You are on page 1of 8

Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado AULAS 3, 4 E 5 Estado Conceito: O Estado a ordem jurdica soberana que tem por

r fim o bem comum de um povo situado num determinado territrio. Surgimento do Estado: A primeira teoria afirma que o Estado sempre existiu, pois o homem sempre esteve integrado em uma organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o comportamento do grupo. Uma segunda corrente admite que a sociedade humana existiu durante um perodo sem o Estado, que foi aparecendo de acordo com as condies de cada lugar. A terceira posio diz que o Estado surge quando nascem a idia e a prtica da soberania, o que s ocorreu no sculo XVII e tem como marco formal a assinatura da Paz de Westfalia. Tipos e Causas da Formao do Estado: a) Originria Quando o processo de formao parte de agrupamentos humanos ainda no integrados em qualquer Estado. Pode ser classificado em formao natural, independente de vontade do grupo, ou contratual, quando por um ato puramente voluntrio da sociedade. As teorias de formao natural ou espontnea podem, ainda ser agrupadas da seguinte maneira: Origem Familiar ou Patriarcal Origem em atos de fora, de violncia ou de conquista Origem em causas econmicas ou patrimoniais Origem no desenvolvimento interno da sociedade b) Derivada a formao de novos Estados a partir de outros preexistentes. mais comum atualmente, havendo dois processos de formao tpicos e opostos: Fracionamento Quando uma parte do territrio de um Estado se desmembra e passa a constituir um novo Estado, exemplificado pelo processo de independncia de colnias em relao sua metrpole, como o Brasil. Pode haver tambm a independncia de uma parte do territrio metropolitano. Unio de Estados Acontece pela adoo de uma constituio comum, desaparecendo os Estados preexistentes que aderiram Unio. Evoluo Histrica: a) Estado Antigo b) Estado Romano c) Estado Medieval d) Estado Moderno Caracteriza-se pela existncia de uma unicidade territorial dotada de um poder soberano, reconhecido como supremo em seu territrio. Elementos do Estado So considerados como elementos essenciais do Estado Moderno, dois elementos materiais, o territrio e o povo, e um elemento formal que o poder soberano. Para alguns autores, como Groppali, h ainda um quarto elemento, que a finalidade, objetivo pelo qual o povo se integra em uma sociedade poltica. a) Soberania:

A soberania tem sido concebida de duas formas: como sinnimo de independncia ou como expresso de poder jurdico mais alto. Na prtica, a Soberania a oposio entre o poder supremo do Estado e quaisquer outros poderes, desde que praticada nos limites do seu territrio. Na Antigidade, Estados Grego e Romano, havia apenas a idia de autarquia, afirmando a superioridade da cidade-Estado, enquanto unidade auto-suficiente dotada de poder civil e militar, mas que no indicava a supremacia do poder estatal sobre os poderes privados. A idia de supremacia do poder do Estado surge na Idade Mdia, quando os monarcas vo ampliando a sua competncia, adquirindo os poderes de justia, de polcia e legislativo, superiores em todo o reino, acima de todos os bares. Gradativamente, o poder vai se centralizando e a soberania surge, internamente, da luta do Rei com os bares e nobres. Externamente, ela surge da luta do Rei com os Papas e Imperadores. Pode se dizer que soberania uma caracterstica essencial do Estado que lhe d o poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos e de convivncias O conceito de soberania pode ser visto sob dois aspectos: Como Poder Poltico, ela considerada a fora do direito por ser ilimitada na medida em que advm de um Poder Constituinte Originrio, incondicional e preocupado em assegurar sua eficcia. Neste aspecto, ela expressa a plena eficcia do poder, como o poder incontrastvel de querer coercitivamente e de fixar as competncias. Como Poder Jurdico, ela o direito da fora, limitada por tratar-se de um Poder Constitudo (secundrio, no originrio), nascido do direito e exercido exclusivamente para a consecuo de fins jurdicos. Neste aspecto, ela expressa o poder de ratificar ou negar a juricidade de uma norma e sua aplicabilidade em cada caso, ou em outras palavras, o poder de decidir em ltima instncia sobre a atributividade das normas. Quanto s caractersticas da soberania, os estudiosos a reconhecem como: Absoluta e Perptua (caractersticas citadas por Jean Bodin no sc. XVI), pois a soberania no pode ser limitada nem em poder, nem pelo cargo, nem por um tempo certo, aceitando-se apenas a limitao territorial e, claro, os limites dos direitos naturais do homem; Una, porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de duas soberanias, pois ela sempre um poder superior a todos os demais que existam no mesmo territrio; Indivisvel (desde 1762 com Rousseau), por se aplicar universalidade dos fatos ocorridos no Estado, sendo inadmissvel a existncia de vrias partes da mesma soberania; Inalienvel (desde 1762 com Rousseau), por ser o exerccio da vontade geral que no pode ser exercido por outro, mas apenas por aquele que a detm e se este deixa de t-la porque ela no mais existe; e Imprescritvel, porque jamais seria verdadeiramente superior se tivesse prazo certo de durao, s desaparecendo o poder soberano quando se extinguir o prprio Estado. Outro aspecto importante a ser considerado a justificao do poder soberano, para a qual existem algumas teorias: Teorias Teocrticas baseado no princpio cristo de que todo poder vem de Deus, era aplicada como justificao Monarquia. Existiam duas correntes: a do Divino Poder dos Reis, que afirma que o prprio Deus concedera o poder ao Prncipe, e a do Divino Poder Providencial, que a soberania vem de Deus ao monarca, atravs do povo. Teoria do Poder Originrio defende a soberania absoluta dos Reis (o absolutismo), mas sem basear-se em fontes sobrenaturais como o poder divino. Teorias Democrticas sustenta que a soberania se origina do prprio povo, na medida em que ele participa do Estado e o elemento formador da vontade deste, legitimando o poder a ele atribudo. Existem duas correntes que procuram explic-las: a da Soberania Popular, corrente contratualista que defende o poder de fato, e a da Soberania Estatal, corrente da eficcia jurdica que defende o poder de direito.

Teorias que negam a soberania estas teorias, embora com diferentes fundamentos e preconizando comportamentos diversos, negam a necessidade de um poder social regulador. A corrente mais expressiva foi a Anarquia. b) Territrio: Com raras excees, os autores reconhecem o territrio como elemento indispensvel existncia do Estado (relao de dominium), com duas posies fundamentais: Opostos a essa teoria, alguns autores, como Jellinek, se utilizam da noo de imperium (poder direto sobre as pessoas) e afirmam que o Estado tem direito ao territrio apenas como um reflexo do poder exercido sobre as pessoas. Dando um tratamento original ao assunto, Paulo Bonavides efetua uma nova diviso de teorias: Territrio-patrimnio Caracterstico do Estado Medieval, conceitua o poder do Estado sobre o territrio exatamente como o direito de qualquer proprietrio sobre um imvel. Territrio-objeto Concebe o territrio como objeto de um direito real de carter pblico do Estado, estabelecendo uma relao de dominium, na qual se enquadram as posies de Laband (Direito real pblico) e de Burdeau (Direito real institucional). Territrio-espao Teoria segundo a qual o territrio a extenso espacial da soberania do Estado, com uma relao de imperium, na qual se enquadram as vises de Jellinek e Ranelletti. Territrio-competncia Considera o territrio o mbito de validade da ordem jurdica do Estado, defendida por Hans Kelsen. Sintetizando todos os aspectos fundamentais, pode-se estabelecer algumas concluses, sobres as quais no h divergncia: No existe Estado sem territrio. O territrio estabelece a delimitao da ao soberana do Estado. O territrio objeto de direitos estatais, podendo at ser parcialmente alienado ou desapropriadas pores particulares. Princpio da Impenetrabilidade: Duas soberanias no podem conviver num mesmo espao. importante definir as limitaes espaciais do territrio quanto : Soberania sobre o mar territorial Por questes de segurana e, principalmente, por motivos econmicos, como a intensa explorao do mar e dos territrios submersos, e invocando-se ainda razes de ordem fiscal, sanitria e ecolgica, os Estado tm definido por meio de tratados internacionais os limites da extenso de seu territrio sobre o mar. Soberania sobre o espao areo A preocupao com o espao areo surgiu com a II Guerra Mundial e s tem aumentado com a evoluo tecnolgica e espacial. Uma conveno sobre a aviao civil internacional regulamentou o direito passagem livre inocente ou inofensiva de aeronaves sobre os territrios estatais. Com efeito, um Estado nada pode fazer para impedir a passagem de uma nave espacial sobre o seu territrio. c) Povo: A definio de povo deve partir da distino de palavras aparentemente sinnimas como populao e nao. O termo populao mera expresso numrica, demogrfica ou econmica que abrange a quantidade de pessoas que se achem em um territrio, mesmo que temporariamente. J nao retrata uma comunidade formada por laos histricos e culturais, porm sem haver necessariamente uma vinculao jurdica. A noo jurdica de povo est relacionada vinculao obrigatria dos seus indivduos aos direitos e deveres estabelecidos pelo Estado. Em outras palavras, o conceito de povo est diretamente relacionado com cidadania, pois seus indivduos possuem direitos polticos, mesmo que no faam uso dele. Pode-se dizer at que povo o conjunto de cidados do Estado. d) Finalidade:

O Estado, enquanto sociedade poltica, o meio para que os indivduos e as sociedades possam atingir seus respectivos fins particulares. Dessa forma, convencionou-se que a finalidade do Estado o bem comum. Uma classificao mais genrica dos fins do Estado, estabelece uma distino entre: Fins Objetivos Dividem-se ainda em fins universais objetivos, que so os fins comuns a todos os Estados e em todas as pocas, e em fins particulares objetivos, que so os fins distintos de cada Estado resultantes das circunstncias e condicionantes da sua histria. Fins Subjetivos Os fins do Estado so a sntese de inmeros fins individuais, que podem se transformar por influncia vontade humana em determinada poca. Estado e Direito A Personalidade Jurdica do Estado: o que conduz ao reconhecimento da existncia do Estado pelo Direito. A ordem jurdica pode atribuir personalidade jurdica ao Estado, de forma que este tenha capacidade para participar de relaes jurdicas e seus atos sejam reconhecidos com vlidos. Tal atributo lhe confere as caractersticas de pessoa jurdica (sujeito de direito e com deveres a realizar). Esta noo de personalidade jurdica promove limitaes ao poder do Estado e, principalmente, a conciliao dos poderes Poltico e Jurdico. A origem e os fundamentos da concepo de Estado como pessoa jurdica podem ser atribudas aos contratualistas, atravs da diversificao entre os direitos e deveres de uns e outros. Teorias Ficcionistas: 1 momento: Savigny personalidade concebida como fico, como sujeitos artificiais criados pela lei. 2 momento: Hans Kelsen concepo normativista onde o Estado a personificao da ordem jurdica (tudo fico, o Estado e a sua personalidade). Teorias Realistas: A personalidade jurdica uma realidade. Sustentam um organicismo fsico ou biolgico. Gerber organicismo tico onde tudo funcional (tem funo). O Estado um organismo moral (valores ticos que fazem a personalidade). Jellinek Se o Estado uma unidade coletiva, uma associao, e essa unidade no fico, mas uma forma necessria de sntese de nossa conscincia ... ento, tais unidades coletivas no so capazes de adquirir subjetividade jurdica que os indivduos humanos. Teorias que Negam a Personalidade do Estado: Max Seydel o Estado no unidade, nem organismo, nem sujeito de direitos, mas to-somente homens e terras dominados por uma vontade superior. Duguit o Estado apenas uma relao de subordinao entre os que mandam e os que so mandados. Estado, Direito e Poltica A separao entre o Jurdico e o poltico: Kelsen estudar o Estado como ele , sem indagar porque, como, onde e sem preocupar-se com a busca de um melhor Estado. Proposio inaceitvel, pois no ntida a separao entre o jurdico e o poltico. Miguel Reale Teoria Tridimensional do Estado-Culturalista. - Face Social: Relativa a formao e desenvolvimento em razo de fatores scio-culturais. - Face Jurdica: Relativa ao Estado enquanto ordem jurdica. - Face Poltica: Relativa aos fins do Estado. Onde aparece o problema de finalidades do governo em razo dos diversos sistemas de cultura. Ordem Jurdica:

O Estado deve procurar o mximo de juricidade. assim que se acentua o carter de ordem jurdica na qual esto sintetizados os elementos componentes do Estado, assegurando a existncia de limites jurdicos ao estatal. Personalidade Jurdica: o reconhecimento da capacidade do Estado realizar atos jurdicos reconhecidos. Ao ter reconhecida a personalidade jurdica, o Estado tem capacidade para gerenciar um patrimnio, ser demandado judicialmente (ser ru), exercer o direito de ao e requerer a tutela jurisdicional (ser autor), isto , o Estado pode ser parte em uma relao processual. Poder Poltico e Poder Jurdico: O poltico deve estar limitado pelo poltico. A Constituio o estatuto jurdico do poltico. Eficcia dos Meios: - Legalidade Todo poder estatal dever atuar sempre em conformidade com as regras jurdicas vigentes (submisso do poder do Estado s prescries legais). - Legitimidade a Legalidade acrescida de sua valorao, devendo o poder atender aos interesses da sociedade (poder do Estado empregado em favor da sociedade). Carter Poltico leva em conta 03 dualismos: a) Necessidade e Possibilidade Os meios so escassos e as necessidades infinitas. b) Indivduo e coletividade Luta entre o altrusmo e o egosmo. c) Liberdade e Coletividade Direitos e Deveres, Direitos Individuais x Poder de Polcia. AULAS 6, 7 E 8 Estado e Governo Formas de Governo: Classificao de Aristteles Governo de UM Alguns Muitos Formas Puras Monarquia Aristocracia Democracia / Repblica Formas Impuras Despotia / Tirania Oligarquia Demagogia

Regimes de Governo Como se executa com os mesmos procedimentos concessivo ou energtico. Tipologia moderna: - Regime Democrtico - Regime Totalitrio - Regime Autoritrio Caractersticas da Monarquia e da Repblica: Monarquia (Poder Pessoal) Vitaliciedade Hereditariedade Irresponsabilidade Repblica (Poder Impessoal) Temporria Eletiva Responsvel

Sistemas de Governo: Determina-se pelas funes (Executivo, Legislativo e Judicirio). Presidencialismo: responsvel, eletivo Origem: EUA Constituio 1787 O responsvel o Presidente, que o Chefe de Estado e o Chefe de Governo, e auxiliado pelos ministros de Estado. Parlamentarismo ou Sistema Ingls de Governo: Compatvel com a Monarquia O Presidente ou Rei o Chefe de Estado. O Primeiro Ministro o Chefe de Governo. O Rei reina, mas no manda. Quem manda o Primeiro Ministro. Voto de desconfiana: Mandato do Primeiro Ministro de prazo indeterminado e as maiorias partidrias elegem o Primeiro Ministro. Formas de Estado Estado Perfeito aquele que rene os trs elementos constitutivos populao, territrio e governo . Estado Imperfeito aquele que, embora possuindo trs elementos constitutivos, sofre restrio em qualquer deles. Essa restrio se verifica, com maior freqncia, sobre o elemento governo. O Estado imperfeito pode ter administrao prpria, poder de auto-organizao, mas no Estado na exata acepo do termo enquanto estiver sujeito influncia tutelar de uma potncia estrangeira. No sendo soberano, no pessoa jurdica de direito pbico internacional. Logo, no Estado perfeito. Estado Simples aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com o seu territrio tradicional e seu poder pblico constitudo por uma nica expresso, que o governo nacional. Exemplos: Frana, Portugal, Itlia, Peru etc. Estado Composto uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder governamental e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel em cada caso, sempre com a predominncia do governo da unio como sujeito de direito pblico internacional. uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico interno, mas no exterior se projeta como uma unidade. Os tipos caractersticos de Estado so: a) Unio pessoal; b) Unio real; c) Unio incorporada e d) Confederao. Para o estudo desta unidade o que nos interessa so as formas de Estado concretizadas no Estado Unitrio, na Federao e Confederao. Sob o ponto de vista do direito pblico interno, mais precisamente do Direito Constitucional, os Estados dividem-se em unitrios e federais: Estado Unitrio aquele que apresenta uma organizao poltica singular, com um governo nico de plena jurisdio nacional, sem divises internas que no sejam simplesmente de ordem administrativas. A Frana um Estado unitrio. Portugal, Blgica, Holanda, Uruguai, Panam, Peru so Estados unitrios. O Brasil, na Constituio de 1824, adotou a forma de Estado Unitrio Descentralizado.

Estado Federal O Estado Federal aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial. Brasil, Estados Unidos da Amrica do Norte, Mxico, Argentina, Venezuela so Estados federais. No caso do Estado brasileiro a primeira Constituio que disciplinou o Estado Federal foi a de 1891 e depois disto todas as demais Constituies continuaram adotando esta mesma forma de Estado. Caractersticas do Estado Federal: a) sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, se exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois governos distintos: o federal e o estadual. b) um Estado formado pela unio de vrios Estados; um Estado de Estados. c) a base de uma repartio de competncias entre o governo nacional e os governos estaduais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma unio. d) consiste essencialmente na descentralizao poltica: as unidades federadas elegem os seus prprios governantes e elaboram as leis relativas ao seu peculiar interesse, agindo com autonomia predefinida, ou seja, dentro dos limites que elas mesmas estipularam no pacto federativo. e) Sistema judiciarista, consistente na maior amplitude de competncia do Poder Judicirio, tendo este, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal, que rgo de equilbrio federativo e de segurana da ordem constitucional. f) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a representao nacional na Cmara dos Deputados e a representao dos Estados-Membros no Senado, sendo esta ltima representao dos Estados-Membros no Senado uma representao rigorosamente igualitria. Origem do Estado Federal Para melhor compreenso do mecanismo federativo, preciso ter em vista a origem histrica dessa forma de Estado. E a Constituio norte-americana de 1787 o marco inicial do moderno federalismo. As treze colnias, que rejeitaram a dominao britnica, em 1776, constituram-se em outros tantos Estados livres. E sustentando a luta pela sua independncia, ante a reao da Inglaterra, uniram-se em prol da defesa comum, sob a forma contratual da Confederao de Estados, em 1781, visando ao fortalecimento da defesa comum. ESTABELECENDO DIFERENAS ESTADO UNITRIO ESTADO FEDERAL No possui poder constituinte decorrente, ou Possui poder decorrente, podendo, assim, elaborar sua seja, no pode fazer uma Constituio local, prpria Constituio sem precisar pedir autorizao ao podendo, apenas, fazer um Estatuto local que governo federal; precisar ser aprovado por rgo central. No prevista nenhuma participao especfica Os Estados federados participam, atravs de seus das regies autnomas. representantes, na elaborao e reviso da Constituio Federal; No Estado unitrio, no existe qualquer No Estado Federal, existe uma segunda Cmara segunda Cmara Parlamentar deParlamentar, cuja composio definida em funo dos representao das regies autnomas ou cujaEstados federados (Cmara dos Deputados). composio seja definida em funo delas. ESTADO CONFEDERAL ESTADO FEDERAL Surgiu atravs de pacto, de um tratado. Surgiu atravs de uma Constituio. uma unio que permite que a qualquer uma unio indissolvel dos Estados-Membros. momento seja quebrado o pacto e que um dos No h direito de secesso. Estados se retire da Confederao. Permite ao pacto o direito de nulificao peloO Estado-Membro, por atuar nas decises do qual o Estado pode opor-se s decises do rgo Estado Federal atravs dos senadores, no admite central. discrepncia em relao s suas decises.

Rayson Mendes Lino raysontst@hotmail.com

You might also like