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Podemos diferenciar dos etapas previas a la creacin del IPA, las cuales teniendo diferencias no dejan de tener puntos

de encuentro. Ambas etapas se caracterizan por una creciente normativa que intenta regular la designacin de docentes de enseanza media, pero que sin embargo no eran cumplidas en su gran mayora producindose as graves omisiones. La enseanza de la educacin media estaba en manos de la universidad. La primer etapa va desde 1885 hasta 1934.En la misma se atribua el desempeo de la enseanza a los catedrticos titulares y sustitutos, quienes deban tener ttulo de Bachiller. Los segundos estaban destinados a suplir las faltas del titular por licencias. Un aspecto a destacar es que se le da mucha importancia a la formacin en la materia a ensear y a la practica docente y no existe formacin pedaggica alguna. Recin en 1926 el Consejo de Seccin de Enseanza Secundaria cre un curso de Pedagoga cuya finalidad era el perfeccionamiento del personal docente y la formacin de profesores de enseanza media. Este curso funcion hasta 1927. Con el Reglamento de 1934 se inicia la segunda etapa. Se reemplaza la denominacin de profesores sustitutos por la de profesores agregados y se establecen las bases para la formacin pedaggica, especializacin y prctica docente. A partir de aqu se incluye a la formacin del profesor, la formacin pedaggica, imponindose la asistencia a Cursos de Pedagoga durante dos aos. Otro cambio radical y no menos importante es que el ttulo como profesor sustituto, a partir de aqu, es un mrito a la hora de los concursos de oposicin para reemplazar a los profesores titulares. El Consejo Nacional de Enseanza Secundaria, creado el 11 de diciembre de 1935, decidi aplicar de esta reglamentacin lo que se refera a prctica docente. Se proyect la creacin del Instituto Normal de Profesores con un criterio que comprenda prctica docente, disciplina de especializacin y pedagoga. Con cursos tericos de practica de 4 aos de duracin con un lmite de 10 plazas por asignatura. Los reglamentos de 1944 y 1945 establecan como condiciones ser maestro o bachiller y las mismas respecto del promedio de calificaciones o rendir una prueba de ingreso en la asignatura elegida. Los profesores de Idiomas Modernos, Dibujo, Canto Coral y Cultura Musical deban acreditar cultura general. La formacin de profesor se haca mediante una preparacin tcnico pedaggica con cursos y seminarios de Ciencias de la Educacin durante dos aos, cursos de especializacin en la asignatura elegida y prctica docente. Con el viejo bachillerato que solo se cursaba en Montevideo, no presentaba serio inconvenientes pues haba un nmero reducido de alumnos (661 en 1905 y escasos profesores), la preocupacin apareci en el plan de 1908 de creacin de los dos ciclos de enseanza secundaria y en 1912 creacin de liceos departamentales que obligo a designar pronto una cantidad considerable de profesores. El nmero de inscriptos fue alto y de ellos muchos obtuvieron el ttulo de Profesor Agregado, que fue considerado por el Consejo de Enseanza Secundaria para la designacin de cargos vacantes. No obstante en algunos casos las designaciones se efectuaban al margen de la reglamentacin. Esto ltimo es de destacar ya que las transgresiones administrativas fueron graves, haba omisiones en los informes, no realizndose en muchas ocasiones las pruebas finales impuestas reglamentariamente. An peor, se presentaban ante el Consejo candidatos a puestos vacantes que se titulaban "profesores agregados", que lejos de serlo, eran votados para designar dicho cargo. Y a la mencionada desproporcin entre nmeros de alumnos, liceos y profesores se le se suman los aumentos y disminuciones en el nmero de horas de cada asignatura, agregado o suprimido disciplinas, llegando as a una

situacin que lleva a Grompone a decir: "que conspira contra la eficiencia de la docencia, la labor del alumno y la formacin del Profesor". Todas estas irregularidades formuladas venan ocurriendo desde 30 aos atrs. Se explica as, con mayor insistencia, la necesidad de formar profesores y poner lmites a la facultad de eleccin de los Consejos. De todas maneras, el asunto o el problema no era la falta de reglamentacin, sino la falta de cumplimiento de las mismas. Es as con la Ley de diciembre de 1947, Estatuto del Profesor, se da existencia legal a la Seccin de Agregatura, dando este valor al certificado de Profesor Agregado. Posteriormente el Consejo Nacional de Enseanza Secundaria encomend a una Comisin la redaccin de un proyecto de Reglamentacin del Instituto. Esta Comisin estaba constituida por los siguientes inspectores: Dr. Jos Pereira Rodrguez y Alberto Rodrguez y el profesor de Filosofa de la Educacin y Pedagoga de la Seccin Agregaturas, Dr. Miguel Grompone. La misma fue elevada a consideracin de aqul y siendo aprobada el 13 de Octubre de 1949 con modificaciones el 11 de Julio de 1950. Teniendo en cuenta que en 1913 ya haba 211 profesores de enseanza secundaria y en 1929 haba 515, en 1930 alcanzaban a 732 y en 1940 eran 1240. La poblacin estudiantil creci paralelamente pues de 2784 en 1913 se paso a 6372, 10 aos despus y a 10760 en 1930. El aumento de estudiantes, profesores y establecimientos liceales de 1935 a 1944 es notorio. De 5844 alumnos en Liceos de Montevideo y 5499 en los del Interior se pasa a 9487 y 8043 respectivamente. En 1949 se inscriben 27.447 alumnos en los dos ciclos entre Montevideo y el Interior. La creciente expansin de los estudiantes de Secundaria hizo necesario pensar no slo en aumentar la cantidad de profesores sino en formarlos de manera sistemtica.

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