Introduccin: En este trabajo se trata de comprender, las democracias contemporneas, que se ven enfrentadas y afectadas por un profundo cuestionamiento

de los sistemas o mecanismos de representacin, asistimos a un proceso de creciente

deslegitimacin de los sectores dirigenciales tradicionales, reina un clima de total falta de compromiso y confianza entre los actores pblicos y privados , que conlleva al hecho de que cada vez ms, numerosos sectores y grupos organizados de la sociedad, planteen exigencias de mayor participacin, que permitan transparencia en los procesos de control y seguridad. Esta demanda se materializa sobre todo en el mbito de las democracias, por ser estas, las que permiten una mayor cercana o relacin directa entre representante y representados. Es por ello, que se ha estructurado el presente trabajo de la siguiente manera: En la primera parte, analizamos la Democracia en lo que se refiere a los mecanismos institucionalizados de participacin existentes, la misma se centrara en lo que respecta a la gobernanza y el liderazgo que se ejerce desde el mximo ostentador de poder. Para ello se utilizara una estrategia de tipo cualitativo, recurriendo a fuentes primarias y secundarias y la observacin documental, para mostrar como los principios fundamentales de la relacin Estado, Gobierno y Sociedad, son menoscabados por la fuerte influencia del liderazgo hegemnico por parte de los dirigentes sobre los grupos sociales, que pugnan por ejercer el derecho que le confiere el Sistema Democrtico. La segunda parte describe, la perspectiva ciudadana respecto de su participacin en lo que respecta al mismo estado. Y al final se pretende alcanzar una visin generadora de cambio en lo atinente a las responsabilidades y obligaciones que como ciudadanos nos toca cumplir para que el tan anhelado bien comn sea logrado por todos. En sntesis: solo despus de haber entendido estas interrelaciones es realmente conveniente internarse en el objetivo principal de este trabajo: el cual, es hacer madurar en cada uno de

nosotros el sentido social, la responsabilidad que cada uno tiene en la transformacin social, en el inters pblico.

Abstract o Resumen Ejecutivo El presente pretende, realizar una revisin jurdica para poder recordar la base de nuestros derechos y en segundo lugar comprender a grandes rasgos de qu modo las diversas estructuras democrtico-autoritarias han influido en el nivel de bienestar y participacin de la poblacin. Entendiendo que nuestra sociedad cuenta con una democracia fuerte y estable, pero con una institucionalidad que no da garantas del respeto a las opiniones de todos los sectores, a la libertad de prensa e informacin y el acceso a diversas formas de representatividad o participacin directa a travs de instituciones estatales o de la sociedad civil. El presente trabajo pretende realizar una mirada de la institucionalidad y la participacin ciudadana para mejorar no solo la gobernabilidad, sino para consolidar la democracia.

CONCEPTUALIZACION

DEMOCRACIA Etimolgicamente democracia quiere decir "poder del pueblo", pero desde el punto de vista filosfico la democracia es ms que poder del pueblo, es un sistema socio poltico y econmico de hombres libres e iguales; no slo libres e iguales ante la ley, sino en las relaciones sociales en la vida cotidiana. La sociedad autnticamente democrtica debe ser simtrica y no arbitraria. La historia de la humanidad est plagada de luchas populares por conseguir esa meta. Algo se ha avanzado pero falta mucho camino por recorrer. En las condiciones actuales la democracia ha significado un gran paso histrico, pero todava nos encontramos con una serie de limitaciones de orden ideolgico, poltico, econmico, cultural, tcnico, e incluso psicolgico, para que puedan ponerse en prctica aquellas instituciones de la democracia. Se estn haciendo diversos esfuerzos al respecto y en esa tarea estamos porque la democracia no es slo eleccin sino tambin participacin. El trmino democracia fue inventado en la Grecia clsica (500-250 a.d.C.). Originaria y etimolgicamente significa gobierno del pueblo, donde el pueblo (demos) se refera a los ciudadanos. Hoy en da cabe distinguir dos sentidos en los que se emplea la palabra democracia: uno procedimental y otro estructural. En cuanto a la primera acepcin, el trmino refiere a una forma de votacin por medio de la cual se toman decisiones colectivas para la eleccin de gobernantes. En base a la segunda acepcin, democracia describe unas cualidades particulares que una sociedad debe de cumplir, como la participacin popular, la libertad, la igualdad, o el derecho de las minoras, para considerarse democrtica.

Desde el punto de vista procedimental la democracia es simplemente la forma de gobierno en la que los conductores del estado son electos por mayora en votaciones. Este carcter es fundamental y determina todas las dems caractersticas de la democracia como sistema de gobierno. La falla de los demcratas consiste en pensar, explcita o implcitamente, que las reglas y leyes establecidas en una Constitucin se hacen cumplir por el mero hecho de estar escritas en papel. En democracia, una mayora puede rescribir las reglas delineadas en la constitucin, abolir la separacin de poderes y violar los derechos de la minora. El mero hecho de la superioridad numrica le otorga "legitimidad" y la habilita para establecer una tirana mayoritaria. Es la sociedad en su conjunto como ejerzan esta participacin ciudadana activa quien fortalezca o debilite el sistema democrtico.En nuestra Constitucin Nacional en la primera parte se encuentra destinada a proteger a los ciudadanos, individualmente y en grupo, los ideales bsicos de nuestra carta magna son la libertad y la dignidad del hombre, y el sistema democrtico es el mejor medio para hacer efectivo dichos principios que, no pueden ser entendidos como mera enunciacin, de principios para lograr el buen funcionamiento del orden pblico.Es as que todos los habitantes tienen los derechos expresados en el articulado de la constitucin Arts. 14, y subsiguientes siendo este una mera enunciacin, ya que no es taxativo como lo expresa de todos los derechos no enumerados en la constitucin Arts. 33, y que se encuentran implcitos en el mismo.Que son los poderes del estado son los encargados de proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas lo que significa atender a la conservacin del sistema poltico y del orden econmico, sin los cuales no podra subsistir la organizacin jurdica sobre la que reposan los derechos y garantas individuales consagradas en la constitucin.-

As tambin existen las garantas constitucionales para resguardar el ejercicio de los derechos pblicos que el hombre tiene frente al estado, y su vigencia resulta imprescindible a fin de lograr que el acrecentamiento de las funciones del estado.-

El Estado Administrador de voluntades Existen mltiples concepciones del Estado, todas las cuales coinciden, al menos en el punto que vamos a observar, en: el mismo debe detentar el monopolio del ejerci de la violencia legtima en territorio determinado. Esta coincidencia en cuanto el monopolio de la coercin legtima corresponde al aparato estatal. Pero ms all de este puntual consenso, existen multiplicidad de concepciones respecto de lo estatal, que no resultan ni ms ni menos que un reflejo de los dismiles estratos ideolgico que atraviesa toda sociedad. Dependiendo de la ubicacin ideolgica que se d un determinado enunciador de una teora del estado, tendr inclinacin a remarcar un aspecto u otro de lo que es la funcin del mismo. Una posicin de Centro tratara de hacer hincapi en el rol que este desempea en la relacin del bien comn, en la administracin de la justicia, y tender en sealar los peligros de una posible extralimitacin del mismo en lo que hace a sus atribuciones. En este sentido el riesgo que entraa es el de su avance en la esfera de las libertades individuales, y el fantasma que define a este potencial peligro es el totalitarismo. Una posicin de izquierda remarcara el rol del mismo en el dominio de una clase por sobre otra, en como la clase dominante hace aparecer en la figura estatal sus intereses como coincidiendo con los de toda la sociedad, y como en ltima instancia, el Estado modernos el comit de administracin de los asuntos de la burguesa, si parafraseamos a Marx. Aqu el peligro es actual, no potencial, ya que en el aparato estatal se lleva adelante el dominio de un determinado grupo social por encima de otro, con lo cual el uso del mismo es instrumental.

Para una posicin conservadora o de derecha, el estado representa la forma de administrar los asuntos temporales, y como tal debe ser llevada adelante por un monarca hereditario, un representante de Dios en la tierra, investido en su lugar por la autoridad divina, que habla por su boca y por ende no se equivoca. Aqu el estado aparece engarzado en un orden natural de cosas tal como en el orden feudal. Toda legitimidad, toda razn de ser desciende desde la altura de Dios hacia la tierra, por ende el peligro aqu aparece bajo la forma de las ideas que pretenden secularizar el mundo. Si revisamos estos tres posicionamientos, trazados por supuesto con brocha gorda, quedar claro a la vista que no es lo mismo adoptar una posicin u otra: De cmo se conciba el Estado, se desprendern consecuencias tanto para la accin poltica, respecto de cmo posicionarse frente al accionar estatal, como para gobernar, en caso de detentar roles en el gobierno. Pero ms all de todas las formulaciones, se puede marcar alguna especificidad de lo estatal allende del monopolio de la coercin legtima?

Efecto Globalizador El aspecto social del proceso de globalizacin seala, por un lado, la creacin de nuevas elites de incluidos, y por otro, la pauperizacin de aquellos que no acceden a sus beneficios y padecen sus prdidas. Sygmunt Bauman seala esta divisin en ricos globalizados, que dominan el espacio y no tienen tiempo, y pobres localizados, que estn pegados al espacio y tienen que matar su tiempo, con el que no tienen nada que hacer. El rostro menos humano de la globalizacin, la ideologa neoliberal, que domin las relaciones econmicas mundiales durante el ltimo cuarto del Siglo XX, es el aspecto que destacan todos los autores de las teoras antiglobalizacin: como ya lo sealaba Marx, el capitalismo tanto como produce riqueza, produce pobreza y pauperizacin.

Y cada vez es ms difcil a los Estados-Nacin, cuando no imposible, evitar algunas de las tendencias destructivas de la globalizacin. Sin embargo, existe una demanda creciente de regulacin y moderacin de los estos efectos nocivos. Y ese es, justamente, el lugar que vienen a ocupar las organizaciones no gubernamentables en el actual contexto. La globalizacin genera una centralidad en estas, que era, hasta el momento desconocida. Esto principalmente por varias cuestiones, una de ellas es: la centralidad de lo local tiene razones poltico-sociales. Frente a este avance de la globalizacin, la resistencia se focaliza en el nivel micro de las relaciones polticas y sociales como dijimos, las ONGs. Al crecer la demanda social hacia el mbito privado para que comience a jugar un nuevo rol en este mundo globalizado. Frente a la despolitizacin y desaliento que produce la escasa posibilidad de incidir en lo macro, la participacin se orienta hacia aspectos ms puntuales, cercanos y vitales para los ciudadanos. Esta despolitizacin atenta contra el mismo sistema democrtico, coartar la participacin ideolgica y no permitir que los ciudadanos ejerzan el derecho a conformar agrupaciones y participar en las internas partidarias de ideas, metodologas y puesta en prctica de valores adquiridos a travs de sus filosofas. Para poder responder de modo eficaz a esta demanda, el gobierno provincial debe producir un cambio en sus relaciones con los tres subsistemas: institucional, econmico y social. En lo que respecta al cambio institucional este se entiende como una innovacin en lo que respecta a los modos de administrar lo pblico lo podemos apreciar en la implementacin de la Gestin por Resultados. Implica, entonces, un cambio tanto a nivel estructural como a nivel del recurso humano. Las rgidas estructuras resultado del modelo burocrtico weberiano se presentan ahora como obstculo para un ambiente en constante cambio. Como seala Ana Sanz, la administracin tales caractersticas es incapaz de adaptarse fcilmente al cambio, como lo

demanda el actual grado de desarrollo de nuestras sociedades, y se convierte,

antes bien, en un actor interesado en disciplinar el ambiente, frente a lo cual, claro est, corre destinado a fracasar1.

Gobernanza y Liderazgo En el mismo sentido que se ha desprestigiado al Estado, respecto a lo administrativo como a la falta de Poltica ideolgica, en los ltimos aos hemos asistido a una violenta campaa de difamacin de la poltica a cargo de ciertos sectores de la sociedad. Blanco de todas las crticas, culpable de todos los males, espacio de aglutinamiento de lo peor de las personas Qu no se ha dicho de la poltica? Tan duro ha sido el discurso imperante que nuestros jvenes y adolescentes ven a esta actividad como una de las ms desprestigiadas. Cuando en realidad la poltica es la actividad de direccin, ordenacin e integracin de las situaciones sociales 2: actividad sin la cual las situaciones no existen. El poder poltico realiza estas funciones para la sociedad, y cuando no las realiza, o la sociedad desaparece y el poder poltico se derrumba o el poder poltico es sustituido por otro para evitar la descomposicin social. La representacin ejercida por los partidos polticos en particular debe ser fortalecida. Los partidos polticos cumplen un rol que no puede cumplir otro tipo de organizacin. Por lo tanto plantear que debido a la crisis por la cual atraviesan los partidos, surgirn nuevas formas de representacin es una falsedad pero no as de en lo que respecta a la participacin. En esto existe entre las diferentes corrientes de las ciencias polticas cierto consenso. Los partidos polticos ejercen un tipo de representacin, que no puede ser asumido por otro tipo de organizacin. Por supuesto que es necesario repensar
1

Saenz, Ana (1999): La Administracin Pblica, en Caminal Badla, Miguel (ed.): Manual De Ciencia Poltica. Madrid: Tecnos. 2 ODonnell, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Homo Sapiens Ediciones.

y fortalecer las estructuras partidarias, pero siempre partiendo de la idea de que son imprescindibles para el sistema poltico y social. Con seguridad la comunidad poltica local, nacional e internacional debe hacer una autocrtica acerca de sus modos de liderazgo de los ltimos aos. Pero es extremadamente necesario y urgente que cambiemos el eje de la discusin. Porque en todo caso, este proceso de autocrtica debe ser de los LIDERAZGOS en su conjunto, no de la actividad poltica sino de los lderes de la poltica. Creemos en este sentido que tenemos que hacer un verdadero aporte para que la sociedad pueda reflexionar acerca de esto, ms all de ciertas lecturas que denotan lo contrario: por parte de los medios de comunicacin, de los sectores econmicos, etc. al poner en la poltica la responsabilidad absoluta de esta realidad. Tambin en los ciudadanos y ciudadanas en general, ms all de su insercin en el sistema social, tenemos que crear conciencia de la necesidad de reflexionar acerca del discurso que muchas veces escuchamos en las esquinas, en los comercios, en la puerta de las escuelas. Hace falta trabajar duramente para que los jvenes con conviccin de transformacin social se involucren, si es posible en la poltica partidaria, pero tambin que se animen a revivir todas las instituciones de la sociedad. Es necesario que los habitantes dejen de tener un rol pasivo y de beneficiarios para ser verdaderos ciudadanos, y generar la participacin en proyectos en el marco de la Sociedad Civil. Porque las condiciones y el clima alrededor del ejercicio ciudadano son los hechos que definen los lmites y el potencial de participacin as como la efectividad de las iniciativas desarrolladas.3 El impulso democratizador de la gestin asociada es la formacin de ciudadana capaz y responsable. Ciudadana es mucho ms que atribucin de derechos y
3

William, Reuben. Civic engagement for development. Creating an enabling environment for civic engagement in development: a world bank perspective. Noviembre, 2000.

10

deberes. Esta actitud pasiva de la ciudadana ha sido criticada desde dos vertientes: la primera se centra en la necesidad de complementarla con el ejercicio activo de virtudes y responsabilidades ciudadanas; la segunda, precisa la necesidad de incorporar el creciente pluralismo de las sociedades multiculturales4. En este contexto, fortalecer a la sociedad civil y darle mayor participacin en la definicin de las polticas pblicas, parece ser imperioso. Pues la participacin de la sociedad en los asuntos pblicos refuerza no slo el sentido de pertenencia a una comunidad, sino que permite el aprendizaje y prctica de las virtudes ciudadanas, reformulando el vnculo individuo-Estado en una relacin ciudadanosistema poltico, en la cual el primero es parte responsable e interesada del segundo. Finalmente, otro impulso democratizador se da en la relacin gestin asociada inclusin social. Como bien ha sealado Sonia Fleury, la cuestin social de Argentina es la exclusin. Contina, la exclusin social implica la transformacin de la institucionalidad, que se consolid como soporte material de una esfera pblica restringida. La expansin de la ciudadana requiere procesos innovadores de gestin pblica, que permitan o induzcan a la construccin de nuevos sujetos polticos y a su insercin en el ejercicio del poder poltico y la apropiacin de la riqueza social
5

. La gestin asociada, como espacio

participativo de discusin y decisin, tiene el potencial de lograr una mayor inclusin social, siempre que se definan como espacios abiertos.

Kymlicka, Hill y Norman, Wayne (1997): El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana. En: Revista gora (cuaderno de estudios polticos). 5 Fleury, Sonia (2003): La Expansin de la Ciudadana. En Inclusin Social y Nuevas Ciudadanas. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana

11

Propsito de Cambio

Repensar

el espacio pblico como algo ms que lo puramente estatal y

administrativo, como lo hacemos aqu, es abrir el camino hacia una mayor inclusin de los excluidos, por la va de la institucionalizacin de espacios de deliberacin pblica abiertos a ciudadanos considerados, a priori, como libres e iguales.

Es necesario hacer madurar en cada uno de nosotros el SENTIDO SOCIAL, la responsabilidad que cada uno tiene en la transformacin social, en el inters pblico.

Hace falta que todos y cada uno de nosotros nos involucremos activamente en la mejora de nuestra sociedad: por supuesto hay que mejorar el ejercicio de la poltica, pero tambin, y con la misma intensidad es necesario revisar la capacidad de todas las instituciones para representar los intereses de los distintos sectores sociales. En este sentido es imperioso dar a los ciudadanos las garantas de una participacin real, no solo cuando el poder poltico lo necesita a sus intereses, sino en todos los mbitos ya que se est poniendo en juego la gobernabilidad, en el sistema democrtico es importante la participacin de los partidos polticos en las definiciones de la relacin Estado-Sociedad, cuando el poder se impone sin los principales valores ideolgicos, este poder carece de esencia, se transforma en un Gobierno sin alma. Por ende, cabe la afirmacin de que el Estado es el que debe estar al servicio de la comunidad y no al revs.

12

Para propiciar la participacin ciudadana debemos pensar en una amplia difusin de los derechos humanos, las libertades fundamentales (derechos civiles y polticos, los derechos econmicos sociales y culturales) Propender a la proteccin de las minoras, a las ONG, que desempeen actividades relacionadas con la proteccin de los derechos. Promocionar la igualdad de oportunidades en todos los sectores. Con esto nosotros queremos fomentar la participacin para mejorar la calidad institucional y as ayudar al fortalecimiento del Estado de Derecho, ya que somos nosotros como sociedad los protagonistas, los que tenemos esa responsabilidad y no quedarnos de brazos cruzados, porque muchas veces criticamos al sistema pero no tomamos un rol activo. En este sentido, en una nota publicada en internet el Poder Ciudadano ha sostenido que La Argentina no escapa a la realidad latinoamericana de descontento y desilusin ante el funcionamiento del sistema democrtico. En este sentido, los argentinos nos encontramos cada vez ms lejos de la poltica, los polticos y los asuntos pblicos. En nuestro pas esta insatisfaccin se refleja tanto en la falta de credibilidad en las instituciones polticas como en el bajo nivel de participacin ciudadana en los asuntos pblico, y en la percepcin negativa que los ciudadanos tienen de la poltica y los polticos6.

http://www.poderciudadano.org.ar/?do=temas&id=84

13

A modo de cierre o Conclusin El desmembramiento del Estado-Nacin, y su imposibilidad de hacer frente a las nuevas demandas sociales, han dado lugar a una valorizacin apresurada de las formas de gestin privada en detrimento de la gestin pblica. Ahora bien, hemos intentado sealar que, como producto de la globalizacin y sus consecuencias, deseadas y no deseadas, el Estado y la sociedad locales adquieren una relevancia que, no slo era desconocida, sino adems desprestigiada. No obstante, las consecuencias de la concrecin de este ideal privatista, no slo han demostrado la importancia del espacio pblico, sino que le ha dado un impulso democratizador. Al constituirse el Estado local y la sociedad civil en actores interesados de la esfera pblica de decisin, y no meros consumidores pasivos de servicios, se han ampliado las fronteras de inclusin-exclusin del sistema poltico. El desafo de la empoderacin de grupos excluidos no depende ya de la voluntad poltica de un gobierno, sino que es un imperativo de toda sociedad que se pretenda democrtica y orientada al ciudadano. Ahora bien, esto no significa, de ninguna manera, la destruccin sin cuartel del sistema representativo, de los estados provinciales y los partidos polticos locales. Implica, por el contrario, una adaptacin progresiva de las formas tradicionales y las nuevas formas polticas surgidas de la crisis, hacia objetivos consensuados y acciones concertadas en pos del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. El desafo es, en ltima instancia, el de radicalizar la democracia, de darle voz a los que han sido acallados, para hacer realidad los ideales de libertad e igualdad en el acceso a un nivel de vida satisfactorio, de respetar al mismo tiempo los intereses particulares y el bien comn. El desafo es, ciertamente, muy grande, pero realizable si existe voluntad poltica de todos los actores involucrados.

14

En este sentido,

pensamos que con el aporte de una Institucin como el

COPAIPA y la Universidad Catlica de Salta a travs de su Escuela de Negocios, el camino ha empezado a desandarse, y mxime con los integrantes de la primera edicin del curso de Formacin de Dirigentes, concertar con otros significa preparar el camino para encontrarnos en un espacio de construccin colectiva (Frase de uno de los poemas de Paul Eluard, francs de principios del siglo XX). .

Salud en el bicentenario de la Patria!!!

15

Referencia Bibliogrfica

Constitucin Nacional

Sanz, Ana (1999): La administracin pblica, en Caminal Bada, Miguel (ed.): Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Tecnos. ODonnell, G.2003. Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos, en ODonnell, G et al. 2003, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Homo Sapiens Ediciones. William, Reuben. Civic engagement for development. Creating an enabling environment for civic engagement in development. Noviembre, 2000. (Compromiso Cvico por el Desarrollo. Crear y permitir un entorno por un compromiso cvico en desarrollo) Kymlicka, Hill y Norman, Wayne (1997): El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana. En: Revista gora (cuaderno de estudios polticos). Fleury, Sonia (2003): La Expansin de la Ciudadana. En Inclusin Social y Nuevas Ciudadanas. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana

Fioramonti, Cristina, Senadora Pcial. Bs As. Fortalecer al Estado para Fortalecer a la Democracia 5to Congreso argentino de Administracin Pblica-San Juan 2009

Basla, Enrique Pedro: La Observancia del Estado de Derecho en Argentina, ponencia en el XV Conferencia Nacional de Abogados.

16

ndice

IntroduccinPg. 2 Abstract...Pg. 4 ConceptualizacinPg. 5 El Estado Administrador..Pg. 7 Efectos GlobalizadorPg.8 Gobernanza y Liderazgo..Pg. 10 Propsito de CambioPg. 13 A modo de Cierre o conclusinPg. 15 Referencias Bibliogrfica.Pg. 16

17