TERRORISMO E CRIME ORGANIZADO: UM PACTO INEVITVEL

Marcus Vincius Reis1

Excelentssimo Senhor Presidente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados; Excelentssimo Senhor Presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal; Excelentssimos Ministros de Estado; Excelentssimas Senadoras e Excelentssimos Senadores; Excelentssimas Deputadas Federais e Excelentssimos Deputados Federais; Altas Autoridades da Repblica, Senhoras e Senhores. uma honra participar desta reunio, importantssima para o Brasil, em especial porque aqui ser a sede de eventos mundiais que certamente despertaram o interesse de organizaes terroristas. Digo despertaram porque essa a realidade, considerando a propaganda a ser gerada durante eventos dessa magnitude, em que grupos terroristas certamente j verificaram se vale a pena ou no considerar como alvos os torneios mencionados. Essas organizaes j internalizaram os custos de segurana do pas, a possibilidade de priso e os benefcios que poderiam conseguir com essa empreitada. Espero que o resultado dessa equao ainda seja a favor do Estado e da sociedade, e no dos criminosos. O tema que trataremos hoje a relao entre Terrorismo e Crime Organizado. Esses grupos quando se associam, ou h a transmutao de um em outro, tornam-se ainda mais perigosos e desafiam a sociedade internacional. Ainda que sejam organismos distintos, no se pode mais separar o estudo integrado de ambos, tendo em vista o grande intercmbio de interesses entre eles. Terroristas pagam muito bem pelos servios fornecidos por organizaes criminosas (pessoas, armas, explosivos, dinheiro, proteo etc.) e, arriscaria dizer, que cada vez mais sero controladores desses grupos com vistas a reduzirem seus custos. Mas, vejamos com mais calma o fenmeno do terrorismo e da criminalidade organizada, assim como a relao entre os dois. 1. Definio de Terrorismo O terrorismo no um crime de paixo. Assim caracterizado pelo professor Jrgen BRAUER (2002) no seu texto On the economics of terrorism2. Destaca esse autor que o terrorismo possui uma lgica. Portanto, no existem atentados terroristas indiscriminados. Esses

Marcus Vincius Reis policial legislativo do Senado Federal, bacharel em Direito, mestre em Economia (UnB) e mestre em direitos fundamentais com foco em conflitos armados (Universidad Carlos III de Madri). Especialista em Terrorismo e Insurgncia, bem como em Combate ao Crime Organizado Transnacional, ambos pela National Defense University (Washington, EUA), Center for Hemispheric Studies of Defense (CHDS), com Certificao em Terrorism Studies pela University of St. Andrews, Esccia. professor do Senado Federal no curso Segurana e Defesa, com foco no estudo do terrorismo e inteligncia, bem como professor da Secretaria de Segurana Pblica do DF e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) das disciplinas Antiterrorismo e Contraterrorismo. 2 BRAUER, Jrgen. On the economics of terrorism. Phi Kappa Forum. Vol. 82, n. 2 (spring 2002), pp. 38-41.

atos so perpetrados com base em determinada racionalidade para a consecuo de objetivos claros e desejados. Na definio de Bruce HOFFMAN (1998)3, terrorismo o uso ou ameaa do uso da violncia, por grupos organizados e de forma planejada, contra a sociedade civil ou governos constitudos, com fins polticos. Outras definies podem ser encontradas na literatura, entre elas: O terrorismo uma etapa de uma sequncia de aes que visa a produzir um

fim poltico desejado, sendo melhor caracterizado, portanto, como parte de uma estratgia, algo que definimos como um estratagema.4; Uso ilegtimo da fora contra pessoas ou propriedades para intimidar ou

coagir governos ou sociedades, muitas vezes com fins polticos, religiosos ou ideolgicos (Departamento de Estado dos EUA); sociais (FBI5); Ao observarmos as diversas definies de terrorismo, em quase todas aparecero os seguintes elementos (HOFFMAN 1998, p. 43): objetivos polticos; atos planejados, ilegais e violentos; designados para afetar mais alm que as vtimas diretas, com repercusses Uso ilegtimo da fora ou violncia contra pessoas ou propriedades para

intimidar ou coagir governos, a populao civil, ou qualquer segmento, com fins polticos ou

gerais na sociedade e no governo; conduzidos por organizaes estruturadas.

Destacamos que o comportamento de grupos terroristas racional, apesar de se pensar sobre a irracionalidade de tais atos, pelas desgraas proporcionadas e utilizao excessiva da
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HOFFMAN, Bruce. Inside Terrorism. Columbia University Press, 1998, p. 43. DINIZ, Eugnio. Compreendendo o Fenmeno do Terrorismo. IN BRIGADO, C. e PROENA JR, D. Paz e Terrorismo. Ed. Hucitec, So Paulo, 2004, p. 197 a 222. 5 Federal Bureau of Investigation, uma das policias federais dos Estados Unidos da Amrica.

violncia. Mas, na verdade, so movimentos realizados como em uma partida de xadrez, calculados nos seus detalhes. Atualmente, o terrorismo cruel, desumano, cruza todos os limites da tica social, visa a no-combatentes (civis), no est acobertado por uma causa justa (assim considerada pela maioria da sociedade internacional), assim como sofre uma influncia fantico-religiosa que chega a tornar o seu fim poltico a prpria destruio do outro, beirando a um genocdio ideolgico e religioso. A transformao do terrorismo e a sua nova cara deriva de determinados motivos como: - surgimento de inmeros conflitos tnicos, religiosos e ideolgicos em razo da globalizao e aproximao entre os povos do mundo; - surgimento de novos governos pelo mundo com economias fracas, transformandose em Estados falidos que no atendem a requisitos mnimos de seus cidados; - estratgia global, em que algumas naes patrocinam ou fomentam organizaes terroristas com o intuito de realizar parte da poltica externa; - surgimento de novas tecnologias e reduo de custos (transportes, comunicaes, informtica etc.); - surgimento de novas armas, com grande poder de destruio e acessveis a grupos criminosos. O certo que o terrorismo dos novos tempos muito perigoso. Destri a segurana interna de uma nao, alm de minar as relaes de segurana global. um dos grandes responsveis por violaes brbaras a direitos humanos (junto com a inrcia dos lderes mundiais em combater a fome, pobreza e doenas banais que atingem mais da metade do planeta) e muitas vezes o agente causador de guerras e conflitos mundiais (I Guerra Mundial, Invaso israelense ao Lbano em 1982, invaso do Afeganisto pelos EUA em 2001, invaso do Iraque pelos EUA em 2003 etc.). Logo, com base em todos esses novos elementos que atualmente caracterizam o terrorismo, podemos defini-lo como um mtodo de ao, uma ttica ou um estratagema planejado e 3

perpetrado por organizaes estruturadas, com o efetivo uso ou a ameaa de uso da violncia contra pessoas e bens, em sua maioria civis, no sentido de coagir sociedades e Estados a cederem a determinados objetivos polticos. A legislao brasileira cita o terrorismo em diversos dispositivos, entre eles a Constituio Federal, que em seu art. 4 destaca o Repdio ao terrorismo e ao racismo como um dos princpios que regem as relaes internacionais do Brasil. Tambm a Constituio, art. 5, XLIII, ressalta que o terrorismo um crime inafianvel e insuscetvel de graa e anistia. A lei dos crimes hediondos, n. 8.072, de 1990, equipara o terrorismo aos crimes hediondos prevendo mecanismos de represso como a impossibilidade de anistia, graa e indulto; a impossibilidade de livramento sob fiana; o regime de cumprimento da pena de 2/3 para benefcios do sursis, entre outros. O terrorismo citado brevemente na Lei de Segurana Nacional, n. 7.170, de 1983, que em seu art. 20 define como crime "praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas". Neste ano, com a promulgao da Lei n. 12.850, de 2 de agosto de 2013, que trata das organizaes criminosas, h a possibilidade de que as organizaes terroristas internacionais sejam combatidas da mesma maneira que as organizaes criminosas, por fora do 2 do artigo 1: (...) as organizaes terroristas internacionais, reconhecidas segundo as normas de direito internacional, por foro do qual o Brasil faa parte, cujos atos de suporte ao terrorismo, bem como os atos preparatrios ou de execuo de atos terroristas, ocorram ou possam ocorrer em territrio nacional. Sobre a incluso das organizaes terroristas internacionais no campo da norma mencionada, destacamos que quase nada acrescentar sobre a definio ou a tipificao do terrorismo no Brasil. O mundo ainda no definiu o que so essas organizaes, e no definir em um tempo razovel por fora das grandes divergncias entre as naes sobre o tema. Atualmente, somente a organizao Talib, Al Qaeda e semelhantes podero ser enquadradas nesse dispositivo, por fora da Resoluo 1267, de 1999, da ONU. Portanto, apesar da previso em nosso ordenamento jurdico, o terrorismo ainda no foi tipificado ou previsto em nossa legislao penal. Falta a definio do que o crime de 4

terrorismo, o que impossibilita a aplicao do dispositivo constitucional e legal. Infelizmente, no Brasil um atentado terrorista seria tratado ainda com tipos alternativos, como o homicdio, a leso corporal e o dano. Destaca-se que esses crimes so voltados contra a pessoa e o patrimnio, mas o terrorismo visa sociedade e ao Estado, atingindo esses bens jurdicos de forma grave. 2. O Crime Organizado O crime organizado um empreendimento ilegal que simultaneamente assusta e fascina a sociedade moderna. Talvez o filme "O Poderoso Chefo" sintetize esses sentimentos sobre as organizaes criminosas, arrebatando o ttulo de um dos maiores sucessos da indstria cinematogrfica de todos os tempos. A realidade, ao contrrio da fico, mostra que nada tem de fascinante esse instituto criminoso, afetando a vida de milhes de pessoas no planeta, prejudicando a produo de empregos, aumentando a corrupo em governos, desviando recursos pblicos essenciais para atividades de segurana e defesa. Moises NAIM6, uma das maiores autoridades mundiais acerca do tema, assevera que a dificuldade no combate a organizaes terroristas semelhante ao enfrentamento das organizaes criminosas. Existem, segundo esse autor, cinco guerras similares guerra ao terror que a sociedade internacional enfrenta nesse momento: guerra s drogas7, guerra ao trfico de armas8, guerra ao uso indevido da propriedade intelectual9, guerra ao trfico de pessoas10 e guerra lavagem de dinheiro11. SHELLEY et al. (2003)12, corroborando com Moises Nam, destacam que o trfico de drogas, a extorso e o contrabando so atividades do crime organizado mundial que geraro conflitos para Estados e governos nos prximos anos. Tudo que possui valor vendido no mercado global, inclusive drogas ilegais,
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NAIM, Moises. The Five Wars of Globalization. Foreign Policy, January 2003. Human Development Report (UN), em 1999, calculou que o comrcio ilegal de drogas chegava cifra de US$ 400 bilhes, ou 8% do comrcio mundial nessa poca. 8 Segundo Moises Naim, 20% de todas as armas comercializadas no mundo so provenientes do trfico de armas, ou seja, do comrcio ilegal de armas. 9 A pirataria praticada em todo o planeta. Somente os EUA perdem todos os anos US$ 9,4 bilhes com o uso indevido da propriedade intelectual. 10 O trfico internacional de pessoas citado no texto de Naim como responsvel pela arrecadao de US$ 7 bilhes anualmente. Cerca de 500.000 pessoas so inseridas ilegalmente todos os anos somente nos EUA. 11 Por fim, Naim afirma em seu texto que a lavagem de dinheiro responde por 2-5% do produto interno bruto mundial. 12 SHELLEY, Louise et al. Beyond sovereingty. Issues for a global agenda . The Catholic University of America. 2003, chapter VI, pp. 143-166.

espcies biolgicas protegidas, trabalho escravo e imigrantes ilegais, cadveres e rgos humanos, armas, produtos qumicos etc. Nesses casos, h a quebra de regras internacionais de comrcio, tornando essa prtica ilegal por grande parte da sociedade internacional. um mercado gigante explorado por organizaes chamadas de Crime Organizado. Mas o que o crime organizado? Existe certa identidade na literatura sobre os elementos presentes nas organizaes criminosas. Entre esses elementos podemos citar: - estrutura hierarquizada e perene; - objetivo de lucro; - atividade criminosa; - uso da violncia; - monopolista; - restrita a poucos; - no ideologizada; - especializada; - com cdigos de conduta. A partir desses elementos podemos tomar a coragem em montar uma definio para esses grupos criminosos. Assim, so organizaes estruturadas, hierarquizadas, especializadas e sem ideologias que exercem determinada atividade tipificada como criminosa, de forma contnua e planejada, com o objetivo de auferir lucro. O FBI considera como organizao criminosa qualquer grupo tendo algum tipo de estrutura formalizada cujo objetivo primrio a obteno de dinheiro atravs de atividades ilegais. Esses grupos, por intermdio da violncia, corrupo, fraude e extorso, controlam o comrcio de produtos considerados fora do comrcio por leis penais.

Para a INTERPOL13, uma organizao criminosa qualquer grupo que tenha uma estrutura corporativa, cujo principal objetivo seja o ganho de dinheiro atravs de atividades ilegais, sempre subsistindo pela imposio do temor e a prtica da corrupo. Por fim, a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado14 assevera que: um grupo criminoso organizado um grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciados na presente conveno, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro material. No direito interno, a Presidente Dilma Rousseff sancionou a Lei n. 12.850, de 2 de agosto de 2013, que define organizao criminosa. A lei procurou acabar com todas as dvidas existentes nas legislaes pretritas e realmente avanou muito. Hoje, consoante o art. 1, 1, considera-se organizao criminosa a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de carter transnacional. Esses grupos criminosos cometem usualmente trs tipos de aes delitivas, segundo Jay S. ALBANESE, na obra Organized crime in our times (200715): a) o fornecimento de servios ilegais, como jogo, sexo, dinheiro, proteo etc. Esses servios ou so proibidos pelo Estado ou so controlados, tornando-os atrativos ao empreendimento criminoso pelo fato de serem escassos; b) o fornecimento de bens ilegais, como drogas, produtos falsificados, armas, remdios etc. De modo similar proviso de servios, esses bens so escassos ou garantem grande margem de lucro pela violao de regras de marcas e de direitos autorais; c) a infiltrao em negcios legtimos, com a explorao de scios, donos, proprietrios de empresas pela extorso e coero (inclusive com a promessa de violncia econmica - falncia, concorrncia etc.). O crime organizado , portanto, a associao planejada e contnua para o
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A Organizao Internacional de Polcia Criminal, do ingls International Criminal Police Organization , uma organizao internacional de cooperao entre policiais de diversos pases. 14 Confeccionada em Nova Iorque, em 15 de novembro de 2000, ratificada pelo Brasil pelo Decreto n. 5.015, de 2004.
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ALBANESE, Jay S. Organized crime in our times. Elsevier, 2007. Livro eletrnico, posiao 281.

cometimento de crimes. Visa ao lucro e em regra no possui ideologias. Dependendo do alvo podem ser altamente especializadas, como fornecimento de armas e de drogas, trfico de pessoas e animais etc. Organizaes criminosas podem controlar polticos, a mdia, companhias legais, bancos, partidos polticos e ONGs. Influenciam, assim, o sistema de funcionamento poltico e econmico de uma sociedade criando uma nova realidade interna em cada nao onde isso ocorre. 3. Terrorismo e Crime Organizado As organizaes terroristas tambm cometem crimes, mas so diferentes do crime organizado. A ao criminosa dos terroristas tem o escopo de intimidar governos e sociedades. Seus objetivos so polticos, como a mudana de regime, a mudana de territrio, a mudana de atitude poltica de determinado Estado, a mantena de status quo de determinado grupo ou a intimidao a minorias sociais. Ainda que seus caminhos possam se cruzar, e se cruzam, so organismos essencialmente distintos. Mas, voltamos a falar, devem atualmente ser estudados de forma conjunta, tendo em vista que uma pode utilizar-se da outra para a consecuo de seus objetivos. Um dos motivos dessa associao a dependncia operacional existente entre um ente terrorista e uma organizao criminosa para o fornecimento de documentos falsos, transporte, comunicao, armas, explosivos, munio e outros bens e servios. A existncia dessa demanda por bens e servios ilegais justifica o aparecimento de grupos dispostos a ofertarem essas necessidades, em especial pelos vultosos ganhos existentes nesse mercado. Muitas vezes, as organizaes terroristas mantm contatos com grupos de crime organizado para a arrecadao de fundos destinados aos atentados. As FARC16, por exemplo, at o controle de grande parte da atividade de trfico de drogas na Colmbia, eram conhecidas por dar proteo aos traficantes e receber dinheiro por esse servio, utilizado no planejamento e obteno de meios em atentados terroristas. Autoridades colombianas tambm reportaram a associao que existiu entre o Cartel de Medelin e o Exrcito de Libertao Nacional (ELN), um grupo terrorista que se inspirava na Revoluo Cubana, em que estes contrataram o Cartel para a insero de carrosbomba em 1993 naquele pas17.

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Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia, grupo insurgente que tem como objetivo a mudana do regime poltico colombiano para a formao de um Estado comunista. 17 MAKARENKO, Tamara. The crime-terror continuum: tracing the interplay between transnational organised crime and terrorism. IN: Global Crime, vol. 6, n. 6, february 2004, pp. 133.

O grupo Talib, no Afeganisto, atua de forma similar18. Grupos radicais islmicos nesse pas operam no comrcio ilegal de pio19, arrecadando fundos para suas aes. Outro exemplo so as organizaes criminosas responsveis pelo trfico de pessoas e imigrao ilegal, assim como trfico de armas que atuam nos Balcs, onde grupos de traficantes de armamentos e pequenos explosivos negociam seus produtos com organizaes terroristas, como o Exrcito Republicano Real Irlands, Exrcito de Liberao de Kosovo, a Legio Estrangeira em Skopje e Anarquistas Gregos20. Tambm podem prover explosivos e armas a grupos terroristas, como os Cartis russos, tradicionais fornecedores de armas s FARC. Na atualidade, sabe-se que organizaes terroristas mantm clulas ligadas ou controladoras de organizaes criminosas. Estas organizaes visam ao lucro, mas o dinheiro arrecadado muitas vezes repassado aos terroristas para o financiamento de suas atividades de presso poltica. Por todo o exposto at o momento, reiteramos que no se pode mais separar a anlise conjunta desses dois entes pelo grande intercmbio de interesses entre eles. Terroristas pagam muito bem pelos servios fornecidos por organizaes criminosas (pessoas, armas, explosivos, dinheiro, proteo etc.) e, arriscaria dizer, que cada vez mais sero controladores desses grupos com o escopo de reduzirem seus custos. Ao pensarmos que organizaes terroristas necessitam de explosivos, de armas, infiltrar pessoas no Estado alvo, lavar dinheiro, i.e., podemos perceber que esta demanda atua como causa para a formao de uma aliana comercial entre o crime organizado e organizaes terroristas. Estas participam com os recursos e aquelas com os produtos ilegais a serem utilizados em um atentado terrorista. As causas da gnese de organizaes terroristas e de organizaes criminosas so diferentes. Ideologias e condies sociais, econmicas, polticas, religiosas existentes em determinada sociedade podem ser responsveis pela formao de grupos terroristas. Oportunidade financeira a causa de formao de grupos criminosos. Entretanto, isso no significa que essas
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CNN.com, U.S.: Afghan Drug Trade Funds Taliban (February 29, 2008). Available at http://www.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/02/29/narcotics.report/index.html. (acessado July 12, 2009); Veja tambm LABROUSSE, Alain, The FARC and the Talibans Connection to Drugs, Journal of Drug Issues, 35 (2005), 169184. 19 Informao disponvel no site http://www.trackingterrorism.org/article/transnational-crime-and-terrorism-organizedcrime, em 12 de setembro de 2013, s 10h30. 20 ARSOVSKA, Jana e KOSTAKOS, Panos. Illicit Arms Trafficking and the Limits of Rational Choice Theory: The Case of the Balkans, Trends in Organized Crime. 11 (2008): 352-378.

organizaes no tenham algo em comum. Possuem na verdade muitos interesses complementares e por isso h a necessidade de os Estados acompanharem com intensidade essas organizaes21. Alm dessa relao comercial entre essas organizaes, podemos tambm citar a transmutao de uma em outra. Muitas vezes uma organizao terrorista pode atuar como uma organizao criminosa, especialmente na tentativa de angariar recursos para seus atentados. O farto dinheiro que essas organizaes dispunham durante a Guerra Fria se acabou e a fonte de recursos teve que ser diversificada22. A Guerra ao Terror declarada pelos EUA e aliados em 2001 tambm fez com que essas organizaes se descentralizassem, dificultando a arrecadao de recursos. E o contrrio tambm pode ocorrer. Organizaes criminosas que migram para o terrorismo. Esta migrao pode ser pontual, em determinado momento, para mostrar fora ou poder perante um Estado e uma sociedade, ou final, quando h a total transformao em um grupo de presso poltica e ideolgica. Lembremos que em maio de 2006 o Primeiro Comando da Capital (PCC) cometeu uma srie de atentados em So Paulo, com dezenas de nibus queimados, delegacias destrudas, policiais mortos e quartis da Polcia Militar atacados. Foram aes que no visavam ganhos financeiros, naquele momento, mas exercer presso poltica pontual para a mudana do regime prisional de seus lderes. Destacamos que um dos maiores especialistas em terrorismo, o professor David Whittaker, autor da obra The Terrorist Reader, assevera a possibilidade de organizaes criminosas cometerem atentados terroristas, como se observa no excerto da obra citada23: A violncia conduzida por uma organizao criminosa pode ser caracterizada como um ato terrorista se tal ao visa a mudar o comportamento poltico de determinado governo. Tamara MAKARENKO (2004) traz em um trabalho interessantssimo acerca da relao crime organizado e terrorismo como a simbiose entre estes dois entes pode chegar at ao ponto de falta de possibilidade de identificao sobre quem terrorista e quem crime organizado24. Segundo a autora, o crime organizado e o terrorismo podem convergir at uma rea que a autora chama de buraco negro, impossibilitando o Estado em identificar a natureza do grupo.
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Nesse sentido, ver o Relatrio do Congressional Research Service (CRS), intitulado International Terrorism and Transnational Crime: Security Threats, U.S. Policy, and Considerations for Congress. 18 de maro de 2010. 22 MAKARENKO, ibid., pp. 129-145. 23 WHITAKKER, David J. The Terrorist Reader. Routledge Readers. 4 ed. 2010, posio 618/9300. 24 MAKARENKO, ibid., p. 131.

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Essa convergncia se faz de forma natural, com as organizaes criminosas iniciando a utilizao de tticas terroristas em suas aes, alternando entre ganho financeiro e ganho poltico. Da mesma forma, as organizaes terroristas tambm utilizam o mercado ilegal de produtos proibidos para arrecadarem dinheiro, chegando ao ponto de controlarem esses mercados e ao final no deixarem claro se o objetivo do grupo o lucro ou a arrecadao de fundos para aes terroristas. A organizao criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) um exemplo de grupo que muitas vezes atua de forma a confundir as autoridades. Age normalmente como um grupo criminoso organizado, explorando os mercados ilegais de drogas, armas, entre outros. Mas em 200625, como j falamos, o PCC assustou a cidade de So Paulo com o cometimento de diversos atentados que poderamos classificar de terroristas, segundo grande parte da doutrina. Discordamos sobre aqueles que pensam que o PCC j uma organizao terrorista. Na verdade, trata-se de uma estratgia que visa mais a um ganho financeiro do que a presso poltica pela melhoria da situao dos presos no sistema carcerrio. O PCC, ao pregar a defesa dos direitos dos presos, agrega simpatizantes entre a populao carcerria, fazendo com que se torne uma grife e reduz o nmero de pessoas dispostas a delinquir fora dessa organizao. Isso faz com que haja o monoplio do PCC na venda de armas e outros bens ilegais, mostrando o fim econmico26. Sem embargo, no podemos desqualificar que naquele maio de 2006 o PCC cometeu aes terroristas, pela pontual presso poltica que desejava exercer sobre o governo de So Paulo. Como j mencionou David WHITTAKER (2010), um grupo de crime organizado pode cometer um ato terrorista se o seu objetivo mudar o comportamento poltico de um governo. O ato terrorista uma ttica do grupo criminoso, sem que altere a sua natureza. 4. Alianas Terror-Crime para os Grandes Eventos Por tudo que falamos anteriormente, acerca da lgica da aliana entre crime e terror, podemos notar que o raciocnio de grupos terroristas e criminosos essencialmente econmico.
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Em maio de 2006 o PCC perpetrou uma srie de atentados considerados terroristas na cidade de So Paulo. Foram 82 nibus queimados, 17 agncias bancrias explodidas, 48 policiais mortos, a sede do Ministrio Pblico de SP danificada, 12 delegacias de polcia e postos policiais queimados e mais de 50 civis feridos. Informao disponvel em SOUZA, Ftima. O que o PCC?. Disponvel em 06/07/2012, http://pessoas.hsw.uol.com.br/pcc.htm. 26 REIS, Marcus Vinicius. Terrorismo como extensin de la actividad criminal: el caso de la organizacin criminal brasileira Primeiro Comando da Capital (PCC). National Defense University, 2012. Disponvel em http://marcusviniciusreis.files.wordpress.com/2010/06/paper-chds-tco-2012.pdf.

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Nunca podemos esquecer isso. Se os benefcios suplantarem os custos a serem vencidos para a superao da segurana desses espetculos esportivos, bem como a probabilidade de priso, teremos a certeza de que grupos terroristas estaro vislumbrando a possibilidade de atacarem. A economia muito utilizada em alguns pases para analisar no somente fenmenos tradicionais do mercado, mas tambm fenmenos que agridem a sociedade como o crime e a guerra. Qualquer evento pode ser foco de estudo da economia, desde que haja certa racionalidade no comportamento de seus atores. Assim, como um consumidor racional, o criminoso, uma organizao terrorista, uma organizao criminosa, um exrcito, um guerrilheiro podem ter seus atos analisados pela cincia econmica. As organizaes terroristas atuam com racionalidade e dessa maneira devem ser atacadas. Terrorismo no acontece pelo simples objetivo de matar, como bem assevera SNODGRASS (2008)27. Existe uma lgica por trs desse comportamento violento. Entender o porqu de se participar de grupos terroristas um desafio dos investigadores, que tentam mensurar os ganhos individuais de pertencer a tais grupos. Estados falham ao no proporcionar bens necessrios vida de seus nacionais, e isso pode motivar o surgimento de grupos que tentem destruir tais naes (ROTBERT, 2003)28. PILLAR (2001)29 tambm destaca que os Estados devem aumentar os custos de uma ao terrorista com a adoo de medidas antiterror. O terrorismo tem uma lgica. O comportamento do terrorista obedece a um raciocnio lgico. O terrorismo, como outra forma de crime, possui custos e benefcios que so analisados pelos membros das organizaes que o adotam. Polticas que levem em conta esses aspectos so as mais efetivas no combate ao terrorismo, considerando este ato uma escolha racional de um determinado grupo. O terrorismo visto como crime pode e deve ter uma anlise econmica. A abordagem econmica j vem sendo adotada para o estudo do fenmeno criminoso desde o trabalho Crime and Punishment: an Economic approach, do professor Gary BECKER, de 196830. Igualmente ocorre na anlise do comportamento de uma organizao criminosa.
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SNODGRASS, Thomas E. Know your enemy. IN: Air and Space Power Journal. Fall 2008, 22. ROTBERT, Robert I. The failure and collapse of nation-states. IN: When states fail: causes and consequences. Princeton Press, 2003. 29 PILLAR, Paul R. The dimensions of terrorism and counterterrorism. IN: Terrorism and the United States foreign policy. The Brookings Institution, 2001. pp. 12-29. 30 BECKER, Gary. Crime and punishment: an economic approach . Columbia University, 1968.

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Segundo VIAPIANA (2006, p. 37)31, o comportamento do criminoso motivado por fatores relacionados aos custos e benefcios de seu ato: os benefcios consistem nos ganhos monetrios e psicolgicos proporcionados pelo crime. Por sua vez, os custos englobam a probabilidade de o indivduo que comete o crime ser preso, as perdas de renda futura decorrentes do tempo em que estiver detido, os custos diretos do ato criminoso e os custos associados reprovao moral do grupo e da comunidade em que vive. Pode-se, ento, fazer a notao de uma funo que correlaciona todos esses fatores, com base na expresso matemtica desenvolvida por VIAPIANA (2006)32:

Terror/crime = benefcios probabilidade de priso X custos

em que se: a) Terror/crime > 0; significa que vale a pena o atentado ou a ao criminosa; b) Terror/crime < 0; significa que no vale a pena o atentado ou a ao criminosa. Logo, cabe aos Estados influenciarem essa equao, reduzindo os benefcios e aumentando os custos com o intuito de desmotivarem grupos criminosos e terroristas a realizarem aes ilegais. Destaca-se que um dos fatores da equao apresentada, que a probabilidade de priso, mostra que quanto maior esta possibilidade tambm ser maior o custo do crime. Por isso, deve o Estado incrementar seus gastos em segurana pblica, como preparao dos policiais, aumento do efetivo das foras de segurana, compra de equipamentos, melhora dos processos investigatrios, celeridade nos processos judiciais, agilizao do Poder Judicirio, preparao do Ministrio Pblico etc. Essas medidas certamente aumentam a probabilidade de priso, o que aumenta o custo do crime. Assim tambm a anlise do professor David GOLD (2004)33, em que as polticas de segurana devem ser mais custo-efetivas, maximizando custos e benefcios dos Estados e

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VIAPIANA, Luiz Tadeu. Economia do crime. Uma explicao para a formao do criminoso. AGE Assessoria Grfica e Editorial Ltda. Porto Alegre, 2006. 32 VIAPIANA, ibid., p. 37-39. GOLD, David. Economics of terrorism. New School University, 2004. Disponvel no stio eletrnico: www.ciaonet.org/casestudy/God01/God01.pdf, em 15 de janeiro de 2013.
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minimizando o dos grupos terroristas. Portanto, como j dito, o terrorismo no um crime de paixo. E o crime organizado tambm no o , de forma mais clara. So delitos pensados e estruturados de forma racional, como cada ato em uma partida de xadrez. No caso do terrorismo, a resposta estatal deve levar em conta essa racionalidade, fortificando possveis alvos substitutos, no negociando com terroristas, no relaxando com a vigilncia, melhorando sua comunicao com a mdia e reforando o papel social dos rgos envolvidos na divulgao de notcias, aumentando a cooperao internacional entre organismos policiais, em especial de inteligncia, bloqueando ou inviabilizando a utilizao de recursos por entes terroristas, diminuindo fatores que aumentam o recrutamento (pobreza, fundamentalismo, intolerncia, dio). Quando analisamos as organizaes criminosas, tambm o Estado deve mover-se em direo a minimizar benefcios, maximizar custos e incrementar a probabilidade de priso. So medidas que passam pelo treinamento e preparao das polcias, por mais investimentos nas polcias cientficas, pela reduo de benefcios processuais, pela reviso da legislao do menor infrator, pela adequao entre tipos e penas, pelo privilegio atividade de inteligncia e inteligncia financeira, pela construo de mais acordos internacionais de cooperao entre agncias de segurana. Ao pensarmos nos grandes eventos de 2014 e 2016 que tero sede neste pas, j podemos vislumbrar o benefcio alto no caso de um atentado terrorista: a publicidade de determinada causa, gratuita, para todos os cantos do planeta. Isso certamente motiva diversos organismos terroristas, movimentos sociais, antiglobalizao, de proteo dos animais, ambientais, religiosos, de extrema direita, racistas, entre tantos outros. Um atentado durante a Copa do Mundo de Futebol ou durante as Olimpadas chamar a ateno do mundo para quem ousar. Infelizmente, algum grupo pode ousar. Esse ganho gigantesco gerado pela propaganda de alguma causa existente faz com que muitos entes terroristas se interessem pelo Brasil. Faz tambm com que estes entes busquem parceiros nessa empreitada, de forma comercial. Faz com que seja necessria a insero ilegal de militantes estrangeiros em territrio brasileiro, de armas, explosivos, a falsificao de documentos etc. Gera o ambiente oportuno para o incremento na relao crime-terror. Ou desperta o interesse de 14

entes criminosos que atualmente possuem a tendncia em se aproximar de causas polticas. Pode ser o momento do giro ao terrorismo, poderiam dizer alguns membros do PCC, que gostariam que esta entidade criminosa se identificasse mais com uma organizao de presso poltica por uma causa considerada justa. A forma de o Estado brasileiro interferir na equao dada anteriormente incrementando a possibilidade de priso e o custo da violao da segurana no pas. Ainda assim, teria que melhorar muito a segurana nos grandes eventos e mexer com a probabilidade de priso, porque os benefcios durante esses grandes eventos sero estratosfricos. 5. Concluses Como o Brasil quer ser lembrado aps a Copa do Mundo de 2014 ou as Olimpadas de 2016? Munique sofre at hoje as consequncias da inocncia de 40 anos atrs. O Brasil no pode mais ter essa inocncia ou mesmo aleg-la, pois o terrorismo j uma realidade da sociedade internacional h muito tempo. O mundo tambm j estuda e conhece a relao entre crime-terror e seus impactos na segurana global. No podemos deixar novamente que tudo passe bem pela sorte. Existe a possibilidade de que algo saia errado e o Brasil deve estar preparado para isso. Existe um lugar comum entre as agncias de law enforcement estadunidenses que a doutrina conhecida como 1% doctrine: Se existe um por cento de chance que um fato negativo venha a ocorrer, devemos trabalhar como se realmente fosse ocorrer. Por que no podemos pensar assim tambm? Por que sempre estarmos desprevenidos? Atualmente, qualquer parte do mundo pode ser alvo do terror. Claro que determinadas regies mais e outras menos, mas ningum est livre desses eventos. O Brasil, voltamos a dizer, no exceo, como algumas autoridades disseminam. Contrariamente ao que alguns pregam, um alvo em potencial (oportunidade pelos grandes eventos, politizao de setores do crime organizado, projeo internacional nos setor poltico-econmico etc.) e essa negao e inao por parte do Estado corrobora para chamar a ateno de movimentos terroristas para as facilidades em se obter propaganda para suas demandas num pas que no se prepara adequadamente e no tem a inteno de se preparar para combater essa forma de violncia. Esperamos que no seja o caso do Brasil. O mundo mudou muito. E, sinceramente, ainda no sabemos lidar com esses fenmenos criminosos. Ns, brasileiros, e o resto do planeta. O sistema repressivo montado para o 15

seu combate ineficaz por si s. gigante em alguns Estados, como os EUA, mas o seu sucesso dependeria da ao de outros pases, por causa da interdependncia de causas do terror e do crime organizado, que so globais. E em muitas naes, a maioria da sociedade internacional -, so fenmenos ainda no levados a srio e pouco estudados, mostrando a assimetria no combate ao terror e ao crime organizado. Essa assimetria no sistema repressivo das naes do planeta o grande fator da ineficincia do sistema de combate presente no mundo atual. O terrorismo e o crime se globalizaram, aproveitando os mecanismos de transporte e comunicao do mundo moderno, mas o seu combate ainda caminha a passos lentos, com Estados e seus organismos de represso tratando do tema de forma nacional, restrita e burocrtica. Desse modo, a sociedade de naes perde a viso de conexo e interdependncia global existente entre grupos terroristas, o crime organizado, a corrupo de agentes pblicos, a pobreza, os nacionalismos, as violaes a direitos humanos, a sade, a educao, a imigrao, o treinamento policial, a atividade de inteligncia, entre dezenas de outros possveis itens importantes. O combate ao terrorismo e ao crime organizado dever envolver a diminuio de burocracias, a mudana do conceito de soberania, a cooperao entre organismos, o envolvimento de todo o aparato social e de cooperao para o desenvolvimento das Naes Unidas e o estabelecimento de regras globais que definam e permitam o efetivo combate a esses entes dentro de uma ordem legal nica. No plano interno, arriscamos a sugerir algumas medidas que poderiam auxiliar o combate aos entes relacionados ao crime e ao terrorismo, como: - criao urgente da legislao que permita tipificar o terrorismo e inserir/aperfeioar os mecanismos processuais necessrios ao combate ao crime organizado e ao terrorismo; - especializao dos rgos de segurana pblica, de inteligncia, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio no combate a esses fenmenos; - realizao das anlises de risco de todas as infraestruturas crticas do pas, com a proteo desses alvos consoante resultados obtidos; - aperfeioamento e reforma da legislao de contraterrorismo, com a previso de formas mais duras de interveno e gesto de crises; - valorizao da atividade de inteligncia; 16

- incremento do intercmbio entre agncias de segurana pblica e de inteligncia, bem como as agncias de resposta ps-incidente, como Defesa Civil, Bombeiros, hospitais etc.; - unificao do combate ao crime organizado e ao terrorismo, mitigando as separaes criadas dentro dos rgos de segurana pblica e de inteligncia; - criao de mecanismos de relao responsvel entre a mdia e o Estado nos casos de atos terroristas e aes violentas de organizaes criminosas; - definio de mandatos claros sobre competncias, atribuies e responsabilidades no caso de atentados terroristas; - deslocamento para os Estados, com apoio da Polcia Federal, do combate ao terrorismo, considerando o tempo de resposta a um atentado; - fortalecimento da resilincia do Estado no caso de um atentado terrorista ou uma ao criminosa que afete a sociedade e o governo, capacitando agncias estatais e a populao para a adequada e rpida resposta. Neste pas existe ainda muito a ser feito e creio que o Estado est buscando aperfeioar o combate ao terror e ao crime organizado. Gostaria de terminar este trabalho apresentando alguns grandes exemplos na tentativa de se preparar para essa forma criminosa: o DAT (Diviso de Antiterrorismo) da Polcia Federal, a Polcia Militar do DF, o Exrcito Brasileiro (Foras Especiais Brigada de Combate ao Terrorismo situada em Goinia), a Polcia Civil do Paran (Grupo TIGRE), a Polcia Civil do DF (Diviso de Inteligncia), a Polcia Militar do Rio de Janeiro, a Polcia Militar de So Paulo, a Polcia do Senado Federal (Servio de Inteligncia) so exemplos de foras policiais e militares, entre outras que infelizmente omitimos aqui por ignorncia, que esto se adequando aos novos tempos. Esperamos que com a chegada dos megaeventos em nosso pas mais organismos do Estado e tambm entes privados se preparem para o combate ao terror.

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