CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: - Alternativa na Gesto do Lixo Urbano

Helosa Helena Alexandre da Silva Jorge Monografia de Especializao submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a concluso do Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Desenvolvimento Sustentvel e Direito Ambiental.

Aprovado por:

____________________________________________________ Prof., Dr. Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti (CDS) (Orientadora) ___________________________________________________ Prof., Dr. Vanessa Maria de Castro (CDS) (Examinador Interno) ___________________________________________________ Prof, Dr Marcelo Dias Varella (Examinador Externo)

Braslia-DF, 13 de maro de 2008

V657 Jorge, Helosa Helena Alexandre da Silva. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: - Alternativa na gesto do lixo urbano, 77 p. (UnBCDS, Especializao, 2008). Monografia do Curso de Especializao em Desenvolvimento Sustentvel e Direito Ambiental Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel.

1. MDL 3. Biogs

2. Resduos Slidos Urbanos 4. Desenvolvimento Sustentvel

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta monografia e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta monografia pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

_________________________________________ Helosa Helena Alexandre da Silva Jorge

Dedico este trabalho a todas as pessoas que consideram o meio ambiente como parte integrante do ser humano e essencial vida, e que buscam, sob as mais diversas formas, respeit-lo e preserv-lo.

AGRADECIMENTOS

A Deus, por ter me acompanhado, fortalecendo-me e concedendo-me sabedoria, durante todos os momentos deste curso.

Aos meus pais, Otvio e Helena, que me formaram, transmitindo-me valores essenciais minha vida, como a f, a integridade, o conhecimento e a cultura.

A todas as pessoas amigas, que me incentivaram a mais esta jornada.

A todos os colegas de turma e professores, que me proporcionaram momentos de troca de informao e conhecimento, os quais me enriqueceram como ser humano.

minha orientadora, Izabel Zaneti, pela disponibilidade e profissionalismo, ao longo deste trabalho.

E, especialmente, ao meu esposo e s minhas filhas, que souberam aceitar e entender meus perodos de ausncia do convvio familiar, durante o perodo de estudo, o que muito contribuiu para o xito deste trabalho e para minha realizao pessoal.

RESUMO

Aps um longo perodo de desenvolvimento, durante a evoluo humana, a disposio final dos resduos slidos urbanos tornou-se um dos maiores problemas, que deve ser resolvido pela sociedade e pelos servios municipais. Por outro lado, a mudana climtica um dos maiores desafios a ser enfrentado pela humanidade, neste sculo. De acordo com IPCC, resultado das emisses de gases de efeito estufa e, neste caso, a disposio de resduos slidos cria condies anaerbicas que geram o metano, um destes gases. O modelo econmico de desenvolvimento adotado pelos pases conduziu a concentrao de investimentos em reas urbanas, ento houve um progresso migratrio interno. O ritmo do processo de urbanizao foi seguido de altos ndices de ocupao informal nas cidades e estas no tinham infra-estrutura e servios pblicos para atender esta populao. Alm disso, o consumo de recursos pelos consumidores urbanos muito maior do que aquele dos habitantes de reas rurais. Estes fatos conduziram as cidades para outros problemas de desenvolvimento, como por exemplo, a poluio de lenis freticos, do solo e do ar, ento, a questo de sustentabilidade tornou-se, atualmente, uma questo a ser resolvida. O presente estudo teve por objetivos, a partir de pesquisas bibliogrficas, conhecer o cenrio brasileiro sobre coleta de lixo urbano e sobre poltica pblica para resduos slidos urbanos e buscou, a partir do estudo de caso do projeto biogs do aterro Bandeirantes, um dos maiores aterros do pas que envolve Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, conhecer os aspectos voltados sustentabilidade do mesmo como alternativa a ser adotada pelo Poder Pblico no Brasil. Concluiu-se que h problemas quanto coleta de lixo domstico no pas e sua disposio final, por isso, necessrio que haja uma poltica pblica para atender esta demanda. A maior parte da coleta de lixo urbano no Brasil descartada em lixes, a cu aberto, e milhares de pessoas pobres, incluindo crianas, vivem catando lixo nestes locais, para sobrevivncia. Foi provado que projeto de MDL, que transforma o metano em gerao de eletricidade, como o projeto do aterro Bandeirantes, em So Paulo, a oportunidade mais rentvel e contribui sensivelmente para o desenvolvimento sustentvel no Brasil. Palavras chave: Resduos Slidos Urbanos, Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, Desenvolvimento Sustentvel

ABSTRACT

After some long time of development, during the human evolution, the final disposal of urban solid wastes became one of the biggest problems that have to be solved by the society and by the municipal services. On the other hand, the climate change is one of those major challenges to be faced by humanity in this century. According to IPCC, its resulted by the greenhouse gases emissions, and in this case, the solid waste disposal creates anaerobic conditions that generate methane, one of these gases. The economic development model adopted by the countries led to the concentration of investments in the urban areas, so there was an intense internal migration progress. The speed of urbanization process was followed by right rates of informal occupation and the cities hadnt enough infrastructure and public services by to attend these population. Furthermore, the consumption of resources by city dwellers generally is much higher than that by the inhabitants of rural areas. These facts led the cities to others environmental problems, like for example, the pollution of ground water and soil and air, than, the quest of sustainability became a quest that have been solved, nowadays. This present study had how objectives, from bibliography researches, to know the Brazilian setting about household garbage collection and about public policy for urban solid wastes and intended to study the case of the landfill gas project in Bandeirantes landfill, one of the biggest landfills in the country about biogas that involves Clean Mechanisms Development, how an alternative that can be adopted for the Public Brazilian Power in order to its sustainability aspects. In conclusion, there are gaps about household garbage collection in Brazil and its final disposal, so its necessary a public policy to attend this demand. The majority of the household garbage collection in Brazil, are discarded on open air dumps and thousand of poor people, including children, live from picking garbage in these places in order to their own survival. After this study was proved that CDM project that changes the methane in electricity generation, like the Bandeirantes Landfill Project, in So Paulo, are the most profitable opportunity and they greatly contributes towards sustainable development in the case of Brazil. Key words: Urban Solid Wastes; Clean Development Mechanism; Sustainable Development

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas AND - Autoridade Nacional Designada CE - Comrcio de Emisses CER - Certificados de Emisses Reduzidas CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CIMGC - Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima CNEN - Conselho Nacional de Energia Nuclear COP - Conferncia das Partes CQNUMC - Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima DAIA - Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DCP - Documento de Concepo de Projeto EIA - Estudo de Impacto Ambiental EOD - Entidade Operacional Designada ETAS - Estaes de Tratamento de gua ETES - Estaes de Tratamento de Esgotos GEE - Gases de Efeito Estufa IBGE - Instituto de Geografia e Estatstica IC - Implementao Conjunta IPCC - Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas LFG - Gs de Aterro MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MINTER - Ministrio do Interior NBR Norma Brasileira ONG - Organizao no Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas PBGAGE - Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia RAP - Relatrio Ambiental Preliminar RCE - Redues Certificadas de Emisses RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental RSU - Resduos Slidos Urbanos SMA - Secretaria de Estado do Meio Ambiente

TR - Termo de Referncia UNFCCC The United Nations Framework Convention on Climate Change UNPD - Diviso de Populao das Naes Unidas

SUMRIO INTRODUO ......................................................................................................................10 Contextualizao do Problema ..............................................................................................13 Objetivos ..................................................................................................................................16 Metodologia .............................................................................................................................17 Estruturao ...........................................................................................................................17 1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E MDL .........................................................19 1.1 MDL ...................................................................................................................................22 1.1.1 Quesitos necessrios aos projetos de MDL .................................................................23 1.1.2 Projetos de MDL no Brasil ...........................................................................................25 2 SER HUMANO E NATUREZA - DOS PRIMORDIOS AO SCULO XXI .................27 2.1 A Revoluo Industrial como marco do desenvolvimento excludente.........................29 2.2 Mudana de paradigma em prol do desenvolvimento sustentvel...............................30 2.3 Meio Ambiente e questes jurdicas ...............................................................................32 2.4 Dano Ambiental e Tutela do Meio Ambiente.................................................................33 3 RESDUOS SLIDOS ........................................................................................................39 3.1 Cenrio nacional ...............................................................................................................40 3.2 Classificao dos resduos slidos ...................................................................................41 3.3 Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos ..............................................................43 3.4 Polticas Pblicas ..............................................................................................................45 3.5 Gesto Pblica e RSU no Brasil ......................................................................................47 3.6 Aterro Sanitrio ................................................................................................................48 4 TRATADOS E ACORDOS SOBRE QUESTES CLIMTICAS ................................51 4.1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento ..........53 4.2 A Agenda 21 ......................................................................................................................56 4.3 O Protocolo de Quioto ......................................................................................................57 5 ESTUDO DE CASO SOBRE O PROJETO MDL DO ATERRO SANITRIO BANDEIRANTES ..................................................................................................................59 CONCLUSES.......................................................................................................................63 REFERNCIAS .....................................................................................................................66 ANEXO 1 .................................................................................................................................69 ANEXO 2 .................................................................................................................................71 ANEXO 3 .................................................................................................................................76

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MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO: - ALTERNATIVA NA GESTO DO LIXO URBANO

INTRODUO

Este estudo tem como tema o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), institudo pelo artigo 12 do Protocolo de Quioto, na gesto dos resduos slidos urbanos, como forma de viabilizar o desenvolvimento sustentvel no Brasil, valorando, assim, o material que descartado pela populao. O objetivo desta pesquisa foi direcionado ao estudo dos impactos positivos do escopo aterro sanitrio, buscando investigar de que forma o Mecanismo em questo pode viabilizar o desenvolvimento econmico e socioambiental, favorecendo comunidade local, ao Pas e ao Planeta como um todo, atendendo ao princpio do desenvolvimento sustentvel, estabelecido pela Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). A utilizao da tecnologia existente no MDL, em aterros sanitrios no Brasil, como forma de gesto integrada de resduos slidos urbanos capaz de fomentar o desenvolvimento sustentvel, ainda incipiente, apesar do crescente nmero de projetos registrados na Organizao das Naes Unidas (ONU) que, at 14/01/2008, somava 241 projetos, correspondendo a 20,72% do total de projetos registrados em outros escopos. Conforme dados compilados pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), at 14/01/2008, o Brasil tinha aprovado, pela Resoluo n1 do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), 173 projetos, sendo que 20 destes eram de aterro sanitrio, o que reflete um nmero nfimo, quando comparado ao nmero de municpios brasileiros, que segundo pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), totalizava 5.560, at 2007. Dados tambm do IBGE, 2005/2006, mostram que 23,4% dos 5.560 municpios no Pas no tm coleta de lixo, e que a maior parte dos municpios brasileiros deposita os seus resduos slidos urbanos, a cu aberto, em lixes e, outra parte deles, em aterros controlados, sem considerar estas sobras como nichos capazes de gerar inmeros benefcios locais, podendo impactar positivamente em nveis nacional e global, quanto mitigao de danos ambientais.

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Em 2000, conforme Caderno Caixa (2001), o IBGE registrou 5.993 lixes, sendo 59% deles em municpios com menos de 15 mil habitantes. A mesma pesquisa apontou que naquele mesmo ano foram coletadas 157.708,10 toneladas de lixo por dia no Brasil, sendo que deste total, 47.392 eram destinadas a vazadouros a cu aberto, onde moravam 7.264 famlias. Estes depsitos de lixo propiciam que pessoas em condies subumanas estejam presentes e se tornem seus habitantes, juntamente com seus familiares, encontrando nestes resduos, formas de sobrevivncia, quer seja retirando material reciclvel para comercializlos, quer seja alimentando-se deles, so os conhecidos catadores, que em 2000 totalizava 24.340, em todo o Brasil, sendo que deste total, 5.393 so crianas de at 14 anos de idade, conforme dados contidos nas citadas pesquisas do IBGE. A relevncia deste trabalho encontra-se na prpria essncia do MDL, que por utilizar uma tecnologia voltada a fornecer resultados sustentveis, em qualquer escopo em que seja implantada, biomassa, suinocultura, indstrias e outros, contribuir para a mitigao de danos ambientais, soluo plausvel para uma sociedade que busca alternativas que possam manter a vida no planeta. Em mbito global, a importncia do MDL para os pases em desenvolvimento, como o Brasil, diz respeito possibilidade proporcionada por este Mecanismo quanto participao dos mesmos, no novo e emergente mercado de crditos de reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE), intitulado mercado de carbono, o qual poder resultar em lucros financeiros, que podero ser revertidos em benefcios sociais para a prpria sociedade, alm de ser uma forma de promover transferncia de tecnologia entre pases do Norte para pases do Sul, fomentando o desenvolvimento sustentvel nestes pases e, como objetivo maior, o MDL corrobora a mitigao da mudana climtica em todo o Planeta. Quanto ao estudo do MDL no Brasil, escopo aterro sanitrio, que foco deste trabalho, j pelos nmeros apresentados com relao a nmeros de lixes, toneladas dirias de lixo recolhidas, destinao final destes resduos e catadores, fica evidente que, quanto questo de resduos slidos urbanos (RSU), o cenrio denota ausncia de poltica pblica definida que possa mitigar danos ambientais e sociais causados por depsito destes resduos diretamente no meio ambiente. Como a tecnologia que compe o MDL proporciona a valorao dos RSU, quer seja pela gerao de energia limpa, a partir da queima do metano, quer seja pelas redues

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certificadas de emisses de gases poluentes, que podem ser negociadas no mercado de crdito de carbono, tal tecnologia dever ser estudada com afinco pelo meio acadmico, de forma a tornar-se conhecida e apreciada nos meios empresarial, poltico, terceiros setores e comunidade em geral. Estudado, fundamentado e reconhecido, o MDL poder oportunizar demanda social pela adoo do mesmo por parte do Poder Pblico, de forma a viabilizar o desenvolvimento sustentvel local, regional, nacional, impactando positivamente as questes climticas em nvel global. Este trabalho representa contribuio na esfera acadmica, pois poder ser fonte de pesquisa e informao para futuros estudos voltados s questes que viabilizam o desenvolvimento sustentvel nas cidades, j que h amplo espao e interesse para publicaes sobre este assunto, como tambm relevante para toda a sociedade, pois abordou um estudo que desperta o interesse da sociedade em geral, quando enfocou a possibilidade de ser promovida a qualidade de vida populao, a partir de um novo padro de gesto, valorando os resduos slidos urbanos, que em sua maioria ainda considerado lixo pela administrao pblica como tambm por classes sociais. Este trabalho teve como delimitao para estudo o Aterro Sanitrio Bandeirantes, um dos maiores aterros do Brasil, localizado na regio metropolitana de So Paulo, maior cidade brasileira, com aproximadamente 10 milhes de habitantes, gerando aproximadamente 15.000 toneladas de lixo, diariamente, centro financeiro do pas, onde foi desenvolvido e implantado um projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo com o objetivo de explorar o gs de aterro, usando-o para gerar energia, sob uma proposta de soluo ambiental, financeira, e, ainda, possibilitando a gerao de benefcios sociais locais. O projeto MDL no Aterro Sanitrio Bandeirantes, foco deste estudo, o maior projeto no mbito do Protocolo de Quioto, em rea pblica na Amrica Latina.

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Contextualizao do Problema J sabido que a transformao da matria em resduos sempre fez parte da atividade e sobrevivncia humana, como sabido, tambm, que os resduos, no passado, eram basicamente excrementos e eram absorvidos, naturalmente, pela natureza. O problema dos resduos se evidenciou, a partir da evoluo industrial, cientfica e tecnolgica, quando houve um crescimento vertiginoso da produo, do consumo e da demanda por produtos industrializados por parte da crescente populao mundial. A realidade socioambiental que se apresenta a esta gerao teve origem em momentos sociais, econmicos e polticos de sculos anteriores, que historicamente deixaram como legado a prpria destruio ambiental em forma de desenvolvimento. A exemplo disto, ao longo do sculo XX, as agresses ao ecossistema evoluram e foram significativas, passando de agresses locais, como destruio de florestas, bacias hidrogrficas, da qualidade do ar nas cidades, para significativas agresses regionais, como foi o caso da chuva cida na Europa e leste da Amrica do Norte, destruio quase total da Mata Atlntica, chegando s agresses globais atingindo o ecossistema do planeta, como a mudana do clima, devido ao aquecimento global causado pelas emisses humanas de gases do efeito estufa, a crise de recursos hdricos, a desertificao, a degradao dos oceanos e a destruio da camada de oznio. (BESSERMAN in TRIGUEIRO, 2003, p. 94). O modelo econmico determinado e vivenciado nos sculos anteriores molda o modelo de consumo no sustentvel vigente neste sculo, ou seja, a sociedade consome, descarta e acumula resduos slidos, indiscriminadamente, e se depara com o dilema da destinao destas sobras. Para Zaneti (2006), a humanidade se encontra em pleno sculo XXI, com uma tecnologia avanada, com uma enorme variedade e complexidade de produtos, sem saber o que fazer com a sobra de tudo que produziu e consumiu. Os resduos slidos urbanos so retirados do ngulo visual das cidades e depositados em lixes, onde catadores, em condies subumanas esto expostos a vrios riscos de contaminao, material txico que a natureza levar at centenas de anos para transform-lo.

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O chorume, substncia que se forma da decomposio do lixo, escorre pelo solo e contamina aqferos, os lenis freticos da regio do depsito de lixo, ao mesmo tempo em que compromete plantao, animais e o prprio ser humano. O Brasil um pas que ainda no possui uma poltica nacional de resduos slidos, englobando a gesto de resduos, coleta seletiva, destinao final e tratamento de materiais reciclveis, com isso, o lixo urbano produzido lanado, em sua maioria, a cu aberto em lixes, casos exemplares de ausncia de qualquer preocupao pblica com o tratamento destes resduos. A Natureza considerada uma despensa de onde o ser humano tira o mximo do que necessita, sem parcimnia, e , posteriormente, o depsito de lixo, onde so jogados os resduos do processo produtivo. (CRISTOVAM in SACHS, 2002, p.14). Adveio da, questes globalizadas como o so aquelas relacionadas ao Aquecimento Global, Mudanas Climticas e a exausto dos recursos naturais, questes que devero ser solucionadas pela sociedade atual, por meio de aes mitigadoras destes danos irreversveis causados ao meio ambiente e prpria humanidade, conforme afirma estudos cientficos que compe o Terceiro Relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), haja vista a ameaa de comprometer a possibilidade de manuteno de vida para as prximas geraes. premente a necessidade de serem revistos padres de produo e consumo com nfase no ambiental e social, vital a criao de novos valores, promovendo a dignidade humana, proporcionando qualidade de vida populao e eqidade social. A Diviso de Populao das Naes Unidas (UNPD) aponta que no ano de 2000 a populao humana era de pouco mais de 6 bilhes, mas estimado que, em 2050, ser de 8,9 bilhes de pessoas e. a tendncia que a maior parte desta populao viver em grandes centros. Sendo assim, se torna vital que sejam encontradas alternativas sustentveis para a gesto de resduos slidos urbanos, principalmente em pases em desenvolvimento como o caso do Brasil, que at janeiro de 2008, segundo estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, apresentava uma populao de 186.073.441 habitantes, projetando para 2050 um total de 259,8 milhes de brasileiros.

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Neste cenrio, necessrio que os lixes sejam erradicados e que novas tecnologias sejam utilizadas como forma de mitigar os impactos negativos da gerao dos RSU no pas, proporcionando resultados positivos nos mbitos socioambiental e, tambm, econmico. Pelo terceiro relatrio do IPCC, ficou comprovado que o aquecimento global est relacionado com as atividades antrpicas que emitem, a um ritmo crescente, gases poluentes de efeito estufa, comprometendo o equilbrio da natureza como tambm a manuteno da vida s prximas geraes. Segundo pesquisas do MCT sobre Mudanas Climticas, nos ltimos 100 anos, devido a estas atividades antrpicas, decorrentes da queima de combustveis fsseis como carvo, petrleo e gs natural, em usinas termoeltricas, indstrias, veculos em circulao e sistemas domsticos de aquecimento, incluindo, ainda, atividades agro-pastoris, lixes e aterros sanitrios, registrou-se um aumento de cerca de 1 grau centgrado na temperatura mdia da Terra. As diversas fontes poluentes, juntas, provocam um descontrolado efeito estufa, resultante de alta concentrao de gases poluentes na atmosfera, o que ameaa significantemente o clima global e fundamenta a necessidade que haja uma gesto ambiental eficaz em nvel mundial primando pela sustentabilidade. Quando os resduos slidos urbanos no so tratados adequadamente, podem ser altamente poluentes, afetando diretamente a sade pblica e comprometendo a qualidade de vida da populao. Segundo a Agncia Europia de Meio Ambiente, foi constado que a contaminao ambiental e o aquecimento global reduziram a esperana de vida na Europa em quase um ano. Um destes gases poluentes que concorrem para o Aquecimento Global e, conseqentemente, s mudanas climticas, o metano, produto do processo da decomposio do lixo no ambiente anaerbico dos aterros. Basicamente formado por metano e gs carbnico, o gs de aterro um dos mais poluentes gases de efeito estufa, alm de ser altamente explosivo e exalar odores desagradveis. Reconhecidamente como um subproduto no desejvel dos aterros, o Gs de Aterro (LFG), um combustvel de alto poder energtico, em funo do metano que predomina em sua composio, o que o torna extremamente vivel, comercialmente.

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O emprego mais conhecido do LFG o de gerao de energia eltrica, mas pode, tambm, ser empregado para coco, uso veicular e qualquer outra forma de gerao e uso de calor e eletricidade. A tecnologia desenvolvida em projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, especificamente em aterros sanitrios, um instrumento utilizado para agregar valor aos resduos slidos urbanos, pois por meio de queima do metano possvel transformar o que foi descartado pela sociedade como material inservvel em fonte de energia, reduzindo emisses de gases poluentes de efeito estufa e gerando crditos de carbono no mercado financeiro pelo mecanismo estabelecido pelo Protocolo de Quioto. O Protocolo de Quioto um tratado internacional, firmado em 11 de dezembro de 1997, na cidade de Quioto, no Japo, objetivando redues de emisses de GEE por pases desenvolvidos, estabelecendo metas de redues aos mesmos e criando o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que um mecanismo de cooperao pelo qual se torna possvel pases desenvolvidos investir em projetos de desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento, como forma de compensao de parte do cumprimento de suas metas de reduo de emisses estabelecidas pelo Tratado.

Questo de Estudo: O MDL viabiliza o Desenvolvimento Sustentvel na gesto dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil?

Objetivos O objetivo geral deste estudo foi verificar qual a valorao atribuda aos resduos slidos urbanos por projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, no escopo Aterro Sanitrio, a partir do estudo de caso do Aterro Sanitrio Bandeirantes, localizado na rea metropolitana de So Paulo e, tambm, como esta tecnologia pode favorecer mitigao de danos ambientais, fomentando o desenvolvimento sustentvel no Brasil.

Os objetivos especficos, voltados a auxiliar a pesquisa, foram: - fazer uma retomada histrica da relao estabelecida pelo ser humano com o meio natural e construdo, evidenciando seus resultados quanto s questes climticas globalizadas deste sculo;

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- abordar conceito de desenvolvimento sustentvel, como tambm os tratados internacionais e a regulamentao nacional que envolve as questes climticas em nveis global e nacional, respectivamente; - avaliar os aspectos de desenvolvimento sustentvel apresentado no projeto do Aterro Sanitrio Bandeirantes, considerando o Anexo III da Resoluo n1 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC); - verificar se a proposta de projeto de MDL, em aterro sanitrio, pode ser uma soluo tcnica vivel para gesto de resduos slidos urbanos no Brasil.

Metodologia A metodologia utilizada na pesquisa, quanto ao estudo de caso, baseou-se em dados secundrios obtidos pelo levantamento bibliogrfico sobre projeto de MDL desenvolvido no aterro sanitrio Bandeirantes, como proposta de aproveitamento energtico, reduo de emisses de gases de efeito estufa, propulsor de crditos de carbono e benefcios sociais locais. A parte de fundamentao terica foi embasa em livros de autores renomados, reconhecidos nacional e internacionalmente, em informaes contidas em Cadernos Institucionais e tambm em pesquisas em stios oficiais, como o caso do sitio do Ministrio de Cincia e Tecnologia, da UNFCCC, do Ministrio do Planejamento - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, entre outros. Como estudo de caso, foi analisado o projeto de MDL do aterro Bandeirantes, localizado na rea metropolitana de So Paulo.

Estruturao Este trabalho est estruturado em cinco captulos. No primeiro captulo, coube a conceituao de sustentabilidade e a explanao do que consiste o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, com enfoque nos resultados sustentveis propostos pelos projetos, especialmente no mbito nacional, apresentando nmeros de projetos brasileiros registrados no mbito da ONU. O segundo captulo abordou um breve histrico da evoluo estabelecida pelo ser humano com o meio natural e construdo, desde os primrdios at o sculo XXI, considerando a Revoluo Industrial como marco do desenvolvimento excludente; a premente necessidade

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de mudana de paradigma quanto ao modelo de produo e consumo vigentes, em prol do desenvolvimento sustentvel; chegando at ao arcabouo jurdico que se fez necessrio sociedade, perante as questes climticas globalizadas, como forma de proteo do Planeta e da prpria humanidade. O terceiro captulo versou sobre a conceituao e classificao de resduos slidos, abordando o cenrio existente no Brasil, com enfoque na questo das polticas pblicas ambientais, na destinao final dos resduos slidos urbanos e discorreu sobre o escopo aterro sanitrio. O quarto captulo teve como enfoque alguns tratados e acordos estabelecidos como marcos fundamentais sobre questes climticas e de meio ambiente, que ocorreram a partir do sculo XX, nos mbitos internacional e nacional, como estratgia estabelecida pela humanidade contra os sistemas de degradao do meio ambiente, j que a preocupao com tais questes passou a ser globalizada e a fazer parte da agenda dos Estados. O quinto captulo tratou da apresentao sucinta de alguns dados e informaes constantes do Documento de Concepo do Projeto (DCP) do Aterro Sanitrio Bandeirantes, baseado em sua ntegra, disponvel no stio do MCT, dados considerados essenciais para o alcance dos objetivos estabelecidos para este trabalho, com foco nos aspectos voltados sustentabilidade do projeto, considerando o Anexo III da Resoluo n 1 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, em atendimento ao Princpio de desenvolvimento sustentvel proposto pela CQNUMC.

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1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E MDL

O termo Desenvolvimento Sustentvel s foi utilizado pela primeira vez pela Aliana Mundial da ONU para a Natureza, em 1980, sendo que em 1987, a Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela ex-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland, apresentou o informe Our Common Future (Nosso Futuro Comum), que ficou conhecido como o Relatrio Brundtland. Neves (2003). Desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades. (Brundtland apud Neves, 2003, p. 29). O conceito de desenvolvimento sustentvel foi estabelecido e acordado como modelo a ser seguido pelos 170 pases que participaram do Encontro das Naes Unidas, Rio 92, que considera que o desenvolvimento econmico deve ser conciliado com a sustentabilidade ambiental e social. Caixa (2001). Isso significa buscar alternativas de desenvolvimento que possam mitigar os impactos ambientais e que fomentem a eqidade social.

A eqidade [...] significa o tratamento desigual dispensado aos desiguais, de forma que as regras do jogo favoream os participantes mais fracos e incluam aes afirmativas que os apiem. Este princpio se aplica tanto ordem econmica internacional [...] quanto s economias nacionais. (SACHS, 2004, p. 14-15).

Conforme Capra in Trigueiro (2003), o conceito de sustentabilidade foi introduzido no incio da dcada de 1980, por Lester Brown, fundador do Worldwatch Institute, que definiu comunidade sustentvel como sendo aquela capaz de satisfazer s prprias necessidades sem reduzir as oportunidades das geraes futuras, conceito usado anos depois pelo Relatrio Brundtland, encomendado pelas Naes Unidas, para conceituar, ento, desenvolvimento sustentvel. A forma de ser alcanada a sustentabilidade sob a vertente operacional,

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[...] est em reconhecer que no precisamos inventar as comunidades humanas sustentveis a partir do zero, mas podemos mold-las [...] uma comunidade humana sustentvel deve ser planejada de modo que os estilos de vida, negcios, atividades econmicas, estruturas fsicas e tecnolgicas no interfiram nessa capacidade da natureza de manter a vida. (CAPRA in TRIGUEIRO, 2003, p. 20).

Do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel decorre, em nvel global, na The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), um princpio que determinaria as relaes norte-sul, que so os pases situados ao norte da linha do equador, que so normalmente mais desenvolvidos, e os do sul, pases localizados ao sul dessa linha, no qual est situada a grande parte dos pases considerados em desenvolvimento. Este Princpio o da Responsabilidade Comum porm Diferenciada, previstos nos artigos 3, 1 e 3, 2 da UNFCCC,

Este Princpio afirma que as necessidades especficas e circunstanciais especiais das Partes pases em desenvolvimento sejam consideradas, e que, tendo em vista a situao mais frgil destes ltimos, a iniciativa de aes de combate mudana do clima e seus efeitos advenha dos pases desenvolvidos. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 38).

Assim, o Princpio da Responsabilidade Comum porm Diferenciada em conjunto ao Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, torna-se essencial para que haja uma cooperao internacional, na qual os pases se ajudam na busca por alternativas sustentveis, que possam mitigar danos ambientais e proporcionar eqidade entre Estados, promovendo a qualidade de vida para esta e para futuras geraes. Dentro desta vertente, os projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, j que podem gerar Certificados de Emisses Reduzidas (CER), viabilizam a cooperao internacional mencionada, proporciona um maior investimento nos pases detentores destes projetos, favorecendo ao combate s mudanas climticas e gerando, tambm, benefcios sociais. J que,

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O reforo de medida macroeconmica, transposto s relaes norte-sul entre Pases do Anexo I e Pases No Anexo I, complementado pelo reforo de medida microeconmica, [...] como investimento em mecanismos no financeiros[...] educao, conscientizao e sensibilizao sobre a questo de mudana do clima. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 38).

Segundo Sachs (2004), o crescimento, mesmo que seja acelerado, no sinnimo de desenvolvimento se no apresenta a condio de fomentar o nmero de empregos, de reduzir a pobreza, atenuando as desigualdades, o que, segundo ele, exige o equilbrio e sintonia em cinco dimenses diferentes, que se constituem os cinco pilares do desenvolvimento sustentvel, que so o social, o ambiental, o territorial, o econmico e o poltico: Social, no que diz respeito fragmentao social com perfil ameaador presente em muitos lugares em nvel global; Ambiental, levando-se em considerao as suas duas dimenses, que so provedor de recursos e como receptor de resduos; Territorial, quanto distribuio no territrio dos recursos, das populaes e das atividades; Econmico, quanto viabilidade econmica como condio necessria para que as coisas aconteam; Poltico, quanto governana democrtica como um valor primordial e ferramenta necessria para fazer as coisas acontecerem. O conceito de desenvolvimento sustentvel acrescenta uma outra dimenso a sustentabilidade ambiental dimenso da sustentabilidade social. (SACHS, 2004, p. 15). Diante da incorporao das questes ambientais no conceito de desenvolvimento dos pases, a partir da segunda metade do sculo XX, a sustentabilidade tomou vulto como novo padro a ser adotado pelo desenvolvimento local, onde so consideradas em conjunto as dimenses econmicas, sociais e polticas, rompendo, assim, com o padro anterior de desenvolvimento que considerava a relao apenas econmica, dando nfase ao crescimento quantitativo e maximizao do lucro.

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1.1 MDL

Segundo Frangetto e Gazani (2002) o Protocolo de Quioto, pelo artigo 12, cria o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que um mecanismo financeiro adicional UNFCCC, fiel ao objetivo final estipulado pela Conveno-Quadro, mas com objetivos especficos. Pela Conferncia das Partes (COP 7), na cidade de Marrakesh, no Marrocos, novembro de 2001, foram estabelecidas a regulamentao do Protocolo de Quioto e as modalidades e procedimentos para o MDL, encontro intitulado Acordos de Marrakesh. O propsito do MDL prestar assistncia s Partes No Anexo I da CQNUMC para que viabilizem o desenvolvimento sustentvel por meio da implementao da atividade de projeto, contribuindo para o objetivo final da Conveno, como tambm, prestar assistncia s Partes Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de reduo de emisses de GEE. A realizao de projetos que possam mitigar gases de efeito estufa nos pases em desenvolvimento como o Brasil gera crditos oriundos do abatimento de emisses, que so as chamadas Redues Certificadas de Emisses (RCEs), que podem ser adquiridas por investidores de pases desenvolvidos e serem computadas para compensar seus limites de emisses.

Nesse sentido, os projetos de MDL, [...] passveis de gerarem Certificados de Emisses Reduzidas (CER) viabilizam a cooperao internacional na medida em que, de um lado, parcela da obrigao de um Pas do Anexo I da UNFCCC pode ser cumprida, e de outro, haja um aumento de investimento nos pases em desenvolvimento [...], mediante entrada de capital externo e incremento dos internos destinados causa ambiental, especialmente ao combate s mudanas climticas. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 39).

E concluem que desta forma, o Princpio da Responsabilidade Comum porm Diferenciada, aliado ao Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, se torna o fundamento para uma verdadeira cooperao internacional.

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Pela possibilidade de transferncia de tecnologia de pases do Norte para Pases do Sul, aqueles passam a ser chamados pases investidores e os que recebem os projetos so chamados pases hospedeiros. Para o pas hospedeiro, aquele onde o projeto de MDL desenvolvido, caso em que se enquadra o Brasil, o benefcio a realizao de um projeto que possa contribuir para seu desenvolvimento sustentvel e uma nova fonte de receita de divisas.

1.1.1 Quesitos necessrios aos projetos de MDL Para que tanto pases investidores quanto pases hospedeiros sejam beneficiados, necessrio que seja comprovado que os projetos de MDL propiciaro redues de emisso reais e mensurveis, justificando a adicionalidade presentes nos mesmos, ou seja, que as RCEs pleiteadas no iriam ocorrer na ausncia da aplicao de determinada tecnologia. Para isso, deve ser elaborado um cenrio de referncia, pelo qual seja demonstrado qual seria o futuro sem o emprego da tecnologia presente no MDL, e calcular a linha de base correspondendo s emisses de gases de efeito estufa que ocorreriam nesse cenrio, posteriormente, so calculadas as emisses pela realizao do projeto. A diferena entre as emisses da linha de base e as emisses com o projeto, calculada ano a ano ao longo do perodo da gerao dos crditos, fornece a quantidade de RCEs que podem ser pleiteadas como resultado da aplicao da metodologia que compe o MDL. Conforme Frangetto e Gazani (2002), as redues de emisses de GEE, resultantes de um projeto de MDL, seguem um rgido padro metodolgico, devendo ser comprovadas, quantificadas e atestadas que ocorrero por um longo perodo. E ainda, a constatao e mensurao das redues de emisses devem ocorrer por meio de certificao efetuada por uma entidade operacional designada pelo rgo supremo da Conveno, que a UNFCCC, sendo que a Entidade Operacional Designada (EOD) deve prestar contas Conferncia das Partes (COP) pelo Conselho Executivo do MDL (Executive Board), cabendo a ela validar as atividades de projeto de MDL, bem como verificar e certificar as redues de emisses antrpicas de GEE. Segundo informaes contidas no stio do MCT sobre Mudanas Climticas, para que um projeto resulte em redues certificadas de emisses, as atividades do projeto devem passar pelas etapas do ciclo do projeto, totalizadas em 7 etapas, constitudas pela elaborao de documento de concepo de projeto (DCP), utilizando-se de metodologia e plano de

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monitoramento aprovados; validao, onde verificado se o projeto est em conformidade com a regulamentao do Protocolo de Quioto; aprovao pela Autoridade Nacional Designada (AND), que no Brasil representada pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, que verifica a contribuio do projeto para o desenvolvimento sustentvel; submisso ao Conselho Executivo (Executive Board) para registro; monitoramento; verificao/certificao; e emisso de unidades segundo o acordo do projeto. Conforme Frangetto e Gazani (2002), no caso do Brasil, todos os projetos de MDL so analisados pelos integrantes da Comisso Interministerial, que avaliam o relatrio de validao e a contribuio da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentvel do pas, segundo cinco critrios bsicos: distribuio de renda, sustentabilidade ambiental local, desenvolvimento das condies de trabalho e gerao lquida de emprego, capacitao e desenvolvimento tecnolgico, e integrao regional e articulao com outros setores. Sendo que, o Conselho Executivo tambm analisa a metodologia utilizada, a adicionalidade do projeto, entre outros dados. Segundo os mesmos autores citados no pargrafo anterior, os projetos de MDL associados s atividades que originalmente so poluentes, oferecem tecnologia capaz de viabilizar formas racionais de uso dos recursos ambientais. A adicionalidade, ou seja, a comprovao da efetividade da tecnologia utilizada em um projeto de MDL, tendo como escopo um aterro sanitrio, exemplificada como:

Um aterro sanitrio emite, por causa da decomposio de matria orgnica ali depositada, metano (CH4), um dos gases de efeito estufa. Com a instalao de tecnologia que permita o aproveitamento desse gs por meio de queima, para gerao de energia, evita-se que o metano seja lanado na atmosfera. Com isso, o gs, que originalmente seria lanado na atmosfera na ausncia de atividade desenvolvida pelo projeto de MDL, passa a ser aproveitado para gerao de energia. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 63).

A tecnologia presente no MDL que proporciona esta adicionalidade aos projetos, que por sua vez, atraem recursos financeiros, ao mesmo tempo em que estimula a produo e demanda por fontes limpas de energia, agregando sustentabilidade ao desenvolvimento.

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1.1.2 Projetos de MDL no Brasil Conforme Cadernos NAE 4 (2005) do Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o MDL se configura em uma oportunidade para que o Brasil promova o desenvolvimento sustentvel e ao mesmo tempo aumente sua capacidade tecnolgica e financeira, atraindo recursos para a realizao de projetos limpos, que no aconteceriam caso no houvesse esse Mecanismo. Segundo ainda o Cadernos NAE 4 (2005), as oportunidades de negcios para o Brasil em projetos de MDL so nas reas de energia, resduos slidos, agronegcios e florestas, sendo que os mesmos podem ser implementados por meio de parcerias com o setor pblico ou privado. Pelo MDL proposto um novo modelo de desenvolvimento, onde o objetivo do projeto visa a preservao do meio ambiente, o favorecimento eqidade e a viabilidade econmica, j que,

Referente ao MDL, o desenvolvimento sustentvel almejado por esse mecanismo o processo pelo qual o Brasil, no admitindo o uso irracional dos recursos ambientais, evita o comprometimento do capital ecolgico do Pas e, por extenso, atrelado que est um espao a todos os outros elementos da biosfera, do capital ecolgico do planeta. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 120).

E ainda,

Se em sua etimologia o termo desenvolver significa sair do envolvimento, do envoltrio, no h desenvolvimento possvel sem distanciamento e modificao do chamado ambiente natural. Ou se opta pelo desenvolvimento, visto enquanto distanciamento da escassez, da doena e da ignorncia, ou voltamos todos a viver em nossas florestas ancestrais, habitat talvez mais agradvel e seguro do que o constitudo atualmente pela maioria das cidades brasileiras. (OLIVEIRA e HERRMANN in GUERRA e CUNHA, 2001, p. 150).

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As condies do Brasil, como Parte da Conveno Quadro e do Protocolo de Quioto, nacionalmente regido por uma Constituio Federal que estabelece, em seu captulo VI, a proteo jurdica ambiental e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes, favorecem a que projetos de MDL, desenvolvidos no Pas, se tornem propulsores deste equilbrio, pela utilizao de tecnologia capaz de fomentar um modelo de desenvolvimento revestido pela sustentabilidade. Visto que,

Desse modo, para o combate s mudanas climticas haveria um grande sistema jurdico, o da UNFCCC, e junto com esse, o sistema jurdico brasileiro. A obedincia aos dois ao mesmo tempo possvel. Eles se encaixam um no outro, vez que o Brasil Parte da Conveno e do Protocolo, de sorte que o sentido dos textos internacionais, que so compatveis com o sistema nacional, passa a ser pertinentes concretizao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado em nosso territrio. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 113).

Conforme dados obtidos junto ao stio do MCT, at 23 de janeiro de 2008, o nmero de projetos de MDL brasileiros totalizava 264, sendo que, por Escopo Setorial, 63% correspondiam a projetos de Gerao eltrica, perfazendo o total de 166 projetos; 15% a Suinocultura, contando com 40 projetos; 11% a Aterro Sanitrio, sendo 28 projetos; 5%, Indstria Manufatureira, com12 projetos; 4%, Eficincia Energtica, com10 projetos; 2%, N2O, com 04 projetos e 1%, Manejo e Tratamento de Resduos, apresentando 02 projetos. Destes, os projetos por escopo que mais contribuem para reduo anual de emisso so os de Gerao eltrica, com 48% de participao e Aterro Sanitrio, com 24% de participao, o que demonstra a importncia dos mesmos para a mitigao de GEE e, conseqentemente, do aquecimento global. Quanto participao dos estados brasileiros em nmeros de projetos, segundo informaes tambm do stio do MCT, segue o percentual de 24% para o estado de So Paulo, 14% para Minas Gerais, 10% para o Rio Grande do Sul, 9% Mato Grosso, 7% Santa Catarina, 6% Paran, 6% Gois e 4% Rio de Janeiro, levando a concluir que ainda h muito a ser explorado pelos estados brasileiros no que se diz respeito a projetos de MDL.

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2 SER HUMANO E NATUREZA - DOS PRIMORDIOS AO SCULO XXI

Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 da ONU, estamos gerindo mal e imprudentemente a nossa interdependncia ecolgica, o que faz com que esta gerao acumule uma dvida ecolgica insustentvel, a qual ser deixada como legado s geraes futuras. Desde os primrdios, o ser humano altera o meio em que vive para adaptar-se e garantir sua sobrevivncia e O ser humano mantinha uma relao de venerao e de temor face Me-Terra. Esse sentimento nunca se perdeu totalmente na humanidade. (Boff, 2004, p. 64). H mais de 100 mil anos, a partir do domnio do fogo, as aes antrpicas esto presentes nas relaes do ser humano com a natureza, alterando e transformando o meio ambiente. No incio, estas transformaes eram pequenas e sem grande vulto, mas se acentuaram com a Revoluo Agrcola (8mil anos a.C) se tornando mais significativas, a partir do sculo XIX, Revoluo Industrial, pela utilizao da eletricidade e dos combustveis fsseis em larga escala. Na antiguidade e princpio da Idade Mdia, at o sculo XV, os bens necessrios para a vida cotidiana no eram comprados ou vendidos e o excedente da produo era armazenado para atender as demandas de abastecimento da populao local, que era 97% rural. Na histria da humanidade h duas rupturas decisivas que alteraram de modo significante a relao Homem-Mundo, a transio do nomadismo para o de sedentarismo e a das civilizaes agrrias para a civilizao industrial. (HERRERA. A crise da espcie. In BURSZTYN et al, 1984).

J no incio do sculo XVIII surgiu o capitalismo industrial que tanto na Frana como na Inglaterra foi basicamente rural e precisava de locais para seus moinhos e o alojamento dos trabalhadores. Mais poderosa ainda, foi a ascendncia das cidades industriais, com sua exigncia praticamente ilimitada de alimentos e matrias-primas durante o sculo XIX. (POLANY, 2000, p.215).

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O novo padro era o abastecimento em massa para atender necessidades da populao urbana, que crescia em um ritmo acelerado, se beneficiando da segurana da industrializao, oportunizando, assim, o lucro, o desenvolvimento excludente e concentrao de renda e poder, estabelecendo a economia de mercado do sistema capitalista. As cidades foram invenes para facilitar a mtua troca de informao, amizade, bens materiais, cultura e conhecimento, visto ser um desejo das pessoas o acesso s trocas como forma de sobrevivncia e crescimento como seres humanos. (ENGWICHT apud SIRKIS in TRIGUEIRO, 2003, p. 219). Ainda para Trigueiro (2003), a formao das cidades o reconhecimento de que h uma necessidade intrnseca no ser humano, quanto ao pleno desenvolvimento de suas potencialidades atrelada quilo que outras pessoas podem lhe dar. Conforme informao contida na Srie Cadernos Tcnicos do Projeto BNDES Desenvolvimento Local, disponvel no stio do BNDES, a segunda metade do sculo XX se caracterizou pela expanso dos desequilbrios ambientais, determinados pelo processo de crescimento econmico dentro de uma perspectiva de desenvolvimento que se baseava na utilizao intensiva e extensiva dos recursos naturais e esta utilizao de forma abusiva e irracional dos recursos naturais um dos motivos do fracasso do atual modelo de desenvolvimento. No sculo XXI, o que se tornou um agravante em questes ambientais, foi a aglomerao populacional urbana e a demanda crescente por recursos extrados da natureza, que por sua vez, no consegue repor, no mesmo ritmo desta demanda e extrao, o que causa grandes impactos e desequilbrios ambientais. Segundo Bruna, Philippi Jr. e Romro (2004), a maneira com que so utilizados estes recursos naturais pelo ser humano ser fator determinante do impacto negativo ou positivo sobre o meio ambiente. A ecologia urbana no deve ser confundida com simples conservao do verde e de amenidades paisagsticas, ela envolve, sim, questes de sustentabilidade econmica, social, energtica das relaes humanas e daquelas entre o ambiente natural e o construdo. (SIRKIS in TRIGUEIRO, 2003, p. 218). O processo de industrializao, seguindo a tendncia do abastecimento em massa, fez com que o desenvolvimento dos pases passasse a ser medido por sua capacidade de produo e no pelo nvel de crescimento dos mesmos, favorecendo degradao do meio ambiente, ameaando a ecodiversidade, gerando o desequilbrio socioambiental, subestimando a

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condio biolgica do ser humano, fazendo emergir problemas climticos globais, cujas solues devero ser viabilizadas pelas geraes presentes e aprimoradas pela vindouras.

A voracidade tal, que temos depredado os ecossistemas a ponto de a Terra ter superado j em 20% sua capacidade de suporte e regenerao. Mais ainda, fizemo-nos refns de um modelo civilizatrio depredador e consumista que, se universalizado, demandaria trs planetas semelhantes ao nosso. (BOFF in TRIGUEIRO, 2003, p. 35).

A revoluo industrial, segunda metade do sculo XVIII, foi um marco para a economia mundial e estabeleceu um novo padro de produo e consumo, que se mantm at nossos dias.

2.1 A Revoluo Industrial como marco do desenvolvimento excludente.

sustentado por alguns autores, que a Revoluo Industrial foi favorecida pelo lema que a necessidade a me da demanda e do consumo [...] a revoluo industrial teria revolucionado a demanda, constituindo-se numa transformao de desejos. (FELDMANN in TRIGUEIRO, 2003, p. 149). necessrio conhecer como evoluram as atividades econmicas, a tecnologia, as idias econmicas e suas implicaes no meio ambiente para conhecer o erro da racionalidade do desenvolvimento ps-Revoluo Industrial.
Em termos de vendas, a revoluo industrial pode ser descrita, com exceo dos

primeiros anos da dcada de 1780, como a vitria do mercado exportador sobre o domstico [...]. (HOBSBAWM, 1997, p. 51). Fato que vem a caracterizar o incio da dependncia entre mercados dispersos pelo planeta. Conforme Hobsbawn (1997), a partir de 1780, as sociedades transformaram o seu poder produtivo, foram capazes de multiplicao rpida, constante e ilimitada, fato conhecido como o crescimento auto - sustentvel. A matriz do desenvolvimento econmico atual foi instituda pela revoluo industrial, que se iniciou, primordialmente, na Gr-Bretanha, pois propiciava um cenrio favorvel, onde

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havia relativa quantidade de proprietrios com esprito comercial, que monopolizava a terra cultivada por arrendatrios, que se utilizavam de camponeses sem terra ou de pequenos agricultores como a fora de trabalho para a produo. Como perceptvel, a economia de mercado presente era fundamentada no lucro, a qualquer custo, e na mo de obra barata para atender ao aumento da produo, por sua vez fomentada pelo crescimento da populao urbana, foi o que causou maior presso sobre os recursos naturais como matria prima, gua, energia, combustveis fsseis, desflorestamentos e outros. Para Bursztyn (1995), as necessidades humanas so consumidoras de natureza e, quanto maior a populao, maior ser a demanda pelo uso da natureza e, ainda, quanto maior o grau de desenvolvimento de uma sociedade, maior ser o grau de consumo per capita desses recursos naturais, mesmo que sejam produzidos por outras sociedades. O sistema industrial causou uma exploso demogrfica, um distanciamento fsico e emocional do homem com meio natural e, conseqentemente, o incio do desequilbrio socioambiental presenciado por esta gerao. Diante deste cenrio de degradao ambiental vivenciado pela sociedade, principalmente a partir da segunda metade do sculo XX, se torna necessria uma mudana de paradigmas internalizados durante sculos por uma sociedade extasiada pelo conforto advindo do desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico.

2.2 Mudana de paradigma em prol do desenvolvimento sustentvel. A sociedade ocidental se desenvolveu tendo como princpio bsico que a natureza um meio de produzir riquezas, estando na matriz terica da economia industrial a subestimao da limitao da natureza. Com isso percebe-se que h uma tendncia de Homo oeconomicus [...] se opor ao Homo sapiens. (BURSZTYN, 1995, p. 101). O poder tcnico na moderna civilizao industrial cria uma vulnerabilidade da biosfera diante de sua interveno que rompe de modo definitivo com a iluso autodestrutiva de uma neutralidade tica do evento tecnolgico. (BARTHOLDO in BURSZTYN et al, 1984, p.78). O problema planetrio, quanto preservao das condies de existncia da humanidade, leva uma restrio ao potencial de destruio do poder tcnico.

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A proposta , j que o Homem um animal cultural, portando apto ao crescimento provido pelo conhecimento, vivel uma busca de alternativas por um desenvolvimento includente e sustentvel. (HERRERA in BURSZTYN et al., 1984, p.58). Conforme Sachs (2004), o desenvolvimento includente definido por oposio ao crescimento perverso, excludente e concentrador de riqueza. O que significa uma mudana de paradigma em movimento acelerado, a qual encontra obstculos para sua viabilidade transformadora nas contradies da racionalidade de acumulao, a qualquer preo, integrantes dos sistemas de produo e legitimadora de ideologias polticas. (KRAUSE in CALVALCANTI, 1997). Segundo o mesmo autor, para a efetivao das amplas transformaes propostas em uma gesto ambiental sustentvel necessria uma slida conscincia ambiental, atribuio de valor ecodiversidade, incluso social e a uma gesto participativa. Esta mudana de paradigma fator de conflitos em sociedades acostumadas a produzir mais do que consomem e a consumir mais do que necessitam, mas ser perfeitamente vivel, desde que haja parcerias srias e determinadas entre poder pblico e sociedade civil organizada em prol de um mesmo objetivo, promover a vida. Para Sachs (2002), desenvolvimento e direitos humanos alcanaram proeminncia como duas idias-fora destinadas a exorcizar as lembranas da Grande Depresso e dos horrores da Segunda Guerra Mundial, fornecer os fundamentos para o sistema das Naes Unidas e impulsionar o processo de descolonizao. Para ele a conscientizao ambiental ainda mais recente e parcialmente atribuda ao choque produzido pelo lanamento da bomba atmica em Hiroshima e descoberta de que a humanidade havia alcanado suficiente poder tcnico para destruir eventualmente toda a vida do nosso planeta, como tambm pode ser atribuda aterrisagem do homem na Lua outro feito tcnico e cientfico que despertou a reflexo sobre a finitude do que, ento, era denominada Espaonave Terra. Sendo assim, a partir de momentos histricos que evidenciam o poder de destruio da ao humana, habilitada pela cincia e tecnologia desenvolvidas e cumuladas de sculos anteriores, o meio ambiente e sua preservao se tornaram foco de ateno, estudo e pesquisa, em prol da manuteno da vida no planeta, advindo da as questes climticas globalizadas.

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2.3 Meio Ambiente e questes jurdicas

Quanto ao meio ambiente e sua conceituao,

Na histria da humanidade, a descoberta do meio ambiente um fenmeno bastante recente. Foi, somente no final do sculo XIX, a partir dos estudos de Charles Darwin sobre a evoluo das espcies, que os cientistas perceberam as interaes necessrias que existem entre os seres vivos e tudo o que os cerca [...] Aos poucos, assiste-se a uma especializao de um ramo da biologia, o qual passou a dedicar-se ao estudo de tais interaes, logo denominado de ecologia. (SOARES, 2003, p.1-2).

Sendo assim, a humanidade, at ento, no tinha nenhuma conscincia da necessidade de respeitar a natureza, sendo as primeiras regras jurdicas de preservao de um hbitat natural, ou seja, uma legislao nacional relativa ao meio ambiente, as normas norteamericanas do final do sculo XIX sobre a instituio de grandes parques nacionais. Para Soares (2003), somente na segunda metade do sculo XX, quando os estudos da ecologia passaram a ter como objeto as plantas e os animais, surge o objeto de outras cincias, que passaram a preocupar-se com o conceito de meio ambiente. A palavra ambiente indica a esfera, o crculo, o mbito que nos cerca, em que vivemos. Em certo sentido, portanto, nela j se cotem o sentido da palavra meio. (SILVA, 2004, p. 19). O autor considera que o ambiente integra um conjunto de elementos naturais e culturais, sendo que tal interao constitui e condiciona o meio em que se vive o que faz com que a expresso meio ambiente seja mais rica de sentido do que a palavra ambiente. Silva (2004) conclui que o meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas, sendo que esta integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente, compreendida pelos recursos naturais e culturais. Por isso que a preservao, a recuperao e a revitalizao do meio ambiente ho de constituir uma preocupao do Poder Pblico e, conseqentemente, do Direito, porque ele forma a ambincia na qual se move, desenvolve, atua e se expande a vida humana. (SILVA, 2004, p. 21-22).

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Conforme Guerra e Cunha (2001) a Lei Federal n. 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, trouxe para o mbito do Direito a devida amplitude de conceito sobre meio ambiente, em seu art. 3, inciso I:

Para fins previstos nesta Lei, entende-se por: I _ meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

E ainda, [...] para fins protecionais, meio ambiente o conjunto das condies naturais, sociais e culturais em que vive a pessoa humana e que so suscetveis de influenciar sua existncia. (CUSTDIO, 1993 apud GUERRA e CUNHA, 2001, p. 349). Para Silva (2004), o conceito de meio ambiente mostra a existncia de trs aspectos, que so: -a) o meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo; b) pelo meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico; c) pelo meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, gua, o ar atmosfrico, a flora; pela interao dos seres vivos e seu meio, onde se d a correlao recproca entre as espcies e as relaes destas com o ambiente fsico que ocupam, aspecto abordado e definido pela Lei 6.938, de 31/08/1981. Assim, enfocando a preservao do meio ambiente como um todo que interliga os mbitos artificial, cultural e natural, primordial que sejam estabelecidos conceitos, regras e arcabouo jurdico para manter o equilbrio da ao humana em seus vrios ambientes.

2.4 Dano Ambiental e Tutela do Meio Ambiente Dano Ambiental, [...] qualquer leso ao meio ambiente causada por ao de pessoa, seja ela fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. (OLIVEIRA, 1995 apud GUERRA e CUNHA, 2001, p. 350). O dano pode resultar tanto na degradao da qualidade ambiental como na poluio, que a lei 6.938/81, Poltica Nacional do Meio Ambiente, define como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividade humana. (Op. cit.).

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A definio legal da expresso dano ambiental no existe de forma explcita na legislao ambiental, mas encontra-se implcita na conjugao dos conceitos de degradao da qualidade ambiental e poluio, colocados pelo art. 3, incisos II e III, da Lei n 6.938/81, citando-se tambm, por correlao (incisos IV e V), os conceitos de poluidor e recursos ambientais, na forma que se segue: II _ degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III _ poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante da atividade que direta ou indiretamente: prejudique a sade, a segurana e o bem-estar da populao; crie condies adversas s atividades sociais e econmicas; afete desfavoravelmente a biota; afete as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente lance matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V recursos ambientais, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (GUERRA e CUNHA, 2001, p. 351).

E ainda,

O conceito de degradao da qualidade ambiental no se confunde com o conceito de poluio, sendo a poluio qualquer alterao prejudicial do meio ambiente por interferncia humana, enquanto que a degradao da qualidade ambiental qualquer alterao adversa das caractersticas naturais do meio ambiente, independentemente do homem. (FREIRE, 1998 apud GUERRA e CUNHA, 2001, p. 351).

Sendo assim, o dano ambiental a que se refere a Ao Civil Pblica a poluio causada por qualquer atividade do ser humano que venha a direta ou indiretamente ser prejudicial ao prprio ser humano na sua sade, segurana e bem estar ou em suas atividades sociais e econmicas, tambm s formas de vida animal e vegetal e ao meio ambiente em sua totalidade, fsica e esteticamente, citando a lei 6.938/81 em seu art. 3. (Op. cit.). Tambm Guerra e Cunha (2001) ressaltam que a lei n 6.938/81, em seu art. 2, inciso I, considera o meio ambiente como patrimnio pblico que, necessariamente, deve ser assegurado e protegido, uma referncia direta ao meio ambiente, como uma figura jurdica prpria, um bem jurdico a ser protegido.

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O meio ambiente passou a ser visto como um sistema a merecer tutela, como sistema e no apenas atravs de seus elementos componentes (o ar, as guas, as florestas). (BENJAMIM, 1993, apud GUERRA e CUNHA, 2001, p. 349). E ainda, [...] todo instituto destinado e utilizado tanto pelo Poder Pblico, quanto pela coletividade, na preservao ou na proteo dos bens ambientais, constitui um instrumento de tutela ambiental. (FIORILLO, 1996 apud GUERRA e CUNHA, 2001, p. 349). Conforme Silva (2004), a tutela jurdica do meio ambiente manifesta-se a partir do momento em que a degradao se torna ameaa no s ao bem-estar, mas qualidade da vida humana. Ainda para Silva (2004), no Brasil, a tutela jurdica do meio ambiente sofreu grande transformao, partindo de uma desproteo total, onde nenhuma norma coibia a devastao das florestas, o esgotamento das terras, o desequilbrio ecolgico, refletindo a concepo privatista do direito de propriedade, que constitua forte barreira atuao do Poder Pblico quanto proteo do meio ambiente. Para Jesus; Faria e Zibetti (2000), com o fim da Guerra Fria e das disputas entre Ocidente e Oriente, o meio ambiente passou a ter grande destaque como tema de presso internacional da parte de governos, de organizaes no-governamentais, da mdia, dos sindicatos e de associaes cientficas, globalizando as questes climticas.

[...] as questes da poluio ambiental e dos danos dela decorrentes, j previstas em normas dos diferentes sistemas jurdicos nos mbitos dos Direitos Internacional, Comunitrio, Comparado e Nacional, vm alcanando, notadamente nos ltimos trinta anos, importncia cada vez mais crescente e preocupante em todos os setores da vida em sociedade. (CUSTDIO, 2005, p. 1-2).

Estas questes constituem problemas da realidade tanto scio-econmica, cientficotecnolgica e poltica como ambiental, sanitria, educacional e cultural do momento, situao agravada pelos permanentes e contnuos fenmenos da generalizada degradao do patrimnio ambiental. (Op. cit.). Sendo assim, a destruio progressiva e irracional dos recursos naturais, o uso nocivo da propriedade imobiliria e dos recursos naturais e culturais vem alarmando comunidades cientficas nacionais e internacionais, pois coloca em risco a prpria sobrevivncia humana.

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notrio que o modelo de desenvolvimento vivenciado pela sociedade coloca em risco os valores ambientais, culturais e at existenciais, pois ao mesmo tempo em que degrada o meio ambiente para atender s demandas, cada vez mais crescentes da sociedade, as quais possuem ritmo frentico de consumo, concorre escassez de recursos naturais, rompe com patrimnios culturais e inviabiliza condies de vida para futuras geraes. O objeto de tutela jurdica no tanto o meio ambiente considerado nos seus elementos constitutivos, o que o Direito visa proteger a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida. Pode-se dizer que h dois objetos de tutela, no caso: um imediato, que a qualidade do meio ambiente; e outro mediato, que a sade, o bem estar e a segurana da populao, que se vem sintetizando na expresso qualidade de vida. (SILVA, 2004. p. 81). Sendo assim, a qualidade do meio ambiente converte-se em um bem que o Direito reconhece e protege como sendo patrimnio ambiental. A Constituio Federal, no art. 225, declara que todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo assim, para Silva (2004), o objeto do direito de todos no o meio ambiente em si, como tambm no qualquer meio ambiente, mas sim o meio ambiente qualificado, onde haja o equilbrio ecolgico, sendo esta qualidade o que se tornou um bem jurdico. Diante de catstofres ambientais vivenciadas pela humanidade, cientistas tm buscado nos estudos globais dos efeitos cumulativos da poluio, dos resduos slidos e do esgotamento dos recursos naturais, formas que possam levar compreenso de tais fenmenos, a nvel mundial, j que os efeitos da degradao do meio ambiente e seus resultados alarmantes no se limitam s fronteiras geogrficas e fsicas que separam naes e continentes, repercute, sim, em todo o Planeta, vitimando povos dos mais diferentes pases, sob os mais diversos regimes polticos, internacionalizando questes ambientais.

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No mbito nacional, diante do agravamento dos problemas ambientais brasileiros, com todos os tipos de poluio (das guas, do ar, sonora, dos solos urbanos, perifricos e rurais, dos alimentos e das bebidas em geral, por agrotxicos, por lixos, por destruio de reas verdes, por degradao aos bons costumes), com o alarmante desperdcio de alimentos, de recursos naturais e culturais em geral, alm do progressivo aumento da forada migrao interna, da pobreza absoluta, da misria, da fome crnica, da marginalizao, do analfabetismo, das desigualdades, das habitaes desumanas [...], da falta de saneamento bsico, das enfermidades e de demais tipos de degradantes situaes, incompatveis com a dignidade da pessoa humana, torna-se patente a flagrante delinqncia contra o patrimnio ambiental [...] com efeitos iminentemente danosos contra os valores do patrimnio humano e as condies de sade pblica. (CUSTDIO, 2005, p. 2 - 3).

Visando prevenir os riscos da poluio ambiental e reduzir ou eliminar seus efeitos danosos, com base no Sistema Jurdico Nacional, imposta a obedincia aos princpios jurdicos preventivos, como o direito informao ambiental, o direito educao ambiental e conscientizao pblica, princpios que esto vinculados ao princpio do desenvolvimento sustentvel ou da conciliao do desenvolvimento scio-econmico com a proteo do patrimnio ambiental. (Op.cit.). Custdio (2005) ressalta a educao ambiental e a conscientizao pblica como direitos e deveres fundamentais. Segundo ele, torna-se patente que a educao ambiental, juntamente com a educao geral e da educao econmico-ambiental, da educao poltico-ambiental ou da educao jurdico-ambiental em particular, constitui a nica forma de uma pessoa ser conduzida a um grau de responsabilidade e conscincia que a faa colaborar e cooperar no sentido de explorar com racionalidade a propriedade pblica ou privada, prpria ou alheia, os recursos ambientais naturais ou culturais, que integram a mesma, desempenhando um papel de defensor da preservao do meio ambiente saudvel.

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No mbito internacional, j incalculveis so os danos ao meio ambiente e aos seres humanos [...] Os problemas ambientais globais, pondo em risco a sobrevivncia no Planeta Terra, constituem inegveis desafios s inteligncias mundiais: a poluio transfronteira do ar (com danosos efeitos de alteraes climticas, de destruio da camada de oznio, de efeito estufa, de chuvas cidas, de riscos contra a biodiversidade); a poluio transfronteira das guas [...] a poluio transfronteira dos solos por todos os tipos de poluio ambiental global do ar, das guas, por atividades perigosas [...], por resduos, agrotxicos, desmatamentos, cultivos excessivos dos solos; a degradao vertiginosa das cidades, notadamente dos pases em desenvolvimento pela exploso demogrfica, pelo xodo rural para os centros urbanos [...] tudo em iminente perigo contra a vida e a sade de todas as pessoas integrantes da Sociedade Universal. (CUSTDIO, 2005, p. 2 3).

Assim, diante do agravamento das questes ambientais e de um maior nvel de conscincia ambiental por parte da sociedade globalizada, governos estabelecem agendas, tambm globais para tratar tais questes. neste cenrio que a Organizao das Naes Unidas se faz presente e atuante no estabelecimento de tratados internacionais em forma de Convenes e Protocolos, formalizando compromissos entre pases, que primem pela preservao do meio ambiente pelo estabelecimento de modelos de desenvolvimento economicamente viveis e ambientalmente sustentveis.

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3 RESDUOS SLIDOS

O ser humano no o nico agente causador de desequilbrio localizado dentro da cadeia alimentar, mas o nico que tem a capacidade de transformar em larga escala os materiais, fazendo com que os mesmos se tornem substncias e produtos estveis. (TENRIO e ESPINOSA, in PLHILIPPI JR.; ROMRO e BRUNA, 2004, p. 156).

Pelo ser humano so colocados, no meio, produtos que assumem formas que este meio, naturalmente, no reconhece, portanto, no possui poder de absoro dos mesmos, at mesmo em longo prazo, o que foi transformado em lixo ou em resduo. Os conceitos de resduo e lixo so muito prximos e, no raramente, so considerados como sinnimos. Para Zaneti (2006), existe um problema conceitual e cultural quanto ao significado de lixo e resduo slido, que embora considerados e utilizados como sinnimos, tanto na linguagem tcnica e legal, quanto na coloquial, no significam, necessariamente, a mesma coisa. O dicionrio define lixo como sendo sujeira, entulho, o que se varre, o que no se quer mais, coisa imprestvel e o termo resduo vem sendo utilizado tecnicamente em substituio ao termo lixo. (Op. Cit.). Segundo a NBR 10004 Resduos Slidos Classificao, de 1987, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), a denominao de Resduo Slido, residuu, do latim, que significa o que sobra de determinadas substncias diferenciando-o, assim, de lquidos e gases, sendo definido pela Norma como todos aqueles resduos nos estados slidos e semislidos que resultam da atividade da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, de servios, de varrio ou agrcola. Estando includos, tambm, as Estaes de Tratamento de gua (ETAS) e Estaes de Tratamento de Esgotos (ETES), resduos que so gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, e lquidos que no possam ser lanados na rede pblica de esgotos, devido a algumas particularidades. O conceito de resduo tem embutido o aspecto de serventia e de valor econmico para seu possuidor, formando assim, uma relao entre possuidor, resduo e valor agregado e, o Brasil um pas que possui grandes deficincias do ponto de vista do saneamento bsico, refletindo diretamente na questo da gesto destes resduos. (TENRIO e ESPINOSA, in PLHILIPPI JR., ROMRO e BRUNA, 2004, p. 158).

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3.1 Cenrio nacional No Brasil, a questo voltada aos resduos slidos teve incio no ano de 1954, com a publicao da Lei Federal n. 2.312, que, em seu art. 12, estabeleceu como uma de suas diretrizes: a coleta, o transporte e o destino final do lixo devero processar-se em condies que no tragam inconvenientes sade e ao bem estar pblicos. No final da dcada de 70, o Ministrio do Interior (MINTER) elaborou a Portaria n 53, de 01/03/1979, que dispe sobre o controle dos resduos slidos, provenientes de todas as atividades humanas, como forma de prevenir a poluio do solo, do ar e das guas, determinando que os resduos slidos de natureza txica, bem como os que contm substncias inflamveis, corrosivas, explosivas, radioativas e outras consideradas prejudiciais, devem passar por tratamento ou acondicionamento adequado no local de produo e nas condies estabelecidas pelo rgo estadual de controle da poluio e de preservao ambiental. Em seu inciso X, a mesma Portaria determina que os resduos slidos ou semi-slidos de qualquer natureza no devem ser colocados ou incinerados a cu aberto, tolerando-se apenas as seguintes situaes: Acumulao temporria de resduos de qualquer natureza, em locais previamente aprovados, desde que isso no oferea riscos sade pblica e ao meio ambiente, a critrio das autoridades de controle da poluio e de preservao ambiental ou de sade pblica; A incinerao de resduos slidos ou semi-slidos de qualquer natureza, a cu aberto, em situaes de emergncia sanitria. A partir da promulgao da Constituio Federal, 1988, a questo que envolve resduos slidos passou a ser matria constitucional. Em seu art. 23 est estabelecido que de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, caracterizando, assim, a competncia do Poder Pblico de fiscalizar e controlar as atividades poluidoras, fixando normas, diretrizes e procedimento a serem observados por toda a sociedade em prol do bem estar e qualidade de vida da populao. Mas, em contradio esta necessidade de polticas pblicas definidas em questes que envolvam resduos slidos,

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A ausncia de definies e diretrizes nos trs nveis do governo, associada escassez de recursos tcnicos e financeiros para o equacionamento do problema, alm das dificuldades na aplicao das determinaes legais, so a causa de inmeros episdios crticos de poluio, relacionados ausncia de tratamento e a m disposio dos resduos, gerando a contaminao do solo e dos recursos hdricos [...]. (TENRIO E ESPINOSA, in PLHILIPPI JR.; ROMRO e BRUNA, 2004; p. 166).

Situao que faz com que a coletividade seja penalizada, comprometendo substancialmente a manuteno de vida no planeta, conflitando, assim, com a constante busca mundial pelo desenvolvimento sustentvel.

3.2 Classificao dos resduos slidos Bidone e Povinelli (1999) classificam os resduos slidos em: a) urbanos: enquadram-se os residenciais, comerciais, de varrio, de feiras livres, de capinao e poda; b) industriais: em que se inclui um grande percentual de lodos provenientes do processo de tratamento de efluentes lquidos industriais; c) de servios de sade: que abrangem aqueles de hospitais, de clnicas mdicas e veterinrias, de centros de sade, de consultrios odontolgicos e de farmcias; d) radioativos: resduos de origem atmica, que est sob tutela do Conselho Nacional de Energia Nuclear (CNEN); e) agrcolas, que so aqueles resultantes dos processos de produo de defensivos agrcolas e suas embalagens. Segundo, ainda, Bidone e Povinelli (1999), de acordo com o grau de degradabilidade, os resduos slidos podem ser classificados em: Facilmente degradveis que o caso de matria orgnica presente nos resduos slidos de origem urbana; Moderadamente degradveis que so os papis, papelo e material celulsico; Dificilmente degradveis que so os pedaos de pano, retalhos, aparas e serragens de couro borracha e madeira; No degradveis que so os vidros metais, plsticos, pedras, terra, entre outros. Os resduos slidos urbanos, compostos por papis, restos de alimentos, terra, embalagens de plstico, papelo, vidro, metais ferrosos e no ferrosos, tecidos, vesturio e outros materiais, so descartados e coletados, diariamente, nos centros urbanos Conforme CADERNOS NAE 04/2005, seguindo levantamentos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica de 2000, a quantidade de resduos slidos urbanos domiciliares coletados no pas ultrapassa a 125 mil t/dia, o que superior a quantidade estimada pela

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Cetesb e publicada em 2002 pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, no Primeiro Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, no captulo referente a Emisses de Metano no Tratamento e na Disposio de Resduos, que era de 54 mil t/dia. Conforme Custdio (2005), no Brasil, a situao da poluio por atividades domsticas, causada principalmente por dejetos ou resduos urbanos, tem como agravante o progressivo aumento da populao, do consumo e do desperdcio generalizado, alm de notria negligncia da Administrao Pblica em matria de saneamento bsico e de vigilncia sanitria. O consumo essencial para a vida humana, necessrio que o ser humano satisfaa suas necessidades a partir de trocas, o grande dilema no o consumo em si mesmo, mas os seus padres e efeitos, sendo, assim, necessrio que se seja encontrada uma forma de conciliao entre a presso do consumo e das necessidades humanas sobre o meio ambiente. O consumo fomenta oportunidades para o desenvolvimento humano, pois voltado ao atendimento de necessidades individuais de alimentao, habitao, saneamento, instruo, energia, mas o seu objetivo primordial deve ser o de proporcionar s pessoas a dignidade, auto-estima e respeito, sem ameaar o bem-estar coletivo para as geraes futuras, como tambm para as presentes. (FELDMANN in TRIGUEIRO, 2003, p. 148). Mas o padro de consumo presente neste sculo est aqum da proposta de um consumo sustentvel, j que o modelo vigente busca atender a uma produo que, continuamente, impacta de forma negativa o meio ambiente, fomentando a idia de que imprescindvel criar necessidades em uma sociedade que depende desse mesmo modelo para continuar existindo, fato que favorece s desigualdades, exauri recursos naturais e compromete a qualidade e a garantia de vida s geraes.

Cada vez mais se amplia o entendimento sobre a situao de risco em que a Humanidade se encontra, em funo das alteraes que ela mesma tem provocado no planeta. A urgncia dos problemas est nitidamente colocada. (FELDMANN in TRIGUEIRO, 2003, p. 155).

Para Custdio (2005), atualmente, preocupante, tanto nos grandes e mdios centros urbanos como nas pequenas cidades, a questo dos resduos slidos que so lanados diretamente no solo, pois tais dejetos constituem perigosas fontes de variadas degradaes ou poluies lesivas tanto ao meio ambiente urbano e perifrico como ao meio ambiente rural,

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com efetivo e iminente prejuzo qualidade ambiental, propcia vida em geral e vida humana, em particular. Para Bidone e Povinelli (1999), a gerao de resduos est estreitamente ligada a fatores culturais, nvel e hbito de consumo, rendas e padres de vida das populaes, sendo que devido complexidade dos resduos e devido evoluo constante dos hbitos de vida, as propostas de soluo para o problema devem estar sempre respaldas pela educao ambiental da populao, o que favorecer a construo de medidas tcnicas e ambientalmente corretas, como reduo na fonte dos resduos, reutilizao e reciclagem.

3.3 Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos Para Bidone e Povinelli (1999), h algumas formas diferenciadas para a disposio dos resduos slidos urbanos, as quais so: Lanamento a cu aberto, quando os mesmos so descarregados sobre o solo, sem qualquer proteo ao meio ambiente ou sade pblica, facilitando a proliferao de moscas, mosquitos, baratas, gerao de maus odores, poluio das guas superficiais e subterrneas, devido ao chorume gerado pela degradao da matria orgnica, com a gua de chuva, sendo a pior forma de disposio de resduos slidos; O aterro controlado, que mais uma forma de disposio final de resduos slidos urbanos no solo, onde h precaues tecnolgicas executivas adotadas, durante o desenvolvimento do aterro, como a de recobrir os resduos com argila, na maioria das vezes sem utilizao de compactao dos resduos; O aterro sanitrio, que uma forma de disposio final de resduos slidos urbanos no solo, onde so utilizados critrios de engenharia e normas operacionais especficas, proporcionando confinamento seguro dos resduos, evitando danos ou riscos sade pblica e mitigando os impactos ambientais, pois possuem sistemas de drenagem de guas de chuva, de drenagem de fundo para a coleta do lixiviado, de sistema de tratamento para o lixiviado drenado, de drenagem e queima dos gases gerados durante o processo de bioestabilizao da matria orgnica. Segundo, ainda, Bidone e Povinelli (1999), o aterro sanitrio uma soluo para qualquer volume, apresenta simplicidade executiva, no exige equipamentos especiais que no sejam unidades componentes de qualquer administrao municipal, permite o controle de vetores e a transformao do material degradvel em estabilizado, ocorre natural e biologicamente, havendo, ainda, a possibilidade de gerao de gs a partir do metano.

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Segundo pesquisa efetivada pelo IBGE, com data base 2006, 70% das comunidades brasileiras depositam seus resduos slidos urbanos utilizando-se de lanamento cu aberto; 13% utilizam-se de aterros controlados e 10% de aterros sanitrios. Os dados do IBGE, ano base 2000, indicam que, em cerca de 70% dos distritos que possuem servios de limpeza urbana, ainda existem lixes, ou vazadouros a cu aberto, que totalizam 6 mil em todo o pas, restando, ainda, aqueles que no foram identificados pela pesquisa. (TENRIO e ESPINOSA in PLHILIPPI JR.; ROMRO e BRUNA, 2004, p. 162). A mesma pesquisa indica que 43% destes lixes esto localizados na regio Nordeste, sendo que no estado de So Paulo o nmero de cerca de 230, estando treze na regio metropolitana da capital. Em muitos casos, nestes locais so dispostos, tambm, resduos industriais e de servios de sade, o que demonstra um total descontrole e ausncia de medidas prvias de proteo ao meio ambiente e sade pblica. Os principais problemas associados disposio de resduos em lixes so os diversos riscos associados como o de poluio do ar e de contaminao do solo, das guas superficiais e de lenis freticos; riscos sade pblica, pois propicia a proliferao de diversos tipos de doenas; agravamento de problemas socioeconmicos, causados pela presena constante de catadores ou garimpeiros do lixo; poluio visual, mau odor e desvalorizao imobiliria na regio. (TENRIO e ESPINOSA in PLHILIPPI JR.; ROMRO e BRUNA, 2004). Segundo os mesmos levantamentos do IBGE, de 2000, existem 3.686 garimpeiros de lixo atuando em vazadouros no estado de So Paulo, contra 2.916 em 1999, sendo que destes, 448 so crianas menores de 14 anos, refletindo a desigualdade social do pas. A gerao per capita de resduos bastante varivel e depende das condies locais, da poca do ano e at de condies climticas. (TENRIO e ESPINOSA, in PLHILIPPI JR.; ROMRO e BRUNA, 2004, p. 164). E ainda, os valores de tais coeficientes de produo de resduos slidos domiciliares, em funo da populao urbana, sem contemplar os resduos industriais, os da limpeza de vias pblicas, em podas, na limpeza de crregos e outros, que tambm so enviados para os aterros, sob a mesma classificao de resduos slidos urbanos, so mensurados, conforme Cidades com at 100 mil habitantes produzem 0,4 KG/habitante/dia; Cidades com 100 mil a 200 mil habitantes produzem 0,5 KG/habitante/dia; Cidades com 200 mil a 500 mil habitantes produzem 0,6 KG/habitante/dia; Cidades com mais de 500 mil habitantes produzem 0,7 KG/habitante/dia.

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Estes resultados, apontados a partir de dados obtidos do Inventrio Estadual de Resduos slidos domiciliares da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo (Cetesb), refletem a carncia da populao brasileira quanto uma poltica pblica que normalize regras de disposio final de resduos slidos urbanos, visando a proteo socioambiental no Pas.

3.4 Polticas Pblicas Poltica pblica [...] o conjunto de diretrizes estabelecido pela sociedade, por meio de sua representao poltica, em forma de lei, visando melhoria das condies de vida dessa sociedade. (PHILIPPI JR. e BRUNA in PHILIPPI JR., ROMRO e BRUNA, 2003, p. 691). Para estes autores, a iniciativa da implementao de uma poltica pblica tanto pode partir do governo, pois o gestor dos recursos nos nveis federal, estadual e municipal, quanto da comunidade, cabendo aos membros da sociedade demandar por criao e implementao destas polticas. O Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2007/2008, da ONU enfatiza o quanto se tornou necessrio que ocorra grandes mudanas comportamentais, juntamente com polticas novas e ambiciosas, para que a crise climtica possa ser mitigada. Segundo o mesmo Relatrio necessrio impor limites quanto s alteraes climticas futuras, j que os danos causados, at este sculo, ao meio ambiente se tornaram irreversveis. Por isso, so necessrias aes, mesmo que gerem custos significativos em curto prazo, mas em longo prazo, sero capazes de trazer grandes benefcios humanidade, cabendo aos sistemas polticos concordarem em pagar este nus.

Poltica [...] a definio de objetivos e princpios, articulados e integrados, que orientam a ao concreta, por meio de programas, leis, regulamentos e decises, e dos mtodos a serem utilizados para sua implementao por parte de um governo, instituio ou grupo social. (PHILIPPI JR. e MAGLIO in PHILIPPI JR. e PELICIONI, 2005, p. 217).

Estes autores consideram que polticas pblicas formam o conjunto de princpios e diretrizes estabelecido pela sociedade por meio de sua representao poltica, na forma da lei,

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que orienta as aes a serem tomadas e implementadas pelo Estado, pelo Poder Legislativo, pelo Poder Executivo e pelo Poder Judicirio., cabendo ao Estado a sua implementao. O estudo do meio ambiente, de uma forma mais profunda, levando em considerao uma abordagem abrangente, integrada e sistmica, faz considerar que poltica e gesto possuem uma relao intrnseca, o que permite concluir que, pelo ao menos teoricamente, uma no pode existir sem a outra. (PHILIPPI JR e BRUNA in PHILIPPI JR., ROMRO e BRUNA, 2003, p. 678). Isso significa que, para que polticas ambientais possam ser implantadas, faz-se necessrio um sistema de gesto adequado. A responsabilidade de coordenar e conduzir o processo de formulao de uma poltica para determinado setor, de responsabilidade do Estado, pela sua instncia de governana, mesmo que compartilhada com outros setores da sociedade organizada. (CASTRO in PHILIPPI JR. e PELICIONI, 2005, p. 618). Portanto, no existe possibilidade de ser dispensada a presena do Estado, como interventor, quanto formulao de polticas pblicas e sociais na defesa dos interesses de toda a sociedade, promovendo a cidadania, pois cabe ao governo planejar sua gesto. Para que o governo consiga alterar uma determinada realidade, por meio de polticas pblicas definidas, necessrio que haja o que se denomina tringulo de governo, composto pelo plano de governo estabelecido, pela governabilidade, ou seja, que exista viabilidade para execuo deste plano e pela capacidade de governo. (Op. cit., p 623).

inaceitvel que se estabeleam custos e comparabilidade para a sade/doena das pessoas em funo de perdas e ganhos ou de custos monetrios, de forma a fazer da excluso de uns o favorecimento de outros. Que custos econmicos podem ser atribudos degradao ambiental que podem ser comparados e da servirem como critrio para decises polticas? (CASTRO in PHILIPPI JR. e PELICIONI, 2005, p. 624).

O que no significa que os custos no devero ser dimensionados, a racionalidade econmica necessria para o gestor pblico, mas esta racionalidade no poder ter um fim em si mesma, ou seja, outros fatores, como benefcios soioambientais, no caso de questes de meio ambiente, devero ser consideradas para as aes de governo.

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Estas posies evidenciam que os objetivos da poltica ambiental englobam aspectos econmicos, sociais e ambientais, sendo parte integrante do conjunto das demais polticas pblicas do governo. Assim, pode se concluir que o Estado representa as comunidades humanas e com isso lhe cabe o dever de proporcionar s mesmas qualidade de vida e um meio ambiente preservado e equilibrado. As polticas pblicas ambientais so assim consideradas como condio necessria e suficiente para se estabelecer um modus vivendi compatvel com a capacidade de suporte territorial e, por conseguinte, com o desenvolvimento auto-sustentvel. (PHILIPPI JR e BRUNA in PHILIPPI JR., ROMRO e BRUNA, 2003, p. 681).

3.5 Gesto Pblica e RSU no Brasil

A formulao e a implementao das polticas ambientais so influenciadas pelo papel que a sociedade atribuiu ao Estado num determinado momento histrico e pela correspondente atuao do Poder Executivo, alm da influncia exercida pelos demais poderes, especialmente o Congresso Nacional, como ltima instncia de deciso sobre a formulao das polticas pblicas nacionais. (CARVALHO in TRIGUEIRO, 2003, p. 260).

Segundo Carvalho in Trigueiro (2003), desde a Constituio Federal de 1988, onde h um captulo especfico sobre meio ambiente, a capacidade de organizao do Estado brasileiro e a estrutura do Poder Executivo tm evoludo de forma expressiva, principalmente quanto ao aperfeioamento do aparelho estatal, no intuito de atender a moderna legislao ambiental adotada pelo Pas, mas muitas vezes, a prpria dimenso continental do Brasil, com suas peculiaridades regionais decorrentes da diversidade poltica, cultural e social do Pas, favorece s assimetrias apresentadas nas diversas formas de como so aplicadas as polticas pblicas ambientais. No Brasil, no h, ainda, uma poltica pblica para resduos slidos urbanos, o que acarreta um maior dificultador quanto gesto das prefeituras quanto ao tratamento e destinao final destes resduos nos municpios.

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Segundo a Constituio Federal de 1988, no seu art. 30, cabe ao poder pblico local a competncia pelos servios de limpeza pblica, incluindo a coleta e a destinao final dos resduos slidos urbanos. Pelo art. 182, o municpio deve estabelecer as polticas de desenvolvimento urbano, ordenando o pleno desenvolvimento das funes sociais e garantindo o bem estar de seus habitantes. Cabe, ento, ao municpio legislar, gerenciar e definir o sistema de saneamento bsico local. (TENRIO e ESPINOSA. in PHILIPPI JR., ROMER e BRUNA, 2004, p. 171). Zaneti (2006) considera que existem prefeituras que realizam gesto integrada, tendo como objetivos a reduo, o reaproveitamento e a reciclagem, por iniciativa do Poder Pblico que se utiliza de tal gesto para resolver o problema de resduos nos centros urbanos, pois tal estratgia minimiza a quantidade destes resduos para a disposio final, mas mesmo assim, h excedente que direcionado aos aterros sanitrios. este excedente que pode no ser valorado, ser material em potencial para emisso de gases de efeito estufa, propagador de doenas, poluio e degradao ambiental e humana, pois se torna nicho onde pessoas marginalizadas pela sociedade buscam forma de sobrevivncia, favorecendo s desigualdades sociais e fomentando a excluso social.

3.6 Aterro Sanitrio

Aterro sanitrio de resduos slidos urbanos consiste na tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou a intervalos menores se for necessrio (ABNT NBR 8419). (TENRIO e ESPINOSA. in PHILIPPI JR., ROMER e BRUNA, 2004, p. 176).

E, ainda, para Tenrio e Espinosa in Philippi Jr., Romero e Bruna (2004), o aterro sanitrio o processo mais aplicado no mundo, por causa do seu baixo custo, sendo, tambm, seguro e simples e enumeram as vantagens e desvantagens dos mesmos. Vantagens:

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Baixo custo ; Utilizao de equipamentos de baixo custo e de simples operao; Possibilidade de implementao em terrenos de baixo valor; Evitam proliferao de insetos e animais que transmitem doenas ; e No esto sujeitos a interrupes no funcionamento por falhas. Desvantagens: Perda de matrias-primas e da energia contida nos resduos; Transportes de resduos longa distncia; Desvalorizao da regio ao redor do aterro; Riscos de contaminao do lenol fretico. Produo de chorume e percolados; Necessidade de manuteno e vigilncia, aps o fechamento do aterro. A construo de aterros sanitrios depende de uma srie de regulamentaes, no caso de aterro sanitrio de resduos slidos urbanos esto descritas na Norma Brasileira (NBR) 8419Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos. No Brasil, tambm aplicada a Resoluo Conama n1/1986, que instituiu o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). No estado de So Paulo, a normalizao dos procedimentos para o licenciamento ambiental foi estabelecida pela Resoluo da Secretaria de Estado do Meio Ambiente 42/1994, que instituiu dois instrumentos preliminares para a exigncia ou dispensa de EIA e de RIMA: o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) e o Termo de Referncia (TR). A mesma Resoluo estabelece, ainda, que o licenciamento ambiental se dar pelo cumprimento de trs etapas que so a Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao e, ainda, a implantao de aterros depende de uma srie de critrios que devero ser respeitados, que so: a) vida til do mesmo, sendo recomendado que o tempo seja maior de 10 anos; b) distncia do centro atendido, sendo recomendado que seja menor de 10 Km; c) zoneamento ambiental, recomendado que seja em reas sem restries; d) zoneamento urbano, recomendado vetor de crescimento mnimo; e) densidade populacional, recomendado que seja baixa; f) uso e ocupao de terras, recomendado reas devolutas ou pouco utilizadas; g) valorizao da terra, recomendado que seja de baixa valorizao; h) aceitao da populao e de entidades ambientais no governamentais, recomendado que se tenha boa aceitao;

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i) distncia dos cursos d gua, recomendado que seja maior que 200 metros. Sendo que, para todos os quesitos h possibilidades de ocorrerem recomendao com alerta de restries e, tambm, no recomendada. (TENRIO e ESPINOSA. in PHILIPPI JR., ROMER e BRUNA, 2004, p. 177). Sendo assim, ficou evidente que h critrios rigorosos de avaliao das condies que devero ser mantidas na implantao de um aterro sanitrio, as quais devero ser obedecidas. Os principais subprodutos de um aterro sanitrio so o chorume, as guas percoladas e os gases, os quais so direcionados a drenos especficos. O chorume o lquido oriundo da decomposio do lixo e tem sua origem na umidade natural do lixo, da gua que constitui vrios materiais e do lquido gerado pela ao de microorganismos na matria orgnica. Os percolados ou guas percoladas so os conjuntos de guas infiltradas no interior do corpo fsico do aterro, que carrega parte do chorume. Os gases, que so inflamveis, so formados a partir da decomposio anaerbica dos resduos orgnicos, principalmente o metano. A forma da construo do aterro depende do tipo de solo, entretanto a metodologia de acondicionamento dos resduos essencialmente a mesma, ou seja, em clulas sanitrias, sendo as etapas de construo: escavao, impermeabilizao de fundo, construo dos sistemas de drenagem verticais e horizontais, construo das clulas sanitrias e, finalmente, o fechamento. O sistema de drenagem do aterro dever direcionar os lquidos percolados para uma unidade de tratamento, sendo que ao redor dos aterros devero ser plantadas cercas verdes de preferncia com vegetao nativa. Devero ser previstas, semanalmente, uma limpeza geral na rea do aterro e dever constar do plano de monitorao do aterro sanitrio uma inspeo peridica com a finalidade de detectar qualquer formao de eroses em potencial. As reas recuperadas, aps a concluso de aterro sanitrio, so transformadas em jardins, parques, reas esportivas e de lazer. (TENRIO e ESPINOSA. in PHILIPPI JR., ROMRO e BRUNA, 2004, p. 181).

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4 TRATADOS E ACORDOS SOBRE QUESTES CLIMTICAS

Segundo a Conveno das Naes Unidas sobre Direito dos Tratados, Conveno de Viena, que estabelece o sistema jurdico dos tratados internacionais, tratado um acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional. (FRAGETTO e GAZANI, 2002, p. 43). Para dar suporte nova demanda social em busca de manuteno da qualidade de vida no planeta, foi necessrio um ordenamento jurdico que pudesse tutelar o interesse pblico. A mundializao ocorrida em questes climticas provocou que a cooperao internacional fosse fator essencial para o atingimento de metas globais, quanto preservao ambiental como tambm quanto preveno de tragdias ambientais. Tornou-se fundamental a efetiva coordenao internacional das prticas e polticas ambientalistas existentes nos ordenamentos jurdicos nacionais. Sendo assim, a Assemblia Geral da ONU adquiriu relevante posicionamento como local de discusses e de negociaes polticas entre os Estados, oportunizando a participao e manifestao dos Estados em desenvolvimento. J que,

A tomada de conscincia da necessidade de prevenir-se contra a degradao do meio ambiente [...] forou os pases a reconhecer que, no universo do planeta Terra, existe somente um nico meio ambiente e a nica maneira de ter-se uma regulamentao racional em relao a ele seria unificar os vrios meios ambientes local, nacional, regional ou internacional num nico sistema normativo, determinado pelo direito internacional. (SOARES, 2003, p. 39).

Assim, seguindo esta nova trajetria de acordos internacionais, de 05 a 16 de junho de 1972, em Estocolmo, reuni-se a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, fato [...] selou a maturidade do direito internacional do meio ambiente. (SOARES, 2003, p. 44). Para Silva (2004), a Declarao do Meio Ambiente, adotada pela Conferncia das Naes Unidades, em Estocolmo (junho de 1972), com seus 26 princpios, constitui um prolongamento da Declarao Universal dos Direitos do Homem. E ainda,

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A referida Declarao do Meio Ambiente proclama que o Homem , a um tempo, resultado e artfice do meio que o circunda, o qual lhe d o sustento material e o brinda com a oportunidade de desenvolver-se intelectual, moral e espiritualmente. (...). Os dois aspectos do meio ambiente, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do Homem e para que ele goze de todos os direitos humanos fundamentais, inclusive o direito vida. Por isso a proteo e melhora do meio ambiente uma questo fundamental do mundo inteiro; um desejo urgente dos povos de todo o mundo e um dever de todos os governos. [...] a defesa e a melhora do meio ambiente para as geraes presentes e futuras converteu-se num objetivo imperioso para a Humanidade e dever ser perseguido, ao mesmo tempo em que o so as metas fundamentais j estabelecidas da paz e do desenvolvimento econmico e o social em todo o mundo [...]. Mas para chegar a essa meta ser mister que cidados e comunidade, empresas e instituies em todos os planos aceitem as responsabilidades que lhes incumbem e que todos eles participem eqitativamente do labor comum. Proclama a necessidade da cooperao internacional com vistas a mobilizar recursos que ajudem os pases em desenvolvimento a cumprir a parcela que lhes cabe dentro de sua alada, pois que h um nmero cada vez maior de problemas relativos ao meio que por seu alcance regional ou mundial ou, ainda, por repercutirem em mbito internacional comum requerem uma ampla colaborao entre as naes e a adoo de medidas pelas organizaes internacionais em proveito de todos. (SILVA, 2004, p. 59).

Para Soares (2003), as conseqncias da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano foram incalculveis, levando em conta a evoluo das relaes internacionais como tambm de seu reflexo direto nos ordenamentos internos dos Estados. J que, O nmero de tratados e convenes multilaterais adotados a partir de 1972 cresceu numa velocidade at ento inexistente na histria da humanidade, sendo que os mesmos passaram a versar sobre temas cada vez mais tcnicos [...]. (SOARES, 2003, p. 47). Segundo, ainda, Soares (2003), os efeitos desta Conferncia de Estocolmo nos ordenamentos jurdicos nacionais so relevantes, pois a partir dela foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente e houve, no pas, uma maior conscincia ambiental, proporcionando ao pas uma legislao interna bastante desenvolvida, culminando nos ideais preservasionistas do meio ambiente prescritos na Constituio Federal de 1988. A Conferncia das Naes Unidades sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, 1992, ECO 92, reafirma os princpios estabelecidos pela Declarao de Estocolmo, adicionando o conceito de desenvolvimento sustentvel includo no Relatrio Brundtland.

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O Relatrio Brundtland, 1991, foi encomendado pela ONU para auxiliar em sua tarefa para a estruturao de nova Conferncia, a ECO 92, a partir do qual foi introduzido o conceito de desenvolvimento sustentvel, vinte anos aps a Declarao de Estocolmo.

4.1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento A Conferncia das Naes Unidades sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, 1992, que originou a denominada Declarao do Rio, reafirma os valores proclamados pela Declarao de Estocolmo de 1972, mas avanou a partir dela, com a tnica dada necessidade de cooperao entre os Estados na defesa do meio ambiente, consagrando a filosofia de proteo dos interesses das presentes e futuras geraes, onde[...] as responsabilidades das presentes geraes se baseiam no direito a um meio ambiente equilibrado, do qual as futuras geraes so titulares. (SOARES, 2003, p. 63). A Declarao do Rio consagra um direito ao progresso em todos os nveis da sociedade, e no somente em termos econmicos, originando o direito subjetivo ao desenvolvimento, j que,

Isso ocorre quando a Declarao expressa a luta contra a pobreza, a formulao racional de uma poltica demogrfica e o reconhecimento formal da responsabilidade dos pases industrializados pela degradao do meio ambiente global sendo eles os principais causadores dos danos histricos j ocorridos no meio ambiente mundial. (SOARES, 2003, p. 63).

O primeiro grande resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento foi a negociao e assinatura de um Tratado, dentro da normativa do Direito Internacional: - uma Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (The United Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC), na qual os Governos reconheceram que a necessidade de aes mais enrgicas no futuro quanto aos chamados gases causadores de efeito estufa, criando oportunidades para que fossem assumidos compromissos adicionais. Segundo Frangetto e Gazani (2002) a UNFCCC, sendo um tratado na forma de Conveno, tendo como objetivo final a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera, cria normas gerais, que para serem adotadas, devero existir outros

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instrumentos jurdicos adicionais, como o so os Protocolos, devendo ser adotados pela Conferncia das Partes para possibilitar a regulamentao da prpria Conveno, da a denominao Conveno Quadro. A COP, que se rene anualmente, o rgo supremo da Conveno, composta por todos os pases que ratificaram a Conveno, responsvel pela sua implementao, alm de caberlhe a funo de examinar os compromissos das Partes, que devem ser balizados a partir dos objetivos estabelecidos pela Conveno, como tambm as novas descobertas cientficas e experincias alcanadas com implementaes polcias relacionadas s mudanas climticas. A Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, assinada por 154 Estados e por uma organizao internacional, estabelece normas para reduzir o lanamento de gases que provocam o efeito estufa, responsveis pela elevao da temperatura do clima no planeta. O que significa que o no cumprimento aos princpios do sistema jurdico climtico implica a impossibilidade de ser atingido o objetivo final da UNFCCC, que viabiliza resultados positivos, quanto estabilizao dos nveis de GEE.

A UNFCCC impe uma meta, de cujo objetivo final nenhum ato no mbito da Conveno pode se afastar. Ao mesmo tempo, oferece uma srie de princpios jurdicos gerais que, aliados aos nossos (aos princpios jurdicos integrados e prescritos nas leis nacionais), indicam o sentido da entrada em vigor do Protocolo de Kyoto. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 29).

Para estes autores, os princpios que compe o Direito Internacional Ambiental so caracterizados por serem soft law, que so atos jurdicos que no tm o elemento coator presente, o que faz com que a observncia das normas internacionais tem-se dado sem que a hard law, oposto de soft law, seja essencial para que os pases tomem atitudes pr-ambientais. Para Frangetto e Gazani (2002), do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel decorre, na UNFCCC, o Princpio da Responsabilidade Comum porm Diferenciada, que afirma que as necessidades especficas e circunstncias especiais das Partes pases em desenvolvimento sejam consideradas, haja vista estarem em um situao mais frgil. Assim, a iniciativa de aes de combate mudana do clima e seus efeitos devem ser de responsabilidade dos pases desenvolvidos, o que est em consonncia com o Princpio do

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Poluidor-Pagador1, que prega que aquele que utiliza tcnicas poluidoras, pases desenvolvidos, devem cumprir, proporcionalmente, poluio que causou, ficando com a maior responsabilidade de mitigar os danos ambientais causadores da mudana do clima no planeta. Este Princpio est presente nos projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que viabilizam a cooperao internacional, quando viabiliza que Pases do Anexo I da UNFCC, pases desenvolvidos, possam cumprir suas metas de mitigao de danos ambientais investindo em projetos nos pases em desenvolvimento. Alm da UNFCCC, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento oportunizou outros grandes resultados que so a subscrio de documentos em que fixaram os grandes princpios normativos do direito internacional do meio ambiente para o futuro, um deles a importante Agenda 21, e a adoo de compromissos dos Estados quanto determinao de pautas de prximas reunies diplomticas multilaterais a ser empreendidas pela ONU. Para Soares (2003), a partir da Declarao do Rio, ficou consagrada a regra de que polticas e normas legais que os Estados viessem a adotar, nos respectivos ordenamentos jurdicos nacionais e suas relaes internacionais, deveriam estar revestidas de interesse voltado proteo ao meio ambiente, objetivando, assim, a sustentabilidade. Com a Declarao de Estocolmo, de 16 de junho de 1972, sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente Humano, da primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, foram tomadas decises sobre a fragilidade dos ecossistemas em todo o mundo, ficando definido que o ser humano s pode se desenvolver nas mais diversas acepes do termo, se respeitar sua interdependncia com o meio ambiente, buscando equilbrio entre a dimenso humana e a dimenso natural do ambiente, o que se reflete nos 26 princpios definidos, na ocasio. (PEDRO e FRANGETTO in PHILIPPI JR, ROMRO e BRUNA, 2003, p. 629). Para Frangetto e Gazani (2002), a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92) definiu mais 27 princpios que complementam e esclarecem os 26 anteriores, sendo que todos eles tm como base o denominado principio do desenvolvimento sustentvel, estabelecendo o uso racional dos recursos ambientais, evitando o

comprometimento dos mesmos em nvel planetrio.

O Princpio do Poluidor-Pagador estabelece quele que faz(fez) uso de recurso ambiental a exigncia de que seja responsvel pelo desequilbrio que provoca(ou) na medida do passivo ambiental que gera (ou).

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Sendo que, tanto a Declarao Rio 92 quanto a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, em 1972, definiram uma srie de princpios que foram escritos na UNFCC de forma adaptada ao combate s mudanas climticas para ser alcanado o objetivo final da Conveno, que a estabilizao das concentraes de GEE na atmosfera. Seguiram-se da, outras Conferncias das Partes COP 1, Berlim-1995; COP 2, Genebra1996; COP 3, Quioto-1997; COP 4, Buenos Aires-1998; COP 5 em Bonn; COP 6, Bonn 2001; COP 7, Marraqueche, 2001; e outras , sendo a COP 13, que ocorreu em. Bali, na Indonsia, em 2007, a mais recente.

4.2 A Agenda 21 A Agenda 21, segundo Soares (2003) um documento de 800 pginas, que traa um plano de ao para o sculo XX, contemplando um programa global de poltica de desenvolvimento e de poltica ambiental, elaborado por pases industrializados e pelos pases em vias de desenvolvimento, com princpios vlidos para ambos, mas com exigncias distintas para cada qual. Estipula, assim, as diretrizes que devero servir de base para a cooperao bilateral e multilateral, quanto a polticas de desenvolvimento relativas ao combate pobreza, poltica demogrfica, educao, sade, ao abastecimento de gua potvel, ao saneamento, ao tratamento de esgotos e detritos, agricultura e ao desenvolvimento rural, bem como ao gerenciamento sustentvel dos recursos hdricos e de solo, inclusive florestas.

A Agenda 21 o documento que estabelece o programa de ao dirigido aplicao de princpios voltados obteno de melhoria das condies ambientais e, conseqentemente, de uma vida das sociedades em todos os Estados Nacionais. Disposto em quarenta captulos que refletem o consenso universal sobre os assuntos tratados, registra ainda o grande esforo a ser despendido na construo de uma pauta comum. (PHILIPPI JR. e BRUNA

in PHILIPPI JR, ROMRO e BRUNA, 2003, p. 673).

Agenda 21 contempla, ento, um conjunto de realizaes, estabelece metas a serem atingidas e normas a serem seguidas, formando obrigaes gerais entre os Estados, o que reflete a cooperao entre os mesmos.

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4.3 O Protocolo de Quioto Na COP 3, ou seja, na 3 Conferncia das Partes da UNFCCC, aconteceu o chamado Protocolo de Quioto, celebrado em 11 de dezembro de 1997, com a presena de 39 pases desenvolvidos. O Protocolo de Quioto um instrumento jurdico relacionado com a UNFCCC, um tratado. A finalidade do Protocolo de Quioto consiste precisamente em se obter diminuio das emisses de gases de efeito estufa, especialmente dos pases desenvolvidos, relacionados no Anexo I da Conveno-Quadro de 1992, cerca de 41 pases mais os que integravam a Unio Europia, que contribuem com cerca de 55% das emisses de gases de efeito estufa. Para Silva (2004), o compromisso mais expressivo do Protocolo encontra-se no art. 3, segundo o qual,

As Partes includas no Anexo I devem, individual ou conjuntamente, assegurar que suas emisses antrpicas agregadas, expressas em dixido de carbono equivalente, dos gases de efeito estufa listados no Anexo A, no excedam suas quantidades atribudas, calculadas em conformidade com seus compromissos quantificados de limitao e reduo de misses descritos no Anexo B e de acordo com as disposies deste artigo, com vistas a reduzir suas emisses totais desses gases em pelo menos 5% abaixo dos nveis de 1990 no perodo de compromisso de 2008 a 2012.

O Protocolo estabeleceu trs mecanismos internacionais de mercado inovadores, conhecidos como Comrcio de Emisses (CE), Implementao conjunta (IC) e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O MDL foi acolhido no Protocolo de Quioto e partiu de uma proposta brasileira. Silva (2004) considera tais mecanismos importantes para a reduo das conseqncias dos gases de efeito estufa, tendo como objetivo de assistir as Partes no-desenvolvidas, que so os no includos no Anexo I, para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e tambm assistir aos pases desenvolvidos, que fazem parte do Anexo I. Outro mecanismo permitido pelo Protocolo, que o Comrcio de Emisses, artigo 17, pelo qual cada pas do Anexo I pode comercializar parte da reduo de suas emisses que excederem as metas assumidas para o perodo de 2008 a 2012.

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Pelo mecanismo de IC, qualquer pas industrializado pode adquirir de outro, unidades de reduo de emisses resultantes de projetos destinados a diminuir as emisses, ou unidades de remoo de gases de efeito estufa provenientes de sumidouros, e computar essas unidades em suas cotas de reduo de emisses. (Cadernos NAE 4, Volume II, 2005, p. 13). O Protocolo de Quioto, como uma norma jurdica, entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005, aps a ratificao pela Rssia, que ocorreu no final de 2004. A viabilizao jurdica do MDL de extrema importncia para nosso pas, j que,

Verificamos que os efeitos da mudana do clima podem influir perigosamente em nosso meio ambiente. O Brasil que, por sua prpria natureza, apresenta ecossistemas frgeis como o do Nordeste, onde pobreza e desertificao somadas tornam-nos particularmente vulnerveis necessita de proteo integrada contra os diversos tipos de problemas ambientais. (FRANGETTO e GAZANI, 2002, p. 25).

O aumento dos fatores de risco ambiental, principalmente originados pela mudana do clima, agrava a conjuntura de um pas em desenvolvimento. Neste sentido, consideram o MDL como sendo uma interessante opo, do ponto de vista ecolgico, social e econmico, para promover o desenvolvimento sustentvel. Para Frangetto e Gazani (2002), o MDL est sujeito s regras do sistema jurdico estabelecido pela UNFCCC e documentos internacionais posteriores e, no Brasil, a poltica nacional de implementao do MDL estruturada tendo como base a legislao ambiental brasileira, sendo nesse contexto, que so fundamentadas as polticas pblicas e governamentais, viabilizando Projetos de MDL no territrio nacional. Conforme determinado pelo artigo 12, 3, b, do Protocolo de Quioto, pases que no tenham ratificado o Protocolo de Quioto, portanto que no so Estados-Partes do Protocolo, no podem beneficiar-se de seus mecanismos, ainda que sejam Estados-Partes da UNFCCC. (Op. cit., p. 57).

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5 ESTUDO DE CASO SOBRE O PROJETO MDL DO ATERRO SANITRIO BANDEIRANTES O ttulo da atividade de projeto Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (PBGAGE), que um projeto que tem como objetivo explorar o gs de aterro produzido no aterro Bandeirantes, usando-o para gerar eletricidade. Esse aterro est localizado na regio metropolitana de So Paulo, maior cidade brasileira e centro financeiro do pas, capital do estado com o mesmo nome, situada no sudeste do Brasil, com uma populao estimada de 10 milhes de habitantes, em 2000, gerando aproximadamente 15.000 toneladas de lixo, diariamente. O aterro Bandeirantes est localizado entre o km 24 e 26 da Rodovia Bandeirantes, que conecta a cidade de So Paulo com a regio metropolitana de Campinas, rea mais rica do estado de So Paulo, cobrindo uma rea de aproximadamente 1,35 milho de m2, sendo a fronteira ao norte, a regio urbana de Perus, um distrito de So Paulo, ao leste, a estrada antiga de Jundia, ao sul a coneco entre essa estrada e a Rodovia Bandeirantes e, finalmente, a oeste, a rodovia Bandeirantes. Este aterro o maior de sua categoria no Brasil, recebendo atualmente cerca de 7.000 toneladas dirias de resduos slidos, que devido a sua alta carga orgnica tm um enorme potencial de gerao de metano. O incio da atividade do PBGAGE aconteceu no dia 23 de dezembro de 2003, quando a licena ambiental final, licena de operao, foi publicada e a estimativa da vida til operacional da atividade de projeto de 21 anos. As partes envolvidas no projeto so o Brasil, como pas anfitrio, a entidade pblica a Prefeitura Municipal de So Paulo e a entidade privada a empresa Biogs Energia Ambiental S/A, empresa fundada no Brasil para trabalhar neste escopo. O aterro foi projetado de acordo com as prticas modernas e atualmente est classificado como 8.8, em uma escala de 0 a 10, de acordo com a avaliao da agncia ambiental de So Paulo, Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), o que confirma que, quando da implantao do projeto MDL, o mesmo operava em condies adequadas. Entretanto, a soluo encontrada para o gs de aterro, em 1978, foi colet-lo atravs de ventilao passiva, eventualmente, queimando-o na cabea dos drenos, o que no favorvel em termos de destruio de metano, j que essa operao muito ineficiente. Visando evitar problemas ambientais relacionados com as emisses de metano, incluindo, tambm, o aquecimento global, o PBGAGE foi a soluo criada pela Biogs, cujo objetivo no apenas gerar energia renovvel por meio de 24 motores com capacidade total

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de 22 MW, mas tambm encontrar uma soluo ambiental, social e financeira para evitar que o gs proveniente do aterro seja emitido na atmosfera. O Projeto objetiva queimar uma grande quantidade de metano que seria liberada na atmosfera, o que socialmente e ambientalmente desejvel, significando no apenas que o projeto evitar o aquecimento global, mas tambm fornecer uma soluo ambientalmente legtima para minimizar riscos de exploso na rea do aterro. A proposta do Projeto foi, tambm, de contribuir para a melhoria da qualidade de vida das populaes circunvizinhas ao aterro, j que permitiu o tratamento do biogs, que por conter outros compostos alm do metano em sua constituio, provocava mau cheiro no local, incomodando a vizinhana. Com isso, concorreu para a diminuio do risco de exploses, no caso de formao de bolses de gs no interior do aterro, aumentando a segurana da populao que vive no entorno do mesmo. Este Projeto, fazendo uso do biogs, que uma fonte de energia renovvel para gerar eletricidade, se torna financeiramente vivel e socialmente desejvel. Esse foi o primeiro projeto de energia de gs de aterro implementado no Brasil, e considerando o enorme potencial de reaplicabilidade no pas, devido principalmente ao alto contedo orgnico do lixo, um grande impacto positivo resulta da iniciativa, que mostra que a tecnologia para captao de gs de aterro e destruio por queima e por gerao de eletricidade comprovada. Os rendimentos de reduo de emisso formam repartidos, igualmente, com o municpio de So Paulo, significando mais investimentos em depsitos de resduos, lixes, restabelecimento e conscincia do gerenciamento de resduos. Muitas posies de emprego foram geradas, durante a fase de implementao do projeto, e 26 foram criadas para a operao do projeto, destacando-se que muitos empregos so posies tcnicas que exigem pouca habilidade e contribuem para a distribuio de renda no Brasil. A transferncia de tecnologia aplicada a esse projeto, visto que a maioria dos equipamentos necessrios no pode ser encontrada no Brasil e no h pessoas treinadas para tal operao, com isso, ser desenvolvida a capacidade necessria para implementao e operao do projeto. tambm importante notar que o projeto integra-se com outros setores econmicos da regio, como manuteno regular e calibrao necessria desses equipamentos.

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Essas so as principais contribuies, mas h tambm efeitos positivos, como apresentaes a escolas sobre gerenciamento de resduos, reciclagem e energia renovvel; e visitas aos equipamentos de extrao e tratamento e usina de gerao. No caso do Bandeirantes, o aterro foi originalmente concebido para tirar proveito da melhor tecnologia disponvel no momento do seu projeto, aplicando tcnicas modernas de engenharia e medidas ambientais seguras, englobando ventilao passiva de gs de aterro com queimadores espordicos no local, como medida de segurana. Apesar desta tecnologia, uma quantidade considervel de metano era liberada para a atmosfera, j que o mecanismo de queimadores capaz de destruir ao redor de 20% do metano produzido. Com a implementao do PBGAGE a situao acima no ocorrer, pois vedando as cabeas dos drenos, o projeto evitar que o metano seja liberado para a atmosfera e permitir que seja extrado para os queimadores ou para a usina de gerao, onde o gs ser usado para gerar energia. Portanto, a implementao do PBGAGE, comprovadamente, reduzir as emisses de gases de efeito estufa, como evitar emisses de gases de efeito estufa na rede eltrica. O metano extrado do aterro ser queimado para gerar eletricidade que alimentar a rede brasileira, com isso, as redues de emisses ocorrero devido ao deslocamento de gerao de energia por combustvel fssil na margem do sistema eltrico. As redues de emisses do PBGAGE devero atingir 7,4 milhes de tCO2e no primeiro perodo de crdito, que ser de 2004 a 2010. O PBGAGE no gera emisses, j que usa a eletricidade produzida pelo prprio projeto para operar o gs de aterro, incluindo o equipamento de extrao para o sistema de coleta e a energia requerida para o transporte de calor. Os impactos ambientais do projeto so analisados pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA) por meio do seu departamento de avaliao de impacto ambiental (DAIA) e Agncia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB). Para PBGAGE, um RAP foi preparado, de acordo com a legislao do estado de Estado de So Paulo, o qual foi submetido SMA para apreciao e questionamento. Depois de ser analisado pelo DAIA, um relato foi enviado ao desenvolvedor, permitindo o procedimento do projeto e solicitao da licena de instalao, que foi emitida pela CETESB, depois de fazer demais consideraes do projeto atravs do RAP. O PBGAGE recebeu a licena de operao no dia 22 de Dezembro de 2003, atestando que o projeto obedece legislao e foi adaptado como exigido pelas autoridades ambientais.

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A Autoridade Nacional Designada requer que os participantes do projeto comuniquemse com o pblico por meio de cartas, para comentrios, o que inclui o Frum Brasileiro de Organizaes no Governamentais (ONG); Ministrio Pblico; Cmara dos vereadores e prefeitura; rgos Ambiental Estadual e Municipal e Associaes Comunitrias locais. A Biogs enviou cartas a esses participantes e deixou um perodo de 30 dias em aberto para concederem comentrios, como no foram recebidos comentrios das partes contatadas, no foi possvel levar em conta nenhuma forma de sugesto. Quanto ao Plano de Monitoramento, h cinco variveis principais a serem medidas, a vazo de metano do aterro; a vazo de metano nos queimadores; vazo de metano na usina de gerao; contedo de metano no gs de aterro; eficincias dos queimadores e eletricidade enviada rede. A unidade de gs do PBGAGE est instalada com os equipamentos atuais para obter medidas, continuamente, e permitir acesso remoto ao equipamento e aos dados. A Biogs gera, mensalmente, relatrios cobrindo essas informaes e tais relatrios sero encaminhados para o verificador para compor o relatrio de verificao, a fim de incorporar sugestes de verificao e/ou necessidades.

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CONCLUSES

Com relao avaliao dos aspectos de desenvolvimento sustentvel apresentados no PBGAGE, considerando o Anexo III da Resoluo n1 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima concluiu-se que quanto contribuio para a sustentabilidade ambiental local, o PBGAGE, pela prpria atividade do projeto, de captao e aproveitamento do biogs, o projeto promove a qualidade de vida da comunidade do entorno do aterro, pois pelo tratamento do biogs, o mau cheiro que exala do aterro evitado e a energia que gerada pelo projeto poder ser direcionada para a prpria comunidade, que deixar de consumir energia de fontes no renovveis, passando a consumir energia limpa, o que representa um grande benefcio ambiental local. Quanto contribuio para o desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao liquida de empregos, o PBGAGE contribui de forma relevante, pois gerou empregos diretos e indiretos, durante a fase de implantao, o mesmo ocorrendo, tambm, na fase de operao. Quanto contribuio para a distribuio de renda, este projeto demanda por conhecimento tcnico especializado, o que proporciona absoro da mo de obra especializada local e regional e, ao mesmo tempo, requer por mo de obra no especializada para tarefas dirias de operao na manuteno do projeto, como tambm para outras atividades rotineiras menos complexas, favorecendo a absoro da mo de obra do prprio entorno, o que contribui diretamente para a distribuio de renda. Quanto contribuio para capacitao e desenvolvimento tecnolgico, observou-se que foi demandada uma grande estrutura tecnolgica estrangeira para sua implementao e operao, j que tais equipamentos ainda no so encontrados no Brasil, tal fator foi determinante para que houvesse investimentos em treinamento e capacitao de mo de obra local e regional, visando a operacionalizao de equipamentos, o que favoreceu para que, no futuro, no haja demanda por contratao de mo de obra estrangeira para manuteno e assistncia tcnica. Quanto contribuio para a integrao regional e a articulao com outros setores, observou-se que a partir da implantao do PBGAGE, a economia local e regional foi diretamente aquecida, pois devido s demandas originrias do mesmo, pela manuteno de sua operao, suas atividades exigiram servios de diversos setores, como por exemplo, o de construo, de transportes, de assistncia tcnica, entre outros, o que favoreceu no apenas localidade como tambm toda a regio metropolitana de So Paulo.

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Aps anlise dos itens de sustentabilidade que revestem este projeto de MDL, no aterro Bandeirantes, ficou evidente que o PBGAGE contribui, substancialmente, com o desenvolvimento sustentvel no Brasil, atendendo a todos os itens exigidos pela Resoluo n 1 do MCT, como tambm ao mesmo princpio estabelecido pela CQNUMC. Com relao aos outros objetivos propostos por este trabalho, foi constatado que o padro de desenvolvimento vigente no sculo XXI, onde o econmico se sobrepe ao sociambiental, foi originado, no final do sculo XVIII, fomentado pela Revoluo Industrial. A evoluo cientfica e tecnolgica favoreceu a um vertiginoso crescimento demogrfico e aumento da populao urbana, que se deparou com cidades sem estruturas suficientes para absoro da nova demanda por emprego, habitao, sade e saneamento bsico, ocorrendo, ento, o caos urbano. Neste cenrio, os resduos slidos urbanos passaram a compor o contexto das cidades, se tornando um dos maiores problemas a ser resolvido pelo Poder Pblico como por toda a sociedade, que se v fragilizada, quando exposta aos riscos de contaminao provocados pela destinao final incorreta destes resduos. Foi contextualizado como esta situao se torna ainda mais grave quando h estimativa de que a populao mundial ser de 8,9 bilhes de pessoas em 2050, o que comparado a 2000, com 6 bilhes, preocupa naes quanto ao destino da humanidade, que demanda cada vez mais por produtos, servios e energia, contribuindo para que o ritmo de emisses de gases poluentes ,com origem em aes antrpicas, continue acelerado. Foi constatado que o Brasil ainda no possui uma poltica pblica definida para RSU, o que compromete o que foi estabelecido pela prpria Constituio Federal de 1988, que definiu de competncia do Poder Pblico fiscalizar e controlar as atividades poluidoras, fixando normas, diretrizes e procedimentos a serem seguidos por toda a sociedade, atribuindo ao Poder Pblico Local o dever de definir polticas de desenvolvimento urbano, ordenando o desenvolvimento das funes sociais e garantindo o bem estar de seus habitantes, direcionando ao Poder Pblico Local a competncia de prestar servios de limpeza pblica, incluindo a coleta e a destinao final dos resduos slidos urbanos. Dado a isto, os nmeros apresentados revelaram uma realidade sociambiental existente no pas que no condiz s condies de vida humana, pois a maior parte dos RSU no Brasil direcionada a lixes, onde crianas, adultos e at famlias inteiras vivem em condies subumanas, misturados degradao e poluio ambiental. Este cenrio nacional considerado em conjunto com o cenrio global, que apresentou exausto de recursos ambientais, aquecimento global, emisses crescentes e continuadas de

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GEE, justificam a necessidade premente de serem encontradas alternativas sustentveis quanto s questes climticas e aos resultados das aes antrpicas. Considerando a conceituao de desenvolvimento sustentvel sendo aquele que integra ao desenvolvimento a vertente econmica e a socioambiental, tendo como primcias a manuteno da qualidade de vida s geraes presentes, sem reduo das oportunidades s geraes futuras, os projetos de MDL se apresentam como proposta de sustentabilidade para os pases em desenvolvimento, que o caso do Brasil. Constatou-se que projeto MDL no escopo aterro sanitrio, atendendo ao princpio de sustentabilidade estabelecido pela CQNUMC, poder ser utilizado no Brasil, se apresentando como soluo tcnica vivel para a gesto integrada dos RSU, quer seja pela iniciativa pblica ou por meio de parcerias com outros setores da sociedade, j que projetos podem gerar, alm de benefcios socioambientais, tambm benefcios econmicos, que podero ser conjuntos para os participantes do projeto. Levando em considerao que o nmero de projetos brasileiros, no escopo aterro sanitrio, apesar de nfimo, vem apresentando uma escala crescente, notrio que o cenrio mantenha prospeco de que a tecnologia do MDL seja reaplicada em novos empreendimentos. Pela explanao efetivada, concluiu-se que os objetivos determinados para este estudo foram integralmente atingidos, os quais contriburam para a resposta questo de estudo. Ficou evidenciado que o MDL viabiliza o Desenvolvimento Sustentvel na gesto dos RSU no Brasil, haja vista que a gesto de resduos slidos urbanos, utilizando-se de projeto de MDL em aterros sanitrios, poder proporcionar ao Brasil uma mudana de cenrio quanto a estes resduos, transformando o lixo em energia limpa, gerando emprego, favorecendo a distribuio de renda e mitigando danos ambientais. Projetos de MDL podem, tambm, fomentar mudanas de paradigmas, tanto quanto ao conceito de lixo atribudo pela sociedade e pelo Poder Pblico, rompendo com a idia de que o material que descartado sobra inservvel, como tambm quanto mudana do padro de produo e consumo vigentes neste sculo, favorecendo processos necessrios gesto integrada de RSU, a reduo, o reaproveitamento e a reciclagem. Este estudo despertou o interesse em ser dada continuidade em pesquisas envolvendo o tema, onde sejam investigadas as possveis causas do Brasil apresentar nmero reduzido de projetos MDL, no escopo aterro sanitrio, frente aos benefcios comprovadamente oportunizados por tal Mecanismo.

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REFERNCIAS

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ANEXO 1

Protocolo de Quioto, Artigo 12 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo 1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo. 2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3. 3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo: (a) As Partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos que resultem em redues certificadas de emisses; e (b) As Partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. 4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se autoridade e orientao da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo e superviso de um conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em: (a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida; (b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima, e (c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto. 6. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve prestar assistncia quanto obteno de fundos para atividades certificadas de projetos quando necessrio. 7. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso, elaborar modalidades e procedimentos com o objetivo de assegurar transparncia, eficincia e prestao de contas das atividades de projetos por meio de auditorias e verificaes independentes. 8. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos certificadas seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir s Partes pases em

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desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao. 9. A participao no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo nas atividades mencionadas no pargrafo 3(a) acima e na aquisio de redues certificadas de emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo. 10. Redues certificadas de emisses obtidas durante o perodo do ano 2000 at o incio do primeiro perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro perodo de compromisso.

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ANEXO 2

Resoluo n. 1 de 11 de setembro de 2003 A Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, criada pelo Decreto de 7 de julho de 1999, no uso de suas atribuies conforme o artigo 3, incisos III e IV,

Considerando o objetivo final da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima de alcanar a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico

Considerando ainda que esse nvel deve ser alcanado num prazo suficiente que permita aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente mudana do clima, que assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita ao desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentada,

Considerando os princpios da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, especialmente o Artigo 3.4, segundo o qual a promoo do desenvolvimento sustentvel um direito e um dever das Partes signatrias desta Conveno, e que as polticas e medidas para proteger o sistema climtico contra mudanas induzidas pelo homem devem ser adequadas s condies especficas de cada Parte e devem ser integradas aos programas nacionais de desenvolvimento, levando em conta que o desenvolvimento econmico essencial adoo de medidas para enfrentar a mudana do clima,

Considerando tambm o Artigo 12.2 do Protocolo de Quioto que estabelece que o objetivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo deve ser assistir aos pases em desenvolvimento para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno,

Considerando a Declarao Ministerial de Delhi sobre Mudana do Clima e Desenvolvimento Sustentvel, adotada na oitava Conferncia das Partes da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima,

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Considerando a necessidade de obedincia estrita legislao brasileira, no mbito da qual est previsto um processo de consulta pblica aos agentes afetados direta e indiretamente pelas atividades de projeto,

Considerando ainda a necessidade de obedincia estrita legislao trabalhista brasileira, em consonncia com a Conveno 182 da Organizao Internacional doTrabalho sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para a sua Eliminao,

Resolve:

Art. 1 Para efeito de aprovao das atividades de projeto pela Comisso, as modalidades e os procedimentos para o mecanismo de desenvolvimento limpo so aquelas aprovadas na stima Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, na forma do Anexo I.

Art. 2 A apreciao e aprovao das atividades de projeto no mbito do mecanismo de desenvolvimento limpo atribuio da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, que a Autoridade Nacional Designada para efeitos do mecanismo de desenvolvimento limpo, em conformidade com o artigo 3, inciso IV, do decreto de 7 de julho de 1999.

Art. 3 Com vistas a obter a aprovao das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, os proponentes do projeto devero enviar Secretaria Executiva da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, em meio eletrnico e impresso:

I o documento de concepo do projeto na forma determinada pelo Conselho Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, estabelecido no mbito da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e, para fins de aprovao da atividade de projeto pela Comisso, na forma do Anexo II. Adicionalmente, como elemento informativo Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, deve constar no documento de concepo do projeto uma descrio da contribuio da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentvel de acordo com o Anexo III a esta resoluo e em conformidade

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com o Artigo 12.2 do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.

II as cpias dos convites de comentrios enviado pelos proponentes do projeto aos seguintes agentes envolvidos e afetados pelas atividades de projeto de acordo com o alnea b do pargrafo 37 do Anexo I referido no Art. 1, identificando os destinatrios:

- Prefeitura e Cmara dos vereadores - rgos Ambientais Estadual e Municipal; - Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento; http://www.fboms.org.br - Associaes comunitrias. - Ministrio Pblico;

III o relatrio de Entidade Operacional Designada, autorizada a operar no pas conforme o art. 4, de validao da atividade de projeto na forma a ser submetida ao Conselho Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e em portugus.

IV uma declarao assinada por todos os participantes do projeto estipulando o responsvel e o modo de comunicao com a secretaria executiva da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima e termo de compromisso do envio de documento de distribuio das unidades de reduo certificada de emisses que vierem a ser emitidas a cada verificao das atividades do projeto para certificao;

V - os documentos que assegurem a conformidade da atividade de projeto com a legislao ambiental e trabalhista em vigor, quando for o caso.

Art. 4 A validao e a verificao/certificao dos projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo dever ser feita por Entidade Operacional Designada que:

I seja credenciada junto ao Conselho Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, e

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II esteja plenamente estabelecida em territrio nacional e tenha capacidade de assegurar o cumprimento dos requerimentos pertinentes da legislao brasileira.

Art. 5o A Secretaria Executiva da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima dever tornar pblico em meio eletrnico, o documento descrito no item I do art. 3.

Art. 6 A Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima dever proferir deciso final sobre o pedido de aprovao das atividades de projeto propostas no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo at 60 (sessenta) dias aps a data da primeira reunio ordinria da Comisso subseqente ao recebimento dos documentos mencionados no art. 3 pela Secretaria Executiva da Comisso.

Art. 7 A Secretaria Executiva da Comisso Interministerial dever desenvolver e manter uma base de dados, acessvel ao pblico de todas as atividades de projetos propostos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, contendo informaes sobre os documentos de concepo de projetos e o parecer que baseou a deciso final da Comisso, bem como relatrios de validao e verificao das redues de emisses das atividades de projetos aprovados.

Art. 8 As informaes obtidas dos participantes de atividade de projeto do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo identificadas como proprietrias ou confidenciais e que sejam protegidas pela legislao no devem ser divulgadas sem o consentimento por escrito do provedor das informaes, com exceo daquelas cuja publicao seja exigida por lei ou de acordo com o alnea h do pargrafo 27 do Anexo I referido no Art. 1.

Art. 9 At que seja promulgado o Protocolo de Quioto, a deciso final de que trata o art. 6 subsidiar a emisso de carta de aprovao nos termos da alnea a do pargrafo 40 do Anexo I referido no art. 1, em que conste o seu carter condicional.

ROBERTO AMARAL Presidente da Comisso

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Anexo III Os participantes do projeto devero descrever se e como a atividade de projeto contribuir para o desenvolvimento sustentvel no que diz respeito aos seguintes aspectos:

a) Contribuio para a sustentabilidade ambiental local Avalia a mitigao dos impactos ambientais locais (resduos slidos, efluentes lquidos, poluentes atmosfricos, dentre outros) propiciada pelo projeto em comparao com os impactos ambientais locais estimados para o cenrio de referncia.

b) Contribuio para o desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de empregos Avalia o compromisso do projeto com responsabilidades sociais e trabalhistas, programas de sade e educao e defesa dos direitos civis. Avalia, tambm, o incremento no nvel qualitativo e quantitativo de empregos (diretos e indiretos) comparando-se o cenrio do projeto com o cenrio de referncia.

c) Contribuio para a distribuio de renda Avalia os efeitos diretos e indiretos sobre a qualidade de vida das populaes de baixa renda, observando os benefcios socioeconmicos propiciados pelo projeto em relao ao cenrio de referncia.

d) Contribuio para capacitao e desenvolvimento tecnolgico Avalia o grau de inovao tecnolgica do projeto em relao ao cenrio de referncia e s tecnologias empregadas em atividades passveis de comparao com as previstas no projeto. Avalia tambm a possibilidade de reproduo da tecnologia empregada, observando o seu efeito demonstrativo, avaliando, ainda, a origem dos equipamentos, a existncia de royalties e de licenas tecnolgicas e a necessidade de assistncia tcnica internacional.

e) Contribuio para a integrao regional e a articulao com outros setores A contribuio para o desenvolvimento regional pode ser medida a partir da integrao do projeto com outras atividades socioeconmicas na regio de sua implantao.

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ANEXO 3

RELATRIO FOTOGRFICO

Foto 01 O aterro Bandeirantes, localizado na Rodovia dos Bandeirantes, km 26, em Perus. Disponvel em: http://www.hfc.com.br

Foto 02 Obras de impermeabilizao da rea do aterro. Disponvel em: http://www.hfc.com.br

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Foto 03 Construo de redes para coleta do biogs gerado no interior do aterro. Disponvel em: http://www.hfc.com.br

Foto 04 O lixo espalhado em camadas e compactado por tratores. Disponvel em: http://www.hfc.com.br

Foto 05 O chorume canalizado para os depsitos e conduzido para a estao de tratamento por caminhes tanques de ao inox. Disponvel em: http://www.hfc.com.br