Direito Administrativo - Licitaes Prof.

Luciana Pereira

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Licitao Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro: "Trata-se de um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitam s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato". Art. 22, XXVII, CF: Compete privativamente Unio legislar sobre: normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. Art. 24 (...) 2 CF : A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados !!! Lei 8.666/93 Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 3 da lei A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. De acordo com a lei, so 08 princpios: Isonomia Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Probidade Vinculao ao instrumento convocatrio Julgamento objetivo Art. 118 da lei n. 8.666/93. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119, lei: As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Quem deve licitar? Art.1, pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alem dos rgos

Fundamentao,

Conceito e Princpios

Existem outros tambm: Competitividade Ampla defesa Sigilo das propostas Adjudicao compulsria

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da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes publicas, as empresas publicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Modalidades Caractersticas e procedimentos

Concorrncia Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. a modalidade + complexa, pois utilizada para contrataes de grande vulto: a) Obras e servios eng. = + R$ 1 milho e meio b) Compras e alienaes = + R$ 650 mil Tambm utilizada: c) Compras e alienaes BENS IMVEIS qualquer valor (exceto: art. 19:

Tomada de Preos Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. utilizada para contrataes de mdio vulto: Compras at R$ 650 mil Obras e servios de eng. at R$ 1 m e meio Outros casos: LEI (ver no outro quadro comparativo) REGRA: S participa: CADASTRADA

Convite Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. bem simples: para de

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores. Em resumo:

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao. O leilo realizado entre qqs interessados. Visa a venda (alienao) de bens do PP Vencedor: Quem oferecer o maior lance igual ou superior ao da avaliao. (lance inicial) Visa a alienao: A) Bens mveis

Prego a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao. Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a escolha da proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior de sua celeridade. Fases:

utilizada contrataes pequeno vulto:

Compras at 80 mil reais Obras e servios at 150 mil Outras situaes: LEI (Ver no outro quadro comparativo) Art. 22, 3 (Noconvidado: Manifestar interesse at 24 hs da apresentao das propostas). Procedimento:

Visa a escolha: Melhor trabalho tcnico, artstico e cientfico. Mediante: Prmios/remunerao realizado: Qqs interessados (Art. 22, 4) Objeto: Escolha do melhor trabalho TAC Edital? Sim (Deve ser publicado na imprensa oficial com at 45 dias de

1) Interna (Preparatria - Organiza o procedimento providencia o edital) 2) Externa (Comea com a publicao do edital na imprensa oficial) Fase Externa:

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Procedimento judicial dao em pagto) d) Concesses direito real de uso / de

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(CRC) ou quem apresentar toda a documentao exigida para o cadastramento at o 3 dia anterior. A habilitao decorre do cadastro. No preciso uma FASE prpria para a habilitao da pessoa. Se ela tem cadastro, ela est automaticamente habilitada !!! Qualquer pessoa no cadastrada poder participar da tomada de preos, desde que apresente junto Comisso de Cadastro toda a documentao necessria para cadastramento at o 3 dia anterior data designada para o recebimento das propostas Se no curso do procedimento a Comisso de Cadastro vier a indeferir o cadastramento a empresa dever ser desqualificada por fato superveniente, na forma do art. 43, 5 da lei. Carta-convite (e no edital) No precisa: Dirio oficial. Mas a lei exige: Afixao no local apropriado (Art. 22, 3) Dps da entrega das propostas: B) Classificao C) Adjudicao D) Homologao Existe habilitao ? Para os convidados: A lei no exige. No convidados: Di Pietro tem a mesma posio da lei: OBRIGATRIA (Art. 22, 3) A habilitao s obrigatria para aqueles que se apresentarem sem terem sido convidados (noconvidados). Decorre do cadastro. A Adm. convida: antecedncia, conforme o art. 22, 4 da lei) Deve ter um REGULAMENTO prprio a ser adquirido pelos participantes. um instrumento mais detalhado do que o edital. Em se tratando de PROJETO: O vencedor deve autorizar a Administrao a execut-lo a qualquer momento. (Pq muito utilizado p/ a escolha de servios tcnicos profissionais especializados). (inservveis / At R$ 650 mil) B) Bens imveis (Adquiridos na forma do art. 19 da lei, atravs de procedimento judicial ou dao em pagamento) C) Produtos LEGALMENTE apreendidos ou penhorados. Procedimento resumido: 1) S realiza: Interesse pblico (Art.17) e tem que ter a avaliao do bem (lance inicial) 2) Edital? Amplamente divulgado, principalmente no municpio. Prazo de 15 dias de antecedncia 3) feito: Leiloeiro oficial ou servidor designado, onde os licitantes fazem lances sucessivos at chegar ao vencedor. (Art. 53) 4) Vencedor ??? Maior lance ou oferta 5) Os bens sero pagos vista ou no percentual estabelecido pelo edital (no seja inferior a 5% do valor leiloado) (Art.53, 2) 1) Edital (publicado resumidamente) 2) Julgamento e Classificao (menor preo) 3) Habilitao 4) Adjudicao 5) Homologao Publicao do Edital DO ou Jornal de circulao local (Art. 4, I da lei) Prazo? 08 dias da data da entrega das propostas. Di Pietro: Deve ser publicado no DOU e Jornal de grande circulao. possvel tb a divulgao: Meios eletrnicos (internet). Julgamento das propostas (Classificao: menor preo) Ocorre em sesso pblica. Vide art. 4, VII e seguintes da lei 10.520/02 (apostila). Vencedor? aquele que ofertou o menor preo. Art. 4, X. Dps: Habilitao. Habilitao do vencedor Verificao da documentao do vencedor. Art. 4, XII Se: inabilitado O pregoeiro examinar a documentao do licitante subseqente

e) Alienaes de bens mveis de valor superior a R$ 650 mil f) Licitaes internacionais g) Sistema de registro de preos Procedimento concorrncia 1) Edital 2) Habilitao 3) Classificao 4) Homologao 5) Adjudicao Obs.: Edital Ato pelo qual a Administrao torna pblica a concorrncia. Pr. da Vinculao ao instrumento: O edital deve ser respeitado. Se houver irregularidade, cabe impugnao do edital: Licitante (02 dias)/ Cidado (05 dias antes da abertura dos envelopes de habilitao). Habilitao Abertura do da

Mnimo: 03 pessoas (Cadastradas ou no). Prazo para

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envelope da documentao. Classificao Julgamento das propostas. Homologao Aprovao OK. quando a autoridade competente confirma a legalidade da licitao. Adjudicao Ato declaratrio: Atribuir o objeto da licitao ao vencedor !

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Com exceo da Habilitao, a TP segue o mesmo procedimento da Concorrncia. convidar: At 05 dias (Art. 21, 2, IV) O convidado: no6) Assinatura da ata (no prprio local do leilo). 7) Aps a assinatura os bens so entregues ao vencedor (q se obrigar a pagar o restante do valor). (XVI) Recorrer? 03 dias (XVIII) (Razes do recurso) D+ licitantes intimados: Apresentarem uma contrarazo a partir do trmino do prazo do recorrente. Adjudicao (Aps a apreciao dos recursos Art. 4, XXI) Homologao (Aprovao) VEJA: Art. 4, XXII O concurso no realizado em razo do valor da contratao, mas sim em razo de seu objeto. Visa apenas a escolha do melhor trabalho tcnico, artstico e cientfico. Dispensa possvel (tem como realizar) / Faculta a realizao Existe possibilidade competitividade. a de Bens mveis de at R$ 650 mil (Art. 17, 6 da lei). Qualquer valor

Pode manifestar interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas e tem que ser cadastrado: Vide de art. 22, 3, lei.

Valor

Compras acima de R$ 650 mil Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500,000,00

Compras at R$ 650 mil Obras e servios de engenharia at R$ 1.500,000,00

Compras at R$ 80 mil Obras e servios de engenharia at R$ 150 mil

A licitao obrigatria ?

De acordo com Constituio Federal: Art. 37, XXI, CF:

A regra a licitao, pois esta uma disputa ! Excees: Lei 8.666/93 a) Dispensa de licitao b) Inexigibilidade

Inexigibilidade

impossvel / proibida pela lei A competio invivel. NO TEM COMO COMPETIR ! Somente uma pessoa atende as necessidades da Administrao !!! Ex.: S existe um laboratrio que fornea determinado

Existem excees?

ressalvados os especificados legislao, as:

casos na

Existem casos de dispensa, onde no h discricionariedade do administrador, pois so casos j dispensados pela lei (art. 17) (Lic. Dispensada) So casos em que seria possvel realizar a licitao, mas a lei a proibiu. (possvel/proibida)

Licitao deserta Sem interessados Est dentro do rol do art. 24 (dispensvel) No apareceu ningum (A Administrao fica liberada para fazer uma contratao direta) Art. 24, V da lei Licitao frustrada fracassada ou

Obras Servios, Compras e Alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes (...).

O Administrador que decide se vai realizar o procedimento ou no. (Conveniente ou no) Ele vai avaliar a situao concreta.

Com interessados, porm todos foram: inabilitados ou desclassificados Art. 48, I da lei

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medicamento. Obs.: vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. Art. 24 da lei. Ex.: Guerra, calamidade pblica, grave perturbao da ordem, emergncia que comprometa a segurana das pessoas, obras e servios de engenharia de at R$ 15 mil reais, outros servios (q no sejam de engenharia) ou compras de at R$ 8 mil e etc... Regra: Na dispensa possvel realizar a licitao, mas existe faculdade do administrador. A Administrao encerra o procedimento ou aplica a regra do art. 48, 3.

Recursos administrativos

Tentativa de reexame de atos da Administrao. REGRA: 05 dias (Ex.: anulao, revogao, julgamento das propostas, habilitao, inabilitao ). Obs.: Existem excees previstas em lei, como no prego. Vide a lei 10.520/02.

Comisso de licitao

O procedimento da licitao fica a cargo de uma comisso, permanente ou especial, composta de, pelo menos, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. No caso do convite, a comisso poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente, desde que se trate de pequena unidade administrativa em que a exigidade de pessoal disponvel justifique a medida. No caso do prego, a licitao realizada por um pregoeiro, que um servidor do rgo promotor do procedimento, escolhido e designado pela autoridade competente. No caso do prego eletrnico, as designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao. No caso do concurso, o julgamento deve ser feito por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria, no havendo necessidade de serem servidores pblicos. Em relao ao leilo, este pode ser feito por leiloeiro oficial ou servidor designado pela Administrao. Vide pgs. 367 e 368 do livro da Di Pietro.