de polcia, de 18% para 28%; c) os plantes em unidades prisionais passaram de 54% para 64%; d) os plantes em unidades de internao de adolescente, de 45% para 56%; e) os postos de atendimento itinerantes foram ampliados de 59% para 76%. O nico item que no apresentou aumento foi o atendimento microempresas, que se manteve praticamente estvel nesse perodo de 2003 a 2005 (de 45,5% para 44%). Cumpre salientar que a maioria dos Estados que no possuem os atendimentos analisados, encontra-se na faixa de IDH baixo, seguidos dos localizados na faixa de IDH mdio baixo. Por outro lado, a maioria dos Estados que prestam os atendimentos aqui relacionados encontra-se na faixa de IDH alto, seguidos dos localizados na faixa de IDH mdio alto.
16. No existem unidades federais de internao de adolescentes.
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Tabela 23 - Forma de atendimento prestado pela Defensoria Pblica 2005.

Atravs plantes em delegacias de polcia, regularmente No No Sim Sim No Sim No No No No Sim No Sim No No Sim No No No No Sim No No No No Atravs plantes em unidades prisionais, regularmente No Sim No No Sim Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim No Sim No No Atravs plantes em Atravs de unidades de postos de internao atendimento de menores itinerantes regularmente No Sim No Sim Sim No Sim Sim No No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim No No No No No Sim Sim Sim No Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim
UF
Entidades civis sem fins lucrativos No Sim Sim Sim No Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Microempresas
IDH
AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio
No Sim No Sim No No No No No No Sim Sim Sim Sim No No Sim No Sim Sim Sim No No Sim Sim
Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Alto
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III.9. Ncleos especializados

Em muitos casos, os atendimentos especializados passam a ser desenvolvidos por ncleos especficos de defensores pblicos, com atribuio exclusiva para aquela matria. A criao de ncleos especializados tem se verificado como uma tendncia recente na forma de organizao da Defensoria Pblica. Destinados a matrias especficas, esses ncleos buscam oferecer defesa mais eficiente a determinados segmentos dos destinatrios de suas funes. Um excelente exemplo o atendimento especializado na rea da infncia e juventude. Em todas as unidades da Federao, a Defensoria Pblica atua junto a esses juizados. Em 14 Estados, no entanto, esse atendimento est organizado sob a forma de ncleos especializados. H ncleos da infncia e juventude nos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Sergipe e So Paulo.
Grfico 32 - Existncia de ncleos especializados 2005.
81
Tambm em 14 unidades federativas a Defensoria Pblica possui ncleos de Defesa do Consumidor. Alm do atendimento especializado, alguns destes j propuseram aes civis coletivas, com base na legitimao prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor para entidades da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especialmente destinados defesa dos interesses e direitos dos consumidores. H ncleos de defesa do consumidor em Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro e Sergipe. A existncia de ncleos para atendimento a idosos e mulheres vem em segundo e terceiro lugares, em termos de ocorrncia nas unidades da Federao. O fato desses 4 ncleos serem os mais freqentes parece estar relacionado existncia de leis especficas disciplinando cada matria: Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso e, mais recentemente, a Lei Maria da Penha, sobre violncia domstica e familiar contra a mulher. Com menor freqncia aparecem os ncleos especializados no atendimento ao sistema prisional (Acre, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo), em que pese estar presente a Defensoria Pblica nos presdios da maioria das unidades da Federao, bem como nas varas de execuo penal. Este servio junto aos estabelecimentos prisionais de grande importncia para assegurar a assistncia jurdica aos presos, tendo, ainda, importantes conseqncias para a garantia da ordem dentro dos presdios17 e a proteo dos direitos humanos.
17. A atuao da Defensoria Pblica nas unidades prisionais pode vir a caracteriz-la como mecanismo preventivo nacional, previsto no artigo 17, do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes, que est em processo de ratificao pelo Brasil.
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Tabela 24 - Existncia de ncleos especializados 2005.

UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Ncleos Especializados Sistema prisional, infncia e juventude e outros Consumidor e outros Consumidor, idoso, infncia e juventude e outros Mulheres e infncia e juventude Consumidor, direitos humanos, sistema prisional, infncia e juventude e outros Consumidor, idoso, mulher, sistema prisional e outros Consumidor e mulheres Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso, mulheres e sistema prisional Infncia e juventude Consumidor, direitos humanos, idoso, mulheres e sistema prisional Consumidor, mulheres e outros Consumidor, idoso, infncia e juventude e outros Infncia e juventude e outros Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso e mulheres Consumidor, infncia e juventude e outros Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso, mulheres, infncia e juventude e outros Consumidor, direitos humanos, regularizao fundiria, idoso, mulheres, sistema prisional, infncia e juventude e outros Nenhum Nenhum Regularizao fundiria e outros Direitos humanos e regularizao fundiria Consumidor, direitos humanos, idoso, infncia e juventude e outros Direitos humanos, sistema prisional, infncia e juventude e outros Idoso e mulheres
III.10. Atendimentos realizados

No ano de 2005, a Defensoria Pblica brasileira prestou 6.565.616 atendimentos. No foi possvel, porm, fazer a discriminao entre atendimentos das reas cvel e criminal, pois as DPs do Cear, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul e Unio no contabilizam essas informaes separadamente. No entanto, pelos dados disponveis para o ano de 2005, verifica-se que aproximadamente 80% dos atendimentos so prestados na rea cvel.
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Tabela 25 - Nmero de atendimentos 2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio Total Atendimentos 52.583 42.912 113.983 17.217 446.626 120.675 234.664 52.202 27.335 980.497 405.484 62.570 117.673 68.107 513.584 44.067 1.733.616 5.700 67.325 33.913 333.169 128.351 653.303 82.941 227.119 6.565.616
Em relao aos atendimentos de 2003 a atual amostragem revela que houve um expressivo aumento, no havendo informaes disponveis apenas para a Defensoria Pblica de Minas Gerais. Foram prestados 4.523.771 atendimentos pela Defensoria Pblica do Brasil naquele ano. Em comparao com os atendimentos prestados em 2005, excludos os dados de Minas Gerais18, verifica-se um aumento de 19%.
18. Para fim de comparao.
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Este incremento no nmero de atendimentos proporcionalmente superior ao aumento do quadro nacional de defensores pblicos (11,5%), sendo um indcio de aumento da produtividade mdia, em termos quantitativos.
Tabela 26 - Atendimento por defensor pblico 2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP (1) TO Unio Total Defensores 40 35 52 91 97 145 113 92 37 545 152 74 184 342 218 56 674 3 57 39 271 74 351 40 106 3.888 Atendimentos 52.583 42.912 113.983 17.217 446.626 120.675 234.664 52.202 27.335 980.497 405.484 62.570 117.673 68.107 513.584 44.067 1.733.616 5.700 67.325 33.913 333.169 128.351 653.303 82.941 227.119 6.565.616 Atendimentos por defensor 1.314,6 1.226,1 2.192,0 189,2 4.604,4 832,2 2.076,7 567,4 738,8 1.799,1 2.667,7 845,5 639,5 199,1 2.355,9 786,9 2.572,1 1.900,0 1.181,1 869,6 1.229,4 1.734,5 1.861,3 2.073,5 2.142,6 1.688,7
(1) Para o indicador Defensores, inclui-se os Procuradores de Assistncia Judiciria.
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Com relao produtividade, cada defensor pblico prestou, em mdia, 1.689 atendimentos no ano de 2005. Isto significa cerca de 8 atendimentos por dia til19. Esta mdia, contudo, no se reflete de forma equilibrada nas distintas unidades da Federao. O defensor pblico baiano foi que apresentou maior produtividade, realizando, em mdia, 4.604 atendimentos no ano de 2005. J nos Estados do Amap e da Paraba a mdia cai para aproximadamente 190 atendimentos por ano.
III.11. Aes ajuizadas ou respondidas

Os atendimentos podem consistir na preparao de uma ao judicial, no acompanhamento ao processo ou de carter extraprocessual, ou seja, capazes de solucionar o problema sem a necessidade da propositura de aes. na via judicial, porm, que est concentrada a maior parte dos servios da Defensoria Pblica. A participao do defensor em uma ao judicial pode se dar tanto pela propositura e respectivo acompanhamento at a soluo final, como pela defesa de um ru ou parte interveniente, quando a ao proposta por outra pessoa. Pode tambm ocorrer de mais de 1 defensor atuar no mesmo processo quando, por exemplo, autor e ru esto sob o patrocnio da instituio. No ano de 2005 a Defensoria Pblica props 1.077.598 aes judiciais no pas, conforme a tabela 27.
19. O clculo baseia-se em 220 dias teis por anos, j descontados 30 dias de frias.
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Tabela 27 - Aes ajuizadas ou respondidas por defensor pblico 2005. Defensores 40 35 52 91 97 145 113 92 37 545 152 74 184 342 218 56 674 3 57 39 271 74 351 40 106 3.888 Aes Cveis 10.435 11.582 8.768 13.651 17.096 ... ... 6.164 2.885 62.884 188.171 85.367 22.353 40.523 27.859 8.214 99.229 3.823 4.891 3.589 46.495 14.132 43.672 22.977 ... 744.760 Criminais 208 3.852 504 1.561 5.289 ... ... 2.055 100 39.254 93.374 15.220 3.876 7.151 28.508 6.309 2.862 1.877 2.935 1.323 32.759 835 19.819 5.751 ... 275.422 Total 10.643 15.434 9.272 15.212 22.385 24.216 33.200 8.219 2.985 102.138 281.545 100.587 26.229 47.674 56.367 14.523 102.091 5.700 7.826 4.912 79.254 14.967 63.491 28.728 ... 1.077.598 Aes por defensor Cveis 260,9 330,9 168,6 150,0 176,2 ... ... 67,0 78,0 115,4 1.238,0 1.153,6 121,5 118,5 127,8 146,7 147,2 1.274,3 85,8 92,0 171,6 191,0 124,4 574,4 .... Criminais 5,2 110,1 9,7 17,2 54,5 ... ... 22,3 2,7 72,0 614,3 205,7 21,1 20,9 130,8 112,7 4,2 625,7 51,5 33,9 120,9 11,3 56,5 143,8 ... Total 266,1 441,0 178,3 167,2 230,8 167,0 293,8 89,3 80,7 187,4 1.852,3 1.359,3 142,5 139,4 258,6 259,3 151,5 1.900,0 137,3 125,9 292,5 202,3 180,9 718,2 ...
UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP (1) TO Unio Total
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006. (1) Para o indicador Defensores, inclui-se os Procuradores de Assistncia Judiciria.
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A Defensoria dos Estados do Cear e Distrito Federal no individualizaram as reas de atuao (cvel ou criminal) e a DPU no dispe de dados acerca deste tema. Assim, embora no seja possvel uma verificao mais precisa do nmero de aes cveis e criminais, a anlise dos dados disponveis permitem concluir que aproximadamente 73% das aes so de natureza cvel. Esta proporo muito prxima daquela apurada para atendimentos cveis e criminais. De acordo com a primeira edio do Diagnstico, entre os anos de 2001 e 2003, foram ajuizadas ou respondidas 3.404.575 aes, perfazendo uma mdia anual de 1.134.858 aes. O menor nmero de aes ajuizadas ou respondidas pode representar uma menor produtividade, em termos quantitativos, ou, por outro lado, uma maior utilizao das solues extrajudiciais. Esta segunda hiptese encontra amparo no aumento do nmero de atendimentos, bem como no expressivo incremento no nmero de audincias com a participao de defensores (abaixo), mas sua efetiva verificao dependeria de outra pesquisa.
III.12. Audincias
Em 2005 foi realizado um total de 1.034.886 audincias com a presena de defensores pblicos, ressaltando que no foram computadas as audincias realizadas pela DPU, que no dispe desse dado. A mdia de audincias por defensor de 294 por ano (excludos da mdia dos membros da DPU). Na maioria das unidades federativas, a mdia local fica bem prxima da nacional. Piau e Maranho tm a mesma mdia anual de 93,3 audincias por defensor, sendo a menor do pas. Por outro lado, cada defensor pblico do Rio Grande do Norte realizou, em mdia, 966,7 audincias no ano de 2005. Mas a maior mdia, muito acima das demais, do Mato Grosso do Sul, com 1.365 audincias por defensor no ano de 2005. Novamente, no foi possvel fazer a discriminao das audincias cveis e criminais, uma vez que a Defensoria dos Estados do Cear e Distrito Federal no individualizaram essas reas. Diferentemente dos dados sobre atendimentos e aes judiciais, o nmero de audincias com a participao de defensores pblicos guarda maior homogeneidade entre as unidades da Federao. Tambm em 2003, essa caracterstica foi observada, destacando-se igualmente a Defensoria do Mato Grosso do Sul, que apresentou a mdia mais elevada.
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Tabela 28 - Nmero de defensores, audincias e audincias por defensor, por unidade da Federao 2005. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP (1) TO UNIO Total Defensores 40 35 52 91 97 145 113 92 37 545 152 74 184 342 218 56 674 3 57 39 271 74 351 40 106 3.848 Audincias 15.600 10.048 23.670 21.837 42.000 23.369 21.088 23.942 3.453 79.867 207.438 19.852 41.417 58.354 46.540 5.222 96.612 2.900 8.651 12.526 127.004 13.603 119.019 10.874 ... 1.034.886 Audincia por defensor 390,0 287,1 455,2 240,0 433,0 161,2 186,6 260,2 93,3 146,5 1.364,7 268,3 225,1 170,6 213,5 93,3 143,3 966,7 151,8 321,2 468,6 183,8 339,1 271,9 ...
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006. (1) Para o indicador Defensores, foram includos os Procuradores de Assistncia Judiciria.
A primeira edio do Diagnstico apurou que, entre os anos de 2001 a 2003, os defensores pblicos participaram de 1.650.284 audincias. A media anual, portanto, foi de 550.094 audincias. No havia dados disponveis sobre a Defensoria Pblica de Minas Gerais, ressalvadas tambm as Defensorias da Unio, de So Paulo e do Rio Grande do Norte, que no constaram da anlise comparativa de 2003. No obstante, de 2003 para 2005, houve um expressivo aumento na participao dos defensores pblicos em audincias (88%).
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Caso no sejam consideradas as audincias realizadas pelos defensores de Minas Gerais, So Paulo, Rio Grande do Norte e da Unio, ainda assim se verifica um significativo aumento na produtividade dos defensores pblicos, com uma variao de 51% na participao em audincias. Este percentual bastante superior ao aumento do quadro nacional no mesmo perodo (11,5%).
III.13. Relao entre atendimentos, aes ajuizadas e audincias

A proporo de aes ajuizadas ou respondidas sobre o nmero de atendimentos efetuados foi de 17% para o Brasil. De acordo com os quartis do IDH, houve uma oscilao de 9,4% (quartil alto) e 33% (quartil mdio alto). Os quartis de menor IDH apresentaram uma relao quase idntica (15%) entre aes e atendimentos. De um modo geral, se poderia concluir que, para cada 17 aes ajuizadas ou respondidas, correspondem 100 atendimentos, ou ainda, cada ao patrocinada pela Defensoria Pblica demanda, em mdia, 6 atendimentos. Porm, como j ressaltado anteriormente, h elementos que indicam que a atuao extrajudicial da Defensoria Pblica tem aumentado. Assim, uma parte dos atendimentos no seria orientada para a propositura ou acompanhamento das aes judiciais. Caso comprovada essa hiptese, haveria uma reduo nessa relao entre audincias e aes ajuizadas ou respondidas.
Grfico 33 - Relao entre aes e audincias em comparao com o total de atendimentos 2005.
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006. Nota: A Unio (IDH mdio alto) foi excluda do clculo, no informou a quantidade de aes e audincias.
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A proporo de audincias sobre os atendimentos foi de 16,3% em todo o Brasil. Novamente, a menor e a maior proporo couberam aos quarto (12,3%) e terceiro (23,5%) quartis. Os quartis baixo e mdio baixo ficaram mais prximos da mdia nacional. H uma proximidade muito grande entre o nmero de audincias e de aes ajuizadas ou respondidas. Na mdia nacional, essa proporo de quase uma audincia para cada ao. Essa paridade no se mantm na maioria das unidades federativas, embora se verifique uma certa proximidade. A Defensoria Pblica com a menor relao audincia por ao a do Mato Grosso onde, a cada 5 aes ajuizadas ou respondidas, realizada 1 audincia. Ela seguida pelas Defensorias do Piau e do Tocantins (3 aes por audincia). Nas Defensorias de Roraima, Amazonas e Esprito Santo, essa relao se inverte, havendo entre 2,5 a 2,9 audincias por ao. Mais prximos da paridade esto as Defensorias de Sergipe, Rio de Janeiro, Cear e Rondnia. A mdia do percentual de atendimentos efetuados pelas DPs referente rea cvel de 80,2% para o Brasil. Nos quartis, os percentuais variam de 63,5% (mdio alto) at 86% (alto). Os quartis de menor IDH se mantm mais prximos da mdia nacional. A mdia de participao das aes cveis sobre o total de aes ajuizadas de 73% para o pas. A maior mdia encontrada nos Estados que se incluem no segundo quartil, com 67,6%. So seguidos pelas unidades situadas no terceiro quartil, com 70,2%. As mdias mais altas esto no primeiro quartil (81,5%) e no quarto quartil (77,4%). As mdias por quartil esto muito prximas da mdia nacional. A mdia aproximada de contribuio das audincias cveis sobre o total de audincias, que contaram com a participao de defensores pblicos, de 57,9% no Brasil. Entre os 4 quartis, h pouca diferena, como se pode verificar no grfico 34.
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Grfico 34 - Proporo da rea cvel nos atendimentos, nas aes e nas audincias no Brasil e por quartis.
Fonte: Pesquisa Estudo Diagnstico de Necessidades das Defensorias Pblicas, Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio. (1) Foram excludos os seguintes Estados: Cear (IDH mdio baixo), Mato Grosso do Sul (IDH mdio alto), Distrito Federal (IDH Alto) e a Unio (IDH mdio alto), no responderam a quantidade de atendimento na rea cvel. (2) Foram excludos: Cear (IDH mdio baixo), Distrito Federal (IDH Alto) e a Unio (IDH mdio alto), que no responderam a quantidade de aes na rea cvel. (3) Foram excludos os seguintes Estados: Cear (IDH mdio baixo), Distrito Federal (IDH Alto) e a Unio (IDH mdio alto), no responderam a quantidade de audincia na rea cvel.
III.14. Relao entre oramento executado e indicadores de produtividade

Pelos dados colhidos no h condies de se estabelecer o efetivo custo de cada atendimento ou ao proposta ou respondida pela Defensoria. No entanto, a fim de se estabelecer algum critrio de comparao, que envolva ndices de produtividade da instituio e suas despesas, foram cotejados os dados relativos ao oramento executado pelas instituies em 2005, bem como o nmero de atendimentos, aes propostas ou respondidas e audincias realizadas, como se verifica da tabela 29. Em que pesem as limitaes dessa forma de clculo, ela traz a vantagem de permitir uma avaliao da relao entre o oramento da defensoria e os principais servios prestados populao. O custo por atendimento para o Brasil apresenta uma mdia de R$ 74,45. Para este clculo, no foi considerada a Defensoria de So Paulo, pois seu oramento abrange o Fundo de Assistncia Judiciria, cujos recursos vultosos so destinados, em grande parte, ao convnio para prestao de assistncia jurdica gratuita.
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Diferenas expressivas so encontradas quando consideradas as faixas de IDH. Os Estados localizados na faixa de IDH baixo possuem mdia de custo de R$ 45,46 por atendimento. Nos Estados localizados nas faixas de IDH mdio baixo e mdio alto, as mdias aumentam para R$ 65,66 e R$ 61,72, respectivamente. O grupo que compe o quartil de maior IDH tem o custo mdio por atendimento mais elevado do pas, de R$ 100,87. Os menores custos, de R$ 11,30 e R$ 17,30, correspondem Defensoria dos Estados da Paraba e da Bahia, ambas integrantes da faixa de IDH mais baixa (primeiro quartil). Os maiores custos so do Rio Grande do Sul (R$ 256,80), Piau (R$ 191,80) e Esprito Santo (R$ 189,80), distribudos entre os quarto, primeiro e terceiro quartis, respectivamente.
Tabela 29 - Custo por atendimento, ao e audincia nas unidades da Federao (em reais) 2005. Oramento executado por atendimentos 93,7 113,5 117,2 27,9 17,3 86,8 132,4 189,8 111,0 43,6 67,6 157,1 158,5 11,3 24,3 191,8 66,6 25,7 126,4 160,9 256,8 54,9 41,7 62,6 75,4 Oramento Oramento executado por executado por aes audincias 462,8 315,6 1.441,3 31,6 345,0 432,5 935,6 1.205,6 1.016,8 418,1 97,3 97,7 710,9 16,1 221,7 582,0 1.131,4 25,7 1.087,2 1.110,9 1.079,7 471,1 120,4 ... 425,8 315,7 484,7 564,6 22,0 183,9 448,2 1.473,0 413,9 879,0 534,7 132,1 495,0 450,2 13,1 268,5 1.618,6 1.195,6 50,4 983,5 435,6 673,7 518,4 318,2 ... 471,5
UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE TO Unio Mdia
IDH Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Mdio Baixo Mdio Alto
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Pela forma de clculo adotada, para fins de comparao, os custos mdios nacionais para cada ao ajuizada ou respondida, e para cada audincia realizada com a participao de defensor pblico, so bastante prximos. O custo de cada ao ajuizada de R$ 425,83 e, para cada audincia, o valor mdio de R$ 471,50. Na anlise comparativa, Paraba, Rio Grande do Norte e Amap apresentam os menores custos mdios por ao ajuizada ou respondida. Os valores mais elevados, por ao, so das Defensorias do Amazonas, Esprito Santo e do Rio de Janeiro. Com relao ao custo mdio por atendimento, a mdia nacional de R$ 75,40. As Defensorias Pblicas da Paraba, Bahia e Pernambuco figuram entre os custos mais reduzidos. Todos esses Estados pertencem aos 2 quartis de menor IDH. Os custos mais elevados por atendimento so encontrados no Rio Grande do Sul, Piau e Esprito Santo.
III.15. Procura por atendimentos

Os ndices de procura por atendimentos foram calculados levando-se em considerao a populao alvo (populao acima de 10 anos de idade que recebe at 3 salrios mnimos) e a populao total de cada Estado. Os indicadores obtidos como resultado das relaes populao alvo/atendimento e populao total/atendimento mostram estatsticas de quantos habitantes correspondem a um atendimento efetuado pela Defensoria Pblica. Dessa forma, quanto maior o indicador, maior a oferta per capita dos atendimentos prestados pela Defensoria Pblica. A demanda, segundo a populao alvo, apresenta mdia de 67,3 habitantes por atendimento para o Brasil. Mais uma vez, as diferenas so significativas quando consideradas as faixas de IDH. As Defensorias mais solicitadas encontram-se nas faixas mdias (terceiro e segundo quartis), com mdias de 100,4 e 78,4 habitantes (pblico alvo) por atendimento. A menor procura se encontra no quartil de mais alto IDH (19 habitantes por atendimento). O primeiro quartil (baixo) apresenta mdia de 50,8 potenciais assistidos por atendimento. Os 3 Estados onde a relao menor so Mato Grosso do Sul, Distrito Federal e Rio de Janeiro, vale dizer, onde a demanda pelos atendimentos da Defensoria Pblica menor, tendo em vista que a oferta do servio mais proporcional ao tamanho da populao alvo. Por outro lado, as unidades federativas onde a Defensoria mais demandada so a Unio, Rio Grande do Norte e Maranho, estes 2 ltimos pertencentes aos quartis de menor IDH.
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Tabela 30 - Demanda por atendimentos segundo populao alvo e populao total 2005. Demanda por atendimento UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio Populao alto 8,3 52,6 19,7 22,6 23,4 51,0 5,9 46,5 167,8 14,4 4,0 32,1 42,4 40,2 12,4 52,0 6,1 395,1 16,4 7,9 22,7 11,6 41,2 11,6 575,3 Populao total 12,3 70,3 28,6 34,6 31,0 67,2 10,0 65,4 223,5 19,6 5,6 44,9 59,3 52,8 16,4 68,3 8,9 527,4 22,8 11,6 32,6 15,4 62,0 15,8 811,9 IDH Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Alto
III.16. Critrios para atendimento

Os Defensores Pblicos-Gerais foram indagados sobre os critrios utilizados para que uma pessoa possa ser atendida pela Defensoria Pblica. Do ponto de vista abstrato, os critrios possveis de aplicao so: renda, patrimnio pessoal, patrimnio familiar, valor da causa, natureza da causa, valor e natureza da causa. Deve-se observar que, em determinados casos, a prestao do servio da Defensoria Pblica no depende da insuficincia econmica do assistido. Assim, por exemplo, na defesa criminal, ser
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nomeado defensor pblico ao acusado, caso no constituir advogado. Igualmente nos casos de exerccio da curadoria especial no importa a condio econmica da parte defendida, posto que lhe deve ser assegurado o direito de defesa. Nessas hipteses, caso a parte patrocinada pela Defensoria tenha condies de pagar advogado, dever efetuar o pagamento em favor da instituio. Para se aferir a hipossuficincia comum a utilizao de mais de um critrio objetivo, bem como da prpria subjetividade na anlise de cada circunstncia peculiar. De acordo com as respostas, 8 DPs adotam, exclusivamente ou no, o critrio do patrimnio pessoal, 8 optam pelo patrimnio familiar, apenas 1 adota o critrio do valor da causa, 2 DPs adotam o critrio da natureza da causa, 4 DPs adotam o valor e a natureza da causa e 12 DPs informaram utilizar outros critrios. Considerando o universo das Defensorias Pblicas que aplicam o critrio renda, 12% (3 Estados) adotam at 2 salrios mnimos (Amap, Rio Grande do Norte e a Unio). As DPs do Amazonas, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Piau, Roraima e So Paulo (32%) estipulam em at 3 salrios mnimos. O limite de at 4 salrios mnimos adotado no Acre e no Tocantins (8%). No Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul (8%) o limite de at 5 salrios mnimos. Nenhuma Defensoria informou utilizar o critrio de at 6 salrios mnimos, o que se diferencia do Diagnstico anterior, onde se havia apurado que em 2 unidades da Federao as Defensorias adotavam esse critrio (Bahia e Distrito Federal). Percebe-se pelo grfico abaixo que ocorreu uma mudana significativa do Diagnstico anterior para o atual. Em 2003, entre as Defensorias que adotavam o critrio renda para prestar atendimento, havia um empate entre os limites de at 2 e at 3 salrios mnimos (18,2%). Atualmente, o critrio prevalente a renda de at 3 salrios mnimos. Essa alterao acarretou tambm a mudana na metodologia dessa nova pesquisa, que passou a considerar como pblico alvo a populao com renda at esse valor.
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Grfico 35 - Critrios de atendimento: renda.
A anlise do patrimnio pessoal como critrio, ocorre em 10 Defensorias Pblicas: Alagoas, Amap, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Piau, Rio Grande do Norte, So Paulo e Tocantins. Vale ressaltar que no Diagnstico anterior este nmero era de 7 Estados. O patrimnio familiar levado em conta em 9 Defensorias Pblicas: Alagoas, Amap, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Piau, Rio Grande do Norte, So Paulo e Tocantins.
Grfico 36 - Critrio de atendimento: patrimnio familiar (em %).
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O valor da causa dissociado da natureza da causa, constitui critrio apenas na Defensoria Pblica do Amap. No Diagnstico anterior, esse nmero era de 4 Estados.
Grfico 37 - Critrios de atendimento: valor da causa (em %).
J a natureza da causa, tambm dissociada do valor da causa, o critrio adotado pelas Defensorias de Tocantins e da Unio, sendo antes utilizado por 4 Estados.
Grfico 38 - Critrios de atendimento: natureza da causa (em %).
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A combinao do valor e da natureza da causa considerada em 5 Defensorias Pblicas: Alagoas, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e So Paulo. No Diagnstico anterior eram 6 Estados que adotavam esses 2 critrios conjuntamente.
Grfico 39 - Critrios de atendimento: valor e natureza da causa (em %).
Cumpre salientar que os outros critrios mencionados traduzem maneiras de se comprovar a situao prevista no artigo 4 da Lei n. 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, que garante a prestao de assistncia jurdica gratuita queles que no possuem condies financeiras de arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios, sem prejuzo da sua manuteno e de sua famlia. So exemplos: simples declarao (Rondnia); comprovao de hipossuficincia de acordo com o artigo 5, inciso LXXIV, da Constituio da Repblica (Distrito Federal) e prova da necessidade no caso de pessoas jurdicas (Rio de Janeiro).
Grfico 40 - Critrios de atendimento: outros (em %).
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III.17. Experincia no manejo de aes coletivas e reclamaes ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos
H quase uma diviso ao meio entre as DPs que possuem experincia no manejo de aes coletivas, assim compreendidas todas as formas de defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. As 12 DPs que afirmaram possuir esta experincia so: Alagoas, Amap, Amazonas, Cear, Esprito Santo, Distrito Federal, Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e da Unio. Ressalta-se que quase todos os Estados localizados na faixa de IDH baixo, com exceo de Alagoas, no possuem experincia no manejo de aes coletivas, e apenas 3 Estados localizados na faixa de IDH mdio baixo (Amazonas, Cear e Par) a possuem. Por outro lado, apenas os Estados de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Roraima, localizados na faixa de IDH mdio alto, no possuem essa experincia, enquanto que todos os Estados localizados na faixa de IDH alto possuem experincia no manejo de aes coletivas. No que se refere s reclamaes ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos, apenas 3 DPs disseram contar com esta experincia: Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. Cabe ressaltar que no so os mesmos Estados do Diagnstico anterior, que eram Acre e Sergipe. So exemplos de reclamaes formuladas ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos: Trfico de seres humanos e de rgos (Pernambuco); Denncia por violao dos direitos humanos tendo como vtimas adolescentes em conflito com a lei (Rio de Janeiro); Reclamao acerca da incompatibilidade dos artigos 594 e 595 do Cdigo de Processo Penal com a Conveno Interamericana de Direitos Humanos (So Paulo).
III.18. Relaes do usurio com a Defensoria

Indagados sobre a existncia de algum mecanismo institucionalizado, que permita ao usurio da DP manifestar-se ou esclarecer dvida sobre a atuao da instituio ou de um de seus integrantes, 22 Defensorias Pblicas responderam afirmativamente. Apenas 3 disseram no contar com nenhum mecanismo institucionalizado com esta finalidade: Acre, Maranho e Paraba (no Diagnstico anterior eram 5 os Estados).
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Grfico 41 - Existncia de mecanismo para o usurio manifestar sobre a atuao da DP (em %).
O meio mais utilizado continua sendo o telefone, que s no utilizado pelo Estado do Mato Grosso.
Grfico 42 - Meios utilizados: telefone.
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O telefone gratuito (0800) utilizado por apenas 7 Estados: Amap, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Piau, Roraima e Rondnia.
Grfico 43 - Telefone gratuito (0800).
A relao com o usurio por meio de correio eletrnico feita por 14 Defensorias Pblicas: Alagoas, Amap, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia, Tocantins e Unio. So 5 DPs a mais do que no nmero apurado no Diagnstico anterior.
Grfico 44 - Meios utilizados: correio eletrnico.
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O website, por sua vez, utilizado por 13 unidades: Alagoas, Amazonas, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Tocantins e Unio, tambm tendo havido um aumento de 5 DPs em relao ao Diagnstico anterior.
Grfico 45 - Meios utilizados: website.
O sistema manual de coleta de informaes como, por exemplo, a caixa de sugestes, utilizado em 11 Defensorias Pblicas: Amazonas, Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Par, Rio Grande do Sul, Roraima, Tocantins e Unio.
Grfico 46 - Meios utilizados: sistema manual de coleta de informaes.
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A maioria das Defensorias Pblicas (19) utiliza campanhas peridicas de divulgao dos servios da instituio para a populao. Somente no se valem dessas campanhas as DPs do Acre, Amazonas, Mato Grosso, Paraba, Rio Grande do Norte e Rondnia. Para a promoo dessas campanhas os meios mais adotados so: mdia impressa e aes integradas por assessoria de imprensa (16 Estados), o rdio (15 Estados), website ou portal de servios do Governo do Estado (13 Estados), a televiso (11 Estados) e website prprio (10 Estados). So exemplos de outros meios de divulgao dos servios da instituio para a populao: outdoor (Amap); servio de atendimento mvel; campanhas do Tribunal de Justia; palestras em escolas, comunidades e universidades/faculdades (Cear); divulgaes atravs de parcerias com entidades civis organizadas (Mato Grosso do Sul); balco de direitos (Par); cartilhas, folders e cartazes (Pernambuco); programa de rdio (programa Fala Defensoria, h 3 anos em funcionamento, em Sergipe). A existncia de programas ou campanhas regulares de educao para a cidadania, voltados diretamente para os usurios dos servios da Defensoria Pblica, ocorrem em 16 Estados, sendo proporcionalmente menor nas unidades da Federao que compem o grupo com os mais baixos ndices de qualidade de vida (IDH). No possuem esse tipo de programas ou campanhas regulares as Defensorias do Acre, Amazonas, Mato Grosso, Paraba, Rio Grande do Norte, Rondnia, So Paulo, Tocantins e da Unio. Cartilhas ou livros so os meios mais utilizados para a efetivao destes programas ou campanhas em 16 Estados. Em seguida aparecem: website ou portal de servios do Governo do Estado (12 Estados); aes integradas por assessoria de imprensa, mdia impressa e rdio (11 Estados); e, ainda, televiso e website prprio (8 Estados). Alguns exemplos de outros meios utilizados para a efetivao desses programas so: folders e revistas de direito (Rio de Janeiro); palestras aos usurios todas as manhs (Amap); participao em programas sociais de rgos governamentais e ONGs (Mato Grosso do Sul).
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CONCLUSES
A Defensoria Pblica fundamental para a democratizao do acesso da populao Justia, no s a formal, representada pela porta de entrada ao Judicirio, como tambm a defesa eficiente e de qualidade, apta a garantir a efetividade dos direitos dos necessitados. O II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil aponta vrios avanos alcanados pela instituio ao longo desses 2 anos. No marco legislativo, a principal alterao foi a conquista da autonomia funcional, administrativa e oramentria, consagrada pela Emenda Constitucional n. 45/04. Essa inovao foi seguida por alteraes nas legislaes de diversos Estados, buscando adequar-se a essa nova realidade. O quadro geral, porm, ainda aponta vrias dificuldades, principalmente em termos de concretizao da autonomia, estrutura, recursos e nmero de defensores. a) Perfil da instituio A Defensoria Pblica foi criada em mais 2 Estados: So Paulo e Rio Grande do Norte. No caso de So Paulo, instalada em 2006, a lei orgnica j se mostra adequada autonomia, prevista na Emenda Constitucional n. 45/04; A mdia de idade da Defensoria Pblica, portanto, baixou para 11 anos. Destaca-se a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro, instalada em 1954, a mais antiga do pas. Assim como verificado em 2003, as caractersticas da Defensoria Pblica no pas, como estrutura, distribuio das atribuies, aporte oramentrio e remunerao dos membros, ainda so muito heterogneas. Porm, constata-se uma tendncia homogeneizao, tendo como referncia a Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica, que ainda no est adaptada Emenda Constitucional n. 45/04. So exemplos dessa tendncia homogeneizao a ampliao da existncia de Conselhos Superiores para todas as Defensorias Pblicas do pas, bem como a organizao de todas as Defensorias Pblicas por meio de leis orgnicas, ressalvado o caso peculiar do Distrito Federal; O conjunto de atribuies dos Defensores Pblicos-Gerais foi ampliado no perodo de 2003 a 2005. Como reflexo da Emenda Constitucional n. 45/04, 6 DPGs j possuem iniciativa legislativa para criao de cargos e fixao de vencimentos, ao passo que em 2003 apenas 2 Defensorias detinham essa atribuio. O Acre foi o nico caso identificado de retrocesso nas atribuies do DPG, perdendo sua iniciativa legislativa;
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A Defensoria Pblica galgou alguns passos em direo autonomia. Apenas 3 Defensorias Pblicas ainda se encontram subordinadas a alguma secretaria de Estado, mesmo depois da expressa autonomia prevista na Constituio. Quanto forma de escolha do Defensor Pblico-Geral, a maioria das Defensorias adota o sistema de lista trplice. Em que pesem os avanos, a autonomia da Defensoria Pblica, introduzida na Constituio da Repblica pela Emenda Constitucional n. 45/04, ainda no est plenamente implementada na grande maioria das unidades da Federao. b) Universalidade do servio O servio prestado pela Defensoria Pblica ainda no atingiu o grau de universalidade desejvel em relao ao seu pblico alvo. A cobertura total do servio no pas, abrange 39,7% das comarcas e sesses judicirias existentes, ou seja, mais da metade no dispe dos servios da Defensoria Pblica. O nmero absoluto de comarcas atendidas pela Defensoria Pblica aumentou em 19,9%. Porm, o nmero de comarcas existentes no pas foi ampliado em 27,2%. Portanto, o crescimento da cobertura do servio pela Defensoria no foi suficiente para acompanhar o crescimento da cobertura do Poder Judicirio; Em 6 unidades da Federao a Defensoria Pblica atende a todas as comarcas e, em apenas 3 unidades, o alcance do servio inferior a 10% das comarcas; Em regra, os servios da Defensoria Pblica so menos abrangentes nas unidades da Federao com os piores indicadores sociais; O Brasil conta com 1,48 defensor pblico para cada 100.000 habitantes, enquanto dispe de 7,7 juzes para cada grupo de 100.000 habitantes, e 4,22 membros do Ministrio Pblico para o mesmo grupo de habitantes. O nmero de cargos existentes de defensor pblico aumentou em 23,8%, passando para o total de 6.575 cargos. Apenas 55% desses cargos esto preenchidos, tendo em vista que h 3.624 defensores pblicos em atividade no Brasil. Portanto, ainda h 2.951 cargos disponveis para serem ocupados em todo o pas. Dobrou o nmero de concursos pblicos para o cargo de defensor. De 1998 a 2004, eram realizados 3,9 concursos pblicos por ano. Em 2005 foram realizados 8 concursos. Ressalvado um caso, em todas as demais Defensorias onde foi aberto concurso, os Defensores Pblicos-Gerais tm atribuio de deflagrar o certame. 106
c) Estrutura oramentria O percentual de evoluo da dotao oramentria entre os anos de 2003 e 2005 foi de 8,7% para o Brasil. Essa variao praticamente equivale correo do valor monetrio do perodo. No entanto, a execuo oramentria em 2005 foi de 125,8% em relao ao oramento previsto. Em 2003, apenas 88% do oramento previsto foi efetivamente executado. O incremento na execuo oramentria representa mais recursos para a Defensoria Pblica no pas e pode estar vinculado autonomia financeira e oramentria, indicando maior eficincia na gesto oramentria. As despesas referentes Defensoria representaram 0,24% das despesas totais dos Estados. Os Estados que menos investiram na Defensoria Pblica, proporcionalmente s despesas totais, foram os da Paraba, com 0,02%, seguido do Amap e Bahia, ambos com 0,04%. Por outro lado, Mato Grosso do Sul (0,56%), Rio Grande do Sul e Roraima (ambos com 0,5%) foram os que mais investiram na instituio; Os Estados gastam, em mdia, R$ 85,80 por habitante com 3 instituies do Sistema de Justia: 71,3% so destinados ao Poder Judicirio, 25,4% ao Ministrio Pblico e 3,3% do total gasto com a Defensoria Pblica, valor claramente insuficiente diante da amplitude de seu pblico alvo, que corresponde a 70,86% da populao total do pas; Considerando apenas seu pblico alvo, os gastos com a Defensoria Pblica das diversas unidades da Federao variam de R$ 0,06 (Rio Grande do Norte) a R$ 22,34 (Distrito Federal); O custo mdio do atendimento efetuado pela Defensoria Pblica de R$ 74,45, variando nas diversas unidades da Federao de R$ 11,30 (Paraba) a R$ 256,80 (Rio Grande do Sul); O nmero de convnios para assistncia jurdica gratuita aumentou em todo o pas, com maior destaque para as parcerias com as faculdades de Direito. Isto significou um incremento de despesa para a Defensoria Pblica, na ordem de 54%, em relao a 2003; d) Atuao/Produtividade Em 2005, foram prestados 4.523.771 atendimentos pela Defensoria Pblica do Brasil, o que representa um aumento de 19% em relao a 2003. Aproximadamente 80% dos atendimentos so prestados na rea cvel. Este incremento no nmero de atendimentos proporcionalmente superior ao aumento do quadro nacional de defensores pblicos (11,5%), sendo um indcio de aumento da produtividade mdia, em termos quantitativos.
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Cada defensor pblico prestou, em mdia, 1.689 atendimentos no ano de 2005. Isto significa cerca de 8 atendimentos por dia til. O defensor pblico baiano foi que apresentou maior produtividade, realizando, em mdia, 4.604 atendimentos, ou seja, 21 atendimentos por dia; No ano de 2005, a Defensoria Pblica props 1.077.598 aes judiciais e 1.034.886 audincias contaram com a presena de defensores pblicos. A mdia de audincias por defensor de 294 por ano; Todas as Defensorias Pblicas tm atuao nas reas cvel (em geral), criminal, incluindo tribunal do jri, e infncia e juventude. Exceto pelo Par, a Defensoria Pblica atua nas varas de execuo penal de todas as outras unidades da Federao. Tambm marcante a atuao nos Juizados Especiais Cveis e Criminais e junto aos Tribunais Superiores (STF e STJ); A maioria das Defensorias Pblicas mantm plantes freqentes em unidades de internao de adolescente, embora o mesmo no ocorra em estabelecimentos policiais. Tambm se verifica uma ampliao nos postos de atendimento itinerante. Em relao a 2003, as formas de atendimento especializado, em geral, aumentaram. A criao de ncleos especializados tem se mostrado uma tendncia na organizao da Defensoria Pblica, com destaque para os ncleos de defesa do consumidor e da infncia e juventude, que j existem na maioria das unidades da Federao; Em quase metade das unidades da Federao, a Defensoria Pblica atua na defesa coletiva dos interesses de seus assistidos. O Sistema Interamericano de Direitos Humanos no muito acessado pela Defensoria Pblica; H uma tendncia para a criao de ouvidorias, que j foram instaladas em 6 unidades da Federao, bem como para o aprimoramento dos mecanismos que permitem ao usurio do servio, manifestar-se ou esclarecer dvida quanto ao funcionamento da instituio.
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ANEXOS
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Tabela 31 - Leis Orgnicas da Defensoria Pblica.

UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio Lei Delegada n. 23, de 15/4/2003 Lei Complementar n. 1, de 30/3/1990 Lei Complementar n. 20, de 1994 Lei Complementar n. 26, de 28/6/2006 Lei Complementar Estadual n. 6, de 28/4/1997 No conta com lei orgnica estadual Lei Complementar Estadual n. 55/94, de 23/12/1994 Lei Complementar n. 19, de 19/1/1994 Lei Complementar n. 65, de 2003 Lei Complementar n. 111, de 11/10/2005 Lei Complementar n. 146, de 29/12/2003, alterada pela Lei Complementar n. 229, de 14/12/2005 Lei Complementar Estadual n. 54, de 7/2/2006 Lei Complementar Estadual n. 39, de 15/3/2002; Lei Complementar Estadual n. 67, de 8/7/2005 Lei Complementar n. 20, de 1998 Lei Complementar n. 59, de 2005 Lei Complementar n. 6, de 12/5/1977 Lei Complementar n. 251 de 7/7/2003 Lei Complementar n. 117, de 4/11/1994, alterada pelas Leis Complementares n. 225, de 10/1/2000 e n. 357, de 26/7/2006 Lei Complementar n. 37, de 19/5/2000 Lei n. 9/230, de 6/2/1991 Lei Complementar Estadual de 15/5/2002 Lei Complementar Estadual n. 988, de 9/1/2006 Lei Complementar Estadual n. 41, de 22/12/2004 Lei Complementar n. 80, de 12/1/1994 Lei Orgnica Estadual Lei Complementar Estadual n. 158, de 6/2/2006
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD/Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006.
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Tabela 32 - Leis que instituem o fundo e as fontes de receita, por unidade da Federao 2005.
Existncia de fundo destinado ao custeio da instituio No Sim
UF
Lei que institui o fundo e as fontes de receita
AC AL
No tem fundo destinado ao custeio da instituio Lei Delegada n. 23, de 15 de abril de 2003. Constituem receitas do Fundo: I - dotaes consignadas no Oramento Geral do Estado; II - auxlio, doaes, legados, subvenes, contribuies ou quaisquer transferncias de recursos feitas por pessoas fsicas, ou jurdicas de direito pblico ou privado, governamentais ou no-governamentais, municipais, estaduais, federais, nacionais, estrangeiras ou internacionais; III recursos provenientes de convnios, acordos ou outros ajustes; IV - ingressos gerados no mbito da Defensoria Pblica do Estado, provenientes da cobrana de taxas, preos e outras rendas decorrentes de promoes e eventos; V - rendimento oriundos da aplicao de recursos do prprio fundo no mercado de capitais; IV - as relativas a honorrios advocatcios provenientes, em razo da aplicao do princpio de sucumbncia, de aes com assistncia judiciria patrocinadas por membros da Defensoria Pblica do Estado. Prejudicada FPE e recursos prprios No tem fundo destinado ao custeio da instituio Lei Estadual n. 13.180, de 26/2/2001, que dispe sobre a Criao do Fundo de Apoio e Aparelhamento da Defensoria Pblica-Geral do Estado do Cear FAADEP. Fonte 70 Arrecadao de 7,5% de custas do FERMOJU e honorrios sucumbenciais No tem fundo destinado ao custeio da instituio FADEPES - Fundo de Aparelhamento da Defensoria Pblica. Lei Complementar n. 105, de 21/11/97 No tem fundo destinado ao custeio da instituio No tem fundo destinado ao custeio da instituio FUNADEP: Fundo Especial para o Aperfeioamento e o Desenvolvimento das Atividades da Defensoria Pblica, criado atravs da Lei Complementar Estadual n. 51/90 - artigo 205, alterada pela Lei Complementar n. 94/2001 e transformada atravs da Lei Complementar n. 111, de 17/10/2007 - artigo 7. Fontes de receita: constitudo das importncias arrecadadas a ttulo de honorrios de sucumbncia devidos a Defensoria Pblica. 1 Constituem, tambm, recursos do fundo as receitas oriundas: I - dos rendimentos provenientes de depsitos bancrios e da aplicao financeira das receitas disponveis; II - de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras; III - de transferncias oramentrias provenientes de outras entidades pblicas; IV - de produto de operao de crdito; V - de rendas eventuais, tais como venda de publicaes, de obras literrias e inscrio de eventos promovidos pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional; VI - das taxas de inscrio em concursos promovidos pela Defensoria Pblica; VII - de convnios de cooperao tcnica, com entidades federais, estaduais, municipais, nacionais ou estrangeiras. No tem fundo destinado ao custeio da instituio FUNDEP Lei Complementar Estadual n. 39, de 15 de maro de 2002, criou o Fundo Especial da Defensoria Pblica FEDP, tendo sido regulamentado pelo Decreto n. 23.654, de 3 de dezembro de 2002. FONTES DE RECEITA: participao em custas processuais; honorrios advocatcios oriundos da sucumbncia e de outros casos fixados em favor da Defensoria Pblica; convnios, acordos e contratos; outras receitas que vierem a ser definidas em lei. No Informou
AM AP BA CE
Sim No No Sim
DF ES MA MG MS
No Sim No No Sim
MT PA PB
No Sim Sim
PE
Sim
112
UF
Existncia de fundo destinado ao custeio da instituio Sim
Lei que institui o fundo e as fontes de receita
PI
Receitas: dotaes oramentrias; recursos provenientes de contratos, convnios e acordos firmados com outros rgos e entidades; recursos gerados no mbito da Defensoria Pblica, provenientes da cobrana de taxas e valores cobrados nos concursos de ingresso e cursos realizados; recursos decorrentes de promoes; recursos decorrentes de condenao em processos patrocinados pela Defensoria Pblica; aplicaes financeiras; doaes, etc... Lei n. 4.664, de 14/12/05, cujas fontes de receita se encontram descritas nos incisos I a VIII do artgo 4 da citada lei, notamente dotaes oramentrias prprias; recursos provenientes da transferncia de outros fundos, 5% das receitas sobre custos e em elementos extrajudiciais, auxlios, subvenes, doaes e contribuies de entidades pblicas ou privadas, pessoas fsicas nacionais ou estrangeiras, recursos de alugueis ou permisses de uso para terceiros onde funcionam rgos da Defensoria; provenientes da venda de materiais inservivel ou dispensvel, depsito bancrio e aplicaes financeiras e outros que lhe forem expresamente atribuveis. Lei n. 8.815, de 29/3/2006. No tem fundo destinado ao custeio da instituio No tem fundo destinado ao custeio da instituio O fundo denominado FADEP Fundo de Aparelhamento da Defensoria Pblica, institudo pela Lei Estadual n. 10.298, de 16/11/1994. As fontes de receita esto previstas no artigo 6 e so as seguintes: honorrios advocatcios; dotaes oramentrias do Estado; contribuies, subvenes e auxlios; contratos, acordos e outros ajustes com instituies pblicas e privadas; importncias recebidas de pessoas fsicas ou jurdicas e outras rendas. No tem fundo destinado ao custeio da instituio Lei Estadual n. 4.476, de 20/12/84. Fontes de receita: 13,15789% dos emolumentos extrajudiciais, doaes, convnios, rendimentos de aplicaes. Fundo da Defensoria Pblica Lei Complementar Estadual n. 1.251, de 20 de setembro de 2001. No tem fundo destinado ao custeio da instituio
RJ
Sim
RN RO RR RS
Sim No No Sim
SE SP TO Unio
No Sim Sim No
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Tabela 33 - Oramento destinado e oramento executado, por unidade da Federao 2003-2005.

Oramento Destinado UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE TO Unio IDH Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Mdio Baixo Mdio Alto 2003 390.934,45 2.519.522,00 8.883.000,00 480.000,00 5.688.000,00 9.208.202,00 25.612.568,00 10.383.000,00 3.352.905,00 25.058.267,00 19.881.483,98 4.551.571,00 18.527.713,00 361.722,01 12.899.000,00 10.938.800,00 160.237.354,00 6.266.000,00 3.078.667,00 39.260.468,94 8.985.300,00 ... 13.285.000,00 2004 687.414,79 4.544.149,00 9.867.966,64 480.000,00 5.711.668,51 10.509.384,71 25.932.568,00 10.397.356,00 3.502.738,00 25.384.054,00 21.920.752,00 8.097.816,00 18.629.752,23 508.938,30 13.750.000,00 9.173.400,00 112.185.674,00 7.800.000,00 4.289.571,00 45.451.908,20 8.236.270,00 ... 13.586.940,00 2005 556.416,11 5.129.194,00 13.484.639,04 480.000,00 7.886.759,48 11.357.772,00 31.062.568,00 9.221.060,00 3.035.042,00 42.916.123,10 27.399.298,00 10.628.572,00 19.302.238,00 777.658,63 16.351.000,00 9.293.471,00 118.865.529,00 969.883,00 8.800.000,00 5.625.870,00 49.889.628,14 8.390.980,00 3.459.883,49 18.920.070,00 2003 4.446.182,17 2.324.411,15 7.344.566,92 480.000,00 5.461.444,80 9.208.086,30 25.612.568,00 9.495.585,00 3.352.905,00 24.144.774,83 19.881.483,98 4.301.870,42 17.377.508,82 361.672,13 7.487.605,00 6.136.532,43 112.206.000,00 6.160.091,26 2.677.347,19 69.516.933,30 6.828.939,77 ... 9.632.986,00 Oramento Executado 2004 4.650.108,48 4.263.940,10 9.862.780,19 480.000,00 5.546.727,44 10.340.393,26 25.932.568,00 8.751.144,00 3.502.738,00 24.641.177,21 21.920.752,00 7.643.883,72 17.815.745,45 503.157,83 8.135.599,00 7.629.270,15 110.040.430,25 7.500.328,58 3.580.109,93 77.626.617,21 6.671.991,00 ... 11.264.577,00 2005 4.925.493,55 4.870.382,46 13.363.833,01 480.000,00 7.723.166,89 10.474.190,59 31.062.568,00 9.908.749,00 3.035.042,00 42.707.706,67 27.399.298,00 9.826.649,84 18.646.474,98 766.748,51 12.498.009,00 8.452.449,38 115.510.258,99 146.228,82 8.508.459,68 5.456.813,76 85.567.693,20 7.051.381,03 3.459.883,49 14.217.125,00
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Tabela 34 - Convnios para prestao de assistncia jurdica gratuita 2005.

Existncia de convnio Ordem dos Advogados do Brasil Faculdade(s) Direito Entidades civis ou organizaes no-governamentais
UF
Outros
IDH
AC AL PI PA ES MT Unio DF RS BA MA PB SE AM CE PE RN RO TO AP MG MS RR RJ SP
No No No No No No No No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim No No Sim No No No No Sim No No No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim No Sim Sim No No Sim No Sim No No No Sim Sim No Sim Sim No No Sim No Sim No No No sabe No Sim No Sim Sim
Baixo Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Alto Alto Baixo Baixo Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Alto Alto
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Tabela 35 - Oramentos executados pela Defensoria Pblica (DP), Ministrio Pblico (MP), Poder Judicirio e unidade da Federao.
Despesa executada pela DP 2003
AC AL AP AM BA CE ES GO DF MA MT MS MG PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SE TO Total Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Mdio Baixo Alto Mdio Baixo 69.516.933 6.160.091 2.677.347 6.828.940 ... 344.806.508 Alto 112.206.000 Baixo 6.136.532 Mdio Baixo 7.487.605 Alto 8.135.599 7.629.270 110.040.430 77.626.617 7.500.329 3.580.110 6.671.991 ... Baixo 361.672 503.158 Mdio Baixo 17.377.509 17.815.745 Mdio Alto 24.144.775 24.641.177 Mdio Alto 19.881.484 21.920.752 62.762.088 363.999.827 89.611.241 70.564.538 195.915.980 94.017.673 38.364.414 258.159.347 60.280.610 320.356.183 55.476.995 13.740.867 124.577.740 38.636.986 28.827.260 Mdio Alto 4.301.870 7.643.884 60.486.476 Baixo 3.352.905 3.502.738 84.232.967 Alto 25.612.568 25.932.568 Mdio Alto 119.862.501 132.029.046 97.192.084 75.979.134 79.020.806 372.203.917 97.982.148 59.232.140 214.658.906 114.817.318 36.849.221 260.905.936 64.006.583 366.991.822 68.549.528 15.180.362 140.940.216 48.656.571 30.189.240 Mdio Alto 9.495.585 8.751.144 97.270.000 105.219.100 Mdio Baixo 9.208.086 10.340.393 62.630.762 77.351.404 Baixo 5.461.445 5.546.727 106.143.092 148.714.138 Mdio Baixo 7.344.567 9.862.780 65.402.945 72.144.325 Mdio Alto 480.000 480.000 33.307.593 40.140.641 1.172.633.001 3.740.743.094 11.178.436.123 6.174.400.000 3.956.944.074 5.152.002.419 4.821.139.823 4.021.012.175 3.263.273.708 19.134.539.405 4.362.413.737 2.819.338.118 10.803.361.000 6.977.840.658 1.970.807.167 17.959.649.000 2.694.497.344 11.911.284.000 1.750.656.432 838.793.627 7.063.866.303 2.124.573.509 1.969.910.155 367.041.466 3.254.640.394 3.549.489.624 197.678.832.131 Baixo 2.324.411 4.263.940 42.205.989 48.013.123 3.063.242.875 Baixo 4.446.182 4.650.108 21.886.995 24.181.941 1.194.381.925
UF 2004 2003 2004 2003 2004
IDH
Despesa executada pelo MP
Despesa executada pelo Estado
Despesa executada pelo Judicirio 2.003

59.981.510 111.726.065
2.004
63.078.114 114.702.642
1.349.054.347 2.647.697.481 1.255.915.941 4.500.550.619 12.961.886.339 6.982.677.892 4.523.075.150 7.282.336.920 3.331.960.770 4.758.201.878 3.919.006.252 21.726.607.976 5.089.621.672 3.125.968.510 11.885.322.392 7.971.159.869 2.413.218.179 27.502.839.323 3.236.257.707 15.391.134.235 2.138.074.418 711.030.076 7.671.102.405 2.532.029.128 2.173.781.282
71.315.314 140.267.583 414.398.152 193.019.554 290.774.000 293.809.945 194.067.541 236.209.726 151.610.518 1.171.840.094 182.436.300 175.366.728 484.591.485 287.315.077 106.180.395 1.263.215.572 151.867.730 728.780.300 126.374.755 28.131.854 351.401.084 117.382.899 50.596.926
93.888.656 161.973.722 552.861.325 267.716.178 344.784.337 281.677.460 209.769.108 294.424.584 185.233.207 1.131.474.886 228.174.272 168.034.618 445.284.456 321.356.452 119.882.423 1.388.416.855 188.181.247 1.101.369.649 167.062.239 33.333.007 383.936.212 138.268.788 61.531.559 232.805.343.979 10.104.933.332 11.229.223.710
116
Tabela 36 - Custeio de todos convnios destinados prestao da assistncia jurdica gratuita, por unidade da Federao. UF AC AL AM AP BA CE DF ES MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SE SP TO Unio IDH Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Baixo Mdio Baixo Alto Mdio Alto Baixo Mdio Alto Mdio Alto Mdio Alto Mdio Baixo Baixo Mdio Baixo Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Baixo Mdio Alto Alto Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Alto 2001 1.147.480,73 51.000,00 81.312,00 ... 124.175,45 3.200.000,00 ... ... 2002 571.032,47 40.000,00 144.912,00 ... 150.983,20 84.531,51 52.306,54 177.549,00 ... ... 2003 462.000,00 60.000,00 119.280,66 ... 62.679,13 127.816,01 154.829,00 5.000,00 ... 2004 462.000,00 90.000,00 64.846,00 ... 437.237,27 90.845,12 201.443,30 32.000,00 ... 2005 462.000,00 150.000,00 9.450,00 691.033,00 62.922,82 27.534,46 408.335,18 7.046,00 32.000,00 ... -
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; PNUD. Pesquisa Defensorias Pblicas, 2006. Conveno: ... Dado no disponvel - Fenmeno inexistente
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RELAO DE ENDEREOS DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL

DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO ACRE Anglica Maria Silveira Gouva Lopes - Defensora Pblica-Geral do Estado Maria Miriam Bezerra Nougueira de Queiroz - Sub-Defensora Pblica-Geral Jos Cludio da Silva Santos - Corregedor-Geral Endereo: Rua Custdio Freire, 3 - Bosque - Rio Branco - AC - CEP 69.609-460 Telefones: (68) 3223-0745 / (68) 3223-2554 Fax: (68) 3223.7229 (gabinete) E-mail: defensoriageral@ac.gov.br / angelica.lopes@ac.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE ALAGOAS Idelva Santos Ferreira Pinto - Defensora Pblica-Geral do Estado Endereo: Avenida Comendador Leo, 555 - Bairro do Poo - Macei - AL - CEP 57.025-000 Telefones: (82) 3315-2782 / (82) 3315-2781 Fax: (82) 315-2784 Site: www.defensoria.al.gov.br E-mail: gabinete@defensoria.al.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO AMAZONAS Maria de Lourdes Lobo da Costa - Defensora Pblica-Geral do Estado Tibiri Olanda - Sub-Defensor Pblico-Geral Miguel Henrique Tinoco de Alencar - Corregedor-Geral Endereo: Rua Major Gabriel, 1.728 - Praa 14 de Janeiro - Manaus - AM - CEP 69.020-060 Telefones: (92) 3633-2955 (PABX) / (92) 3233-2087 (chefia de gabinete) Fax: (92) 3234-3097 Site: www.defensoria.am.gov.br E-mail: dpeam@hotmail.com
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO AMAP Helder Jos de Lima Freitas Ferreira - Defensor Pblico-Geral do Estado Manoel Darcimar Gonalves Barbosa - Sub-Defensor Pblico-Geral Jos Sidou Ges Niccione - Corregedor-Geral Endereo: Rua Eliezer Levy - Centro - Macap - AP - CEP 68.906-130 Telefones: (96) 3216-8502 / (96) 3216-8516 / (96) 3212-8512 Fax: (96) 3212.8501 Site: www.amapa.gov.br/estrutura-gov/defensoria.htm E-mail: defensoria.publica@bol.com.br 118
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DA BAHIA Hlia Maria Amorim Santos Barbosa - Defensora Pblica-Geral do Estado Liliana Sena Cavalcante - Sub-Defensora Pblica-Geral Maria Clia Padilha - Corregedora Geral Endereo: Rua Pedro Lessa, 123 - Canela - Salvador - BA - CEP 40.110-050 Telefones: (71) 3117-6922 / (71) 3117-6923 / (71) 3336-0176 (gabinete) Fax : (71) 3336-5507 (ramal 107) E-mail : dpe.coordgab@sjdh.ba.gov.br
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO CEAR Luciano Simes Hortncio de Medeiros - Defensor Pblico-Geral do Estado Maria Amlia Passos Garcia - Sub-Defensora Pblica-Geral Francisco de Sales Tefilo Neto - Corregedor-Geral Endereo: Rua Caio Cid, 100 - Bairro Luciano Cavalcante - Fortaleza - CE - CEP 60.811-150 Telefones: (85) 3101-3419 / (85) 3101-3424 (gabinete) Fax: (85) 3101-3424 Site: www.defensoria.ce.gov.br E-mail: gabinete@defensoria.ce.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL Fernando Antnio Nerez Ferraz - Defensor Pblico-Geral Fernando Antonio Calmon Reis - Sub-Defensor Pblico-Geral Archimedes Machado Cunha - Corregedor-Geral Endereo: SCS - Qd. 4 - Bl. A - Ed. Zarife - 6 andar - Sala 607 - Braslia - DF - CEP 70.300-944 Telefones: (61) 3961-4739 / (61) 3961-4741 Fax: (61) 3961-4740 Site: www.defensoria.df.gov.br E-mail: diretoria@defensoria.df.gov.br
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO Florisvaldo Dutra Alves - Defensor Pblico-Geral do Estado Elizabeth Yazegi Hadad - Sub-Defensora Pblica-Geral Geraldo Aurlio de Paulo - Corregedor-Geral Endereo: Rua Pedro Palcio, 60 - Ed. Joo XXIII - 1/2/4 and. - Cid. Alta - Vitria - ES CEP 29.015-160 Telefones: (27) 3222-1744 / (27) 3322 4881 / (27) 3222.4249 (gabinete) Fax: (27) 3223-2781 Site: www.defensoria.es.gov.br E-mail: defensoria@es.gov.br / defensorgeral@dp.es.gov.br
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO MARANHO Ana Flavia Melo I. Vidigal Sampaio - Defensora Pblica-Geral do Estado Dario Andr Cutrim Castro - Sub-Defensor Pblico-Geral Alberto Guilherme Tavarez de Arajo e Silva - Corregedor-Geral Endereo: Rua da Estrela, 241 - Praia Grande - Centro - So Luis - MA - CEP 65.000-000 Telefones: (98) 3221- 0978/ (98) 3221-0958/ (98) 3221-6110/ (98) 3221-1343 Fax: (98) 3221-0958 Site: www.dpe.ma.gov.br E-mail: aflaviasampaio@dpe.ma.gov.br / deomar@dpe.ma.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO Fbio Csar Guimares Neto - Defensor Pblico-Geral do Estado Clodoaldo Aparecido Gonalves de Queiroz - Sub-Defensor Pblico-Geral Cid de Campos Borges Filho - Corregedor-Geral Endereo: Rua T, s/n. - Bl. SEPLAN - Centro Poltico Administrativo - Pal. Paiagus - Cuiab - MT CEP 78.050-970 Telefone: (65) 3613-3400 Fax: (65) 3613-3402 Site: www.defensoriapublica.mt.gov.br E-mail: def_sede@cepromat.com.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL Darcy Terra Fernandes - Defensora Pblica-Geral do Estado Edna Regina B. Nunes da Cunha - Sub-Defensora Pblica-Geral Lauro Pakeshi Miyasato - Corregedor-Geral Endereo: Pq. dos Poderes - Bloco 4 - Jardim Veraneio - Campo Grande - MS - CEP 79.031-902 Telefones: (67) 3318-2500 / (67) 3318-2502 (gabinete) Fax: (67) 3318-2524 Site: www.defensoria.defensoria.ms.gov.br
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS Marlene Oliveira Nery - Defensora Pblica-Geral do Estado Maria Lucia Prado - Sub-Defensora Pblica-Geral Beatriz Monroe e Claudia Leroy - Corregedoras -Gerais Endereo: Rua Rio Gde. do Sul, 604 - Barro Preto - Belo Horizonte - MG - CEP 30.170-110 Telefones: (31) 3335-4249 (projetos) / (31) 3335-6515 (gabinete) / (31) 3335-4665 (gabinete) Fax: (31) 3337-4880 E-mail: corregedoria@defensoriapublica.mg.gov.br / gabinete@defensoriapublica.mg.gov.br
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PAR Anelyse Santos de Freitas - Defensora Pblica-Geral do Estado Adalberto da Mota Souza - Sub-Defensor Pblico-Geral Laura Maria Fragoso Pires de Freitas - Corregedora-Geral Endereo: Travessa Padre Prudncio, 154 - Bairro do Comrcio - Belm - PA - CEP 66.019-080 Telefones: (91) 3201-2700 / (91) 3201-2713 (gabinete) / (91) 3201-2712 (gabinete) / (91) 3201-2704 (corregedoria) Fax: (91) 3201-2690 / (91) 3230-1511 (gabinete) Site: www.defensoria.pa.gov.br E-mail: dppara@defensoria.pa.gov.br / belem@email.prodepa.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PARABA Otavio Gomes de Arajo - Defensor Pblico-Geral do Estado Carlos Antnio Albino de Moraes - Sub-Defensor Pblico-Geral Charles Gomes Pereira - Corregedor-Geral Endereo: Parque Slon de Lucena, 300 - Centro - Joo Pessoa - PB - CEP 58.013-130 Telefones: (83) 3218-6914 (gabinete) / (83) 3218-6920 (gabinete) Fax: (83) 3218-6962 E-mal: chefia@defensoria.pb.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PARAN Slvia Cristina Barbosa Xavier - Defensora Pblica-Geral do Estado Rafael Tadeu Machado - Assessor Jurdico da DPG Endereo: Avenida Alameda Cabral, 184 - Centro - Curitiba - PR - CEP 82.420-210 Telefones: (41) 3219-7300 / (41) 3219-7315 (gabinete) / (41) 3219-7352 (gabinete) Fax: (41) 3219-7373 Site: www.pr.gov.br/dpp/ E-mail: sxadv@hotmail.com / dpp@pr.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE PERNAMBUCO Joaquim Fernando Godoy Ben - Defensor Pblico Geral do Estado Elda Benvindo Caldas - Sub-Defensora Pblica-Geral Jos Antnio de Lima Torres - Corregedor-Geral Endereo: Rua Jos de Alencar, 620 - Boa Vista - Recife - PE - CEP 50.070-030 Telefones: (81) 3216-9797 (PABX) / (81) 3216-9758 (PABX) / (81) 3216-9759 (gabinete) Fax: (81) 3221-9772 Site: www.defensoria.pe.gov.br E-mail: elda@defensoria.pe.gov.br
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO PIAU Norma Brando de Lavenre Machado Dantas - Defensora Pblica-Geral do Estado Antonio Mesquita Gomes - Sub-Defensor-Geral Francisco de Jesus Barbosa - Corregedor-Geral Endereo: Rua Nogueira Tapety, 138 - Bairro dos Noivos - Teresina - PI - CEP 64.046-020 Telefone: (86) 3233-6954 (geral) Fax: (86) 3235-7527 Site: www.defensoria.pi.gov.br E-mail: defensoriapublica@defensoria.pi.gov.br / veronicaacioly@hotmail.com
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Marcelo de Menezes Bustamante - Defensor Pblico-Geral do Estado Rogrio dos Reis Devisate - Sub-Defensor Pblico-Geral Celina Maria Bragana Cavalcanti - Corregedora-Geral Endereo: Avenida Marechal Cmara, 314 - Centro - Rio de Janeiro - RJ - CEP 20.020-080 Telefones: (21) 2299-2299 / (21) 2532-3063 (gabinete) Fax: (21) 2532-3059 Site: www.dpge.rj.gov.br E-mail: dpgerj@dpge.rj.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO RIO GRANDE DO NORTE Valrio Djalma Cavalcanti Marinho - Defensor Pblico-Geral do Estado Juliano Homem de Siqueira - Sub-Defensor Pblico-Geral Maria Antnia Romoaldo de Arajo - Corregedora-Geral Endereo: Avenida Duque de Caxias , 102/104 - Ribeira - Natal - RN - CEP 59.012-200 Telefones: (84) 3211-0976 / (84) 3232-7451 (gabinete) Fax: (84) 3232-5721 E-mail: valeriomarinho@rn.gov.br / defensoriapublica@rn.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Maria de Ftima Zchia Paludo - Defensora Pblica-Geral do Estado La Brito Kasper - Sub-Defensora Pblica-Geral Maria da Glria Schilling de Almeida - Corregedora-Geral Endereo: Rua 7 de Setembro, 666 - 6 andar - Centro - Porto Alegre - RS - CEP 90.010-190 Telefone: (51) 3211-2233 - ramal 2023 ou 2027 Fax: (51) 3211-2233 - ramal 2021 Site: www.dpe.rs.gov.br E-mail: dprs@provia-rs.com.br
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RONDNIA Antnio Francilino dos Santos - Defensor Pblico-Geral do Estado Carlos Alberto Biazi - Sub-Defensor Pblico-Geral Antonio Fontoura Coimbra - Corregedor-Geral Endereo: Av. Farquar, s/n. - Espl. das Secretarias - Pedrinhas - Porto Velho - RO - CEP 78.976-902 Telefones: (69) 3216-5052 (chefia de gabinete) / (69) 3216-5051 (gabinete) / (69) 3216-5057 (corregedoria) Fax: (69) 3216-5052 / (69) 3216-5057 Site: www.defensoria.ro.gov.br E-mail: oliveiradpe@yahoo.com.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RORAIMA Taumaturgo Csar do Nascimento - Defensor Pblico-Geral do Estado Olino Incio de Matos - Sub-Defensor Pblico-Geral Alessandra Andria Miglioranza - Corregedora-Geral Endereo: Rua Sebastio Dinis, 1165 - Centro - Boa Vista - RR - CEP 69.300-000 Telefones: (95) 3623-1949 / (95) 3224-1038 (gabinete) Fax: (95) 3623-1357 E-mail: bacimeire@click21.com.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO Cristina Guelfi Gonalves - Defensora Pblica-Geral do Estado Renato Pinto Campos De Vitto - Sub-Defensor Pblico-Geral Endereo: Avenida Liberdade, 32 - Liberdade - So Paulo - SP - CEP 01502-000 Telefone: (11) 3105-5799 (ramal 283) Site: www.defensoria.sp.gov.br
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SERGIPE Renan Pimentel Tavares de Menezes - Defensor Pblico-Geral do Estado Marcos Mendona Prado - Sub-Defensor Pblico-Geral Eribaldo Cavalcante - Corregedor-Geral Endereo: Rua Vila Cristina, 382 - Centro - Aracaj - SE - CEP 49.015-000 Telefones: (79) 3179-7446 / 7440 / 7451 / 7452 / 7444 / 7453 / 7443(geral) / (79) 3179-7446 (gabinete) Fax: (79) 3179-7449 Site: www.defensoria.se.gov.br E-mail: renan.tavares@uol.com.br
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DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO TOCANTINS Tlio Leo Ayres - Defensor Pblico-Geral do Estado Estellamaris Postal - Corregedora-Geral Endereo: Quadra 104 Sul - Rua SE 9, 39 - Palmas - TO - CEP 77.020-024 Telefones: (63) 3218-2012 / (63) 3218-2304 Fax: (63) 3218-2339 Site: www.defensoria.to.gov.br E-mail: defensoria_to@yahoo.com.br
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO Eduardo Flores Vieira - Defensor Pblico-Geral da Unio Leonardo Loreaa Mattar - Sub-Defensor Pblico-Geral Endereo: Esplanada dos Ministrios - Bl. T - Anexo II - Sala 228 - Braslia - DF - CEP 70.064-900 Telefones: (61) 3429-3718/ (61) 3429-9242 Fax: (61) 3322-4638 Site: www.defensoriapublica.gov.br
124
NDICE DE GRFICOS, MAPAS E TABELAS

Aes ajuizadas ou respondidas por defensor pblico 2005. Tabela 27 .......................................................... 87 Ano da instalao da Defensoria Pblica, por IDH, por unidade da Federao 2005. Tabela 4 .................................................................................................. 40 Atendimento por defensor pblico 2005. Tabela 26 .......................................................................................... 85 Atribuies do Conselho: destituio do Corregedor-Geral (em %) 2003 e 2005. Grfico 12 .......................... 37 Atribuies do Conselho: organizar concurso para ingresso na carreira (em %) 2003 e 2005. Grfico 13 ............................................................................................... 37 Atribuies do Conselho: poder normativo (em %) 2003 e 2005. Grfico 11 .................................................... 36 Atribuies do Conselho: sanes disciplinares (em %) 2003 e 2005. Grfico 14 .......................................... 38 Atribuies do DPG: decidir sobre sanes disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou a servidores (em %) 2003 e 2005. Grfico 2 ..................................................... 26 Atribuies do DPG: deflagrar concurso de ingresso (em %) 2003 e 2005. Grfico 3 ..................................... 26 Atribuies do DPG: propor ao Poder Legislativo a criao e extino de cargos e fixao de vencimentos (em %) 2003 e 2005. Grfico 1 .............................................................. 25 Atribuies do DPG: prover cargos iniciais da carreira (em %) 2003 e 2005. Grfico 4 .................................. 27 Compor, por ato prprio, seus rgos de administrao superior (em %) 2005. Grfico 6 .............................. 28 Composio do Conselho Superior 2005. Grfico 19 ....................................................................................... 45 Convnios para prestao de assistncia jurdica gratuita 2005. Tabela 34 .................................................. 115 Critrio de atendimento: patrimnio familiar (em %). Grfico 36 ......................................................................... 97 Critrios de atendimento: natureza da causa (em %). Grfico 38 ...................................................................... 98 Critrios de atendimento: outros (em %). Grfico 40 .......................................................................................... 99 Critrios de atendimento: renda. Grfico 35 ....................................................................................................... 97 Critrios de atendimento: valor da causa (em %). Grfico 37 ............................................................................. 98 Critrios de atendimento: valor e natureza da causa (em %). Grfico 39 ........................................................... 99 Custeio de todos convnios destinados prestao da assistncia jurdica gratuita (em mil reais) 2002-2005. Grfico 28 .............................................................. 60 Custeio de todos convnios destinados prestao da assistncia jurdica gratuita, por unidade da Federao. Tabela 36 .......................................................................................................... 117 Custo por atendimento, ao e audincia nas unidades da Federao (em reais) 2005. Tabela 29 ................ 93 Demanda por atendimentos, por populao alvo e populao total 2005. Tabela 30 ....................................... 95 DGP escolhido dentre os integrantes da carreira a partir de lista trplice elaborada por membros da Defensoria Pblica 2005. Mapa 2 ........................................................ 30 DPG escolhido dentre os integrantes de lista trplice elaborada por membros da DP (em %) 2003 e 2005. Grfico 7 ........................................................................................ 31 Elaborao de proposta oramentria pela instituio (em %) 2003 e 2005. Grfico 17 ................................. 42 Elaborar a folha de pagamento e expedir os respectivos demonstrativos (em %) 2005. Grfico 5 .................. 28 Entidade conveniada: faculdades de Direito. Grfico 24 ..................................................................................... 58 Entidade conveniada: OAB. Grfico 25 ............................................................................................................... 59 Entidade conveniada: ONGs. Grfico 26 ............................................................................................................ 59 Entidade conveniada: outras. Grfico 27 ............................................................................................................ 60 Entidades conveniadas (em %) 2005. Grfico 23 ............................................................................................ 58 Estrutura das categorias (em %) 2003 e 2005. Grfico 31 .............................................................................. 73
125
Evoluo do custeio de convnio para assistncia jurdica gratuita, por unidade da Federao (em mil reais) 2002-2005. Grfico 29 ................................................................ 61 Existncia de Conselho Superior 2003 e 2005. Grfico 9 ................................................................................ 34 Existncia de convnio para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %) 2003-2005. Grfico 22 ....... 57 Existncia de fundo para custeio da instituio (em %) 2003 e 2005. Grfico 16 ........................................... 41 Existncia de fundo para custeio da instituio 2005. Tabela 5 ...................................................................... 41 Existncia de lei orgnica nas unidades da Federao 2005. Tabela 3 ........................................................... 32 Existncia de mecanismo para o usurio manifestar sobre a atuao da DP (em %). Grfico 41 ................... 101 Existncia de ncleos especializados 2005. Grfico 32 .................................................................................. 81 Existncia de ncleos especializados 2005. Tabela 24 ................................................................................... 83 Existncia de ouvidoria 2005. Grfico 15 ......................................................................................................... 38 Forma de atendimento prestado pela Defensoria Pblica 2005. Tabela 23 ...................................................... 80 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados brasileiros, agrupados em 4 faixas 2005. Tabela 1 ....................................................................................................... 22 Leis Orgnicas da Defensoria Pblica. Tabela 31 ............................................................................................. 111 Leis que instituem o fundo e as fontes de receita, por unidade da Federao 2005. Tabela 32 .................... 112 Meios utilizados: correio eletrnico. Grfico 44 ................................................................................................ 102 Meios utilizados: sistema manual de coleta de informaes. Grfico 46 ......................................................... 103 Meios utilizados: telefone. Grfico 42 ............................................................................................................... 101 Meios utilizados: website. Grfico 45 ............................................................................................................... 103 Nmero de atendimentos 2005. Tabela 25 ....................................................................................................... 84 Nmero de cargos existentes 2003 e 2005. Tabela 13 .................................................................................... 62 Nmero de cargos existentes no pas. Mapa 4 .................................................................................................. 64 Nmero de cargos preenchidos no pas 2003 e 2005. Grfico 30 .................................................................... 65 Nmero de cargos providos e vagos, por unidade da Federao 2000 a 2005. Tabela 15 ............................... 67 Nmero de concursos 2001 a 2005. Mapa 5 ................................................................................................... 72 Nmero de concursos de 1998 a 2005, por unidade da Federao. Tabela 18 ................................................... 71 Nmero de defensores na ativa, populao alvo e populao alvo por defensor, por unidade da Federao 2003-2005. Tabela 14 ....................................................................................... 66 Nmero de defensores, audincias e audincias por defensor, por unidade da Federao 2005. Tabela 28 ................................................................................................ 89 Oramento destinado e executado, em milhes de reais 2005. Grfico 19 ..................................................... 45 Oramento destinado e executado, em milhes. Tabela 8 ................................................................................. 50 Oramento destinado e oramento executado, por unidade da Federao 2003-2005. Tabela 33 ................ 114 Oramento destinado, por unidade da Federao, em reais 2003-2005. Tabela 6 ........................................... 44 Oramento executado e destinado, por unidade da Federao e IDH 2005. Tabela 9 ..................................... 51 Oramento executado no Brasil 2005. Mapa 3 ................................................................................................ 49 Oramento executado pela Defensoria Pblica de cada unidade da Federao em relao ao oramento total da Defensoria Pblica no Brasil. Grfico 21 ................................ 48 Oramento executado por pblico alvo (em %) 2005. Tabela 10 ..................................................................... 52 Oramento executado, por unidade da Federao, em reais 2005. Tabela 7 .................................................. 47 Oramentos executados da Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Judicirio, em reais 2004. Tabela 12 ........................................................................................................ 55 Oramentos executados pela Defensoria Pblica (DP), Ministrio Pblico (MP), Poder Juducirio e unidade da Federao. Tabela 35 .................................................................................. 116
126
Participao na execuo oramentria da unidade da Federao em relao ao sistema de Justia (em %) 2004. Tabela 11 ........................................................................ 54 Percentual da populao com at 3SM 2005. Tabela 2 ................................................................................... 23 Percentual de preenchimento de cargos 2005. Tabela 16 ............................................................................... 68 Posicionamento das unidades da Federao em relao aos 4 quartis de IDH. Mapa 1 ................................... 24 Proporo da rea cvel nos atendimentos, nas aes e nas audincias no Brasil e por quartis. Grfico 34 ............................................................................................... 92 Proporo de comarcas atendidas, por unidade quartil (em %). Tabela 21 ........................................................ 76 Quadro comparativo entre os salrios iniciais e finais do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Tabela 20 ............................................................................................................... 75 Quantidade de comarcas atendidas e no atendidas pela Defensoria Pblica, por unidade da Federao 2003-2005. Tabela 22 ....................................................................................... 77 Ranking da remunerao inicial e final, em R$ por unidade da Federao e por faixa de IDH 2005. Tabela 19 ............................................................................................................. 74 Relao entre aes e audincias em comparao com o total de atendimentos 2005. Grfico 33 ...................................................................................................... 90 Relao entre o nmero de membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica 2004. Tabela 17 ....................................................................................................... 69 Repasse dos recursos correspondentes s dotaes oramentrias da Defensoria Pblica (duodcimo), no dia 20 de cada ms, conforme previsto no artigo 168 da CR 2005. Grfico 18 ............................................................................ 43 Subordinao s secretarias estaduais (em %) 2005. Grfico 8 ..................................................................... 33 Telefone gratuito (0800). Grfico 43 .................................................................................................................. 102 Variao do oramento executado, em reais 2003 e 2005. Grfico 20 ............................................................ 48
127

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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRIO DA JUSTIA Ministro de Estado da Justia Mrcio Thomaz Bastos

CONSULTORES Llian Liye Konishi Renato Campos Pinto De Vitto

III.10. III.11. III.12. III.13. III.14. III.15. III.16. III.17.

II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil

Mrcio Thomaz Bastos

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Pierpaolo Cruz Bottini

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O NOVO RETRATO DA DEFENSORIA PBLICA

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ESTUDO DIAGNSTICO DA DEFENSORIA PBLICA 2006

Renan Pimentel Tavares de Menezes

Fernando Antnio Calmon Reis

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ALIANDO CONHECIMENTO E VONTADE POLTICA

Srgio Mazina Martins

Alberto Silva Franco

Renato Srgio de Lima

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AMPLIAO DO ACESSO JUSTIA: UM MANDATO DO PNUD

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DEFENSORIA PBLICA E IGUALDADE PERANTE A LEI

Maria Tereza Sadek

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Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil/PNUD.

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CAPTULO I - ESTRUTURA I.1. Atribuio do Defensor Pblico-Geral

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Grfico 5 - Elaborar a folha de pagamento e expedir os respectivos demonstrativos (em %) 2005.

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I.2. Forma de escolha do Defensor Pblico-Geral

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I.3. Existncia de Lei Orgnica

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I.4. Autonomia da instituio

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I.5. Conselho Superior

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Grfico 10 - Composio do Conselho Superior 2005.

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CAPTULO II - ESTRUTURA ORAMENTRIA II.1. Recursos

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II.2. Aporte Oramentrio

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II.3. Oramento executado

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