Estrutura e Organizao Sindical I Introduo

A histria das lutas sindicais dos trabalhadores brasileiros revela que a questo de sua organizao e estrutura pauta os debates sindicais desde os primrdios do sindicalismo no Brasil. Desde o surgimento das primeiras entidades sindicais, no incio do sculo XX, os trabalhadores desenvolvem a conscincia de que sua unidade de classe, em organizaes prprias, autnomas tem importncia fundamental na resistncia ao despotismo e dominao do capital. Com o advento do novo sindicalismo, a partir da dcada de 1980, o tema Reforma Sindical reaparece com fora e passa a ser exaustivamente discutido, em reunies, congressos sindicais, fruns e comisses do Congresso. No momento atual, predomina, no movimento sindical, uma avaliao de que mudanas so necessrias,contudo existem muitas

divergncias quanto forma e oportunidade dessa pauta.

Essa dificuldade, resultante da complexidade do tema, exige superar anlises simplistas e parciais que estabelecem relaes mecnicas entre modelo de organizao sindical e liberdade e autonomia sindicais. A dimenso organizativa da estrutura sindical vigente apresentada como responsvel por todos as dificuldades, vcios e mazelas do movimento sindical brasileiro. Desconsideram-se, no diagnstico da atual crise sindical, as profundas causas objetivas e subjetivas que demandam novas estratgias sindicais e no simplesmente solues funcionais.

Para melhor intervir nesse debate, precisamos entender os fatores histricos que interferiram e interferem na discusso do processo organizativo das entidades sindicais. Nesse sentido, preciso compreender o significado e o contedo das propostas que esto sendo colocadas a pretexto de modernizao das relaes de trabalho, o que implica a identificao dos efetivos entraves liberdade e autonomia sindical, levando em conta os interesses em jogo e a correlao de foras na atual conjuntura.

O posicionamento da Contee, no atual debate sobre Estrutura e Organizao Sindical, deve ser pautado com base numa anlise mais ampla. As necessrias mudanas na organizao das
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entidades sindicais devem ser norteadas pelo resgate da capacidade de luta e, por conseguinte, da valorizao do trabalho. O que est em jogo o futuro do sindicalismo e sua capacidade de dar respostas ofensiva do capital contra o direito dos trabalhadores brasileiros II O sistema brasileiro de telaes de trabalho: a organizao sindical

1. Breve relato da evoluo histrica da organizao sindical brasileira

A atual estrutura e organizao sindical deve ser compreendida na sua insero no sistema brasileiro de relaes de trabalho. Esse sistema, com virtudes e vcios, foi institudo num processo histrico marcado por contradies, resultando de conquistas e derrotas dos trabalhadores. Diferentemente de outros pases, que estabeleceram modelos contratuais de relaes de trabalho, o sistema brasileiro fundamenta-se em um modelo legislado. O direito do trabalho no Brasil regula tanto as *relaes de trabalho como as *relaes profissionais, bem como a ao sindical. Essa a marca permanente do modelo brasileiro de relaes de trabalho, que sobreviveu e ampliou-se durante os governos autoritr ios e democrticos (1) A construo desse modelo reflete os interesses em jogo e a correlao de foras em cada momento histrico. Desde os anos 1920, com o declnio da influncia anarquista, os trabalhadores brasileiros avanam na conscincia de que a conquista de uma legislao trabalhista e sindical muito importante para o fortalecimento dos sindicatos. Entendem que a resistncia ao despotismo e dominao do capital exige a mais ampla unidade de classe e uma legislao que assegure os direitos conquistados a todos os trabalhadores. Nesse sentido, reforam sua organizao, atravs de aes unitrias e intersindicais, alm de reforar os vnculos com a classe trabalhadora de outros pases. A realizao de aes unitrias e inmeros congressos sindicais constituem as bases para as organizaes sindicais dos trabalhadores de mbito nacional, dando origem s Centrais Sindicais. Essa concepo de forma majoritria nortearia um trajetria de grandes lutas - incluindo greves e protagonismo em lutas polticas nos diferentes momentos da histria do pas.

Um marco fundamental nesse processo foi a aprovao da Consolidao das Leis do TrabalhoCLT- (1943) que unificava as normas j existentes, sendo um exemplo das contradies do modelo legislado institudo no Brasil. Por um lado, tornava legal um conjunto de direitos e conquistas do trabalho, tais como jornada semanal, descanso, salrios, frias e normas de organizao sindical como unicidade sindical e imposto sindical. Por outro, mantinha medidas
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de atrelamento do sindicato, tais como controle financeiro do Ministrio do trabalho sobre os recursos dos sindicatos, proibio de sua utilizao durante as greves, proibio de atividades polticas e ideolgicas, veto filiao a organizaes sindicais internacionais, proibio de sindicalizao do funcionalismo pblico, proibio de organizao das centrais e outros.

Cabe considerar que, desde os primrdios do sindicalismo no Brasil, na medida em que cresciam as manifestaes dos trabalhadores, intensificam-se prticas patronais ou do Estado visando cooptao de lideranas sindicais ou implementao de medidas repressivas visando ao enfraquecimento e controle das entidades sindicais. Nos perodos ditatoriais, a exemplo da ditadura varguista (1937/1945) e ditadura militar (1964/1985), alm dos dispositivos legais de controle dos sindicatos, o sindicalismo sofreu as duras consequncias do recrudescimento da ao repressiva do Estado. As Leis de Segurana Nacional proibiram as greves, sindicatos foram fechados, centenas de lideranas sindicais foram presas, mortas e deportadas. Essas aes do Estado atingiram de forma brutal o sindicalismo classista, abrindo espao para o crescimento do sindicalismo chamado amarelo ou pelego, submisso e atrelado ao Estado. Acredita-se que, no perodo ps-Golpe de 1964, cerca de 10 mil sindicalistas foram banidos do movimento sindical brasileiro.(2) A despeito de todos os reveses, o sindicalismo no Brasil resistiu e se democratizou nas dcadas de 1970/80.

O Novo Sindicalismo

Mesmo com os duros golpes sofridos, a combatividade e a unidade do movimento sindical vieram tona em vrios momentos de nossa histria. As medidas repressivas foram insuficientes para o controle dos sindicatos por parte do Estado. Na dcada de 1980, a exemplo dos sindicatos do ABC, parcelas significativas da classe trabalhadora reagiram frente a essa lei. Resistiram e no se sujeitaram. Cabe considerar fatores conjunturais favorveis como as altas taxas de inflao. Nesse contexto, registram-se inmeras greves e manifestaes em defesa dos direitos dos trabalhadores. O movimento poltico-sindical, de reao s intervenes e restries liberdade sindical, impostas pelo regime vigente, chamado novo sindicalismo marcou o incio de uma fase importante do sindicalismo brasileiro, pois se iniciou com um movimento de contestao contra as condies econmicas dos trabalhadores decorrentes da poltica econmica e contra o dirigismo estatal. Os sindicatos constituram-se em focos de resistncia ao regime militar. A estrutura sindical corporativa, herdada da dcada de 1930, mostrou-se bastante flexvel. Os recursos garantidos via imposto
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sindical e alianas polticas garantiram a construo da CUT e outras centrais.(3) Cabe lembrar que foi nesse contexto o surgimento de um movimento vitorioso de oposies sindicais que garantiram a renovao de direes de entidades sindicais de trabalhadores em educao, o que propiciaria a criao da Contee no incio da dcada de 1990.

O surgimento desse novo sindicalismo e o avano do processo de redemocratizao do pas propiciam as condies para uma alterao na correlao de foras, resultando em avanos na Constituio de 1988.

III Preliminares da Constituio Federal de 1988

No perodo de abertura poltica que antecede a Constituinte de 1988, na esteira do processo de democratizao do pas, ocorreram importantes modificaes de ordem legal referentes organizao sindical. A Portaria n 3100/85 revogou a Portaria n 3378, que proibia as Centrais Sindicais ; a Resoluo de 1985, pela qual o governo promoveu a reabilitao dos sindicalistas punidos e Portaria n 3117/85, que abriu prazos para que sindicatos dispusessem os estatutos sobre as eleies sindicais.

O debate sobre organizao sindical voltou na pauta com fora na Constituinte de 1888. Os sindicalistas se dividiram entre os que defendiam a manuteno da unicidade sindical e imposto sindical e os que defendiam a pluralidade permitida pela Conveno 87 da OIT e o fim do imposto sindical. Nesse debate, prevaleceu o posicionamento dos que consideravam essas mudanas inoportunas com base no argumento de que enfraqueceriam e provocariam uma diviso ainda maior dos trabalhadores. Passado esse tempo, podemos indagar: o que teria acontecido com o sindicalismo brasileiro, se tivesse prevalecido o fim do imposto sindical e da unicidade sindical ? O que teria acontecido com o movimento sindical dos trabalhadores da educao privada, hoje organizados pela CONTEE, se tivesse prevalecido o princpio do pluralismo sindical e o fim do imposto sindical? No se pode negar a importncia da contribuio sindical na sustentao financeira das entidades sindicais combativas e atuantes no territrio nacional. Porm , no h como esconder tambm a existncia de grande numero de entidades sindicais sem combatividade e representao alguma cujos dirigentes vivem do imposto sindical e que, valendo-se do princpio da unicidade sindical, utilizam-se de personalidade jurdica sindical

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para celebrar convenes coletivas de trabalho ou acordos coletivos por empresa que flexibilizam e at mesmo surrupiam direitos legtimos da classe trabalhadora.

Avanos na Constituio Federal de 1988

Grande avano trouxe a Constituio Federal de 1988 quando assegurou, no artigo 8 inciso I e V, que a lei no poder exigir autorizao do Estado para fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, sendo vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical, no havendo obrigao de ningum a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato.

Tambm de grande importncia o dispositivo constitucional de garantir que a participao do sindicato nas negociaes coletivas faz-se imprescindvel. Tal dispositivo assegurou ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos e individuais da categoria em questes judiciais ou administrativas e, ainda, participao obrigatria dos sindicatos nas negociaes coletivas.

A participao sindical se apresenta de duas formas: a participao de representao e a negocial. Na primeira, o sindicato tem a funo de representao na esfera processual ou administrativa dos interesses coletivos da categoria, ou individuais dos seus integrantes, o que leva a atuao do sindicato como parte nos processos em dissdios coletivos, destinados soluo dos conflitos jurdicos ou de interesses. Representa, ainda, nos dissdios individuais que fazem parte da categoria, exercendo a substituio processual uma forma de representao outorgada pela CLT nos termos do artigo 872, quando for necessrio cumprimento das decises em matria salarial.

Esse dispositivo constitucional, no momento, de fundamental importncia, em funo de iniciativas que tentam legalizar acordos feitos pelas OLTs, no local de trabalho, sem a participao dos sindicatos. A exemplo do projeto em tramitao, que atende solicitao do Sindicato Metalrgico do ABC, com apoio de alguns setores da CUT, na tentativa de aprovar a possibilidade de acordos por local de trabalho, sem a participao das entidades sindicais e que, na prtica, institui o negociado em detrimento do legislado.

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O debate atual

Nas ltimas dcadas do sculo XX e neste incio do sculo XXI, o mundo do trabalho apresenta-se cada vez mais complexo, heterogneo e fragmentado.As transformaes em curso, que configuram uma terceira revoluo tcnico-cientfica, so acompanhadas por mutaes de classes e grupos sociais. Alm do abalo provocado pela derrota histrica do socialismo, essas mudanas esto atingindo profundamente a subjetividade da classe trabalhadora.

No Brasil, a partir da dcada de 1990, verifica-se uma ofensiva neoliberal que advoga a reduo do Estado, a eliminao dos direitos sociais, o arrocho salarial, o desmanche da previdncia e da seguridade. Com esses propsitos, os agentes do neoliberalismo pregam a diviso e pulverizao dos sindicatos dos trabalhadores, objetivando a prevalncia do negociado sobre o legislado nas relaes trabalhistas. A ofensiva neoliberal no Brasil, iniciada no governo Collor e intensificada nos dois mandatos do governo FHC foi um desastre para os trabalhadores e um inferno para os sindicalistas. A exploso recorde de desemprego, a corroso salarial, a precarizao do trabalho e a regresso de direitos intimidaram os que estavam empregados afastaram milhes de desempregados e colocaram na defensiva os sindicatos (2) (BORGES ALTAMIRO, 1999).

Esse quadro reflete-se no enfraquecimento do movimento social e na crise do sindicalismo, com ntida tendncia de reduo das taxas de sindicalizao e dificuldade de mobilizao dos trabalhadores para a luta sindical. Essa situao explorada pelo capital que, atravs de seus agentes, incentiva a concorrncia entre os prprios trabalhadores, ao desenvolver os valores individualistas, reforados pelos oportunistas do sindicalismo de negcio e at mesmo por segmentos dos social-democratas. Ao mesmo tempo, reforam medidas repressivas nos locais de trabalho, adotando as mais variadas formas de prticas antissindicais e criminalizando os movimentos sociais.

Sendo assim, so enormes os desafios colocados para o sindicalismo classista. Os problemas estruturais do movimento sindical brasileiro vinculados ao processo de precarizao do mercado de trabalho persistem como desafios a serem enfrentados. As necessrias mudanas na organizao das entidades sindicais devem ser norteadas pelo resgate da capacidade de

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luta e, por conseguinte, da valorizao do trabalho, o que implica centralizado na dicotomia entre unicidade sindical e pluralidade sindical.

superar o debate

A unicidade sindical determinada pela Constituio da Repblica, no Art. 8, inciso II, e a pluralidade, permitida pela Conveno 87, da OIT, aprovada em 1948, com vigncia, no plano internacional a partir de 4 de julho de 1950, no foi ratificada pelo Brasil. Cabe considerar que a aprovao dessa Conveno ocorreu num contexto muito diferente do atual. Naquele momento, eram asseguradas aos trabalhadores de pases do Estado de bem-estar social garantias que do efetividade liberdade sindical, tais como proibio de demisso imotivada, amplo e irrestrito direito de greve, ultratividade das normas coletivas, severa punio para as prticas antissindicais e no interveno na vida das entidades sindicais, inclusive no seu financiamento.

Desse modo, entendemos ser falsa a dicotomia entre unicidade sindical e liberdade sindical. A liberdade almejada pelos trabalhadores a liberdade de organizao no local de trabalho, liberdade para os trabalhadores participarem de seus sindicatos, liberdade para as centrais sindicais e combate s prticas sindicais pelegas e autoritrias.

preciso tambm garantir a autonomia frente aos patres, governos e partidos polticos. Nesse sentido, importante um posicionamento firme contra propostas que, a pretexto de defesa da autonomia, colocam em risco a sobrevivncia financeira das entidades sindicais.Assim, inaceitvel a proposta defendida pela CUT e colocada no Frum Nacional do Trabalho, criada no governo Lula, de substituio da contribuio sindical pela contribuio negocial. Isso porque vincula a contribuio concretizao de acordo coletivo, o que

colocaria os patres numa posio extremamente favorvel.

O debate sobre sustentao financeira e organizao sindical deve ultrapassar posies simplistas e falsas dicotomias. No podemos vislumbrar a falncia ou inanio econmica das entidades sindicais atuantes ou permitir a autonomia sindical que possibilite a fundao de sindicatos patronais por agrupamento de empresa e, at mesmo, por empresa. Pensamos que chegada a hora de o movimento sindical discutir, de modo transparente e sem pr-conceito, esses dois princpios baluartes da organizao sindical. O movimento sindical deve se unir para que os verdadeiros entraves para a conquista da autonomia e liberdade sindical sejam vencidos.
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Nesse sentido, cabe considerar que, embora sob o governo Lula e no governo Dilma, tenha havido maior abertura para o movimento sindical e a ofensiva neoliberal tenha sido amenizada, muitas iniciativas adotadas no governo FHC, em detrimento da classe trabalhadora, no foram revertidas at hoje. Dessa forma, preciso reforar a luta contra os efetivos entraves

liberdade e autonomia sindical. A Contee, atravs do coletivo jurdico, tem aprofundado o debate sobre essa questo. Nas reunies e fruns desse coletivo so apontados os efetivos entraves para a conquista da efetiva liberdade sindical. Entre outros, so destacados: a denncia vazia do contrato de trabalho, que permite ao patro demitir o empregado quando e como lhe aprouver; a falta de punio para as costumeiras e reiteradas prticas antissindicais dos empregadores e de suas entidades; a exigncia de comum acordo, para ajuizamento de dissdio coletivo, permitindo ao patro a recusa negociao, sem que nada lhe acontea . Por isso, a Smula 277, do TST, que impede a ultratividade das normas previstas em convenes e acordos coletivos, fazendo com que a cada dois anos, no mximo, as entidades sindicais tenham de recomear do zero o processo negocial, como se nada existisse antes; a Smula 369, do TST, que limita a 14 (quatorze) o nmero de dirigentes sindicais com estabilidade provisria, pouco importando a base territorial da entidade e o nmero de trabalhadores representados, em total afronta ao princpio constitucional da isonomia; o Precedente Normativo 119, que, alm de contribuir para o enfraquecimento financeiro das entidades, constitui-se num colossal incentivo no filiao a elas; a pouca importncia dada s aes coletivas, privilegiando-se as individuais, que afastam, do acesso ao judicirio trabalhista, os que se acham empregados, sob pena de perda do emprego, e, por fim, e no menos importante, o total cerceamento do direito de greve.

A indevida interveno do Ministrio Pblico do Trabalho e da Justia do Trabalho no direito de greve constitui-se em barreira quase intransponvel para o livre exerccio desse direito, consagrado no Art. 9 da Constituio da Repblica. A interveno da Justia do Trabalho ostensiva e severa. Comeando pela concesso do antidemocrtico interdito proibitrio, mesmo no havendo qualquer ameaa ao direito de propriedade, passando pela reiterada decretao de abusividade da greve e terminando pela determinao de que at 70% (setenta por cento) dos trabalhadores mantenham-se em atividade, o que, na prtica, inviabiliza qualquer greve.

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Ao importante desenvolvida pela Contee foi o ajuizamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN-3431) perante o Supremo Tribunal Federal, arguindo a ilegalidade da Emenda 45. Cabe lembrar que essa emenda foi aprovada a pretexto de contribuir para o fim do poder normativo da justia do trabalho. A ao para uma maior mobilizao para pressionar no sentido da sua derrubada encontra resistncia junto a setores da CUT. preciso superar esSas dificuldades com a maior mobilizao da Contee e suas entidades filiadas, juntamente com outras confederaes, centrais, federaes e sindicatos pela derrubada da referida emenda.

importante ressaltar que a Smula 369, do TST, que limita a estabilidade dos dirigentes sindicais a 7 (sete) efetivos e 7 (sete) suplentes, sem se levar em conta a base territorial e o total de integrantes da categoria, representa um entrave, de difcil transposio, para os sindicatos de mdio e grande porte e tambm a organizao por local de trabalho, j que os representantes dessa organizao, igualmente, necessitam da garantia da estabilidade sindical provisria, sob pena de receberem a mesma punio: a denncia vazia de seu contrato de trabalho. Esse entrave liberdade de organizao sindical adquire uma gravidade ainda maior numa conjuntura de enfraquecimento s entidades sindicais atingidas pelos ataques do neoliberalismo. Constata-se uma distncia considervel entre os dirigentes sindicais e as categorias como um todo. Sendo assim, torna-se extremamente necessrio que as entidades sindicais combativas trabalhem com afinco para a implantao das OLTs, sendo a falta de estabilidade para os trabalhadores um efetivo entrave a ser superado.

No governo Dilma, aps a sada do Ministro Carlos Lupi, com a entrada do Ministro Brizola Neto, as questes relativas organizao sindical foram retomadas. Segundo declaraes do novo secretrio de Relaes do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego, Manoel Messias Nascimento Melo (Secretrio de Sade do Trabalhador da CUT), a ideia no pautar a reforma sindical e nem mesmo retomar o Frum Nacional do Trabalho, mas sim focar em questes que tm possibilidade de consenso. Entre estas se destaca o registro sindical, a negociao coletiva de grandes categorias, a discusso do Plano Brasil Maior. Messias declara tambm que a Conveno 87 (da Organizao Internacional do Trabalho, a OIT, sobre liberdade e organizao sindical) e alteraes na contribuio sindical, consideradas no consensuais no esto colocadas na pauta no momento. No entanto, considera que h

possibilidade de avanar em questes pontuais que possam contribuir para a democratizao

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das relaes de trabalho, a exemplo da regulamentao da Conveno 151 (sobre negociao coletiva no setor pblico) e a ratificao da Conveno 158 (garantia contra dispensa imotivada).

Plano de Lutas

1. Lutar contra os efetivos entraves liberdade sindical

Dar continuidade e reforar o movimento que envolve centrais, confederaes,

federaes e sindicatos para derrubar a Emenda 45, que exige comum acordo entre trabalhadores e patres, para ajuizamento de dissdios coletivos. OLTs. Exigir a penalizao de prticas antissindicais Garantir o pleno exerccio de greve Exigir a utratividade das normas Proibir a demisso imotivada Defender a efetiva estabilidade de emprego para dirigentes sindicais e integrantes das

2. Repudiar qualquer medida que contribua para a fragmentao das entidades sindicais. necessrio evitar a criao de sindicatos cuja base territorial seja inferior base mnima de um municpio, como, por exemplo, sindicatos por empresas ou setores profissionais.

3. Manter a organizao por ramo de atividade dos trabalhadores em estabelecimentos de ensino privado (professores e tcnico-administrativos), organizados em sindicatos, federaes e confederao.

4. Estabelecer relaes com todas as centrais sindicais que defendam os(as) trabalhadores(as) e, junto com elas, apoiar todas as iniciativas que visem unidade do movimento sindical e participar dos fruns que contribuam para essa unidade.

5. Repudiar qualquer medida que coloque em risco a sobrevivncia financeira da entidades sindicais, a exemplo da propostas de contribuio negocial do FNT.
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6. Defender a regulamentao da Conveno 151 (sobre negociao coletiva no setor pblico) e a ratificao da Conveno 158 (garantia contra dispensa imotivada).

7- Trabalhar para que as centrais sindicais elaborem um projeto de lei que acabe com a contribuio sindical, da forma como ela est estabelecida em lei, em um determinado intervalo de tempo (3 ou 4 anos), substituindo-a por uma outra contribuio (taxa negocial ou

confederativa), deliberada pela categoria e, uma vez aprovada, seja descontada de todos os trabalhadores pertencentes a essa categoria. Essa nova contribuio deve ser suficiente para a sustentao financeira das entidades.

8- Lutar pela reformulao da legislao

atual no que tange ao processo de negociao

coletiva que imponha punies severas aos segmentos patronais que se recusam a negociar ou postergam as discusses de data base, protegidos pela Emenda 45.

9- Estabelecer regras consensuadas pelas centrais sindicais sobre respresentao sindical que venha a substituir a portaria 186 do Ministrio do Trabalho e Emprego que interpreta o preceito constitucional e o desfigura em dois aspectos: concede secretaria de relaes do trabalho o poder discriminatrio de conceder ou negar personalidade jurdica sindical e flexibiliza o princpio da unicidade sindical a faces de cate goria , como aconteceu em So Paulo, com a inscrio no CNES do sindicato dos profissionais de educao fsica, que em estatuto coloca a representao dos professores de educao fsica.

(1)-NORONHA, E. G. O modelo legislado de relaes de trabalho e seus espaos normativos. So Paulo, FFLCH-USP. Tese (Doutorado em Cincia Poltica),1998 (2)BORGES A. Encruzilhadas do Sindicalismo. So Paulo: Editora Anita Garibaldi, 2005. (3)CARDOSO, A. M. A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil . So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.

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Assinam: Mada Guasco Peixoto- Coordenadora Geral; Maria Clotilde Lemos PettaSecretria de Comunicao Social; Fabio Eduardo Zambon- Secretrio de Organizao e Polticas Sindicais; Adercia Hostin- Secretria de Assuntos Educacionais; Rita de Cssia Fraga de Almeida zambon- Secretria de Formao e Polticas Sociais; Cristina CastroSecretria Geral; Manoel Henrique da Silva Filho- Coordenador da Regional Nordeste; Joo Batista da Silveira- Secretrio de Assuntos Jurdicos e Institucionais; Nara Teixeira Souza-Secretria de Questes de Gnero e Etnia; Edson de Paula Lima- Coordenador da Regional Centro-oeste;Jos Carlos Padilha Areas- Coordenador da Regional Norte.

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