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Captulo2delMdulo2

Expedientedecontratacin
Docentes EdithHuancauquiRodrguez CarlosIreijoMitsuta

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ndice I. II. III. Definicin. Finalidadeimportancia. Contenidomnimoenlafaseinicial. A. Requerimientostcnicosmnimosdebienesyservicios. B. Estudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado. 1. Fuentesdeinformacinparaelclculodelvalorreferencial. 2. Delprocedimientoparaelclculodelvalorreferencial. 3. Delapluralidaddemarcasypostores. 4. Delosajustesalascaractersticastcnicasmnimas. 5. Delassugerenciasparaelestablecimientodefactoresdeevaluacin. C. Fuentedefinanciamiento. 1. Clasesdefuentedefinanciamiento. 2. Cadenafuncionalyprogramticadelgasto. ResumenEjecutivo. AprobacindelExpediente. A. Deladelegacindefacultades. B. Documentodeaprobacin.

IV. V.

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Introduccin EnestecaptulodesarrollamoseltemaExpedientedeContratacin,haciendoespecial nfasis en lo concerniente a su formulacin en la etapa de actos preparatorios y de programacin. En efecto, uno de los objetivos es identificar y analizar los conceptos y elementos importantes en la formulacin del expediente de contratacin, las competencias, los lmitesyexcepcionesenladeterminacindelascaractersticastcnicas,eldespliegue de actividades correspondientes al rgano encargado de las contrataciones; entre otrosaspectosafindelograrunacontratacinexitosa. Asimismo, comprender la importancia de la formulacin del expediente de contratacinyentenderlasventajasqueexistenalguiarseporunplandecompras. Enesesentido,seabordarcadaunodeloselementosdelexpedientedecontratacin en esta fase inicial, tales como las caractersticas tcnicas mnimas y dems requerimientos tcnicos mnimos (RTM), el estudio de las posibilidades que ofrece el mercadoyladisponibilidadpresupuestal;seharreferenciaasimismolasideasclaves yalgunasrecomendaciones.

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ElExpedientedeContratacin I. Definicin Todo procedimiento de contratacin administrativa sujeto a la Ley de ContratacionesdelEstadoenadelante,laLeyrequieredelatramitacindel respectivoExpedientedeContratacin. Ensentidoamplio,elExpedientedeContratacineselconjuntodedocumentos que contiene todas las actuaciones relativas a la contratacin de bienes, servicios u obras. Se inicia con la formulacin del requerimiento del rea usuariayconcluyeconlaculminacindelcontrato. El Expediente de Contratacin se origina en la fase de actos preparatorios y sucesivamente ir incorporando documentos, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones, resoluciones, propuestas tcnicas y econmicas, y dems diligencias hasta su cierre en la fase de ejecucin contractual, especficamente conlaculminacindelcontrato. Elartculo7delaLeyprescribelosiguiente: La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las actuaciones de proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente quedar bajo custodia del rgano encargado delascontrataciones,conformeestablezcaelReglamento.

En efecto, el rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la

custodia y responsabilidad del expediente de contratacin, salvo en el perodo enelquedichacustodiaestacargodelComitEspecial. En concordancia con lo antes expuesto, la Direccin Tcnico Normativa del OSCE, mediante Opinin N 0582009/DTN, seala que El Expediente de Contratacin contendr todas las actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, incluyndose las etapas y acciones en donde no interviene el rgano encargado delascontratacionesdelaEntidad.

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De otro lado, conforme lo dispone el artculo 42 de la Ley, el Expediente de Contratacin se cerrar con la culminacin del contrato. En el caso de los contratos de bienes y servicios, stos culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente. En los contratos de ejecucin o consultora de obras, estos concluyen con la liquidacin y el pago correspondiente; liquidacin que ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista, conforme los plazos y requisitos sealadosenelReglamento. En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de Contratacin comprende toda aquella documentacin tcnica y econmica que debe ser sometidaaaprobacinpreviaporelfuncionariocompetentedelaEntidad,afin de dar inicio al procedimiento de seleccin de postores para la contratacin definitiva. De esta manera, en esta fase inicial y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 10 del Reglamento de la Ley, el Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Dicho expediente debe contener la informacinreferidaalascaractersticastcnicasdeloquesevaacontratar,el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste de ser el caso. Cuando se trate de obras, se adjuntar el expediente tcnico respectivo excepto en el caso de la modalidad de concurso oferta y, cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conformealSistemaNacionaldeInversinPblica. Una vez aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial hasta la culminacindelcontrato,incluyendolasofertasnoganadoras. El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdoasusnormasdeorganizacininterna. En el caso en que un proceso de seleccin sea declarado desierto, la nueva convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del Expediente de Contratacinslosiestehasidomodificadoenalgnextremo. 5

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II. FinalidadeImportancia La finalidad de la formulacin del Expediente de Contratacin es contar con la base tcnica y econmica que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momentooportuno. Asuvez,ladebidaformulacindelExpedientedeContratacinnospermitir: Cumplir las metas y objetivos de la Entidad, segn lo establecido en sus planesestratgicosyoperativos. Aplicarlosprincipiosdeeficacia,eficienciayceleridad. Contar con un abastecimiento oportuno para la satisfaccin de las necesidades. Maximizarelvalordeldinero. Cabe destacar que el Expediente de Contratacin reviste especial trascendencia, toda vez que constituye un aspecto medular de la actuacin administrativa: la formulacin del mismo determina en gran medida el resultado favorable o no de la contratacin [1]. As, en la fase inicial, si se presenta fallas en su elaboracin, es posible la ocurrencia de diversas eventualidadesenlassiguientesfasesdecontratacin. Por tanto, el xito de la contratacin depender de una adecuada formulacin del Expediente de Contratacin; tanto de una debida definicin de las caractersticas tcnicas y dems requerimientos mnimos, como de un apropiadoclculodelvalorreferencial. Contenidomnimoenlafaseinicial Ensufaseinicial,previoasuaprobacinporpartedelfuncionariocompetente, el Expediente de Contratacin debe comprender aspectos indispensables, comolosqueseenumeranacontinuacin: 1. El requerimiento del rea usuaria con las respectivas caractersticas tcnicasmnimas(requerimientostcnicosmnimos).

III.

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2. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, que entre otros datos,contieneelvalorreferencial. 3. Lacertificacinpresupuestal. 4. Eltipodeprocesodeseleccin,lamodalidaddeseleccin,elsistemade contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste,deserelcaso(Art.10RLCE). En el caso de contrataciones relacionadas a la ejecucin de Proyectos de InversinPblica,sedebercontarconladeclaratoriadeviabilidadenelmarco del SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica). Y tratndose de obras, se requerir adicionalmente el Expediente Tcnico; salvo que la contratacin se realice bajo la modalidad de concurso oferta, en cuyo caso se anexar el estudio de preinversiny el informe tcnico sustentatorio de la declaratoria de laviabilidad. Una vez aprobado dicho expediente, ser derivado al comit especial u rgano encargado de contrataciones, segn corresponda, para la elaboracin de las basesadministrativasylaposteriorconvocatoriadelprocesodeseleccin. Es preciso sealar que el Comit Especial, previo a la convocatoria del proceso, tienecompetenciaparaefectuarconsultassobrelosalcancesdelainformacin contenida en el Expediente de Contratacin y sugerir las modificaciones del caso. De producirse cambios, se requerir nuevamente la aprobacin del ExpedientedeContratacin. A continuacin abordaremos cada uno de los aspectos que conforman el ExpedientedeContratacinenlafaseinicial: A. Requerimientostcnicosmnimosdebienesyservicios 1. Requerimientodelreausuaria Enesterubrosedesarrollarpreviamente: a. Elroldelreausuaria:Laformalizacindelpedido.Requisitos incongruentesydesproporcionados.Competenciasreausuaria vsOEC. Como se ha mencionado antes, el proceso de contratacin comienza con la definicin del requerimiento, el cual se origina a travs del pedido generado 7

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por una de las reas usuarias de la Entidad. Esta etapa consiste en generar una definicinclarayprecisadelosaspectosrelevantesdelproductooservicioque se necesita comprar o contratar; es decir, indicar qu se requiere, bajo qu condiciones,enquplazo,dndesedebeefectuarlaprestacin,entreotros. Ladefinicindelrequerimientomarcaeliniciodelprocesodeabastecimientoy determinaengranmedidaelresultadodelmismo.Sielrequerimientoestbien definido,losproveedorespodrnofertarnosmejor:podrnofrecerproductoso serviciosqueseajustenanuestrasnecesidades.Asimismonospermitircontar concriteriosclarosyexplcitosparaevaluardiversasopciones. Por ello, indicamos que una buena definicin de requerimientos nos ayudar a ser: Eficaces: el hecho de detallar qu queremos y cmo lo queremos nos permitirsatisfacerlosobjetivosdelaEntidad. Transparentes: har posible que todos los proveedores cuenten con la informacin necesaria para participar en nuestras compras, en igualdad decondiciones. Eficientes: ayudar a reducir el riesgo de destinar recursos en procesos decomprainfructuosos.

Una de las innovaciones de la Ley se encuentraen su artculo 13, que indica lo siguiente: Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la contratacin de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades. Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica() En efecto, nuestro ordenamiento vigente a diferencia de lo regulado por la norma anterior, incorpora al rea usuaria como una de las dependencias a cargo de las contrataciones [2] y dispone a su vez que como tal, debe solicitar con la antelacin debida la contratacin de bienes, servicios u obras, debiendo para ello considerar la programacin formulada en el Plan Anual de Contrataciones.

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Otradelasnovedadesdenuestranormavigentetambinesqueelreausuaria debe sealar la finalidad pblica de dicha contratacin, en aras de garantizar el usoadecuadodelosrecursosdelEstado. Es preciso referir que, conforme al artculo 13 de la Ley, la formulacin de las especificacionestcnicasdebeserrealizadaporelreausuariaencoordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando en cada caso concreto las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercadoparalasatisfaccindelrequerimiento. Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de seleccin. Debe evitarse incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezcaadeterminadosproveedores. Elartculo11delReglamentodelaLeyestipulaque: El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el artculo 13 de la Ley. El rgano encargado de las contrataciones con autorizacin del rea usuaria y, como producto del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, podr ajustar las caractersticas de lo quesevaacontratar(.) Como es el rea usuaria quien se encarga de definir las caractersticas del bien, servicio u obra que requiera; si, como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el rgano de las contrataciones requiere ajustar dichas caractersticas,podrhacerlopreviaautorizacindedicharea. En la formalizacin del pedido, el rea usuaria debe evitar sealar requisitos incongruentes y desproporcionados; como por ejemplo, que el personal propuesto tenga determinados aos de colegiatura, que el postor tenga determinados aos en el mercado, que el postor presente una carta de ser empresa representante de la marca ofrecida, certificaciones de calidad, entre otros. Respecto a los trminos de referencia para la contratacin de servicios, stos deben detallar los alcances del mismo: el lugar y forma de ejecucin, forma de 9

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pago, responsable de la supervisin, las caractersticas y requisitos que debera cumplir el personal propuesto a fin de optimizar la prestacin objeto de la convocatoria, la cantidad de personal que se requiere, sus calificaciones y experiencia,entreotros,dependiendodelanaturalezadelaprestacin. En determinadas contrataciones deber tenerse en cuenta a su vez las leyes especficas que rigen el objeto de convocatoria, como por ejemplo, para la contratacindelserviciodelimpieza,seguridadyvigilancia,omensajera. Respecto a las especificaciones tcnicas de los bienes, stas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn incluir las condiciones determinadasenlasnormastcnicas,silashubiere. Por tanto, corresponder la verificacin del uso de reglamentos sectoriales y normas tcnicas peruanas (INDECOPI) en la definicin de las caractersticas tcnicasmnimas. En cuanto a las certificaciones internacionales sobre la calidad de los bienes o servicios que la Entidad requiera adquirir o contratar, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE ha sealado en diversas oportunidades[3] que dichas certificaciones no pueden ser requerimientos tcnicos mnimos, pues no son una condicin determinante para su operatividadypodranrestringirlalibrecompetencia. Engeneral,estascertificacionesacreditanunaseriedeestndarespatrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO), los que son de acogimiento voluntario, pues su cumplimiento no es exigido por norma nacional alguna. Las normas ISO se refieren al sistema de calidad de una organizacin y permiten establecer pautas organizativas entre sus diferentes departamentos o servicios. Por esta razn no garantizaran, por s solos, la calidad de los productos en el caso de los procesos para la adquisicin de bienes. Por tanto, una certificacin ISO no puede constituir un requerimiento tcnico mnimo. Slo puede ser considerado como factor de evaluacin, a efectos de premiar con puntaje el cumplimiento de ciertos estndares internacionales, en el caso en que dicho factor observe criterios objetivos, razonables y

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congruentes con el objeto de la convocatoria y se haya precisado en las bases losalcancesdelacertificacinrequerida[4]. Es preciso mencionar que el rea usuaria puede solicitar apoyo a las diversas dependenciasdelaEntidadenladeterminacindelosrequerimientostcnicos mnimos,segnseaelcaso. Por lo antes expuesto, como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, el Expediente de Contratacin en su fase inicial debe contener obligatoriamente lasiguienteinformacin: CaractersticasTcnicasMnimas(TrminosdeReferenciadelservicio/ EspecificacionesTcnicasdelosbienes,loscualesdebenserdescritosconla precisindebida). Plazodeentregadelbien/PlazodeejecucindelServicio/Cmputodelplazo. Lugaryformadeentrega. tems/Paquetes,enesteaspectodebeconsiderarsetambinelestudiode posibilidadesqueofreceelmercado,porejemplonopodraconvocarsepor paquetessienelmercadonohayproveedoresquepuedanejecutarlatotalidad delaprestacin. SistemadeContratacin:SumaAlzada,PreciosUnitarios,SistemaMixto(solo paraobras)[5]. ModalidaddeEjecucindelContrato. PrestacionesAccesorias:adquisicindebienesmsinstalacin,mantenimiento, entreotros. Reajuste,deserelcaso,talescomoenlascontratacionesdedeterminados productosalimenticios,combustible,serviciosdeintermediacinlaboralpor incrementodelaremuneracinmnimavital. Adelantos,siseconcedeono. Subcontratacin,siseautorizaono. Normasrelativasalobjetodecontratacin(intermediacinlaboral,suministro demedicamentos,entreotros). Laspenalidadesporatrasosinjustificados(mora):porejemploencasode contratacionesqueconllevanprestacionesaccesoriasdebeponerseespecial cuidadoalmomentodedefinirlafrmulaparalaaplicacindepenalidades; qumontoyplazosetomarencuenta. Penalidadesdistintasalamora,causalesyprocedimientodeaplicacin. Estandarizacin 11

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El artculo 2 de la Ley establece que las Entidades del Sector Pblico deben efectuar las contrataciones en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo4delamismanorma. Asimismo, conforme al artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, constituye facultad exclusiva de las Entidades determinar las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que desea contratar para el cumplimiento de sus funciones. Para tales efectos, deben considerar las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado de manera tal que se permita la concurrencia de pluralidad de proveedores. En esa medida, el artculo 11 del Reglamento establece que en la descripcin de las especificaciones tcnicas no se podr hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados,nidescripcinqueorientelacontratacindemarca,fabricanteo tipodeproductoespecfico.Sinembargo,secontemplaexcepcionalmenteque las Entidades podrn solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacin debidamente sustentado,bajoresponsabilidaddesutitular. Complementando la definicin de estandarizacin, el numeral 22) del Anexo nico Anexo de Definiciones del acotado Reglamento, seala que la estandarizacin es el proceso de racionalizacin que consiste en ajustar a un determinadotipoomodelo,losbienesoserviciosacontratar,enatencinalos equipamientospreexistentes. En concordancia con lo antes expuesto, la Directiva N 0102009OSCE/CD, estableceloslineamientos,deestrictocumplimiento,paralacontratacinenla que se hace referencia a determinada marca o tipo particular. As, entre otros, en el numeral VI.1. seala que la estandarizacin es el proceso de racionalizacin que una Entidad debe aplicar cuando le resulta inevitable contratar un bien o servicio de una determinada marca o tipo particular, dado que slo este bien o servicio garantiza la funcionalidad, operatividad o valor econmico del equipamiento o infraestructura preexistente en la Entidad. Destaca a su vez, entre otros, en los numerales VI.2, VI.3 y VI.4, los presupuestos que deben verificarse para que proceda la estandarizacin: el contenido mnimo del informe tcnico de estandarizacin y los lineamientos 12

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correspondientes a su aprobacin, respectivamente. Asimismo precisa que le correspondealTitulardelaEntidadsuaprobacin. En ese contexto, siendo de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la definicin de la totalidad del requerimiento, corresponder en cada caso concreto, el debido anlisis y la evaluacin correspondiente a efectos de aprobar la estandarizacin para solicitar una marca o tipo de producto determinado, observando para ello los lineamientos establecidos por la DirectivaN0102009OSCE/CD. Fraccionamiento Elfraccionamientoesdefinidoenladoctrinacomo(...)unaaccinfraudulenta de un funcionario pblico consistente en el abierto desconocimiento de la unidad fsica o jurdica de una contratacin, para en vez de esta necesaria unidad,aparentarunaescasacuantaenlaadquisicinyprocederasmediante procedimientos ms expeditivos, menos concurrentes, competitivos y que garanticenunidaddetratoatodoslospotencialespostores 1 . En este mismo sentido, Mutis y Quinteros sealan que () hay fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del objeto contractual, con el propsito de contratar directamente aquello que en principiodebiserlicitadoopblicamenteconcursado 2 . En estas definiciones puede distinguirse principalmente dos elementos concurrentes en la configuracin del fraccionamiento indebido: un elemento objetivo y tangible constituido por la divisin artificial de una contratacin unitariadebidamenteprogramada;y,unelementosubjetivo,consistenteenla finalidaddelfuncionariodecambiareltipodelprocesodeseleccin. Laprogramacindelascontratacionesdeberealizarsedeacuerdoalsistemade abastecimiento[6] de bienes, servicios y obras en la Administracin Pblica, a travsdeprocesostcnicosdecatalogacin,adquisicin,distribucin,registroy control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final, que asegurensuunidad,racionalidadyeficiencia.

Mutis, Andrs; y Quintero Andrs; La Contratacin Estatal: anlisis y perspectivas. Pontificia Universidad Javeriana Colombia 2000, p. 176. Citado por Morn Urbina. Ibidem. Pg. 333. Ibidem. Pg. 333.

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En ese sentido, la programacin de las contrataciones supone prever la satisfaccinoportunadelosbienes,obrasyserviciosrequeridosporlaEntidad, en funcin a los objetivos y metas institucionales, as como sobre la base de la respectiva disponibilidad presupuestaria asignada en la Ley de Presupuesto aprobada en cada ejercicio fiscal. Supone tambin que se realicen los procesos deseleccinquecorrespondanalobjetoymontototaldelacontratacin. Excepcin a ello es el fraccionamiento, supuesto, en principio, proscrito por la normativa de contrataciones del Estado, en tanto implica la divisin artificial, intencional, dolosa de una contratacin unitaria, con la finalidad de cambiar el tipodeprocesodeseleccinporprocesosdemenorrigurosidadensutrmite. As, el artculo 19 de la Ley prohbe fraccionar las adquisiciones de bienes, la contratacindeserviciosylaejecucindeobrasconelobjetodecambiareltipo deprocesodeseleccinquecorresponda. En esa misma lnea, el artculo 20 del Reglamento establece que no debe dividirse una contratacin para dar lugar al cambio de tipo de proceso de seleccin(..). De lo expuesto, se concluye que el fraccionamiento se configurar cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios procesos menoresenlugardeunomayor[7],afindeevadirlarigurosidaddeesteltimo. No obstante, la propia normativa en el artculo 20 del Reglamento reconoce determinados supuestos en los cuales no se configura el fraccionamiento prohibidoporLey.Talessupuestosson: 1. Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringilacantidadacontratarpornodisponeradichafechaladisponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que vara durante la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores crditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros, transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos captados o percibidos directamente por la Entidad. 2. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una contratacin, salvo que

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respectodelacontratacinprogramadaaunnosehayaaprobadoelExpediente deContratacin. 3. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de seleccin con contratos complementarios, exoneraciones o con procesosbajoregmenesespeciales. 4.LacontratacinseefecteatravsdelCatlogodeConveniosMarco. 5. Se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes,servicios y obras sean dela calidad necesaria para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin a las condicionesdelmercado[8]. Contrariamente a lo antes expuesto, cuando las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridos por la Entidad se diferencien de forma relevante por las particularidades propias de cada uno de ellos, no podra sostenerse la existencia de una identidad de los objetos de tales servicios elemento indispensable para que sea posible contratar dichos servicios de forma conjunta a travs de un nico proceso de seleccin y, por tanto, no se configurara fraccionamiento alguno si la Entidad convoca procesos independientesparasatisfacersusnecesidades[9]. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe sealar que de acuerdo al literal h) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se encontrarn fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contratacin pblica las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin; salvo que se trate de bienes y servicios incluidosenelCatlogodeConveniosMarco. Asimismo, conforme al artculo 19 del Reglamento, mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, podr convocar en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s con montos individuales superiores a tres (3) UITs, lo que deberntenerseencuentaalmomentodelacontratacin.

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Asuvez,cabesealarqueconformealartculo20delReglamentodelaLey,la contratacin de bienes o servicios de carcter permanente, cuya provisin se requierademaneracontinuaoperidica,serealizarporperodosnomenores aun(01)ao. Finalmente, la normativa contempla que en caso de incurrir en fraccionamiento, el rgano encargado de las contrataciones asumir la responsabilidadcorrespondiente. B. Estudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado Una de las instituciones que ms relevancia tiene en materia de contratacin pblica es el anlisis del valor de contraprestacin que las Entidades Pblicas (EP) estn obligadas a determinar y abonar por el efectivo y correcto cumplimientodelasprestacionescontratadas. Esta institucin, estimamos, ha sido ms desarrollada en esta nueva legislacin y se han suprimido algunas caractersticas componentes que econmicamente no tenan mayor relevancia; y por otro lado, se ha descrito de una forma general cules seran los requisitos de validez para tener legitimidad en el montoestablecidocomovalorreferencial. Uno de los primeros artculos que hacen indirectamente referencia al estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en adelante, EPM es el artculo 13 de la Ley [10]. En este artculo se precisa y creemos, de forma muy acertada que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contratacionesdelaEntidad,evaluandoencadacasolasalternativastcnicasy lasposibilidadesqueofreceelmercadoparalasatisfaccindelrequerimiento. Como puede advertirse, con esta disposicin el legislador ha comprendido que un estudio del precio de transaccin responde al detalle del bien que se pretende adquirir, as como a las condiciones que sta la transaccin imponga. En efecto, la relacin precio bien estar influenciada sobre manera por las caractersticas tcnicas que la EP determine a travs de su dependencia usuaria. No es lo mismo adquirir una computadora de marca reconocida, que comprarunacomputadorasinmarca,ensamblada.

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Enelartculo12delReglamentodelaLeyseestablecequeelEPMserealizar sobre la base de las caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria y evaluar, entre otros aspectos, el valor referencial, la existencia de pluralidad de marcas y/o postores, la posibilidad de distribuir la buena pro, informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores de evaluacin, la pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario, y otros que resulten necesarios por tener incidenciaenlaeficienciadelacontratacin. 1.FuentesdeInformacinparaelclculodelvalorreferencial El artculo 12 del Reglamento precisa que el estudio de posibilidades que ofrece el mercado tomar en consideracin, cuando exista la informacin y corresponda, entre otros, los siguientes elementos: presupuestos y cotizaciones actualizados, los que debern provenir de personas naturales o jurdicasquesedediquenaactividadesmateriadelaconvocatoria;nombresde fabricantes, cuando correspondan, a travs de postales y/o portales y/o pginas web, catlogos, entre otros. Deber emplearse como mnimo dos (2) fuentes. Asimismo indica que tomar en cuenta, cuando la informacin est disponible, datos como precios histricos, estructuras de costos, alternativas existentes segn el nivel de comercializacin, descuentos por volmenes, disponibilidad inmediatadeserelcaso,mejorasenlascondicionesdeventa,garantasyotros beneficios adicionales, as como tambin la vigencia tecnolgica del objeto de lacontratacindelasEntidades. Como puede advertirse, el tradicional concepto de que el EPM es slo para determinar el precio de lo que se pretende adquirir, se ha extendidocomo es lo econmicamente correcto a diversos componentes, y se ha establecido comoyasehabamencionadootroscomorequisitosdevalidez. As,sehaprecisadoqueesteEPMnoslodeterminaelprecio,sinoquestees slo uno de los componentes; pero tambin se tiene como objetivo otros, que tambin son relevantes, como por ejemplo: que se determine si existe o no pluralidad de marcas y postores, analizar si el requerimiento de una entidad es de tal magnitud que los proveedores del mercado no pueden abastecer la totalidadyesnecesariorealizarunadistribucin[11],realizarmodificacionesen caso las detalladas por el usuario tengan errores (tal vez por los cambios 17

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tecnolgicos) y corregirlos[12]; y finalmente estudiar y encontrar elementos que permitan una seleccin de propuestas eficientes, relacionando la calidad conelprecio[13]. 2.Procedimientoparaelclculodelvalorreferencial Elestudiodeposibilidadesqueofreceelmercadotienequeencontrar,comose ha sealado, algunos elementos vitales y no slo el precio de transaccin. Sin embargo, se ha establecido otras condiciones para que sea vlido; como por ejemplo, la obligacin de utilizar por lo menos dos fuentes, que pueden ser cotizaciones, estructuras de costos, folletos, pginas web, entre otros. En este orden de ideas, en principio, todos los EPM deben contener en su metodologa el uso de dos fuentes, salvo que, de acuerdo con el Comunicado 0022009 OSCE/PRE,[T1]noseaposibleconsultarmsdeunafuente[14]. Otra exigencia, si es posible de realizarla, es que el valor referencial del EPM debeestarbasadoenpresupuestosycotizacionesactualizadosprovenientesde personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades materia de la convocatoria. Sobre este punto, si se utiliza cotizaciones o presupuestos, stos deben tener una antigedad razonable[15] para no distorsionar los precios del mercado. Asimismo, el rgano encargado de las contrataciones debe asegurarse que quienes cotizan y envan los presupuestos sean empresas que tienen relacin con el objeto de la convocatoria, lo que implicara aunque no se seala expresamente que en temas previos al proceso de seleccin tambin deban asegurarse que quienes brindan informacin cuenten con experiencia en la prestacin materia de la convocatoria. Eso quiere decir que dentro de la metodologa las Entidades deberan solicitar informacin a quienes requieren cotizacin, para que stas acrediten que las actividades que realizan en el mercadotienenrelacinconelobjetodelaconvocatoria;yestoseprecisapues no siempre esta informacin suele estar acreditada en la metodologa de las EPM. Otro de los aspectos que tiene que considerarse al establecer un precio es el niveldecomercializacinenquesetransanenelmercado.Sideterminamoslos precios en funcin de los productores y quienes participan en un proceso de seleccin son los distribuidores, es posible que ante la ausencia del productor

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como postor, el valor referencial no est acordecon el monto en que se transa elbienaesenivel. En ese orden de ideas, la dependencia logstica debe cautelar que el precio determinado no sea slo el ms bajo que siempre ser del productor o fabricanteporestarenelprimerpeldaodelacadenasinoqueverifiqueque sta posibilidad pueda ser materializada en el proceso de seleccin. En otras palabras, debe confirmar que el productor o fabricante participa activamente enprocesosdeseleccinyqueparticiparenesteproceso. Asimismo, debe analizar si aceptar el precio cotizado de un proveedor que no estinscritoenelRNPesidneoparaunprocesoenparticularpuessielprecio es muy reducido es evidente que quien cotiza no podr ser salvo que tramite ylogresuinscripcincontratista. Es importante que la metodologa que sea utilizada para la determinacin del valor referencial verifique que los valores consignados en las diversas fuentes sean comparables entre ellas; nos referimos a las situaciones en las cuales las condicionesdelsectorpbliconosereplicanenunacontratacinprivada,pues son otros costos y otras condiciones. Por ejemplo, un precio obtenido de un folleto responder a una transaccin rpida y ser determinado por el precio unitario;mientrasqueunatransaccinenelsectorpblicoimplicaruntiempo para desarrollar el proceso de seleccin y que la prestacin deba cumplirse primero antes de proceder con el pago. En ese sentido, los costos involucrados no sern los mismos; por lo que los precios tendrn una tendencia a la variacin entre un supuesto y otro, con lo cual compararlos sera distorsionar lospreciosquesetransanenelmercadoenmbitosdistintos. La normativa de contratacin pblica no afirma de forma categrica que la metodologa ms eficiente sea determinar los precios msbajos, sino que hace una atingencia indirecta cuando seala que las contrataciones deben realizarse en las mejores condiciones de calidad y precio. Por tanto, puede inferirse vlidamente que lo que se pretende es una contratacin eficiente antes que una contratacin barata, y que el precio elegido puede no ser el menor de los cotizadosuobtenidosenotrasfuentes,peroquetieneunsustentoentemasde calidad o en mejoras a las condiciones en la prestacin, como podra ser un cumplimientomsrpido.Porejemplo,unaobraquenormalmenteduracuatro meses tiene un precio x, pero si lo quiero en menos tiempo, en slo dos meses,elloimplicarquesetrabajedosotresturnosalda,locualgenerarun 19

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costo adicional a lo normalmente programado, que ser mayor. Podemos apreciar que no porque se trate de la misma obra los precios tienen que ser iguales, sino que son las condiciones de la prestacin las que determinarn el costoyelmontofinaldelcontrato. Enrelacinconlosdescuentosporvolmenes,estaposibilidadessloeso,una posibilidad. Las EP no pueden obligar a los proveedores a que se genere un descuento por el volumen transado debido a que esto es una regla en costos econmicos, pero no es una obligacin del proveedor respecto de sus consumidores, y resulta ser un tratamiento preferente por el volumen transado. Ahora bien, si el consumidor o adquiriente de los bienes resulta ser unagenteincumplidoycancelatardelosmontos,entoncesesevidentequelos proveedores no vern con eficiencia brindar descuentos porque el riesgo de demora en el pago es muy elevado. As, no resulta exigible que siempre y en todoEPMexistapuesundescuentoporvolmenes. 3. Pluralidaddemarcasypostores Existe un punto importante que debe acreditarse en la metodologa de EPM y est referido a la acreditacin de la existencia de pluralidad de marcas y/o proveedores. La pregunta es cundo este componente queda acreditado fehacientemente, porque es posible que exista un universo de proveedores en elmercado,peroquenoquieranparticiparenprocesosdeseleccin. Esta situacin es una que normalmente vive el sector pblico: sea por las razones que sea, existen agentes econmicos que no ven atractivo contratar con el Estado y su negativa no siempre es expresa. Citemos un ejemplo: Se quiere contratar el servicio de almacenaje y se solicita cotizaciones a diversas empresas; pero ninguna de ellas contesta la solicitud. Es evidente que existe unapluralidaddemarcasyproveedores.Enestesupuesto,sehaacreditadola pluralidaddemarcasyproveedores?Qusucedeaqu? Aun cuando en el expediente de contratacin, especficamente en el EPM, no se encuentre respuesta a las cotizaciones y solo se cuente con la cotizacin de quienvieneprestandoelservicio,esposibledeterminarunprecio?Estimamos que s, que las explicaciones deben constar en el expediente mismo, pues no resulta razonable que una EP no pueda determinar un precio porque los agentes econmicos no quieren responder a los pedidos de cotizacin. En este casoexistenproveedores;sinembargo,noquierensercontratistasdelEstado. 20

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Otra pregunta que se puede realizar es A cuntas empresas debo cotizar para entender que existe pluralidad? A una, a dos, a tres? Porque es imposible que sesolicitecotizacionesatodaslasempresasqueexistenenelmercado.Aqu,el criterio de la entidad debe primary ser razonable en laeleccin del nmero de proveedores; excepto que internamente se haya dispuesto un nmero determinado; como por ejemplo, en una directiva o resolucin ministerial para unaentidadconcreta. 4. Losajustesalascaractersticastcnicasmnimas Unavezefectuadoelestudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado,puede darse el caso de la necesidad de efectuar algunos ajustes, tales como precisiones a las caractersticas tcnicas mnimas; por diversas razones, entre ellas, el direccionamiento por falta de stock en el mercado, por discontinuidad delproducto,entreotros. Como seala el artculo 11 del Reglamento, el rgano encargado de las contrataciones, con la autorizacin del rea usuaria y, como producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, podr ajustar las caractersticasdeloquesevaacontratar. 5. Sugerenciasparaelestablecimientodefactoresdeevaluacin Una vez efectuado el estudio de mercado, el rgano encargado de las contrataciones puede sugerir factores de evaluacin, que el comit especial al momento de formular las bases podr tomarlos en consideracin si lo estima pertinente,siendoentreotros,lasmejorasadicionalessincosto. C. Fuente de Financiamiento: El presupuesto involucrado en una compra pblica Comotodacontratacin,stanecesitaelrespaldodelpresupuestoparaasumir los compromisos asumidos al momento de suscribir el contrato. Ahora bien, como es razonable, se debe conocer si se tiene la disposicin de fondos antes deproyectarlacontratacin.Aslohaestablecidolanormativadecontratacin pblicaaldisponerque,antesdeconvocarlosprocesosdeseleccin,laEntidad

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debe acreditar la disponibilidad de los recursos y la fuente de financiamiento[16]. De otro lado, el artculo 18 del Reglamento precisa las condiciones de esta disponibilidad y establece que la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces deber certificar la existencia de recursos a fin de garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario suficiente para comprometer el gasto en el ao fiscal correspondiente. Asimismo, seala que si la prestacin devengar en el ao fiscal posterior al periodo de la convocatoria por ejemplo, si se convoca en el 2010 pero la prestacin culmina en el 2011 se certificar la existenciaderecursosparaelejerciciodelaconvocatoriaysedeberconfirmar queelgastoparaelotroejercicioserprogramadoenelprximopresupuesto. Esta disposicin no es nueva pues ya se encuentra consignada en la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico. Por tanto, la normativa de contratacin pblica solo recoge una disposicin especfica del mbitopresupuestalylatrasladaalsistemadecompraspblicas. Finalmente se precisa que en la disponibilidad presupuestal debe consignarse tanto la fuente de financiamiento as como la cadena funcional programtica y delgasto. 1.Clasesdefuentesdefinanciamiento Lasfuentesdefinanciamientoqueexistenactualmentesonlossiguientes: Recursos ordinarios, que son fondos de libre programacin generados por losingresosdelarecaudacintributaria.SonadministradosporelGobierno Central. Recursos directamente recaudados, que son ingresos generados y administrados directamente por las Entidades Pblicas. Por ejemplo, las tasasquecobranporlosserviciosqueprestan. Recursos por operaciones oficiales de crdito, que son ingresos provenientesdelendeudamientoexterno. Recursos de donaciones y transferencias, que son ingresos financieros no reembolsables.

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Recursosdeterminados,quesoningresosqueporleyestndestinadosaun fin especfico: (i) Canon, sobre canon, regalas, rentas de aduanas; (ii) Contribucionesafondos;(iii)FONCOMUN;(iv)Impuestosmunicipales.

2.Lacadenafuncionalyprogramticadelgasto La cadena funcional programtica y del gasto es la codificacin que el Estado tiene para registrar los gastos, y se dividen de acuerdo con los rubros y la naturaleza del gasto. Aqu se clasifican los ingresos y gastos en genricas, subgenricasyespecficas. Lo transcendente de esta disposicin es que debe comprenderse que el Estado tiene asignada una distribucin de su presupuesto para componentes especficos. As, es posible que se cuente con presupuesto general pero especficamente no se cuente con dinero suficiente para adquirir activos fijos o gastos de inversin. En ese sentido, no es simplemente verificar que se cuente confondossuficientesdeformageneral;sinoqueesnecesarioqueseconfirme que para los componentes especficos se cuente con el respaldo en dinero suficienteparalacontratacin. IV. Elresumenejecutivo De conformidad con el artculo 10 del Reglamento, el Expediente de Contratacin debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicasdeloquesevaacontratar,elestudiodelasposibilidadesqueofreceel mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste, de ser el caso. (Elsubrayadoesagregado). Asimismo, el citado artculo seala que el rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a cargo del ComitEspecial. Ahora bien, cabe sealar que el artculo 31 del Reglamento establece que el Comit Especial es el encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, desde la preparacin de las Bases hasta su culminacin. Para tal efecto, el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera 23

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delegado ladesignacin del ComitEspecial, conjuntamente con la notificacin de designacin, entregar al presidente del Comit Especial el Expediente de Contratacin aprobado y toda la informacin tcnica y econmica necesaria quepudieraservirparacumplirelencargo. Es as que, corresponde al Comit Especial elaborar las Bases del proceso de seleccin, sobre la base la informacin contenida en el expediente de contratacin, as como convocar el proceso de seleccin. Para tal efecto, de conformidad con el artculo 51 del Reglamento, es necesario publicar conjuntamente con las Bases, un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidadesqueofreceelmercado. No obstante, si bien es obligacin del Comit Especial publicar el resumen ejecutivo, su elaboracin corresponde al rgano encargado de las contrataciones, pues es este rgano quien tiene a su cargo la elaboracin del estudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado. Enesecontexto,laelaboracindelresumenejecutivolecorrespondealrgano encargado de las contrataciones, especficamente al rea, dependencia o funcionario responsable de efectuarlo; quien deber adjuntarlo al Expediente deContratacinqueserentregadoalComitEspecial. Respecto a los parmetros que debe tenerse en cuenta para elaborar dicho resumen ejecutivo, deber tenerse en cuenta lo dispuesto en el numeral 2 del Comunicado N 0022009OSCEPRE, que precisa sobre el contenido del resumenejecutivo. Dicho comunicado precisa que el resumen ejecutivo debe contener lo siguiente: i) las fuentes empleadas para determinar el valor referencial del proceso de seleccin, debindose tener en cuenta que debe existir como mnimo dos (2) fuentes distintas; ii) los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de las fuentes previamente identificadas, con la finalidaddedeterminarelvalorreferencialdelprocesodeseleccin;iii)elvalor referencial del proceso de seleccin, as como su antigedad; iv) informacin adicional que, de ser el caso, resulte relevante en el estudio realizado por la Entidad. V. AprobacindelExpedientedeContratacin 24

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En la fase inicial, el expediente de contratacin debe ser aprobado por el funcionario competente para ello. La normativa utiliza el trmino competente debido a que al interior de una EP es posible que el Titular de la Entidad, quien es el funcionario al que la Ley le ha otorgado, en principio, todas las competencias y facultades en materia de contratacin pblica, delegue en otro funcionariodichacompetencialaaprobacindelexpediente. A. Delegacindefacultades DebequedarclaroqueeselTitulardelaEntidadquientiene,pornorma,todas lasfacultadesenelmbitodelascontratacionesestatales.Sinembargo,puede delegarlas a otro funcionario; excepto si la normativa establece expresamente lo contrario. En el caso de la aprobacin de expedientes no existe prohibicin expresa de delegacin por lo que sta la delegacin puede materializarse sinningntipodeinconvenientelegal. No obstante, es necesario sealar que la delegacin que se realice debe tener algunas formalidades, como por ejemplo, que sta sea expresa. En otras palabras, no se delega facultades de manera general, sino que quien delega debe expresamente y de forma detallada enumerar las competencias y facultades que est delegando. Asimismo, debe entenderse que quien recibe las facultades no puede delegarlas nuevamente, pues stas no le pertenecen y fueronentregadasporquientienelegalmentelascompetencias. De otro lado, la delegacin de facultades debe hacerse en razn del cargo y no en razn de la persona, a fin de otorgarle eficiencia a la delegacin. Imagnese que se delegue a una persona especfica nombre y apellido y no en razn del cargo, y esta persona deja de laborar o fallece, entonces la delegacin terminara en el acto. Sin embargo, si se realiza en razn del cargo, como por ejemplo, secretario general, no interesar quin asuma dicho cargo, pues la delegacinsiemprepodrmaterializarseyserjurdicamentevlida. B.Eldocumentodeaprobacindelexpediente En relacin con el documento para la aprobacin, la normativa no establece una formalidad especfica; es decir, no seala que sta sea mediante una resolucin, carta, oficio, provedo, etc., por lo que debe entenderse que la Entidad, sobre la base de sus disposiciones internas podr decidir el instrumento idneo para la aprobacin. As, ser posible que se apruebe un 25

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ExpedientedeContratacinmedianteunaresolucinomedianteunprovedoo cualquier documento escrito donde conste y se verifique la voluntad de aprobacinyadems,sevisualicequequiensuscribecuentaconlasfacultades, seaquesetratedelTitulardelaEntidadofuncionariodelegado. Si un proceso de seleccin es declarado desierto, la nueva convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del expediente de contratacin, slo en caso quehayasidomodificadoenalgnextremo(artculo10delReglamento). El rgano encargado de las contrataciones es responsable de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdoasusnormasdeorganizacininterna.
[1]Porejemplo,lasespecificacionestcnicasimprecisas,vacasdeunbien,podrangenerarunaseriede consultas, observaciones a las bases del proceso de seleccin; o, inclusive ante la ausencia de stas, podra finalmente comprarse un producto de baja o mala calidad y tener complicaciones en la etapa contractual. [2]Artculo5delReglamentodelaleydeContratacionesdelEstado,aprobadoporDecretoSupremo N1842008EF. [3]Amaneradeejemplo,cabecitarelPronunciamiento2612008/DOP. [4]Alrespecto,tambincabecitarlaOpininN1302009/DTN. [5]Artculo40delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado. [6]El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es definido como el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientadostodos ellos, al racional flujo, dotacin osuministro,uso y conservacin de mediosmateriales, as como a aquellas acciones especializadas, trabajos o resultado, para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades pblicas, integrantes de la administracin pblica. CASTAEDA SANTOS, Victoriano. Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios, Editorial CEPREACCSAE.I.R.L,Per,ao2003,pg.14. [7]Lanormativaenmateriadecontratacingubernamentalrelacionalaprohibicindelfraccionamiento con el cambio indebido de tipos de procesos de seleccin (Licitacin Pblica, Concurso Pblico, AdjudicacinDirectaPblica,AdjudicacinDirectaSelectivayAdjudicacindeMenorCuanta). [8] Los sectores no han sido determinados mediante Decreto Supremo de conformidad con lo establecidoenelartculo19delaLey(). [9]VerOpininN0072009/DTN. [10]LaLeydeContratacionesdelEstadofueaprobadomedianteelDecretoLegislativo1017. [11] Sobre este particular, es posible que una Entidad requiera una cantidad exorbitante de un bien determinado en un plazo muy corto, por ejemplo, una emergencia acaecida en el territorio nacional, y que la magnitud del requerimiento supere las posibilidades productivas de los productores o distribuidores individuales. En ese punto, el EPM arrojara que ninguno de los potenciales postores estara en posibilidad de abastecer individualmente con todo el requerimiento y en ese sentido, la

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE _____________________________________________________________________________________ entidad tendra que establecer, como una posibilidad, la distribucin de la buena pro. Ahora bien, para ello, es indispensable cuantificar el requerimiento y establecer claramente que los postores pueden ofrecer la cantidad que estn en posibilidad de entregar y la forma en que el precio total (que puede variarentrelospostoresdependiendodelacantidadofrecida)serevaluadoparaotorgarleunordende prelacin. [12]Unejemploquepodemosbrindaresaquelrequerimientodeunalaptopquetengaincorporadouna disquetera. Actualmente no existe este tipo de bienes, al menos no nuevas. En este supuesto, es ms seguro que los proveedores hagan ver este detalle y soliciten precisiones de que es con puertos USB o que lo que pretenden adquirir no necesariamente sean nuevas porque pueden ofrecerse laptop con esascaractersticasdesegundamano. [13] En relacin con este punto, es importante encontrar componentes que hagan la diferencia entre la diversidad de calidades que pueden ser ofrecidas en un proceso de seleccin. As, si se quiere adquirir un automvil con determinadas caractersticas tcnicas, es evidente que si stas son generales (para evitarunaacusacindedireccionamiento)todaslasmarcasquetenganunmodeloqueseencuentreen el rango podrn participar y estarn presentes automviles chinos, coreanos, hindes, japoneses, espaoles, entre otros. Ahora bien, es conocido que la calidad de un automvil de origen chino no es la misma que un automvil de origen coreano o japons. Puede argumentarse que todos cumplen las especificaciones, pero no puede asegurarse que sean lo mismo, y la razn es que los precios varan de forma sustancial; y no podemos olvidar que el precio de un producto es informacin que ofrece el mercado al consumidor y que en la generalidad de los casos est en relacin con la calidad que el proveedorofrece. [14] Respecto del uso de por lo menos dos fuentes, el referido mencionado seala como posibilidad, como era evidente, que en algunas transacciones la investigacin del precio no puede soportar la comparacin de dos fuentes. Podemos sealar que en caso de impresiones, salvo que se trate del mismo requerimiento del ao pasado, no es posible encontrar otra fuente debido a que el precio de estaprestacindependerdeltamaodelaimpresin,loscoloresutilizados,elgramajedelpapel,entre otros, y esos componentes no se encuentran en las pginas web de los contratistas o en precios histricos, salvo como hemos sealado que el requerimiento sea exactamente igual al del ao pasado. Otro supuesto podra ser el estudio de una consultora para elaborar un expediente tcnico pues ste depender de algunas condiciones que no se repiten tales como calidad del terreno, diseo de la obra, sistemaconstructivo,diseoarquitectnico,etc. [15] En relacin con la razonabilidad de la antigedad, el OSCE emiti la Opinin 0422009DTN mediante el cual seal que si los precios histricos generan dudas respecto de la pertinencia la dependencia logstica puede reactualizarlo. Si es posible reactualizar los histricos, es evidente la posibilidad de una cotizacin antigua tambin es aplicable pues el objeto de la opinin se centra en las dudasquepuedengenerarlosmontosarrojadosdentrodeunestudiodelasposibilidadesqueofreceel mercado. [16]Disposicindelartculo12delaLeydeContratacionesdelEstado.

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