Informe Final Lambayeque - Chiclayo PDF

COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA Periodo Anual de Sesiones 2012-2013
INFORME
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS:
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION INTEGRAL DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA PROVINCIA DE LAMBAYEQUE, REGION LAMBAYEQUE MEJORAMIENTO DE LA REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CON CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL CASCO CENTRAL DE CHICLAYO ANTIGUO Y COLECTORES PEDRO RUIZ, FRANCISCO CABRERA Y ELVIRA GARCIA Y GARCIA DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO, REGION LAMBAYEQUE
JULIO - 2013
Informe Final del Grupo de Trabajo encargado de investigar las presuntas irregularidades en las obras: Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la provincia de Lambayeque Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo
NDICE INTRODUCCIN CAPTULO I ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES 1.
Origen de la Investigacin. 1.1. Conformacin del Grupo de Trabajo. Alcance de la Investigacin. 2.1. Objetivo General. 2.2. Objetivos Especficos. 2.3. Marco Legal. 2.4. Metodologa. 2.5. Plan te Trabajo. CAPTULO II DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
2.
1.
Recopilacin de Informacin. 1.1. Documentos emitidos. 1.2. Documentos recibidos. 1.3. Declaraciones recibidas. Acciones realizadas por el Grupo de Trabajo. 2.1. Visita de Inspeccin Ocular realizada en la ciudad de Lambayeque el da 29 de abril del 2013. 2.2. Visita de Inspeccin Ocular realizada en la ciudad de Chiclayo el da 30 de abril del 2013. CAPTULO III ANALISIS Y EVALUACIN DE LOS HECHOS INVESTIGADOS
2.
1.
Proyecto Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Cdigo SNIP 65101. 2.1. Financiamiento del Proyecto. 2.2. Proceso de Seleccin de la Licitacin Pblica N 06-2009/MPL-CE para la ejecucin de la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Cdigo SNIP 65101. 2.3. Proceso de Seleccin de Adjudicacin de Menor Cuanta N 001-2010MPL-CE, derivada del Concurso Pblico N 001-2010-MPL, para la Supervisin Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque. 2.4. Proceso de Seleccin de Adjudicacin Directa Pblica N 004-2012MPL-CEP para la Supervisin por el saldo de la ejecucin de la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque. 2. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones Domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo con Cdigo SNIP 126296. 1.1. 1.2. Financiamiento del Proyecto. Proceso de Seleccin de la Licitacin Pblica N 4-2011/MPCH-CE para la ejecucin de la obra Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones Domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo con Cdigo SNIP 126296. Proceso de Seleccin del CONCURSO PBLICO N 001-2011-MPCHCE para la contratacin del supervisor para la obra: Mejoramiento de redes de agua potable y alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco central de Chiclayo antiguo y colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca Chiclayo. CAPITULO IV 1. RESPONSABILIDADES ADMNISTRATIVAS Y PENALES ATRIBUIBLES A LOS FUNCIONARIOS, CONSORCIOS Y SUPERIVORAS INTERVINIENTES.
1.3.
CAPITULO V 1. 2. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
INTRODUCCION La presente investigacin se ha realizado debido a las diversas denuncias periodsticas difundidas sobre irregularidades cometidas en las obras de mejoramiento y saneamiento de las redes domiciliarias de agua y desage que se viene ejecutando en las ciudades de Lambayeque1 y Chiclayo2 . Igualmente, se ha tomado en cuenta las exposiciones y los documentos presentados por los representantes del Colectivo Lambayecanos Unidos y del Comit Cvico Chiclayo ante el Pleno de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica de fecha 08 de abril del 2013. Es necesario sealar, que en cumplimiento al Plan de Trabajo, se realizaron las visitas de inspeccin ocular a las zonas de trabajo, con la finalidad de verificar y comprobar el estado en el que se encuentran las obras tanto en la ciudad de Lambayeque como en la ciudad de Chiclayo. Del mismo modo, se procedi a recopilar la informacin de los sectores intervinientes en las obras: (1) Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de la localidad de Lambayeque -Lambayeque y (2) Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo, con el objeto de identificar a los funcionarios responsables de efectuar la verificacin y seguimiento de la ejecucin y supervisin de los convenios suscritos. Asimismo, se cont con las exposiciones del Director Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y de los seores Alcaldes Provinciales de Lambayeque y Chiclayo, las cuales fueron realizadas durante la Vigsima Sesin Ordinaria ante el Pleno de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora el 15 de mayo del 2013, en vista de que el Grupo de Trabajo no contaba con atribuciones de Comisin Investigadora.
El Grupo de Trabajo, ha dejado de lado todo criterio subjetivo que tienda a distorsionar la presente investigacin, tomando en cuenta slo las apreciaciones imparciales de los hechos y las participaciones de cada una de las personas involucradas, para poder as determinar las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales de ser el caso; en las que habran incurrido los funcionarios y/o servidores pblicos encargados de realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin y supervisin de las obras investigadas.
http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/1589688/advierten-irregularidades-en-obra-de-saneamie; http://elcomercio.pe/actualidad/1544030/noticia-chiclayo-pobladores-protestaron-pedir-salida-alcalde-provincial http://www.rpp.com.pe/2013-03-26-chiclayo-contraloria-detecta-irregularidades-en-obra-de-saneamiento-noticia_579865.html

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CAPITULO I ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES 1. Origen de la Investigacin La Comisin de Fiscalizacin y Contralora en su Decimoquinta Sesin Ordinaria de fecha 13 de marzo del 2013, acord invitar al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, seor C.P.C Percy Ramos Puelles3 y al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, seor Economista Roberto Torres Gonzales4 a la Decimoctava Sesin Ordinaria de fecha 17 de abril del 20135, con la finalidad de que puedan informar al Pleno de la Comisin, sobre los hechos denunciados en diversos medios periodsticos. Durante la Vigsima Sesin Extraordinaria del 08 de abril de 2013, la Comisin de Fiscalizacin y Contralora tuvo la participacin de los representantes del Colectivo Lambayecanos Unidos quienes expusieron las razones por las cuales deben investigarse las irregularidades cometidas en la obra de Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la localidad de Lambayeque, obra que viene siendo ejecutada por el Consorcio San Pedro y supervisada por el Consorcio Lambayeque y el Consorcio Lambayeque Ingenieros, donde a decir los denunciantes se habra comprobado que el expediente tcnico no contaba con el plan de monitoreo arqueolgico, ni con el estudio de impacto ambiental, originando que el centro histrico de Lambayeque est colapsado y con aniegos, peligrando las construcciones de adobe antiguo, informando adems que a la fecha existen obras inconclusas en la localidad de Ciudad de Dios, en la provincia de Cayalti y en el Casero de San Miguel. En dicha sesin tambin se cont con la participacin de los representantes del Movimiento Cvico de Chiclayo, los cuales explicaron que con respecto a la obra Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera Y Elvira Garca y Garca Chiclayo, se han evidenciado irregularidades por la falta de previsin en el cambio de cuatro colectores necesarios para la evacuacin de las aguas servidas y por no haber contado con un Plan de Desarrollo Metropolitano de la ciudad, lo que ha dado origen a los aniegos de las calles, sealando que estas obras viene siendo ejecutadas por el Consorcio Chiclayo y supervisadas por el Consorcio Supervisor Chiclayo. En vista de ello, el Pleno de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, acord conformar un Grupo de Trabajo encargado de investigar las presuntas
Oficio N 1977/03/2012-2013/CFC-CR de fecha 11 de abril del 2013. Oficio N 1978/03/2012-2013/CFC-CR de fecha 11 de abril del 2013. 5Oficio N 1977/03/2012-2013/CFC-CR y Oficio N 1978/03/2012-2013/CFC-CR ambos de fecha 17 de abril del 2013.
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irregularidades cometidas en las obras: (1) Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado en la localidad de Lambayeque Lambayeque y (2)Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera Y Elvira Garca y Garca Chiclayo. Finalmente, con fecha 15 de mayo del 2013 el Pleno de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora, tuvo la participacin del Director de Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda6, Construccin y Saneamiento, as como la de los seores Alcaldes de las Municipalidades Provinciales de Lambayeque y Chiclayo7 1.1. Conformacin del Grupo de Trabajo El Grupo de Trabajo qued conformado por el seor Congresista Segundo Tapia Bernal como Coordinador y los Seores Congresistas Juan Jos Daz Dios; Yonhy Lescano Ancieta; Josu Gutirrez Cndor y Esther Saavedra Vela, como miembros, otorgndosele un plazo de 60 das para efectuar la investigacin.
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Alcance de la Investigacin Debido a que las presuntas irregularidades se remontan a la etapa durante la cual se elaboraron los expedientes tcnicos conforme a los cuales se ejecutaron las obras de saneamiento de agua y desage de las localidades de Lambayeque y Chiclayo.
2.1. Objetivo General

Investigar las presuntas irregularidades cometidas en la ejecucin de las obras de agua y alcantarillado llevadas a cabo, en las provincias de Lambayeque y Chiclayo.
2.2. Objetivos Especficos

Determinar la existencia de las presuntas irregularidades cometidas en la obra: Mejoramiento y ampliacin integral de sistemas de agua potable y alcantarillado de la localidad de Lambayeque Determinar la existencia de las presuntas irregularidades cometidas en la obra: Mejoramiento de las redes de agua potable y alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco Central de
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Oficio N 2198/03/2012-2013/CFC-CR de fecha 09 de mayo del 2013. Oficio N 2196/03/2012-2013/CFC-CR de fecha 07 de mayo del 2013 y Oficio N 2197/03/2012-2013/CFC-CR de fecha 07 de mayo del 2013
Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera Y Elvira Garca y Garca -Chiclayo. Verificar la documentacin recibida por este Grupo de Trabajo y evaluar que estos hayan sido llevados a cabo de acuerdo a la normativa aplicable. Determinar las presuntas responsabilidades administrativas, civiles y/o penales a que hubiere lugar.
2.3. Marco Legal

Constitucin Poltica del Per Cdigo Penal Cdigo Civil Reglamento del Congreso de la Repblica Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus modificatorias. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27785, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento Ley N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, sus modificatorias y su Reglamento. (vigente hasta el 02 de junio del 2008) Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008. Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico Para el Ao Fiscal 2009. Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico Para el Ao Fiscal 2010. Ley N 29628, Ley de Presupuesto del Sector Pblico Para el Ao Fiscal 2011. Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico Para el Ao Fiscal 2012. Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico Para el Ao Fiscal 2013. Decreto Supremo N 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Decreto Supremo N 184-2008-EF - Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N 107-2010-EF Autorizan Transferencia de Partidas
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Decreto Supremo N 035-2011-EF Autorizan Transferencia de Partidas Decreto Supremo N 119-2011-EF Autorizan Transferencia de Partidas Decreto Supremo N 120-2011-EF Autorizan Transferencia de Partidas Decreto Supremo N 023-2005, que aprueba el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338 y sus modificatorias
2.4. Metodologa
La metodologa utilizada en la presente investigacin, fue la Analtica Deductiva, la misma que se inici con el anlisis de las denuncias sobre irregularidades en las obras ejecutadas y supervisadas en las localidades de Lambayeque y Chiclayo difundidas desde setiembre del 2012, las que finalmente fueron confrontadas y analizadas con la informacin remitida por los sectores intervinientes y por las Municipalidades Provinciales de Lambayeque y Chiclayo El Mtodo Analtico, ha sido empleado con la finalidad de analizar presuntas irregularidades cometidas en la ejecucin y supervisin de obras correspondientes a las gestiones de los Alcaldes de Municipalidades Provinciales de Lambayeque y Chiclayo, teniendo cuenta la opinin vertida por los sectores especializados. las las las en
El Mtodo Deductivo, fue utilizado para evaluar el material probatorio proveniente de fuente primaria o secundaria, sobre los hechos irregulares que permitan determinar su naturaleza. As como identificar a los supuestos responsables de las presuntas irregularidades administrativas, civiles y/o penales de ser el caso.
2.5. Plan de Trabajo

Visita in situ de las obras materia de investigacin, estas se estaran realizando los das 29 y 30 de abril del ao en curso. Solicitar a la Municipalidad Provincial de Lambayeque y a la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la remisin de los antecedentes y documentos relacionados con la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la localidad de Lambayeque y Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera Y Elvira Garca y Garca Chiclayo Solicitar a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, al Organismo Supervisor de
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las Contrataciones del Estado OCSE, al Superintendente de Banca, Seguros y AFP, al Colegio Departamental de Ingenieros de Lambayeque, informacin respecto a las obras: Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la localidad de Lambayeque y Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias en la ciudad de Chiclayo Solicitar de ser el caso que el Ministerio Pblico en especial a la Fiscala Provincial Penal Corporativa de Chiclayo informacin respecto al resultado de las investigaciones preliminares llevadas a cabo con las obras de agua y desage que involucran a la Municipalidad Provincial de Lambayeque y la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Coordinar las invitaciones a las autoridades y funcionarios responsables de llevar a cabo el proceso de seleccin, adjudicacin, administracin de recursos y logstica, construccin, supervisin, monitoreo y control de las obras Mejoramiento y ampliacin integral de sistemas de agua potable y alcantarillado de la localidad de Lambayeque y Mejoramiento de las redes de agua potable y alcantarillado con conexiones domiciliarias en la ciudad de Chiclayo. Anlisis de la Informacin recibida, con la finalidad de identificar indicios de irregularidades que permitan determinar supuestas responsabilidades de carcter administrativo, civil y/o penal de las autoridades y funcionarios involucrados en la formulacin y ejecucin de dichas obras. Sesiones del Grupo de Trabajo de carcter reservado segn lo establecido en el artculo 88 del reglamento del Congreso, pueden ser sesiones ordinarias, extraordinarias o el Grupo de Trabajo se puede declarar en Sesin Permanente. Realizar otras diligencias que el Grupo de Trabajo considere pertinentes a fin de lograr los objetivos de la presente investigacin. Elaboracin del informe final que contenga las irregularidades detectadas y las autoridades y funcionarios responsables, para ser entregado a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora.
CAPITULO II DESARROLLO DE LA INVESTIGACION 1. Recopilacin de informacin El Grupo de Trabajo cumpli con solicitar informacin documentada a los sectores involucrados en la presente investigacin, conforme al detalle siguiente: 1.1. Documentos Emitidos
DOCUMENTOS EMITIDOS N 1 TIPO DE DOCUMENTO Oficio N001GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N002GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N003GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N004GTIIAALC-CF/2013 Oficio N005GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N006GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N007GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N008GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N009GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N010GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 011GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 012GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 013GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 014GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 015GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 016GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 017GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 018GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 019GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 020GTIIOAALC-CF/2013 FECHA 09.ABR.2013 FUNCIONARIO ENTIDAD Presidente de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento Congresista de la Repblica, Juan Jos Daz Dios Congresista de la Repblica, Yonhy Lescano Ancieta Congresista de la Repblica, Josu Gutirrez Cndor Congresista de la Repblica, Esther Saavedra Vela Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Contralor General de la Repblica Fiscal de la Nacin Congresista de la Repblica, Juan Jos Daz Dios Congresista de la Repblica, Yonhy Lescano Ancieta Congresista de la Repblica, Josu Gutirrez Cndor Congresista de la Repblica, Esther Saavedra Vela Presidente de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora Alcalde Provincial de Chiclayo. Superintendente de Banca, Seguros y AFP Presidente Directorio Scotiabank Per Colegio Departamental de Lambayeque Colegio de Ingenieros del Per ASUNTO O SOLICITUD Instalacin del Grupo de Trabajo Informacin sobre la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Localidad de Lambayeque. Informacin sobre la obra Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones domiciliarias en la ciudad de Chiclayo. Expediente Tcnico, contrato de obra, supervisin, cartas fianzas, valorizaciones de obras materia de investigacin Carta N 09/Colectivo Lambayecanos Unidos/LU/2013 para su conocimiento Carta N 09/Colectivo Lambayecanos Unidos/LU/2013, para su conocimiento Carta N 09/Colectivo Lambayecanos Unidos/LU/2013, para su conocimiento Carta N 09/Colectivo Lambayecanos Unidos/LU/2013, para su conocimiento Informe respecto a las supuestas irregularidades en las obras que se encuentran investigadas Informe sobre las supuestas irregularidades en las obras investigadas Informe de las supuestas irregularidades en las obras investigadas Invitndolo a la visita de Inspeccin del da 29 de abril de 2013 Invitndolo a la visita de Inspeccin del da 29 de abril de 2013 Invitndolo a la visita de Inspeccin del da 29 de abril de 2013 Invitndolo a la visita de Inspeccin del da 29 de abril de 2013 Visita de Inspeccin a la ciudad de Lambayeque Solicita Informacin e Cuentas Bancarias en entidades privadas o pblicas del Municipio Solicita Cuentas Bancarias en Municipalidad Provincial de Chiclayo Solicita Informacin de la existencia de alguna cuenta bancara aperturada a nombre de la Municipalidad de Chiclayo. Solicita Opinin Tcnica de las obras materia de la presente investigacin
18.ABR.2013
15.ABR.2013
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
11.ABR.2013 15.ABR.2013 15.ABR.2013 15.ABR.2013 15.ABR.2013 15.ABR.2013 11.ABR.2013 11.ABR.2013 15.ABR.2013 15.ABR.2013 15.ABR.2013 15.ABR.2013 17.ABR.2013 14.MAY.2013 13.MAY.2013 14.MAY.2013 14.MAY.2013
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Informe Final del Grupo de Trabajo encargado de investigar las presuntas irregularidades en las obras: Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la provincia de Lambayeque Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo Oficio N021GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 022GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 023GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 024GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 025GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 026GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 027GTIIOAALC-CF/2013 Oficio N 028GTIIOAALC-CF/2013 Gerente Regional de Salud de Lambayeque Contralor General de la Repblica Congresista de la Repblica, Juan Jos Daz Dios Congresista de la Repblica, Yonhy Lescano Ancieta Congresista de la Repblica, Esther Saavedra Vela Congresista de la Repblica, Josu Gutirrez Cndor SUNARP LIMA OSCE SEACE Solicitando Informacin detallada referente a los indicadores de salud y medio ambiente de las obras investigadas Informe detallado sobre avance de la accin de control a las obras investigadas que viene realizando la institucin a su cargo. Convocarlo a la Primera Sesin Ordinaria del Grupo de Trabajo Convocarlo a la Primera Sesin Ordinaria del Grupo de Trabajo Convocarlo a la Primera Sesin Ordinaria del Grupo de Trabajo Convocarlo a la Primera Sesin Ordinaria del Grupo de Trabajo Partidas Electrnicas de las empresas participantes en los Consorcios Periodo De Vigencia del RNP de las empresas participantes en los Consorcios
21 22 23 24 25 26 27 28
13.MAY.2013 14.MAY.2013 13.JUN.2013 13.JUN.2013 13.JUN.2013 13.JUN.2013 19.JUN.2013 20.JUN.2013
Elaborado por el Grupo de Trabajo
1.2. Documentos Recibidos

DOCUMENTOS RECIBIDOS N TIPO DE DOCUMENTO Carta N 9/Colectivo Lambayecanos Unidos /LU/2013 Oficio N 1959/323462347-2348/2/20122013/CFC-CR Oficio N 0620-20122013-II/CR-JVQ Oficio N 082/2013MPL-A Oficio N 19-2013MPCH/GG Oficio N 23-2013MPCH-GG Oficio N 005752013-CG/DC Oficio N 018372012-2013-ESV/CR Oficio N 2013/PRE 250FECHA FUNCIONARIO ENTIDAD Colectivo Unidos Lambayecanos ASUNTO Pone a disposicin documentos tcnicos jurdicos y periodsticos de la obra de saneamiento ambiental realizada en Lambayeque. Remite el Informe N 692-2012-CG/L430 Veedura a la MPL; el Informe N 142-2012CG/ORH-EE Examen Especial a la MPCH. Se somete a disposicin de Investigaciones sobre las presuntas irregularidades en obras de Saneamiento. Solicita Reprogramacin de Fecha, sobre informe ante comisin de Fiscalizacin y Contralora. Solicita Reprogramacin de Audiencia ante comisin de Fiscalizacin y Contralora. Remito Informacin respuesta Oficio N003GTIIOAALC-CF/2013 sobre obras de saneamiento. Remite informes N 586 y 692 correspondiente a las veeduras de las obras de Chiclayo y Lambayeque Informa de viaje a la Regin San Martn con fecha 29 de abril del 2013. Remite Informe N 035-2013/DAA-FMP de la Direccin De Arbitraje Administrativo del Tribunal de Contrataciones. Remite documentacin solicitada, sobre la obra investigada en la Provincia de Lambayeque. Remite documentacin solicitada, sobre la obra investigada en la Provincia de Lambayeque. Remite Informe N 2102013/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 de la Directora Ejecutiva del Programa Nacional de Saneamiento Urbano. Informa sobre investigaciones relacionadas con la ejecucin de las obras investigadas Respuesta a Oficio N 019-GT511OAALC-
08.ABR.2013
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
12.ABR.2013 12.ABR.2013 17.ABR.2013 18.ABR.2013 30.ABR.2013 02.MAY.2013 02.MAY.2013 03.MAY.2013 07.MAY.2013 10.MAY.2013
Presidente de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora Javier Velsquez Quesqun Congresista de la Repblica Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque. Alcalde De La Municipalidad Provincial De Chiclayo Gerente General Municipalidad Provincial Chiclayo Contralor General de la Repblica Congresista Esther Saavedra Vela rgano Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Municipalidad Provincial de Lambayeque Municipalidad Provincial de Lambayeque Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Secretario General de la Fiscala de la Nacin SOTIABANK PERU SAA
Oficio N 0022013/MPL-SEGEIM Oficio N 0032013/MPL-SEGEIM Oficio N 9532013/VIVIENDA-SG OFICIO N 106512013-MP-SEGFIN Carta S/N
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17.MAY.2013 17.MAY.2013 21.MAY.2013
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Informe Final del Grupo de Trabajo encargado de investigar las presuntas irregularidades en las obras: Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la provincia de Lambayeque Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo CF/2013, sobre cuentas bancarias. 15 16 17 18 19 20 21 22 Carta N 249-20132015-CIP-CDL Oficio N 211542013-SBS Oficio N 077/2013MPL-GM Oficio N 079/2013MPL-GM Oficio N 1362013/EYCQ-CRReg.384 Oficio N 081/2013MPL-GM Oficio N 2013/ZR II-GR 27623.MAY.2013 24.MAY.2013 24.MAY.2013 24.MAY.2013 03.JUN.2013 05.JUN.2013 25.JUN.2013 26.JUN.2013 Decano del Consejo Departamental de Lambayeque - CIP Superintendencia de Banca y seguros y AFP Gerente Municipal de la Municipalidad Provincia de Lambayeque Gerente Municipal de la Municipalidad Provincia de Lambayeque Congresista Esther Capuay Quispe Gerente Municipal de la Municipalidad Provincia de Lambayeque SUNARP LIMA Contralora General de la Repblica Recomienda sobre la problemtica de la obra de saneamiento bsico del cercado de Chiclayo Respuesta sobre cuentas bancarias a nombre de la Municipalidad Provincia de Lambayeque Remite informacin solicitada relacionada a la obra investigada. Remite informacin derivada de la visita inspectiva efectuada por la Contralora General de la Repblica. Remite informacin recibida por la Contralora General sobre la problemtica materia de investigacin. Remite Cuadros de Ampliaciones de Plazo y Cuadros Adicionales de Obras de Lambayeque. Remite Partidas Electrnicas solicitadas Comunica riesgos detectados de la 2da Veedura practicada a la obra de la ciudad de Chiclayo.
Oficio N 009582013-CG/DC
1.3. Declaraciones Recibidas Del Ingeniero Richard Acosta Arce - Director Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, realizada en la Vigsima Sesin Ordinaria de fecha 15 de mayo del 2013, quien manifest: En relacin al Proyecto 65101 que corresponde a Lambayeque, manifest que: () la unidad ejecutora es la municipalidad provincial, la unidad formuladora del proyecto es la gerencia de infraestructura y la oficina de programacin de inversiones de la municipalidad de Lambayeque () los proyectos de inversin pblica () se aprueban mediante acuerdo de consejo municipal () la responsabilidad de la unidad ejecutora recae sobre la Municipalidad de Chiclayo. Cabe indicar que esta unidad ejecutora en un inicio fue EPSEL, pero en un segundo momento fue la Municipalidad de Chiclayo () () en el ao 2009 la unidad evaluadora de EPSEL solicit el cambio de unidad ejecutora a favor de la municipalidad provincial, y eso fue sustentado mediante los oficios que se hace mencin: el oficio 1051 y el informe 214, y en ese sentido la municipalidad provincial emiti su opinin favorable () queda asentado y queda claro que la unidad ejecutora a partir del ao 2009 es la municipalidad provincial (..) () se firm un convenio de transferencia 565-2011 () el 23 de junio entre el Programa Agua para Todos y la Municipalidad Provincial de Chiclayo, y en este convenio se hace mencin a un compromiso de
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financiamiento de 29 millones que incluye obra ms supervisin. Sin embargo las transferencias realizadas son del 60% dado los problemas que ha presentado este proyecto en su ejecucin () Sobre las acciones realizadas por el Ministerio de Vivienda, expuso que: () En el mes de setiembre de 2012, se ha comunicado a la Municipalidad Provincial el incumplimiento de convenio por deficiencias en los procesos constructivos, en el mes noviembre de 2012 () se reitera nuevamente a la municipalidad el incumplimiento de convenio de transferencia () el 21 de noviembre se hace mencin a algunas deficiencias en la construccin de la obra; Asimismo en el mes de diciembre se solicit a la municipalidad adoptar las acciones correctivas en consecuencia al informe de veedura de la Contralora General de la Repblica y eso fue comunicado el 22 de noviembre de 2012 () () A pesar que el ministerio no tiene competencia propia para supervisar la obra () se encontraron obras con aperturas de zanjas en diferentes calles: calles inundadas, buzones colmatados, deficiente control de ejecucin de obras, entre otros temas () () el 23 de abril de 2013 se comunic al Procurador Pblico de la Municipalidad que el alcalde no resolvi el contrato de supervisin oportunamente, a pesar de tener conocimiento que era falsa la carta fianza Sin embargo las pruebas demuestran que existen ciertas deficiencias en la ejecucin propia de la obra () (). A pesar de que el ministerio no est en la facultad de resolver un contrato o aprobar una valorizacin o supervisar la obra, nos hemos preocupado y hemos estado detrs para identificar las situaciones crticas en relacin a este proyecto, de tal forma que se tomen las acciones correctivas del caso () En cuanto al Expediente Tcnico del Proyecto Mejoramiento de los Emisores principales de la ciudad de Chiclayo, con cdigo de SNIP 151661, aprobado en noviembre de 2011, manifest que: () Fue materia de observacin por una rea del Ministerio de Vivienda () y las razones por las cuales se recomienda no ejecutar las obras de cambios de redes de alcantarillado hasta que se construyan los emisores principales () est en un oficio 1139-2013 de Vivienda, de fecha 11 de abril 2012 () Sobre las atribuciones para hacer el control del uso adecuado de este tipo de recursos, refiri que:
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() se encuentraen la clusula 61 B, en la parte del convenio, justamente dice que el Ministerio de Vivienda a travs del PAT deben realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin fsica y financiera de la ejecucin y supervisin del proyecto, materia del presente convenio; con relacin al cronograma del mismo dentro de los alcances de las normas correspondientes () Sobre la responsabilidad del seguimiento y monitoreo expuso: () no tenemos capacidad ni competencia para supervisar ni fiscalizar el buen uso de los recursos pblicos, dado que existen entidades encargadas al respecto, a pesar de eso, el ministerio al encontrar en su seguimiento y su monitoreo situaciones defectuosas lo comunica a la Contralora, lo comunica a la fiscala y lo comunica tambin a la Procuradura, entonces, nosotros como ministerio hemos actuado de forma transparente () para que tomen accin sobre el buen uso de los recursos pblicos () los datos de avance de obra lo comunica la empresa contratista y la supervisora aprueba () nosotros como ministerio no estamos haciendo observaciones desde la oficina, vamos al campo, identificamos que hay problemas constructivos y en base a esos () comunicamos a las entidades competentes () este convenio tiene mecanismos que nos permiten a nosotros, de encontrar algunas deficiencias, comunicar a los entes competentes que pueden tomar accin sobre estos temas en particular () Con respecto al convenio, sealo lo siguiente: () este convenio se firm en marzo del 2011 entre el programa Agua para Todos y la municipalidad provincial () el expediente tcnico lo elabora una empresa consultorauna empresa que supervisa ese expediente tcnico y finalmente () mediante acuerdo de consejo aprueba ese expediente tcnico () el ministerio recibe un expediente tcnico aprobado bajo resolucin de alcalda por la unidad ejecutora, y nosotros como ministerio evaluamos la razonabilidad del proyecto. Nosotros como ministerio no hacemos observaciones al proyecto dado que ese expediente ya llega aprobado () Sobre las deficiencias que se han encontrado en la ejecucin de la obra, expuso lo siguiente: Primero. Tenemos, que han habido apertura de zanjas por diferentes calles sin una adecuada planificacin de desvo de rutas. Segundo. Ha habido instalaciones de tubera y empalmes bajo aguas residuales que perjudican la salubridad de los trabajadores. Tercero. Se han encontrado calles y avenidas con zanjas abiertas y no han tenido el debido plazo para poder cubrirlas. Buzones colmatados, es decir el desage no fluye, el desage
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est colmatado, est almacenado () hemos encontrado deficiencias en el control de la ejecucin de la obra () incumplimientos contractuales por parte del supervisor de la obra () Sobre porque el Ministerio de Vivienda saba que tena que hacerse primero los colectores antes que las redes secundarias y primarias, manifest que: () EPSEL se encuentra en estos momentos revisando y luego va aprobar su expediente tcnico de colectores y lo va presentar al Ministerio de Vivienda, para que el ministerio pueda transferir o financiar esa obra que sabemos que es de primera necesidad, lo que estamos esperando es el expediente tcnico aprobado para evaluar su financiamiento, pero desde ya dada la prioridad y las condiciones de insalubridad que hay en la zona, hay un compromiso para financiar de por si este proyecto () () Un punto adicional que me estaba olvidando era el avance de la obra, tengo el reporte al 31 de marzo de un avance al 28.95% () La unidad ejecutora podra informar si hay algn avance adicional () hay un avance financiero, es decir desembolsos del 61.8%, hay una significativa diferencia que lo tendrn que dilucidar, la unidad ejecutora que es la que hace estos desembolsos () Sobre las razones porque el Ministerio de Vivienda primero envi la partida de 83 millones para los emisores, sealo que: () hay una relacin contractual entre la unidad ejecutora, la contratista y el supervisor, lo que el ministerio comunica es encontrar algn proyecto que est incumpliendo alguna norma en particular o alguna deficiencia ()para que tome las acciones respectivas()nosotros de por si no paralizamos la obra, por el contrario nosotros lo que buscamos es salvaguardar que el proyecto llegue a su fin, y se cumpla el objetivo del proyecto, situacin que en este caso, no se ha dado porque tenemos un avance de obras del 28% () Sobre el Expediente Tcnico refiri lo siguiente: () Este expediente tcnico data ms de cinco aos, entonces cuando se hace mencin que cosa es primero y que cosa es segundo, son bajo las condiciones que se evalan en ese momento y en ese momento EPSEL que era EPS que ahora opera considero prioritario (...) () Sin embrago, el Ministerio tiene toda la predisposicin para solucionar los problemas que se puedan dar, que en este sentido estamos a la espera del expediente tcnico aprobado, para evaluar su financiamiento y que finalmente solucionar, los problemas lgidos que agudizan a la ciudad de Chiclayo ()
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Del seor Percy Ramos Puelles, Alcalde Provincial de Lambayeque, realizada en la Vigsima Sesin Ordinaria de fecha 15 de mayo del 2013, manifest que: ()En la parte de la ejecucin de la obra que tiene la Municipalidad Provincial de Lambayeque; muchos medios de comunicacin siempre sacan y ponchan unas fotografas de lo que es la ejecucin del colector Ramn Castilla - Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, que est a cargo de la comunidad ejecutora, la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque (EPSEL), entonces, la ciudadana tambin tiene una confusin, porque la obra que estamos realizando, nosotros, ya est en la etapa de recesin de la obra; tambin, se ha mencionado por diferentes medios de comunicacin que, nosotros, no tenemos estudio de impacto ambiental, solicitamos inmediatamente, a lo mejor los trmites duraron, pero s tenemos estudio de impacto ambiental y les vamos a alcanzar, no tenemos para todos; pero lo vamos a alcanzar a ustedes, seores congresistas. Sobre el Plan de Monitoreo Arqueolgico, refiri que: () tenemos un Plan de Monitoreo Arqueolgico y tenemos tambin un permiso de la Direccin de Circulacin y Seguridad Vial que se emite en el Ministerio de Transportes () Todos esos documentos, nosotros, hemos tenido para la ejecucin de la obra () () el mismo Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento nos ha dado en convenio y nosotros hemos sido parte cofinanciante; nos ha dado para la ejecucin de dos proyectos de pavimentacin. Uno ya est en ejecucin, que es de pueblo joven de San Martn, ac tengo los contratos y uno ya est en ejecucin () Sobre el expediente tcnico, sealo que: () contratamos a un ejecutor () para que realice el expediente tcnico respectivo () tuvo una supervisin, que fue contratada por la municipalidad, tiene opinin favorable de las reas con una resolucin de gerencia municipal y est suscrita tambin, visada por las diferentes reas de la Municipalidad Provincial de Lambayeque y, tambin, tiene la opinin favorable de la empresa prestadora de servicios () una vez que acabemos la obra tenemos que entregarla a la entidad prestadora de servicios, que en este caso es EPSEL SA () () Ac debemos disgregar dos partes. La labor de la municipalidad en la ejecucin de una obra es prcticamente velar, porque los actos administrativos estn de acuerdo a Ley y en el aspecto constructivo la Ley manifiesta claramente que en proteccin de la entidad y de los intereses de fondo del Estado es la empresa supervisora la que tiene que velar por el fiel cumplimiento del contrato, que la obra termine en condiciones ptimas y de calidad ()
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Sobre los adicionales expuso lo siguiente: () En cuanto a los adicionales () hemos tenido 14 adicionales de obra y () 12 ampliaciones de plazo () es necesario decirles que estos adicionales se dan en base a una normatividad legal vigente, la empresa contratista ve si es que es indispensable que se ejecute un adicional () () la supervisin aprueba o desaprueba el adicional, pasa al rea competente, que es la gerencia de infraestructura y desarrollo de la municipalidad para su opinin; pasa al rea de presupuesto para ver si es que existe o no la disponibilidad presupuestaria para dar ese adicional. Y, despus, sale esa resolucin que aprueba los adicionales () hemos tenido tambin deductivos () () es evidente que tambin el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento tiene conocimiento que va haber ampliaciones de plazo; que va haber adicionales; que va haber deductivos; que va a ver reajustes de la funcin polinmica () si el expediente va hacer 100 % exacto y se va a dar as, entonces, ya no habra necesidad de colocarlo () () los adicionales y deductivos se han dado de acuerdo a Ley () nosotros hemos cancelado 56 127 878.97 con todo y adicionales () () en su momento EPSEL nos deca la tubera pasa por ac y encontrbamos la tubera de fierro ac y la tubera de asbesto cemento ac, entonces, eso ha hecho que haya, que la misma empresa contratista pida ampliacin de plazo, tambin debo de mencionarles que el INC nos paraliz la obra en el cercado de la ciudad, nos paraliz la obra y tambin ahora estamos en el Ministerio Pblico porque dice que supuestamente nosotros no hemos hecho caso la paralizacin () por un lado nos dicen que seamos giles, pero por otro lado, ahora tenemos que decir a INC al Ministerio Pblico que s hemos paralizado () Sobre los colectores, sealo lo siguiente: () Hay colectores que ya vertan el agua, ya no por las redes, sino filtran y la napafratica se estaba haciendo cada da ms alta y estaba contaminando todo el terreno de Lambayeque () () el gerente operacional, dice: "La Urbanizacin Miraflores se encuentra ubicada topogrficamente en la zona baja de la ciudad de Lambayeque debido a que actualmente existen hundimientos en Avenida Ramn Castilla, C-4 () ocasionando interrumpir la fluidez de las aguas servidas que discurren por este colector, este problema est afectando no solamente a Miraflores sino tambin a Huamachuco () la solucin es paliativa y temporal hasta que no se ejecute el mejoramiento de las redes de alcantarillado de colector Avenida Ramn Castilla y que han cumplido su va til () ac el mismo gerente operacional le dice que cambie el colector, pero ha sido hace poco () es del ao 2006 que tenan una
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partida, sali una licitacin, bueno se fueron a un proceso arbitral, EPSEL ha perdido y nosotros cuando presentamos el expediente tcnico porque se dice que haba una duplicidad () En cuanto a la capacidad de contratacin, manifest lo siguiente: () ustedes pueden entrar al Portal, donde se manifiesta en cuanto a que s tenan la capacidad de contratacin en ese momento. Dice: "Ingeniera corporativa contratistas generales, en ese momento tena de disponibilidad para firmar el contrato, tena 35 652 407.17 nuevos soles y encima contratistas generales tena 113 440 314.50 nuevos soles. Entre los dos se manifiesta, lo dice el OSCE, que tenan la capacidad de contratacin de 149 092 721.67 nuevos soles () eso ya ha sido analizado por el Organismo Superior de Contratacin de Estado, pero siempre ellos manifiestan que no tenamos, que hemos contratado con una empresa que no tena la capacidad de contratacin ()2 Respecto a que los Consorcios no tendran la capacidad para hacer este tipo de obras, sealo que: () el contratista es el principal contratante con nosotros, ha hecho obras importantes () ellos tenan en ese momento 113 440., y en ese aspecto, tambin, el Organismo Superior de Contrataciones de Estado desestima el pedido de estos seores que decan que queran traerse abajo el contrato () decan porque no tena capacidad de contratacin y que no eran especialistas en la materia; circunstancia que el OSCE archivo, pas a una sala y la sala archivo y no abri el proceso sancionador. Porque si hubiese habido indicios de dogo de la evaluacin iba a tener que ser sancionada la empresa () Sobre las Veeduras efectuadas por la Contralora General de la Repblica, expuso que: () nosotros hemos pasado por una veedura por parte de la Contralora General de la Repblica, que nos hizo 16 riesgos que poda tener la obra, tanto en la parte financiera como en la parte de la ejecucin de la obra, nosotros, hemos recibido una carta por parte de la Contralora General de la Repblica, que de los 16 riesgos, nosotros, habamos levantado 14 y dos faltaban por responder. De los dos ya hemos enviado a la Contralora los descargos suficientes y pertinentes y creemos que hemos levantado los 16 riesgos, que nos hizo la veedura en su respectivo momento () Respecto al Centro Histrico de la ciudad de Lambayeque, manifest que:
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() la molestia del centro histrico, va hacer de concreto rgido, no va hacer de asfalto, sino de concreto rgido para evitar el mantenimiento, porque le mantenimiento por metro cuadrado de asfalto es un promedio de 18 a 22 nuevos soles cada ao multiplicado por cinco, nosotros, estamos pagando prcticamente lo que es el concreto () creemos que dentro de poco vamos a tener a Lambayeque totalmente remozada y ac tengo a la mano los contratos que hemos firmado ya, uno est en ejecucin y otra entrara dentro de poco () el centro histrico ya est asegurado toda su pavimentacin y ac lo tengo a la mano el contrato por un promedio de 9 millones 750 mil y el contrato de pueblo joven San Martn por 4 millones 500 mil () () nosotros, en el ao 2003 y 2004 iniciamos lo que se llama el Plan de Desarrollo Urbano y Crecimiento de Desarrollo y ah colocaba en el 2003 y 3004 deca; no se puede hacer nada en Lambayeque si es que no se cambia los colectores de agua potable y alcantarillado () EPSEL no tena dinero () tena un promedio de 800 mil nuevos soles para inversiones en 24 agencias (...) () nosotros tomamos la decisin de hacer una ciudad con un asfaltado cien por ciento nuevo y muchos ponchan partes de la ejecucin de la obra cuando estaba en su ejecucin, pero no manifiestan esto que yo he trado de verdad, as era como se encontraron los tubos de fierro, por ah pasaba, no el desage, pasaba el agua potable que los lambayecanos consumamos y la mayor cantidad de tubera era de estos cementos, demostrado que es cancergeno y est prohibido () ahora pasamos a esta etapa, pavimento de concreto () () hemos avanzado 45 % de centro histrico y, tambin, les comunico que la avenida, por ejemplo, Huamachuco la estamos haciendo por administracin directa, pero la carpeta asfltica; ustedes, saben la municipalidad no tiene ni asfalto caliente ni otra, ya se ha licitado y ha salido por 1 milln 300 mil nuevos soles, porque tiene 1380 metros, imagnese, una avenida de 1380 metros y a veces tiene anchos de 25 metros (..) Entonces, seores y seoras, yo no vengo ac a dejar mal a nadie, sino vengo a clarificar toda la documentacin que nos ha exigido, que nos ha solicitado el seor Tapia, el Presidente de la comisin. Ya le hemos hecho llegar y si hay necesidad de hacerle llegar alguna informacin o documentacin que pueda clarificar este tipo de denuncia, nosotros, estamos llanos a hacerles llegar para que puedan, ustedes, tomar una decisin sabia y correcta frente a este tema que estamos enfrentando, nosotros, los lambayecanos. Respecto a la buena pro otorgada al Consorcio San Pedro, manifest lo siguiente:
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El 16 de marzo de 2010 qued consentida la buena pro otorgada al Consorcio San Pedro, con respecto a la Obra Mejoramiento y Ampliacin Integral del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Lambayeque, por un monto de 51 821 704.20 nuevos soles y el contrato se suscribi el 29 de marzo de 2010 () respecto al financiamiento de este proyecto se suscribi el convenio de cooperacin entre el Ministerio de Vivienda y Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Lambayeque y la entidad prestadora de Servicio de Saneamiento en Lambayeque, de fecha 17 de marzo de 2010. El inicio de la obra se efecta el 6 junio de 2010, fijndose como fecha de culminacin el 26 de noviembre del ao 2011 ()
Del seor Roberto Torres Gonzales Roberto, Alcalde Provincial de Chiclayo, realizada en la Vigsima Sesin Ordinaria de fecha 15 de mayo del 2013, manifest que: () cuando se inici la obra y cuando se quiere cambiar agua y alcantarillado se tiene que romper las calles () no se pueden sacar las tuberas en el aire, esto se ha ido trabajando poco a poco, aunque si es cierto que tenan que cambiarse los colectores primero antes de hacer est obra, eso es muy cierto () () eso lo debi haber visto el Ministerio de Vivienda, porque todos los expedientes tcnicos llegan () para ser evaluados, quien () decide si va o no va est obra y a nosotros nos dijo que si va, y nosotros empezamos est gran obra que hace cincuenta aos en la ciudad de Chiclayo, ninguna gestin se atrevi a cambiar el agua alcantarillado (). () Algunos comerciantes, estn perjudicados porque se han roto las calles, porque tienen problemas en sus ventas, porque quieren que se haga de un da al otro y no es as, los trabajos tienen sus tiempos, tienen momentos y nosotros estamos, tratando de solucionar el problema () () la obra se entrega recin el 29 de abril del 2012, sea, seiscientos das tiene hasta el 26 abril del 2014, estn en los tiempos prudentes todava la empresa de seguir ejecutando() lo ha dicho el mismo funcionario del Ministerio de Vivienda, que ellos no tienen la capacidad o no tienen de poder resolver un contrato con una empresa, nosotros menos, como municipalidad yo no puedo decirle a la empresa estas construyendo mal ahorita te me vas y rompemos esto, no se puede(), porque entonces la empresa tambin sera un arbitraje o sera una demanda y el perjudicado quin sera? la municipalidad, eso es lo que nosotros cuidamos, es lo que nosotros estamos viendo en todo los asuntos () () Hubo un problema en el camino sobre la supervisin tcnica, que tanto se habla de que s hubo, entonces, el supervisor entreg documentos falsosYo fui el primero, seor presidente, que lleve la denuncia a la fiscala a denunciar a este seor, la fiscala en lugar de darme la razn, le
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dio la razn a ellos () Contralora, OSCE , tambin le dio la razn a este seor supervisor, entonces dgame que podemos hacer ms, nosotros hacemos todo lo que podemos hacer y seguimos haciendo (). En el caso de las famosas cartas fianzas falsa - (interviene el seor Ciro Chvez Marco, Gerente General de la Municipalidad Provincial de Chiclayo a solicitud del Alcalde) sealando que: (), corresponden a un proceso en el concurso de la contratacin de la supervisin, posterior al proceso de otorgamiento de la buena pro, la empresa supervisora pretende obtener un adelanto a los 30 das de haber firmado el contrato, como parte de su derecho que la ley de contrataciones del Estado le faculta. Sin embargo, pretendi obtener ese adelanto con una carta fianza falsa, hecho que fue detentado por la entidad Municipalidad Provincial de Chiclayo, la fecha de la presentacin de la fianza falsa fue el 6 de febrero, la municipalidad no hizo desembolso alguno, por lo tanto no hubo perjuicio para la municipalidad () ()el mismo alcalde dispuso que se elabore el informe legal correspondiente, el cual se elabora el 30 de marzo, y mediante una Resolucin de Alcalda, dispone a resolver el contrato el 12 abril de 2012, y la Procuradura presenta una denuncia penal, el 23 de abril de 2012() la Segunda Fiscala Provincial Penal de Chiclayo, mediante disposicin uno, ordena el archivo preliminar con fecha 04 de mayo del 2012, y se nos notifica el da 15 de mayo del mismo ao () la municipalidad inmediatamente, al da siguiente presenta un recurso de queja, por no estar de acuerdo con esta disposicin correspondiente() con fecha 15 de agosto de 2012 se resuelve recin abrir investigacin preliminar, a esa fecha, ya nos encontrbamos en plena ejecucin de la obra () () hay un aspecto que tambin es importante que los seores congresistas tengan en cuenta, es que en el mes de setiembre hubo una suspensin temporal de nuestro actual alcalde, y la alcaldesa encargada no realiz ningn acto procesal en este caso, durante los casi tres meses, que se encontr a cargo del despacho municipal () el 27 de noviembre, el actual alcalde es repuesto y la municipalidad con fecha 28 de diciembre, se constituye en Actor Civil, y solicita reparacin civil para la municipalidad () () el Poder Judicial, el da 03 de mayo donde nos han constituido en Actor Civil, para poder defender los intereses de la municipalidad, recordando que somos los nicos que hemos actuado en defensa de los inters, de la municipalidad. La fiscala ha solicitado solamente dos aos de pena privativa, y una reparacin civil de mil soles () el denunciado ha interpuesto un recurso de apelacin ()
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Respecto a la supervisin y continuacin del contrato, el seor Alcalde manifest que: () tanto la contralora, como el rgano superior de contrataciones que es el Tribunal de OSCE, han ratificado que como es un hecho posterior a la firma del contrato, no procede la resolucin del contrato, por lo tanto este consorcio debe continuar () En relacin al porqu se inici primero la construccin de la obra del sistema agua potable alcantarillado de la ciudad sin solucionar primero las 21 observaciones hechas por el Ministerio de Vivienda, inform que: (..) Nosotros s entregamos los colectores, porque es diferente, el proyecto es diferente, los colectores en el cercado de Chiclayo () el tema de los colectores de 83 millones, aproximadamente, la unidad ejecutora Chiclayo, pero definitivamente nosotros ya entregamos la unidad ejecutora EPSEL, para que ellos sean la unidad ejecutora y ya empiecen (...) En cuanto a que si se est ejecutando el expediente, indic lo siguiente: () se ha contratado aproximadamente 10 ingenieros, los que estn atentos y quienes han definido que el 7 del prximo mes, ya entregan el expediente tcnico para entregar al Ministerio de Vivienda, porque las decisiones que tiene el Ministerio de Vivienda, es ayudar con estos colectores a la ciudad de Chiclayo, y de esta manera pienso que es dar solucin inmediata al agua y alcantarillado () Sobre la experiencia de los Consorcios en obras de saneamiento, expuso que: () La Ley de Contrataciones obliga a que sea un comit especial de contrataciones, quien evale y quien sea el que califique de acuerdo a ley () los empresarios, como el caso tambin de este seor, de este consorcio supervisor, prcticamente al amparo de la igualdad de oportunidad para todos, puede postular muchas veces cualquier tipo de empresario () En cuanto al atraso, deficiencia y graves afectaciones al ornato, al tema urbanstico expuesto en el video, indic que: () Si la contratista no cumple debidamente con los compromisos celebrados, definitivamente la municipalidad tiene toda la potestad de acudir a una resolucin del contrato; y al parecer, por lo que hemos visto de manera preliminar, hay graves deficiencias en la ejecucin de la obra, creo que eso est en la determinacin de la municipalidad tomar la mejor
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respuesta a este respecto () esta empresa que falt a la verdad, que fragu documentos, sigue acudiendo contractualmente en funciones de supervisin; o sea, si se accedi en lo elemental, en lo mayor que vendra a ser la labor de fiscalizacin () Con respecto al rea responsable de la municipalidad de revisar los expedientes, manifest que: () es la Gerencia de Infraestructura de la Municipalidad de Chiclayo, en su oportunidad no realiz ningn cambio al expediente y fue presentado tal y conforme fue presentado por los tcnicos de EPSEL al Ministerio de Vivienda, quien tambin a su vez, lo aprob con el mismo contenido () Respecto a que Contralora haya visto que el expediente no tiene firma: De repente el documento que le han llevado en copia, no tenga la firma correspondiente, pero los expedientes s son de obligatoria firma, no solamente por los responsables de la ejecucin, sino por la entidad, quien a travs de una resolucin lo aprueba () Sobre la carencia de Estudio de Impacto Ambiental, el Plan de Monitoreo Arqueolgico, as como el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA),Plan de Mitigacin y de estudio de mecnica de suelos en las calles a intervenir, indica que: () Respecto al Estudios de Impacto Ambiental y Plan de Monitoreo Arqueolgico, no se realizaron en su oportunidad, porque a la fecha de la ejecucin del expediente, la ley no lo exiga y segundo, el CIRA que es el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, es obligatorio para proyectos nuevos; es decir, para proyectos donde no ha habido nunca intervencin. En este caso, es un cambio de las redes existentes. Por lo tanto, el Plan de monitoreo arqueolgico y el CIRA, no son de obligatoriedad, por eso es que no se realizaron antes () () sin embargo, nosotros s hemos ejecutado el Plan de Monitoreo Arqueolgico; se encuentra en el Ministerio de Cultura, en el INC, para que enven al tcnico para su validacin; sin que a la fecha hayamos recibido la visita del Ministerio de Cultura de Lima para esta evaluacin. Supongo que por la gran cantidad de proyectos y la falta de tcnicos, y sobre todo, porque es una renovacin, es decir, es sacar un tubo para colocar otro nuevo tubo. Entonces, supongo que por esa razn ya no sea necesaria la inexistencia del CIRA () Respecto al recorte del monto del proyecto inicial, sealo lo siguiente: () Este fue a solicitud del Ministerio de Vivienda, por cuanto () nos comunic que no tena los 35 millones que se solicitaban y que solamente se contaba con 28 millones. Como quiera que la municipalidad tena el
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inters y tiene hasta ahora el inters, porque es de urgencia este cambio, y definitivamente, hace 50 aos no se han cambiado las redes; la municipalidad asumi que de existir falta de presupuesto () ha podido ir atendiendo, como en efecto lo ha hecho hasta la fecha, con cerca de 2 millones de soles, que con sus propios recursos ha ido financiando esta ejecucin de la obra () Respecto a las ampliaciones y las valorizaciones que han ido saliendo en el camino, indic que: () son de carcter estrictamente tcnico () Por ejemplo, el proyecto inicial consideraba la repavimentacin de todas las pistas intervenidas; sin embargo, materia del recorte, solamente se consider que haya le cambio de la zona intervenida, es decir, la pista quedara como una espina de pescado. Entonces, como una necesidad tcnica, los ingenieros constructores, la supervisin y nuestra entidad, consideran que se debe una ampliacin; y entonces, eso incrementa el valor del presupuesto, pero es una valorizacin estrictamente de carcter tcnico y la segunda es, porque por ejemplo, el colector antiguo pasaba por la calle Francisco Cabrera, que es una calle muy pequea y de una sola va; y as mandaba el primer expediente, y nosotros hemos sugerido que se cambie a una va de mayor amplitud como es la de Mara Izaga, que requiere un metraje adicional y por lo tanto, ese cambio es estrictamente de carcter tcnico (),En este caso, la municipalidad contaba con el dinero para la ejecucin del expediente tcnico, y por esa razn, solicit que se cambien la unidad ejecutora, porque iba a asumir los costos del expediente y algunos adicionales () Sobre el avance fsico de la obra de 28,9 % y un avance financiero de 65,8%, manifest que: () la Ley de Contrataciones permite que el 20 % de adelanto y el 40 % de adelanto; uno por adelanto directo y otro por delante de materiales, se les pueda dar a los seores contratistas; es decir, un contratista gana un contrato y automticamente pide el 60 % y la entidad est obligada a desembolsarle el 60 % y ese avance financiero se refleja desde el primer da en que lo reciben; pero lgicamente, est respaldado con una carta fianza. En este caso, por eso es que el avance financiero en Chiclayo, aparece cerca de una 60 %, porque la ley, lamentablemente le permite () () de acuerdo al ltimo informe presentado al Ministerio de Vivienda, el avance es al 39, 13 % de acuerdo al nuevo cronograma actualizado y de acuerdo al nuevo presupuesto actualizado que se ha realizado al 31 de mayo y que ha sido presentado y que tambin ha sido remitido va correo a los funcionarios que han solicitado la informacin ()
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Sobre la recomendacin del Ministerio de Vivienda en el Oficio 1139, de paralizacin de la obra hasta que puedan hacerse los correctores, expuso que: () la municipalidad ha formado en principio una comisin con la Fiscala, con la Defensora del Pueblo () porque la principal traba para el problema de Chiclayo, era que no haban los recursos () gracias a este Congreso, es que el Ministerio de Vivienda () va a financiar el proyecto de los colectores; porque nosotros hemos presentado primero el proyecto de los colectores, y cuando hubo observaciones, nunca nos dijeron que nos iban a dar el dinero () () la municipalidad, siendo ya, ejecutora de la obra de los colectores () se compromete hasta el 7 del prximo mes, entregar el expediente tcnico, hay 10 o 15 ingenieros trabajando en este proyecto () con el compromiso que el asesoramiento de EPSEL () se va a lograr este gran expediente, para el bienestar de la ciudad de Chiclayo () 2. Acciones realizadas por el Grupo de Trabajo Con la finalidad de comprobar el estado en el que se encuentran las obras relacionadas con las irregularidades difundidas por los diversos medios periodsticos, se acord llevar a cabo las visitas de inspeccin ocular las cuales se detallan a continuacin: 2.1. Visita de Inspeccin Ocular realizada en la ciudad de Lambayeque el da 29 de abril del 2013. El Grupo de Trabajo se constituy a las 09.30 a.m., en el kilmetro 780 de la Panamericana Norte, lugar donde est ubicada la Urbanizacin Progresiva Latina, donde se encontraron dos buzones de desage (colmatados) que drenaban aguas servidas a la va pblica, uno de ellos estaba siendo descargado por trabajadores del Consorcio San Pedro con una motobomba hacia un canal denominado Dren Desaguadero, que estaba ubicado a una distancia de aproximadamente 120 metros de la Panamericana Norte, donde finalmente eran empozadas al aire libre. La visita contina en la 12ava cuadra de la Calle Los Diamantes de la Urbanizacin Santa Rosa, donde se encuentra una tubera de agua potable que inundaba las calles debido a que estaba rota, igualmente se aprecian algunos buzones que venan drenando aguas servidas hacia la va pblica, recibiendo las quejas de los pobladores respecto a que, esta situacin no era reciente, sino antigua. En este acto se apersona el Ingeniero Civil Luis Arismendi Morales, quien se identifica ante este Grupo de Trabajo como el Supervisor de la Obra en la provincia de Lambayeque, sealando que existen 2 proyectos: (1) El
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Proyecto General de Lambayeque que corresponde a la Municipalidad Provincial ejecutado por el Consorcio San Pedro y (2) El Proyecto del Colector Ramn Castilla que corresponde a EPSEL, ejecutado por el Consorcio Santiago, precisando que los desbordes de los buzones de desage en diferentes puntos de la cuidad son consecuencia del retraso de los trabajos del Colector Principal de la Avenida Ramn Castilla ejecutados por EPSEL, imposibilitando la descarga de los desages de la ciudad, prosiguindose con la visita haca el Asentamiento Humano Los ngeles, donde en la 10ma cuadra de la Calle Lambayeque, se encontraron 02 buzones que tambin drenaban aguas servidas que estaban empozadas en la va pblica con una coloracin verdosa, continuando por la 5ta cuadra de la Av. Ramn Castilla se observa a un equipo de 04 trabajadores del Consorcio Santiago, con una retroexcavadora y montculos de tierra con material para afirmado y tierra de la propia excavacin, junto a varios tubos de desage para instalar, rotulados con la marca EUROTUBO 315 mm, frente a los cuales se encuentra el Hospital Provincial Docente Beln Lambayeque, aprecindose que en la puerta principal se encuentra el Dr. Jorge Alberto Postigo Cazorla - Director Ejecutivo del Hospital, quien junto a otros funcionarios del nosocomio nos informa que la institucin desde hace 02 meses viene siendo afectado con los trabajos que viene realizando la empresa EPSEL, los cuales debido a la demora de las obras ha generado un incremento notorio en los procesos alrgicos, respiratorios y diarreicos de la poblacin lambayecana. Continuando con la visita nos dirigimos a la 1era cuadra de la Avenida Huamachuco donde est ubicada la Planta de Agua Potable EPSEL Zonal Lambayeque, donde se pudo ingresar libremente, visualizndose filtraciones de agua en un tanque elevado (nuevo) y la existencia de pozos de tratamiento de agua potable aparentemente en mal estado, observndose la formacin de hongos en uno de ellos, dejndose constancia de ello ya que no corresponde a las obras inspeccionadas, siguiendo por la Av. Legua se encontr nuevamente un buzn de desage abierto y lleno de desperdicios con signos de descomposicin, siendo advertidos por los pobladores que en esta Avenida solo se ha instalado tuberas de agua y desage en un lado de la va, sin que se haya culminado las obras en la otra va. Al continuar por la 2da cuadra de la Av.29 de mayo se comprueba que hay otro buzn igualmente lleno de desperdicios ubicado en el frontis del Colegio Particular Naymlap, donde segn lo manifestado por la Profesora Ingrid Paredes Sandoval viene afectando la salud de los escolares que asisten al colegio, hecho que ha sido corroborado por los vecinos del lugar. En la interseccin de la 3era cuadra de la Calle Sebastin Oneto y Prolongacin Huscar se encuentra una tubera de agua potable rota que viene inundando la calle, advirtindose que en el predio signado con el N
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317, de propiedad de la Sra. Celedonia Sernaque, se ha colocado la caja de registro de desage en la puerta principal de su domicilio a una altura de 0.80 cm del piso de la vereda, al parecer con el objeto de detener el ingreso de las aguas servidas hacia su interior, lo que ha sido corroborado por la misma propietaria, del mismo modo en el inmueble ubicado en la Avenida Legua N 152 se pudo verificar que el servicio de agua potable era brindado a travs de una manguera que estaba conectada desde la red de agua potable de la vereda hacia el interior del domicilio y en la Avenida 2 de Mayo se pudo visualizar algunos predios que en su mayora mostraban rajaduras e incluso con evidente asentamiento de estructuras, siendo advertidos por los pobladores que las causas de estos seran los trabajos de saneamiento que se vienen realizando. Continundose por la interseccin con la Calle Bolognesi se advierte un desmonte al parecer dejado por la empresa contratista; en la 4ta cuadra de la Calle 2 de Mayo se aprecian otras dos casas cuya estructuras estn derrumbadas; por la interseccin de la Calle 8 de Octubre y la Calle Bolognesi se observa una casa con evidentes rajaduras en sus paredes exteriores y asentamiento en sus estructuras lo que representa un peligro inminente para los estudiantes, docentes y padres de familia que asisten al Colegio Independencia el cual se encuentra al frente de este inmueble, culminando el recorrido en el Pueblo Joven San Martin, donde se recogen las quejas del incremento de los recibos de pago, pese a contar con solo con dos horas del servicio de agua potable durante el da, cabe sealar que estos reclamos se ha recibido en casi toda la zona. Acordando solicitar una audiencia con el seor Percy Ramos Puelles, Alcalde Provincial de Lambayeque, con la finalidad de tomar conocimiento del desarrollo de la obra Mejoramiento y Ampliacin integral de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la localidad, siendo recibidos por este en el Despacho Municipal conjuntamente con el Gerente General y el Gerente de Infraestructura, quienes nos informaron que la obra se encuentra actualmente en la etapa de levantamiento de observaciones como resultado del proceso de recepcin, afirmando que estaban sujetos a que EPSEL disponga el corte del servicio de agua potable que sera en el lapso de 2 a 3 das para realizar las conexiones finales e instalacin de los equipos con los que entrara en funcionamiento el sistema de agua potable y alcantarillado en un plazo mximo en un mes. El burgomaestre admiti durante las conversaciones que el expediente tcnico no estuvo bien elaborado pero contaba con el visto bueno de EPSEL, empresa que se encuentra a cargo de la obra de mejoramiento del Colector Ramn Castilla y que por la demora en su construccin los buzones de desage estn drenando las aguas servidas hacia la va pblica, ya que no tienen lugar donde descargarlas.
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Durante la entrevista el Alcalde nos informa que su Despacho ha previsto que las aguas residuales de la Urbanizacin Progresiva Latina que tiene 280 buzones realice sus descargasen la Estacin de Bombeo de Aguas Residuales-EBAR N 5, cuyo funcionamiento se iniciara de 2 a 3 das, afirmando que los desbordes de las aguas servidas se deben tambin a que los propios pobladores realizaron las conexiones domiciliarias sin autorizacin y sin contar con la zona de descargas de estas aguas servidas, lo que ha generado las filtraciones y su empozamiento. Refiere adems que en el Pueblo Joven San Martin, solo se consider el cambio de redes primarias, siendo el Municipio quien ha tomado la decisin de cambiar las redes secundarias cuyo monto asciende a 400 mil nuevos soles. EL Grupo de Trabajo visit adems las Estaciones de Bombeo de Aguas Residuales - EBAR N 2 y EBAR N5, verificndose que cada una cuenta con 03 bombas hidrulicas, con una capacidad de 90 litros/segundo la primera y de 93 litros / segundo la segunda, en estas instalaciones se le pregunto al Gerente General seor Daniel Rivera y al Gerente de Infraestructura Ing. Abelardo Cadenillas Snchez sobre el estado de las estaciones, manifestando que las instalaciones estn listas para entrar en funcionamiento, por lo que, procedimos a dirigirnos hacia la zona denominada Bodegones que est a 2 km de la ciudad, por la carretera a San Jos, donde se encuentran las Plantas de Tratamiento de las Aguas Residuales PTAR, donde se pudo observar que existen 4 pozas construidas recientemente y 4 pozas antiguas de las cuales 02 estn llenas de aguas servidas y 2 sin usar, concluyendo la presente visita de inspeccin ocular a las 19:00 horas del da 29 de abril del 2013.
Vista fotogrfica del Pueblo Joven Santa Rosa, Lambayeque 29.ABR.2013
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Moradores reclamando obras inconclusas y contaminacin
Vista fotogrfica del Pueblo Joven Santa Rosa, Lambayeque 29.ABR.2013
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Vistas Fotogrficas de la zona donde se encuentra la Urbanizacin Progresiva Latina, resaltando la forma en que derivan las aguas servidas Lambayeque 29.ABR.2013
2.2.
Visita de Inspeccin Ocular realizada en la ciudad de Chiclayo el da 30 de abril del 2013. El Grupo de Trabajo inicio la visita de inspeccin a las 9:30 a.m. en la interseccin de la Avenidas Pedro Ruiz y Balta, donde se encontr un empozamiento de agua en la pista, para luego continuar a pie por la Av., Pedro Ruz donde el personal del Consorcio Chiclayo vena trabajando en la conformacin de la base de la pista, observndose la colocacin del material de afirmado sobre las aguas empozadas en el rea de trabajo, proveniente de filtraciones, de lo que deja constancia. Durante la visita, encontramos en la obra al Ing. seor Jos Mara Cajo Ramrez - Supervisor del Consorcio Supervisor Chiclayo y al seor Vctor Cano Guerrero - Ing. Residente de la Obra del Consorcio Chiclayo, en compaa del personal asignado a la obra, circunstancias en que se apersona el Gerente General seor Ciro Manuel Chvez Martos, quin nos inform que en la Av. Pedro Ruiz se estn realizando pruebas hidrulicas, as como trabajos pendientes que concluiran el viernes 03 de mayo del2013, precisando que las filtraciones que se observan se deben a que la Napa Fretica se encuentra ubicada entre 0.80 cm y 1.00 m de profundidad, complicando as los trabajos que se realizan; reconociendo que el proyecto no tuvo el estudio de suelos, estudio de impacto ambiental y estudio de monitoreo arqueolgico del ministerio de cultura. En este acto, el Supervisor de la Obra refiere que el Consorcio Chiclayo est cumpliendo con la ejecucin de la obra de acuerdo al Expediente Tcnico y que las deficiencias presentadas en el Proyecto han sido advertidas y anotadas en el cuaderno de obra.
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Por su parte el Ing. Residente de la Obra, advierte que la entrega del terreno se realiz el 23 de abril del 2012 y el inicio de las obras fue el 29 de abril de 2012, teniendo como plazo de ejecucin 600 das, siendo el monto adjudicado de S/.28`559,484.65 nuevos soles; pero con los adicionales aprobados hasta la fecha es ms 33 millones de nuevos soles, explicando que las tuberas de material de concreto normalizado tienen una antigedad de 60 aos, los cuales se estn cambiando por tuberas de PVC, con las mismas dimensiones, vale decir, 250mm de dimetro (equivalente a 10 pulgadas), indica que el avance fsico de la obra al 30 de marzo es de 28.45% y que a la fecha de visita se estara en ms del 30%, aclarando que los desembolsos efectuados al contratista fluctan entre el 42 a 44% de avance financiero, precisando que, existen 02 ampliaciones de plazo, la primera de 85 das y la segunda de 07 das haciendo un total de 92 das; explicando que si bien el proyecto no contaba con el Estudio de Impacto Ambiental, este fue autorizado por el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. Al respecto el Gerente General seal que la Unidad Formuladora EPSEL es quien no considero el Estudio de Impacto Ambiental y el Estudio de Monitoreo Arqueolgico y que con relacin al Estudio Mecnico de Suelos este no corresponda a la zona de ejecucin de obra, precisando que esta situacin fue recientemente advertida con la veedura de la Contralora General de la Repblica, resaltando que la Municipalidad de Chiclayo es la Unidad Ejecutora, al ser preguntado sobre las acciones adoptadas por la Municipalidad Provincial respecto a la carta fianza falsa, presentada por el Consorcio Supervisor Chiclayo, ha sealado que la municipalidad formul la denuncia correspondientes y procedi a anular el contrato; sin embargo el OCSE autorizo mantener el contrato con la supervisora. Sobre la transferencia de los 14 millones a la municipalidad para que esta ejecute la obra, ha informado que la transferencia se realiz a una cuenta de un banco privado a nombre de la Municipalidad, acto que no se encuentra prohibido, agregando que, con respecto a la construccin de los 04 emisores principales, estos no se hicieron por falta de recursos, advirtiendo que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha recomendado no ejecutar las obras de cambio de redes, hasta que no se construyan los emisores principales, comprometindose a entregar los recursos para la culminacin del estudio y la ejecucin de las obras a la Municipalidad Provincial para lo cual se les ha asignado un presupuesto de 80 millones, para que, en un plazo de 60 das sean levantadas las observaciones y se realice el saneamiento fsico legal del proyecto, con lo se dio por finalizada la presente entrevista. Siendo las 10.30 a.m., se prosigui con la inspeccin por la interseccin de la Av. Balta y la Calle Arica donde se encontr un buzn de desage abierto y al frente al Mercado Modelo un rea de agua empozada que dificultaba la
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circulacin, prosiguiendo por la 8va cuadra de la Calle Leoncio Pardo se encontr otro aniego producto de las filtraciones el cual se ubica frente al Colegio Beata Imelda, observndose que una mquina que estaba rellenando el empozamiento de agua con material de afirmado. Continuando por la calle Juan Cuglievan se advirti que un camin cisterna venia regando las pistas que an no contaban con la capa asfltica, sin las sealizaciones correspondientes, lo que representara un peligro; en la Calle Lora y Cordero y la Av. Luis Gonzales, se encontr nuevamente un buzn de desage abierto y en la pista se observ que se haba rellenado con barro cuya coloracin negra y el olor a podrido evidencian que se trataba de aguas servidas, los vecinos sealaron que el rea ha sido tapada el da anterior y el ciudadano Benigno Len Ezcurra, quien en su condicin de Arquitecto y vecino del lugar muestra su preocupacin por los rellenos de material afirmado pues estos generan gases que en cualquier momento tienen que salir, en el inmueble signado como N 508 de la referida Calle Lora y Cordero se observa que la caja de registro de desage que drenaba las aguas servidas proveniente del interior del predio hacia la va pblica, al entrevistarnos con la seora Susana Garavito Cheves D.N.I. N10431291 ocupante del mismo, manifest que este problema data de mucho tiempo y que al conocerse de la visita de la Comisin del Congreso la empresa contratistas ha empezado a rellenar los empozamiento e inundaciones. Siendo las 12.30 pm el Grupo de Trabajo se dirigi hacia la Municipalidad Provincial de Chiclayo con el objeto de entrevistarse con el Alcalde Provincial, seor Roberto Torres Gonzales, a efecto de tomar conocimiento del desarrollo de las obras materia de la presente inspeccin ocular, siendo recibidos por el seor Alcalde Provincial, donde tambin se cont con la presencia del Gerente General seor Ciro Manuel Chvez Martos y de los seores regidores Carmen Carhuallanqui Heredia y Roland Alarcn Rojas, quienes luego de darnos la bienvenida en uno de las salas del Palacio Municipal. Durante la reunin el seor Alcalde Provincial nos inform que con respecto a los trabajos, (1) estos se estn realizando de acuerdo al proyecto respetando los tiempos; (2) que a la fecha se ha recibido el 50% del valor de la obra, es decir 14 millones de nuevos soles, de los cuales se ha utilizado 12.9 millones de nuevos soles; (3) que la municipalidad denunci ante el Ministerio Pblico al Consorcio Supervisor Chiclayo por presentar una carta fianza falsa con el objeto de obtener un adelanto y que fue el OSCE quien autoriz continuar con el contrato; (4) que el expediente tcnico de la obra fue elaborado por EPSEL; (5) que la empresa EDICAS que forma parte del Consorcio Chiclayo a pesar de los cuestionamientos en la obra de Chiclayo, ha ganado una nueva obra con la Regin Lambayeque - la pista de Chiclayo. Batan Grande; (6) que el Inspector del Municipio ha solicitado una opinin tcnica al Colegio de Ingenieros del Per; (7) que el OSCE slo
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ha suspendido al Consorcio Supervisor Chiclayo por 36 meses pero autorizo firmar el contrato de esta obra; (8) que el Ministerio de Vivienda ha remitido una carta el 12 de abril del 2012, en la que se recomienda paralizar la obra; (9) que el avance financiero es del 42%; (10) que los 14 millones fueron depositados en una cuenta del municipio en un banco privado; (11) que las deficiencias del proyecto fueron subsanadas y elevadas al Ministerio de Vivienda; (12) que cuando se aprob el proyecto no era requisito el estudio del INC; (13) que el proyecto no tena el Estudio de Impacto Ambiental y que se priorizo la necesidad de la poblacin; (14) que cuando se licit la obra el municipio no tena conocimiento del problema de los emisores principales, que actualmente estn funcionando 03 pero que necesitan ser cambiados; (15) que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento habran asignado un presupuesto de 83 millones para la construccin de los emisores principales, el mismo que sera entregado por EPSEL para la ejecucin; (16) que en el 2011 EPSEL empieza el proyecto de colectores, y que falta 8 millones para el saneamiento fsico legal, y es EPSEL quien ejecutara la obra; (17) que sobre el proceso de licitacin de la obra los responsables son los miembros del comit evaluador; (18) que la alcaldesa encargada del municipio los meses de setiembre, octubre y noviembre suspendi los pagos de las valorizaciones de la obra y paralizo otros contratos; (19) que hace 15 das se ha nombrado un inspector por parte del municipio, y que se ha solicitado un peritaje por parte del colegio de ingenieros el 26 de abril del 2013; (20) que al supervisor de la obra se ha cancelado 190,000 por orden de la fiscala que es igual al 20% del contrato y se ha realizado otros pagos por S/. 12,000 y S/. 8,000; Finalmente, sealo que el Comit Evaluador estuvo conformado por los seores funcionarios Marco Guevara Uvidia, Dante Failoc Piscoya (ex trabajador), Janina Ramos Suyn, solicitando que se analice la Ley de Contrataciones del Estado, con el objeto de que se contemple el suspender los procesos de arbitraje, ya que el 97% de los casos a decir del seor Alcalde son obtenidos por los contratistas, debiendo exigirse la garanta de fiel cumplimiento del supervisor.
Vista de la Reunin efectuada con el Ing. Residente y el Ing. Supervisor de la Obra y el Gerente General Municipal de la MPCH Chiclayo 30.ABRL.2013.
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Vista fotogrfica de la Av. Pedro Ruz Chiclayo 30.ABR.2013.
Vista de la Av. Arica, donde se ha generado un aniego en el frontis del Mercado Modelo Chiclayo 29.ABR.2013
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Vista de la Av. Arica frente al Mercado Modelo- Chiclayo 30.ABR.2013
Vista fotogrfica en el frontis del Colegio Beata Imelda Chiclayo 30.ABR.2013
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CAPTULO III ANALISIS Y EVALUACION DE LOS HECHOS INVESTIGADOS
1.
Proyecto Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Cdigo SNIP 65101 El proyecto tena como objetivo central disminuir la incidencia de enfermedades gastrointestinales y parasitarias en la poblacin, a travs de ampliacin de la cobertura del servicio de alcantarillado, mejoramiento de los componentes del sistema de alcantarillado, mejoramiento de las redes secundarias de agua potable, y ampliacin de coberturas del servicio de agua potable, fue declarado viable el 03 de diciembre de 2007 por la Oficina de Programacin e Inversiones OPI de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, mediante Informe Tcnico N 16-MPL-GDE-OPI-CMMO. Es por ello, que con fecha 14 de noviembre del 2008, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Municipalidad Provincial de Lambayeque suscribieron el Convenio Especfico para el Financiamiento de Inversin Pblica en Saneamiento, por un monto de S/. 600,000.00 nuevos soles, para establecer
los lineamientos administrativos, financieros y de operatividad que deben seguir las partes, para el financiamiento de la Elaboracin del Expediente Tcnico y las condiciones previas que debern cumplirse para efectivizarse la transferencia financiera 8 de parte del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento .
Mediante Proceso de Seleccin por Desabastecimiento Inminente Exoneracin N 05-2008-MPL9 para la Elaboracin de Expediente Tcnico Definitivo del Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento y Ampliacin Integral de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Localidad de Lambayeque, provincia de Lambayeque, con un valor referencial de S/. 600,000.00 nuevos soles10, siendo adjudicado por un monto de S/, 540,000.00 nuevos soles a favor del Ing. Sanitario Oscar Ignacio Reyes Morn suscribindose el Contrato N 227/2008-MPL con fecha 22 de diciembre de 2008. Segn Resolucin de Gerencia N 656-2009-MPL-GM-GIU de 27 de agosto de 2009, se aprob la realizacin del Proyecto con un costo de 48, 563,510.13 nuevos soles11, para ser desarrollado en un plazo de ejecucin de 540 das calendarios, siendo modificado hasta en 03 oportunidades: (1) Resolucin de Gerencia N 955-2009-MPL-GM-MPL, de fecha 22 de diciembre de 2009, con un costo de S/.47, 236, 496,83 nuevos soles, con precios actualizados al mes de
la cual se efectu SEGN Resolucin Ministerial N 7252008-VIVIENDA. En base al Informe Tcnico N 218/2008-MPL-GM-AL del 26/11/2008, aprobado por Romn Arturo Gil Reao - Gerente de Infraestructura Y Urbanismo y el Informe Legal N 01077/2008-MPL-AL de fecha 27/11/2008, aprobado por Flix Miguel Rivas Urupeque Asesor Legal. 10 el cual fue aprobado a travs del Acuerdo de Concejo N 076/2008-MPL de fecha 03 de diciembre de 2008 11 Que incluye 5% de gastos generales, 5% de utilidad, S/ 35,000,00 nuevos soles de monitoreo arqueolgico, S/. 100,000,00 nuevos soles de educacin sanitaria y 19% de IGV
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diciembre de 2009; (2) Resolucin de Gerencia N 04787-2010-MPL-GM-GAJ de 04 de junio del 2010 con un costo actualizado de S/.55, 786, 739,27 nuevos soles, y (3) Resolucin de Gerencia N 016-2011-MPL-GM-GAJ del 10 de enero de 2011 proponiendo un costo actualizado de S/.58, 090,083.25 nuevos soles, por elaboracin del expediente tcnico. Para la ejecucin del proyecto, se suscribi el Convenio N 043-2010VIVIENDA/VMCS denominado Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Lambayeque y la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A EPSEL S.A, por un monto de S/.48, 815,699.76 nuevos soles. Para el desarrollo del presente proyecto se realizaron dos procesos de seleccin: La Licitacin Pblica N 06-2010/MPL-CE, correspondiente a la Ejecucin de la obra, fue otorgada el 16 de marzo de 2010 al postor Consorcio San Pedro, suscribiendo contrato N 0219-2012-MPL el 29 de marzo del 2010, inicindose la obra el 06 de junio de 2010, cuya culminacin estuvo programada para el 26 de noviembre del 201112. La Adjudicacin de Menor Cuanta N 001-2010 derivada del Concurso Pblico N 001-2010-MPL, para la Supervisin de la Obra, le fue concedida al Consorcio Lambayeque, quien suscribe el Contrato de Servicios de Consultora N 053-2010-MPL-GM-GAJ con fecha 02 de junio de 2010, por un plazo de ejecucin de 540 das calendarios y mediante Adjudicacin Directa N 004-2012-MPL-CEP se contrat la Supervisin por el saldo de la ejecucin de la obra al Consorcio Lambayeque Ingenieros mediante Contrato N 0219-2012-MPL-GM-GAJ del 13 de julio del 2013, por un monto de S/.293,369,82 nuevos soles.
1.1. Financiamiento del Proyecto Con fecha 17 de marzo de 2010 se suscribi el Convenio N 043 2010 VIVIENDA/VMCS, Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Lambayeque y la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A EPSEL S.A13. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de acuerdo a la Clusula Quinta del Convenio N 043 2010 VIVIENDA/VMCS, transfiri la suma de S/. 39, 763, 510,00 nuevos soles, correspondiente al
El Consorcio San Pedro solicito ampliaciones de plazo hasta por 913 das calendarios; siendo que la supervisin consider 513 das calendarios y la entidad solo aprob 273 das calendarios, por lo que la nueva fecha para la culminacin debi ser el 25 de agosto de 2012. 13 Con el objeto de establecer los lineamientos administrativos y de operatividad que deben seguir las partes, segn corresponda, para la transferencia de recursos y para la ejecucin del proyecto (ejecucin y supervisin), el cual se ejecutara bajo la modalidad de ejecucin de obra indirecta hasta por el monto de S/. 39, 763, 510,00 nuevos soles. S/. 14 709, 767,00 nuevos bajo la modalidad de modificacin presupuestaria a nivel institucional.
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financiamiento de la ejecucin y supervisin de obra del proyecto, de conformidad a lo establecido por el numeral 29.a del artculo 29 de la Ley N 29411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, modificada por el inciso b) de la Primera Disposicin Final de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010 Ley N 29645. En dicho convenio, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, asumi el compromiso de realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin fsica y financiera el Proyecto del cronograma del mismo, as como el comunicar al rgano de Control Interno Institucional de la Ejecutora, a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas, cuando se detecte el incumplimiento del Convenio a travs del Programa Agua para Todos14. Por su parte, la Municipalidad Provincial de Lambayeque, se comprometi a: (1) presentar al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento un informe mensual del avance fsico y financiero de la ejecucin del proyecto con relacin al cronograma presentado, segn sea el caso; (2) facilitar las acciones de verificacin y seguimiento para el monitoreo de la ejecucin del proyecto garantizando el libre acceso a la informacin del mismo, brindando el apoyo de los profesionales competentes en caso de ser necesario; igualmente el ejecutar el Proyecto de acuerdo a las disposiciones contenidas en las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y otras que le sean aplicables, (3) ejecutar las medidas de mitigacin ambiental relativas al Proyecto, sea a su cargo o por terceros, (4) capacitacin del personal de obra, difusin de los alcances del Proyecto y Educacin Sanitaria a la poblacin beneficiaria por el mismo; para lo cual deber remitir al Programa Agua para Todos, la ficha de clasificacin ambiental, el plan de mitigacin ambiental y el plan de capacitacin y educacin sanitaria (5) financiar los mayores costos que se requieran para la ejecucin del proyecto materia del presente Convenio (reajustes, adicionales de obra, mayores gastos generales y costos no previstos) de conformidad con el proyecto15. La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A EPSEL S.A, se comprometi a designar al Coordinador para que se encargue de hacer el seguimiento y monitoreo del ciclo del proyecto, al igual que promover la adecuada prestacin de los servicios de saneamiento en su jurisdiccin de conformidad a la Ley N 26338 Ley General del Servicios de Saneamiento y del Reglamento Con el Decreto de Urgencia N 054-2011, se establecieron medidas excepcionales para agilizar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y otras medidas hasta el 30 de octubre del 2011, para el financiamiento de
14 15
Literal a, b y c de la Clusula sexta del Convenio N 043-2010/VIVIENDA/VMCS Literal b y c de la Clusula sexta del Convenio N 043-2010/VIVIENDA/VMCS
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la ejecucin de proyectos de inversin de saneamiento e infraestructura urbana, al Ministerio de Vivienda, Construccin a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios. Por Resolucin de Alcalda N 038-2011-A-GM-A-GAJ de fecha 09 de marzo del 2011 se aprobaron las desagregaciones de los recursos aprobados mediante los Decretos Supremos N 035-2011-EF de fecha 04 de marzo de 201116, por un monto de S/. 8,474,690,00 nuevos soles y por Resolucin de Alcalda N 0258-2011-A-GM-A-GAJ de fecha 11 de noviembre del 2011, se aprobaron las desagregaciones de los recursos aprobados mediante los Decretos Supremos N 196-2011-EF de fecha 10 de noviembre del 201117, por un monto de S/. 4, 693, 707,00 nuevos soles, Es de comentar que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento antes de suscribir el Convenio N 043 2010 VIVIENDA/VMCS, transfiri la suma de S/.600,000.00 nuevos soles para la elaboracin del expediente tcnico, lo que hace un total de S/. 54, 531, 907.00 nuevos soles a favor de la Municipalidad Provincial de Lambayeque en su condicin de Unidad Ejecutora, con cargo a la fuente de financiamiento de recursos determinados, existiendo una diferencia entre lo informado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs del Oficio N 42322012/VIVIENDA-VMCS/PNSU/1.0 de fecha 11 de diciembre del 2012, donde informa que se ha transferido un monto de S/. 53, 509, 406.93 nuevos soles. 1.2. Proceso de Seleccin de la Licitacin Pblica N 06-2009/MPL-CE para la ejecucin de la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Cdigo SNIP 65101 El proceso fue anulado de oficio hasta en dos oportunidades por omisiones en el procedimiento del proceso de seleccin a travs de la Resoluciones de Alcalda N 021-2010/MPL/A y N 024-2010/MPL/A del 10.FEB.2010 y 16.FEB.2010, retrotrayndose a la Etapa de la Absolucin de Observaciones a las Bases Administrativas las cuales fueron aprobadas mediante Resolucin Gerencial N 981-20091-MPl-GM-GAJ, con un Valor Referencial de S/. 47 236 496,83 nuevos soles Mediante Memorndum N 053-2009-MPL/GM/AEC de fecha 23 de diciembre del 2009 se aprob la realizacin del proceso con un Valor
Con la cual se financiar una transferencia de partidas a favor de diversos Pliegos de los Gobiernos Locales y transferencias financieras para Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, destinadas a dar continuidad a la ejecucin de 36 proyectos de inversin pblica de saneamiento, hasta por la suma de S/. 163 130 252,00 nuevos soles 17 Autoriza la Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 a favor de pliegos de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, para financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica del Programa Agua para Todos
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Referencial de S/. 47, 236,496.83 nuevos soles, segn el Acta de Buena Pro de fecha 03 de marzo del 2010 se adjudic por el monto de S/. 51, 892, 704,00 nuevos soles, al postor participante Consorcio San Pedro, por un plazo de 540 das, el mismo que se encuentra conformado por las empresas siguientes: CUADRO N 01
EMPRESAS QUE LO INTEGRARON SOCIOS Henry Lozano Lozano Ricardo Suarez Gutirrez Jos Antonio Cochachi Rosario Jorge Hugo Mallma Anchiraico Jess Tapia Samaniego Marco Antonio Milla Figueroa SIGMA S.A. Contratistas Generales (50%) Silvio Yerba Caty
Ingeniera Corporativa Contratistas Generales S.A.C. (50%)
El Gerente General Municipal Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco18, mediante Resolucin Gerencial N 0953-2009-MPL-GM-GAJ de fecha 22 de diciembre del 2009, design al Comit Especial AD HOC, quedando conformado de la siguiente manera:
CUADRO N 02
MIEMBROS TITULARES Fidel Antonio Machado Fras Samuel Chuzn Sava Romn Arturo Gil Reao
Fuente: Resolucin Gerencial N 0953-2009-MPL-GG-GAJ de 22Nov.2009
MIEMBROS SUPLENTES Lus Colonia Tejada Jos Eddy Monja Serrato Jos Santos Morales Nio
Segn el Acta de Recepcin de propuestas tcnicas, econmicas del proceso de seleccin L.P. N 6-2009-MPL/CE, de fecha 02 de mayo del 2010, veintin (21) participantes adquirieron las bases, presentndose solo un (01) participante, de acuerdo al detalle siguiente:
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Designado mediante Resolucin de Alcalda N"149-2010-MPL-A-GM-GAJ de fecha 03 de setiembre de 2010
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CUADRO N 03
PARTICIPANTES REGISTRADOS Superconcreto del Per S.A RUC. N 20100151627 ACTA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS No se presento
Ingeniera Corporativa Contratistas Generales S.A.C; Sigma GANADOR DE LA BUENA PRO S.A. CONSORCIO SAN PEDRO Constructora Mlaga 20102297581 Hermanos S.A. RUC. N No se presento
Costa Verde Ingeniera y Construccin, RUC. N No se presento 20517421686 Alex Contratistas S.R.L, RUC. N 20263765134 Vega Engeharia Ambiental S.A. Corporacin Cesars S.A.C, RUC. N 20505410450 Consorcio Pirmide S.A.C, RUC. N 20432730604 No se presento No cuenta con Registro Vigente de OSCE No se present No se present
MBJ Bienes y Servicios Industriales S.A MBJ SAC, RUC. No se present N 20454275447 ROAYA S.A.C, 20120046307 Contratistas Generales, RUC. N No se present No se present No se present
ICONSA S.A, RUC. N 20101361137 JAVI Contratistas Generales, RUC. N 20131354950
Corporacin Ordoez Contratistas Generales S.A.C, RUC. No se present N 20503578485 Construccin y Administracin S.A, RUC. N 20109565017 ERCO S.A.C, RUC. N 20100073057 No se present No se present
COANZA Contratistas Generales S.R.L., RUC. N No se present 20140404552 A&R S.A.C. Contratistas Generales, RUC. N 20100364701 No se present HIDROENERGIA S.R.L, RUC N BM3 Obras y Servicios S.A., RUC N Construccin San Juan S.R.L., RUC. N 20103639426 EDICAS S.A.C, 20275449751 Contratistas Generales, RUC. No cuenta con Registro Vigente de OSCE No cuenta con Registro Vigente de OSCE No se present N No se present
Elaboracin: Grupo de Trabajo
El Contrato N 033-2010-MPL-GM fue suscrito por el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo seor CPC Percy Alberto Ramos Puelles y el seor Ricardo Surez Gutirrez como Representante Legal Comn del Consorcio San Pedro, con fecha 29 de marzo de 2010.
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Aspectos Observados DEFICIENCIAS EN LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO, HABRA OCASIONADO PARALIZACIONES Y AMPLIACIONES DE PLAZO. Se ha procedido a revisar los cuadernos de obra que han sido alcanzados por la Municipalidad Provincial de Lambayeque donde se evidencia que el contratista Consorcio San Pedro, en varios nmeros de asientos del Cuaderno de Obras, ha realizado anotaciones mencionando paralizaciones, ampliaciones de plazo, as como partidas nuevas que conllevaron a adicionales de obra, hechos descubiertos durante la ejecucin de la obra que no han sido considerados en el Expediente Tcnico y que dificultaron el desarrollo normal de la obra, lo cual revelara una elaboracin deficiente del Expediente de Tcnico que habra ocasionado mayores gastos a la Municipalidad Provincial de Lambayeque. SE EFECTU MAYORES GASTOS PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO QUE EL MONTO PROGRAMADO Y DECLARADO VIABLE. De la revisin a la documentacin alcanzada por la Municipalidad Provincial de Lambayeque, se ha evidenciado que el proyecto fue declarado viable por la suma de S/. 48815,699.76, sin embargo se habra ejecutado por gastos financieros la suma de S/. 64426,009.00, lo cual equivale al 144% del monto declarado viable.19 NO SE CUMPLI CON EL PLAZO DE EJECUCIN DE LA OBRA, AL HABERSE CULMINADO CON FECHA POSTERIOR AL PLAZO ESTABLECIDO EN EL CONTRATO. Segn el Contrato N 033-2010, en su clusula Dcima en el numeral 10.2 el Contratista se obliga a ejecutar las obra en un plazo de 540 das calendarios. De la revisin a la documentacin alcanzada, la obra se dio inicio el 06 de junio del 201020, debiendo concluir el 26 de noviembre del 2011, sin embargo de la documentacin alcanzada por el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque21, inform que la obra fue culminada 15 de octubre del ao 2012, es decir con 323 das de retraso, pero que actualmente se encuentra en la etapa de levantamiento de observaciones, lo cual significa que a la fecha la obra no ha sido entregada.
Oficio N 4232 2012/Vivienda/VMCS/PNSU/1.0 Segn Valorizacin y el Informe entregado por el Alcalde en su presentacin a la Comisin. 21 Vigsima Sesin Ordinaria de fecha 15 de mayo de 2013
19 20
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Es de comentar que con fecha 11 de diciembre del 2012 el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento22, comunica a la Municipalidad Provincial de Lambayeque la Resolucin del Convenio N 043-2010VIVIENDA/VMCS de 17 de marzo 2010 para el financiamiento del Proyecto, por no haber ejecutado el proyecto dentro del plazo contractual de ejecucin y no haber cumplido con presentar los informes mensuales y trimestrales del avance fsico y financiero de la obra, asimismo informa que se habra cumplido con transferir a la Municipalidad el 100% de los recursos a los que se comprometi mediante los Decretos Supremos Nros. 107-2010-EF y 035-2011-EF, por un monto total de S/. 53509,406.93 nuevos soles. Es pertinente comentar que el Convenio N 043-2010-VIVIENDA/VMCS, fue suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Lambayeque y EPSEL S.A; estableciendo sus obligaciones en la clusula sexta del Convenio de acuerdo al siguiente detalle: Convenio N 043-2010-VIVIENDA/VMCS Clausula Sexta: Obligaciones de las Partes 6.1 De VIVIENDA a travs del Programa Agua para Todos a) Proponer al Ministerio de Economa y Finanzas el proyecto de Decreto Supremo que apruebe la transferencia de recursos a favor de la Municipalidad para el financiamiento de la ejecucin del proyecto por el monto de S/. 39763,510.00 () b) Realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin fsica y financiera el Proyecto () c) Comunicar al rgano de Control Institucional de la Municipalidad, a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas, segn sea el caso, cuando se detecte el incumplimiento del cronograma de la ejecucin fsica y/o financiera del proyecto a travs del Programa Agua para Todos.
Como se desprende del prrafo anterior el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento no monitore oportunamente la ejecucin fsica de la Obra, ni cumpli con comunicar oportunamente las irregularidades presentadas al rgano de Control Institucional, estando a lo expuesto el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento al haber resuelto el convenio con fecha 11 de diciembre de 2012, no se exime de responsabilidad toda vez que segn lo establecido en su Reglamento de Organizacin y Funciones23, tiene competencia para formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional y ejercer competencias compartidas con los Gobiernos Regionales y Gobiernos
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Oficio N 4232-2012/VIVIENDA-VMCS/PNSU/1.0 Aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA
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Locales en materia Vivienda, Urbanismo, construccin y Saneamiento de acuerdo a la Ley 27792. Asimismo es pertinente comentar que el Ministerio firm y financi en su totalidad este convenio, sin haber advertido que para la buena ejecucin y funcionamiento de este proyecto primero tena que ejecutarse la obra del Colector Principal Ramn Castilla, colector donde se descargara las aguas servidas de la Obra en mencin Respecto a las Lambayeque: obligaciones de la Municipalidad Provincial de
Convenio N 043-2010-VIVIENDA/VMCS Clausula Sexta: Obligaciones de las Partes 6.2 De la MUNICIPALIDAD () f. Facilitar a VIVIENDA, las acciones de verificacin y seguimiento para el monitoreo de la ejecucin del proyecto garantizando el libre acceso a la informacin relacionada al mismo, brindando el apoyo de los profesionales competentes en caso de ser necesario g. Contar con profesionales competentes con experiencia en la administracin de contratos de obras que apoyen a los representantes de VIVIENDA en el cumplimiento de sus funciones. h. Ejecutar el Proyecto de acuerdo a las disposiciones contenidas en las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y otras que le sean aplicables ()
Estando a lo expuesto la Municipalidad Provincial de Lambayeque, no habra contado con profesionales competentes, al haber revisado y aprobado un Expediente Tcnico Deficiente hecho que tambin fue comunicado oportunamente por la Contralora al titular de la entidad24, asimismo no habra adoptado las medidas correctivas necesarias, tampoco habra ejecutado el Proyecto de acuerdo a la normativa aplicable, al no contar con el estudio de Impacto Ambiental al inicio de la ejecucin de la obra y haberse aprobado dicho estudio cuando el plazo contractual habra vencido25. Respecto a las obligaciones de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A EPS: Convenio N 043-2010-VIVIENDA/VMCS Clausula Sexta: Obligaciones de las Partes
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Oficio N 00284-2013-CG/CRN de 04.Abr.2013 Estudio de Impacto Ambiental aprobado mediante Resolucin Directoral N 286-2011-VIVIENDA/VMCS-DNS de fecha 19.Dic.2011
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6.3 De la EPS a. Designar al Coordinador que se encargara de hacer el seguimiento y monitoreo del ciclo del proyecto. b. Se compromete a recibir de la Municipalidad la obra, garantizando la operatividad y sostenibilidad de la misma una vez concluida. c. Promover la adecuada prestacin de los servicios de saneamiento en su jurisdiccin de conformidad a la Ley N 26338 Ley General del Servicios de Saneamiento y del Reglamento. Al respecto EPSEL nombr como coordinador al ING. Enrique Ramos Chimpn, quien no efectu un monitoreo y seguimiento adecuado a fin de garantizar la operatividad del proyecto, debido que a la fecha el Proyecto se encuentra culminado pero no operativo, habindose ejecutado el proyecto en un 88.28%, habiendo un saldo por ejecutar de 11.72% que correspondera a los Sectores 1, 2 que se ubican al lado este de la ciudad de Lambayeque (Pueblo Joven Santa Rosa, Urb. Miraflores, Urb. Progresiva Ramn Castilla, Santo Domingo, La Esperanza) debido a que EPSEL S.A viene ejecutando la obra Mejoramiento del Colector Sur UNPRG y colector Ramn Castilla de la ciudad de Lambayeque, por lo que no se habra cumplido con el objetivo del Proyecto. Asimismo el Organismos Supervisor de las Contrataciones OSCE, tambin se pronunci respecto al proceso de seleccin Licitacin Pblica N 06-2009/MPL emitiendo el Informe N 29-2013/DSU-SAD, llegando a las siguientes conclusiones: EPSEL S.A. habra hecho diversas observaciones y recomendaciones a la ejecucin de la obra, las mismas que habran afectado la continuidad del servicio de agua potable a los usuarios y que han sido puestas de conocimiento de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, en calidad de contratante de la obra derivada del referido proceso de seleccin. La Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa Lambayeque ha puesto de conocimiento de este Organismo Supervisor, la Disposicin N 01-2013-MP-DJL-22FPPCL mediante la cual, se abrir investigacin preliminar contra los que resulten responsables, por la presunta comisin de delitos contra la administracin publica en la modalidad de colusin y omisin de actos debidos, por la presunta comisin de Delitos Ambientales en la modalidad de Contaminacin del Ambiente y por la presunta comisin de Delitos contra la Seguridad Publica - Delitos contra la Salud Publica en la modalidad de Contaminacin de bienes e insumos destinados al uso o consumo humano; respecto de la ejecucin de la obra derivada del referido proceso de seleccin.
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Considerando que los hechos versados en los Informes N 0137-GRLAMB/GERESA/HPDBL-DIESA y N 61-2012-GR.LAMB/GERESADESA-USB emitidos por la Divisin de Epidemiologia del Hospital Regional Docente Beln de Lambayeque y la Unidad de Saneamiento Bsico de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental del Gobierno Regional de Lambayeque, respectivamente, referidos a la posible afectacin de la salud pblica y del medio ambiente por la ejecucin de la referida obra, formaran parte de los actos de investigacin que vendra realizando el Ministerio Publico: no corresponder a este Organismo Supervisor iniciar accin de supervisin alguna sobre el particular.
Es pertinente comentar lo expuesto por el Jefe de Divisin de Epidemiologa del Hospital Regional Docente Beln de Lambayeque que informa26: De las proyecciones realizadas para el ao 2012, se afirm que el rubro de ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias y el de enfermedades de la piel y anexos tiene una tendencia al aumento. La Divisin de Epidemiologa recomienda que se realice un trabajo de investigacin de campo a fin de comprobar la siguiente hiptesis: Los trabajos de mantenimiento del alcantarillado estn directamente relacionados con el incremento de las mencionadas enfermedades Se debe dar a conocer al responsable directo de las obras a fin de que tome las acciones correctivas y preventivas para controlar el incremento de estas patologas, as como, adoptar las medidas efectivas en las obras, que disminuya el polvo que se esparce en toda la ciudad y estar monitorizando la calidad de agua de la red.
Asimismo se pronunci el Jefe de la Unidad de Saneamiento Bsico de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental del Gobierno Regional de Lambayeque, arribando a las siguientes conclusiones27: El aniego de aguas servidas registradas est generando malestar en la poblacin aledaa debido a los malos olores que se generan, presencia y proliferacin de insecto vectores de enfermedades transmisibles, poniendo en riesgo la salud pblica de la zona. La polvareda que ocurre en las calles es un impacto negativo generado por la Obra que se viene ejecutando que genera malestar en la poblacin. El contenido de cloro residual libre de la muestra de agua colecta en el grifo de muestreo (salida) del reservorio elevado N 2 cumple con
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Informe N 0137-GR-LAMB/GERESA/HPDBL-DIESA Informe N 61-2012-GR.LAMB/GERESA-DESA-USB
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los establecido en el artculo 66 del Reglamento de la Calidad de Agua para Consumo Humano. PARA LA EJECUCIN DE LA OBRA NO SE CONTABA CON EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Siendo el Estudio de Impacto de Ambiental un instrumento de Gestin de carcter preventivo el mismo que tiene como objetivo principal presentar las soluciones concretas para evitar y/o mitigar los impactos ambientales que pudieran ser negativos, y potenciar aquellos que son de carcter positivo, as como contener medidas preventivas. La Entidad debi considerar dentro del Expediente Tcnico el Estudio de Impacto Ambiental antes de iniciar la ejecucin del proyecto, toda vez que fue aprobado el Estudio de Impacto Ambiental con fecha posterior al inicio de ejecucin de la obra prcticamente al trmino contractual habiendo vulnerando lo establecido en:
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Artculo 2 ()quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, segn disponga el Reglamento de la presente Ley. () ANEXO II de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin
comprendidos en el SEIA SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO Sub sector Saneamiento 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Estaciones de bombeo de aguas residuales. Estaciones de bombeo de agua potable. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Plantas para tratamiento de agua potable. Colectores y emisores de aguas residuales. Redes para conduccin de agua potable. Proyectos de obras de saneamiento rural. Represamiento de agua para potabilizacin.
1.3. Proceso de Seleccin de Adjudicacin de Menor Cuanta N 001-2010MPL-CE, derivada del Concurso Pblico N 001-2010-MPL
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Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Mediante Memorndum N 001-2010-MPL-GM-AEC de fecha 06 de enero del 2010 se aprob la realizacin del proceso con un Valor Referencial de S/. 1, 039, 202,73 nuevos soles, Segn el Acta de la Buena Pro de fecha 18 de mayo del 2010 fue adjudicado por el monto de S/.1,039,203.00 nuevos soles, al postor ganador de la buena pro Consorcio Lambayeque, por un plazo de 540 das, el cual se encuentra conformado de la forma siguiente: CUADRO N 04
GANADOR DE LA BUENA PRO PERSONAS QUE LO INTEGRAN Vctor Martn Cceres Tuesta (25%) CONSORCIO LAMBAYEQUE Regner Bazurco Jimnez (25%) Segundo Grimaniel Fernndez Idrogo (25%) Julio Csar Quiroz Ayasta (25%)
El Gerente General Municipal Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco28, mediante Resolucin Gerencial N 006-2010/MPL/GM-GAJ de fecha 06 de enero del 2010, design al Comit Especial AD HOC, quedando conformado de la siguiente manera:
CUADRO N 05
MIEMBROS TITULARES Fidel Antonio Machado Fras Samuel Chuzn Sava Romn Arturo Gil Reao
Fuente: Resolucin Gerencial N 06-2010-MPL-GG-GAJ de 06.ENE.2010
MIEMBROS SUPLENTES Lus Colonia Tejada Jos Eddy Monja Serrato Jos Santos Morales Nio
Segn el Acta de Recepcin de propuestas tcnicas, econmicas del proceso de seleccin AMC N 1-2010-MPL/GM/GAJ, de fecha 18 de mayo del 2010, seis (06) participantes adquirieron las bases, de acuerdo al detalle siguiente:
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CUADRO N 06
PARTICIPANTES REGISTRADOS Segundo Grimaniel 10165700541 Fernndez Idrogo, RUC. N ACTA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Oscar Ignacio Reyes Moran, RUC. N 10060786581 Fernando Arturo Elas Zuloeta, RUC. N 10164283599 Antonio Salas Valenzuela, RUC. N 1029454662 Vctor Martn Cceres Tuesta, RUC. N 10008311191, GANADOR DE LA BUENA PRO por CONSORCIO LAMBAYEQUE Ivn Alfonso Jara Puescas, RUC. N 10167332329
Con fecha 02 de junio del 2010, se suscribi el Contrato N 053-2010-MPLGM-GAJ Contrato de Servicios de Consultora para la Supervisin de la Obra, por un plazo de ejecucin de 540 das calendarios, entre el Gerente de la Municipal Provincia de Lambayeque, seor Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco y el Representante Legal comn del Consorcio Lambayeque, seor Vctor Martn Cceres Tuesta. De acuerdo a la informacin obtenida del SEACE, se ha obtenido que: o El seor Vctor Martn Cceres Tuesta ha participado en 37 procesos sobre elaboracin de expedientes de obra, elaboraciones de estudios a nivel de perfil en infraestructura, por un total adjudicado de S/.3, 604,128.00 nuevos soles. El seor Regner Bazurco Jimnez, solo tiene registrado 01 proceso de seleccin ante el Programa Nacional de Infraestructura Educativa UE108-PRONEID, sobre elaboracin de expediente tcnico de infraestructura educativa en Lambayeque, por un monto de S/. 820,147.00 nuevos soles El seor Segundo Grimaniel Fernndez Idrogo, tiene registrados 07 procesos, relacionados a servicios de consultora, elaboracin de expedientes tcnicos, ante el Gobierno regional de Cajamarca, Amazonas y La Libertad, por un monto total adjudicado de S/. 297,043.00 nuevos soles. El seor Julio Csar Quiroz Ayasta, ha participado en 24 procesos de seleccin referidos a obras de pavimentacin, ante la Municipalidad Provincial de Cajamarca, Municipalidad Provincial de Chiclayo entre otros
1.4. Proceso de Seleccin de Adjudicacin Directa Pblica N 004-2012MPL-CEP se contrat la Supervisin por el saldo de la ejecucin de la
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obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Por Memorando 022-2012/MPL-GM-AEC, de fecha 13 de junio 2012 se aprob la realizacin del proceso con un Valor Referencial de S/. 321,600.00 nuevos soles, el proceso fue postergado hasta en dos oportunidades, la primera con fecha 21 de junio del 2012, por falta de disponibilidad de Notario Pblico en las fechas programadas y la segunda por error en el valor referencial de las bases administrativas con fecha 26 de junio del 2012 Por Acta de fecha 03 de julio del 2012, fue adjudicado por el monto de S/.293,369,82 nuevos soles, se le otorgo la Buena Pro al postor ganador Consorcio Lambayeque Ingenieros, el mismo que encuentra conformado de la forma siguiente: CUADRO N 07
GANADOR DE LA BUENA PRO PERSONAS QUE LO INTEGRAN Vctor Martn Cceres Tuesta (50%) CONSORCIO LAMBAYEQUE INGENIEROS Julio Csar Quiroz Ayasta (50%)
El Gerente General Municipal Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco29, mediante Resolucin Gerencial N 0322-2012/MPL/GM- G de fecha 23 de abril del 2012, design al Comit Especial AD HOC, quedando conformado de la siguiente manera: CUADRO N 08
MIEMBROS TITULARES Fidel Antonio Machado Fras Samuel Chuzn Sava Rafael Failoc Mio
Fuente: Resolucin Gerencial N 06-2010-MPL-GG-GAJ de 06.ENE.2010
MIEMBROS SUPLENTES Bernardo Aguilera Dvila Luis Tejada Colonia Jos Santos Morales Nio
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Segn el Acta de Recepcin de propuestas tcnicas, econmicas del proceso de seleccin ADP N 4-2012-MPL-CE, de fecha 03 de julio del 2012, dos (02) participantes adquirieron las bases, presentndose solo un (01) participante, de acuerdo al detalle siguiente: CUADRO N 09
PARTICIPANTES REGISTRADOS Anbal Quintin Cceres Narrea , RUC. N 10164969245 Vctor Martn Cceres Tuesta y Julio Csar Quiroz ACTA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS No se presento
Ayasta por INGENIEROS
CONSORCIO
LAMBAYEQUE GANADOR DE LA BUENA PRO
El Contrato N 2193-2012-MPL-GM-GAJ fue suscrito por el el Gerente de la Municipal Provincia de Lambayeque, seor Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco y el Representante Legal comn del Consorcio Lambayeque Ingenieros , seor Vctor Martn Cceres Tuesta, con fecha 13 de julio del 2013, por un monto adjudicado de S/.293, 369,82 nuevos soles De acuerdo a la informacin del SEACE se ha comprobado que: o El seor Vctor Martn Cceres Tuesta ha participado en 37 procesos de seleccin referidas a estudios de elaboracin de perfil y expedientes tcnicos en materia de infraestructura y saneamiento, generalmente en las regiones de San Martin y Amazonas El seor Julio Csar Quiroz Ayesta, ha participado en 24 procesos de seleccin referidos a obras de pavimentacin, en su mayora ante la Municipalidad Provincial de Cajamarca, Municipalidad Provincial de Chiclayo entre otros.
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Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones Domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo con Cdigo SNIP 126296 El proyecto tena como objetivo disminuir la incidencia de enfermedades gastrointestinales a travs de un adecuado abastecimiento de agua potable y alcantarillado, implementando una alta cobertura de estos servicios e instaurando adecuados hbitos y buenas prcticas de higiene, mediante capacitacin en educacin sanitaria, fue declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones OPI de la Empresa Prestadora de Servicios de
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Lambayeque S.A EPSEL S.A mediante Informe Tcnico N 067-2009-EPSEL S.A. GG/OP/OPI/IAV de 7 de agosto de 200930. A travs del Informe N 214-2009-EPSEL SA.GG/OP/OPI/IAV de fecha 23 de setiembre de 2009 y del Oficio N 1051-2009-EPSEL SA/GG de fecha 10 de noviembre de 2009 el Jefe de la Unidad Evaluadora de EPSEL S.A solicit a la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa DGPM, el cambio de la Unidad Ejecutora, en favor de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. El expediente tcnico fue aprobado por EPSEL S.A, por un monto de 29, 419, 533,82 nuevos soles31 y remitido a la Municipalidad Provincial de Chiclayo para su ejecucin siendo aprobado con el mismo monto incluido IGV32; Sin embargo, debido a que los precios considerados tenan una antigedad de 24 meses, el presupuesto fue actualizado al mes de agosto de 2011 por un monto de 35, 994, 984.05 nuevos soles33, considerando esta diferencia presupuestal, la entidad acord con el Director Ejecutivo del Programa Agua Para Todos del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, recortar las metas del proyecto, alcanzando como nuevo costo total de la obra el monto de 28 millones 562 mil 654.19 nuevos soles34. Respecto al financiamiento de este proyecto, se formul el convenio de cooperacin entre el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Chiclayo y la Entidad Prestadora de Servicio de Saneamiento de Lambayeque S.A por un monto de 14, 709, 767.00 nuevos soles. Para el desarrollo del presente proyecto se realizaron dos procesos de seleccin: La Licitacin Pblica N 04-2011/MPCH-CE, para la Ejecucin de la obra, otorg al Consorcio Chiclayo la buena pro, firmndose el contrato N 0222012-MPCH-GG el 14 de marzo de 201235, inicindose la obra el 29 de abril de 2012, con un plazo de ejecucin contractual es de 600 das calendarios siendo la fecha programada como termino del proyecto el 21 de diciembre del 2013. El Concurso Pblico N 001-2011-MPCH-CE, para la Supervisin de la Obra; otorg la buena pro al Consorcio Supervisor Chiclayo, cumpliendo con suscribir el contrato N 003-2011-MPCH-GG con fecha 11 de enero del
En el formato SNIP-03, se establece el monto de inversin total a precio de mercado de S/. 32 millones 091 mil 647.00 nuevos soles. Mediante Resolucin de Gerencia General N 193-2009-EPSEL S.A/GG de agosto del 2009. 32 Por Resolucin Gerencial N 118-2011-MPCH/GG el 11 de julio de 2011. 33 Representando una diferencia de 6, 575,450.23 nuevos soles. 34 Resolucin de Gerencia de Edificaciones N 053-2011-MPCH/GE de 29 de setiembre de 2011, se aprob el expediente tcnico y la ejecucin de la primera etapa de la obra, para ser ejecutado por contrata en un plazo de 600 das calendarios, comprometindose con cargo al presupuesto de ingresos y egresos de la entidad. 35 Entregando la carta fianza N 011-0280-9800056773-59 por S/. 2, 855,948.00 nuevos soles con vigencia del 05.MAR.2012 al 05.MAR.2013 del Banco Continental.
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2012, inicindose las obras el 05 de julio del 2012, por un plazo de 600 das calendarios. 2.1. Financiamiento del Proyecto Con fecha 23 de junio de 2011 se suscribi el Convenio N 565 2011 VIVIENDA/VMCS/PAPT, Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Chiclayo y la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A36. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de acuerdo al Convenio N 565 2011 VIVIENDA/VMCS/PAPT, transfiri la suma de S/. 14,709,767.00 nuevos soles, correspondiente al financiamiento de la ejecucin y supervisin de obra del proyecto, de conformidad a lo establecido por el Decreto Supremo N 119-2011-EF de fecha 29 de junio del 201137 y en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 15 de la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2011 concordante con el literal a) del artculo 29 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En dicho convenio, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, asumi el compromiso de realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin fsica y financiera de la ejecucin y supervisin del Proyecto, debiendo comunicar al rgano de Control Interno Institucional de la Ejecutora, a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas, cualquier acto que evidencie el incumplimiento del Convenio a travs del Programa Agua para Todos38, debiendo designar como coordinador a un profesional designado por el Programa Agua para Todos - PATP Por su parte la Municipalidad Provincial de Chiclayo, se comprometi a facilitar a VIVIENDA, las acciones de verificacin y seguimiento para el monitoreo de la ejecucin del proyecto garantizando el libre acceso a la informacin del mismo, as como brindar apoyo con profesionales competentes en caso de ser necesario y tambin el ejecutar el Proyecto de acuerdo a las disposiciones contenidas en las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y otras que le sean aplicables39, debiendo asignar un profesional como coordinador del convenio. La Empresa Prestadora de Servicios de Lambayeque S.A EPSEL S.A, se comprometi a promover la adecuada prestacin de los servicios de
Con el objeto de establecer los lineamientos administrativos y de operatividad para el financiamiento y transferencia de S/. 14 709, 767,00 nuevos soles, para la ejecucin y supervisin del proyecto, bajo la modalidad de modificacin presupuestaria a nivel institucional 37 Que autorizaba la transferencia de partidas a diversos Gobierno Regionales y Locales 38 Numeral 6.1. de la Clusula sexta del Convenio N 565-2011/VIVIENDA/VMCS/PAPT 39 Literal f y h de la Clusula sexta del Convenio N 565-2011/VIVIENDA/VMCS/PAPT
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saneamiento en su jurisdiccin de conformidad a la Ley N 26338 Ley General del Servicios de Saneamiento y del Reglamento40, as como designar un profesional en calidad de coordinador del convenio. Cabe sealar que mediante Informe Tcnico N 1182012/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.02 del 20 de febrero del 2012, la Unidad Operativa de Saneamiento Urbano emiti opinin tcnica respecto al estado situacional del proyecto recomendando suscribir una Adenda al Convenio que posibilite el segundo desembolso del financiamiento aprobado a favor de la Municipalidad Provincial de Chiclayo41, motivo por el cual se suscribi la Adenda N 01 al Convenio N 565 2011 VIVIENDA/VMCS/PAPT, por el monto de S/. 2, 940,844.0042 y considerando el monto transferido segn el Convenio el total de la transferencia ascendera a la suma de S/. 17, 650,611.00 nuevos soles. Es pertinente comentar que la Contralora General de la Repblica43, observo el que se haya depositado la transferencia efectuada por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ascendiente a S/. 14,709,767.00 nuevos soles en la Cuenta Bancaria N 6319089 del Banco Interbank, entidad que pertenece al Sistema Financiero Privado, imposibilitando efectuar un seguimiento a los avances en la ejecucin presupuestal y de perder el control de los desembolsos a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF Este hecho contraviene el artculo 13 de la Ley N 28411- Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, en relacin a la estructura de los gastos pblicos, que seala lo siguiente: Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la Direccin General de Presupuesto Pblico'. Adems, el numeral d) del artculo 8 del Texto nico Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera, aprobado por Decreto Supremo N 035-2012-EF, seala entre las atribuciones de la Unidad Ejecutora, lo siguiente: Establecer las condiciones que permitan el adecuado registro y acceso a la informacin y operatividad de la Direccin General de
Literal b del numeral 6.3 de la Clusula sexta del Convenio N 565-2011/VIVIENDA/VMCS/PAPT Punto 1.6 de la Clusula Primera de la Adenda N 001 del Convenio N 565-2011/VIVIENDA/VMCS/PAPT. 42 Acordndose transferir los recursos a favor de la Municipalidad, de conformidad a la normatividad vigente, constituyendo el primer desembolso para el ejercicio fiscal 2012. 43 Informe 692-2012-CG/L430, correspondiente a la Veedura practicada a la Municipalidad Provincial de Chiclayo por la obra "Mejoramiento De Las Redes De Agua Potable Y Alcantarillado Con Conexiones Domiciliarais Del Casco Central De Chiclayo antiguo y colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca Chiclayo- I Etapa, del 19 de Noviembre del 2012.
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Endeudamiento y Tesoro Pblico en el SIAF-SP por parte de los responsables de las reas relacionadas con la administracin de la ejecucin financiera y operaciones de tesorera. Igualmente, el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N. 28708 Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, precisa lo siguiente: "El registro contable oficial es el autorizado por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su total cumplimiento, en aplicacin de las normas y procedimientos contables emitidos por el rgano rector, utilizando los planes de cuenta y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos pblicos, as como los sistemas contables que les sean aplicables'. En este orden de ideas, la Municipalidad Provincial de Chiclayo habra depositado el monto total de la transferencia ascendiente a la suma S/.17,650,611,00 nuevos soles, desde donde se estn efectuando los desembolsos de los gastos asignados a la obra, evidencindose que en los comprobantes de pago no se indica el cdigo de la afectacin presupuestal. De acuerdo al Contrato N 22-2012-MPCH-GG de fecha 14 de marzo del 2012, suscrito entre el Consorcio Chiclayo y la Municipalidad Provincial de Chiclayo el monto para la ejecucin asciende a la suma de S/. 28562,654.19, nuevos soles y conforme al estado situacional al 30 de mayo de 2013 considerando los deductivos44 y adicionales45 ascienden a S/. 31247,021.67 nuevos soles que es el Presupuesto Consolidado Aprobado de la Obra, de los cuales se ha desembolsado S/.12712,831.86 que representa el 40.68%. Es preciso sealar que el Ministerio de Vivienda transfiri a la Municipalidad Provincial de Chiclayo la suma el S/.17650,611.00 (Incluye la Adenda N 01) y la Municipalidad habra gastado segn el Informe de supervisin al 30 de mayo de 2013 la suma de S/. S/.12712,831.86, existiendo una diferencia de S/.4937,779.14 que estara en los fondos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. 2.2. Proceso de Seleccin Licitacin Pblica N 4-2011/MPCH-CE para la ejecucin de la obra Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones Domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo con Cdigo SNIP 126296
Deductivo: S/.8385,895.43 , segn Informe de Supervisin Adicional S/.11073,432.35, segn Informe de Supervisin
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Mediante Resolucin Gerencial N 193-2011-MPCH-GG de fecha 19 de octubre del 2012, se aprobaron las Bases Administrativas y por Memorando N 1019-2011-MPCH-GG de fecha 20 de octubre del 2011 se aprob realizar el proceso por un valor referencial de S/. 28, 562,654.19 nuevos soles, pero el proceso fue anulado de oficio en tres oportunidades a travs de las Resoluciones de Alcalda N 1067-2011/MPCH/A; N 7022011/MPCH/A y N 21-2012/MPCH/A, retrotrayndose a la Etapa de la Absolucin de Observaciones a las Bases Administrativas46
Segn Acta de la Buena Pro de fecha 10 de febrero de 2012, fue adjudicado por el monto de S/. 28559,484.75 nuevos soles, al postor ganador Consorcio Chiclayo, por un plazo de 600 das, el mismo que se encuentra conformado por las empresas siguientes:
CUADRO N 10 EMPRESAS QUE LO INTEGRARON Maquinaria Construccin y Minera S.A.C (20%) EDICAS S.A.C. Contratistas Generales (80%)
Elaboracin Grupo de Trabajo
SOCIOS Carlos Alberto Carrasco Sabogal Carlos Alberto Carrasco Sabogal
El Gerente General Municipal Miguel ngel Quevedo Ubillus47, mediante Resolucin Gerencial N 120-2011-MPCH-GG de fecha 12 de Julio del 2011, design al Comit Especial AD HOC de la L.P. N 04-2011/MPCHCE quedando conformado de la siguiente manera:
CUADRO N 11 MIEMBROS TITULARES Marcos Antonio Guevara Uvidia Presidente Dante Roberto Failoc Piscoya Mercedes Janina Ramos Suyon
Fuente: Resolucin Gerencial N 120-2011-MPCH-GG de 12.Jul.2011
MIEMBROS SUPLENTES Eduardo Maco Carrasco Ruben Estalin Rafael Campos Juan Carlos Torres Oballe
Segn el Acta de Recepcin de sobres, evaluaciones de propuestas tcnicas, econmicas y otorgamiento de la Buena Pro, trece (13)
El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, mediante Oficio N D-062-2011/DSU-SPG de fecha 28 de noviembre del 2011, advirti causales de nulidad prevista en el artculo 56 del Decreto Legislativo N 1017- Ley de Contrataciones del Estado, recomendando declarar la nulidad del proceso. 47 Designado mediante Resolucin de Alcalda N"370-2011-MPCH/A de fecha 05 de mayo del 2011
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participantes adquirieron las bases, presentndose solo tres participantes, de acuerdo al detalle siguiente: CUADRO N 12
PARTICIPANTES REGISTRADOS Superconcreto del Per S.A RUC. N 20100151627 CONSORCIO SIPAN: Javi S.A. con RUC. N 20131354950 Constructora Cabo Verde, RUC 20300690999 Obras Consultora y Negocios E.I.R.L, RUC 20471593185 Roaya S.A.C. Contratistas Generales RUC 20120046307 No se presento DESCALIFICADO, por no cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos y documentos obligatorios ACTA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS No se presento
Ingeniera Corporativa Contratistas Generales S.A.C con No se presento RUC 20503379521 Constructora MPM S.A, con RUC G Y M Partners S.A.C, RUC 20482705902 Corporacin de Ingeniera Civil S.A.C, RUC 20100044545 CEBA S.A, RUC 201000620805 Ingement CPI E.I.R.L, RUC 20405441862 Vicavelsa Contratistas Generales S.A Consorcio DHMONT & CG&M S.A.C, RUC 20502574109 CONSORCIO CHICLAYO Consorcio Abalvica
No se present No se present No se present No se present No se present No se present No se present GANADOR DE LA BUENA PRO DESCALIFICADO
No cumple con los requerimientos tcnicos mnimos
Cumpliendo con suscribir el Contrato N 022-2012-MPCH-GG por el Gerente General de Abogado Misael Delgado Mendoza en representacin de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el seor Carlos Alberto Carrasco Sabogal como Representante Legal Comn del Consorcio Chiclayo con fecha 14 de marzo de 2012. De acuerdo a la informacin obtenida del SEACE, se ha obtenido que: o Maquinaria Construccin y Minera S.A.C, registra 05 procesos relacionados a ejecucin de obras de infraestructura vial y saneamiento, ante la Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad. o EDICAS S.A.C. Contratistas Generales, registra 14 procesos de infraestructura, generalmente ante los Gobiernos Regionales de La
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Libertad, Tumbes y las Municipalidades de Chiclayo, Santiago de Chuco. Aspectos Observados EL EXPEDIENTE TCNICO APROBADO PARA LA EJECUCIN DE LA OBRA NO TIENEN VALOR LEGAL POR NO ESTAR SUSCRITO POR EL RESPONSABLE DE SU ELABORACIN TAL COMO LO ESTABLECE LA NORMATIVA. De la revisin y evaluacin a las copias del Expediente de Tcnico, se evidencia lo siguiente: El Expediente Tcnico, no se encuentra suscrito por el responsable de su elaboracin, el mismo que no tiene valor por no precisarse el nombre del profesional, segn lo establecido en la normativa: Ley 16053 Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de Arquitectura e Ingeniera de la Repblica Artculo 8.Los proyectos, mapas, planos, clculos, croquis, estudios, dibujos memorias, peritajes, informes y en general cualquier documento tcnico de Ingeniera o Arquitectura, para tener valor legal, debern estar autorizados por Ingenieros o Arquitectos, con indicacin del ttulo, nombre completo, nmero del Registro de Matrcula del respectivo Colegio y domicilio del profesional. (el subrayado es nuestro)
Asimismo es pertinente comentar que la Contralora General de la Repblica realiz una veedura al presente proceso de seleccin donde advirti al titular de la entidad sobre este hecho irregular, sin embargo la Municipalidad Provincial de Chiclayo remiti a este Grupo de Trabajo el Expediente Tcnico con las mismas caractersticas anteriormente observadas, por lo que se presumira que pese a que el Titular de la Entidad tuvo conocimiento de este hecho irregular no adopt las medidas correctivas pertinentes y necesarias. EL EXPEDIENTE TCNICO NO CONTABA PARA SU EJECUCIN, CON LA AUTORIZACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA, Y NO TENIA UN PLAN DE MONITOREO ARQUEOLGICO De la revisin a los cuadernos de obra alcanzados por la Municipalidad Provincial de Chiclayo, se verific que en el Cuaderno de Obra en el Asiento N 167 de 19 de setiembre de 2012, el Residente inform que se
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haba recibido un oficio48 de la Direccin Regional de Cultura interponiendo una medida cautelar de paralizacin de obra al interior de la zona monumental de Chiclayo. Posteriormente con fecha 26 de octubre de 2012 en el Asiento 215 el Residente solicita el Plan de Monitoreo Arqueolgico y la autorizacin del Ministerio de Cultura. De lo anteriormente expuesto se evidenciara, que cuando se inici la obra no se contaba con la autorizacin del Ministerio de Cultura, y no se tena un Plan de Monitoreo Arqueolgico, lo cual trasgrede la siguiente normativa: Ley 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Artculo 22.- Proteccin de bienes inmuebles 22.1 Toda obra pblica o privada de edificacin nueva, remodelacin, restauracin, ampliacin, refaccin, acondicionamiento, demolicin, puesta en valor o cualquier otra que involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, requiere para su ejecucin de la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura () (el subrayado y la negrita es nuestro) CAPTULO II PARTICIPACIN DE ENTIDADES ESTATALES () c) Elaborar planes y programas orientados a la proteccin, conservacin y difusin de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin de su localidad, en coordinacin con los organismos a que se refiere el artculo 19 de la presente Ley. () Es pertinente comentar que este hecho tambin fue advertido por la Contralora General de la Republica al titular de la entidad49, el mismo que no adopt las medidas correctivas pertinentes para su correccin. Ley 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Artculo 22.- Proteccin de bienes inmuebles () 22.4 Las paralizaciones de obra y las demoliciones que ordene el Instituto Nacional de Cultura, se ejecutarn por la va coactiva y todo gasto que se irrogue ser asumido por los infractores. La orden de paralizacin de obra o de demolicin a que se refiere esta Ley, conlleva la obligacin de los infractores de devolverla al estado anterior a la agresin, salvo el caso de imposibilidad material demostrada, correspondiendo a dicha entidad ejercer las acciones legales necesarias.()
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Oficio N 986-2012-DRC-LAM/MG Oficio N 00338-2012-CG/ORCH
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DEFICIENCIAS EN EL EXPEDIENTE TCNICO Es preciso comentar respecto a las irregularidades detectadas en el Expediente Tcnico el mismo contratista Consorcio Chiclayo informa a la supervisin mediante la Carta N 0128-2012-CCHIWS de 29 de setiembre de 2012 que: () las razones por las cuales no existe ningn tramo terminado en obra, es debido a que el expediente tcnico tiene una serie de deficiencias que obvian trabajos que son indispensables para cumplir con el contrato de obra, y que han dado origen a adicionales y a modificaciones al proyecto original, como es el caso de cambio de pavimentado de flexible a rgido, que hasta la fecha no cuenta con la resolucin que autorice la ejecucin del adicional. Este hecho ocasiona perjuicio econmico al contratista porque constantemente se tiene que regar las vas terminadas y no se puede pavimentar hasta contar con la resolucin antes mencionada. () Del mismo modo, a travs del Informe N 001-2012/NGLTB de 20 de marzo de 2012, el especialista en Mecnica de Suelos y Pavimentos del Consorcio Supervisor, se dirige al Jefe de Supervisin, hacindole conocer algunas observaciones a las especificaciones tcnicas, anlisis de costos unitarios y estudio de mecnica de suelos, del expediente tcnico de la obra; concluyendo que: Visto y analizado el presente Expediente Tcnico, concluyo que ha sido elaborado con personal de poca experiencia en estas actividades. () Este hecho tambin es corroborado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento mediante el Informe N 210-2013VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 de 25.Abr.2013 quien informa que: () El expediente Tcnico no tiene la calidad exigida en normativa de proyectos de saneamiento y contrataciones del Estado, adolece de varios estudios tales como el estudio arqueolgico, estudios de impacto ambiental, estudios de desviacin de trnsito y deficiencia del diseo. La ejecucin de la obra se viene ejecutando con un proceso constructivo anti tcnico sin las medidas de seguridad y ambientales, poniendo en riesgo a la poblacin () Al respecto se ejecut el Proyecto pese a las irregularidades detectadas en el Expediente Tcnico lo cual fue en contra del principio de economa por
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haberse producido paralizaciones de obra, ampliaciones de plazo, adicionales de obra, y que probablemente el costo de la obra sea superior al programado inicialmente. PARA LA EJECUCIN DE LA OBRA NO SE CONTABA CON EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Siendo el Estudio de Impacto de Ambiental un instrumento de Gestin de carcter preventivo el mismo que tiene como objetivo principal presentar las soluciones concretas para evitar y/o mitigar los impactos ambientales que pudieran ser negativos, y potenciar aquellos que son de carcter positivo, as como contener medidas preventivas. La Entidad debi considerar dentro del Expediente Tcnico el Estudio de Impacto Ambiental antes de iniciar la ejecucin del proyecto, habiendo vulnerando lo establecido en:
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Artculo 2 () quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, segn disponga el Reglamento de la presente Ley. () ANEXO II de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin
comprendidos en el SEIA SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO Sub sector Saneamiento 1. Estaciones de bombeo de aguas residuales. 2. Estaciones de bombeo de agua potable. 3. Plantas de tratamiento de aguas residuales. 4. Plantas para tratamiento de agua potable. 5. Colectores y emisores de aguas residuales. 6. Redes para conduccin de agua potable. 7. Proyectos de obras de saneamiento rural. 8. Represamiento de agua para potabilizacin.
Este hecho tambin es corroborado por el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo en su presentacin en la Vigsima Sesin Ordinaria de fecha 15 de mayo del 2013 quien manifest:
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() Respecto al Estudios de Impacto Ambiental y Plan de Monitoreo Arqueolgico, no se realizaron en su oportunidad, ()
Asimismo el Ministerio de Vivienda manifiesta en su Informe N045-2013/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.3.1/NJB: Por otro lado, el expediente tcnico adolece de varios estudios que no se han elaborado tales como los () impacto ambiental () Informe N210-2013-VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 El expediente Tcnico no tiene la calidad exigida en normativa de proyectos de saneamiento y contrataciones del Estado, adolece de varios estudios tales como el estudio arqueolgico, estudios de impacto ambiental ()
Asimismo es pertinente comentar que la Contralora General de la Repblica, realiz veeduras a la obra, detectando riesgos que afectaron el desarrollo de la obra y por ende los intereses patrimoniales de la entidad, las mismas que fueron comunicadas al titular de la entidad en su oportunidad de acuerdo al detalle siguiente: i. Los recursos relacionados a la ejecucin de la obra por un monto de S/.14 709 767,00 fueron devengados en el ao 2011, sin reunir las condiciones para tal fin habindose depositado este importe en una cuenta bancaria del Sistema Financiero Privado, donde tambin se custodian ingresos de otras obligaciones, de la cual se estn desembolsando los gastos asignados a la obra, evidencindose que en los comprobantes de pago no se indica el cdigo de la afectacin presupuestal, generndose el riesgo de no efectuar un seguimiento a los avances en la ejecucin presupuestal y de perder el control de los desembolsos a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF. La entidad no ha cumplido con efectuar el pago de la valorizacin N01 del adicional de obra N01, presentada por el contratista Consorcio Chiclayo, teniendo un retraso de 61 das al 31 de octubre de 2012 La entidad no cumple con los plazos establecidos para la aprobacin o desaprobacin de adicionales de obra, lo que ocasiona la paralizacin de los trabajos y consecuentemente, las correspondientes ampliaciones de plazo. Deficiencias en la elaboracin del expediente tcnico: No consigna nombre de los profesionales responsables de su elaboracin y revisin
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Incluye estudio de mecnica de suelos que no corresponde al mbito de trabajo, ni a la especialidad de la obra a ejecutar. o Se aprob el expediente tcnico sin que se haya obtenido la autorizacin del Ministerio de Cultura. o En determinadas calles se proyect instalacin de tubera a una profundidad establecida, sin prever que el ancho de la calle no era adecuado pare excavacin de la zanja correspondiente. o En determinadas calles se proyect que luego de Ia instalacin de tuberas de agua y Desage, se repusiera el pavimento, sin considerar que este se deteriorara por el sobre-ancho de la zanja, as como por los cortes transversales para las conexiones domiciliarias De la Inspeccin Fsica a la obra realizada el 11, 29, 30 y 31 de octubre de 2012: o La obra no presenta medidas de seguridad adecuadas, posibilitando la ocurrencia de accidentes y enfermedades ocupacionales. Presencia de aguas servidas en el rea del proyecto, pone en riesgo la salud de los pobladores, peatones y trabajadores de la obra Los locales comerciales destinados a la preparacin y venta de alimentos tales como restaurantes, hoteles entre otros, no presentan la infraestructura sanitaria mnima, situacin que no ofrece facilidades para el mantenimiento de las redes de alcantarillado.
Tambin el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento se pronuncia respecto a esta obra emitiendo dos informes: INFORME N 029-2013-VIVIENDA /VMCS/PNSU/1.3.1-NJB del 11 marzo del 2013, suscrita por la Especialista del Programa Nacional de Saneamiento Urbano Ing. Natildina Jimnez Borda Donde menciona que se realiz un monitoreo y seguimiento a la obra in situ identificando irregularidades por lo cual recomienda que: i. La empresa contratista conforme vayan avanzando con la apertura de zanjas para la instalacin de las redes de alcantarillado, debe colocar cercos y medidas de seguridad, deben instalar los ductos y proceder a cerrar dichas excavaciones. Evitando seguir abriendo nuevos frentes de trabajo, en tanto no culminen con los anteriores tramos aperturados. Cumplir con registrar la obra en el sistema INFObras, registrando los informes al mes de enero 2013.
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La existencia de buzones, redes colmatadas y colector principal, es un problema permanente en la localidad de Chiclayo, que pondra en riesgo la durabilidad y funcin pblica del proyecto toda vez que las redes estaran sometidas a continua presin hidrulica y colmataciones de los buzones. Por lo que, se sugiere a la UE adoptar las medidas correctivas a la brevedad posible, concordante con las normas de saneamiento, Ley de Contrataciones y Directiva Nacional de Inversin Pblica. Existe retraso de ejecucin de Ia obra de los plazos parciales y acumulados del avance fsico de la obra. Segn la valorizacin N10 al 31 de enero del 2013, el avance fsico acumulado es de 22.25% sobre un programacin acumulado de 35.61% (Programacin de obra presentado por la UE al PNSU), por lo que se le sugiere a la UE haber cumplir al Contratista con la ejecucin de los plazos parciales. Se le advierte a la UE que el Programa Nacional de Saneamiento Urbano ha financiado la ejecucin de la obra para ser ejecutado en 600 das calendario, sin embargo, ha trascurrido ms de 300 das calendario (50% del plazo contractual contados desde que se ha inicio el plazo contractual), en la que se viene reflejando un retraso en la ejecucin de la obra. Se sugiere a la Municipalidad Provincial de Chiclayo cumplir con presentar al PNSU el informe mensual de los avances fsicos y financiero de la obra, en cumplimiento de los compromisos asumidos en el Convenio de financiamiento. Se sugiere al PNSU resolver el Convenio de financiamiento, por las deficiencias encontradas y por incumplimiento de los compromisos asumidos por parte de la Municipalidad de Chiclayo. ()
INFORME N045-2013/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.3.1/NJB del 01 abril del 2013, suscrita por la Especialista del Programa Nacional de Saneamiento Urbano Ing. Natildina Jimnez Borda Donde menciona que se realiz un monitoreo y seguimiento a la obra in situ identificando irregularidades por lo cual concluye y recomienda que: i. Al 31 de enero del presente ao, se tiene en obra un avance fsico acumulado del 22.25%, sobre un programado de 35.61%, estando la obra retrasada en 13.36% de acuerdo al cronograma reprogramado, sin que a la fecha la Unidad Ejecutora haya podido resolver las deficiencias presentadas del expediente tcnico. Al haber el PNSU, requerido a la Municipalidad Provincial de
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ii.
iii.
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v.
Chiclayo en su condicin de la Unidad Ejecutora adoptar las medidas correctivas por incumplimiento de los compromisos sumidos en el citado Convenio, no habindose cumplido; por el contrario continuaron aperturando mayor nmero de calles, dejando inconclusa las que ya fueron intervenidas y con aprobacin de la supervisin, sin tener en consideracin lo estipulado en el Artculo 193 - Funciones del inspector o Supervisor, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, que dice: "La Entidad controlara los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra v del cumplimiento del contrato. (...)" Se recomienda al PNSU, suspender el financiamiento de continuidad de la obra por las deficiencias determinadas del expediente tcnico y porque no se garantiza la calidad de la obra por los procesos constructivos que se viene ejecutando. De continuar la ejecucin de la obra, no se garantizara su culminacin parcial ni total, lo que conllevara a poner en riesgo la inversin realizada por el Estado. Se recomienda PNSU, resolver el Convenio N565-2011VIVIENDA/VMCS/PAPT de fecha 23.06.2011 a la Unidad Ejecutora la Municipalidad Provincial de Chiclayo por la causal de incumplimiento de los compromisos asumidos en ella, al no haberse ejecutado la obra garantizando la calidad del expediente tcnico de acuerdo a las normas de saneamiento y norma de contrataciones del Estado, debiendo dicha Municipalidad elaborar un nuevo expediente tcnico con todo los estudios requeridos una vez que se mejoren las condiciones de servicios de los emisores principales. Se recomienda al PNSU, comunicar a la Contralora General de la Republica, sobre las deficiencias del Expediente Tcnico del Proyecto, conforme lo estipula, el literal b) y c) del numeral 6.1 de la Clusula Sexta (obligaciones de las partes) del Convenio N 565-2011- VIVIENDA/PAPT, estipula, entre otros compromisos de VIVIENDA, que el seguimiento y monitoreo de la ejecucin fsica y financiera del Proyecto se har dentro de los alcances de las normas correspondientes, y que de detectarse presuntas irregularidades en la ejecucin fsica y/o financiera del Proyecto, se comunicara sobre dicha situacin al rgano de Control Institucional, a la Contralora General de la Republica y aI Ministerio de Economa y Finanzas, segn sea el caso, a travs del Programa Agua Para Todos (hoy Programa Nacional de Saneamiento Urbano)".
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2.3. Proceso de Seleccin CONCURSO PBLICO N 001-2011-MPCH-CE para la contratacin de supervisor para la obra: Mejoramiento de redes de agua potable y alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco central de Chiclayo antiguo y colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo Mediante Resolucin de Gerencia General N 0210-2011-MPCH-GG de fecha 17 de noviembre del 2011, se aprobaron las Bases Administrativas y segn Memorando N 1122-2011-MPCH-GG de fecha 18 de noviembre del 2011 se aprob la realizacin del proceso con un Valor Referencial de S/. 856,879.63 nuevos soles Segn Acta de la buena pro de fecha 21 de diciembre del 2011 fue adjudicado por el monto de S/. 856,879.63 nuevos soles al postor ganador del Proceso de Seleccin Consorcio Supervisor Chiclayo, por un plazo de 600 das, el mismo que se encuentra conformado por las siguientes personas:
CUADRO N13
CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO Jos Mara Cajo Ramrez (95%) CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO Ral Wilfredo Valdivieso Grados (5%)
Elaboracin Grupo de Trabajo
El Gerente General Municipal Miguel ngel Quevedo Ubillus50, mediante Resolucin Gerencial N 208-2011-MPL-GG de fecha 17 de noviembre del 2011, design al Comit Especial AD HOC, quedando conformado de la siguiente manera:
CUADRO N 14 MIEMBROS TITULARES Marcos Antonio Guevara Uvidia Presidente Dante Roberto Failoc Piscoya Mercedes Janina Ramos Suyon
Fuente: Resolucin Gerencial N 2082011-MPCH-GG de 17.Nov.2011
MIEMBROS SUPLENTES Wilbert Bardales Zamora Jos Armando Sosa Saavedra Juan Carlos Torres Oballe
50
Designado mediante Resolucin de Alcalda N"370-2011-MPCH/A de fecha 05 de mayo del 2011
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Segn el Acta de Recepcin de propuestas tcnicas, econmicas del proceso de seleccin C.P. N 01-2011-MPL-CE, de fecha 21 de diciembre de 2011, tres (03) participantes adquirieron las bases, presentndose solo el postor ganador de la Buena Pro:
CUADRO N 15 PARTICIPANTES REGISTRADOS CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO: Jos Mara Cajo Ramrez Ral Wilfredo Valdivieso Grados R & C Ingenieros Consultores y Constructores S.R.L Servicios de Consultores Andinos S.A Serconsult
ACTA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS GANADOR DE LA BUENA PRO No se present No se present
El Contrato N 0003-2012-MPCH-GG fue suscrito el 11 de enero de 2012 por el Gerente General de la Municipalidad Provincial de Chiclayo Abogado Misael Delgado Mendoza y el Representante Legal Comn del Consorcio seor Jos Mara Cajo Ramrez, el cual tena como objeto la Supervisin, Recepcin y Liquidacin de la obra, en los trminos y condiciones que se detallan en las bases administrativas aprobadas mediante De acuerdo a la informacin obtenida del SEACE, se ha obtenido que: o Ral Wilfredo Valdivieso Grados ha participado en 46 procesos de seleccin relacionados a elaboracin de expedientes tcnicos sobre infraestructura ante los Gobiernos Regionales de La Libertad, Cajamarca, Ancash n su mayora. o Jos Mara Cajo Ramrez tiene registrados solo 08 procesos, sobre consultoras de obras, supervisin y elaboracin de expedientes tcnicos, generalmente en la Municipalidad Distrital de Salas y Provias Nacional. Aspectos Observados DEFICIENCIAS EN LA SUPERVISIN.
Durante el desarrollo de la obra se han identificado deficiencias en el desarrollo de la supervisin los mismos que fueron de conocimiento del titular de la Entidad en su oportunidad de acuerdo al detalle siguiente:
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La Contralora General de la Repblica informa51 al titular de la entidad que el Consorcio Supervisor Chiclayo, realiz una deficiente revisin de tres valorizaciones de obra por parte de la supervisin lo que habra originado el pago al Contratista de montos que no corresponden, debido a que el Contratista consign datos errados en las valorizaciones, y no hubo la supervisin adecuada lo que se gener que se hayan realizado pagos que no correspondan originando falta de credibilidad en el trabajo de ambos, y mucho ms en el de la supervisin, por ser quien representa a la entidad. Asimismo el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento mediante Acta de Verificacin Fsica de fecha 25.Feb.2013 informa sobre las deficiencias encontradas mencionando que la Supervisin debe hacer cumplir al Contratista con la ejecucin de los plazos parciales, debido a que existe retraso, segn valorizacin del N 10 al 31 de enero de 2013, el avance fsico acumulado es de 22,25% sobre un programado acumulado de 35.61%, por lo que sugiere a la UE hacer cumplir al Contratista con la ejecucin de los plazos parciales.
Asimismo mediante el INFORME N045-2013/VIVIENDA/VMCS/PNSU/ 3.1/NJB informa:
()Durante la visita de monitoreo, se verifico que el proceso constructivos de la obra, carece de control de calidad, seguridad y ambiental, con el agravante caso que ninguna de las calles intervenidas estn debidamente culminadas a nivel de reposicin de pavimentacin, por el contrario estn llenos de huecos y sin el cerco de seguridad, con operarios realizando los empalmes de tuberas bajo agua (anti-tcnico) y en otras calles se desva el agua servida hacia la vereda opuesta a la intervenida para hacer el empalme de las tuberas, generando focos infecciosos en una zona de alto comercio y con un ndice peatonal alto.() Es pertinente comentar que el OCI de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, detecto que el Consorcio Ganador de la Buena Pro Consorcio Supervisor Chiclayo, present una Carta Fianza Falsa52 para solicitar un adelanto, hecho que fue comunicado al titular, quien a travs del Procurador Pblico Municipal formul una denuncia penal ante el Ministerio Pblico Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Chiclayo53, en contra de los representantes del Consorcio ganador de la Buena Pro seores: Ral Wilfredo Valdivieso Grados y Jos Mara Cajo Ramrez, por los delitos Contra la Fe Pblica, en la modalidad de falsificacin de documentos, y Delito contra del Patrimonio, en la modalidad de Estafa en
Informe N 692-2012-CG/L430, Folio 14. Carta Fianza N 010313399-000 emitida por el Banco Scotiabank 53 Carpeta Fiscal N 1025-2012, Disposicin N 02-2012
51 52
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grado de Tentativa, hecho que fue Archivado por el Ministerio Pblico por no haberse desplazado caudales a favor del Consorcio Supervisor Chiclayo. Asimismo la entidad solicito la opinin al OSCE respecto a la declaracin de nulidad de oficio del contrato por haber presentado una carta fianza falsa, pronuncindose: () El titular de la entidad puede declarar la nulidad de un contrato cunado se verifique la transgresin del Presuncin del Principio de Veracidad, al haberse presentado documentacin falsa e inexacta para la suscripcin del contrato, pero no cuando esta es presentada con posterioridad a la misma; sin perjuicio de la obligacin de la entidad de comunicar tal hecho al Tribunal de Contrataciones del Estado para que este inicie el Procedimiento Administrativo Sancionador e imponga las respectivas sanciones de ser el caso.() Finalmente segn el Informe del Consorcio Supervisor de Chiclayo la situacin actual de la obra, se encuentra con un avance acumulado al 30 de mayo del 2013 de 39.31% y un avance Financiero de 40.68% que representara 12712,831.86 nuevos soles del presupuesto consolidado aprobado de S/. 31247,021.67 (Presupuesto Inicial + Adicionales Deductivos) y que actualmente la obra se encuentra en proceso de liquidacin en el estado actual, sin haber cumplido con los objetivos del proyecto que eran de: o Evitar el represamiento de aguas servidas y mejorar el servicio de Agua Potable y Alcantarillado logrando la evacuacin rpida de aguas superficiales. Renovar las redes de Agua Potable, Alcantarillado y Conexiones Domiciliarias en el casco Central Antiguo de la ciudad de Chiclayo. Mejorar la infraestructura sanitaria de los colectores y sub colectores del sector sealado. Brindar un buen servicio de Agua potable y Alcantarillado pera el desarrollo de las actividades sanitarias bajo condiciones dignas de vida.
o o o
Estando a lo expuesto en los prrafos precedentes, no solo se habra llevada a cabo irregularmente el proyecto, sino se habra afectado la salud pblica y del medio ambiente, lo que ha generado malestar en la poblacin por los malos olores, la presencia y proliferacin de insectos vectores de enfermedades trasmisibles, poniendo en riesgo la salud de las personas aledaas.
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CAPITULO V RESPONSABILIDADES ADMNISTRATIVAS Y PENALES ATRIBUIBLES A LOS FUNCIONARIOS, CONSORCIOS Y SUPERIVORAS INTERVINIENTES
1.
PRESUNTAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
1.1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE 1.1.1. Sobre el Proyecto de Inversin Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Cdigo SNIP 65101. Al Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, por no haber cumplido con las funciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF54, en su Artculo 17, numeral 17) que establece: Artculo 17 Son funciones de la Gerencia Municipal () 17) Supervisar y controlar la ejecucin y cumplimiento de los convenios establecidos entre la municipalidad y entidades nacionales e internacionales () Asimismo, le corresponde responsabilidad administrativa por no haber ejercido la evaluacin del Gerente de Infraestructura y Urbanismo, vulnerando lo dispuesto por el Artculo 17 numeral 10) que dispone: Artculo 17 Son funciones de la Gerencia Municipal () 10) Supervisar y evaluar el desempeo de las funciones de las unidades orgnicas dependientes de la Gerencia Municipal () Al Gerente de Infraestructura y Urbanismo de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, por haber aprobado un expediente tcnico deficiente, el mismo que no contaba con las especificaciones tcnicas necesarias para el cumplimiento de los objetivos del proyecto y por no haber advertido que previamente a la ejecucin del proyecto debi ejecutarse la construccin del colector principal denominado Ramn Castilla, donde desembocara las aguas servidas de la ciudad de Lambayeque, vulnerando lo establecido en el artculo 73 el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, que dispone que:
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Aprobado mediante Ordenanza Municipal N 003/2004-MPL de fecha 18 de febrero del 2004 vigente hasta el 25 de marzo del 2012.
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Artculo 73 La Gerencia de Infraestructura y Urbanismo, es un rgano de lnea encargada de () controlar y supervisar la realizacin de Proyectos de Inversin en obras pblicas (), para lograr el desarrollo integral y armnico de la provincia de Lambayeque () Al Sub Gerente de Estudios y Proyectos de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque - EPSEL S.A, por haber aprobado un expediente tcnico deficiente, el mismo que no contaba con las especificaciones tcnicas necesarias para el cumplimiento de los objetivos del proyecto y por no haber advertido que previamente a la ejecucin del proyecto debi ejecutarse la construccin del colector principal denominado Ramn Castilla, donde desembocara las aguas servidas de la ciudad de Lambayeque, establecidas en el artculo 75 Artculo 75.- Es el rgano encargado de programar y supervisar la ejecucin de los estudios y proyectos para la construccin de obras nuevas o para la ampliacin de las existentes investigando el desarrollo de las nuevas tecnologas () Asimismo le corresponde responsabilidad administrativa por no haber ejercido la evaluacin del Sub Gerente de Estudios y Proyectos de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque EPSEL S.A 55, conforme lo dispone el artculo 76 literal f) del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, el cual seala que una de sus funciones es la de: Artculo 76 Son funciones especficas de la Sub Gerencia de Estudios y Proyectos, las siguientes: f) Coordinar y fiscalizar la realizacin de los proyectos de los servicios colaterales bajo su responsabilidad. () Al Director Ejecutivo del Programa Agua Para Todos PAPT, por no haber efectuado el seguimiento a travs de monitoreo de la ejecucin fsica y financiera del proyecto con relacin al cronograma establecido compromiso asumido en la clusula sexta del Convenio N 043-2010VIVIENDA/VMCS de fecha 17 de marzo del 2010, el cual seala que: Clausula Sexta.- Obligaciones de las Partes 6.1. De VIVIENDA, a travs del Programa Agua Para Todos () b. Realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin fsica y financiera del proyecto
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Aprobado mediante Acuerdo de Directorio N 2 de fecha 29 de enero del 2003 (Cdigo OP-RE-001/ Versin 1era REV)
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materia del presente convenio, con relacin al cronograma del mismo, dentro de los alcances de las normas correspondientes () 1.2. MUNICIPALIDAD DE CHICLAYO 1.2.1. Respecto del Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones Domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo con Cdigo SNIP 126296. Al Gerente General Municipal de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, por no haber cumplido con sus funciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF56, en su Artculo 18 numeral 9) que establece: Artculo 18 GERENCIA GENERALMUNICIPAL () Dirigir y ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo local. () Asimismo, le corresponde responsabilidad administrativa, por no haber supervisado las funciones del Gerente de Edificaciones de conformidad a lo dispuesto por el Artculo 18 numeral 20) que establece que: Artculo 18 GERENCIA GENERALMUNICIPAL () 20) La Gerencia Municipal ejerce el mandato directo de las Unidades Orgnicas que estn bajo su dependencia (..) Al Gerente de Edificaciones de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, por haber supervisado un expediente tcnico deficiente, el mismo que no contaba con las especificaciones tcnicas necesarias para el cumplimiento de los objetivos del proyecto y por no haber advertido que previamente a su ejecucin debi efectuarse la construccin de los 04 colectores principales en donde desembocaran las aguas servidas de la ciudad de Chiclayo, contraviniendo las funciones y atribuciones establecidos en el artculo 53 numeral 2) del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, que dispone que: Artculo 53 GERENCIA DE EDIFICACIONES ()
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Aprobado mediante Ordenanza Municipal N 003/2004-MPL de fecha 18 de febrero del 2004 vigente hasta el 25 de marzo del 2012.
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La Gerencia de Edificaciones es el rgano de lnea encargada de, programar, ejecutar, coordinar, dirigir y supervisar los proyectos de las obras pblicas del Gobierno Provincial (...) Al Sub Gerente de Estudios y Proyectos de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque - EPSEL S.A, por haber aprobado un expediente tcnico deficiente, el mismo que no contaba con las especificaciones tcnicas necesarias para el cumplimiento de los objetivos del proyecto y por no haber advertido que previamente a la ejecucin del proyecto debi ejecutarse la construccin del colector principal denominado Ramn Castilla, donde desembocara las aguas servidas de la ciudad de Lambayeque establecidas en el artculo 75 Artculo 75.- Es el rgano encargado de programar y supervisar la ejecucin de los estudios y proyectos para la construccin de obras nuevas o para la ampliacin de las existentes investigando el desarrollo de las nuevas tecnologas () Asimismo le corresponde responsabilidad administrativa por no haber ejercido la evaluacin de las funciones del Sub Gerente de Estudios y Proyectos de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque - EPSEL S.A 57, conforme lo dispone el artculo 76 literal f) del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, el cual seala que una de sus funciones es la de: Artculo 76 Son funciones especficas de la Sub Gerencia de Estudios y Proyectos, las siguientes: f) Coordinar y fiscalizar la realizacin de los proyectos de los servicios colaterales bajo su responsabilidad. () - Al Director Ejecutivo del Programa Agua Para Todos PAPT, por no haber efectuado el seguimiento a travs de monitoreo de la ejecucin fsica y financiera del proyecto con relacin al cronograma establecido compromiso asumido en la clusula sexta del Convenio N 043-2010VIVIENDA/VMCS de fecha 17 de marzo del 2010, el cual seala que: Clausula Sexta.- Obligaciones de las Partes 6.1. De VIVIENDA, a travs del Programa Agua Para Todos () b. Realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin fsica y financiera de la ejecucin y supervisin del proyecto materia del presente convenio, con relacin al cronograma del mismo, dentro de los alcances de las normas correspondientes ()
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Aprobado mediante Acuerdo de Directorio N 2 de fecha 29 de enero del 2003 (Cdigo OP-RE-001/ Versin 1era REV)
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2.
RESPONSABILIDADES PENALES: 2.1. Proyecto Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque Cdigo SNIP 65101. Del anlisis jurdico de los hechos investigados se han identificado conductas propias de los delitos de Omisin de Actos funcionales, y Negociacin Incompatible, tipificados en los artculos 377 y 399 del Cdigo Penal. Hechos: i. El objetivo central era disminuir la incidencia de enfermedades gastrointestinales y parasitarias en la poblacin, a travs de ampliacin de la cobertura del servicio de alcantarillado. Fue declarado viable el 03.12.07 por la Oficina de Programacin e Inversiones OPI de la Municipalidad Provincial de Lambayeque. El expediente tcnico fue modificado en tres oportunidad, aprobndose finalmente con un costo actualizado de S/.58, 090,083.25 nuevos soles (CINCUENTA Y OCHO MILLONES NOVENTA MIL CON OCHENTA Y TRES 25/100 SOLES). Para la ejecucin del proyecto, se formul el Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Lambayeque y la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A EPSEL S.A. por un monto de S/.48, 815,699.76 nuevos soles (CUARENTA Y OCHO MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y NUEVE CON 76/100 SOLES). PROYECTO SE REALIZARON DOS
ii.
iii.
iv.
PARA EL DESARROLLO DEL PROCESOS DE SELECCIN:
2.2. Sobre la Licitacin Pblica N 6-2010/MPL-CE, para la ejecucin de la obra: Sub Hechos: i. En virtud al Convenio de Cooperacin suscrito, las entidades sealadas se comprometieron a efectuar las mismas actividades de supervisin y control indicadas respecto del primer Proyecto descrito.
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ii.
El Gerente General Municipal Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco con fecha 22.12.09 design al Comit Especial AD HOC, el cual qued conformado por Fidel Antonio Machado Fras en calidad de Presidente; Samuel Chuzn Saya y Romn Arturo Gil Reao como miembros. El proceso fue anulado de oficio en dos ocasiones por omisiones en el procedimiento del proceso de seleccin. Se otorg la buena pro al CONSORCIO SAN PEDRO, -nico postor que se present-, suscribindose el contrato el da 29.03.10, e inicindose la obra el da 06.06.10 Este contratista estaba constituido por las empresas INGENIERA CORPORATIVA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. y SIGMA S.A. CONTRATISTAS GENERALES. Se han identificado deficiencias en la elaboracin del Expediente Tcnico lo que ha devenido en paralizaciones y ampliaciones de plazo. Se ha identificado que se efectuaron mayores gastos para la ejecucin del proyecto que el monto establecido y declarado viable. Se ha establecido que no se cumpli con el plazo de ejecucin de la obra al haberse culminado con fecha posterior al plazo establecido en el contrato. Cabe destacar que en virtud al Convenio N 043-2010VIVIENDA/VMCS suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y la Municipalidad Provincial de Lambayeque y EPSEL S.A. exista las obligaciones por parte del Ministerio de Vivienda- de realizar la verificacin y seguimiento de la obra, monitoreando la ejecucin fsica y financiera del Proyecto, y comunicar al OCI y a la Contralora respecto del incumplimiento del cronograma de ejecucin a travs del Programa Agua para Todos, obligaciones que no cumpli dicho Ministerio. Del mismo modo, la Municipalidad Provincial de Lambayeque en virtud del referido Convenio tena obligaciones de facilitacin del monitoreo por parte del Ministerio de Vivienda, de contar con profesionales competentes y con experiencia que apoyen a los representantes del Ministerio en el cumplimiento de sus funciones, y de ejecutar el Proyecto de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica y otras que le sean aplicables, obligaciones que tampoco fueron cumplidas.
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iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
Asimismo, EPSEL tambin tena a su cargo obligaciones que no cumpli. Puesto que entre ellas figuraba garantizar la operatividad de la obra una vez concluida; sin embargo el coordinador del proyecto designado por EPSER, Ingeniero Ramos Chimpn, no efectu un monitoreo adecuado, puesto que a la fecha el Proyecto se encuentra culminado pero no operativo. Por otro lado, OSCE ha dado cuenta respecto de una investigacin por Delitos Contra la Administracin Pblica, Delitos Ambientales y Delitos contra la Salud Pblica ante la Segunda Fiscala Penal Corporativa de Lambayeque, derivada de los hechos referidos a este proceso de seleccin. Por ltimo, el Jefe de la Unidad de Saneamiento Bsico de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental del Gobierno Regional de Lambayeque seal que ciertas enfermedades infecciosas, parasitarias y de la piel han tenido una tendencia a incrementarse, e incluso la Divisin de Epidemiologa recomend que se investigue a efectos de comprobar la existencia de una relacin de causa efecto entre los trabajos de mantenimiento del alcantarillado y la proliferacin de estas enfermedades.
xii.
xiii.
2.3. Sobre la Adjudicacin de Menor Cuanta N 001-2010, derivada del Concurso Pblico N 001-2010 MPL, para la supervisin de la obra: Sub Hechos i. Mediante Memorndum N 001-2010-MPL-GM-AEC de fecha 06 de enero del 2010 se aprob la realizacin del proceso con un Valor Referencial de S/. 1, 039, 202,73 nuevos soles El Gerente General Municipal Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco con fecha 06.01.10 design al Comit Especial AD HOC, el cual qued conformado por Fidel Antonio Machado Fras en calidad de Presidente; Samuel Chuzn Saya y Romn Arturo Gil Reao como miembros. Segn el Acta de la Buena Pro de fecha 18 de mayo del 2010, se adjudic al CONSORCIO LAMBAYEQUE, suscribindose el contrato el da 02.06.10; y mediante Adjudicacin de Menor Cuanta N 0012010-MPL-CEP se contrat de Servicios de Consultora para la Supervisin de la ejecucin de la obra, suscribindose el contrato el da 02.06.10.
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iii.
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iv.
En este punto, no se han identificado hechos relevantes a efectos de una posible responsabilidad penal.
2.4. Proceso de Seleccin de Adjudicacin Directa Pblica N 004-2012MPL-CEP por el saldo de la ejecucin de la obra: Sub Hechos i. Por Memorando 022-2012/MPL-GM-AEC, de fecha 13 de junio 2012 se aprob la realizacin del proceso con un Valor Referencial de S/.321,600.00 nuevos soles. El proceso fue postergado hasta en dos oportunidades, la primera con fecha 21 de junio del 2012, por la falta de disponibilidad de Notario Pblico en las fechas programadas y la segunda por existir un error en el valor referencial de las bases administrativas aprobadas con fecha 26 de junio del 2012 El Gerente General Municipal Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco con fecha 23.04.12 design al Comit Especial AD HOC, el cual qued conformado por Fidel Antonio Machado Fras en calidad de Presidente; Samuel Chuzn Saya y Rafael Failoc Mo como miembros. Se adjudic al CONSORCIO LAMBAYEQUE INGENIEROS, suscribindose el contrato el da 02.06.10; y mediante Adjudicacin Directa N 004-2012-MPL-CEP se contrat la Supervisin por el saldo de la ejecucin de la obra, suscribindose el contrato el da 13.07.13. En este punto, no se han identificado hechos relevantes a efectos de una posible responsabilidad penal.
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iv.
v.
2.5. Presuntos responsables: 2.5.1. Respecto de la presunta comisin del delito de Omisin de funciones: i. Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, seor Percy Ramos Puelles, en calidad de autor. Gerente General de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, Sr. Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco, en calidad de autor.
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ii.
2.5.2. Respecto de la presunta comisin del delito de Negociacin Incompatible: i. Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, seor Percy Ramos Puelles, en calidad de autor.
2.6. Fundamentos de la responsabilidad: 2.6.1. Respecto de la presunta comisin del delito de Omisin de funciones (Art. 377 del Cdigo Penal), se tiene que de acuerdo con lo establecido en el ROF de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, las funciones del Alcalde Provincial y del Gerente General Municipal, son las siguientes: Artculo 15.- Son atribuciones del Alcalde. 1) Defender y cautelar los derechos e municipalidad y los vecinos. 26)
intereses
de
la
Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado
Artculo 17.- Son Funciones de la Gerencia Municipal: 1) Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar la gestin administrativa, econmica y financiera de la institucin tanto para el buen funcionamiento institucional como para la ptima prestacin de los servicios municipales. 17) Supervisar y controlar la ejecucin y cumplimiento de los convenios establecidos entre la municipalidad y entidades nacionales e internacionales.
En atencin a estas funciones identificadas del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque y del Gerente General Municipal de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, se ha podido verificar que stas no han sido cumplidas en el desarrollo de la ejecucin y supervisin de la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque, en tanto se han producido irregularidades que han devenido en afectacin de los propios
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pobladores de Lambayeque y en perjuicio para la propia entidad municipal, en razn de que actualmente la obra se encuentra inoperativa a pesar del dinero invertido en ella; del mismo modo se incumplieron las obligaciones contenidas en el Convenio N 0432010-VIVIENDA/VMCS suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y la Municipalidad Provincial de Lambayeque y EPSEL S.A, por parte de todos los firmantes, en tanto que ninguno de ellos tom medidas para viabilizar la operatividad de la obra en cuanto estuviera concluida, de acuerdo con los compromisos asumidos por cada parte suscribiente del Convenio. 2.6.2. Respecto de la presunta comisin del delito de Negociacin Incompatible (Art. 399 del Cdigo Penal) , se tiene que el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque tuvo conocimiento de que en la ejecucin del contrato referido a la Licitacin Pblica N 06-2010/MPL-CE, convocada para la ejecucin de la obra, no se observ el procedimiento debido, en tanto que en razn de un deficiente expediente tcnico se realizaron numerosas adiciones al mismo, originando un retraso de la culminacin de la obra, un excesivo gasto para la ejecucin de la misma y la creacin de una situacin de riesgo para los pobladores de Lambayeque por el estado de inoperatividad de la obra ejecutada, zona que se ha convertido, de acuerdo con los pronunciamientos de las autoridades de Salud de la Regin- en un foco de infecciones para los vecinos de la localidad; en este sentido se verifica el inters en el contrato por parte del Alcalde, puesto que ha privilegiado la ejecucin del mismo sin tomar en el desarrollo de sta, las medidas pertinentes- en detrimento de los intereses de la propia Municipalidad Provincial de Lambayeque en trmino econmicos y de gestin social- y de los intereses de los propios pobladores de Lambayeque en trminos de condiciones ptimas de salud pblica y resultados efectivos de desarrollo social de la Comunidad.
2.7. Respecto del Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones Domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo con Cdigo SNIP 126296. Del anlisis jurdico de los hechos investigados se han identificado conductas propias de los delitos de Omisin de Actos funcionales, y Negociacin Incompatible, tipificados en los artculos 377 y 399 del Cdigo Penal. Hechos:
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i.
El proyecto fue declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones OPI, de la Empresa Prestadora de Servicios de Lambayeque S.A.A EPSEL S.A., mediante Informe Tcnico N 0672009-EPSEL S.A. GG/OP/OPI/IAV de fecha 07.08.09. A travs del Informe N 214-2009-EPSEL SA.GG/OP/OPI/IAV de fecha 23.09.09 y del Oficio N 1051-2009-EPSEL SA/GG de fecha 10.11.09 el Jefe de la Unidad Evaluadora de EPSEL S.A solicit a la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa DGPM, el cambio de la Unidad Ejecutora, en favor de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. El expediente tcnico fue aprobado por EPSEL S.A, por un monto de 29, 419, 533,82 nuevos soles (VEINTINUEVE MILLONES CUATROCIENTOS DIECINUEVE MIL QUINIENTOS TREINTA Y TRES CON 82/100 NUEVOS SOLES), y remitido a la Municipalidad Provincial de Chiclayo, siendo aprobado con el mismo monto. Sin embargo, el presupuesto fue actualizado al mes de agosto del 2011 por un monto de 35, 994,984.05 (TREINTA Y CINCO MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y CUATRO CON 05/100 NUEVOS SOLES), razn por la cual la Municipalidad acord con el Programa AGUA PARA TODOS, y se recortaron las metas del proyecto estableciendo el nuevo costo total de la obra por el monto de 28, 562,654.19 (VEINTIOCHO MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO CON 19/100 NUEVOS SOLES). Para financiar el proyecto se formul un Convenio de cooperacin entre el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Chiclayo y la EPSEL, por un monto de 14, 709, 767.00 nuevos soles (CATORCE MILLONES SETECIENTOS NUEVE MIL SETIENCITOS SESENTA Y SIETE CON 00/100 NUEVOS SOLES). En este convenio el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, asumi el compromiso de realizar la verificacin y seguimiento a travs del monitoreo de la ejecucin fsica y financiera de la ejecucin y supervisin del Proyecto, debiendo comunicar al rgano de Control Interno Institucional de la Ejecutora, a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas, cualquier acto que evidencie el incumplimiento del Convenio; la Municipalidad Provincial de Chiclayo, se comprometi a facilitar a VIVIENDA, las acciones de verificacin y seguimiento para
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ii.
iii.
iv.
v.
vi.
el monitoreo de la ejecucin del proyecto garantizando el libre acceso a la informacin del mismo, as como brindar apoyo con profesionales competentes en caso de ser necesario vii. Posteriormente se suscribi la Adenda N 01 al Convenio N 565 2011 VIVIENDA/VMCS/PAPT, por el monto de S/. 2, 940,844.0058 (DOS MILLONES NOVENCIENTOS CUARENTA MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y CUATRO CON 00/100 NUEVOS SOLES), con lo que el monto total de la transferencia asciende a S/. 17, 650,611.00 nuevos soles (sumando ambas cantidades, la primaria y la que corresponde a la adenda). Segn el Informe de supervisin al 30 de mayo de 2013, el Ministerio de Vivienda transfiri a la Municipalidad Provincial de Chiclayo la suma el S/.17650,611.00 y la Municipalidad habra gastado la suma de S/. S/.12712,831.86, existiendo una diferencia de S/.4937,779.14 que estara en los fondos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
viii.
PARA EL DESARROLLO DE ESTE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA SE REALIZARON DOS PROCESOS DE SELECCIN:
2.8. Respecto a la Licitacin Pblica N 4-2011/MPCH-CE, para la ejecucin de la obra: Sub Hechos: i. Mediante Resolucin Gerencial N 193-2011-MPCH-GG de fecha 19 de octubre del 2012, se aprobaron las Bases Administrativas Por Memorando N 1019-2011-MPCH-GG de fecha 20 de octubre del 2011 se aprob realizar el proceso por un valor referencial de S/. 28, 562,654.19 nuevos soles El proceso fue anulado de oficio en tres oportunidades a travs de las Resoluciones de Alcalda N 1067-2011/MPCH/A; N 7022011/MPCH/A y N 21-2012/MPCH/A, retrotrayndose a la Etapa de la Absolucin de Observaciones a las Bases Administrativas El Gerente General Municipal Miguel ngel Quevedo Ubillus, con fecha 12.07.11 design al Comit Especial AD HOC, el que qued conformado por Marcos Antonio Guevara Uvidia, como
a la normatividad vigente,
ii.
iii.
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Acordndose transferir los recursos a favor de la Municipalidad, de conformidad constituyendo el primer desembolso para el ejercicio fiscal 2012.
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Presidente, Dante Roberto Failoc Piscoya y Mercedes Janina Ramos Suyn, como miembros. v. Se presentaron tres propuestas de empresas, de las cuales dos quedaron descalificadas por no cumplir los requerimientos tcnicos mnimos. El Expediente Tcnico no estaba suscrito por el profesional especializado que lo elabor, en contra de lo establecido en el Artculo 8 de la Ley 16053 (denotando desde ya un acto de omisin funcional en la correcta conduccin del contrato en cuestin). La Contralora advirti de esta omisin al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, sin embargo sta no fue subsanada. Finalmente, se otorg la buena pro al CONSORCIO CHICLAYO, constituido por las empresas MAQUINARIA CONSTRUCCIN Y MINERA S.A.C. y EDICAS S.A.C. Contratistas Generales, en las que figura como socio Carlos Alberto Carrasco Sabogal. El contrato se firm el da 14.03.12 sin embargo no se contaba con autorizacin del Ministerio de Cultura, y tampoco se haba elaborado un Plan de Monitoreo Arqueolgico, situacin que contraviene lo establecido en el Art. 22 de la Ley 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin; destacando el hecho de que el la Contralora General de la Repblica tambin advirti de esta situacin irregular al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, quien nuevamente no tom medidas del caso. De acuerdo con los pronunciamientos de diversos intervinientes en el Proyecto, se ha establecido que el Expediente Tcnico presentaba graves deficiencias, as: A travs de la Carta N 0128-2012-CCHIWS de fecha 29.09.12 el CONSORCIO CHICLAYO informa a la Supervisin de la Obra que las razones por las cuales no existe ningn tramo terminado en obra es debido a que el expediente tcnico tiene una serie de deficiencias que obvian trabajos que son indispensables para cumplir con el contrato de obra que han dado origen a adicionales y modificaciones al proyecto original A travs de Informe N 001-2012/NGLTB de fecha 20.03.12 el especialista en Mecnica de Suelos y Pavimentos del Consorcio Supervisor informa al Jefe de Supervisin que visto y analizado el presente Expediente Tcnico, concluyo que ha sido elaborado con personal de poca experiencia en estas actividades
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vi.
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ix.
x.
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xiii.
A travs del Informe N 210-2013-VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 de fecha 25.04.13 se informa que el Expediente Tcnico no tiene la calidad exigida en normativa de proyectos de saneamiento y contrataciones del Estado, adolece de varios estudios, como el estudio arqueolgico, estudios de impacto ambiental, estudios de desviacin de trnsito y deficiencia del diseo. La ejecucin de la obra se viene ejecutando con un proceso constructivo anti tcnico sin las medidas de seguridad y ambientales, poniendo en riesgo a la poblacin...
2.9. Respecto al Concurso Pblico N 001-2011-MPCH-CE, para la Supervisin de la Obra : Sub Hechos: i. Mediante Resolucin de Gerencia General N 0210-2011-MPCH-GG de fecha 17 de noviembre del 2011, se aprobaron las Bases Administrativas ii. Se aprobaron las Bases Administrativas y segn Memorando N 11222011-MPCH-GG de fecha 18 de noviembre del 2011 se aprob la realizacin del proceso con un Valor Referencial de S/. 856,879.63 nuevos soles iii. El Gerente General Miguel ngel Quevedo Ubillus, con fecha 17.11.11, design al Comit Especial, quedando conformado por Marcos Antonio Guevara Uvida, en calidad de Presidente; Dante Roberto Failoc Piscoya y Mercedes Janina Ramos Suyn, como miembros. iv. Se otorg la buena pro al CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO, conformado por Jos Mara Cajo Ramrez y Ral Wilfredo Valdivieso Grados (en calidad de socios del Consorcio bajo estatus consorciado de personas naturales), quien fue el nico postor que se present. v. El contrato se suscribi el da 11.01.12. vi. Durante el desarrollo de la obra se identificaron deficiencias en la supervisin de la misma, las que fueron informadas oportunamente al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo quien no tom las medidas para solucionar esta situacin. vii. La Contralora inform que el CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO realiz una deficiente revisin de tres valorizaciones de obra, lo que
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habra producido el pago al Contratista de obra de montos que no correspondan. viii. El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento mediante Acta de Verificacin Fsica de fecha 25.02.13 informa que la Supervisin debe hacer cumplir al Contratista de Obra con la ejecucin de los plazos parciales, debido a que existe retraso; del mismo modo a travs del Informe N 045-2013/VIVIENDA/VMC S/PN SU/3.1/NJB seal que durante la visita de monitoreo se verific que el proceso constructivo de la obra carece de control de calidad, seguridad y ambiental ix. Por otro lado, el OCI de la Municipalidad Provincial de Chiclayo detect que el CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO present una Carta Fianza Falsa para solicitar un adelante, lo que fue comunicado al Alcalde Provincial de Chiclayo, quien formul denuncia en contra de los representantes del Consorcio, la misma que fue archivada por el Ministerio Pblico. x. Por ltimo, de acuerdo con el propio Informe del CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO la obra se encuentra en proceso de liquidacin sin haber cumplido con los objetivos del Proyecto. xi. Cabe destacar que estas irregularidades en la ejecucin del proyecto han devenido en un riesgo para la salud de las personas por la presencia y proliferacin de insectos vectores de enfermedades trasmisibles, y la ausencia de un adecuado servicio de Agua Potable y Alcantarillado, el mismo que an no existe.
2.10. PRESUNTOS RESPONSABLES: 2.10.1. Respecto de la presunta comisin del delito de Omisin de funciones: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Sr. Roberto Torres Gonzales, en calidad de autor. Gerente General de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Sr. Miguel ngel Quevedo Ubillus, en calidad de autor. Miembros del Comit Especial correspondiente a la Licitacin Pblica N 04-2011/MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvidia y Dante Roberto Failoc Piscoya, en calidad de autores.
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Miembros del Comit Especial correspondiente al Concurso Pblico N 001-2011-MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvida; Dante Roberto Failoc Piscoya; y Mercedes Janina Ramos Suyn, en calidad de autores. 2.10.2. Respecto de la presunta comisin del delito de Negociacin Incompatible: Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Sr. Roberto Torres Gonzales, en calidad de autor. - Miembros del Comit Especial correspondiente a la Licitacin Pblica N 04-2011/MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvidia y Dante Roberto Failoc Piscoya, en calidad de autores. - Miembros del Comit Especial correspondiente al Concurso Pblico N 001-2011-MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvida; Dante Roberto Failoc Piscoya; y Mercedes Janina Ramos Suyon, en calidad de autores.
2.11. Fundamentos de la responsabilidad: 2.11.1. Respecto de la presunta comisin del delito de Omisin de funciones (Art. 377 del Cdigo Penal), se tiene que la regulacin del tipo penal seala: Artculo 377.- El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa En este sentido, por un lado en el ROF de la Municipalidad Provincial de Chiclayo se encuentran establecidas las funciones del Alcalde Provincial y del Gerente General. Respecto del Alcalde Provincial, se tiene lo siguiente: ARTCULO 17.- ALCALDA () Las funciones y atribuciones del Alcalde son: 1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y los vecinos; (.) 25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado
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Respecto del Gerente General Municipal se tiene lo siguiente: ARTCULO 18.- GERENCIA GENERAL MUNICIPAL () Sus Funciones y Atribuciones son: 5. Implementar las recomendaciones efectuadas como resultado de las acciones de control, practicadas por la Contralora General de la Repblica, el rgano de Control Institucional y Sociedades de Auditora Externa designados por la Contralora; () 9. Dirigir y ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo Local. Por otro lado, respecto de los miembros de los Comits Especiales de los procesos de seleccin analizados, sus funciones de supervisar y controlar el adecuado desarrollo de los procesos de seleccin se deriva de la propia constitucin de los Comits, cuya labor precisamente consiste en encargarse de los procesos de seleccin exclusivamente convocados para los proyecto que determine de inters la entidad municipal, por lo tanto el cumplimiento del procedimiento establecido para la realizacin de las fases de un proceso de seleccin constituye la razn de ser de estos Comits Especiales. En atencin a estas funciones identificadas de los funcionarios sealados en el punto anterior: Alcalde Provincial de la Municipalidad de Chiclayo, Gerente General Municipal de la Municipalidad de Chiclayo, y Miembros de los Comits Especiales designados para los procesos de seleccin Licitacin Pblica N 04-2011/MPCH-CE y Concurso Pblico N 001-2011-MPCH-CE, de los hechos descritos se ha verificado que no cumplieron con estas funciones, puesto que tanto del Ministerio de Vivienda, como de la Contralora General e incluso de OSCE se han remitido observaciones respecto de las irregularidades tanto durante los procesos de seleccin como durante la posterior ejecucin de la obra, y la supervisin de sta; irregularidades que a pesar de ser puestas en conocimiento del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, no fueron solucionadas por ste, en tanto no tom las medidas adecuadas destinadas a salvaguardar los intereses de la entidad Municipal (en tanto se origin un gasto excesivo) y los intereses de los pobladores de Chiclayo (en tanto la se ha generado una situacin riesgosa que facilita la proliferacin de enfermedades infecciosas.
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2.12. Respecto de la presunta comisin del delito de Negociacin Incompatible (Art. 399 del Cdigo Penal) se tiene que la regulacin del tipo penal seala: Artculo 399.- Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido de cargo El funcionario o servidor pblico que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal En este sentido, respecto del Alcalde Provincial de Chiclayo se presenta la modalidad indirecta del tipo penal, en tanto que su inters en los contratos de supervisin y obra se manifiesta con su inaccin frente a las irregularidades que le fueron comunicadas oportunamente, inaccin que permiti que se continen las obras sin contar con autorizaciones debidas ni con un expediente tcnico de calidad que asegure un trabajo tambin de calidad por parte de la contratista, situacin que de verificarse un provecho a su persona, se configurara como de provecho propio, lo que no descarta el provecho de la contratista, quien a pesar de demorar las obras, se beneficia en tanto las modificaciones realizadas y los adicionales implican un mayor desembolso de dinero a su favor por parte de la entidad municipal. Por otro lado, los miembros del Comit Especial a cargo de ambos procesos de seleccin referidos habran realizado la modalidad directa de negociacin incompatible, en tanto que ellos eran los funcionarios a cargos precisamente de que los procesos de seleccin se llevaran a cabo con observancia de la legislacin vigente, sea en materia de Contrataciones Pblicas o la aplicable a algn aspecto derivado de la obra a ejecutarse (como la regulacin respecto de la necesaria autorizacin del Ministerio de Cultura para realizar las obras en la zona monumental); sin embargo en el ejercicio de sus funciones incumplieron la legislacin aplicable, al permitir la continuacin de los procesos de seleccin a pesar de las irregularidades identificadas en cada uno de ellos, lo que verifica el inters de stos en la contratacin con ambos consorcios, sea como en el caso del Alcaldepara beneficio propio que no puede afirmarse por no estar acreditado- o para beneficio de los terceros contratistas.
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CAPITULO V
1.
CONCLUSIONES 1.1. Responsabilidades de orden Administrativo Respecto a la Municipalidad Provincial de Lambayeque De la revisin a la documentacin alcanzada por la Municipalidad Provincial de Lambayeque y el Ministerio de Vivienda, se evidencia que para el desarrollo del presente Proyecto se suscribi el Convenio N 043 2010 VIVIENDA/VMCS, Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Lambayeque y la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A EPSEL S.A, comprometindose el Ministerio de Vivienda a transferir a la Municipalidad la suma de S/.39, 763, 510,00 nuevos soles. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, adicionalmente transfiri a la Municipalidad Provincial de Lambayeque a travs del Ministerio de Economa y Finanzas la suma de S/. 13, 168, 397.00 nuevos soles, y considerando el monto transferido en el Convenio ms el monto transferido para la elaboracin del Expediente Tcnico por S/. 600,000.00, el Ministerio de Vivienda habra transferido en total a la Municipalidad Provincial de Lambayeque la suma de S/. 53531,907.00 el mismo que difiere del monto consignado en el Oficio N 42322012/VIVIENDA-VMCS/PNSU/1.0 por S/. 53509,406.93, existiendo una diferencia de S/. 22,500.07 nuevos soles. De la revisin a los Cuadernos de Obras del contratista Consorcio San Pedro se ha evidenciado anotaciones sobre paralizaciones , ampliaciones de plazo, as como partidas nuevas que conllevaron a adicionales de obra, hechos que no fueron considerados en el Expediente Tcnico y que dificultaron el desarrollo normal de la obra, lo cual revelara una elaboracin deficiente del Expediente de Tcnico, asimismo no se habra ejecutado el proyecto de acuerdo a la normativa aplicable al no contar con el estudio de Impacto Ambiental toda vez que fue aprobado el Estudio de Impacto Ambiental con fecha posterior al inicio de ejecucin de la obra prcticamente al trmino contractual . Se ejecut primero la Obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de Lambayeque, pese a que era de conocimiento de las autoridades
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municipales, Ministerio de Vivienda, y EPSEL, de que primero debera ejecutarse el Colector Principal Ramn Castilla, por ser el colector donde descargaran las aguas servidas provenientes de la obra en mencin. De la revisin a la documentacin alcanzada, la obra se inici el 06 de junio del 201059, debiendo concluir el 26 de noviembre del 2011, sin embargo el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque60 en su presentacin ante la comisin manifest que la obra culmin el 15 de octubre del ao 2012 y solo se ejecut el 88.28% del proyecto, y con un retraso de 323 das, y que actualmente se encuentra en la etapa de levantamiento de observaciones, lo cual significa que a la fecha la obra no ha sido entregada ni puesta en funcionamiento, generando malestar en la poblacin. De la revisin a la documentacin alcanzada por la Municipalidad Provincial de Lambayeque, se ha evidenciado que el proyecto fue declarado viable por la suma de S/. 48815,699.76, sin embargo se habra ejecutado por gastos financieros mayores que el monto por el cual se declar viable, ascendiendo a la suma de S/. 64426,009.00, lo cual equivale 44% ms. De la revisin a los informes emitidos por el Hospital Regional Docente Beln de Lambayeque y el Jefe de la Unidad de Saneamiento Bsico de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental, se desprende que actualmente las enfermedades infecciosas y parasitarias y el de piel habran aumentado, y que de las filtraciones de las aguas servidas en diferentes puntos de la ciudad estaran causando la proliferacin de insectos vectores de enfermedades transmisibles, que ponen en riesgo la salud pblica y generan malestar de la localidad de Lambayeque y generan malestar en la poblacin. De la revisin de los instrumentos de gestin se ha determinado que el Consejo Municipal no habra cumplido con fiscalizar y vigilar los actos de la gestin municipal, establecidos en el Reglamento Interno del Concejo Municipal del Gobierno Local de la Provincia de Lambayeque61 Asimismo, se habra evidenciado que la Comisin de Organizacin, Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano integrada por los seores Regidores Ing. Antonio Miguel Riojas Ortega (Presidente); Prof. Lus Alberto Snchez Rosado (Secretario) y Clemente Bances Cajusol
Segn Valorizacin y el Informe entregado por el Alcalde en su presentacin a la Comisin. Vigsima Sesin Ordinaria de fecha 15 de mayo de 2013 61 Artculo 28.- Los regidores son miembros del Concejo Municipal y cumplen funciones de carcter normativo fiscalizador.() Los Regidores del Concejo Municipal, tienen las atribuciones y obligaciones siguientes: d) Ejercitar funcin de fiscalizacin y vigilancia de los actos de gestin municipal
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(Miembro); designadas mediante Ordenanza Municipal N 005/2011MPL de fecha 22 de febrero del 2011, no habran cumplido con fiscalizar y vigilar los actos de gestin municipal respecto a las irregularidades detectadas en la obra materia de investigacin62
Respecto a la Municipalidad Provincial de Chiclayo De la revisin a la documentacin alcanzada por la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Ministerio de Vivienda, se evidencia que para el desarrollo del presente Proyecto se suscribi el Convenio N 565 2011 VIVIENDA/VMCS/PAPT, Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Municipalidad Provincial de Chiclayo y la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A EPSEL S.A, comprometindose el Ministerio de Vivienda a transferir a la Municipalidad la suma de S/. 14,709,767.00 nuevos soles. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, adicionalmente transfiri a la Municipalidad Provincial de Chiclayo a travs del Ministerio de Economa y Finanzas mediante Adenda N 01 al Convenio N 565 2011 VIVIENDA/VMCS/PAPT, el monto de S/. 2, 940,844.0063, que sumado al monto transferido en el convenio, ascendera a S/. 17, 650,611.00 nuevos soles, habindose desembolsado segn el Informe de supervisin al 30 de mayo de 2013 la suma de S/. S/.12712,831.86, existiendo una diferencia de S/.4937,779.14 que estara en los fondos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Se inici la ejecucin primero de la Obra Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con Conexiones Domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca - Chiclayo, pese a que era de conocimiento de las autoridades municipales, Ministerio de Vivienda, y EPSEL, de que primero debera ejecutarse los cuatro colectores principales de la ciudad de Chiclayo, por ser los colectores donde descargaran las aguas servidas provenientes de la ciudad. De la revisin y evaluacin a las copias del Expediente de Tcnico, se evidenci que este no se encuentra suscrito por el responsable de su elaboracin, el mismo que no tiene valor por no indicarse el ttulo, nombre completo, nmero del registro de matrcula del respectivo Colegio y domicilio del profesional, segn la Ley 16053.
Artculo 106.- Las Comisiones Permanentes, estarn constituidas por tres (3) Regidores desempendose uno de ellos como Presidente y otro como Secretario () se renen en sesiones ordinarias quincenalmente y en sesiones extraordinarias, cuando convoque el Presidente 63 Acordndose transferir los recursos a favor de la Municipalidad, de conformidad a la normatividad vigente, constituyendo el primer desembolso para el ejercicio fiscal 2012.
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El expediente Tcnico no tiene la calidad exigida de acuerdo a la normativa exigida presentando deficiencias en su elaboracin : No tena Estudio de Impacto Ambiental Al incluir Estudios de Suelos que no corresponda a la zona de trabajo. Plan de Monitoreo Arqueolgico autorizado por el Ministerio de Cultura. Hechos que fueron advertidos en el proceso de ejecucin por el mismo contratista, supervisor, as como por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Contralora General de la Repblica. Segn el Informe del Consorcio Supervisor de Chiclayo la situacin actual de la obra, se encuentra con un avance acumulado al 30 de mayo del 2013 de 39.31% y un avance Financiero de 40.68% que representara 12712,831.86 nuevos soles del presupuesto consolidado aprobado de S/. 31247,021.67 (Presupuesto Inicial + Adicionales Deductivos) y que actualmente la obra se encuentra en proceso de liquidacin en el estado actual, sin haber cumplido con los objetivos del proyecto. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento recomend no ejecutar las obras de cambio de redes, hasta que no se construyan los emisores principales, comprometindose a entregar los recursos para la culminacin del estudio y la ejecucin de las obras.
La Supervisin Consorcio Supervisor Chiclayo, para solicitar un adelanto 30 das despus de la suscripcin del Contrato present la Carta Fianza N 010313399-000 emitida por el Banco Scotiabank, la misma que fue detectada por la entidad como una Carta Fianza Falsa, hecho que fue denunciado al Ministerio Pblico Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Chiclayo, quien archivo el caso, asimismo el OSCE, mediante Oficio N 139-2013/PRE concluye que el titular puede declarar la nulidad de oficio de un contrato cuando se verifique la trasgresin del principio de Presuncin de Veracidad, al haber presentado documentacin falsa o inexacta para la suscripcin del contrato, pero no cuando esta es presentada con posterioridad a la misma, por lo que la Municipalidad continu con la vigencia del contrato con la Supervisin. El Proyecto Mejoramiento de redes de agua potable y alcantarillado con conexiones domiciliarias del casco central de Chiclayo antiguo y colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca Chiclayo no solo se habra llevado a cabo irregularmente, sino se habra
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afectado la salud pblica y del medio ambiente, lo que ha generado malestar en la poblacin por los malos olores, la presencia y proliferacin de insectos vectores de enfermedades trasmisibles, poniendo en riesgo la salud de las personas aledaas. De la revisin de los instrumentos de gestin se ha determinado que el Consejo Municipal no habra cumplido con fiscalizar y vigilar los actos de la gestin municipal, establecidos en el Reglamento Interno del Concejo Municipal del Gobierno Local de la Provincia de Chiclayo64 Asimismo, se habra evidenciado que la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente integrada por los seores Regidores Marco Antonio Arrascue Pasapera (Presidente); Coeli Yusett Sarmiento Torres (Vicepresidente) y Manuel Cabrejos Tarrillo (Vocal); designadas mediante Acuerdo Municipal N 003/2011-MPCH/A de fecha 18 de enero del 2011, no habran cumplido con fiscalizar y vigilar los actos de gestin municipal respecto a las irregularidades detectadas en la obra materia de investigacin, establecidas en el Reglamento Interno de Consejo y Comisiones Permanente aprobado mediante Ordenanza Municipal N 008-2004-GPCH de fecha 24 de febrero del 2004.
Artculo 12.-Son atribuciones de Consejo Municipal: 33) Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad
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1.2. Responsabilidades de Orden Penal Respecto de la municipalidad de Lambayeque:
PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN INTEGRAL DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA PROVINCIA DE LAMBAYEQUE
PRESUNTO DELITO CONFIGURADO
HECHOS
PRESUNTOS RESPONSABLES
xiv. xv. xvi.
Licitacin Pblica N 6-2010/MPL-CE, para la 1. Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, seor ejecucin de la obra. Percy Ramos Puelles, a ttulo de autor. - El proceso fue anulado de oficio en dos ocasiones por omisiones en el procedimiento del proceso de seleccin.
xvii. NEGOCIACIN INCOMPATIBLE (Art. 399 CP)
- Se ha identificado que se efectuaron mayores gastos para la ejecucin del proyecto que el monto establecido y declarado viable.
- Se han identificado deficiencias en la elaboracin del Expediente Tcnico lo que ha devenido en paralizaciones y ampliaciones de plazo. OMISIN DE FUNCIONES (Art. 377 CP) - Se ha establecido que no se cumpli con el plazo de ejecucin de la obra al haberse culminado con fecha posterior al plazo establecido en el contrato.
1.
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, seor Percy Ramos Puelles, a ttulo de autor. Gerente General de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, Sr. Daniel David Diego Aquiles Rivera Pasco, a ttulo de autor.
2.
93
Respecto de La Municipalidad de Chiclayo:
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MEJORAMIENTO DE LAS REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CON CONEXIONES DOMICILIARIAS DEL CASCO CENTRAL DE CHICLAYO ANTIGUO Y COLECTORES PEDRO RUIZ, FRANCISCO CABRERA Y ELVIRA GARCA Y GARCA CHICLAYO
PRESUNTO DELITO CONFIGURADO
HECHOS
PRESUNTOS RESPONSABLES
PREVARICATO (Art. 418 CP)
La Segunda Fiscala Penal Corporativa de Chiclayo archiv la investigacin referida a la denuncia del Alcalde Provincial de Chiclayo, en contra de los representantes del CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO por presentar una carta fianza falsa.
Doctora Maria Antonieta Larrea Wong, Fiscal de la Segunda Fiscala Penal Corporativa de Chiclayo.
FALSEDAD DOCUMENTAL (Art. 427 CP)
La OCI de la Municipalidad Provincial de Chiclayo 1. Jos Cajo Ramrez, representante detect que el CONSORCIO SUPERVISOR del Consorcio Supervisor Chiclayo, a CHICLAYO present una Carta Fianza Falsa para ttulo de autor. solicitar un adelanto de pago. 2. Genaro Segura Azaa, tercero que habra entregado la carta fianza al representante del Consorcio Supervisor Chiclayo, a ttulo de cmplice primario. Respecto a la Licitacin Pblica N 042011/MPCH-CE El proceso fue anulado de oficio en tres ocasiones. -El Expediente Tcnico no estaba suscrito por el profesional especializado que lo elabor, en contra de lo establecido en el Artculo 8 de la Ley 16053. La Contralora advirti de esta omisin al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, sin embargo sta no fue subsanada ni tenida en cuenta evidencindose el inters indirecto que se tena por parte de los funcionarios imputados en las resultas del contrato. No se contaba con autorizacin del Ministerio de Cultura, y tampoco se haba elaborado un Plan de Monitoreo Arqueolgico Respecto al Concurso Pblico N 001-2011MPCH-CE, para la Supervisin de la Obra, 1. Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Sr. Roberto Torres Gonzales, a ttulo de autor. 2. Miembros del correspondiente Pblica N Marcos Antonio Dante Roberto ttulo de autores. Comit Especial a la Licitacin 4-2011/MPCH-CE: Guevara Uvidia y Failoc Piscoya, a
NEGOCIACIN INCOMPATIBLE (Art. 399 CP)
3. Miembros del Comit Especial correspondiente al Concurso Pblico N 001-2011-MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvida; Dante Roberto Failoc Piscoya; y Mercedes Janina Ramos Suyon, a ttulo de autores.
94
la OCI de la Municipalidad Provincial de Chiclayo detect que el CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO present una Carta Fianza Falsa para solicitar un adelanto, lo que fue comunicado al Alcalde Provincial de Chiclayo, y aunque se efectiviz la correspondiente denuncia, se continu la relacin contractual con este contratista infractor.
Respecto a la Licitacin Pblica N 042011/MPCH-CE De acuerdo con los pronunciamientos de diversos intervinientes en el Proyecto, se ha establecido que el Expediente Tcnico presentaba graves deficiencias
1. Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Sr. Roberto Torres Gonzales, a ttulo de autor. 2. Gerente General de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Sr. Miguel ngel Quevedo Ubillus, a ttulo de autor. 3. Miembros del Comit Especial correspondiente a la Licitacin Pblica N 4-2011/MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvidia y Dante Roberto Failoc Piscoya, a ttulo de autores. 4. Miembros del Comit Especial correspondiente al Concurso Pblico N 001-2011-MPCH-CE: Marcos Antonio Guevara Uvida; Dante Roberto Failoc Piscoya; y Mercedes Janina Ramos Suyn, a ttulo de autores. 5. Funcionarios del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) que tengan facultades decisorias respecto de la fiscalizacin y aplicacin de sanciones frente a incumplimiento de normatividad de Contrataciones y comisin de delitos por parte de Empresas que contratan con el Estado, a ttulo de autores.
Respecto al Concurso Pblico N 001-2011MPCH-CE, para la Supervisin de la Obra OMISIN DE FUNCIONES (Art. 377 CP) Durante el desarrollo de la obra se identificaron deficiencias en la supervisin de la misma, las que fueron informadas oportunamente al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo quien no tom las medidas para solucionar esta situacin. La Contralora inform que el CONSORCIO SUPERVISOR CHICLAYO realiz una deficiente revisin de tres valorizaciones de obra, lo que habra producido el pago al Contratista de obra de montos que no correspondan
2.
RECOMENDACIONES En merito a las conclusiones expuestas en el presente informe, se han formulado las siguientes recomendaciones:
Al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Lambayeque Que, disponga a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, determine las responsabilidades civiles, penales y/o administrativas a que
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hubiera lugar, de cada uno de los funcionarios que intervinieron en la elaboracin y aprobacin del expediente tcnico correspondiente a la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la provincia de Lambayeque
Al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo Que, disponga a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, determine las responsabilidades civiles, penales y/o administrativas a que hubiera lugar, de cada uno de los funcionarios que intervinieron en la elaboracin y aprobacin del expediente tcnico correspondiente a la obra Mejoramiento de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado con conexiones domiciliarias del Casco Central de Chiclayo Antiguo y Colectores Pedro Ruiz, Francisco Cabrera y Elvira Garca y Garca Chiclayo.
A la Gerencia General de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.A. Que, disponga a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, determine las responsabilidades civiles, penales y/o administrativas a que hubiera lugar, de cada uno de los funcionarios que intervinieron en la aprobacin del expediente tcnico correspondiente a la obra Mejoramiento y Ampliacin Integral de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la provincia de Lambayeque Al Ministerio Pblico: i. Se recomienda al Ministerio Pblico (sin perjuicio de los delitos ya enunciados en trminos de responsabilidad penal), en lo referido a la infraccin de normas administrativas que prevean la obligacin de tener en cuenta los estudios de impacto ambiental, que se establezcan los posibles daos medioambientales y su relacin causal concreta y/o abstracta, con posibles distorsiones en la salud pblica de los pobladores de las zonas de influencia afectadas. En este sentido se recomienda al Ministerio Pblico, tener en cuenta la estructura tpica de los delitos medioambientales, en lgicas de peligro abstracto o de mera desobediencia, en la que partiendo del resultado daoso, se retroceda en trminos causales hipotticos hasta la causa probable a fin de desde esta perspectiva se pueda imputar responsabilidad penal combinada; en lgica de mera infraccin administrativa y a partir de ella, en lgica de infraccin penal medioambiental. Se recomienda al Ministerio Pblico, incoe procedimiento administrativo sancionador (por culpa inexcusable) y de orden penal (por delito de prevaricato) contra los Funcionarios Fiscales que, a pesar de haber contado
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ii.
con la declaracin autoincriminatoria vertida por GENARO SEGURA AZAA (con todas las garantas de Ley que establece su plena validez conforme la Sentencia Vinculante 3044-2004), en el proceso penal en fase de investigacin preliminar por la posible comisin de un delito de falsedad documental (en la modalidad de uso de documento falso art. 427, in finedel Cdigo Penal), declar positivamente en el sentido de haber conseguido, por medios fraudulentos, una carta fianza falsa a fin de procurar un anticipo de liquidacin con cargo al Contrato de Obra Pblica (Concurso Pblico N 01-2011-MPCH-CE). Siendo que dicha carta fianza, falsa, usada por el referido declarante, fue descartada en su validez por los rganos administrativos de control pero que sin embargo, al entender del Ministerio Pblico, no revesta de caracteres ilcitos penales, en abierta contradiccin con lo dispuesto por la Ley. En este sentido, se habra cometido el delito de prevaricato conforme el artculo 418 CP, en la medida que infringi el principio de legalidad material, desestimando un proceso penal por una absurda y contra legis apreciacin de la Ley penal en su artculo 427 del Cdigo Penal. iii. Sobre la base de la recomendacin anterior, se solicite al Ministerio Pblico, se declare nulo e insubsistente el dictamen fiscal emitido por la Segunda Fiscala Penal Corporativa de Chiclayo de no ejercicio de denuncia penal, en los recados en la denuncia N 1025-2012, por infraccin a la legalidad material, y se derive a otro rgano fiscal a fin de que se proceda de acuerdo a Ley.
Al Congreso de la Repblica i. Se exhorte al Congreso Nacional de la Repblica a fin que inste de los mecanismos de iniciativa legislativa pertinentes a los efectos de modificar el artculo 377 del Cdigo Penal, en lo relativo a crear un sub tipo penal agravado del mismo delito cuando se verifica un resultado lesivo y perjudicial para la administracin pblica, a la vez que agravar la pena sumamente benigna- de la que existe en el tipo penal bsica (dos aos de pena privativa de libertad). En tal sentido, se propone agravar la pena del tipo penal bsico a cuatro aos de pena privativa de la libertad sin perjuicio de las penas conjuntas de inhabilitacin que corresponde-, siendo que al tipo penal agravado correspondera una pena superior o igual a un cincuenta por ciento por encima, es decir, a por lo menos seis aos de pena privativa de libertad mxima. La justificacin de esta medida legislativa estriba en que el delito de omisin de funciones es un delito de peligro, siendo que se propone la creacin de un subtipo penal agravado sobre la base de un resultado, con lo que se producira una medida similar a la que se produjo con el delito de colusin desleal del artculo 384 del
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Cdigo Penal, en un tipo penal bsico de peligro- y de un delito de resultado agravado-. ii. Se exhorte al Congreso Nacional de la Repblica a que se modifique la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento a efectos de entender, por mandato normativo, la obligacin de mantener y preservar el principio de presuncin de veracidad y buena fe en el rgimen precontractual (hasta la firma del contrato pblico), as como tambin en el rgimen postcontractual (luego de la firma del Contrato pblico). En este sentido, es de necesidad a los efectos de preservar correctamente el gasto pblico no limitar la posibilidad de actuacin sancionadora de alcance anulatorio de los propios Contratos pblicos- en cuanto se verifique, en cualquier parte del ITER CONTRACTUAL, el quebrantamiento de la VERACIDAD como principio y base de la contratacin pblica (en su rgimen pre y post contractual). Sera un contrasentido entonces, limitar la actuacin de las unidades ejecutoras del gasto pblico, a slo informar de las falsedades y dems lgicas de quebrantamiento de la buena fe y veracidad en los contratos, a la OSCE, sin poder motu propio anular los propios Contratos en donde el gasto pblico pudiera verse afectado en su ejecucin y liquidacin posterior. Ello, siempre en consonancia con dicha obligacin estatal en la preservacin del correcto y buen gasto pblico. Lima, Julio, 2013
SEGUNDO TAPIA BERNAL COORDINADOR
JUAN JOS DAZ DIOS MIEMBRO
YONHY LESCANO ANCIETA MIEMBRO
JOSU GUTIRREZ CNDOR MIEMBRO
ESTHER SAAVEDRA VELA MIEMBRO
98

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COMISION DE FISCALIZACION Y CONTRALORIA Periodo Anual de Sesiones 2012-2013

NDICE INTRODUCCIN CAPTULO I ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES 1.

CAPITULO V 1. 2. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

2.1. Objetivo General

2.2. Objetivos Especficos

2.3. Marco Legal

2.5. Plan de Trabajo

13.MAY.2013 14.MAY.2013 13.JUN.2013 13.JUN.2013 13.JUN.2013 13.JUN.2013 19.JUN.2013 20.JUN.2013

Elaborado por el Grupo de Trabajo

1.2. Documentos Recibidos

17.MAY.2013 17.MAY.2013 21.MAY.2013

Elaborado por el Grupo de Trabajo

Vista fotogrfica del Pueblo Joven Santa Rosa, Lambayeque 29.ABR.2013

Moradores reclamando obras inconclusas y contaminacin

Vista fotogrfica del Pueblo Joven Santa Rosa, Lambayeque 29.ABR.2013

Vista fotogrfica de la Av. Pedro Ruz Chiclayo 30.ABR.2013.

Vista de la Av. Arica frente al Mercado Modelo- Chiclayo 30.ABR.2013

Vista fotogrfica en el frontis del Colegio Beata Imelda Chiclayo 30.ABR.2013

CAPTULO III ANALISIS Y EVALUACION DE LOS HECHOS INVESTIGADOS

Ingeniera Corporativa Contratistas Generales S.A.C. (50%)

Designado mediante Resolucin de Alcalda N"149-2010-MPL-A-GM-GAJ de fecha 03 de setiembre de 2010

ICONSA S.A, RUC. N 20101361137 JAVI Contratistas Generales, RUC. N 20131354950

Elaboracin: Grupo de Trabajo

Oficio N 4232-2012/VIVIENDA-VMCS/PNSU/1.0 Aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA

Informe N 0137-GR-LAMB/GERESA/HPDBL-DIESA Informe N 61-2012-GR.LAMB/GERESA-DESA-USB

Designado mediante Resolucin de Alcalda N"149-2010-MPL-A-GM-GAJ de fecha 03 de setiembre de 2010

Designado mediante Resolucin de Alcalda N"149-2010-MPL-A-GM-GAJ de fecha 03 de setiembre de 2010

Ayasta por INGENIEROS

LAMBAYEQUE GANADOR DE LA BUENA PRO

Elaboracin: Grupo de Trabajo

SOCIOS Carlos Alberto Carrasco Sabogal Carlos Alberto Carrasco Sabogal

No cumple con los requerimientos tcnicos mnimos

Oficio N 986-2012-DRC-LAM/MG Oficio N 00338-2012-CG/ORCH

() Respecto al Estudios de Impacto Ambiental y Plan de Monitoreo Arqueolgico, no se realizaron en su oportunidad, ()

Elaboracin Grupo de Trabajo

Designado mediante Resolucin de Alcalda N"370-2011-MPCH/A de fecha 05 de mayo del 2011

ACTA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS GANADOR DE LA BUENA PRO No se present No se present

PRESUNTAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PARA EL DESARROLLO DEL PROCESOS DE SELECCIN:

1.2. Responsabilidades de Orden Penal Respecto de la municipalidad de Lambayeque:

PRESUNTO DELITO CONFIGURADO

xiv. xv. xvi.

xvii. NEGOCIACIN INCOMPATIBLE (Art. 399 CP)

Elaborado por el Grupo de Trabajo

Respecto de La Municipalidad de Chiclayo:

PRESUNTO DELITO CONFIGURADO

PREVARICATO (Art. 418 CP)

FALSEDAD DOCUMENTAL (Art. 427 CP)

NEGOCIACIN INCOMPATIBLE (Art. 399 CP)

Elaborado por el Grupo de Trabajo

SEGUNDO TAPIA BERNAL COORDINADOR

JUAN JOS DAZ DIOS MIEMBRO

YONHY LESCANO ANCIETA MIEMBRO

JOSU GUTIRREZ CNDOR MIEMBRO

ESTHER SAAVEDRA VELA MIEMBRO

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