CIDADE ESCASSA E VIOLNCIA URBANA1

Maria Alice Rezende de Carvalho *

1. Quadro de Referncia Boa parte da literatura produzida sobre a violncia urbana brasileira privilegia a criminalidade em suas conexes com o padro autoritrio de modernizao do Pas. Segundo essas anlises, a escalada da pobreza e os nveis de desigualdade que resultaram do descaso do Estado em implementar polticas distributivas mais progressivas ao longo do perodo de crescimento econmico seriam os fatores responsveis pela ampliao das taxas de conflito no Brasil. Por extenso, nossas grandes cidades estariam condenadas a viver sob o signo da violncia, uma vez que as contradies do modelo de modernizao excludente tm gerado, ali, seus piores efeitos, tornando-as cenrios de uma crise social permanente. Proliferaram, ento, sob esse enfoque, os estudos sociolgicos que, desde meados dos anos 70, procuram analisar o crescimento da criminalidade violenta em cidades to diferentes quanto as do Rio de Janeiro, Belo Horizonte ou So Paulo.2 Neles, entre outras caractersticas, chama a ateno a desimportncia atribuda s especificidades de cada cidade e a associao imediata entre as variveis macroeconmicas e o padro de conflito social experimentado no mundo urbano brasileiro. Mais recentemente, alguns especialistas tm questionado esse tipo de abordagem, procurando dotar o tema da violncia urbana de alguma autonomia analtica vis--vis os indicadores macroeconmicos. Apiam-se, para isso, na evidncia emprica de que o crescimento da criminalidade tem sido verificado mesmo em conjunturas mais favorveis melhoria das condies de vida das grandes massas urbanas. Assim, por exemplo, em 1986, durante a vigncia do Plano Cruzado, enquanto fontes oficiais do governo celebravam a diminuio do percentual de brasileiros vivendo abaixo da linha da pobreza, o municpio do Rio de Janeiro e a sua rea metropolitana mantiveram inalterados os ndices extraordinrios de assaltos mo armada e de ocorrncias letais, registrados, pela primeira vez, em 1984.3 Dessa forma, a
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Artigo publicado originalmente na Srie Estudos, Iuperj: Rio de Janeiro, n 91 / agosto de 1995. Uma verso bastante ampliada encontra-se em MESSEDER, Carlos Alberto et alli (orgs). Linguagens da violncia. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 2000. * Professora e pesquisadora do Iuperj. 2. Um balano da literatura produzida nesse perodo se encontra em Adorno (1993). 3. Os dados foram extrados do artigo de Coelho (1987), onde o debate sobre a criminalidade violenta caracterizado com base em duas concepes distintas de justia: a distributiva e a retributiva, esta ltima voltada para a aplicao de medidas dissuasrias que tornem mais custosa a opo individual pelo crime.

literatura sobre violncia urbana vem deslocando o modelo da causao social do crime e enfatizando, alternativamente, ora o contexto institucional, ora o cultural em que se verificam oscilaes significativas no ndice de delitos violentos. Da perspectiva do contexto institucional, os estudos sobre a violncia conheceram alteraes ao longo do tempo. Sob o regime militar, ela foi apenas mais um tema mediante o qual a opinio democrtica condenava o autoritarismo estatal e os efeitos desorganizadores que os dispositivos de exceo provocavam na vida social. No eram incomuns, ento, um velado elogio transgresso e a denncia da lei como manifestao da tirania do Estado: ao tema da pobreza agregava-se o da opresso, configurando um quadro em que, no limite, a ilegalidade era tida como uma forma de protesto social, e o bandido, um heri pr-poltico.4 Sob esse enquadramento, a cidade do Rio de Janeiro pde se tornar paradigmtica. De fato, so expressivos dessa tendncia os estudos sobre a violncia no Rio que, poca, buscavam explicar as aes sociais e as formas espontneas de mobilizao que tinham como alvo os servios urbanos. Os quebra-quebras dos trens da Central do Brasil, por exemplo, com a carga de violncia e o descontrole envolvidos em aes desse tipo, puderam ser lidos, naquele contexto, como representativos da ampliao da esfera pblica poltica para alm do marco institucional (cf. Moiss e Martinez-Allier, 1977). O protesto popular era, assim, valorizado em sua dimenso transgressora, rebelde, incapturvel pelo sistema de intermediao poltica que a ditadura mantivera como fachada. Quero dizer que, durante o regime militar, a sociedade, em geral, parece ter experimentado um certo afastamento do quadro normativo vigente, isto , uma recusa latente ou manifesta s instituies do autoritarismo, desconhecendo restries muito severas s formas selvagens ou mesmo ilegais que o inconformismo dos marginalizados pudesse assumir. Essa desmoralizao da lei, essa desinstitucionalizao, enfim, traduziu-se numa certa tolerncia para com o que havia de desviante no Pas,5 contribuindo, inadvertidamente, para a proliferao de instituies informais e de fatos de violncia imputveis a agentes paraestatais, grupos polticos armados, contraventores e bandos criminosos, todos eles vivendo margem da lei e visitando, freqentemente, as fronteiras que resguardavam as suas respectivas identidades. Ningum ignora, por exemplo, que data da o fortalecimento organizacional do jogo do bicho e que esse processo conheceu uma dimenso paramilitar somente atenuada quando suas principais lideranas estabeleceram influncia econmica e, conseqentemente, controle poltico sobre as comunidades onde mantinham seus negcios (cf. Chinelli e Silva, 1993).
4. A generalizao dessa forma de representao do banditismo carioca e mesmo de uma viso estetizada das favelas e dos seus habitantes parece estar associada a um tipo de intelligentzia, que, em meio ditadura militar, se manteve entrincheirada na imprensa chamada nanica ou alternativa. O Pasquim, por exemplo, desafiando uma concepo de ordem pblica defendida pelos militares para quem, evidentemente, a simples meno pobreza urbana constitua uma infrao perigosa , promoveu os banqueiros do jogo do bicho condio de benfeitores do mundo popular e de organizadores da sua cultura, conforme se depreende de famosa entrevista com Castor de Andrade. 5. Cf. Merton (1964), especialmente a passagem sobre a exaltao dos fins e a desinstitucionalizao dos meios (pp. 144 e ss.).

Hoje, porm, as anlises contextualistas da violncia parecem dedicar menor ateno ao macroambiente poltico, atendo-se, predominantemente, microfsica da atividade criminosa e sua capacidade de produzir incentivos delinqncia. Pesquisas nessa direo tm sugerido, por exemplo, que o padro organizacional do crime transmutou-se em uma atividade empresarial que alicia novos quadros com base na remunerao, em visvel contraste com as adeses de natureza pr-moderna, nas quais esto envolvidos compromissos morais e personalizados para com as lideranas.6 Tm sugerido tambm que aspectos como a cultura organizacional dos agentes policiais em suas rotinas de investigao e na montagem de suas redes de informantes, o mau funcionamento do aparelho de administrao da justia penal e a ambigidade que preside as instituies tutelares dos menores infratores divididas entre a obrigao de parecerem rplicas de cidades ordenadas e uma prtica carcerria sem disfarces so exemplos de uma permanente tenso entre o quadro legal definido e as acomodaes em relao a ele, resultantes, em larga medida, da lenincia, da corrupo ou da prpria violncia dos gestores dos servios pblicos de segurana (cf. Paixo, 1994). , alis, nesse ambiente institucional situado entre o bem e o mal, lugar de uma subcultura repleta de dispositivos autoritrios e revanchistas, que operam mais fortemente os sentimentos sociais de aprovao das prticas violentas, legitimando tanto o aliciamento de jovens para uma vida margem da lei, quanto as aes extremistas em nome da lei e da ordem, do que as operaes de extermnio, ou de limpeza social, so os mais terrveis exemplos (cf. Uprimny, 1993). E ali que se tem buscado a explicao para a vulnerabilidade dos socialmente indefesos ao crime organizado, pois, como se sabe, diludas as diferenas entre comportamentos transgressores de ambos os lados e ampliados, por isso, os custos sociais da denncia, estabilizase um padro de interao de pessoas honestas e infratores que facilita a propagao social do desregramento, as infraes de oportunidade, e um trnsito, enfim, barato e generalizado entre o mundo legal e o mundo do crime.7 Portanto, as abordagens que privilegiam as redes estabelecidas pelo crime e analisam a violncia urbana como uma relao social que tem demonstrado capacidade de organizar e articular esferas cada vez mais amplas da sociedade constituem, atualmente, o campo em maior evidncia.8 Dele participam as pesquisas sobre as especificidades de cada cidade tomada isoladamente, trazendo referncias oriundas, em larga medida, da etnografia e da historiografia social, as quais conferem um novo significado e um novo valor explicativo qualidade urbana da violncia. Ela no tem mais o status que a sociologia originalmente lhe conferiu o de uma

6. Cf. Coelho (1988, pp. 106-14). Embora o desejo de reconhecimento social possa continuar presente na deciso de um jovem de aderir ao crime, o autor, nesse texto, detm-se na anlise de alguns aspectos organizacionais do banditismo moderno, destacando a imp essoalidade e a facilidade de reposio dos quadros gerenciais dessas organizaes como caractersticas de uma cultura empresarial, que tornaria incuas quaisquer aes espetaculares desfechadas contra as atuais lideranas. 7. Sobre a transitividade e a intermitncia que caracterizam um tipo de relao mantida entre os jovens pobres e o mundo do crime, cf. Alba Zaluar, entre outros ttulos (1993, pp. 8-15). 8. A proposio encontra-se em Silva (1991, pp. 22-9).

varivel independente, indicativa das mudanas estruturais observadas em um pas agrrioexportador em processo de modernizao. O urbano, nas anlises recentes sobre a violncia, deixa de ser o lugar exclusivamente do moderno e dos comportamentos racionais de tipo utilitarista, abrindo-se a pesquisas sobre a intensa fragmentao cognitiva e valorativa dos seus habitantes e sobre os canais de circulao entre os diferentes mundos que ali interagem. Nesse caso, a qualidade urbana da violncia aponta menos para o repertrio clssico da sociologia com os temas da migrao interna e da inadaptao dos migrantes ao universo moderno-industrial e mais para a tenso constitutiva das cidades contemporneas, em uma chave, por sua vez, menos normativa e mais compreensiva. Representante dessa vertente de investigao, Alba Zaluar (1985), por exemplo, no seu A Mquina e a Revolta, interpela a historiografia social inglesa para a reconstruo da trajetria de formao das identidades do trabalhador pobre e do bandido, no bairro carioca de nome Cidade de Deus. No centro do argumento, a referncia ausncia de sentido religioso da redeno pelo sofrimento que a pobreza conheceu em outras sociedades e a sugesto de que, na ausncia de uma ordem moral compartilhada por todos, o tema da mobilidade social tendeu, aqui, a se traduzir em estratgias que, no limite, podem incluir a experincia da ilegalidade. O bandido, nesse caso, representaria uma sada individual para a expectativa de mobilidade que se encontra obstruda, operando como uma metfora da potencialidade explosiva inscrita na adeso virtual dos pobres a estratgias imediatistas de incluso social e busca por reconhecimento. Enfim, pode-se dizer que a discusso sobre a violncia urbana tem abandonado a preocupao exclusiva com o crime e apontado para questes mais amplas, tais como a da sociabilidade e seus limites, em grande parte suscitadas pela presso objetiva da emergncia de novos seres trazidos tona pelo processo de democratizao social verificado nas ltimas duas dcadas. De qualquer modo, a tentativa de alinhar cronologicamente alguns esquemas analticos apenas um exerccio formal que no deve obscurecer o fato de que eles continuam tendo vigncia, combinando-se ou superpondo-se nas anlises contemporneas sobre o tema. Com base, ento, nesse quadro de referncia, sublinharei uma dimenso poltica do problema da violncia, chamando a ateno menos para os riscos conjunturais que um fenmeno dessa extenso pode introduzir na conduo democrtica do governo, e mais para o problema da autonomizao crescente da organizao social em relao ao quadro poltico-institucional. Quero dizer que a violncia nas grandes cidades brasileiras est associada baixa legitimao da autoridade poltica do Estado, cujo privatismo congnito estreitou excessivamente a dimenso da polis, condenando praticamente toda a sociedade condio de brbaros. A expresso cidade escassa refere-se a isto, ou seja, dimenso residual da cidadania e, portanto, sua parca competncia para articular os apetites sociais vida poltica organizada isto que, no mundo das idias polticas, caracteriza a cidade liberal-democrtica. Em resumo, no contexto da cidade escassa, porque o Estado no cumpre as suas obrigaes principalmente a do uso da autoridade consentida para a generalizao de um

pacto estvel e universalista , a experincia social se organiza com base em intensa fragmentao de juzos, o que torna muito frgil at mesmo o reconhecimento da propriedade, j que ela nada mais do que um acordo quanto a limites. A violncia, assim, no algo que possa ser isolado nos interstcios da ordem, pois uma das formas atuais de organizao da sociedade que, prevista nas teorias sobre a desobedincia legtima, se nutre do retraimento do Estado e mobiliza a cidade para o que no deixa de ser uma forma de sedio. 2. Cidade Escassa ou Uma Fbula Poltica Por cidade escassa designada sinteticamente a cidade que se torna objeto de disputa generalizada e violenta entre os seus habitantes. H, aqui, a reedio de um tema clssico da reflexo poltica desde Hobbes, que consiste em associar o problema da escassez guerra de todos contra todos. Aplicada ao Rio de Janeiro, a expresso cidade escassa poder iluminar, por exemplo, o sentimento de desconforto que se estabeleceu entre os cariocas diante da evidncia de que a cidade se tornou pequena para comportar tantos e to novos seres que pareciam habitar, at ento, os subterrneos da cidade. claro que essa percepo coletiva de que o Rio se tornou uma cidade pequena em face de sua populao no tem base em critrios demogrficos. Uma cidade pequena, do ponto de vista poltico, quando no consegue prover de cidadania as grandes massas, isto , no consegue cont-las sob a sua lei e guarda. Um teto, trabalho, sade e educao so bens de cidadania porque a sua proviso tem a finalidade de garantir que os segmentos mais pobres da populao possam se manter autnomos, ou se tornar libertos, das inmeras redes de subordinao pessoal que se encontram presentes na base da sociedade carioca as da contraveno, do crime organizado, das mquinas partidrias clientelistas, das igrejas, das entidades assistencialistas etc. , para, como cidados livres, poderem tocar suas vidas privadas, atendendo apenas s regras impessoais e universais do jogo democrtico. Em outras palavras, a extenso dos bens de cidadania a forma pela qual as novas fronteiras sociais so incorporadas vida pblica, esfera poltica em seu sentido mais amplo. Assim, quando a cidade se estende e alcana, idealmente, toda a sociedade, a solidariedade social e os princpios de cooperao que alimentam a dinmica poltica democrtica transformam a cidade em um ambiente pacfico e promissor. Quando, ao contrrio, so intensos os padres de excluso e grande parte da populao no se reconhece como partcipe de uma trajetria coletiva, a cidade torna-se objeto da apropriao privatista, da predao e da rapinagem, lugar onde prosperam o ressentimento e a desconfiana sociais. Desenvolve-se, ento, a fragmentao da autoridade e o fortalecimento de inmeras microssociedades com seus chefes e legalidades prprios; propaga-se a corrupo; observam-se a deslegitimao do monoplio do uso da violncia pelo Estado e a generalizao do conflito. Ora, as atuais e freqentes manifestaes de desconforto dos cariocas diante de situaes que sempre conferiram personalidade cidade como as grandes concentraes na

praia, no Maracan, nas pracinhas parecem estar referidas percepo de que essas concentraes no so expresso de uma cidade, mas sim de um agregado humano, desprovido do sentimento de coletividade. H nisso um evidente problema de auto-identificao por parte da populao carioca, com graves conseqncias quando se pensa na imprevisibilidade do curso das aes que tm a marca dessa volatilidade. Luiz Antonio Machado da Silva, analisando a violncia no Rio de Janeiro, sugeriu que a precariedade da institucionalizao do trabalho assalariado no mundo urbano brasileiro levou a que, no atual contexto de crise fiscal do Estado, quando rareiam o assistencialismo e a distribuio de vantagens corporativas, a ao da populao se voltasse para a satisfao de seus interesses privados, na direo do consumo, sem qualquer mediao ou peia institucional (cf. Silva, 1991). Creio poder acrescentar que, alm de desempenhar fracamente as suas funes econmicas, deixando, portanto, de regular de forma consistente e universalista o mercado, o Estado brasileiro encerra, desde a origem, uma trajetria de fraca legitimao da sua autoridade, instrumento, como tem sido, de obteno de vantagens patrimoniais privadas. Visto do ngulo de uma cidade como o Rio de Janeiro, esse diagnstico se torna ainda mais evidente afinal, a histria dessa cidade rica em sugestes de como uma populao criativa, de forte vocao mercantil e intensa atividade cultural, porm sem a experincia da democracia poltica, se degenera em uma imensa multiplicidade de cidadelas atomizadas, corrompendo-se em seus costumes. A ttulo de ilustrao, duas referncias histricas. A primeira, a experincia do Rio de Janeiro como sede do Estado imperial brasileiro, o qual, com o propsito de pacificar os diferentes segmentos da classe senhorial aps as guerras regenciais, concebeu uma ordenao institucional eficaz, porm excludente da maioria da populao. Como Corte, portanto, o Rio de Janeiro conheceu uma enorme clivagem entre a vida social e a esfera estatal organizada. Sociedade de um lado, poltica de outro, os nexos desenvolvidos, ento, foram sempre espordicos, limitados em seu alcance e informais no raro, ilegais, como, por exemplo, na convocao do poder intimidatrio das naes de capoeiras por alguns candidatos, durante os perodos eleitorais do final do sculo passado. Ao longo da Repblica Velha desenvolveu-se, ainda mais, esse padro de evoluo poltica em que o Estado ocupa integralmente o espao pblico no toa, Jos Murilo de Carvalho conferiu a esse processo a designao de estadania. Sob o conceito, percebe-se o desenrolar de uma histria em que se superpem a tradio do despotismo ilustrado pombalino, o pragmatismo das elites reformadoras do Imprio, o arranjo oligrquico dos primeiros tempos republicanos trs momentos, apenas, de um percurso cuja tnica foram os vetos organizao autnoma da sociedade civil e afirmao dos direitos cidados, sendo o Estado um instrumento eficiente de acumulao privatista de vantagens patrimoniais (cf. Carvalho, 1980; 1987). Se, entretanto, essa relao estabelecida entre sociedade e Estado configura uma paisagem poltica comum a todo o Pas, no Rio de Janeiro a expresso da estadania ainda mais forte, pois aqui a heterogeneidade social sempre foi maior, a vida social mais ativa e a

experincia urbana, em si, menos regulada, quando comparada com a das cidades nordestinas sob o mando direto das oligarquias ou com a da industrial So Paulo, onde as elites modernas demonstraram grande capacidade de organizao e controle dos mundos operrio e popular. No Rio, muita liberdade social associada interdio da participao na esfera pblica poltica emprestaram maior dramaticidade experincia da estadania (cf. Carvalho, 1994). A segunda referncia histrica mais conhecida. Sede do governo federal quando do experimento varguista de administrar o conflito de interesses pela via do sindicalismo tutelado e das vrias cmaras organizadas para esse fim, o Rio de Janeiro aprendeu, desde ento, a reconhecer nas mquinas partidrias mais um elo do corporativismo, por onde as demandas de uma populao sem identidade constituda pelo mercado de trabalho poderiam navegar e obter reconhecimento pblico. Da que os partidos e a prpria noo de poltica, entre ns, tenham adquirido o sentido perverso de uma sociologia de Estado, que atribui identidade e organizao aos seres sociais atomizados, constituindo-se em pea fundamental da institucionalizao da ordem, na medida em que qualificava como clientes da burocracia pblica os que sempre estiveram margem. Sem muito esforo, possvel reconhecer a continuidade dessa poltica durante o perodo de vigncia do regime militar, quando, alis, o Rio de Janeiro tornou-se o laboratrio, por excelncia, das aes pblicas de corte social que, at o incio dos anos 80, viriam a consagrar um receiturio nacional, segundo o qual integrar socialmente era o principal antdoto contra a autonomia poltica dos de baixo. 9 Nesse sentido, a evoluo poltica carioca e o padro de tica social que deriva dela podem ser apresentados como uma histria de variados tipos de nexo entre indivduos e grupos selecionados e a esfera estatal que, embora mais recentemente tenha propiciado alguma integrao social, no inscreveu a poltica representativa como a arena privilegiada para a resoluo de demandas. O resultado desse processo se traduz, hoje, em duas prticas facilmente identificveis: de um lado, a apatia da sociedade em relao ao mundo pblico, a parcela mais pobre dela esperando que venha a ser capturada pela malha do clientelismo urbano, agora exercido no apenas pelos seus agentes tradicionais, mas tambm por segmentos da burocracia estatal, igrejas e organizaes no-governamentais, cuja ao, em meio carncia, tende a confirmar estratgias de racionalidade perversa, orientadas para a persistncia desses vnculos de clientela. Alm disso notria a facilidade com que o crime organizado tem se apropriado dessa funo, mobilizando, em grau crescente, recursos e pessoas para esse fim. De outro lado, a verso ativa da recusa ao quadro institucional, referida a um contingente cada vez maior da populao, composto principalmente por jovens pobres, cujas aes emprestam formidvel expressividade delinqncia e violncia. claro que no me refiro, aqui, violncia criminal e s carreiras criminosas, mas a todos os atos das pichaes
9. Cf. Werneck Vianna (1994). Sobre a poltica social do regime militar, cf. Melo (1993).

s brigas de galeras que indicam um afastamento at mesmo do pacto territorial que serviu organizao da cidade: as ruas, hoje, tm e proclamam seus donos. Esse, alis, o aspecto que desafia o repertrio do pensamento poltico, pois aponta para o fato de que as transgresses legalidade existente no so motivadas pelo desejo de alarg-la socialmente. Ao contrrio, o sucesso da democratizao social, associado, inclusive, disseminao de valores participatrios, parece agravar a autonomizao da sociedade em relao ao quadro poltico-institucional. Uma primeira abordagem desse paradoxo talvez recomendasse as lies de Tocqueville, para quem as grandes convulses sociais no se inscrevem em um cenrio de privao absoluta, mas em contextos em que os indivduos experimentam situaes de progressiva igualdade e que, por circunstncias estranhas sua vontade, vem bloqueadas as suas convices e estancados os seus esforos para obteno da igualdade de fato. Afinal, necessrio reconhecer que a cidade democrtica est longe de ser uma realidade entre ns. Entretanto, a fbula da incompletude da institucionalizao da ordem liberal-democrtica no Brasil que batizei de cidade escassa opera com as concepes convencionais a respeito do significado de expresses como democracia e, principalmente, cidadania, fechando, talvez, os olhos para deslocamentos importantes de sentido que j esto nas ruas. O indivduo de notao liberal clssico, cindido entre o interesse individual e o coletivo, entre sua identidade bruta, como ser privatista e acumulador, e sua identidade e quilibrada e universal como cidado, nunca se constituiu fortemente entre ns. A tradio ibrica, aqui, percorreu caminhos e instituiu procedimentos que no se ajustaram modelagem da cidade contratada. Nem por isso a cidade deixou de respirar os ares da liberdade, como se disse das vilas e burgos, na origem da experincia mercantil do Ocidente moderno. As formas de interao social que conhecemos e os processos de construo de identidade que operam na base da sociedade carioca no so recentes. Recente, talvez seja, a evidncia de que elas comeam a reclamar a sua projeo pblica.

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