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renda com condicionalidades, para integrar e unificar ao Programa Fome Zero os programas implantados no Governo FHC, idealizados pela ento primeira-dama Ruth Cardoso: "Bolsa Escola", "Auxlio Gs" e "Carto Alimentao"; estes programas do Governo FHC foram unificados e renomeados como Bolsa Famlia. Seus objetivos bsicos, em relao aos seus beneficirios, esto elucidados no art. 4, incisos I a IV do Decreto Federal n. 5.204 de 17 de Setembro de 2004:
I promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social; II combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; III estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; IV combater a pobreza; V promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico.

Ercy Nivinski <ercynivinski@gmail.com>2 3 Rosa Pinheiro <rosamltpinheiro@hotmail.com> 4 Talles Santana <santana2805@gmail.com> RESUMO Este artigo busca discutir os efeitos econmicos do programa social do Governo Federal chamado Bolsa Famlia atravs de um conjunto de conceitos lastreados em diversas publicaes sobre o assunto pelo prprio promotor e por importantes formadores de opinio, fazendo tambm uma releitura da legislao que regulamenta tal programa, de modo a chegar a uma concluso aproximada sobre o seu real papel social na atualidade.

ABSTRACT This paper discusses economics effects of the social program from Federal Government titled Bolsa Famlia through a set of concepts backed in several publications about matter by the itself policy maker and relevant opinion makers, making too a rereading of law that regulates such program, in order to reach an approximate completion about his real social paper in a present day.

1 INTRODUO Criado atravs da Lei Federal n. 10.836 de 09 de Janeiro de 2004 e regulamentado pelo Decreto Federal n. 5.209 de 17 de Setembro de 2004, no Governo Lula, o Bolsa Famlia um programa de transferncia de
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Trabalho submetido disciplina de Polticas Sociais do Curso de Administrao Gesto Pblica da Universidade Estadual do Rio Grande do Sul em Novembro de 2012. 2 Graduanda do 4 Semestre do Curso de Administrao Gesto Pblica da Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS). 3 Graduanda do 4 Semestre do Curso de Administrao Gesto Pblica da Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS) 4 Graduando do 4 Semestre do Curso de Administrao Gesto Pblica da Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS)

Langellier (2008) diz que o Programa Bolsa Famlia tecnicamente chamado de mecanismo condicional de transferncia de recursos e que consiste na ajuda financeira s famlias pobres (definidas como aquelas que possuem renda per capita de setenta at cento e quarenta reais) e extremamente pobres (com renda per capita menor que setenta reais). A contrapartida que as famlias beneficirias mantenham seus filhos e/ou dependentes com frequncia na escola e vacinados. O programa pretende reduzir a pobreza a curto e a longo prazo atravs de transferncias condicionadas de capital, o que, por sua vez, visa a quebrar o ciclo geracional da pobreza. Atualmente os valores dos benefcios pagos por famlia no tem limite, mas o menor valor de trinta e dois reais. (MDS, 2012) Foi considerado um dos principais programas de combate pobreza do mundo, tendo sido nomeado como "um esquema anti-pobreza originado na Amrica Latina que est ganhando adeptos mundo afora" pela britnica The Economist. Ainda de acordo com a publicao, os governos de todo o

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mundo esto de olho no programa. O jornal francs Le Monde reporta: "O programa Bolsa Famlia amplia, sobretudo, o acesso educao, a qual representa a melhor arma, no Brasil ou em qualquer lugar do planeta, contra a pobreza.. Em junho de 2011, a presidente Dilma Rousseff anunciou a expanso do programa, como parte do programa Brasil sem Misria, que tem como objetivo retirar da situao de pobreza extrema pouco mais de dezesseis milhes de pessoas que vivem com menos de setenta reais por ms. 2 ORIGEM Desde os anos 80 um debate sobre prover assistncia s famlias pobres e miserveis vem sendo constitudo. Entretanto, a concesso de benefcios e ajuda era ento feita pontualmente e de forma indireta, geralmente com a distribuio de cestas bsicas em reas carentes principalmente do norte e nordeste, algumas vezes seguidas de denncias de corrupo devido centralizao das compras em Braslia, alm do desvio de mercadorias pela falta de controle logstico. O idealizador do projeto de ajuda direta foi Herbert Jos de Sousa, o Betinho, socilogo e importante ativista dos direitos humanos brasileiro. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso finalmente os chamados programas de distribuio de renda foram efetivamente implantados no pas, alguns em parceria a ONGs como o Programa Comunidade Solidria gerenciado pela sociloga e, ento, primeira dama Ruth Cardoso. Todos esses programas estavam agrupados na chamada Rede de Proteo Social, de abrangncia nacional. (BANCO MUNDIAL, 2012) Essa mudana do enfoque dos programas de transferncia se deu tambm em virtude do debate sobre a perspectiva da proteo social, o qual discute a importncia de aes de proteo social que tanto constituem investimento em capital humano, como fomentam o acesso a servios bsicos e buscam quebrar o ciclo da pobreza entre
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geraes. Os beneficirios desse sistema de proteo social so pessoas que vivem em pobreza estrutural, encontram-se abaixo da linha de pobreza e pertencem a grupos com necessidades especiais (VILLATORO, 2005). A criao do Programa Bolsa Famlia teve como inspirao o j existente Bolsa Escola, programa criado na cidade de Campinas - SP em 1994 e logo em seguida no Distrito Federal em 1995, sendo implementado em 2001 pelo governo federal. a mais importante das polticas sociais do governo brasileiro e hoje o maior programa de transferncia condicionada de capital do mundo. Em 2002 j havia no Brasil uma multitude de programas sociais que j beneficiava cerca de cinco milhes de famlias, atravs, entre outros, de programas como o "Bolsa Escola", vinculado ao Ministrio da Educao, "Auxlio Gs", vinculado ao Ministrio de Minas e Energia e o "Carto Alimentao", vinculado ao Ministrio da Sade, cada um desses geridos por administraes burocrticas diferentes. O Programa Bolsa Famlia consistiu na unificao e ampliao desses programas sociais num nico programa social, com cadastro e administrao centralizados no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o que, segundo Banco Mundial, facilita sua eficincia administrativa e fiscalizao. 3 VISO GERAL DO PROGRAMA Programas de transferncias condicionadas contra a pobreza so polticas sociais correntemente empregadas em vrias partes do mundo para combater e reduzir a pobreza. No curto prazo objetivam aliviar os problemas decorrentes da situao de pobreza e, no longo prazo, investir no capital humano, interrompendo o ciclo intergeracional, ou seja, de uma gerao para outra da pobreza. (DUARTE, et. al, 2007) A ideia dos programas de transferncias condicionadas comeou a ganhar fora em 1997, quando s havia trs

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pases no mundo com essa experincia: Bangladesh, Mxico e Brasil. Em 2007 quase todos os pases da Amrica Latina passaram a ter um programa similar, e h interesse de pases africanos como frica do Sul, Qunia e Etipia. Existem programas similares na Turquia, no Camboja, no Paquisto, e no sul da sia. A municipalidade de Nova York inaugurou, em 2007, um programa de transferncia de renda com condicionalidades, o Opportunity NYC, que se inspira no programa brasileiro e no programa mexicano, se tornando um inovador programa de transferncia de renda com condicionalidades que visa a auxiliar os nova-iorquinos a romper o ciclo da pobreza e baseado em programas bem sucedidos de transferncia de renda ao redor do mundo, segundo declaraes do ento prefeito de Nova York, Michael Bloomberg na poca. Egito, Indonsia, frica do Sul, Gana e outros pases africanos mandaram representantes ao Brasil para conhecer o programa. (BRAMATTI, 2007) Segundo Lindert (2006), o Programa Bolsa Famlia uma forma de investimento em capital humano:
[...] Transferncias condicionais de renda fornecem dinheiro diretamente aos pobres, via um "contrato social" com os beneficirios - por exemplo, manter as crianas na escola, ou lev-las com regularidade a centros de sade. Para os extremamente pobres esse dinheiro prov uma ajuda de emergncia, enquanto as condicionalidades promovem o investimento de longo prazo no capital humano [...]

de pobreza de cada famlia) recebe tambm apoio do Banco Mundial, rgo subordinado ao FMI e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O Programa Bolsa Famlia brasileiro tornou-se, na opinio do Banco Mundial, uma das raras ocasies em que um pas desenvolvido est adotando e aprendendo com experincias do chamado mundo em desenvolvimento. A Figura 1 mostra um panorama do programa no Brasil.

Figura 1: Viso geral do programa Fonte: MDS (2010)

O Programa Bolsa Famlia (PBF) tem sido recomendado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para adoo em outros pases em desenvolvimento. Repassa s famlias pobres (com renda mensal por pessoa de setenta a cento e quarenta reais) e extremamente pobres (com renda mensal por pessoal de at setenta reais) benefcios que variam de vinte e dois a duzentos reais (o valor pago depende do nmero de crianas e adolescentes atendidos e do grau
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O sistema mexicano, bem como programas de transferncia condicional de renda no Brasil, e em outros pases latinoamericanos, exigem contrapartidas dos beneficirios em troca de pequenos pagamentos em dinheiro. O dinheiro vai diretamente para as famlias, preferencialmente para as mes, ou outras mulheres encarregadas pelo domiclio. Os pais podem receber de quarenta a cem dlares se preencherem certos requisitos, como levar os filhos ao mdico ou mant-los na escola. Esta ideia obteve apoio em todo o espectro poltico. Um governo de centro iniciou o programa no Mxico, mas ele decolou sob uma administrao conservadora. No Brasil, o Programa Bolsa Famlia foi fundado por um fiscalista moderado, mas se expandiu substancialmente sob um governo esquerda do centro. (MACMAHON, 2007) Para cadastrar no Programa Bolsa Famlia, as famlias com renda mensal per capita de at cento e quarenta reais devem procurar a prefeitura de seu municpio e informar seus dados no Cadastro nico dos Programas Sociais (Cad nico), de forma a

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ficarem aptas para incluso no Programa Bolsa Famlia. O benefcio liberado de forma impessoal, por um processo de seleo da Caixa Econmica Federal para minimizar as possveis influncias do governante do turno no programa, tentando impedir, assim, a provvel interferncia de polticos. O PBF busca priorizar as famlias de menor renda. A mulher possui prioridade no cadastramento para o PBF. O benefcio pago com o uso do Carto do Cidado do Carto do Programa Bolsa Famlia ou atravs de uma conta aberta na CEF, que so enviados pelo correio. Estes cartes funcionam da mesma maneira um carto de dbito bancrio normal e so emitidos pela Caixa Econmica Federal. Esse sistema tem como objetivos evitar a corrupo das normas de distribuio dos recursos e desvincul-los figuras e partidos do cenrio poltico. Os nomes e dados de cada um dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia esto disponveis no Portal da Transparncia. No que tange ao controle, desde dezembro de 2006, um sistema de controle e monitoramento do Programa Bolsa Famlia, que utiliza satlites e internet via ondas de rdio, permite a troca de dados com as Prefeituras de localidades mais remotas, mesmo em regies em que no h energia eltrica ou telefone (MDS, 2012). O Brasil j est exportando essa tecnologia que desenvolveu para programas similares de transferncia de renda, tendo firmado, em agosto de 2007, com a Repblica Dominicana um acordo de cooperao tcnica. A parceria compreende o auxlio brasileiro na modernizao do sistema de cadastros das famlias e na troca de informaes entre instncias governamentais. A presena dos alunos s aulas acompanhada bimestralmente pelo MEC e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). A famlia que descumprir a condicionalidade por cinco vezes consecutivas tem seu benefcio definitivamente cancelado.
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O Programa Bolsa Famlia tem em sua constituio grandes participaes internacionais. O "Bolsa Famlia Project" do Banco Mundial, inaugurado em junho de 2005, colabora com o Programa Bolsa Famlia, consolidando os diversos programas de transferncia de renda - anteriormente dispersos - reduzindo suas falhas e duplicidades de cobertura, fortalecendo o sistema de gesto do Bolsa Famlia e identificando seu pblico-alvo, bem como desenvolvendo e monitorando um mtodo cientfico para avaliao dos efeitos do programa, e fortalecendo os aspectos institucionais bsicos de sua administrao. Estudos do Banco Mundial revelam que, embora o programa seja muito novo, j foram registrados resultados mensurveis positivos no consumo de alimentos, na qualidade da dieta e no crescimento das crianas. O prprio Banco Mundial lista uma srie de desafios que tero que ser enfrentados no futuro pelo Programa Bolsa Famlia, tais como definio clara de objetivos, monitoramento e avaliao, para assegurar que o programa no se torne uma "ilha isolada", mas seja complementado por investimentos na educao, sade e na infraestrutura, ajudando as famlias, em suas palavras "a se graduarem" (ou seja, a sarem) do programa. Suas pesquisas indicam que o benefcio no desestimula o trabalho e a ascenso social. Segundo declaraes dos responsveis pelo programa na instituio, o trabalho adulto no impactado pela transferncia de renda, inclusive, s vezes, alguns adultos trabalham mais porque tm essa garantia de renda bsica que permite assumir um pouco mais de riscos em suas ocupaes. (BANCO MUNDIAL, 2012)

3.1 PERSPECTIVAS E RESULTADOS Em 2011, o Programa Bolsa Famlia (PBF) completou oito anos, comprometido com o seu principal objetivo de contribuir para reduzir a desigualdade de renda e a pobreza no pas. Nesses oito anos, o Bolsa

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Famlia expandiu-se, tornando-se um dos programas sociais de maior cobertura na rede de proteo social brasileira. Saltou-se de 3,6 milhes de famlias beneficirias, em 2003, para 13,3 milhes em dezembro de 2011. (MDS, 2012) No que se refere cobertura do programa, em dezembro de 2011 foram beneficiadas 13.361.503 de famlias, quantitativo superior ao nmero potencial, fixado pelo PPA (Plano Plurianual) 20082011 em 12,995 milhes de famlias. Isso se deve fixao de uma meta um pouco mais ambiciosa para a cobertura do Programa Bolsa Famlia quando do lanamento do Plano Brasil sem Misria, pelo Governo Federal em junho de 2011. O benefcio mdio transferido s famlias, em dezembro de 2011 R$ 120,20. (MDS, 2012) Houve um incremento na execuo do oramento para repasse de benefcios financeiros aos beneficirios (aproximadamente R$ 1,6 bilho), ou 11,27% superior a 2010. Tal variao se deveu ampliao no nmero de famlias beneficirias, ao reajuste dos valores dos benefcios, ao aumento da quantidade de benefcios que cada famlia pode receber e implementao de novos tipos de benefcios. (MDS, 2012) Quando do lanamento do Programa Brasil Sem Misria, o Bolsa Famlia atendia a 13 milhes de famlias, que correspondiam a cerca de 50 milhes de pessoas. A cobertura do programa deve passar de cerca de 13,3 milhes de famlias, alcanada ao final de 2011, para 13,6 milhes de famlias ao fim de 2012, finalmente alcanando 13,8 milhes de famlias em dezembro de 2013. Um dos fatores que vo ajudar nessa tarefa a fixao de novas estimativas de pobreza por municpio. Isso deve ocorrer no primeiro trimestre de 2012, com a divulgao de dados da amostra do Censo 2010. As estimativas balizam a concesso dos benefcios do PBF nos municpios. (MDS, 2012) O reajuste concedido em abril de 2011 foi o primeiro passo do Plano Brasil sem Misria - BSM, dado antes mesmo de seu
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lanamento, que ocorreu em junho. Tendo em conta que 40% dos 16,2 milhes de brasileiros que vivem na extrema pobreza tm menos de 14 anos, o reajuste deu nfase ao benefcio destinado especificamente a famlias com crianas e adolescentes de zero a 15 anos. Trata-se do Benefcio Varivel BV, que teve o aumento mais significativo, de 45,5%, subindo de R$ 22 para R$ 32. (MDS, 2012) O benefcio especfico para famlias com jovens entre 16 e 17 anos, chamado Benefcio Varivel Vinculado aos Jovens e Adolescentes, teve incremento de 15,2%, atingindo R$ 38,00. O Benefcio Bsico, pago a todas as famlias em situao de extrema pobreza, mesmo quelas sem filhos de zero a 15 anos, teve reajuste de 2,9%. (MDS, 2012) Com o lanamento do BSM, outras trs medidas vieram somar-se ao reajuste e s metas de expanso da cobertura para melhorar a situao das crianas que vivem na pobreza e na extrema pobreza. Em setembro de 2011, a quantidade mxima de Benefcios Variveis que cada famlia pode receber foi ampliada de trs para cinco benefcios. A medida tem enorme impacto social sobre as famlias com mais de trs crianas e adolescentes, que so justamente as que mais sofrem pela condio de extrema pobreza. O aumento do limite de Benefcios Variveis por famlia levou ao pagamento de 1,3 milho de novos Benefcios Variveis relativos a crianas de todo o Pas no ms de setembro, quando foi implementado. (MDS, 2012) Em novembro, o PBF comeou a pagar Benefcios Variveis para ajudar na nutrio dos bebs durante uma fase fundamental para seu desenvolvimento, que vai de zero a seis meses. O benefcio ficou conhecido como benefcio varivel nutriz. O valor o de um Benefcio Varivel, R$ 32,00, e no exclui o pagamento do Benefcio Varivel que a famlia recebe por passar a ter um novo membro de zero a 15 anos, o beb. O benefcio varivel nutriz conta como um dos cinco Benefcios Variveis que cada famlia pode receber. Comea a ser pago quando a

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criana com idade entre zero e seis meses identificada no Cadastro nico. Seu pagamento cessa aps seis parcelas, mas a famlia continua recebendo o Benefcio Varivel por ter mais uma criana. Em novembro de 2011 foram pagos 69.059 benefcios nutriz. (MDS, 2012) Finalmente, em dezembro de 2011, teve incio o pagamento dos Benefcios Variveis destinados proteo das mulheres grvidas - e consequentemente, dos bebs. Batizado de benefcio varivel gestante, no valor de R$ 32, ele pago por nove parcelas contadas a partir do momento em que a mulher identificada pela rede de sade como gestante. Em dezembro, o benefcio ser pago a cerca de 25 mil gestantes. A medida representa um estmulo realizao do pr-natal, e tambm conta no limite de cinco Benefcios Variveis por famlia. Sua implantao s foi possvel graas ao aperfeioamento do sistema de gesto do MDS e sua integrao com o do Ministrio da Sade. (MDS, 2012) Com a implantao dessas medidas, os Benefcios Variveis, alm de j haverem sido reajustados em 45,5%, para R$ 32 cada, tambm tiveram seu limite por famlia ampliado para at cinco e passaram a envolver, alm das crianas e adolescentes entre zero e quinze anos, as gestantes e a nutrio nos primeiros meses de vida do beb. Tudo isso estimula o desenvolvimento adequado das crianas, inclusive antes mesmo do nascimento, melhorando suas perspectivas de desenvolvimento futuro. (MDS, 2012) Ainda no mbito das medidas do Programa Bolsa Famlia, para apoiar as famlias na luta para superar a condio de pobreza ou de extrema pobreza, em outubro foi lanado o Programa Retorno Garantido. O objetivo desta medida assegurar a uma boa parte das famlias beneficirias a segurana de que tero algum apoio financeiro caso percam o emprego ou sofram algum outro tipo de infortnio. Com o retorno garantido, as famlias mais pobres passam a ter a mesma segurana.
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Em 2011, o MDS firmou pactuaes dessa natureza com nove unidades da federao: Acre, Amap, Distrito Federal, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Rondnia e So Paulo, e Mato Grosso e Gois. A expectativa para 2012 de envolver novos estados. Os benefcios complementares proporcionados por todas as pactuaes devem chegar a cerca de um milho de famlias at 2013, com um acrscimo de R$ 85, em mdia, em seus benefcios, e um desembolso mensal de aproximadamente 85 milhes pelos entes federados pactuados. Desse modo, cerca de 780 mil famlias, ou aproximadamente trs milhes de pessoas, devero cruzar a linha de extrema pobreza at 2013, elevando sua renda per capita mensal para, no mnimo, R$ 70. A Figura 2 mostra a distribuio das famlias beneficiadas por regies.

Figura 2: Distribuio do Bolsa Famlia por regies Fonte: MDS (2012)

3.2 ANLISE CRTICA AO PROGRAMA Um dos pioneiros na implantao do Bolsa Escola, programa que deu origem ao Bolsa Famlia, o atual senador Cristvam Buarque (PDT-DF) foi enftico suas declaraes imprensa, em crticas ao atual programa de distribuio de renda do governo federal. Segundo Buarque, ao retirar a palavra "escola" do programa, o governo tirou a nfase dada educao, princpio bsico para o desenvolvimento econmico e social de pessoas carentes. A transferncia da gerncia do programa da pasta da Educao para a do Desenvolvimento Social, segundo Cristovam, uma mostra da viso

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puramente assistencialista que teria sido potencializado pelo fato do ento presidente Lula ter tirado o nome escola do Bolsa Escola. Segundo o ento senador, quando foi dado o nome de Bolsa Famlia, havia um objetivo: colocar na cabea da populao pobre que a escola era algo to importante que ela ganharia dinheiro para o filho estudar, mas segundo o parlamentar, o ento presidente entendia diferente, o que veio h mudar um pouco o foco do programa, deixando de ser uma contrapartida para a ida do filho escola e nem sendo cobrada com a devida nfase. (FOLHA ON LINE, 2009) Muitos analistas e opositores ao Programa Bolsa Famlia tambm veem nele apenas uma espcie de "bolsa eleitoral", que serviria para subornar as camadas mais vulnerveis da populao com transferncias de dinheiro para obter eleitores cativos, sem que se constitua numa real proposta de erradicao da pobreza pelo trabalho e pela atividade econmica produtiva. Alguns crticos s se referem ao Programa Bolsa Famlia pelo seu apelido pejorativo de "Bolsa Misria". luz de uma srie de investigaes no terreno, essa crtica revela ser amplamente infundada. A quantia mdia recebida por uma famlia pobre trs ou quatro vezes mais reduzida do que o salrio mnimo. O jornal francs Le Monde em 2008 veiculou em uma de suas edies um comentrio que dizia que mais valeria descolar um emprego, ao esperar pelo benefcio do Bolsa Famlia, ainda que o emprego fosse pouco qualificado. Um dos problemas mais citados tanto por crticos como por apoiadores do PBF que h, por parte dos polticos governantes, uma imensa capacidade de transmutar os benefcios da poltica social providas pelo Estado - e pagas por toda a populao brasileira economicamente ativa - em uma ajuda dada pelo governante de turno, o que retira a poltica social do mbito das relaes sociais na esfera pblica, e abre suas portas para o uso clientelstico e partidrio. Nesse sentido o TSE (Tribunal Superior Eleitoral) aprovou, em 20 de novembro de 2008, a cassao dos mandatos do
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governador da Paraba, Cssio Cunha Lima (PSDB), e de seu vice Jos Lacerda Neto (DEM), acusados de utilizar programas sociais para a distribuio irregular de dinheiro, via cheques, em um processo denominado Caso FAC (Fundao de Ao Comunitria), onde uma das testemunhas disse que recebeu um cheque e uma mensagem dizendo que se tratava de um presente do ento governador e incitando a lembrar-se dele. (FOLHA ON LINE, 2008) Soares (2006) opina da seguinte forma:
[...] O programa Bolsa Famlia tem recebido crticas esquerda e direita. A principal acusao que ele seria um programa assistencialista. Na verdade o programa Bolsa Famlia como qualquer programa focalizado nos mais pobres um programa de assistncia social. No dicionrio Aurlio o termo "assistncia social" definido como "servio gratuito, de natureza diversa, prestado aos membros da comunidade social, atendendo as necessidades daqueles que no dispem de recursos suficientes". Assistencialismo, que por sinal no consta no dicionrio, na verdade uma deformao na prestao da "assistncia social", envolvendo troca de favores e critrios pouco claros na forma de seleo dos beneficirios. Portanto, um programa assistencialista um programa de "assistncia social" utilizado como mecanismo de troca de favores. Como a crtica ao Bolsa Famlia no se baseia apenas em numa crtica forma de gesto, mas sim prpria natureza do programa, pode-se concluir que o que se questiona a "oportunidade" de se ter um esse tipo de programa no Brasil. Nessa(s) viso (es) crtica(s) o programa seria ruim por: 1) acomodar o pobre que no buscaria mais trabalho e ascender socialmente e 2) desperdiar dinheiro pblico com assistncia quando o que importa gerar emprego e renda, nica maneira de tirar a populao da pobreza [...]

As reaes das instituies multilaterais ao Programa Bolsa Famlia tm sido geralmente, favorveis. O presidente do Banco Mundial, Paul Wolfowitz em recente viagem ao Brasil afirmou que o Programa Bolsa Famlia j se tornou um modelo

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altamente elogiado de polticas sociais e que pases, ao redor do mundo, esto aprendendo lies com a experincia brasileira e esto tentando reproduzir os mesmos resultados para suas populaes. Recente relatrio publicado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ressaltou a importncia da manuteno e da ampliao do Programa Bolsa Famlia no contexto da crise econmica internacional. Para a OIT, trata-se de uma importante medida anticclica que promove benefcios para a economia como um todo, ao fomentar a demanda de alimentos e produtos de primeira necessidade. Pesquisas realizadas pelo governo federal entre os beneficirios indicaram que o dinheiro recebido gasto, pela ordem, em comida, material escolar, roupas e sapatos. Um estudo realizado pela Universidade Federal de Pernambuco dentre os beneficirios residentes na rea rural, inferiu, atravs de tcnicas estatstica complexas, que 87% do dinheiro recebido utilizado para comprar comida. Pesquisas promovidas pelo Banco Mundial indicaram que houve uma significativa reduo na explorao do trabalho infantil dentre as crianas beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia (MDS, 2012).

que representou uma melhora de dez pontos percentuais em relao a maio e abril do mesmo ano. Com isso, dos mais quinze milhes de alunos atendidos, onze milhes tiveram a participao escolar computada. O governo brasileiro assinou em junho de 2005 um convnio de apoio analtico e de orientao tcnica com o Banco Mundial que apoia o programa Bolsa Famlia e forneceu quase seiscentos milhes de dlares para sua implantao - e j conseguiu estabelecer mecanismos de controle mais eficientes para acompanhar as condicionalidades exigidas dos beneficirios. Assim, em dezembro de 2006, foi inaugurado um novo sistema informatizado para fiscalizar a condicionalidade da frequncia escolar, que foi oficialmente apresentado a gestores pblicos das secretarias estaduais e municipais de Educao no Encontro Nacional do Fluxo e Frequncia Escolar, em 26 de maro de 2007. O acompanhamento da frequncia escolar feito em maio e abril de 2007 j alcanara 68,9% dos alunos beneficirios, sendo que em setembro de 2007, por falharem reiteradamente na exigncia de os filhos em idade escolar no faltarem a mais do que 15% das aulas, em torno de quatro mil famlias tero cartes do Bolsa Famlia cancelados e outras pouco mais de oitenta mil tero o benefcio bloqueado ou suspenso. Esse foi o primeiro corte e suspenso em massa de benefcios, por no cumprimento das condicionalidades do programa. Em dezembro, o MDS advertiu mais de duzentos mil beneficirios que descumpriram a condicionalidade de educao pela primeira vez. Essa primeira advertncia no altera o pagamento dos benefcios. (MDS, 2012) Porm, h indcios de mau uso dos recursos do Bolsa Famlia. No Estado do Piau, por exemplo, a polcia chegou a investigar a compra de drogas com o carto do programa e em maio de 2009, o TCU, Tribunal de Contas da Unio, levantou que foi realizado pagamento de mais de cento e dez mil benefcios a: mortos (quase quatro mil), polticos (pouco mais de quinhentos), donos de carros, caminhes, tratores ou motos
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3.3 CONDICIONALIDADES Alguns estudos apontaram que o cumprimento s condicionalidades no estaria sendo satisfatoriamente fiscalizado pelo governo. Segundo dados do Ministrio da Sade, em 2006 no foram monitoradas, por falta de dados, a condicionalidade exigida em relao a 68% das famlias beneficiadas. Tais falhas fizeram com que, por exemplo, os ndices de vacinao e de nutrio entre famlias beneficiadas e no beneficiadas fossem equivalentes. Essas falhas apontadas j vm sendo corrigidas: nos meses de junho e julho de 2007, o Ministrio da Educao recebeu 78,9% da informao relativa participao escolar das crianas e adolescentes cadastrados no programa, o

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importadas (mais de cem mil). Ainda de acordo com o TCU, mais de um milho de beneficirios teriam renda acima do permitido para receber o auxlio. A gesto das condicionalidades alcanou importantes avanos. Na rea de educao, os registros do acompanhamento das condicionalidades alcanou, em 2011, o percentual mdio de 86,29% dos beneficirios com perfil para acompanhamento (idade de 6 a 17 anos), o que corresponde a 14,9 milhes de alunos no ltimo perodo de acompanhamento do ano (outubro/novembro). Foi a mais alta mdia anual no acompanhamento da frequncia escolar na srie histrica do programa Bolsa Famlia. Em todos os perodos do ano os resultados foram superiores a 85% em relao ao total de beneficirios no perfil (6 a 17 anos). No ltimo perodo de acompanhamento, outubro e novembro de 2011, o percentual de alunos de 6 a 15 anos com registro foi de 88,1%, representando 13,4 milhes de alunos. Para os alunos com idade de 16 e 17 anos, o percentual de acompanhamento foi de 75,9%, o que representa 1,5 milho de jovens acompanhados. Ainda neste perodo foi registrado o menor percentual da srie de 2011 de beneficirios de 6 a 17 anos na situao de no localizados em escolas, 11,3%. No que tange s condicionalidades de sade, o exerccio de 2011 foi encerrado com 71,85% das famlias que possuem integrantes no perfil para acompanhamento de sade devidamente acompanhadas na 2 vigncia de 2011. Em relao ao final de 2010, quando o resultado foi de 68,42%, o crescimento na taxa de acompanhamento foi de 3,4 pontos percentuais no exerccio. Foi o maior percentual j alcanado na srie histrica desde 2006, o que reflete o trabalho das equipes de sade dos estados e, principalmente, dos municpios responsveis pelo acompanhamento das condicionalidades de sade. Este indicador corresponde ao acompanhamento de mais de sete milhes de famlias. O ano de 2011 foi exitoso para o acompanhamento das condicionalidades de
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sade, pois foi o primeiro perodo em que o acompanhamento de famlias foi superior a 70%. A articulao mais prxima com estados e municpios, a realizao de oficinas tcnicas e seminrios regionais foram algumas das estratgias utilizadas pelo Ministrio da Sade em 2011 que contriburam para os resultados positivos alcanados no decorrer deste ano, com o apoio e parceria do Departamento de Condicionalidades da SENARC/MDS. Ao final de 2011, cerca de 56.501 mil famlias em situao de vulnerabilidade ou risco social estavam includas no Acompanhamento Familiar no Sistema de Condicionalidades (Sicon). O acompanhamento familiar por equipes da rede de Assistncia Social permite que famlias em situao de descumprimento de condicionalidades tenham as repercusses sobre os benefcios suspensas temporariamente, evitando que a interrupo do pagamento de benefcios piore ainda mais situaes graves de vulnerabilidade.

3.4 INVESTIMENTO SOCIAL Uma das crticas mais recorrentes feitas no Brasil ao Bolsa Famlia uma possvel gerao de um estado de dependncia entre a populao beneficiada. Alegam os que defendem essa tese que o programa no traria solues a mdio e longo prazo para eliminar a situao de pobreza. Para esses crticos, o Bolsa Famlia no resolveria o problema da pobreza e no seria, segundo eles, suficiente para transformar a vida dos pobres, como declarou o economista Marcelo Neri, diretor do Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia (Ibre) da Fundao Getlio Vargas (FGV) do Rio de Janeiro. Estas suposies, insistentemente feitas por alguns segmentos importantes da sociedade brasileira, no so confirmadas pelos estudos do Banco Mundial. O Bolsa Famlia poderia representar uma verso moderna das arcaicas esmolas reais/imperiais ou mesmo poderia exercer um efeito-preguia generalizado entre os mais

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pobres de modo a prevenir no s a ascenso social das famlias beneficirias como tambm atrapalhar o desenvolvimento econmico do pas, ao desviar recursos de investimentos prioritrios, porm, o que se v que o chamado "efeito-preguia" carece totalmente de base real. Em primeiro lugar, o benefcio muito baixo para ter impactos significativos sobre a oferta de trabalho. difcil imaginar que, com um beneficio mensal de no mximo noventa e cinco reais (o que equivale na melhor das hipteses a uma renda per capita de pouco mais de vinte e trs reais, isto , a renda de um domiclio com um adulto e trs crianas), o(s) membro(s) adulto(s) daquele domiclio se retiraria(m) do mercado de trabalho ou abandonaria(m) suas atividades de subsistncia. Alm disso, as evidncias empricas baseadas em avaliaes experimentais de programas similares, como o Progresa/Oportunidades no Mxico, mostram que o impacto nulo sobre a oferta de trabalho dos beneficirios. (SOARES, 2006) Os dados da PNAD 2004, por sua vez, indicam que os indivduos que moram em domiclios onde existe um beneficirio do Bolsa Famlia no tm uma taxa de participao no mercado de trabalho menor do que seus contrapartes em domiclios sem beneficirios, mas com renda similar. Ao contrrio, a taxa de participao dos "beneficirios" tende a ser maior do que a taxa de participao dos "no beneficirios". Esse resultado vale tanto para chefes e chefas de domiclio como para seus respectivos cnjuges. Por exemplo, entre os 10% mais pobres, a taxa de participao no mercado de trabalho dos moradores adultos (dezoito a sessenta e quatro anos) de 73% para domiclios com beneficirios e 67% para domiclios sem beneficirios. Essa maior participao se mantm para homens chefes (93% e 87%), homens cnjuges (84% e 81%), mulheres cnjuges (60% e 47%) e , praticamente, igual para mulheres chefes (64,5% e 64,4%). Esse resultado observado tambm para extratos um pouco menos pobres como o segundo, o terceiro e
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o quarto dcimos da distribuio. (SOARES, 2006) O temor de um impacto negativo sobre o crescimento tambm nos parece equivocado. Se for verdade que necessrio crescer para melhorar o bem-estar de todos, tambm verdade que o impacto do crescimento sobre a pobreza mediado pela distribuio inicial dos recursos de uma sociedade. Em sociedades extremamente desiguais como a brasileira, as taxas de crescimento necessrias para reduzir a pobreza so bem mais elevadas do que em sociedades com menos desigualdade. Alm disso, tambm verdade que pobreza e desigualdade de renda diminuem o potencial de crescimento de uma economia. Deste modo, polticas que reduzam a desigualdade no s afetam diretamente a pobreza como aumentam o potencial do crescimento e magnificam o impacto do mesmo sobre a reduo da pobreza. Por esse motivo, polticas redistributivas so sempre muito bem vindas para aqueles que acreditam que a pobreza deve ser reduzida o mais rapidamente possvel. Nesse sentido, vale a pena ver como o Bolsa Famlia tem se sado como um programa redistributivo. Os resultados de diversos estudos com perodos e metodologias diferentes apontam para um grande impacto do Bolsa Famlia. Segundo Soares (2006), no texto "Cash Transfer Programmes in Brazil: Impacts on Poverty and Inequality" se mostra que entre os componentes que contriburam para a reduo da desigualdade - observada entre 1995 e 2004, o Bolsa Famlia est em terceiro lugar - perdendo para a renda do trabalho e para penses e aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo, sendo responsvel por 13% da reduo do ndice de Gini no perodo, mas corresponde a apenas 0,5% da renda total das famlias brasileiras. Estes resultados mostram que mesmo uma pequena transferncia pode ter um grande impacto sobre a desigualdade quando bem focalizada. J os efeitos de desincentivos (por exemplo na oferta de mo de obra) parecem ser pequenos e as concluses a que se

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chegaram na Terceira Conferncia Internacional de Transferncias Condicionadas, patrocinada pelo Banco Mundial indicaram exatamente o oposto, que existem provas de que em certos ambientes, a condicionalidade transforma a assistncia social em investimento social. Estudos no Brasil tambm vm confirmando essa tese de que o programa Bolsa Famlia um investimento social: Desde a criao do programa, em 2004, mais de sessenta mil famlias pediram voluntariamente seu desligamento.

desses programas sobre as famlias beneficiadas e destacam a acumulao de capital humano nessas famlias como objetivo comum dos programas pesquisados. As autoras destacam tambm os efeitos positivos desses programas sobre o nmero de faltas escolares, a melhora da sade preventiva e o aumento do consumo familiar dos beneficiados. Hoddinott et. al (2000) estudou detalhadamente o impacto do Progresa, um programa de transferncia condicionada do governo mexicano similar ao Bolsa Famlia, e compararam o consumo mdio de domiclios beneficiados pelo programa com domiclios no beneficiados em 1998 e 1999. Observouse um consumo mdio maior em 14,53% nos domiclios beneficiados pelo programa, e quando se analisa somente o consumo de alimentos, observa-se uma diferena positiva de 10,6%. Ainda, foi constatado que o aumento de consumo de alimentos foi maior nos domiclios beneficiados mais pobres, 13,5% no primeiro percentil em comparao com o aumento de 5,1% no quarto percentil. Tambm foi observado um aumento de 7,8% na aquisio calrica das famlias beneficiadas, e um aumento de 33,1% no consumo de vestirio e calados infantil. Mas o valor gasto com despesas mdicas diminuiu em 10,6% o que pode ser explicado pelas condies do programa que exigem, das famlias, um maior acompanhamento mdico das crianas. Hoddinott et. al. (2000) especula que os elevados valores injetados nas comunidades devem ter um impacto sobre as economias locais e sugere que novos estudos sejam desenvolvidos nessa direo. Parker et. al. (2000) analisou o impacto do Progresa sobre a alocao de tempo entre trabalho e lazer. Para adultos, no se encontrou evidncias de que o programa tenha alterado a alocao entre trabalho e lazer, e o tempo dedicado a atividades domsticas no remuneradas, como a agricultura familiar, tambm se manteve constante. Porm, o estudo indicou que o programa reduziu a participao de crianas, de ambos os sexos, no mercado de trabalho.
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4 BOLSA FAMLIA: ECONOMIA

GIGANTE

DA

Falar do Programa Bolsa Famlia e de todas as suas particularidades, benefcios diretos e traar uma anlise crtica relativamente interessante sob o aspecto social. Mas partindo de uma anlise do panorama econmico que construdo por este programa muitas vezes tomado como assistencial, ora j que sua essncia lhe confere esta identidade mesmo. Uma vez demonstrada a literatura que ampara a reduo da desigualdade como indutor de crescimento econmico, conveniente partir para uma anlise dos efeitos especficos de programas de transferncia de renda condicionada, em particular o Bolsa Famlia, sobre a reduo de desigualdade. Soares et. al. (2006) concluiu que programas de transferncia de renda, com destaque para o Bolsa Famlia, foram importantes redutores da desigualdade no Brasil nos ltimos anos, especificamente ao analisar a queda do ndice de Gini (ndice de desigualdade) brasileiro. O estudo conclui que 21% da reduo do ndice de Gini foi causada por esses programas. Rawlings et. al. (2003) analisou os programas de transferncia de renda condicionada em cinco pases, Mxico, Nicargua, Brasil, Jamaica e Honduras. Elas reconhecem o empenho do poder pblico em medir a eficincia e o verdadeiro impacto

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Um outro aspecto importante relacionado a essa poltica de garantia de uma renda social mnima o fato de que, frequentemente, a mesma vem recebendo tambm a denominao de renda cidad ou renda de cidadania. (TORRES, 2007) O que est implcito nessa denominao a relao que se estabelece entre excluso/incluso social e cidadania. Na sociedade capitalista vigente, o acesso cidadania seria determinado pela renda de seus cidados, proporcionada pelo lugar ocupado na diviso social do trabalho, o que, de alguma forma, determinaria sua forma de participao no mundo das mercadorias, ou seja, na esfera de uma dada economia de mercado. Dessa forma, especular-se-ia que polticas de garantia de uma renda social mnima poderiam contribuir para uma (re)insero de cidados excludos do universo do consumo privado capitalista. Nesse sentido, OConnor (1977) j observara a problemtica da excluso social caracterstica da sociedade capitalista moderna:
[...] Incapazes de conseguir emprego nas atividades monopolistas, mediante a oferta de sua fora de trabalho a taxas salariais abaixo das vigorantes, desempregada, subempregada, ou empregada a baixos salrios no setor competitivo, a populao excedente cada vez mais fica dependente do Estado [...]

[...] Com o desenvolvimento tecnolgico, a produo pode ocorrer independentemente do trabalho humano, permitindo que a constituio das rendas se desvincule, mais e mais, da atividade produtiva [...] (SILVA E SILVA, 1997)

A expanso do valor total dos benefcios pagos pelo Bolsa Famlia s entre 2005 e 2006 foi de aproximadamente R$ 1,8 bilho, o que provocou um crescimento adicional do PIB de pouco mais de R$ 43 bilhes, e receitas adicionais de impostos de pouco mais R$ 12 bilhes. Esse ganho tributrio 70% maior do que o total de benefcios pagos pelo Bolsa Famlia em 2006, que foi de R$ 7,5 bilhes. Essas estimativas esto num estudo recm-concludo dos economistas Narcio Aquino Menezes Filho, coordenador do Centro de Polticas Pblicas (CPP) do Instituto de Ensino e Pesquisa (INSPER), antigo IBMEC/SP, e de Paulo Henrique Landim Junior, aluno da graduao do INSPER. O objetivo do trabalho era investigar os efeitos do Bolsa Famlia que hoje atinge mais de treze milhes de famlias na economia dos municpios. Os pesquisadores investigaram cinco mil e quinhentos municpios nos anos de 2004, 2005 e 2006. Os dados utilizados foram o PIB, a populao e a arrecadao de tributos nos municpios, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); e os desembolsos do Bolsa Famlia, do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). A partir dessa base, Menezes et. al (2009), empregou mtodos estatsticos para calcular o impacto na economia municipal de aumentos dos repasses do programa per capita os repasses divididos pela populao do municpio (e no pelo nmero de beneficirios). A concluso foi de que um aumento de 10% no repasse mdio per capita do Bolsa Famlia leva a uma ampliao de 0,6% no PIB municipal no ano em que ocorre a expanso e no seguinte. O impacto pode parecer pequeno, mas quando analisamos os efeitos levando em conta os nmeros absolutos do PIB, ele bem grande.
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a dissociao fundamental que se estabelece, na conjuntura atual, entre renda e trabalho, ou seja, a ruptura entre o econmico e o social, representada pela garantia de uma renda de cidadania. Tal fato representa uma certa retomada da discusso sobre o real valor e a funo clssica da categoria trabalho como ncleo organizador da vida social na contemporaneidade (FERREIRA, et. al., 1997). Em sentido mais especfico, a relao entre trabalho e produo pode ser sintetizada nos termos abaixo:

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A magnitude do efeito do Bolsa Famlia no PIB ficou a clara quando os pesquisadores fizeram o que chamaram de anlise de custo-benefcio, tomando os anos de 2005 e 2006. Entre os dois perodos, os repasses do programa subiram de quase seis bilhes para R$ 7,5 bilhes, num salto de R$ 1,8 bilho, ou de 30,34%. O valor mdio do repasse em 2006 foi de aproximadamente R$ 61,97 por famlia, e o porcentual da populao beneficiada foi de 36,4%. Considerando-se a relao de 0,6% a mais de PIB para cada 10% a mais de Bolsa Famlia, o aumento de 30,34% em 2006 significa um ganho no conjunto dos municpios isto , do Pas de 1,82%. Aplicado ao PIB de 2006 de R$ 2,37 trilhes, chega-se ao PIB adicional de R$ 43,1 bilhes. Dessa forma, para cada R$ 0,04 de Bolsa Famlia a mais, o ganho de PIB foi de R$ 1. Menezes et. al. (2009) fez clculos adicionais, levando em conta que a distribuio do aumento do Programa Bolsa Famlia de 2005 para 2006 no foi homognea entre todos os municpios brasileiros, e obteve resultados muito parecidos. Segundo ele, aquele efeito explica-se pelo chamado multiplicador keynesiano, que faz com que um gasto adicional circule pela economia de quem paga para quem recebe vrias vezes, aumentando a demanda bem mais do que o seu valor inicial. A anlise dos dois economistas permitiu avaliar tambm o impacto dos aumentos de repasses do Bolsa Famlia nos diferentes setores da economia municipal. O maior efeito foi encontrado na indstria para cada 10% a mais de Bolsa Famlia, o PIB industrial aumenta 0,81%. Nos servios, o impacto foi de 0,19%, enquanto na agricultura no foi registrado efeito significativo. Ainda na viso de Menezes et. al (2009), possvel que a indstria tenha sido mais afetada por causa do aumento de consumo de energia eltrica, gua, esgoto e
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gs das famlias pobres e extremamente pobres que recebem Bolsa Famlia. No caso da arrecadao municipal, o estudo indica que um aumento de 10% nos repasses leva a um aumento mdio de 1,36%. Levando-se em conta o total de impostos gerados nos municpios em 2006, de R$ 304,7 bilhes, concluiu-se que o aumento de 30,34% do Bolsa Famlia provocou uma alta de 4,1% na arrecadao, ou R$ 12,6 bilhes. Na viso da atual Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Tereza Campello, em entrevista Agncia Brasil em junho de 2012, o Brasil no est imune aos impactos de uma reduo do crescimento econmico mundial. No entanto, diz a ministra, os efeitos da crise no pas esto sendo resolvidos com medidas econmicas, graas ao mercado de consumo de massa apoiado, em parte, pelos programas sociais do governo, que devem injetar este ano R$ 20 bilhes na economia. Os empresrios do comrcio, os industriais e os governantes de todos os partidos conseguem compreender a dimenso extra do Bolsa Famlia, pois no s a dimenso de justia e equidade, mas a dimenso econmica, que ter criado um colcho de renda, que no s garante que haja sempre um patamar da economia funcionando, como impede que, nos momentos de crise, se bata no fundo do poo e tenha-se sempre uma renda que garante um patamar mnimo de funcionamento da economia. (CAMPELLO, 2012) A economia em crescimento uma condio importante para que parcela daqueles que vivem na extrema pobreza sejam inseridos no mercado de trabalho, mas a ministra ressalta que isso depende da qualificao profissional deste segmento da populao. A taxa de crescimento pode ser maior ou pode estar no patamar de hoje. Tudo indica que teremos oportunidade para os brasileiros. No tocante a isso, o Governo investe pesadamente para que tais oportunidades sejam aproveitadas. (CAMPELLO, 2012)

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O Brasil, hoje, est com um dos mais baixos ndices de desemprego e, alm disso, a economia crescendo nos atuais patamares pode contribuir para a reduo do nmero de famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia dependendo de quanto a economia vai crescer. No se pode discutir se as pessoas vo conseguir emprego. Na dcada de 1990, os governos faziam cursos de qualificao para pessoas desempregadas. A economia estava estagnada e jogava-se para o trabalhador o nus de estar desempregado. O fato de voc qualificar a pessoa no quer dizer que ela vai melhorar de vida. O fato de o Brasil estar crescendo tambm no significa que ela vai conseguir se empregar. Hoje, esta populao no est conseguindo tais oportunidades por falta de qualificao. Em vrias cidades brasileiras, faltam oportunidades de qualificao. O Brasil crescendo, o governo entra com a capacitao das pessoas. (CAMPELLO, 2012) A projeo com o crescimento do Brasil de que a grande maioria dos beneficiados pelo programa deixem de necessit-lo, uma vez que os padres de incluso estejam melhorando. O Programa Brasil sem Misria, onde o Bolsa Famlia est inserido hoje, vem sendo priorizado por todos os ministrios, inclusive pelo da Fazenda. Incluir milhes de brasileiros como consumidores tem ajudado o Brasil a crescer. Tem uma demanda de bens de consumo em diversas localidades do pas. Hoje acabou o tabu de que quem defende a agenda social quem trabalha com poltica social. Hoje os empresrios do comrcio, os industriais, os diferentes governantes e partidos conseguem compreender a dimenso extra de que no s a dimenso de justia e equidade, mas a dimenso econmica, que ter criado um colcho de renda, que no s garante que haja sempre um patamar da economia funcionando, como impede que, nos momentos de crise, voc bata no fundo do poo. Voc sempre tem uma renda que garante um patamar mnimo de funcionamento da economia.
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Numa futura perspectiva de um cenrio de desaquecimento da economia, o Brasil no seria uma ilha e portanto no estaria imune aos efeitos de uma reduo do crescimento econmico mundial. Na viso de Campello (2012), o Brasil est sentindo os efeitos, mas tem se conseguido resolver, no s com medidas econmicas para manter a economia brasileira e o mercado interno de massa funcionando, mas apoiados inclusive em parte nos programas sociais do Governo Federal para atravessar este momento de crise. E, com isso, sero menores os impactos sociais. Os efeitos do Bolsa Famlia criam uma verdadeira roda viva na economia de pequenas localidades do Brasil, com perspectivas nfimas de desenvolvimento. Um levantamento feito pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em 2010, analisou uma feira do bairro Terra Firme, localizada a dez quilmetros do centro de Belm (PA), onde o comrcio formal e informal intenso durante toda a semana. Os moradores vo, na maioria das vezes, comprar alimentos, mas sempre acabam levando uma coisa ou outra a mais. O bairro nasceu de uma invaso h vinte anos e sofre as mazelas da pobreza. A invaso foi erguida sobre um igarap curso de gua amaznico, como um brao estreito de rio com pouca profundidade. Extenso do rio Tucumanduba, o local foi aterrado com caroos e cascas de aa e lixo para que pudessem ser erguidas as moradias. O bairro de marcante violncia generalizada, o que o caracteriza como sendo de alta vulnerabilidade social. A grande maioria dos moradores recebem o Bolsa Famlia como complementao essencial da baixssima e instvel renda. A maioria faz uso para a compra de alimentos e material escolar e o dinheiro usado no prprio bairro, nas vendinhas e armazns. Isso movimenta a economia local, sobretudo a feira de hortifrutigranjeiros do local, fomentando tacitamente a agricultura familiar, composta de trabalhadores tambm beneficiados pelo Bolsa Famlia.

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Os efeitos positivos do programa na poca do pagamento a segunda quinzena de cada ms evidenciam o aumento no movimento no comrcio. Se no tivesse o Bolsa Famlia, seria mais difcil o pessoal ter o que comer, e o comerciante tambm no ia vender tanto. As pessoas podem comprar e comer, e o pequeno comerciante e o produtor rural tambm ganha com o aumento nas vendas. Todo o comrcio se beneficia, em suma. Outro exemplo do levantamento do MDS foi o Supermercado Campeo do Bairro Terra Firme da cidade analisada. O ento supermercado comeou num cmodo pequeno e hoje est no prspero patamar em que se encontra. Esse crescimento gerou aumento de empregos, arrecadao de impostos e outros movimentos econmicos importantes para a cidade. Nem mesmo os efeitos da crise econmica de 2008 foram percebidos com tanta pujana pelo supermercado em questo, pois as vendas no caram em parte porque o principal produto comercializado so os gneros alimentcios, que tambm representam o maior gasto dos beneficirios do Bolsa Famlia. A alta nas vendas ao aumento da renda dos moradores do bairro e o consequente aumento no consumo de alimentos. Apesar de a Terra Firme ser um bairro pobre, as vendas so at boas e crescem quando o pessoal recebe o Bolsa Famlia. Por mais pobres que sejam, todo mundo precisa de comida, e isso o que mais sai aqui. Tem muitas compras de R$ 60 a 100, a maioria com mantimentos e bem na poca que o pessoal recebe. Tem outros artigos tambm, como os de limpeza. Mas o gnero alimentcio o que tem mais sada. As boas vendas do paraense Supermercado Campeo acompanham uma tendncia de crescimento que foi identificada nas regies mais pobres do Brasil. O Presidente da Associao Brasileira de Supermercados (Abras), Sussumo Honda, em declarao feita para o MDS em 2010, afirma que grande a importncia do Bolsa Famlia para o setor de supermercados. Segundo Honda, o consumo cresceu muito no Norte e Nordeste, que antes no acompanhavam o crescimento
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que era registrado em outras regies, como Sul e Sudeste. Para especialistas que acompanham o impacto do Bolsa Famlia na economia, no toa que o poder de compra de nortistas e nordestinos subiu e que ambas as regies registram crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) acima da mdia nacional no trinio 2003-2006. Atualmente, o Bolsa Famlia atende mais de seis milhes de famlias no Nordeste (51,6% do total) e mais de um milho no Norte (10%). S em 2009, foram injetados na economia brasileira cerca de R$ 12 bilhes provenientes do Bolsa Famlia. Para o presidente da Abras, nas regies Norte e Nordeste, onde o ndice de pobreza maior, evidente o aumento no consumo de gneros alimentcios. Honda ainda afirma que as empresas atacadistas que atendem os pequenos comerciantes em cidades menores esto vendendo muito mais do que antes e est se criando um mercado onde antes no havia. Segundo Honda, nos ltimos anos, o desenvolvimento da cadeia de varejo e a distribuio de atacado tem se consolidado em Estados como Par, Maranho, Piau e Pernambuco. Dados da Associao de Supermercados indicam que as vendas no foram boas apenas no Norte e Nordeste, regies onde o crescimento foi mais acentuado. De 2006 a 2008, o setor de supermercados cresceu 74,7%. Esse aumento pode ser atribudo ao maior poder de compra das classes mais pobres, fenmeno alavancado pelo Bolsa Famlia e pela poltica de valorizao do salrio mnimo. De 2001 a 2007, a renda per capita dos 10% mais pobres no Brasil cresceu 7% ao ano, numa velocidade sete vezes maior do que a renda dos 10% mais ricos, que cresceu 1,1%, como mostra o grfico ao lado. A renda dos mais pobres subiu quase o triplo da mdia nacional (de 2,5%), segundo anlise da Pesquisa Mensal de Empregos (PME),

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realizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV). O presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Mrcio Pochmann, avalia que dinheiro no bolso dos mais pobres pode ser traduzido em aquecimento da economia. O mercado interno funciona de acordo com o poder de compra da populao. Considerando que os pobres gastam tudo o que tm, no guardam dinheiro e boa parte ganha um salrio mnimo, mais dinheiro para essas classes muito positivo para a economia. A circulao de recursos a partir do Bolsa Famlia causa impacto ainda maior nas cidades de pequeno porte, segundo Mrcio Pochmann. Em Junco do Maranho, municpio de pouco mais de quatro mil habitantes que fica s margens da BR-316, rodovia que liga Belm a So Lus, essa realidade pode ser constatada. Junco repleta de casas de alvenaria, algumas de taipa, poucos pontos de comrcio e est dividida pela BR. De um lado, um pequeno aglomerado de casas e o nico hotel da cidade. Do outro lado, uma escola, um punhado de lojas e a sede da Prefeitura. Somando-se a quantidade de ruas, o nmero no chega a seis. Ao contrrio da correria tpica das metrpoles, em Junco do Maranho a vida parece que passa mais devagar. A populao trinta e cinco vezes menor que a do bairro Terra Firme, na capital paraense. Na cidade maranhense, a economia basicamente agrcola, com plantios de banana, castanha de caju, coco e laranja. A renda da maior parte destes moradores provm das plantaes e do ganho pequeno e irregular. Desde que as famlias pobres se tornaram beneficirias, as mulheres passaram a sacar o Bolsa Famlia e foram direto para a mercearia comprar alimentos e pagar as contas. Em Junco do Maranho, quase mil famlias receberam o benefcio em junho de 2009. Em mdia, R$ 86 mil circulam na cidade todos os meses graas ao Bolsa Famlia. Em um ano, esse valor chega a ser
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superior a R$ 1 milho, quase um tero do valor que a Unio repassa anualmente para Junco por meio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Antes do Bolsa Famlia, s tinha algum movimento do pessoal que recebia aposentadoria e dos funcionrios da Prefeitura. Fora isso, no tinha mais para quem vender, porque o povo no tinha dinheiro. O mais interessante que os novos clientes do comrcio so beneficirios do Bolsa Famlia, o que impulsionou uma certa venda a crdito, o famoso fiado da mercearia mais e at fiado. Porm, os comerciantes tem a certeza de que, quando chegar o dia do pagamento do benefcio, os moradores vo s mercearias quitar a dvida proveniente das compras a crdito durante o ms. A Figura 3 apresenta a contribuio do Bolsa Famlia sobre a renda nacional.

Figura 3: Contribuio do Bolsa Famlia sobre a renda nacional Fonte: MDS (2010)

O presidente do Ipea, Mrcio Pochmann, chama a ateno para um fato que vai alm do aquecimento do comrcio local, que o aumento da arrecadao nos Estados e municpios. Na viso de Pochmann, a cada dez reais transferidos para a populao pobre, trs voltam na forma de pagamento de impostos. Isso mostra que os programas de transferncia de renda so bons para a economia local e regional e tambm para o prprio Estado. Atrelado ao crescimento do Bolsa Famlia est o crescimento econmico individualizado da populao beneficiada que, ao ter uma renda adicional e praticamente fixa proveniente do programa, passa a ter acesso ao microcrdito que possibilita a abertura de pequenos negcios

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e fortalecimento de trabalhos cooperativos, por exemplo. Essa evoluo, alm de representar uma conquista da independncia e da retomada da cidadania plena dos ento beneficiados, afeta positivamente a economia brasileira. A Figura 4 elucida os efeitos do Bolsa Famlia no aumento de renda per capita e familiar.

Figura 5: Perfil dos clientes do Crediamigo Fonte: MDS (2010)

Figura 4: Aumento de renda com o Bolsa Famlia Fonte: MDS (2010)

No nordeste, por exemplo, existe o Crediamigo do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) O Crediamigo possui algumas linhas de crdito voltado para grupos de quinze a trinta pessoas que tenham ou queiram iniciar uma atividade produtiva. Todos beneficirios do Bolsa Famlia. Nessa modalidade, cada pessoa pode pegar emprestado entre R$ 100 e R$ 1.000 dependendo do porte do empreendimento e da capacidade de pagamento. O juro fica em torno de 1,3% ao ms. Os integrantes do grupo assumem a responsabilidade do pagamento, ou seja, um avalista do outro. Sendo assim, se algum no consegue pagar a parcela do emprstimo, os outros integrantes do grupo se responsabilizam em cobrir o valor, porm o que se verifica que os integrantes tem conseguido honrar com as prestaes em dia, um motivo a mais para aumentar a credibilidade do empreendimento. A taxa de inadimplncia fica abaixo de 1% ao ms. Segundo o gerente de Micro finanas do BNB em Pernambuco, Manuel Gusmo, a estratgia de formar grupos solidrios nos bairros faz com que o cliente se preocupe em honrar o nome diante dos vizinhos e no prejudicar os demais. E para ajudar os clientes a administrar bem a renda do negcio, so oferecidos cursos de Orientao Empresarial e Ambiental, que explicam, em linguagem
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Um programa de microcrdito do Governo Federal, o Crediamigo, est presente em mais de mil e quinhentos municpios, por meio de cento e setenta agncias, vrios postos de atendimento e uma unidade na favela da Rocinha, no Rio de Janeiro. H tambm quase mil assessores de crdito, sendo a mdia de quatrocentos e trinta clientes por profissional, espalhados por doze Estados e o Distrito Federal: Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte e Sergipe. A Figura 5 aponta o perfil dos clientes do crediamigo.

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simples, como funciona o crdito e do dicas para uma adequada administrao da renda. O Agroamigo Programa de Microcrdito Rural foi idealizado em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A concesso desses emprstimos destina-se a agricultores familiares enquadrados no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Esse programa est presente em onze Estados brasileiros e, at julho de 2009, em quase mil e quinhentos municpios, com mais de quinhentos assessores de crdito e mais de duzentos e cinquenta mil clientes beneficirios do Bolsa Famlia (ou quase 40% do total de clientes). A Figura 6 apresenta o perfil dos clientes do Agroamigo.

atendimento), nas mais de nove mil agncias lotricas, nos mais de mil e duzentos terminais de autoatendimento e mais de cinco mil pontos do Caixa Aqui. Desde 2008, os beneficirios podem receber o recurso por meio da conta corrente Caixa Fcil, uma modalidade de conta simplificada de depsito vista, regulamentada pelo Banco Central do Brasil. Os titulares desse tipo de conta tm diversas vantagens da bancarizao como: comodidade, onde o saque parcial do benefcio (com carto social tinha que ser a totalidade); segurana: o benefcio fica guardado no banco e pode acumular por mais de noventa dias; economia, a consulta de saldo, recebimento de depsito, realizao de transferncia, manuteno da conta e mais quatro saques mensais e um extrato semanal (sem cobrana de taxas); acessibilidade, compra em estabelecimentos que aceitam o carto de dbito, alm de ter a possibilidade de acessar a conta pela internet e alternativa, onde h a possibilidade de tambm efetuar saque com o carto social do Bolsa Famlia. Esse carto continua vlido porque permite o acesso a outras informaes, como FGTS e PIS o que no pode ser feito por meio do carto bancrio do Bolsa Famlia. importante ressaltar que os beneficirios do Bolsa Famlia no so obrigados a abrir conta bancria, ou seja, a adeso conta Caixa Fcil voluntria. E tanto para o carto social quanto para o carto de dbito, o valor do benefcio no muda e a data de pagamento continua a mesma. A Figura 7 mostra a expanso bancria a partir dos efeitos do Bolsa Famlia.

Figura 6: Perfil dos clientes do Agroamigo Fonte: MDS (2010)

Por fim, outra evidncia importantssima do Programa Bolsa Famlia se refere incluso bancria das pessoas beneficiadas. O Projeto de Incluso Bancria uma parceria entre o MDS e a Caixa Econmica consiste na insero de beneficirios do Bolsa Famlia no sistema financeiro nacional e no acesso a produtos e servios bancrios. Um dos objetivos evitar que as famlias recorram a agentes informais para solicitao, por exemplo, de emprstimos e servios de seguros, tendo em vista os custos elevados em funo de juros altos. Os correntistas podem utilizar as vantagens do carto nas mais de duas mil e quinhentas agncias bancrias existentes no Brasil (inclui agncias e postos de
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fora. A influncia na roda viva da economia a reduo dos custos com o financiamento em sade, sobretudo na conteno de graves epidemias. O custo seria apenas de manuteno dos postos de sade e do fornecimento de vacinas a todas as regies do Brasil. Mas certo que, outras vantagens so decorrentes desse processo, o que se pode levantar em futuros trabalhos sobre este tema. E j que se falou em sade, porque no falar em outra das condicionalidades essenciais do programa que a educao e sua influncia nessa roda da economia girada intensamente pelo Bolsa Famlia. Uma tese que se pode desenvolver a de que, uma vez que as famlias so obrigadas a manter as crianas na escola e a comprovar essa permanncia, essas crianas sero o fruto do capital humano que vai movimentar a economia do futuro. Certo disso so os programas de incentivo formao tcnica, o PRONATEC, por exemplo, subsequencial ao ensino bsico e mdio que vai formar a mode-obra qualificada para girar o desenvolvimento do pas em todas as suas matrizes econmicas.

Figura 7: Expanso bancria brasileira Fonte: MDS (2010)

Apesar das dificuldades, as conquistas alcanadas com o dinheiro do Bolsa Famlia so visivelmente notrias. Quando chega a data de receber, os beneficiados j sabem o que fazer. Pagar as contas (energia eltrica, gua e esgoto, mercearia) e gua. O pagamento feito na casa lotrica, outro detalhe que chama ateno, uma vez que este estabelecimento vinculado Caixa Econmica Federal concedido a empreendedores que ganham incentivos do prprio governo medida que os saques se intensificam aliado aos diversos servios de sua cartela. A incluso bancria traz sem sombra de dvidas uma insero da populao mais vulnervel a servios antes julgados apenas para as classes mdias para cima, trazendo sensao de dignidade e de papel social. Outro fator que merece destaque, associado aos benefcios j supramencionados, a questo da sade, mais precisamente no ciclo epidemiolgico. O que se quer dizer com isso que, uma vez que o benefcio do Bolsa Famlia ofertado mediante uma srie de condicionalidades, como a apresentao das carteiras de vacinao em dia, ou seja, com todas as vacinas completas, das crianas integrantes do ncleo familiar, reduz a incidncia e a perspectiva de epidemias em regies mais vulnerveis que pode se espalhar Brasil a
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CONCLUSES A presente discusso conseguiu, atravs de uma clara fundamentao atravs de relatos de rgos oficiais como Ipea, por exemplo, declaraes de atores polticos diretamente ligados a promoo dos direitos sociais no Brasil, e tambm de uma intensa, porm sucinta, reviso da literatura sobre o assunto, chegar ao entendimento de que o Programa Bolsa Famlia mais do que um tratado assistencial garantidor de direitos sociais fundamentais aportados na Constituio Federal de 1988, mas um poderoso programa de fomento economia de lugares onde as desigualdades so parte de sua essncia e de sua realidade que parecia que nunca iria mudar. O Bolsa Famlia fomentou uma verdadeira roda viva na economia brasileira,

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onde o resultado da oferta condicionada do benefcio s famlias contempladas foi o impulso econmico generalizado caracterizado pelo desenvolvimento do pequeno comrcio dos bairros pobres onde residem s famlias at a incluso bancria dos beneficirios do programa. O aumento significativo da renda dos brasileiros fomentou a promoo do microcrdito que atingiu uma grande parte da populao que, outrora sem renda, hoje com uma mnima renda, jamais se imaginaria com acesso a este tipo de facilidade. Facilidade esta que potencializa pequenos empreendimentos comunitrios com grandes chances de prosperidade, levando a quem hoje beneficirio, no futuro abrir mo do benefcio, abrindo espao a outro necessitado que possa ter o mesmo destino. O desenvolvimento do pequeno comrcio, com a vultosa movimentao de renda proveniente do Bolsa Famlia, favorece a gerao de empregos e consequentemente tambm a arrecadao de impostos. O que cria um ciclo fiscal interessante no Estado, uma vez que o mesmo promove polticas sociais com contrapartidas evidenciadas nas condicionalidades dos programas, o mesmo ainda arrecada impostos, movimenta a economia com a acelerao do consumo e refinancia o programa social e a promoo de infraestrutura bsica a quem mais precisa. Isso leva tambm ao entendimento de que o programa Bolsa Famlia, sendo um programa de transferncia de renda, um acelerador da economia em momentos de crise, como evidenciado durante a crise econmica de 2008, onde houve um estmulo gigantesco do consumo como poltica pblica do Governo Federal, o que evitou uma recesso iminente. As condicionalidades do programa traam uma expectativa de crescimento socioeconmico no pas, alm de todas as vantagens bem evidenciadas, pois, uma vez que exigido, dentre outras exigncias, a vacinao em dia das crianas do ncleo familiar beneficiado e a frequncia regular na escola bsica, isso acaba criando um contexto positivo para a gesto do Estado. Essa afirmao se fundamenta porque certo que, se a vacinao dos infantes est
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em dia, as epidemias tendem a erradicar no pas, alm da melhora da qualidade de vida, reduzindo os custos de financiamento da sade e de conteno de crises epidemiolgicas. E no que tange frequncia regular, a influncia maior dessa exigncia reside numa menor evaso escolar e numa tendncia de melhora de vida dos futuros cidados ativos e geradores de renda com uma crescente dos incentivos do Governo Federal na formao profissional e capacitao do capital humano que vai movimentar intensamente a economia do pas. REFERNCIAS
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