CRP Constituio da Repblica Portuguesa O DIREITO FUNDAMENTAL - ENQUADRAMENTO

Na dcada de 70 a concepo preponderante de considerar o direito ao ambiente como direito do homem, isto , o direito da pessoa a crescer e a viver num ambiente que permitisse afirmar as suas potencialidades, fez com que o legislador portugus, em termos constitucionais, consagrasse o ambiente enquanto tarefa do Estado e direito fundamental de todos os cidados. So de salientar as reflexes jurdicas desenvolvidas em instncias internacionais nomeadamente a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e a Declarao de Estocolmo de 1972, subscrita por pelos pases membros da ONU (Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente), que expressamente proclamou: "o homem tem um direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatrias, num ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar". Dos textos internacionais destaque-se tambm o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ao referir as medidas que os Estados devem adoptar visando assegurar o pleno exerccio do direito de todas as pessoas de gozar do melhor estado de sade fsica e mental possvel, mencionou o melhoramento de todos os aspectos da higiene do meio ambiente e da higiene industrial (Art.12, n 2, alnea b). Em termos europeus as constituies no estabeleciam uma tutela especfica s questes ambientais sendo que, na Europa Ocidental, a Constituio Italiana

(1947) no seu artigo 9 referia a tutela pela Repblica da paisagem e do patrimnio histrico e artstico e a Lei Fundamental de Bona (1949) referia o ambiente quanto delimitao da competncia legislativa da Federao e dos Estados. Na denominada Europa Oriental algumas constituies faziam referncia ao ambiente como, por exemplo, a Constituio Polaca de 1952. Vejamos a Constituio Grega (1975) que estabeleceu no seu artigo 24: 1) A proteco do ambiente natural e cultural constitui um dever para o Estado. Para a sua conservao, o Estado obrigado a adoptar medidas especiais preventivas ou repressivas.A lei regula as modalidades da proteco das florestas e das zonas arborizadas em geral. A modificao da utilizao das florestas e das zonas arborizadas dominiais proibida, salvo se o seu aproveitamento agrcola no seja imposto pela economia nacional ou que um uso diverso no se torne necessrio em vista do interesse pblico. 2) O ordenamento geral do territrio e a formao, o desenvolvimento, a planificao e a expanso das cidades e das regies a urbanizar em geral so sujeitos

regulamentao e ao controlo do Estado, com o fim de assegurar a funcionalidade e o desenvolvimento dos aglomerados urbanos e de lhes assegurar as melhores condies de vida possveis. A CRP - Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 assume uma posio pioneira na concepo do direito ao ambiente como um direito social merecedor de ser consagrado no catlogo constitucional efectuando um desenvolvimento at ento inexistente em qualquer outra Constituio. A Constituio Portuguesa de 1976 foi a inspiradora do artigo 45. da Constituio Espanhola de 1978: 1. Todos tm direito a disfrutar de um meio ambiente adequado para o desenvolvimento da pessoa, assim como o dever de o conservar. 2. Os poderes pblicos velaro pela utilizao racional de todos os recursos naturais, com o fim de proteger e melhorar a qualidade de vida e defender e restaurar o meio ambiente, apoiando-se na indispensvel solidariedade colectiva. 3. Para os que violem o disposto no nmero anterior, estabelecer-se-o, em termos a fixar pela lei, sanes penais, ou, sendo caso, administrativas, assim como a obrigao de reparar o dano causado. Enquadramento histrico do artigo 66 da CRP de 1976 O art 66 da CRP passou por vrias alteraes antes da sua aprovao pelo que para uma melhor compreenso vamos aprofundar a gnese deste artigo. Assim no projecto de Constituio apresentado pelo MDP/CDE figura um art 29 com o seguinte teor: 1 Todos os cidados tm direito a um ambiente de vida sadio, sendo tambm seu dever indeclinvel a defesa desse mesmo ambiente. 2 Independentemente da tutela desse direito pelo Estado quando, atravs de organizaes prprias e dinamizando a iniciativa popular, promulga legislao especfica para a defesa do ambiente e das riquezas naturais, cada cidado ameaado ou lesado pode reclamar em justia as indemnizaes ocorrentes e a cessao das causas de violao. O projecto do PCP referia no n2 do art 57 que os portugueses deveriam oprse criao de situaes de insalubridade e m utilizao do patrimnio nacional. O projecto do PS consagrava no n3 do art 41: Em todas as reas onde se verifique o desenvolvimento industrial ou urbano dever procurar manter-se o equilbrio biolgico e a estabilizao ecolgica, bem como a valorizao da paisagem, em ordem a assegurar a qualidade de vida. A poltica de criao de parques e reservas naturais dever ser incrementada, completada por

redes de corredores ecolgicos que compartimentem a paisagem rural e as estendam at aos espaos urbanos e industriais, de molde a garantir a preservao da fauna e da flora. O projecto do PPD consagrava no n 1 doart 49 que todos tm o direito a um ambiente urbano e natural equilibrado e no n 2, alneas c) e d), que incumbe especialmente ao Estado e s autarquias locais defender o ambiente, preservar a paisagem, proteger os valores nacionais e histricos, combater as formas de eroso e poluio, tendo em vista a melhoria da qualidade de vida dos habitantes, e bem assim promover o racional aproveitamento dos recursos hdricos nacionais. O projecto da UDP no se referia proteco do ambiente e da qualidade de vida. O projecto do CDS estabelecia no art 51: 1 O Estado reconhece e garante o direito a um ambiente humano e equilibrado. 2 Compete ao Estado criar e manter um servio nacional de urbanismo e proteco da natureza destinado a promover a implantao de novos centros populacionais e a reconverso dos existentes, bem como a preservar a pureza do ambiente urbano natural e a suavizar as condies da vida quotidiana dos cidados. 3 So admitidas as iniciativas e organizaes particulares que se proponham atingir as mesmas finalidades, sem prejuzo da sua regulamentao por lei, da sua fiscalizao pelo Estado e da sua articulao com o servio nacional de urbanismo e proteco da natureza. Com estes contributos a Comisso de Direitos e Deveres Fundamentais da Assembleia Constituinte apresentou o seguinte projecto includo nos direitos e deveres econmicos, sociais e culturais: 1 Todos os cidados tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado, e o dever indeclinvel de o defender. 2 O Estado, atravs de organizaes prprias e dinamizando a iniciativa popular, desenvolver as aces tendentes a: Defender a paisagem, proteger os valores nacionais e histricos e combater as formas de eroso e poluio; Criar e desenvolver parques e reservas naturais, de molde a garantir a preservao da fauna e da flora; Promover o racional aproveitamento dos recursos naturais, visando manter o equilbrio biolgico e a estabilidade ecolgica.

3 Independentemente da tutela desse direito pelo Estado, cada cidado ameaado ou lesado pode reclamar em justia as indemnizaes ocorrentes e a cessao das causas da violao. O projecto foi submetido discusso e apreciao da Assembleia Constituinte tendo sido apresentadas propostas que deram origem ao texto do art 66 da CRP de 1976. Crticas s concepes constitucionais Actualmente j no se coloca a questo de a proteco do ambiente integrar o texto constitucional mas, fundamentalmente, como que tal deve ser feito. Esta questo tem encontrado duas respostas alternativas: direito fundamental ou tarefa do Estado. A diferena entre estas duas opes decorre do facto das normas constitucionais que prescrevem o cumprimento de determinadas tarefas implicarem a actuao do Estado atendendo a objectivos materialmente definidos enquanto que as respeitantes aos direitos fundamentais concretizam direitos subjectivos pblicos do indivduo habilitando-o a defender-se contra qualquer agresso. Tanto umas como outras so normas vinculativas e dirigem-se ao poder legislativo, executivo e jurisdicional. A diferena ntida , pois, o facto de as normas-tarefa no garantirem, ao contrrio do que acontece com os direitos fundamentais, o direito subjectivo individual de aco ou de reclamao. As normas-tarefa visam especialmente o poder legislativo, competindo aos orgos do Estado a escolha do modo e das medidas para o cumprimento dos objectivos. Pelo contrrio, os direitos fundamentais tm um contedo fixo que no est na disponibilidade dos orgos do Estado. (Ex: ningum pode estar sujeito a trabalhos forados 47/1, CRP). Assim, em princpio, a proteco do ambiente estar melhor consagrada num direito fundamental do que enquanto norma definidora de um fim do Estado. A CRP trilhou o caminho da combinao.

A CONSTITUIO AMBIENTAL Artigos fundamentais Artigo 9. (Modificado pela reviso constitucional de 1997 - alnea d) do artigo 9 da Constituio
aditada a expresso e ambientais, entre culturais e mediante.)

(Tarefas fundamentais do Estado) So tarefas fundamentais do Estado :

d) Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses, bem como a efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais mediante a transformao e modernizao das estruturas econmicas e sociais; e) proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territrio;

Artigo 66.
(Modificado pela reviso constitucional de 1997 - 1 - No corpo do n 2 do artigo 66 da Constituio: aditada, no incio, a expresso Para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel; substituda a expresso e por apelo e apoio a iniciativas populares por com o envolvimento e a participao dos cidados, passando o preceito a ter a seguinte redaco: 2. Para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao estado, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados: 2 _ Na alnea b) do mesmo nmero a expressoe paisagens biologicamente equilibradas, in fine, substituda pela expressoe a valorizao da paisagem. 3 - alnea d) do mesmo nmero aditada , in fine, a expresso com respeito pelo princpio da solidariedade entre geraes. 4 - So aditadas ao mesmo artigo quatro novas alneas e), f),g) e h), com a seguinte redaco: e) Promover, em colaborao com as autarquias locais, a qualidade ambiental das povoaes e da vida urbana, designadamente no plano arquitectnico e da proteco das zonas histricas; a. Promover a integrao de objectivos ambientais nas vrias polticas de mbito sectorial; b. Promover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente; c. Assegurar que a poltica fiscal compatibilize desenvolvimento com a proteco do ambiente e qualidade de vida..)

(Ambiente e qualidade de vida) 1. Todos tm direito a um ambiente de vida humano sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. 2. Para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados: a) Prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso; b) Ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econmico e a valorizao da paisagem; c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico;

d) Promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica, com respeito pelo princpio da solidariedade entre geraes; e) Promover, em colaborao com as autarquias locais, a quailidade ambiental das povoaes e da vida urbana, designadamaente no plano arquitectnico e da proteco das zonas histricas; f) Promover a integrao de objectivos ambientais nas vrias polticas de mbito sectorial; g) Promover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente; h) Assegurar que a poltica fiscal compatibilize desenvolvimento com proteco do ambiente e qualidade de vida.

Artigo 81. (Modificado) (Incumbncias prioritrias do Estado) Incumbe prioritariamente ao Estado: a) Promover o aumento do bem estar social e econmico e da qualidade de vida das pessoas, em especial das mais desfavorecidas, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel; [.] l) Adoptar uma poltica nacional de energia, com preservao dos recursos naturais e do equilibrio ecolgico, promovendo, neste domnio, a cooperao internacional; m) Adoptar uma poltica nacional da gua, com aproveitamento, planeamento e gesto racional dos recursos hdricos. Artigo 90. (Modificado) (Objectivos dos planos) Os planos de desenvolvimento econmico e social tm por objectivo promover o crescimento econmico, o desenvolvimento harmonioso e integrado de sectores e regies, a justa repartio individual e regional do produto nacional, a coordenao da poltica econmica com as polticas social, educativa e cultural, a defesa do mundo rural, a preservao do equilbrio ecolgico, a defesa do ambiente e a qualidade de vida do povo portugus. Artigo 93. (Modificado) (Objectivos da poltica agrcola) 1. So objectivos da poltica agrcola : [.] d) Assegurar o uso e a gesto racionais dos solos e dos restantes recursos naturais, bem como a manuteno da sua capacidade de regenerao; [.] 2. O Estado promover uma poltica de ordenamento e reconverso agrria e de desenvolvimento florestal, de acordo com os condicionalismos ecolgicos e sociais do pas. Artigo 165. (Modificado) (Reserva relativa de competncia legislativa) da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias, salvo autorizao ao Governo: [.] g) Bases do sistema de proteco da natureza, do equilbrio ecolgico e do patrimnio cultural; [.]

Artigo 227. (Modificado) (Poderes das regies autnomas) 1. As regies autnomas so pessoas colectivas de direito pblico e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: [.] c) Desenvolver, em funo do interesse especfico das regies, as leis de bases em matrias no reservadas competncia da Assembleia da Repblica, bem como as previstas nas alneas f), g), h), n), t) e u) do n. 1 do artigo 165. [.] Artigo 228. (Modificado) (Autonomia legislativa e administrativa) Para efeitos do disposto no n. 4 do artigo 112. e nas alneas a) a c) do n. 1 do artigo 227., so matrias de interesse especfico das regies autnomas, designadamente: [.] b) Patrimnio e criao cultural; c) Defesa do ambiente e equilbrio ecolgico; [.]

A CRP no prev uma definio de ambiente mas constata-se que acolhe um conceito extensivo dada a inerncia de preocupaes econmicas, sociais e culturais. O ambiente para alm de um direito fundamental dos cidados (Art66) apresentase, tambm, como uma tarefa fundamental do Estado (Art9 al. d),e). Resulta pois da CRP a existncia de um bem jurdico ambiental que se consubstancia como direito constitucional em duas vertentes: - Negativa Como direito fundamental de natureza anloga a que aplicvel o regime constitucional dos direitos, liberdades e garantias consiste num direito absteno, por parte do Estado e de terceiros, de aces ambientais nocivas. Temos assim a assuno do ambiente, via direitos fundamentais, como direito subjectivo individual de aco ou reclamao o que garante uma mais intensa proteco individual ainda que de um bem jurdico colectivo. Nesta dimenso est associado aos Direitos do Homem e portanto dignidade da pessoa humana que no um conceito esttico (primeira gerao direitos civis e polticos; segunda gerao prestaes, sade, habitao, educao; terceira gerao de defesa e de prestao, ambiente, entica, informtica) - Positiva Como tarefa fundamental do Estado de onde decorrem as respectivas obrigaes polticas, legislativas, administrativas e penais. Acresce que o artigo 66 tambm refere que todos tm o dever de defender o ambiente. Por outro lado a CRP aponta para um conceito unitrio do ambiente dado a interaco dos sistemas fsicos, qumicos e biolgicos com os factores econmicos, sociais e culturais bem como para um conceito estrutural-funcional pois essa interaco produz efeitos, directa ou indirectamente, quer a nvel ambiental em geral

quer, mais especificamente, sobre a qualidade de vida humana. A epgrafe do art 66 Ambiente e qualidade de vida revela, desde logo, a existncia de dois conceitos distintos ligando, no entanto, o ambiente qualidade de vida humana. Dando guarida a um conceito unitrio, autnomo e amplo do bem 'ambiente', a CRP alicera a sua proteco enquanto direitos-deveres. Tal decorre, desde logo, do expresso no n. 1 do art. 66 que refere "Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender". Neste sentido ao investir "todos" nestes direitos e deveres, a Constituio supera, em sede de proteco do ambiente, a velha contradio liberal entre esfera privada e poder pblico. Por outro lado provoca uma interpretao extensiva dos velhos conflitos de vizinhana, de modo a fazer acrescer vizinhana geogrfica a vizinhana social inerente relao de interdependncia face ao ambiente. Neste sentido para alm de uma realidade comunitria estamos na presena de um direito subjectivo individual tanto mais que atendendo teoria dos direitos subjectivos pblicos o cidado no um mero sbdito nem, to s, um objecto da Administrao mas, sim, um sujeito de direito bem como acresce que os direitos fundamentais so de todos os cidados o que no impede a sua titularidade. Refira-se ainda que tambm no direito privado h uma variedade de posies jurdicas distintas e mesmo que se considere o ambiente como insusceptvel de apropriao tal no impede a utizao de um mecanismo de defesa desse bem jurdico. Assim o ambiente consoante se apresente como um direito a prestaes ou um direito de absteno erga omnes seguiria o regime dos DLG direitos, liberdades e garantias ou o regime dos DESC direitos econmicos, sociais e culturais. Contudo todos os direitos fundamentais apresentam uma dimenso positiva e outra negativa pelo que a doutrina considera que a essncia de cada direito fundamental determina o regime de DLG ou DESC sendo que no caso do ambiente ganha dimenso a vertente da no intromisso sendo pois aplicvel o regime anlogo aos DLG. Deste modo, a disciplina constitucional do ambiente utiliza trs formas jurdicas intimamente articuladas: direitos subjectivos individuais, deveres individuais e de grupo, e fins e incumbncias do Estado. Poder-se- pois, conforme defende o Prof. Gomes Canotilho, falar de uma Constituio do Ambiente dado o reconhecimento do ambiente quer como direito fundamental quer como normas-fins e normas-tarefas.

A PROTECO JURISDICIONAL EFECTIVA E O AMBIENTE

O Art. 20 da CRP consagra o denominado direito proteco jurisdicional efectiva. Em primeiro lugar importa salientar que este direito no deve ser visto, to s, como um instrumento em relao a outros direitos mas, tambm, como um direito subjectivo pblico independentemente da sua instrumentalizao por outros direitos. Em segundo lugar estamos perante uma clusula geral de acesso ao direito e aos tribunais no quadro do regime especial da Constituio que merecem os direitos, liberdades e garantias de que se salienta a caracterstica da aplicabilidade directa. Esta possibilidade de acesso justia assume um especial relevo dado a inexistncia, entre ns, de um mecanismo especfico de proteco dos direitos fundamentais em face do Tribunal Constitucional como acontece, por exemplo, no direito alemo (queixa constitucional) ou no direito espanhol (recurso de amparo). Este princpio de proteco jurisdicional efectiva est hoje reforado no Cdigo do Processo Civil (Garantia de acesso aos Tribunais). Esta proteco jurisdicional efectiva compreende tambm o nvel da justia administrativa dado os ns 4 e 5 do Art 268 da CRP dando assim consistncia aos direitos e interesses legalmente protegidos dos administrados. pois oportuno abordarmos a aplicao dos direitos fundamentais pelos Tribunais Administrativos sobretudo devido ao "princpio da separao de poderes. Assim geralmente o controlo naturalmente efectuado posteriori e limitado s questes de legalidade mas o campo dos direitos fundamentais implica o alargamento do controlo jurisdicional da administrao podendo encarar-se a superao do modelo originrio de controlo e falar-se de um controlo pleno da actividade administrativa quando estejam em causa direitos subjectivos ambientais pois a Administrao Pblica no tem neste mbito uma capacidade de deciso autnoma. Por outro lado a CRP na al. a) do n. 3 do Art. 52 prev um meio suplementar de tutela ambiental atravs dos mecanismos da aco popular. indiscutvel a importncia desta aco inserida no catlogo dos direitos, liberdades e garantias de participao poltica e cuja caracterstica especfica a de um qualquer cidado reclamar a actuao do tribunal independentemente de ter um interesse directo ou pessoal na matria superando-se a rigidez dos requisitos clssicos de legitimidade processual. A flexibilizao dos critrios de legitimidade processual, tratando-se de um direito de exerccio individual ou colectivo, possibilitou as aces destinadas proteco de interesses difusos tendo as associaes ambientalistas assumido um especial protagonismo nestas iniciativas.

Este pois um direito poltico que tanto se pode dirigir defesa dos direitos pessoais como defesa da Constituio, das leis ou do interesse geral.

A CRP e o Poder Local A importncia do poder local em matria de ambiente significativa pelo que importa proceder a uma anlise, ainda que sucinta, do poder local no quadro constitucional.

1 Enquadramento geral Em termos elementares, autonomia corresponde ao sentido etimolgico, isto , verifica-se a existncia de administrao autnoma quando uma determinada esfera da administrao est confiada, em maior ou menor grau, aos prprios interessados que assim se auto-administram normalmente por intermdio de orgos representativos. No mbito da administrao autnoma territorial a sua origem histrica remonta ao conceito de Selbstverwaltung na Alemanha nomeadamente reforma municipal do baro Karl von Stern, no incio do sc. XIX, com os orgos municipais eleitos de entre os cidados, tarefas prprias dos municpios e limitao do controlo do Estado. Estava pois criado o conceito de auto-administrao posteriormente referido na Constituio de Frankfurt e que veio, na sequncia da I Guerra Mundial, tambm a ser expresso na Constituio de Weimar. Durante o nazismo houve o desmantelamento da administrao autnoma tendo-se tentado esgotar, inclusive conceitualmente, a diferena abissal entre administrar-se e ser administrado. Aps a II Guerra Mundial deu-se o renascimento da administrao autnoma tendo o conceito sido generalizado bem como conceitos afins em outros pases: selfgovernement; autarquia, importado pela generalidade dos pases latinos de Itlia; Autonomia; Administrao livre ou autogesto. Temos, assim, que autonomia, em sentido lato, a capacidade de certas colectividades infra-estaduais se auto-administrarem sendo tambm um espao de liberdade de condutas que se pode manifestar em vrios graus e campos, isto , pode ir de quase nada a quase tudo e ser regulamentar, patrimonial, financeira, etc. . Saliente-se que a polissemia do conceito autonomia deriva dos seus fundamentos histrico-ideolgicos que so, em parte, contraditrios. As suas origens

sociolgicas assentam na oposio entre o poder senhorial e a burguesia liberal bem como na concepo dualista do Estado repartido entre o poder monrquicoaristocrtico detentor do governo e administrao e a burguesia com assento no parlamento e na administrao local. No entanto podemos considerar como elementos do conceito de autonomia os assim sistematizados: uma colectividade territorial dotada de especificidade no contexto nacional; prossecuo de interesses especficos; auto-governo ou autoadministrao; auto-responsabilidade; utilizao de meios e instrumentos prprios da administrao pblica.

2 Enquadramento nacional

Em Portugal o conceito de autarquias resulta da Constituio de 1933, precisamente quando deixaram de ser verdadeiras autarquias tanto que a Constituio de 1976 se viu na necessidade de referir, no art 6, tautologicamente a autonomia das autarquias locais. Mas a CRP de 76 como que repescou o primitivo conceito alemo de administrao autnoma surgindo contraposta de administrao directa e indirecta do Estado (199/2). Assim a administrao autnoma no est nem sob a dependncia nem sob a superintendncia do Governo mas, sim, sob a tutela e portanto com capacidade de auto-orientao pelo que o controlo do Estado visa o respeito pela legalidade. A universalidade dos eleitores em termos de eleitores, a legimitade democrtica dos orgos, a multifuncionalidade dado os fins mltiplos, aproximam muito institucionalmente a administrao autnoma da forma de organizao do Estado. Por outro lado poder-se- dizer que a administrao autnoma constitucionalmente obrigatria dada a densidade da regulao da CRP. Acresce no plano nacional que, aps a ltima reviso nomeadamente o art 6, releva a autonomia insular j que as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira so verdadeiras regies poltico-legislativas de base democrtica (225ss) tendo-se pois superado o monismo poltico e administrativo. Neste contexto o Estado no mais pode ser visto como uma pirmide talvez como uma constelao e dever-se- aprofundar o conceito de autonomia no mbito do Estado democrtico-pluralista contemporneo j que o modelo Estado/cidado hoje um binmio distante da realidade. No plano nacional o conceito de descentralizao passa obrigatoriamente pelo seu sentido constitucional. A CRP utiliza o termo em vrias disposies (6, 63/2, 91,

214/3, 237, 267/2) de onde resultam dois conceitos distintos de descentralizao administrativa. O primeiro descentralizao democrtica (art 6) contm dois elementos: a autonomia jurdica de determinadas entidades e uma certa medida de autoadministrao. Assim as formas por excelncia de descentralizao so a de base territorial e a de base associativa. O segundo conceito no descentralizao mas uma desconcentrao j que no contempla qualquer autonomizao jurdica nem qualquer participao sociais e no

democrtica e consiste na execuo de planos econmicos e funcionamento do Tribunal de Contas (91/ 214).

Poder-se-ia ainda considerar como descentralizao parcial, ou melhor como co-gesto, a participao dos trabalhadores nas empresas pblicas (89) bem como a segurana social (63) e a sade (64). J no ser descentralizao a simples participao de interessados na gesto de um servio directo do Estado como seja a dos professores e alunos (77/1). Temos pois que o conceito constitucional de descentralizao incindvel da ideia democrtica. Quanto forma a relao centralizao/descentralizao depende das atribuies e competncias conferidas ao Estado e a outras pessoas colectivas pblicas territoriais. Quanto maior ou menor aprofundamento da descentralizao podemos sistematiz-lo em vrios graus iniciando-se pela atribuio de personalidade jurdica de direito privado passando de seguida para a de direito pblico. A partir deste segundo grau poder-se- considerar cumulativamente: autonomia administrativa, autonomia financeira, faculdade de regulamentar e por fim poderes legislativos prprios.
Artigo 6. (Estado unitrio) 1. O Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao pblica. 2. Os arquiplagos dos Aores e da Madeira constituem regies autnomas dotadas de estatutos polticoadministrativos e de rgos de governo prprio. Artigo 91. (Elaborao e execuo dos planos) 3. A execuo dos planos nacionais descentralizada, regional e sectorialmente. Artigo 214. (Tribunal de Contas) 3. O Tribunal de Contas pode funcionar descentralizadamente, por seces regionais, nos termos da lei. 4. Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira h seces do Tribunal de Contas com competncia plena em razo da matria na respectiva regio, nos termos da lei. Artigo 89. (Participao dos trabalhadores na gesto) Nas unidades de produo do sector pblico assegurada uma participao efectiva dos trabalhadores na respectiva gesto. Artigo 63. (Segurana social e solidariedade)

2. Incumbe ao Estado organizar, coordenar e subsidiar um sistema de segurana social unificado e descentralizado, com a participao das associaes sindicais, de outras organizaes representativas dos trabalhadores e de associaes representativas dos demais beneficirios. 5. O Estado apoia e fiscaliza, nos termos da lei, a actividade e o funcionamento das instituies particulares de solidariedade social e de outras de reconhecido interesse pblico sem carcter lucrativo, com vista prossecuo de objectivos de solidariedade social consignados, nomeadamente, neste artigo, na alnea b) do n. 2 do artigo 67., no artigo 69., na alnea e) do n. 1 do artigo 70. e nos artigos 71. e 72.. Artigo 64. (Sade) 4. O servio nacional de sade tem gesto descentralizada e participada. Artigo 77. (Participao democrtica no ensino) 1. Os professores e alunos tm o direito de participar na gesto democrtica das escolas, nos termos da lei.