CONFLICTUL TRANSNISTREAN

DUP 20 DE ANI
RAPORT AL UNUI GRUP DE EXPERI INTERNAIONALI

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

RAPORT AL UNUI GRUP DE EXPERI INTERNAIONALI

Chiinu, 2011

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

Acest studiu a fost elaborat n cadrul proiectului Consolidarea gndirii critice n vederea accelerrii procesului de soluionare a conflictului n Moldova prin implicarea activ a actorilor internaionali, care a fost implementat de IDIS Viitorul i Centrul de Studii Estice din Polonia, cu sprijinul financiar al Programului Est Est: Parteneriat Fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova i al Fundaiei Stefan Batory din Polonia. Opiniile exprimate n raport nu neaprat reflect punctele de vedere ale donatorilor. Editor: Witold Rodkiewicz, Centrul pentru Studii Europene (OSW), Varovia Lista co-autorilor raportului: Cornel Ciurea (Republica Moldova), Dominic Fean (Marea Britanie), Leonid Litra (Republica Moldova), Oazu Nantoi (Republica Moldova), Witold Rodkiewicz (Polonia), Irina Severin (Republica Moldova) Lista experilor care au contribuit la acest raport prin participarea la discuiile din Chiinu i Varovia: Lyndon K. Allin (SUA), George Balan (Republica Moldova), Jon Bingen (Norvergia), Jan Heftye Blehr (Norvergia), Marek Cichocki (Polonia), Adam Eberhard (Polonia), Sergiy Gerasymchuk (Ucraina), Cristian Ghinea (Romnia), Kadri Liik (Estonia), Raluca Rducanu (Romnia), Octavian icu (Republica Moldova), Radu Vrabie (Republica Moldova)

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII Conflictul Transnistrean dup 20 de ani : Raport al unui grup de experi internaionali / Cornel Ciurea, Dominic Fean, Leonid Litra [et al.] ; editor: Witold Rodkiewicz. - Ch. : IDIS Viitorul, 2011 (Tipogr. MS Logo SRL). - 27 p. 50 ex. ISBN 978-9975-4216-1-4. 323(478) C 64

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

CUPRINS
Prefa ................................................................................................................................ 6 I. Introducere............................................................................................................................ 7 II. O analiz a soluiilor care au fost ncercate pn acum i a cauzelor eecului lor. ........................ 13 III. O analiz a problemei transnistrene la momentul actual: Ce s-a schimbat astzi?..................... 16 IV. Recomandri........................................................................................................................ 25

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

PREFA

Raportul de fa a fost elaborat n urma unor dezbateri ample desfurate de ctre un grup de experi care au rspuns la iniiativa lansat n 2010 de ctre Programul Est Est: Parteneriat fr Frontiere al Fundaiei SorosMoldova de a examina cu un ochi proaspt conflictul ngheat din Republica Moldova. Iniiativa a fost inspirat de convingerea c schimbrile politice, care au avut loc n Republica Moldova ncepnd cu anul 2009, au creat o situaie nou ce ofer oportuniti mai mari de soluionare a conflictului. Ideea a fost de a convoca un grup de experi moldoveni i internaionali, care n urma efecturii unei vizite de studiu n teren att la Chiinu, ct i laTiraspol, carw au elaborat un raport n care au fost reflectate discuiile i recomandrile axate pe trei obiective majore. Primul obiectiv a constat n atragerea ateniei comunitii internaionale asupra noilor posibiliti de soluionare a conflictului. Cel de-al doilea - de a convinge factorii de decizie i formatorii de opinie c abandonarea conflictului n starea sa actual ngheat comport costuri semnificative att pentru populaia multietnic din Republica Moldova afectat de acest conflict, ct i pentru comunitatea internaional. n final - de a oferi factorilor de decizie de la Chiinu i Bruxelles un set de recomandri. Proiectul Consolidarea gndirii critice n vederea accelerrii procesului de soluionare a

conflictului n Moldova prin implicarea activ a actorilor internaionali a fost implementat de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul din Moldova n parteneriat cu Centrul pentru Studii Estice din Polonia. n septembrie 2010, grupul de experi ntrunii n proiect a participat la o serie de ntruniri i discuii cu factori de decizie i experi de la Chiinu i Tiraspol. n octombrie 2010, experii s-au ntrunit la Varovia pentru a formula problemele i concluziile de baz i a pune la punct structura i coninutul raportului. n luna noiembrie n Varovia a avut loc ntrunirea final a unui grup mai mic de experi, care a constituit echipa de redactare, avnd scopul de a pregti schia preliminar a raportului, i, n special, de a ncerca s reconcilieze diferite opinii, uneori contradictorii, aprute pe parcursul discuiilor precedente. Raportul schiat a fost transmis tuturor participanilor pentru comentarii i completri. Partenerului polonez, Witold Rodkiewicz, i-a revenit sarcina de a pregti textul final, prin includerea tuturor comentariilor i sugestiilor propuse de experi. Opiniile exprimate n raport nu reflect neaprat opinia personal a autorilor sau a instituiilor pe care le reprezint, i nici a Centrului pentru Studii Estice din Polonia sau a Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul din Moldova.

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

I. INTRODUCERE

Pe parcursul ultimilor douzeci de ani, comunitatea internaional a fost martor a unui conflict ngheat pe teritoriul Republicii Moldova, pe care l-a tolerat. Adevrata cauz care a dus la confruntare a fost dat uitrii, dar, ntre timp, conflictul a generat interese particulare care sunt preocupate de pstrarea statu-quo-ului ngheat. Mai mult ca att, fore externe puternice, n timp ce pretindeau c lucreaz la soluionarea conflictului, de fapt acionau de aa natur, nct s contribuie la prelungirea sa. Astfel, soluionarea conflictului din Moldova nu are sori de izbnd atta timp ct prile cointeresate vor refuza s fac fa problemelor fundamentale care in de cauzele i natura sa. Cauzele originare ale conflictului se regsesc n ultimii ani de existen a Uniunii Sovietice, atunci cnd clasa politic a Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti s-a divizat cu privire la dou probleme fundamentale: natura relaiilor dintre Chiinu i Moscova i locul limbilor rus i romn/moldoveneasc n domeniul public. n timp ce forele politice, care urmreau dublul scop de a se separa de Uniunea Sovietic i de a crete rolul i statutul limbii romne, au preluat controlul n Chiinu, o parte din funcionarii sovietici (n special directorii ntreprinderilor industriale), care-i doreau pstrarea Uniunii Sovietice au instituit, cu susinerea influentelor cercuri politice de la Moscova, un centru alternativ de putere politic la Tiraspol. n septembrie 1990 ei au proclamat

Republica Sovietic Socialist Nistrean n componena Uniunii Sovietice. Instignd i exploatnd nemulumirea populaiei rusofone fa de pierderea poziiei dominante a limbii ruse i frica reunirii Moldovei cu Romnia, autoritile noii republici transnistrene, cu complicitatea forelor armate sovietice, i-au extins teritoriul, recurgnd la violen, ajungnd n 1992 s controleze aproape tot malul stng al rului Nistru1 i un mare ora industrial Tighina/Bender de pe malul drept. De-a lungul anilor, actorii internaionali au ncercat, n repetate rnduri, s promoveze o reglementare a conflictului, dar implicarea lor ori era lipsit de energie, ori ghidat de interese meschine nguste. De cele mai multe ori, atitudinea din exterior fa de conflict era una de mulumire de sine. Ea era ncurajat i meninut de absena unei violene deschise, de indiferena opiniei publice occidentale i de lipsa unor preocupri majore ale puterilor occidentale fa de Republica Moldova. Eecul diverselor propuneri de soluionare pe parcursul ultimelor dou decenii i impasul din cadrul formatului multilateral de negocieri , creat n 2002 sub auspiciile OSCE, au dat natere unui scepticism profund cu privire la perspectiva unei soluionri durabile a conflictului. Totui, avnd n vedere schimbrile politice, sociale i economice care au avut loc n ultimii civa ani n Moldova i n Europa,
1 Sunt unele excepii: autoritile separatiste controleaz Benderul/ Tighina un mare ora situate pe malul drept, n timp ce unsprezece sate de pe malul stng se afl sub jurisdicia Republicii Modova.

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

este necesar de a reevalua att costurile tolerrii statu-quo-ului, ct i ansele de a ajunge la o soluionare. O asemenea revizuire ar trebui s motiveze actorii principali cointeresai, din Republica Moldova i de peste hotare, s-i dubleze eforturile pentru a soluiona problema transnistrean. Se impune menionarea faptului c o soluie nu poate fi impus de ctre actorii externi puternici, dar, n acelai timp, este destul de clar c actorii locali nu vor fi capabili s rezolve conflictul de unii singuri. O soluie legitim nu poate fi realizat dect n baza principiilor i standardelor gndite n Europa, ncepnd cu procesul de la Helsinki n anii 1970 i elaborate n cadrul OSCE i Consiliului Europei n deceniile ce au urmat dup Rzboiul Rece, cu condiia ca toate statele implicate s-i ndeplineasc obligaiunile de membri ai acestor organizaii. Actorii externi (statele europene, Uniunea European i societatea european) trebuie s contientizeze c tolerarea statu-quo-ului comport riscuri i costuri semnificative. Chiar dac conflictul rmne ngheat2, el continu s aib consecine negative majore, care nu sunt ntotdeauna pe deplin apreciate de cancelariile diplomatice europene. Cel mai important este faptul c existena unei regiuni separatiste nerecunoscute pe teritoriul Moldovei constituie o ameninare grav pentru eforturile Moldovei de a-i consolida statul i economia. Incapacitatea statului moldovenesc de a controla un segment mare de frontier extern (452 km) sau de a exercita o putere efectiv asupra a 12% din teritoriul su recunoscut internaional nu duce dect la ntrirea impresiei despre o statalitate moldoveneasc incomplet i provizorie, att pentru proprii ceteni, ct i pentru observatorii strini. Mai
2 Oazu Nantoi, unul din cei mai cunosctori experi ai conflictului, a replicat nu conflictul, ci procesul de gsire a unei soluii a fost ngheat. 8
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

mult ca att, lipsa unei frontiere reale ntre cele dou teritorii cu regimuri legale, fiscale i vamale diferite a creat un paradis pentru contraband i variate escrocherii economice. Aceasta nu numai c duce la pierderi masive de venit pentru trezoreria rii, dar i constituie una din cauzele structurale majore ale corupiei n rndurile aparatului de stat. Pe lng aceasta, permeabilitatea frontierei faciliteaz posibilitatea de a desfura operaiuni speciale pentru serviciile secrete de la Tiraspol, cu scopul de a influena situaia politic din Republica Moldova3. Toate aceste fenomene negative slbesc motivarea cetenilor Moldovei de a dezvolta un oarecare ataament i loialitate fa de statul lor i mrete atractivitatea dobndirii ceteniei altor state. Aceasta, la rndul su, duce la o slbire i mai mare a statalitii Moldovei. Drept rezultat, dup 20 de ani de independen, Republica Moldova are instituii statale ineficiente i slabe, care nu sunt n stare s ofere un cadru pentru dezvoltarea economic sau s satisfac necesitile sociale de baz ale cetenilor si. Acest fapt stimuleaz emigrarea n mas a moldovenilor n cutarea unui loc de munc n special n rile Uniunii Europene. Existena continu a regimului separatist la Tiraspol mai nseamn c statul moldovenesc nu este capabil s asigure protecia legal a drepturilor i libertilor cetenilor si care locuiesc n Transnistria (aproximativ 65% de locuitorii Transnistriei sunt ceteni ai Republicii Moldova). Aceasta nseamn c cteva sute de mii de ceteni ai Moldovei, de diverse origini etnice, nu se pot bucura de cadrul legal oferit de OSCE i de Conveniile Consiliului Europei pentru a-i apra drepturile civile i umane, n pofida faptului c sunt
3 De exemplu, unii jurnaliti i analiti moldoveni atrag atenia asupra unor dovezi indirecte precum c provocatori transnistreni sunt responsabili de incitarea protestelor n timpul manifestrilor post-electorale de pe 7 aprilie 2009.

ceteni ai unui stat care a semnat asemenea angajamente. Dou persoane arestate n mod arbitrar n Transnistria jurnalistul Ernest Vardanean i Ilie Cazac, angajat al Inspectoratului Fiscal din Tighina, i condamnai anul trecut de procese-parodii n baza unor acuzaii false de spionaj n favoarea Republicii Moldova sunt doar vrful aisbergului. De fapt, locuitorii Transnistriei sufer zilnic din cauza arestrilor arbitrare, deteniilor i extorcrii de bani din partea ageniilor de securitate ai regimului separatist. Prezena unui conflict nesoluionat n Moldova de asemenea slbete ncrederea rilor vecine n caracterul permanent al frontierelor existente i alimenteaz speculaiile referitor la un potenial revizionism teritorial, astfel contribuind la meninerea tensiunii latente n regiune. Acest fapt, la rndul su, submineaz mai multe elemente eseniale ale arhitecturii securitii europene consfinite n Actul Final de la Helsinki: suveranitatea statelor, integritatea teritorial i inadmisibilitatea schimbrii frontierelor. n plus, prezena persistent a unui conflict nesoluionat n mijlocul unei Europe mai largi este o indicaie vizibil a naturii incomplete a ordinii din perioada de dup Rzboiul Rece i o demonstraie izbitoare a ineficienei instituiilor europene, create pentru a respecta normele legale i principiile politice pe care se bazeaz aceast ordine n Europa. Prezena trupelor ruseti n Transnistria, rolul i statutul lor ambiguu reprezint unul din elementele-cheie care contribuie la meninerea acestei stri de caracter incomplet al tranziiei din perioada de dup Rzboiul Rece. Pe de alt parte, aa-numitul Contingent Limitat de Trupe Ruseti este succesorul Armatei a 14-a sovietice. n acest sens, de rnd cu depozitul de muniii de la Colbasna, acest lucru reprezint o rmi a structurii militare a Rzboiului Rece i pre-

zena ei n acest loc ncalc principiul conform cruia fore militare strine nu pot staiona pe teritoriul unui stat suveran, fr consimmntul acestuia. 4 Pe de alt parte, prezena unui contingent militar rus n cadrul forelor mixte ruse-moldoveneti-transnistrene de meninere a pcii se bazeaz pe un acord bilateral moldo-rus semnat la 21 iulie 1992 de ctre preedinii Mircea Snegur i Boris Eln. Totui, forele mixte de pacificatori au fost create i au activat ntr-o manier care ncalc norme i principii de meninere a pcii acceptate internaional, prin folosirea forelor militare ale unor participani implicai direct n conflict care, n acest caz, nu pot fi considerate drept neutre i impariale. Problema prezenei trupelor ruseti n Republica Moldova a fost unul din cele mai mari impedimente (posibil cel mai mare) care a dus la suspendarea Tratatului cu privire la Forele Armate Convenionale n Europa (FACE) de ctre Rusia n decembrie 2007. Iat de ce o soluionare a conflictului care trebuie s includ evacuarea trupelor ruseti din Transnistria - ar elimina n mod automat unul din cele mai mari obstacole n calea renaterii Tratatului cu privire la Forele Armate Convenionale n Europa (FACE). Acest conflict prelungit duce de asemenea la consecine negative n domeniul securitii soft. Existena unei regiuni politico-teritoriale nerecunoscute i relativ ilegale (Republica Moldoveneasc Nistrean), mai ales ntr-o regiune geografic unde se intersecteaz importante ci comerciale, servete drept o platform perfect pentru prosperarea crimei
4 Se pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui principiu forelor militare ruse n Moldova. De exemplu, c Federaia Rus a suspendat participarea sa n Tratatul Armelor Convenionale n decembrie 2007 i acest principiu s-a aplicat doar aa-numitului Tratat de Echipament Limitat. Totui, principiul de consimmntul naiunii gazd pare a fi att de fundamental, nct statele membre ale OSCE nu ar fi trebuit lsate s se ascund n spatele cazuisticii legale pentru a justifica nclcarea sa.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

organizate i reelelor de trafic, exploatarea frontierelor poroase, corupia n ageniile de stat i oportunitile de splare a banilor prin intermediul bncilor care activeaz pe teritoriul su. Aceasta creeaz un mediu favorabil de ptrundere pentru gruprile teroriste internaionale i traficanii de droguri i are consecine economice pentru business-ul legal din rile nvecinate. De exemplu, contrabanda de proporii mari cu igri provoac pierderi enorme cel puin unui stat membru al UE Romnia (cu pierderi anuale estimate la 1 miliard de Euro). Capturarea unui lot mare de heroin (200 kg) n Moldova n 2008 sugereaz c ncrcturi mult mai mari ar putea traversa teritoriul moldovenesc, fr a fi interceptate. Moldova a devenit i o rut pentru traficul de material radioactiv: att n 2010, ct i n 2011, autoritile moldoveneti au capturat partide importante de uraniu-238; o substan care ar putea fi sau transformat n material de fisiune pentru bombele nucleare, sau folosit n aanumitele bombe murdare. n acelai timp, conflictul exacerbeaz i mpiedic soluiile coordonate pentru problemele ecologice, n special pentru poluarea rurilor, care amenin importante sanctuare naturale europene din Delta Dunrii. i, n final, dar nu mai puin important este faptul c existena acestui conflict ngheat a stimulat indirect o emigraie masiv a forei de munc din Moldova, ndreptat spre Europa de Vest i Rusia. Deoarece nu toi aceti migrani sunt nregistrai, amploarea real a migraiei poate fi doar aproximativ estimat; estimrile variaz ntre 300 000 i 500 000 (dintr-o populaie de aproximativ 3.5 milioane). O parte mare a populaiei apte de munc din Transnistria a fost la rndul ei nevoit s plece, cel mai des n Rusia, cu scopul de a avea posibilitatea s gseasc un loc de munc.
10
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

Avnd n vedere diversitatea i gravitatea problemelor generate de continuarea acestui conflict ngheat, politicile elaborate menite s menin statu-quo-ul i s mpiedice o repetare a ostilitilor armate (care, n orice caz, sunt puin probabile) nu sunt de ajuns. Aa politici nu vor fi suficiente pentru a proteja actorii strini de consecinele negative ale situaiei existente. Iat de ce este n interesul lor propriu, dar i n interesul ntregii comuniti internaionale ca puterile din afar s-i schimbe radical abordarea conflictului, s se dezic de acceptarea status-quo-ului i s treac de simple activiti de vitrin. Aceast nou abordare, dac i dorete s fie eficient, trebuie s se bazeze pe trei principii de baz: n primul rnd, soluionarea conflictului nu poate fi lsat pe seama prilor direct implicate n conflict (Republica Moldova i Transnistria); n al doilea rnd, soluia poate fi gsit doar n contextul reabilitrii statului moldovenesc n baza principiului supremaiei legii, democraiei i normelor europene dup cum sunt formulate n conveniile i documentele OSCE i Consiliului Europei; n al treilea rnd, soluia poate fi gsit numai dac toi actorii externi, care au o miz n conflict, vor respecta principiile internaional recunoscute de soluionare a conflictelor (neamestec, operaiuni de meninere a pcii de ctre pri neutre, medierea din partea organizaiilor internaionale neutre) i i vor urma interesele n cadrul normelor legale ale ONU i OSCE (principiul naiunii-gazd pentru staionarea trupelor strine, inviolabilitatea integritii teritoriale, interzicerea susinerii separatismului). n special, sprijinul comunitilor etnice, care locuiesc n Transnistria, ar trebui s fie realizat ntr-un mod care nu le-ar transforma ntr-un instrument al jocurilor geopolitice

mai largi i nu ar mpiedica reintegrarea lor n statul moldovenesc. n acelai timp, o soluie a conflictului nu poate fi pur i simplu formulat i impus doar de ctre actorii strini ntr-un mod unilateral. Ea necesit o implicare i participare activ a instituiilor de stat i a societii moldoveneti. Ea de asemenea mai necesit i unele schimbri eseniale n modul n care clasa politic moldoveneasc abordeaz problema conflictului transnistrean i reforme interne pe termen lung a instituiilor de stat moldoveneti. Mai nti de toate, ntreaga clas politic moldoveneasc trebuie s se mpace cu gndul c rentregirea rii nu poate fi realizat n urma unei nelegeri confortabile cu Moscova, n care Moscova ar desfiina regimul de la Tiraspol n schimbul asigurrii unei Moldove prietenoase sau chiar neutre. n pofida dovezii de netgduit c aceast abordare, care a fost deja ncercat de trei preedini moldoveni, nu a dat vre-un rezultat pozitiv, aceasta continu s fie popular n unele cercuri politice de la Chiinu. n al doilea rnd, societatea moldoveneasc i clasa politic, n special, trebuie s admit deschis faptul c sunt interese proprii importante la Chiinu care profit de pe urma meninerii status-quo-ului. n al treilea rnd, pentru rentregirea rii este necesar ca Moldova de pe malul stng s devin un stat atractiv pentru populaia controlat de regimul separatist. n al patrulea rnd, din cauza blocadei informaionale impuse de regimul de la Tiraspol, nu putem s ne bazm pe aceea c faptele obiective vor vorbi de la sine n Transnistria. Chiinul trebuie s depun eforturi susinute pentru a sparge perdeaua informaional de fier i s creeze canale tehnologice i informaionale pentru a informa i influena populaia din Transnistria despre evoluiile din Moldova i din lume. O aa strategie infor-

maional trebuie, ntr-un mod explicit, s se axeze pe dou preocupri mprtite de ctre majoritatea locuitorilor din regiune, care i fac vulnerabili la manipulrile regimului separatist: presupusul pericol c Moldova se va reuni cu Romnia i frica unei discriminri lingvistice a vorbitorilor de limb rus. Aceste msuri trebuie s fie nsoite de pregtirea unui program de integrare lingvistic (cu perioade de tranziie n timpul crora obligativitatea de a vorbi limba de stat pentru funcionarii publici nu se va rspndi asupra vorbitorilor de limba rus pe malul stng) i nlocuirea legislaiei care se refer la limb i dateaz de pe timpul perioadei sovietice cu legi bazate pe normele Consiliului Europei. i mai important pentru Moldova este gsirea unei formule ideologice i politice care ar favoriza formarea unei identiti civice care ar depi demarcrile etnice i ar crea un sentiment de incluziune pentru toate grupurile etnice. Acest fapt ar face Moldova mai atractiv pentru populaia transnistrean i ar face mai dificil pentru Tiraspol s discrediteze statul moldovenesc, descriindu-l ca fiind unul condus de naionaliti romni. Evoluiile politice i diplomatice de pe scena mondial i european din ultimii civa ani n special ncercrile de reapropiere dintre Rusia i principalii actori i instituii occidentale (resetarea n relaiile americano-ruse, ntrunirile de la Meseberg i Deauville dintre liderii Rusiei, Germaniei i Franei, reuniunea de la Kaliningrad a minitrilor de externe a Germaniei, Rusiei i Poloniei) deschid o fereastr de oportunitate pentru a face un efort comun din partea actorilor locali i internaionali de a gsi o soluionare a conflictului. Crearea unei noi ordini de securitate n Europa care ar implica Rusia, ar trebui s aib, dac scopul este de a-i da un sens adevrat i nu este doar un nou caz de
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

11

imitaie creativ, consecine practice tangibile pentru toate statele din regiunea euro-atlantic, mici sau mari. Cu alte cuvinte, viabilitatea i legitimitatea acestei noi ordini se ntemeiaz pe capacitatea sa de a oferi soluii pentru conflictele ngheate nc existente n Europa. O soluionare a conflictului ngheat din Moldova ar putea servi drept model pentru noua ordine de securitate, pentru a dovedi capacitatea sa de a oferi soluii adevrate. Se pare c anume aceasta este explicaia faptului c conflictul din Moldova a fost explicit meni-

onat n documentul final semnat de ctre Cancelarul german Angela Merkel i preedintele rus Dmitry Medvedev n Meseberg la 6 iunie 2010. Ceea ce este necesar la acest moment este gsirea modalitilor de a implementa aceast idee n practic. Dac acest lucru nu va fi realizat, exist pericolul c noua ordine va fi perceput drept o micare retrograd spre un directorat clasic al Marilor Puteri, va provoca reapariia i exacerbarea diviziunii dintre vechea i noua Europ i nu va duce la o stabilitate de durat pe continent.

12

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

II. O ANALIZ A SOLUIILOR CARE AU FOST NCERCATE PN ACUM I A CAUZELOR EECULUI LOR
Pe parcursul a douzeci de ani de la semnarea acordului de ncetare a focului n iulie 1992, conducerea Republicii Moldova a recurs la un ir de abordri n ncercarea sa de a ajunge la o soluionare a conflictului. Prima abordare a combinat negocieri directe cu regimul de la Tiraspol i cultivarea unor relaii bune cu Moscova pentru a o determina s fac presiuni asupra Tiraspolului, aa nct el s accepte reunificarea.5 A doua abordare, bazat pe presupunerea c negocierile directe cu Tiraspolul au fost inutile, s-a concentrat n exclusivitate pe ncercarea de a ajunge la o nelegere cu Moscova, excluznd reprezentantul Tiraspolului. A treia abordare a combinat presiunea asupra Tiraspolului, cu ncercri de a contracara influena Moscovei prin atragerea sprijinului din partea altor puteri strine. Prima abordare a fost adoptat de preedintele Mircea Snegur din 1993 i a fost preluat de succesorii si Petru Luchinschi i, pn n 2002-2003, de Vladimir Voronin. Rezultatele au fost contraproductive din punctul de vedere al obiectivului de reunificare urmrit de Chiinu. Spernd c prin demonstrarea unei atitudini de conciliere, el va convinge Tiraspolul i patronii si de la Moscova c nu are de ce s le fie fric de reintegrare, Chiinul a semnat un ir de documente care au ntrit poziia politic i legal a prii transnistrene. Administraia de la Tiras5 Desigur c Chiinul a ncercat s echilibreze influena factorului rus prin implicarea OSCE i Ucrainei, dar aceast echilibrare a fost mai mult una formal dect real.

pol a dobndit astfel un drept legal de a pretinde la un statut egal cu cel al Guvernului Republicii Moldova i un fel de recunoatere de facto internaional, fiind strecurat ntr-un format multilateral i internaional de negocieri. Chiinul chiar a acceptat s recunoasc i s respecte documente emise de regimul separatist, acceptnd astfel implicit legitimitatea Tiraspolului. Punnd la dispoziia Transnistriei tampile vamale recunoscute internaional, Chiinul a contribuit indirect la supravieuirea ei economic, dndu-i posibilitatea s se angajeze n operaiuni comerciale legitime. Mai mult dect att, autoritile moldoveneti, din neatenie, au contribuit la erodarea suveranitii lor asupra Transnistriei, atunci cnd au cedat i au convenit ca acordurile lor cu Tiraspolul s fie garantate de ctre tere pri, inclusiv Rusia, care, dup toate, nu numai c este de facto o parte n conflict, dar de asemenea instrumentalizeaz conflictul pentru scopurile sale strategice mai vaste din regiune. Ca parte a aceleiai abordri de a curta Moscova, pe 21 octombrie 1994, Moldova a semnat un document care reglementeaz prezena forelor armate ruseti pe teritoriul su, ceea ce a fcut retragerea trupelor ruseti din Moldova dependent de soluionarea politic a conflictului transnistrean. Chiar dac acest document nu a fost ulterior ratificat de parlamentul rus, principiul de a lega prezena trupelor ruseti de progresul unei soluionri politice a

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

13

conflictului a devenit unul din elementele fundamentale al poziiei oficiale ruseti. n acelai timp, Moldova a mai semnat un document care autorizeaz militarii rui s foloseasc aeroportul militar din Transnistria. Anume n perioada primei abordri, Chiinul a semnat documente (niciunul dintre ele nu a fost repudiat oficial) care sunt acum invocate de Tiraspol pentru a justifica preteniile sale la un statut de paritate la negocieri i dreptul su de a se angaja n comerul internaional. Ele sunt folosite, de asemenea, de ctre Federaia Rus pentru a-i legitima prezena militar. A doua abordare a fost adoptat de preedintele Voronin dup ncercarea sa de a ajunge la o nelegere cu Tiraspolul prin elaborarea n comun a unei constituii, atunci cnd aceast ncercare a fost zdrnicit de strategia lui Smirnov de a stagna procesul de elaborare. n 2003, Voronin i-a concentrat eforturile asupra negocierilor directe cu ruii, lsnd pe seama lor sarcina de a-l aduce pe Smirnov la bord. Aceast abordare prea s aduc rezultate: dup doar cteva luni, negociatorul rus Dmitry Kozak a reuit s-l conving pe Smirnov s accepte reunificarea cu Moldova n baza unor condiii ce preau, la nceput, acceptabile pentru Voronin. n ultimul moment, nainte de semnarea acordului, totui, partea rus a modificat condiiile, introducnd n document stipularea ca trupele ruseti s rmn n Transnistria pe o perioad de douzeci de ani. Voronin, confruntat la Chiinu cu proteste publice n mas mpotriva acordului i critici dure aduse de SUA i UE a refuzat, n ultimul moment, s-l semneze. Dup ce a respins planul Kozak, n noiembrie 2003, Voronin a ncercat o a treia abordare, combinnd presiunea asupra Transnistriei cu solicitarea unui sprijin pentru agenda sa de reintegrare de la ali actori strini n afar de Rusia. El a ncurajat nu numai Ucraina, dar de asemenea
14
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

i Uniunea European, Statele Unite i Romnia s-l asiste n soluionarea conflictului. n 2005, preedintele ucrainean Victor Iucenko a prezentat un plan de soluionare care coninea un element nou important: el prevedea democratizarea Transnistriei sub monitorizare internaional ca parte integrant a procesului de soluionare a conflictului. Supoziia tacit a planului prea s fie faptul c ar fi imposibil de a ajunge la o nelegere cu Smirnov i c schimbarea regimului n Transnistria ar fi o precondiie necesar pentru rentregirea Moldovei. Voronin prea i el a avea succes n creterea implicrii Occidentului: n 2005 Statele Unite i Uniunea European s-au alturat oficial (n calitate de observatori) mecanismului de consultare existent al OSCE cu privire la conflictul transnistrean, care, pn atunci, a inclus, n afar de Chiinu i Tiraspol, OSCE, Rusia i Ucraina. Consultrile n curs de desfurare au ajuns s fie cunoscute sub numele de procesul 5+2. n acelai an, Uniunea European a desemnat un Reprezentant Special pentru conflictul din Moldova i a fost de acord s lanseze Misiunea de Asisten la Frontier a UE (EUBAM) cu sarcina de a ajuta serviciile de frontier i vamale ale Moldovei i Ucrainei s opreasc sau, cel puin, s limiteze activitatea masiv de contraband ce avea loc de-a lungul segmentului transnistrean al frontierei moldoucraniene. n sfrit, n primvara anului 2006, Voronin a reuit s obin o cooperare parial din partea guvernului ucrainean al Iuliei Timoenko n aplicarea regulilor vamale moldoveneti n segmentul frontierei moldo-ucrainene, controlat de Transnistria, i a blocat comunicarea feroviar dintre Transnistria i lumea exterioar. Aceasta a dus la o criz n relaiile cu Rusia, care a acordat sprijin regimului de la Tiraspol i s-a rzbunat pe Chiinu, impunnd o interdicie a importului de vinuri moldoveneti i a altor produse agricole i a dublat preul pltit de Moldova

pentru gazul natural rus (concomitent furniznd Transnistriei gaz practic gratis). Acest fapt a fost o lovitur dureroas economiei moldoveneti, pentru care Rusia era cea mai mare pia de export i vinul fiind unicul produs exportat pe larg. n plus, n primvara anului 2006, n urma unor schimbri politice interne, care au dus la nlocuirea primului ministru Iulia Timoenko de ctre Victor Ianukovici, Ucraina a revenit la politica sa anterioar de neutralitate ntre Chiinu i Tiraspol. ncercarea de a soluiona conflictul, cu susinerea puterilor occidentale i Ucrainei, recurgnd la presiune economic pentru a mri, pentru regimul din Transnistria, costul refuzului de a coopera, a trebuit s fie abandonat. Controlul asfixiant al Rusiei asupra economiei Moldovei, rezervele Occidentului n a proteja Moldova de consecinele sanciunilor economice ale Rusiei i instabilitatea cursului politic ucrainean au contribuit la eecul acestei celei de-a treia abordri. Succesele sale sau dovedit a fi iluzorii. Includerea puterilor din Occident n formatul negocierilor nu a avut consecine practice, atta timp ct ele nu doreau s-i iroseasc capitalul politic pentru a redresa dezechilibrul dintre Chiinu, pe de o parte, i Tiraspol i Moscova pe de alt parte, i atta timp ct Moscova putea folosi Tiraspolul pentru a bloca orice progres fr a avea de pltit un pre politic pentru un asemenea obstrucionism. Desemnarea unui Reprezentant Special nu nsemna c UE a dobndit voina politic sau instrumentele necesare pentru a contribui la soluionare. Chiar i prezena EUBAM a fost un avantaj dubios. Cu rolul su redus la monitorizare i consultare, eficiena sa depindea, de fapt, de cooperarea gazdelor ucrainene. Autoritile transnistrene, profitnd de tendina natural a instituiilor birocratice de a-i prezenta activitatea lor ntr-o lumin ct mai favorabil, au nceput s utilizeze caracterul pozitiv al declaraiilor

EUBAM, pentru a contracara acuzaiile referitor la implicarea Transnistriei n trafic (n special n traficul cu armament). Ctre vara anului 2006, Voronin a revenit la strategia de negociere bilateral cu Moscova, chiar dac experiena planului Kozak ar fi trebuit s-i demonstreze c Moscova inteniona s cear un pre foarte mare pentru asistena sa n reintegrarea Moldovei. Totui eforturile persistente ale lui Voronin de a persuada interlocutorii rui, c ar fi n interesul lor s ajung la un acord privind reunificarea, nu au dat rezultate pozitive. Ctre 2008, ruii practic i-au dat de neles s ajung la o nelegere cu Tiraspolul pe cont propriu. Profitnd de faptul c Voronin avea nevoie de susinerea ruseasc pentru campania electoral premergtoare alegerilor generale din 2009, Moscova a smuls de la el reconfirmarea consimmntului pentru formatul de meninere a pcii existent i pentru legtura dintre soluionarea definitiv a conflictului i retragerea trupelor ruse din Transnistria. n concluzie, niciuna din cele trei abordri adoptate de Chiinu n vederea soluionrii conflictului nu s-a dovedit a fi eficient. Urmtoarele lecii pot fi nvate din experiena din trecut: 1) negocierile care vizeaz o soluionare general a conflictului cu regimul lui Smirnov sunt sortite eecului; 2) Federaia Rus va susine doar o soluie care ar asigura un nivel disproporionat de influen a Tiraspolului asupra procesului de luare a deciziilor la Chiinu; 3) se pare c Moscova face din pstrarea prezenei sale militare n Moldova prioritatea principal; 4) trebuie evitat o confruntare direct cu Rusia; 5) puterile occidentale nu sunt destul de cointeresate s ajung la o soluionare final a conflictului, s cheltuiasc capital politic semnificativ, exercitnd presiuni asupra Moscovei pentru ca ea s adopte o atitudine mai constructiv fa de conflict.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

15

III. O ANALIZ A PROBLEMEI TRANSNISTRENE LA MOMENTUL ACTUAL: CE S-A SCHIMBAT ASTZI?

n ultimii doi ani un ir de factori importani, care determin situaia n jurul conflictului, s-au schimbat, posibil oferind o oportunitate pentru prima dat n ultimele dou decenii pentru ca o strategie bine gndit i abil implementat pentru soluionarea conflictului s aib succes, cu condiia ca ea s fie susinut de determinare politic major din partea mai multor actori importani. n primul rnd, au avut loc schimbri politice dramatice n Republica Moldova. Odat cu preluarea puterii de ctre Aliana pentru Integrare European (AIE), Moldova s-a ndeprtat de la calea nedemocratic pe care ea a urmat-o pe parcursul a opt ani de preedinie a lui Vladimir Voronin. AIE, o coaliie de partide centrudreapta, pare s fi sincer adoptat programul de democratizare i integrare european. Guvernul AIE, condus de primul ministru Vladimir Filat, din primele zile la putere, a depus eforturi susinute pentru a dezvolta relaii strnse cu Uniunea European, declarnd hotrt c scopul su de lung durat este aducerea Moldovei n Uniunea European, n timp ce pe termen scurt i mediu el i dorete s apropie Moldova de UE pe ct este de posibil fr un statut oficial de stat membru. Dac actualul guvern va reui doar i parial n atingerea viziunii sale de o Moldov europenizat, acest lucru va schimba radical situaia din relaiile Chiinului cu Tiraspolul. Realizarea cu succes a acestui deziderat presupune o schimbare calitativ, n standardele de
16
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

guvernare i administraiei publice, care va mbunti nivelul de trai n Moldova. i aceasta ar nsemna c pentru prima dat Moldova ar putea fi atractiv pentru populaia de pe malul stng al Nistrului. n cazul n care guvernul AIE va reui s realizeze prioritatea sa cea mai important n relaiile sale cu UE anularea sistemului de vize pentru a cltori n Europa pentru cetenii Moldovei, acest lucru cu siguran va mri atractivitatea paaportului moldovenesc pentru locuitorii transnistreni. Mai mult ca att, ideea unei integrri europene poate servi drept un pod ideologic pentru a accepta integrarea cu Moldova cel puin pentru unele elemente a societii transnistrene, care de obicei respinge ideologia unui stat naional. Ca parte a strategiei sale diplomatice, guvernul AIE a renunat la abordarea folosit de preedintele Voronin, de a ncerca s negocieze o nelegere direct cu Moscova. n schimb, actualul guvern moldovean a subliniat c negocierile trebuie s se deruleze doar n formatul complet de 5+2 i a ncercat s impulsioneze puterile occidentale n special Uniunea European s-i intensifice implicarea lor n procesul de soluionare a conflictului transnistrean. Guvernul AIE, spre deosebire de Voronin, n mod clar, acord o mare importan dezvoltrii aa-numitelor msuri de consolidare a ncrederii, adic ncearc s intensifice cooperarea pragmatic, tehnic cu oficialii din Transnistria n cadrul grupurilor sectoriale de experi,

n numele ameliorrii condiiilor de trai pentru populaie. El i-a declarat intenia s restabileasc legtura feroviar i telefonic direct dintre cele dou maluri i, n octombrie 2010, el ntradevr a reuit s redeschid o curs direct de pasageri ntre Chiinu i Odesa prin teritoriul Transnistriei. n septembrie 2010, guvernul AIE a adoptat, de asemenea, un regulament care ar permite ntreprinderilor transnistrene s exporte marfa lor direct n Ucraina, fr a fi nevoite s o trimit pe o cale ineficient de ocolire prin Moldova, aa cum se ntmpl din 2006 ncoace. n sfrit, Guvernul a promis c va cheltui 15% din asistena strin primit pe proiecte n regiunea transnistrean. Schimbri politice, cu poteniale consecine de lung durat pentru soluionarea conflictului, au loc i la Tiraspol. n 2009 s-a produs un conflict deschis ntre liderul transnistrean Igor Smirnov i Evghenii evciuk, spicherul parlamentului i liderul partidului Obnovlenie, care deinea majoritatea n Parlament. Motivul aparent al conflictului a fost ncercarea majoritii parlamentare de a revizui constituia transnistrean cu scopul de a reduce puterile preedintelui i de a consolida rolul Parlamentului. Adevratul motiv era faptul c prin iniiativa sa constituional Obnovlenie pare s se poziioneze aa nct s contesteze preedintele n exerciiu la alegerile prezideniale din 2011. Smirnov, ameninnd s dizolve Parlamentul i s cear organizarea unui referendum cu propriul su set de amendamente, a exercitat presiune asupra partidului Obnovlenie (i conglomeratul de business Sheriff a crui interese le reprezenta) ca el s renune la evciuk (el i-a dat demisia din postul de spicher) i s se abin de la modificarea constituiei. n schimb, un proiect de compromis de amendamente constituionale trebuia s fie elaborat n comun de o comisie reprezentnd att parlamentul, ct i preedintele.

Dup alegerile parlamentare din decembrie 2010, la care Obnovlenie a nvins partidele pro-prezideniale i i-a consolidat majoritatea parlamentar, parlamentul a iniiat imediat procedura de adoptare a amendamentelor constituionale n baza proiectului ce a fost elaborat de comisia comun n toamna anului 2010. Cu toate acestea, negocierile dintre parlament i preedinte asupra coninutului pachetului de amendamente au continuat pe parcursul procesului legislativ. Un nou conflict a izbucnit din cauza unui amendament ce ar reglementa numrul de mandate prezideniale consecutive ce era introdus i, cel puin parial, se referea la Smirnov nsui. Parlamentul a preferat din nou s evite o confruntare direct cu preedintele i a retras amendamentul. Acest incident indica c Smirnov se gndea s candideze pentru preedinie nu numai n 2011, dar posibil i n 2016. 6 Amendamentele pe care parlamentul transnistrean le-a adoptat, n sfrit, n iunie 2011, a transformat sistemul prezidenial existent, n unul practic semi-prezidenial, crend un cabinet condus de primul-ministru, care trebuie s fie propus de preedinte, dar necesit aprobarea majoritii parlamentare. Cu toate acestea, ca i n constituia Rusiei, preedintele are dreptul s dizolve Parlamentul, dac acesta respinge candidatura sa, la postul de prim-ministru, de trei ori la rnd. Acest lucru presupune existena unui sistem de putere n care politica mare este rezervat preedintelui, n timp ce gestionarea economiei i administrarea guvernamental cotidian este investit ntr-o figur de compromis acceptabil, att pentru pree6 S-a propus ca actualul termen al mandatului prezidenial s fie privit ca primul din cele dou mandate la care orice preedinte ar fi limitat. Acest lucru nu l-ar exclude pe Smirnov de la participarea la alegerile din acest an, dar nu i-ar permite s candideze n 2016. Parlamentul i Smirnov nu s-au putut nelege n privina mai multor probleme i ele au fost scoase din proiectul legii amendamentului constituional ca s fie mai trziu examinate de Parlament. Acestea au inclus o definire detaliat a prerogativelor Guvernului (de exemplu, delimitarea puterilor ntre preedinte i Guvern), procedurile pentru formarea administraiei locale i alegerea Parlamentului.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

17

dinte, ct i pentru majoritatea parlamentar. Amendamentele de asemenea au eliminat postul de vice-preedinte, privnd astfel lagrul lui Smirnov de un instrument de promovare a unui succesor al lui Smirnov, dac el ar fi decis s nu candideze din nou la alegerile prezideniale din acest an. Acest conflict cu privire la Constituie este unul semnificativ, deoarece el demonstreaz c clasa politic transnistrean este profund divizat. Crearea unui nou post de prim-ministru va instituionaliza aceast sciziune. n plus, pare din ce n ce mai probabil, c majoritatea parlamentar l va desemna pe actualul spicher al Parlamentului i liderul partidului Obnovlenie Anatolii Kaminski drept contracandidatul lui Smirnov la preedinie pentru alegerile prezideniale din decembrie n acest an. Dei, pn acum, nu exist nicio diferen sesizabil ntre taberele rivale cu privire la problema reintegrrii cu Moldova, pe care ele ambele o resping, conflictul ofer o oportunitate pentru Chiinu de a-i promova agenda de reintegrare. 7 Oportunitile Chiinului pentru o intervenie subtil n conflictele interne transnistrene sunt mrite de ctre profunda criz economic i financiar prin care trece regiunea separatist. Pentru prima dat n douzeci de ani, economia din Transnistria pare s fie ntr-o form mai rea dect cea a Republicii Moldova. n timp ce cea de a doua i revine rapid dup recesiunea din 2009 cu o prognoz de cretere economic de 5% pentru anul curent, exporturi crescnde i deficit bugetar n scdere, cea dinti este blocat ntr-o recesiune profund pentru al treilea an la rnd, cu exporturi stagnante i un deficit bugetar de 60%. Aceast situaie economic
7 Fostul spicher i lider al partidului Obnovlenie Evghenii evciuk a declarat deja c va participa la alegerile prezideniale. n ceea ce ar putea fi un nceput de dezbinare n elita transnistrean, el a spus c este gata s se neleag cu Chiinul n baza unei soluii a la Taiwan, n care problema statutului este suspendat pentru un timp prelungit. Dar, de cnd s-a retras din postul de spicher muli observatori l consider o for epuizat n politica din regiune. 18
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

alarmant va duce neaprat la divergene politice ntre elitele de afaceri i politico-militare din clasa politic transnistrean i, de fapt, astfel de tensiuni deja ncep s ias la suprafa, atunci cnd Ministerul Securitii de Stat acuza deschis Ministerul Afacerilor Externe de o preocupare excesiv de opinii occidentale. Schimbri semnificative au avut loc n ultimii doi ani i pe plan internaional. Cea mai important schimbare s-a produs n relaiile ruso-americane n rezultatul politicii de resetare a administraiei preedintelui Obama. Tensiunea, care a determinat aceast relaie de atunci de cnd diplomaia american s-a opus planului Kozak i a susinut revoluiile oranj, s-a micorat i Washington-ul caut activ s redefineasc aceast relaie n termeni pozitivi, ncercnd s dezvolte o cooperare n domeniile de interes comun i s evite apariia unei rivaliti strategice sau concurene cu Moscova. Aceast abordare a fost aplicat n special n regiunea postsovietic, unde actuala administraie american a ncercat s arate ruilor virtuile unui joc de sum pozitiv i s conving Moscova c ea va avea doar de ctigat dac politicile sale fa de mai micile state post-sovietice se bazeaz pe un interes propriu iluminat pe termen lung (cu accent pe iluminat). n acelai timp, administraia Obama se strduiete din greu s demonstreze c politica de resetare cu Moscova nu implic acceptarea unei sfere de interes ruse n spaiul postsovietic. Deoarece partenerii oranj ai Washington-ului din Ucraina au disprut de pe scen i favoritul lui Bush Mihail Saakavili a devenit mai dificil de avut de a face cu el n Georgia, SUA sunt dornice s-i menin - sau chiar s-i intensifice - implicarea sa n Republica Moldova. Vizita vice-preedintelui american Joe Biden la Chiinu a fost cea mai bun demonstraie a acestei atitudini. Din perspectiva intereselor

americane mai largi i a modului n care acestea sunt definite de ctre actuala administraie, soluionarea conflictului transnistrean ar servi obiectivelor strategice mai mari, n calitatea sa de un exemplu al beneficiilor interaciunii de sum pozitiv cu Rusia n spaiul post-sovietic. Un alt indicator, al interesului crescnd al SUA n Moldova, a fost vizita din iunie a Senatorului Republican i candidatului la postul de preedinte la alegerile prezideniale din 2008 John McCain i publicarea unui raport al minoritii din Senat referitor la Transnistria sponsorizat de senatorul Richard Lugar, un membru republican al Comitetului de Relaii Externe a Senatului. 8 O alt schimbare semnificativ poate fi observat n politica Germaniei, cel mai mare i influent stat membru al Uniunii Europene. Angela Merkel, spre deosebire de predecesorii si social democrai, pare s fi ajuns la concluzia c viziunea german a legturii transformatoare a Rusiei cu UE nu poate fi realizat fr abordarea explicit a sorii rilor est-europene situate ntre UE i Federaia Rus. Acest lucru a dus la susinerea tacit a iniiativei de Parteneriat Estic Polonezo-Suedez de ctre Germania. n Moldova, implicarea sporit a Germaniei a fost evideniat de faptul c diplomaii germani au preluat dou posturi de top ale UE cea de ef al Delegaiei UE i cea de ef al Misiunii de Asisten la Frontier a UE. Mai mult ca att, exist o frustrare crescnd n Germania datorit lipsei de substan n cooperarea strategic proclamat ntre UE i Rusia i o ngrijorare crescnd c bunele relaii cu Rusia, de care Germania a fost att de preocupat, nu au reuit s pun la dispoziie nici o prghie de influen asupra comportamentului rus n timpul rzboiului cu
8 Va pune Rusia capt ultimului conflict ngheat din Europa de Est? Un raport pentru Membrii Comisiei pentru Afaceri Externe, Senatul Statelor Unite. (U.S. Government Printing Office, Washington, D.C., 2011)

Georgia n august 2008. Aceasta a fost, cel mai probabil, motivaia pentru formula Meseberg naintat de ctre Cancelarul Merkel preedintelui Medvedev, la ntlnirea lor la nivel nalt n iulie 2010. Aceast formul a legat receptivitate european la aspiraia Rusiei pentru partajarea instituionalizat a procesului de luare a deciziilor n domeniul securitii de o contribuie pozitiv ruseasc la soluionarea unei probleme regionale specifice - a conflictului ngheat din Transnistria. Cu alte cuvinte, Rusia trebuie s demonstreze att voina sa, ct i capacitatea de a contribui pozitiv la soluionarea problemelor de securitate existente. Aceast conexiune explicit dintre conflictul transnistrean i interese i obiective mai largi a unei puteri importante europene Germania creeaz o oportunitate unic de care Chiinul trebuie s profite. Totui, aceast oportunitate nu este lipsit de risc. Guvernul moldovenesc trebuie s fie foarte atent la posibilitatea c Berlinul, care ar putea fi mai puin atent dect Moscova la detaliile unei posibile reglementri a problemei transnistrene i, posibil, nu cunoate la perfecie faptele de pe teren, ar putea accepta o soluionare ce ar duce mai degrab la o transnistrizare a Moldovei dect la o europenizare a Transnistriei. O alt schimbare important, care ar putea apropia soluionarea problemei statutului regiunii transnistrene este o evoluie n poziia Uniunii Europene fa de Chiinu. n mod semnificativ, declaraia entuziast a aspiraiilor europene ale Republicii Moldova de ctre guvernul AIE a evocat un rspuns aproape la fel de entuziast din partea instituiilor europene i a mai multor state membre ale UE. Acest fapt s-a datorat, n mare msur, unei confluene de mprejurri favorabile: dificultile crescnde a proiectului european, eecul relativ al politicilor de vecintate ale UE
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

19

(crend astfel cererea pentru cel puin o istorie de succes) i dinamica interaciunii dintre susintorii i adversarii extinderii spre est. Euro-entuziasmul coaliiei moldoveneti de guvernare, n contrast cu valul tot mai adnc de euro-scepticism din statele membre, nu putea s nu gseasc un rspuns pozitiv la Bruxelles. Cu un impas total n relaiile Uniunea European Belarus, dubii tot mai mari n ceea ce privete destinul european al Ucrainei sub conducerea lui Ianukovici, Moldova a devenit ultima speran pentru susintorii implicrii active a UE n Europa de Est i pentru cei care-i doresc s pstreze n via agenda lrgirii spre Est. Foarte repede la Bruxelles a aprut un consens n privina faptului c Moldova ofer ultima, i cea mai bun ans pentru UE de a demonstra c ea poate oferi o reet atractiv i eficient pentru a stabiliza, democratiza i dezvolta ri mai srace i mai slabe din punct de vedere economic n imediata sa vecintate, fr a le oferi o perspectiv explicit de a deveni stat membru. Rspunznd la aspiraiile guvernului moldovenesc pro-european, Bruxelles-ul a acordat prompt sprijin politic, un pachet de asisten macroeconomic (precum i o asisten semnificativ n vederea mobilizrii unei reacii prompte din partea FMI), o misiune consultativ la nivel nalt, a accelerat demararea negocierilor referitor la un nou Acord de Asociere i msuri de a ncepe negocieri privind un Acord Profund i Cuprinztor de Liber Schimb i un dialog privind vizele cu scopul de a elimina obligativitatea vizelor pentru moldovenii care cltoresc n UE. Intensificarea relaiilor UE Moldova nu a fost, totui, nsoit de o cretere corespunztoare a implicrii UE n problema transnistrean. S-au nteit vizitele oficialilor UE i a statelor membre la Tiraspol i participarea experilor europeni la activiti de consolidare a ncrederii.
20
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

Pe de alt parte, UE ghidndu-se de consideraii birocratice procedurale a eliminat postul de Reprezentant Special pentru conflictul transnistrean; un pas care nu a putut s nu aib consecine negative pentru nivelul de angajare a UE n conflict. 9 Se pare c oficialii UE presupun c, odat ce Moldova se ndreapt spre implementarea standardelor i regulamentelor europene, problema transnistrean va fi rezolvat aproape n mod automat. Ei refuz s recunoasc faptul c, la o anumit etap, implementarea celor dou proiecte prioritare de pe agenda european a guvernrii AIE Planul de Aciuni de Vize i Acordul Profund i Cuprinztor de Liber Schimb se va ciocni de cruda realitate a lipsei de control a Moldovei asupra unor pri a teritoriului su i a unui segment important a frontierei sale internaionale. Este mai puin o problem pentru primul din aceste proiecte deoarece, dintr-un punct de vedere strict tehnic, lipsa de control a statului moldovenesc asupra ntregii lungimi a hotarului su internaional i permeabilitatea liniei de demarcare dintre Moldova i Transnistria nu este, aparent, un obstacol pentru implementarea planului de aciune referitor la vize. Dar, innd seama de atmosfera iraional care nconjoar orice discuie cu privire la problemele imigraiei n Europa de Vest, ne putem atepta, c lipsa de control a Moldovei asupra frontierelor sale, va crea probleme, atunci cnd Consiliul Europei va considera dac s exclud obligativitatea vizelor pentru moldoveni (ndeplinirea planului de aciune referitor la vize nu duce n mod automat la excluderea vizelor). Dar divizarea rii creeaz serioase posibil insurmontabile obstacole n calea aplicrii Acordului Profund i Cuprinztor de Li9 Titlul oficial era Reprezentantul Special al UE pentru Republica Moldova, dar sarcina principal a sa era s contribuie la soluionarea conflictului transnistrean.

ber Schimb. Cum poate guvernul Moldovei s asigure aplicarea regulilor Acordul Profund i Cuprinztor de Liber Schimb fr a exercita un control eficient asupra unor pri din teritoriul su i a unui segment de frontier internaional? Soluia, care este uneori sugerat includerea reprezentanilor transnistreni n procesul de negocieri cu UE nu este realizabil, deoarece ridic probleme fundamentale cu privire la statutul acestor reprezentani. Chiar dac o soluie creativ ar putea fi gsit pentru problema statutului, o aa implicare ar da Tiraspolului posibilitatea de a bloca negocierile pe motive politice. Mai mult ca att, problema responsabilitii finale pentru punerea n aplicare a normelor Acordul Profund i Cuprinztor de Liber Schimb ar rmne, odat ce Tiraspolul nu poate fi parte la acord, iar Chiinul fr un acces eficient i autoritate nu ar fi n msur s garanteze c aceste norme vor fi implementate. Astfel, mai devreme sau mai trziu, UE se va confrunta cu o dilem sau s se mpace cu gndul c normele i regulamentele sale nu pot fi, pe deplin, puse n aplicare n Moldova sau s devin mai activ n a fora o soluionare a conflictului. Ucrainei i revine un rol-cheie ntr-o eventual soluionare a conflictului. Contribuia ei potenial a fost foarte mult subestimat, cu excepia unei scurte perioade n 2005-2006. Importana ei este de natur geografic numai prin teritoriul Ucrainei oamenii i bunurile pot ajunge n Transnistria, fr a fi nevoii s traverseze frontierele controlate de ctre Republica Moldova. Ucraina niciodat nu s-a alturat restriciei de a cltori impus de UE oficialilor transnistreni n 2003 i permite automobilelor cu numere de nregistrare transnistrene s intre pe teritoriul su. Ea de asemenea permite exportul mrfurilor din Ucraina prin segmentul frontierei moldoucrainene controlate de ctre separatiti.

Venirea la putere n Kiev a lui Victor Ianukovici i a Partidului Regiunilor are, n mod paradoxal, consecine ambigui pentru soluionarea conflictului transnistrean. Ianukovici, ca un lider pragmatic ce este, ar putea fi interesat n aciuni coordonate cu Moldova i Misiunea de Asisten la Frontier a UE cu scopul de a pune capt fluxurilor comerciale ilegale dintre Moldova, Ucraina i Transnistria, care aduc pierderi bugetului ucrainean. n plus, din cauza poziiei politice puternice, el ar putea fi capabil s contracareze anumite interese locale care beneficiau de pe urma schemelor comerciale corupte cu Transnistria. Trebuie de menionat c, doar sub Ianukovici, Ucraina, n mod unilateral, a decis s demarcheze segmentul transnistrean al frontierei sale cu Moldova, ignornd protestele regimului transnistrean, care cerea s participe la procesul de demarcare. Pe de alt parte, Ucraina lui Ianukovici va fi cu certitudine foarte sensibil i poate avea o reacie exagerat la zvonuri i insinuri privind presupuse planuri romne de a rencorpora Moldova. Acest lucru se datoreaz faptului c muli ucraineni suspecteaz c Bucuretiul are o agend mai larg de revizionism teritorial romnesc ndreptat, de asemenea, mpotriva Ucrainei. De aceea, foarte probabil c Ucraina va susine poziia Rusiei, insistnd asupra faptului c, drept urmare a unei soluionri, ce va rezulta ntr-o Moldov rentregit, Transnistria trebuie s pstreze dreptul s aplice veto oricrei tentative de a reuni Moldova cu Romnia. Un factor suplimentar care ar putea determina guvernul ucrainean s se alinieze poziiei Rusiei privind conflictul transnistrean este slbiciunea sa economic. Confruntat cu dificulti economice i angajat ntr-o tocmeal anevoioas cu Rusia cu privire la preul la gaze o problem vital pentru interesele economice ce stau la baza actualului guvern de
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

21

la Kiev Ucraina pledeaz pentru susinerea Rusiei n problem transnistrean, spernd c va primi concesiuni reciproce n problemele economice. 10 Se pare c, dintre toi actorii internaionali cu miz n Transnistria, poziia Rusiei este cea care s-a schimbat cel mai puin pe parcursul ultimilor doi ani. Este ceva firesc Rusia prea s dein, dac nu toate, atunci cel puin majoritatea crilor i prea s controleze totalmente situaia. Prin prezena sa militar, controlul politic i constrngerea economic asupra Transnistriei, ea putea bloca sau contracara orice iniiativ, care putea amenina statuquo-ul i atepta cu rbdare concesii din partea Chiinului. Este foarte probabil c Moscova a fost surprins de venirea la putere a coaliiei AIE n septembrie 2009. Ceea ce pare de o importan fundamental este faptul c reaciile Rusiei la criza politic din Moldova sugereaz c aceasta continu s defineasc situaia din Moldova i n jurul ei n termenii secolului XIX a unei lupte ntre Moscova i Bucureti. Din punctul de vedere al Moscovei, o Moldov independent va rmne pentru totdeauna n sfera de influen ruseasc i dominaia rus asupra Moldovei poate fi serios ameninat doar de aspiraiile naionaliste romneti: sau sub forma revizionismului teritorial al Bucuretiului, sau sub forma adoptrii unei identiti romneti de ctre moldoveni (rezultnd n dou state romneti). 11 Prin urmare, Transnistria are o valoare
Identitatea apropiat a poziiei oficiale ucrainene privind Transnistria cu poziia Federaiei Ruse reiese dintr-un raport publicat recent de Institutul World Politics bazat n Kiev - Alona Hetmanchuk, Evhen Yenin, Katerina
10 Zarembo, Serhiy Solodkyi Scenarii pentru evoluia conflictului transnistrean (Kyiv, 2011). Acest lucru a fost confirmat de ctre experii ucraineni la un seminar n Vaeovia pe 17 iunie 2011. 11 Iat de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine mentalitatea partenerilor si rui), de fiecare dat cnd dorea s-i mbunteasc reitingul su la Moscova, adopta o vdit retoric antiromneasc. De asemenea, este uimitor ct de aspru a reacionat Moscova la ncercarea lui Mihai Ghimpu de a alinia memoria istoric de mas a moldovenilor cu cea a romnilor. 22
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

mare pentru Moscova, deoarece ea este unul din instrumentele principale pentru a mpiedica romnizarea i poate chiar europenizarea Moldovei. De altfel, din aceast cauz Moscova nu va accepta aspiraiile Transnistriei la recunoaterea independenei teritoriale. Al doilea punct fundamental este faptul c Moscova privete la Transnistria ca la un element a unui joc geopolitic mai larg cu Occidentul (SUA i UE) n care miza este poziia Rusiei de o mare putere european, cu un rol special, mai ales, n Balcani. Al treilea punct este faptul c Transninstria, n calitatea sa de teritoriu vzut la Moscova ca unul locuit de o populaie rus sau rusificat, poate deveni un factor important n politic intern ruseasc ntr-o msur cu mult mai mare dect, s zicem, Abhazia sau Osetia de Sud. 12 Un lider rus care ia decizii cu privire la Transnistria trebuie s vad dac este cu putin s evite riscul politic de a fi acuzat de incapacitatea de a apra interesele compatrioilor si rui. Dei principiile fundamentale care definesc politicile Rusiei privind Transnistria rmn, situaia s-a schimbat n mai multe sensuri importante n ultimii doi ani. n primul rnd, venirea la putere a AIE la Chiinu, care este vzut la Moscova ca fiind pro-romn i politica sa ferm declarat de integrare european reprezint ameninri pe termen lung pentru influena Rusiei. Dac AIE i va consolida puterea politic i se va dovedi apt de a ncepe o adevrat integrare a Moldovei n Europa, reunificarea Moldovei ar putea fi considerat de Moscova drept o modalitate eficient de a ncetini acest proces i a dilua romnizarea progresiv a Moldovei. Recenta creterea a ateniei fa de Moldova
12 Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnistrean a fost instrumentalizat de opoziia rou-cafenia n atacul su asupra lui Boris Eln la Congresul Deputailor Poporului.

n cercurile politice ale Romniei de asemenea are potenialul de a influena politica Rusiei n aceast direcie. Cele mai importante schimbri, n contextul geopolitic mai larg, din punctul de vedere al Rusiei sunt resetarea relaiilor cu Statele Unite i intensificarea interaciunii cu Uniunea European i cele mai importante state europene. Resetarea cu Statele Unite, mai ales combinat cu sfritul aspiraiilor Ucrainei de a adera la NATO, ar trebui s duc la micorarea preocuprilor Moscovei privind riscul extinderii influenei strategice americane n CSI. De asemenea, datorit resetrii, ntreaga problem a Tratatului Armelor Convenionale poate nceta s aib o importan major pentru Moscova. Prin urmare, valoarea unei prezene militare ruseti n Transnistria ar trebui s fie redus considerabil pentru Moscova. n relaiile cu Europa, Rusia i-a intensificat eforturile de a dezvolta o interfa instituional cu Uniunea European i alte instituii europene cu scopul de a-i maximiza poziia i influena, fr a pierde, n acelai timp, libertate de manevrare strategic i permind europenilor s influeneze evoluiile interne ruse. Scopul Rusiei este un parteneriat bazat pe interese i nu pe valori. Pentru a-i promova acest obiectiv, diplomaia rus a fcut anumite eforturi pentru a elimina unele probleme nesoluionate mai vechi care mpiedicau reapropierea. Putem enumera aici tratatul de frontier cu Norvegia, resetare n relaiile cu Polonia, eforturile n desfurare de a adera la OMC (o precondiie crucial pentru o integrare economic mai strns cu Europa) i chiar iniiativa pentru un nou acord de securitate european. ntlnirile la nivel nalt ale Rusiei de la Meseberg i Deauville cu cei mai importani parteneri europeni trebuie s fie vzute n lumina acestor evoluii.

innd cont de acest context, se poate de afirmat c n aceast situaie particular, exist o ans realist ca liderii rui s fie convini s renune la bunul lor transnistrean n schimbul influenei i poziiei n Europa. Reaciile Rusiei la propunerea Cancelarului Merkel referitor la Transnistria la Meseberg (care n esen s-au ridicat la acest schimb) sugereaz c Moscova este dispus s analizeze acest lucru. Cu toate acestea, oarecum previzibil, diplomaia ruseasc ncearc s transforme condiiile trgului n felul su concesiile ruse (cooperarea) privind soluionarea conflictului transnistrean ar trebui s fie o consecin a crerii unui consiliu de securitate Rusia-UE i nu o condiie premergtoare. Diplomaii rui posibil mizeaz pe faptul c partea francez/german va fi frustrat de lipsa de progres i va renuna la precondiia sa, doar pentru a putea anuna un nou succes diplomatic. n mod alternativ, Moscova poate ncerca s exploateze relativa lips de interes a Europei/Germaniei n detaliile soluionrii finale a conflictului (i o mai mare nelegere a Rusiei a informaiei relevant) pentru a impune Moldovei o noua versiune a planului Kozak. Jocurile diplomatice care au precedat consultaiile neformale 5+2 de la Moscova, care au avut loc pe 21 iunie 2011, au demonstrat aceasta foarte clar. Erau ateptri c la aceast ntrunire participanii vor fi de acord s nceap negocieri oficiale privind statutul final al Transnistriei, o abordare urmrit cu o ardoare special de ctre partea moldoveneasc, ca o parte integr a noii abordri de ctre AIE a conflictului. Cu toate acestea, n lunile ce au precedat ntrunirea, oficialii rui au dat clar de neles c, nainte ca negocierile oficiale ar putea s nceap, Moldova trebuia s

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

23

accepte un aranjament de federalizare, ca parte indispensabil a oricrui acord final i c Chiinul ar trebui s accepte principiul drepturilor egale ntre prile conflictului.13 Ce-a fost izbitor este c influena diplomaiei germane a fost n cele din urm folosit pentru a convinge partea moldoveneasc s cedeze la aceast cerere rus. n termeni practici, acest lucru ar implica revocarea actului parlamentului din 22 iulie 2005, care, n definirea parametrilor unei soluii acceptabile pentru Republica Moldova, prevede o autonomie larg pentru Transnistria, dar exclude implicit posibilitatea de federalizare a Republicii Moldova. Pentru a convinge Moldova s-i schimbe poziia, Chiinul a fost vizitat de Patricia Flor, reprezentantul oficial al Ministerului Afacerilor Externe pentru Europa de Est (care de asemenea a vizitat Tiraspolul), care a abordat aceast problem i la ntlnirile cu ambasadorul moldovenesc la Berlin. 14 Mai mult ca att, Ministerul german al Afacerilor Externe a circulat un document neoficial care, plednd pentru un stat funcional i pe deplin operaional i excluznd o soluie confederal, accept tacit o soluie federal i respinge n mod explicit legea Republicii Moldova din 22 iulie 2005, punnd-o la egalitate (ca un ecou al poziiei Rusiei), cu declaraia unilateral de independen a Transnistriei. n acelai timp Berlinul s-a opus, dup unele surse, faptului ca UE s-i scrie propriile notie neoficiale referitor la Transnistria, reducnd, astfel, poziia UE
13 Cu privire la aceasta vezi excelenta analiz a obiectivelor i strategiei ruse fcut de Victor Chiril Ravnopravie Storon est actul de deces clinic al. Republicii Moldova publicat de agenia de nouti Info-prim pe 16 iunie 2011 i amplasat pe site-ul Asociaiei Moldoveneti pentru Politica Extern http://www.ape.md/ libview.php?l=ro&idc=152&id=1477 i de asemenea comentariile lui Victor Chiril i Oazu Nantoi pentru Radio Europa Liber pe 12 iunie 2011. Vezihttp://www.ape.md/libview. php?l=ro&idc=183&id=1476. 14 O not din conversaie s-a strecurat n afar i a fost publicat de un ziar de opoziie moldovenesc Flux (27.05.2011) i este disponibil la http://www.flux.md/editii/201119/articole/11787/ 24

la o formul formal i vid, de sprijin pentru integritatea teritorial a Moldovei i la o reiterare a afirmaiei c formatul 5+2 este singurul forum legitim pentru a ajunge la o soluionare a conflictului. 15 n concluzie, recentele evoluii interne din Republica Moldova i din Transnistria, de rnd cu actuala situaie internaional, au creat condiii favorabile unice pentru un efort rennoit de a soluiona conflictul transnistrean. Pentru a profita de aceast ocazie, prile interesate nu ar trebui s fac pur i simplu mai mult, dar trebuie s se asigure c, n aciunile lor, ele in seama de leciile care pot fi nvate din eecul eforturilor anterioare de a ajunge la o soluie. Ceea ce urmeaz este o ncercare de a formula - pe baza analizei de mai sus att a istoricului conflictului, ct i a condiiilor actuale - principii generale care ar trebui s ghideze eforturile lor i s furnizeze o list de msuri specifice care ar contribui la soluionarea conflictului.

15 Elemente din notie neoficiale germane au fost fcute publice de Vladimir Socor n Diplomaia German se nclin spre Rusia cu privire la negocierile transnistrene Jamestown Foundations Eurasia Daily Monitor vol. 8, numrul 108 (6 iunie 2011); referitor la opunerea german la scoaterea notielor UE vezi de asemenea Vladimir Socor, Negocierile privind conflictul transnistrean n pragul unui start n Eurasia Daily Monitor vol. 8, numrul 119 (21 iunie 2011).

S-ar putea aduga faptul c ntr-o vasta literatura de specialitate constituional-juridic i de tiine politice privind federalismul exist un acord larg privind faptul c entitile federale compuse din dou subiecte sunt nefuncionale, printre altele, i pentru c fiecare problem este vzut n termenii unui joc cu sum zero.

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

IV. RECOMANDRI
A. Pentru factorii de decizie din Moldova Principii fundamentale care trebuiesc urmate la elaborarea unor politic specifice fa de Transnistria 1) Negocierile cu regimul transnistrean care vizeaz elaborarea unei soluii comprehensive de tip big-bang a conflictului n formatul 5+2 nu vor da rezultate pozitive pentru Moldova. Ele pot fi continuate doar de dragul aparenelor pentru a ctiga puncte tactice mpotriva Transnistriei i pentru a face pe placul partenerilor internaionali ai Moldovei. 2) Nu exist semne c Rusia va face unele concesii sau favoruri prii moldoveneti. Pentru a avea sori de izbnd n relaia cu Rusia, este necesar un amestec de flexibilitate i tenacitate. Planul de aciuni moldovenesc ar trebui s caute ci de a mri costul status-quo-ului pentru Moscova. n special, aceasta ar trebui s includ creterea costurilor reputaionale, atrgnd atenia asupra rolului Rusiei n meninerea status-quo-ului. 3) Chiar i partenerii occidentali cu intenii bune nu pot uneori rezista unor nelegeri tranante (la moment de obicei tacite i nedeclarate ) pe seama partenerilor mai slabi. De aceea, Moldova trebuie s formuleze foarte clar liniile roii ale poziiei sale cu privire la Transnistria i s fie dispus s le apere. 4) Factorii de decizie moldoveneti trebuie s-i deplaseze accentul de la cutarea unei soluii diplomatice spre schimbarea situaiei reale pe teren n Transnistria. Ca parte al acestui efort, o strategie detaliat, incluznd att promisiuni, ct i presiuni, trebuie s fie elaborat, pentru a viza i motiva grupuri particulare n cadrul societii transnistrene. Aciuni specifice care ar putea fi recomandate 1. Politice a) Elaborarea unei strategii detaliate pentru reintegrarea Transnistriei n Republica Moldova, care ar include o planificare amnunit pentru diverse scenarii. b) Elaborarea unui document detaliat de poziie cu privire la statutul constituional i legal al Transnistriei n cadrul Republicii Moldova, avnd n vedere c aceasta ar putea servi drept baz pentru viitoarele negocieri (legea din 2005 referitor la autonomie este foarte vag ea nu specific ce grad de autonomie este dispus Chiinul s ofere Transnistriei). c) Creterea finanrii i constituirea unei structuri responsabile pentru reunificarea rii. Ea ar trebui s se concentreze pe activiti de pe teren, i nu pe diplomaie. n fruntea ei nu trebuie s fie un diplomat, ci o persoan bine cunoscut pe plan naional, dedicat cauzei unificrii. d) Desfurarea activitilor pentru a ajunge la un consens, cu privire la importana problemei transnistrene pentru Moldova, cu scopul de a asigura sprijinul populaiei pentru necesitatea alocrii de resurse cu scopul de a soluiona conflictul. E nevoie de a da de neles clar care sunt posibilele costuri iniiale, dar de asemenea de subliniat potenialele beneficii.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

25

e) Abordarea problemei drepturilor limbii - prin adoptarea regulamentelor de tip european pentru limba rus, ca o limb minoritar pe malul drept al Nistrului i romn, ca o limb minoritar n Transnistria. f) Gsirea modalitilor de a se adresa direct populaiei transnistrene (emisiuni radiofonice, programe TV, pliante, literatur educativ), concentrate asupra problemelor practice, de zi cu zi, care preocup diverse grupuri sociale i profesionale ale locuitorilor din Transnistria. Se impune demararea constituirii mijloacelor tehnice i instituionale pentru a crea un spaiu naional de informare i mass-media ce ar include Transnistria. g) Adoptarea unei abordri proactive pentru a apra drepturile locuitorilor din Transnistria (abordarea problemelor practice, cotidiene, cu care ei se ciocnesc n relaiile lor cu structurile/instituiile puterii transnistrene, etc.). Este recomandabil de a face eforturi pentru a lrgi prezena organismelor europene de monitorizare ale drepturilor omului (Consiliul Europei i OSCE). h) Stabilirea unui loc pentru reprezentarea politic a celor care au emigrat din Transnistria dup 1991 i desemnarea de locuri n parlament pentru populaia din Transnistria (ele ar putea fi ocupate dac un numr suficient de locuitori transnistreni decid s voteze la alegerile de pe malul drept). Aceast msur ar putea afecta legitimitatea regimului lui Smirnov i ar fi o afirmare simbolic a preteniilor Chiinului c el reprezint toi cetenii Republicii Moldova, inclusiv pe cei care locuiesc pe malul stng. i) Iniierea aciunilor legale mpotriva oficialilor regimului transnistrean pentru violarea drepturilor omului ale cetenilor moldoveni. 2. Diplomatice a) Elaborarea unui memorandum comun cu UE, care ar servi ca baz pentru cooperarea
26
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

n problema transnistrean. b) Creterea transparenei aciunilor i politicilor Chiinului fa de Transnistria. Elaborarea i implementarea unei strategii media, cu privire la reunificare, i intensificarea eforturilor pentru a prezenta poziia prii moldoveneti i susinerea cazului moldovenesc pe plan internaional. Este o anomalie c de multe ori sursele transnistrene par a fi mai informate referitor la coninut, dect cele moldoveneti. c) Acordarea prioritii soluionrii tuturor problemelor litigioase cu Ucraina, n scopul de a asigura cooperarea autoritilor ucrainene privind aspecte legate de Transnistria. d) A repudia Acordul din 1994 privind utilizarea aeroportului militar din Tiraspol de ctre forele armate ruse. e) A iniia discuii cu guvernul Rusiei viznd dezvoltarea unui cadru bazat pe reguli pentru contingentul rus de meninere a pcii privind aspecte, cum ar fi procedura de intrare n ar, precum i mecanismul de rotaie. f) A introduce o cerere de retragere a trupelor ruseti (nu a contingentului de meninere a pcii), n cadrul negocierilor privind prelungirea Tratatului de Prietenie din 2001 cu Federaia Rus. 3. Economice a) Dezvoltarea punctelor de atracie, care ar servi ca dovezi vizibile ale avantajelor de a tri sub jurisdicia autoritilor constituionale (sate de pe malul stng, orae i aezri n zona de securitate sub jurisdicia Republicii Moldova). b) Elaborarea unui cadru instituional i reglementrilor pentru promovarea cooperrii economice ntre populaia din Republica Moldova i Transnistria (de exemplu, credite subvenionate pentru proiecte de afaceri elaborate n comun de ctre Republica Moldova i com-

paniile transnistrene). c) Lansarea unor proiecte comune de infrastructur care unesc cele dou maluri. Scopul ar trebui s fie facilitarea contactelor dintre populaia de pe cele dou maluri i intensificarea interaciunii economice. d) Stabilirea de puncte de asisten medical accesibile pentru populaia Transnistriei. Acest lucru ar trebui s stimuleze un sentiment c anume instituiile statului moldovenesc sunt acelea care au grij de nevoile reale ale locuitorilor regiunii transnistrene. e) A ntreprinde msuri care ar micora beneficiile statu-quo-ului att pentru businessul, ct i pentru autoritile transnistrene. De exemplu, de renunat la practica de acordare a licenelor de export ATP ntreprinderilor transnistrene, cu excepia cazului n care autoritile transnistrene sunt de acord la un regim fiscal de repartizare; de oprit cumprarea energiei electrice din Transnistria, nlocuind-o cu importuri din Ucraina, etc. f) Elaborarea unor strategii legale pentru a crea probleme ntreprinderilor transnistrene, care au beneficiat de pe urma privatizrii ilegale. Scopul acestui lucru nu ar fi de a pedepsi proprietarii de firme, dar de a trimite un semnal pentru ei c nu se pot bucura de beneficiile statu-quo-ului la infinit i pentru a-i ncuraja pentru a face lobby, ca Tiraspolul s ia msuri n vederea integrrii. g) A cuta ci de a stabili contacte i participa la proiecte economice cu autoritile regionale i interese de afaceri n regiunea Odesa.

B. Pentru Uniunea European: a) A menine problema transnistrean n topul prioritilor agendei la negocierile cu toate prile internaionale relevante, n special cu Rusia i Ucraina. b) A reconsidera decizia de a se dezice de postul de Reprezentant Special pentru Republica Moldova. Postul ar trebui s fie acordat unei persoane politice/diplomatice proeminente. Aceasta ar crete capacitatea UE de a se angaja n activiti diplomatice care vizeaz promovarea soluionrii conflictului i ar asigura continuitatea eforturilor UE n acest domeniu. Aceasta ar accentua simbolic determinarea UE s ntreprind msuri n vederea soluionrii conflictului transnistrean. c) A convinge Rusia s transforme operaiunea de meninere a pcii, dominat la moment de ea, n una internaional, o misiune nemilitar sub mandatul OSCE. A iniia activiti n cadrul OSCE pentru elaborarea unui mandat de acest fel. d) A crea noi modaliti mai eficiente dect refuzul de vize, pentru a putea influena situaia de pe malul stng. e) A intensifica activitatea EUBAM prin creterea numrului personalului i dotarea frontierei cu un birou EUBAM la fiecare punct de control. f) A coopera cu autoritile ucrainene n vederea stabilirii unor mecanisme speciale pentru urmrirea penal a nclcrilor reglementrilor vamale.

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

27

NOTE

28

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

29

IDIS Viitorul

reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republica Moldova

373 / 22 221844 tel 373 / 22 245714 fax

office@viitorul.org www.viitorul.org