Pobreza e distribuio de renda na Amrica Latina: podemos confiar nas estatsticas do Banco Mundial

Wesley Oliveira 1 Paul Cooney 2

Este trabalho visa analisar a pobreza e a distribuio de renda na Amrica Latina a partir das estatsticas divulgadas pela CEPAL e pelo Banco Mundial, alm de outras fontes e trabalhos de experts no assunto. Uma vez ciente da relevncia da elaborao de dados confiveis, quer dizer, o mais prximo da realidade possvel, para que dem suporte no processo de elaborao de polticas pblicas, este trabalho ir tecer comparaes entre os dados de diferentes fontes e apontar como cada uma demonstra a situao da pobreza e da distribuio de renda na Amrica Latina. Em outras palavras, qual a influncia das diferentes abordagens tericas nas estatsticas mostradas pelas diferentes fontes. Ser realizado um paralelo entre a implantao das polticas neoliberais a partir da dcada de 1980 e o comportamento das variveis supracitadas por pas e tambm para a Amrica Latina como um todo. Como exemplo de diferenas nos dados, o Gini (renda) apresentado pela CEPAL para o ano de 1999 para o Brasil foi de 0,64, enquanto que o Banco Mundial apresentou 0,59, para o mesmo ano; uma diferena significativa. Os resultados mostram que as variveis produzidas principalmente por organizaes tipo Banco Mundial apresentam vis no intuito de tentar mostrar que suas propostas de melhoramento de questes sociais (e tambm econmicas) so apropriadas, de maneira a conseguir maior aceitao de suas proposies ideolgicas. Ser tambm realizada uma anlise crtica da metodologia adotada pelo Banco Mundial. Palavras-chaves: pobreza, distribuio de renda, polticas neoliberais

1.

Introduo

A discusso sobre desenvolvimento ganhou fora a partir da Segunda Guerra Mundial, uma vez da configurao da nova dinmica da economia mundial que estava entrando em curso e da conscincia de grande parte dos pases de que crescimento econmico apenas no era garantia de melhor qualidade de vida da populao. Inicia-se, ento, uma discusso do que viria a ser desenvolvimento. De l pra c muitas discusses foram travadas sobre o assunto, diferentes concepes tericas foram apresentadas e vrias formas de mensurar o desenvolvimento foram propostas por diferentes instituies. Dentre importantes instituies responsveis pela divulgao de estatsticas internacionais de cunho scioeconmico tem-se o Banco Mundial e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe CEPAL. As informaes produzidas por essas instituies so utilizadas pelos governos de vrios pases quando da deciso de alocao de recursos para solver determinado problema, ou mesmo na elaborao de polticas pblicas em geral. Diante disso, torna-se imprescindvel que os dados divulgados pelas instituies sejam os mais condizentes possveis com a realidade, em outras palavras, espera-se que sejam isentos de qualquer tipo de vis. Porm, no isso que se observa. Toda instituio tem por trs de seus dados, sua discusso, uma ideologia prpria em maior ou menor grau. E esse um dos principais problemas por trs dos dados que atualmente esto disponveis: a ideologia defendida pelas instituies faz com que os dados sejam visivelmente enviesados. Nesse contexto, discutir a qualidade e a importncia das estatsticas produzidas por instituies como as supracitadas de grande relevncia no sentido de evidenciar os problemas enraizados por trs de cada dado e a limitao no uso de cada um deles. Como tentativa de avaliar as diferenas existentes nos dados das instituies, procurou-se neste trabalho analisar a pobreza e a distribuio de renda na Amrica Latina a luz das estatsticas disponibilizadas principalmente pela CEPAL e pelo Banco Mundial. A hiptese principal a ser testada se, uma vez da cincia do vis ideolgico fortemente presente nas estatsticas do Banco Mundial, os dados deste tendem a mostrar uma situao
1

Graduando em Cincias Econmicas na Universidade Federal do Par UFPA, Par, Brasil. Colaborador do Centro de Pesquisa Econmica CEPEC/UFPA. wesleypo@ufpa.br 2 Doutor em Economia. Programa de Ps-Graduao em Economia PPGE/UFPA, Par, Brasil. pcooney@ufpa.br

subestimada de pobreza e uma distribuio de renda menos desigual do que realmente , face aos dados apresentados pela CEPAL. Para tanto, escolhemos trs pases da Amrica Latina: Argentina, Brasil e Mxico. A escolha por tais pases que possuem cerca de 60% da populao e representam pouco mais de 74% do PIB (2005) da regio, ou seja, a escolha foi baseada na grande representatividade que os mesmos tm na regio. Antes de abordar de fato o que est sendo proposto acima, procurou-se realizar uma sucinta anlise histrica sobre a pobreza e a distribuio de renda. Conforme argumentado por Angeles (2007), a raiz da desigualdade entre os pases est na histria colonial; tal proposio ser apresentada de forma mais detalhada no decorrer do trabalho. Ser tambm realizada uma anlise crtica da metodologia adotada pelo Banco Mundial, a partir da contestao de sua linha internacional da pobreza; alm de um paralelo entre a implantao das polticas neoliberais a partir da dcada de 1980 e o comportamento das variveis supracitadas por pas e tambm para a Amrica Latina como um todo.

2.

Pobreza e distribuio de renda na Amrica Latina

Quando se fala de desenvolvimento na Amrica Latina, imprescindvel lembrar de importantes pensadores como Ral Prebisch e Celso Furtado, entrou outros grandes personagens. Uma caracterstica presente em Furtado, por exemplo, a anlise baseada na abordagem histrica, ou seja, para se entender o que se passa hoje muito importante e necessrio conhecer o contexto histrico da formao das economias. Angeles (2007) enfatiza que muitas questes de curto prazo so passivas de ser analisadas sem se considerar o contexto histrico, porm, problemas de longo prazo no podem deixar de ser discutidos sem levar em considerao o contexto histrico. A pobreza e a diferena nos nveis de renda entre os pases esto neste ltimo. Partindo dessa viso, Angeles (2007) conclui que a histria colonial a principal explicao para a atual desigualdade entre os pases. Aps revisar as diferenas experincias coloniais vividas por um conjunto de pases, o autor classifica os pases em trs categorias, a saber, New Europes, Settler colonies e Peasant colonies. Os pases que se encontram na primeira categoria so: Austrlia, Canad, Nova Zelndia e Estados Unidos. Nos trs primeiros, quando do perodo de colonizao, os colonizadores (europeus) representavam mais de 95% da populao, sendo que nos Estados Unidos o percentual foi cerca de 80% de colonizadores (esse percentual menor que nos outros trs pases devido a presena do trabalho escravo). Uma vez que os colonizadores representavam quase que a totalidade da populao, eles buscaram de certa forma implantar um padro de vida semelhante ao europeu, principalmente do que diz respeito s instituies. Segundo o autor, essa atitude fez com que tais pases conseguissem ao longo de suas histrias se desenvolver de forma mais slida. E o problema da desigualdade era menor porque os rendimentos eram divididos entre a grande maioria, ou seja, os prprios colonizadores. J a categoria intitulada Settler colonies caracteriza por ter uma populao constituda por cerca de 10% a 30% de colonizadores. Os pases que nela se enquadram so os da Amrica Latina e Caribe, frica do Sul, Zimbbue, Zmbia, Nigria entre outros. Nesses pases, a minoria de colonizadores foi capaz de se apropriar de importante parcela da riqueza. Isso fez com que abrisse margem para uma maior desigualdade.

As reformas estruturais e seus impactos

Nos ltimos 20-25 anos o direcionamento das polticas econmicas foi voltado reduo de barreiras comerciais, maior abertura ao capital estrangeiro, privatizao, desregulamentao de um conjunto de aes que influenciam a vida econmica, alm de medidas com intuito de implementar forte disciplina fiscal e monetria. Tais medidas tinham como finalidade: la estabilizacin de los equilibrios macroeconmicos para retornar a la senda de crescimiento sustentable y las medidas de ajuste estructural para hacer las economas ms eficientes y competitivas. (BORON, 2003: 23). Na mesma direo, Birdsall & Torre (2001) reforam que a liberalizao financeira foi realizada de forma agressiva; bancos, empresas dos setores energticos e de telecomunicao, rodovirios, de sade, muitos foram vendidos para o setor privado, ultrapassando 800 empresas estatais entre 1988 e 1997. Ainda segundo os autores, de forma geral, mesmo tendo o processo de implantao variado de pas a pas, a qualidade e a intensidade das reformas foram mais fortes do que qualquer outro momento da histria da Amrica Latina, o que acabou por proporcionar uma maior circulao de capital entre a regio, alm do aumento no volume das exportaes e a expanso dos investimentos em alguns pases, porm, em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza, distribuio de renda e condies sociais, os resultados foram decepcionantes. Ainda sobre os impactos das reformas estruturais sobre a distribuio de renda na Amrica Latina, Stallings & Peres (2002), citando um trabalho de Samuel Morley (2000), afirmam que das cinco tipos de reformas analisadas em seu trabalho, apenas uma foi tida como progressiva, a abertura de conta de capital. Liberalizao

das importaes, reforma tributria, liberalizao financeira interna e privatizao apresentaram impactos regressivos sobre a distribuio de renda familiar. Ou seja, polticas de cunho neoliberal que no trouxeram os resultados prometidos para o melhoramento das questes sociais to graves na Amrica Latina. sabido que na maioria dos pases latino-americanos, instituies tipo Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, praticamente ditam as polticas que devem ser tomadas pelos pases da regio. E, uma vez procurando defender interesses das grandes potncias, o bom resultado prometido por tais instituies geralmente no so alcanados, ou quando so apresentam resultados pfios, principalmente do que concerne aos indicadores sociais.

3.

Diversidade das fontes estatsticas sobre pobreza e distribuio de renda comparao de alguns dados

Essa seo do trabalho compara, na medida do possvel, as estatsticas sobre pobreza e distribuio de renda divulgadas pela CEPAL e pelo Banco Mundial, visando observar como tais organismos vem a situao dessas duas questes to delicadas quando se discute desenvolvimento de um pas ou regio.

Pobreza
Partindo pela observao da pobreza, analisa-se como os dois organismos quantificam o percentual de pobres nos pases selecionados. A Tabela 2, com dados da CEPAL, apresenta dados de pobreza e indigncia. Enquadra-se na situao de pobreza as pessoas cuja renda inferior ao dobro de uma cesta bsica de alimentos em cada pas. J na situao de indigncia esto as pessoas cuja renda inferior ao custo de uma cesta bsica de alimentos. Sobre a pobreza, pode-se destacar o caso da Argentina, que apresentou forte aumento percentual a partir de meados da dcada de 1990, chegando em 2005 a 26% do total da populao. No ano seguinte caiu para 21%, porm ainda bem maior do que o observado no incio de dcada anterior. J sobre a percentual de pessoas na indigncia, mesmo apresentando uma reduo significativa em 2006 (7,2%) em relao ao valor de 2005 (9,1%), o valor daquele mais que o dobro do apresentado em 1994 (3,4%). J no caso do Brasil, os dados mostram que houve uma forte reduo de 1990 at 1996, de 48% para 35,8%. O restante da srie apresentou apenas pequenas variaes, ficando com 33,3% em 2006, isso para dados nacionais. No caso do Brasil, interessante fazer uma observao sobre a dimenso da pobreza apresentada na rea rural, mesmo ainda em 2006, mais de 50% da populao rural estava na situao de pobreza. Quanto ao Mxico, o comeo da dcada de 1990 era bem semelhante ao Brasil, porm no houve forte queda percentual ao longo de tal dcada. O valor de 2006 ficou um pouco abaixo do apresentado pelo Brasil, deixando os dois pases em uma situao bem semelhante. Vale tambm observar que a situao da pobreza rural apresentou resultados melhores que os do Brasil. J o Banco Mundial utiliza como uma de suas medidas de pobreza a taxa nacional de pobreza. Segundo o Banco, taxa nacional de pobreza o percentual da populao vivendo abaixo da linha nacional da pobreza, onde as estimativas nacionais so baseadas em ponderaes da populao dos sub-grupos estimados pelas pesquisas domiciliares (WDI, 2005). Os dados sobre pobreza do Banco Mundial aqui utilizados so divulgados no World Development Indicators (WDI). Para os trs pases aqui estudados, os dados encontrados foram bastante limitados 3 , conforme se pode observar na Tabela 1. Para Argentina e Brasil, por exemplo, os ltimos dados sobre pobreza contidos no WDI so de 1998. Os dados do Banco Mundial mostram, por exemplo, que no Brasil o percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza aumentou durante a dcada de 1990, sendo de 17,4% neste ano para cerca de 22% em 1998. Ainda no caso do Brasil, a pobreza rural apresentou forte aumento durante a dcada de 1990, ficando em cerca de 54% em 1998, enquanto os dados da CEPAL mostram uma queda de tal percentual, mas ficando ainda acima de 50% em 2006. Para o Mxico, a estimativa apresentada tambm inferior a da CEPAL. Segundo o Banco Mundial, apenas 10% da populao estava abaixo da linha da pobreza no final de dcada de 1980, enquanto os dados da CEPAL mostram para um mesmo perodo que quase 50% dos mexicanos estavam vivendo em situao de pobreza; uma enorme discrepncia entre os valores. J os dados apresentados pelo Banco Mundial para a Argentina so mais escassos do que os disponibilizados para Brasil e Mxico. Os dados do final de dcada de 1990 mostram um ligeiro aumento da populao urbana abaixo da linha da pobreza.

O ltimo relatrio do World Development Indicators (WDI) com acesso livre disponvel no site do Banco Mundial de 2007, o de 2008 at a data atual (14.09.2008) est disponvel apenas para assinantes, porm no h dados para todos os anos anteriores, longe disso.

Tabela 1 Populao abaixo da pobreza linha nacional de pobreza

Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) vrios anos. Tabela 2 Pessoas em situao de pobreza e indigncia (% da populao total)

Fonte: CEPAL, 2008.

Renda
Outro importante indicador a ser avaliado neste trabalho a renda. A anlise da distribuio de renda de suma importncia quando se fala em desenvolvimento eqitativo da populao. Como mostrado anteriormente pela discusso apresentada por Angeles (2007), o tipo de colonizao pelos quais os pases da Amrica Latina passaram criaram um ambiente favorvel para que se criasse uma estrutura que favorecia a concentrao de renda, com destaque para o caso do Brasil. Os Grficos 1 e 2 a seguir apresentam a parcela de renda detida pelos 10% e 20% mais ricos, respectivamente, para Brasil, Mxico e Argentina. Os dados do Banco Mundial revelam a magnitude da concentrao de renda no Brasil, mostrando que o percentual detido pelos 10% mais ricos vem sofrendo ligeira queda nos ltimos anos. Mas quando se observa o Grfico 2, percebe-se que a grande parte do que era contido nas mos dos 10% mais ricos apenas migrou para os 20% mais ricos, ou seja, tal queda no significa que as camadas mais pobres esto usufruindo tal distribuio. Os 20% mais ricos continuam to fortes que ainda detm mais de 60% de toda a renda, em 2004. J no Mxico e na Argentina, a distribuio de renda entre os 20% mais ricos bem semelhante, ficando com cerca de 55% da renda em 2004. Grfico 1 Parcela da renda apropriada pelos 10% mais ricos

Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) vrios anos. Grfico 2 Parcela da renda apropriada pelos 20% mais ricos

Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) vrios anos. J uma comparao do ndice de Gini (renda) apresentado pela CEPAL e pelo Banco Mundial, conforme Grficos 3 e 4, revela, mais uma vez, discrepncia entre os dados. Na Argentina, por exemplo, os dados da CEPAL demonstram que em nenhum momento o Gini ficou abaixo de 0,5, mesmo apresentando decrscimo nos dados disponveis; j nos dados do Banco Mundial apenas a partir da dcada atual o ndice ultrapassa 0,50. As polticas de combate desigualdade tm se apresentado to ineficientes que at mesmo os dados do Banco Mundial revela forte crescimento da concentrao de renda na Argentina; apenas no ano de 2003 foi percebido uma ligeira queda em relao ao ano anterior.

J no Brasil, que um dos pases com maior concentrao de renda do mundo, os dados tambm divergem. Os dados da CEPAL revelam, nos dados apresentados a partir da dcada de 1990 at 2006, que em nenhum momento o ndice ficou abaixo de 0,60, sendo o pico em 1999. Por outro lado, os dados do Banco Mundial demonstram uma situao bem mais amena, apenas em dois momentos o valor do ndice ficou acima de 0,60. Mais uma vez, as polticas adotadas visando reduzir a desigualdade de renda no Brasil mostraram-se incapazes. Para se ter uma idia, o valor apresentado em 2004 foi praticamente o mesmo observado no incio da dcada de 1980, e isso segundo os dados do prprio Banco Mundial. Tal cenrio no foi diferente no Mxico. Os dados da CEPAL mostram uma situao mais grave na distribuio de renda. Mais uma vez, os dados do Banco Mundial amenizam a situao. Porm, assim como no Brasil, a situao mais recente bem parecida com o observado no incio da dcada de 1980. Grfico 3 ndice de Gini Renda

Fonte: CEPAL, 2008. Grfico 4 ndice de Gini -Renda

(*) rea urbana. Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) vrios anos.

4.

Crtica sobre a metodologia do Banco Mundial

As estatsticas divulgadas pelo Banco Mundial recebem constantemente crticas sobre a metodologia empregada. Reddy & Pogge (2005), por exemplo, fazem uma forte crtica s estimativas do Banco Mundial no que concerne aos dados sobre o nvel, a distribuio e a tendncia global da pobreza. As crticas so fundamentadas em trs srios problemas das estimativas do Banco Mundial: a) utiliza uma linha internacional da pobreza arbitrria; b) emprega um conceito de paridade de poder de compra dito equivalente que, segundo os autores, no so nem bem definido nem apropriado para avaliar a pobreza; e, c) as projees realizadas pelo Banco Mundial so realizadas a partir de dados limitados, o que acaba comprometendo a preciso das informaes. Tais crticas so oportunas. A linha internacional da pobreza calculada pelo Banco Mundial no leva em considerao as necessidades bsicas de uma pessoa. Afirmar que uma pessoa que recebe mais de US$ 1/dia no

est classificada como pobre altamente arbitrrio e acima de tudo inconsciente. Ciente disso, e na tentativa de amenizar as crticas sofridas a respeito de sua posio sobre a questo da pobreza, o Banco Mundial atualizou suas estimativas sobre pobreza global. Agora, a nova linha internacional de pobreza divulgada US$ 1,25/dia (em 2005), mas continua como algo totalmente arbitrrio. Reddy (2008) afirma que essas novas estimativas do Banco Mundial utilizam metodologia semelhante das anteriores, o que acaba levando aos mesmos problemas apresentados nas estimativas antecedentes. O autor lista dois problemas principais: primeiro, o Banco Mundial calcula uma linha internacional da pobreza to baixa que no d conta de cobrir os gastos com as necessidades bsicas, como j citado anteriormente. Nos Estados Unidos, pas base no qual a linha internacional da pobreza definida, impossvel imaginar que uma pessoa possa sobreviver com US$ 1,25/dia, mas para outros pases, o Banco Mundial afirma ser esse valor factvel. Esse fato, ainda segundo Reddy (2008), abre espao para o segundo problema, a saber, o Banco utiliza paridades de poder de compra (PPCs) inapropriadas para converter sua linha da pobreza para outros pases. Uma vez de sua tentativa de mostrar um melhoramento da questo da pobreza e distribuio de renda, alm de outras questes de suma relevncia, no de se esperar que o Banco Mundial leve em considerao as crticas feitas quanto sua metodologia; afinal o que est em jogo a ideologia do Banco. Cabe aos estudiosos do assunto continuar discutindo a metodologia do Banco Mundial, alm de apresentar novas propostas que visem elaborar estatsticas mais factveis com a realidade da Amrica Latina, e tambm de outras regies abordadas nas estatsticas do Banco.

5.

Concluso

Os dados aqui apresentados sobre pobreza e distribuio de renda na Amrica Latina pela CEPAL e pelo Banco Mundial revelaram diferentes cenrios. Segundo o observado pela anlise dos dados da CEPAL, os problemas ainda so crticos nos pases analisados, com destaque para a grande concentrao de renda ainda persistente no Brasil. J o Banco Mundial revela uma Amrica Latina em situao bem mais amena, tanto no que diz respeito pobreza quando a distribuio de renda. O que no a realidade dos pases analisados. preocupante que os dados divulgados pelo Banco Mundial sejam utilizados pela maioria das instituies e pases. At mesmo os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so definidos em termos das estatsticas do Banco Mundial. O que se pode esperar que as polticas que tm as estatsticas do Banco Mundial como referncia acabam que por apresentar propostas aqum da real necessidade. A dcada de 1990 foi decepcionante quanto aos resultados apresentados pelas reformas de cunho neoliberal. A pobreza e a desigualdade de renda nos pases analisados, o que em maior ou menor grau vale para a Amrica Latina como um todo, no foram combatidas com a rigidez necessria. A inoperncia das polticas que viso melhorar os histricos problemas sociais da Amrica Latina faz com que a regio e seu povo fiquem desamparados, fincando a indagao de at quando perdurar a Amrica Latina na condio de periferia do mundo.

Referncias
ANGELES, Luis. Income inequality and colonialism. European Economic Review 51, 1155-1176, 2007. BASU, Kaushik. Globalization, poverty, and inequality: what is the relationship? What can be done? World Development 34 (8), pp. 1361-1373, 2006. BIRDSALL, Nancy; TORRE, Augusto de la. Washington Contentious:Economic policies for social equity in Latin America. Washinton: Carnegie Endowment for International Peace and Inter-American Dialogue, 2001. BORON, Atilio A. El Estado y las reformas del Estado orientadas al mercado. Los desempeos de la democracia en Amrica Latina. In: KRAWCZK, Nora Rut.; WANDERLEY, Luiz Eduardo. Amrica Latina: Estado e reformas numa perspectiva comparada. So Paulo: Cortez, 2003. REDDY, Sanjay G. & POGGE, Thomas W. How not to count the poor. Version 6.2. Disponvel em: www.socialanalysis.org. Acesso em: Set. 05, 2008. WADE, Robert Hunter. Is globalization reducing poverty and inequality? World Development 32 (4), pp. 567589, 2004. WORLD BANK. World Development Indicators (vrios anos).