Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative

Referat
Pe tema :

Politica Extern a Republicii Moldova

Realizat de : Albu

Veronica

Chiinau-2009

Etapele edificrii politicii externe a Republicii Moldova O dat cu declararea la 27 august 1991 a independenei Republicii Moldova a nceput procesul extrem de complex i complicat de edificare a statului moldovenesc. Unul din elementele-cheie ale acestui proces l-a constituit, pe de o parte, formularea intereselor naionale ale tnrului stat pe plan extern, i respectiv, elaborarea i promovarea prioritilor pe termen scurt, mediu i lung n politica extern i, pe de alt parte, crearea i consolidarea structurilor abilitate cu realizarea acestor prioriti. n RSSM, ca i n celelalte foste republici sovietice, aproape imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, a fost creat Ministerul Afacerilor Externe. Se consider c la baza acestei decizii a conducerii sovietice de atunci era interesul ca fiecare din cele 15 republici s devin membru al ONU i astfel URSS s dispun de 16 voturi. Urmare a unei atitudini refractare a rilor occidentale, s-a ajuns la un compromis care a funcionat pn n momentul dezmembrrii imperiului: alturi de URSS, Ucraina i Belarus au devenit membre ale ONU (motivaia oficial a acestei excepii fiind contribuia important a respectivelor republici la victoria asupra nazismului). Ministerul de Externe de la Chiinu a rmas s existe n toi aceti ani de dominaie sovietic, ndeplinind n linii mari funcii protocolare, cu anumite ocazii i cele consulare. n raport cu alte instituii de stat din RSSM, acest minister avea un numr redus de angajai (n anii 1980 erau angajai n jur de 15 oameni). Astfel, dup declararea independenei, s-a impus cu pregnan restructurarea cardinal a acestui departament, atribuirea unui rol central de coordonare a activitilor ntreprinse de Republica Moldova pe plan extern. Acum, cnd de la istorica zi de 27 august 1991 s-au scurs mai bine de 11 ani, putem constata rolul i ponderea MAE al Republicii Moldova i, respectiv, al Ministrului de Externe n ierarhia structurilor de stat, constituit n acea perioad i nefiind modificat esenial ulterior, nu a corespuns nici experienei altor ri cu tradiie (e suficient s ne referim aici la SUA ori Germania, unde minitrii de externe snt a doua sau a treia oficialitate n guvern) i implicit, nici semnificaiei i impactului pe care diplomaia ca instrument de realizare a politicii externe l are asupra unei bune dezvoltri a statului. n Republica Moldova de-a lungul acestor ani, ierarhic Ministrul de Externe era plasat prin jumtatea a doua a listei membrilor de Guvern i respectiv, MAE avea un rol secundar n raport cu alte ministere, nefiind n msur s-i impun viziunea n mai multe probleme de referin pentru dezvoltarea Republicii Moldova. Interesele prioritare n politica extern a Republicii Moldova, formulate n primele sptmni i luni dup declararea independenei, au reflectat problemele arztoare cu care se confrunta tnrul stat. Printre obiectivele cele mai importante figura, n mod firesc, cel al recunoaterii internaionale a Republicii Moldova drept subiect al dreptului internaional. Procesul de consacrare internaional a independenei Republicii Moldova a fost unul anevoios i destul de lung: el a demarat o dat cu deciziile de rigoare, luate chiar n ziua de 27 august de ctre Guvernele Romniei i Georgiei, dup care a urmat o perioad incert, pn n decembrie 1991, cnd Moscova, obinnd angajamentul fostelor republici (bineneles, cu excepia celor baltice) de a adera la CSI, s-a artat dispus s stabileasc relaii diplomatice cu Chiinul. Acest pas al Moscovei a deschis calea spre recunoaterea independenei Republicii Moldova i de ctre puterile occidentale, dup care a urmat aderarea rii noastre la ONU la 2 martie 1992, astfel ncheinduse prima etap, extrem de important, n afirmarea Republicii Moldova pe arena internaional. Referitor la alte prioriti ale politicii externe, formulate n acea perioad (marcate i de lipsa unui corp diplomatic experimentat), se poate constata c ele purtau amprenta unei indecizii conceptuale a conducerii rii, vizavi de perspectivele Republicii Moldova. Dei s-a pronunat n favoarea dezvoltrii unor relaii mutual avantajoase pe toate azimuturile, Chiinul nu a reuit s formuleze o viziune de perspectiv clar de ancorare a Republicii Moldova ntr-un sistem de repere i valori, care ar fi permis rii noastre s depeasc rapid i eficient perioada dificil de tranziie prin crearea unor condiii externe benefice pentru reformarea cu succes a rii. Dac facem o analiz comparativ a prioritilor de politic extern ale Republicii Moldova cu cele ale rilor Baltice ori din Europa Central, constatm c ultimele au formulat imediat dup obinerea independenei lor reale obiective de politic extern ntr-o manier extrem de precis i univoc: aderarea la NATO i integrarea n UE. Astfel:

ele au trimis mesaje foarte clare, lipsite de ambiguitate nu numai n capitalele occidentale, ci i cele de la est, limitnd benevol marja de manevr att pentru ele nsele, ct i pentru interlocutorii lor de pe arena internaional; aceste ri, fiindu-le recunoscute de ctre puterile occidentale eligibilitatea pentru procesele de extindere spre Est a NATO i EU, au beneficiat ncepnd cu anii 1990 de o asisten masiv din partea ultimelor pentru a edifica sisteme compatibile pe plan juridic, economic, politic; intrnd n faza de integrare n structurile europene i euroatlantice, noile democraii au obinut un motiv puternic n plus de a se reforma pe plan intern, orientndu-se spre standardele i valorile occidentale care i-au demonstrat viabilitatea. Este axiomatic teza c obiectivul integrrii europene i euroatlantice a servit drept un catalizator extrem de puternic pentru rile Baltice i ale Europei Centrale pentru trecerea la o economie de pia eficient i edificarea unui stat de drept. Analiznd experiena acestor ri i rezultatele obinute pe plan extern i intern din perspectiva zilei de astzi, putem conchide: calea aleas de ele a fost una corect, pe deplin justificat. Republica Moldova nu a putut sau nu a tiut s formuleze astfel de obiective, prefernd, prin aa-zisa politic multivectorial, s balanseze ntre Est i Vest, s joace rolul de punte, fr a se angaja s graviteze spre centrele constituite de putere, care erau n stare s ne ofere sprijin politic, economic sau n materie de securitate. Dac lipsa unor prioriti clare n politica extern n perioada incipient a dezvoltrii noastre ca stat independent poate fi explicat prin insuficiena de experien, de informaii pertinente despre procesele ce se desfurau pe continentul european (Chiinul a deschis primele misiuni diplomatice abia n a doua jumtate a anului 1992), meninerea aceleiai situaii de incoeren i inconsisten i la mijlocul anilor 1990 este mai greu de lmurit. Examinnd Concepia politicii externe a Republicii Moldova aprobat de ctre Parlament n 1995, constatm urmtoarele prioriti: 1.2.3.4. Capitolul IV din acest document care se intituleaz "Direciile principale ale politicii externe" promoveaz aceeai tez de ntreinere a relaiilor reciproc avantajoase cu toate rile lumii, fr a identifica parteneri strategici i a trasa obiectivul de asociere imediat la procesele integraioniste, n plin derulare, care reverberau puternic pn la frontierele vestice ale Republicii Moldova, drept unul imediat i fr alternative. Este adevrat c att capacitatea de conceptualizare a prioritilor de politic extern a Republicii Moldova, ct i cea de manevr diplomatic n activitile cotidiene erau puternic constrnse de existena a dou probleme, care au marcat dramatic din prima clip existena statului suveran Republica Moldova: conflictul transnistrean i prezena nelegitim pe teritoriul rii a formaiunilor militare ruse. Revenind la preocuprile diplomaiei moldoveneti n primii ani de independen, dup cum am menionat mai sus, ele erau axate pe recunoaterea internaional a Republicii Moldova drept subiect al dreptului internaional (obiectiv realizat n linii mari n primvara anului 1992 prin stabilirea relaiilor diplomatice cu cele mai importante ri din lume i prin acceptarea n ONU i CSCE); iniierea unor relaii active pe plan politic, economic, cultural cu statele vecine, cu cele din Europa Central i Occidental, SUA, Canada; dezvoltarea unor raporturi bazate pe principii noi cu fostele republici sovietice; atragerea unui sprijin din partea capitalelor importante n vederea combaterii fenomenului separatismului care lua amploare, degenernd n vara anului 1992 ntr-un conflict militar. Totodat pe plan intern au fost depuse anumite eforturi pentru consolidarea capacitilor intelectuale i financiare ale Ministerului de Externe, deschiderea misiunilor diplomatice ntr-un ir de state. n pofida unor dificulti de ordin obiectiv (insuficiena de cadre bine instruite i experimentate, penuria financiar) i subiectiv (deseori selectarea persoanelor pentru posturi importante n aparatul central i n ambasade se efectua nu neaprat pornindu-se de la criteriile profesionalismului; uneori n procesul de luare a deciziilor n probleme importante propunerile MAE erau ignorate), n toate aceste direcii prioritare de activitate s-au nregistrat evoluii pozitive, multe din ele avnd un impact benefic asupra dezvoltrii de ansamblu a rii.

Concepia politicii externe a Republicii Moldova Proiect elaborat de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova I. Noiuni generale Politica extern a RM aa dup cum o demonstreaz experiena celor 10 ani de existen n calitatea sa de stat independent, constituie un instrument de realizare a dialogului cu statele lumii, pe plan bilateral sau multilateral. Obiectivul suprem al politicii externe l constituie aprarea intereselor statului i ale cetenilor si, sau, n ali termeni, asigurarea pe plan extern a tuturor condiiilor necesare unei bune desfurri a politicii interne. Obiectivele politicii interne i externe snt interdependente, indisolubile i indivizibile. Concepia politicii externe a Republicii Moldova constituie un ansamblu de prevederi, reguli, poziii ce vizeaz coninutul, orientrile fundamentale ale politicii externe a Republicii Moldova i determin strategia comportamentului su n interaciune cu ali subieci de drept internaional n vederea satisfacerii ct mai depline a intereselor sale naionale. Pe lng obiectivele de baz de natur constant (asigurarea suveranitii, integritii teritoriale, protejarea intereselor cetenilor si etc.), concepia pune accent pe anumite prioriti valabile la ora actual ce in de, sau constituie, interesul naional al Republicii Moldova i snt repartizate pe termen scurt, mediu sau lung. Prin urmare, concepia politicii externe a Republicii Moldova constituie o noiune variabil. Concepia face trimiteri i la alte documente conceptuale ce urmeaz a fi elaborate ulterior n scopul de a o concretiza sau completa, n special, strategiile Republicii Moldova privind: aderarea la Uniunea European, promovarea intereselor de securitate naional, diplomaia economic, politica de neutralitate a statului, politica cultural i imaginea extern a RM etc. II. Republica Moldova i comunitatea internaional. Actualizarea concepiei politicii externe a Republicii Moldova este condiionat att de o serie de factori interni, ct i de evoluiile pe plan internaional care, luate n ansamblu, impun astzi o analiz general a obiectivelor i sarcinilor politicii externe i a mijloacelor sale de realizare. n primul rnd, Republicii Moldova a ajuns la o etap important a dezvoltrii sale care sugereaz n mod imperativ definirea unei strategii aparte. S-a ncheiat o perioad considerat suficient pentru recunoaterea, afirmarea Republicii Moldova ca stat i integrarea sa n circuitul internaional n calitatea de actor cu drepturi depline. Ea a fost recunoscut de statele lumii, este membru al ONU i ageniilor sale specializate, al Consiliului Europei, OSCE, Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, particip activ la procesul de cooperare regional i subregional ICE, CSI, SECI, CEMN, Comisia Dunrii etc. Accesul la Dunre va favoriza dezvoltarea transportului fluvial i maritim al Republicii Moldova i-i va asigura comunicarea att cu rile Europei Centrale, din bazinul Mrii Negre, ct i cu cele din Orientul Apropiat. Republicii Moldova se bucur de sprijin constant din partea statelor lumii, a structurilor internaionale, din care acestea fac parte, n eforturile sale de reglementare a problemei transnistrene i a retragerii forelor armate ruseti de pe teritoriul rii, precum i a armamentului i muniiilor ce le aparin. Totodat, pe lng aceste evoluii dinamice pe plan extern, persistena mai multor probleme cu care se confrunt Republicii Moldova, inclusiv, prezena unei regiuni secesioniste, instabilitatea politic ce frneaz promovarea rapid a reformelor, subdezvoltarea economic, nivelul sczut de via, fac necesar o implicare mai activ a politicii externe n asigurarea celei interne. Acest lucru urmeaz a fi realizat prin accentuarea dimensiunii economice a politicii externe, sau activizarea diplomaiei economice.

n al doilea rnd, este vorba de contextul actual al sistemului internaional. Lumea a pit ntr-un nou mileniu, raporturile interstatale evolueaz att ca form, ct i ca coninut, aceste procese avnd un impact direct sau indirect asupra Republicii Moldova. Dei se mai fac resimite unele reminiscene, confruntarea ideologic ntre marile aliane a disprut iar odat cu ea s-au redus substanial riscurile unui cataclism nuclear la scar global. Rmnnd valid relevana componentei militare n statutul de putere al statelor n relaiile interstatale, capt o importan tot mai mare caracteristicile de ordin economic, politic, tiinific, cultural etc. Astfel, ponderabilitatea unei ri pe plan internaional se msoar astzi, n mare parte, prin capacitile intelectuale, tiinifice, informaionale, nivelul de trai al cetenilor, nivelul de concentrare a capitalului financiar, diversitatea legturilor economice i comerciale. Prin urmare, politica extern a Republicii Moldova trebuie s-i orienteze eforturile n vederea promovrii acestor caracteristici. Liberalizarea economiei i a comerului, consolidarea relaiilor economice de pia, ajustarea legislaiei naionale la standardele europene i mondiale au deschis posibiliti largi pentru dezvoltarea social i economic a Republicii Moldova, inclusiv, pentru conectarea economiei i comerului su la circuitul internaional. Mai mult dect att, drept urmare a reconfigurrii ordinii mondiale, consecin direct a ncheierii rzboiului rece, aezarea geografic a Republicii Moldova a cptat o importan deosebit din punct de vedere geostrategic, determinndu-i rolul unei puni de legtur economic i comercial ntre pieele din vest i cele din est. Deoarece acest avantaj geopolitic l-au obinut mai multe ri situate n aceeai zon geografic, era necesar ca acesta s fie valorificat insistent i consecvent, mai ales, n primii ani de dup proclamarea independenei. Cu toate acestea, n virtutea mai multor factori obiectivi, dar i subiectivi, aceast posibilitate nu a fost valorificat eficient pe parcursul acestor ani. Prin urmare, un obiectiv important al politicii externe pentru, cel puin, n urmtorul deceniu, este de a reconstitui ncrederea investitorilor strini, mobiliznd, n acest sens, resursele necesare, inclusiv, consolidarea mecanismelor de promovare a imaginii rii. Totodat, se va ine cont de ipoteza c nici un mecanism, orict de perfect, nu va reui s construiasc aceast imagine dac ea nu va fi asigurat pe plan intern de condiii favorabile. Iau amploare procesele de globalizare i mondializare a relaiilor politice, economice, financiare i comerciale care, pe lng aprofundarea interdependenelor statelor naionale, presupune o liberalizare deplin a comerului i regimurilor investiiilor strine. Inadaptarea la acest mediu global ar nsemna riscul pierderii unor poziii i segmente de pia importante. Prin promovarea deschiderii politice i economice, Republicii Moldova va sprijini aceste procese i va considera necesar adoptarea tuturor msurilor pentru a preveni urmrile nedorite ale fenomenelor de mondializare, inclusiv, a crizelor financiare globale, capabile s zdruncine nsi bazele civilizaiei. Republicii Moldova va pleda, de asemenea, n favoarea prezervrii identitii culturale i etnice a popoarelor. n condiiile unei lumi interdependente n cretere, nici un stat, indiferent de amplasarea sa geografic, de ponderea politic i economic n sistemul internaional, nu poate rmne pasiv la fenomenele ce amenin pacea i securitatea, chiar dac acestea au loc la zeci de mii kilometri deprtare, pe alte continente. Este adevrat c conceptul clasic de securitate evolueaz fiind completat cu noi interpretri i percepii. Dup dispariia sistemului bipolar, altele snt astzi ameninrile la adresa securitii i stabilitii, precum separatismul, terorismul internaional, naionalismul etnic, fundamentalismul religios. Securitatea unei naiuni poate fi periclitat n egal msur i de cataclisme naturale din ce n ce mai frecvente, schimbri climaterice de proporii etc. Fiind vorba de asigurarea unui interes fundamental al statului, precum cel de securitate naional, politica extern a Republicii Moldova trebuie s aib un rspuns ferm la toate aceste ameninri, asociindu-se fr rezerve alianelor i coaliiilor internaionale orientate spre combaterea acestor flagele. n tendina de a rspunde sfidrilor mondiale multiple, lumea, n ansamblu i Europa, n special, este antrenat n procese de integrare economic i politic, astfel nct are loc o concentrare a statelor n jurul

marilor poli de putere. n perimetrul vechiului continent, acest pol de putere l constitue Uniunea European spre care tind rile situate n aceast zon, inclusiv, Republicii Moldova. Evoluii importante intervin i n procesul de aezare a ordinii lumii, n care sistemul internaional a recunoscut, sau este pe cale de a recunoate, autoritatea unor organizaii internaionale consacrate, precum, ONU, NATO, UE, OSCE etc., la care comunitatea internaional poate apela n caz de crize. Astzi e mai greu de imaginat ca un conflict local, de genul celor balcanice, ar putea degenera ntr-o conflagraie mondial. Principiul sferelor de influen, dei nu a fost anulat, astzi e mai voalat. RM este interesat i i va aduce aportul la instaurarea unui sistem internaional stabil, bazat pe principiile egalitii suverane a statelor, respectul i cooperarea reciproc avantajoas, care ar asigura securitatea fiecrui stat n domeniul politic, militar, economic, umanitar etc. Centrul universal al reglementrii tuturor problemelor globale trebuie s rmn n continuare ONU. Lund n considerare tendinele de grupare concentric a actorilor internaionali n jurul polilor de putere, precum i avansarea proceselor de globalizare, Republicii Moldova va pleda pentru o lume multipolar, respectnd valorile i identitatea cultural a fiecrui stat. Aadar, noua situaie internaional actual impune RM un comportament activ, receptiv fa de evenimentele la scar global. Un asemenea comportament este condiionat de interesele naionale ale rii. III. Obiectivele fundamentale i prioritile politicii externe. Pornind de la interesele naionale ale RM n domeniile politic, economic, financiar, militar, tiinific i cultural, direciile de baz ale politicii externe snt orientate spre atingerea urmtoarelor obiective fundamentale: - Consolidarea independenei i suveranitii RM, restabilirea integritii sale teritoriale. Acestea presupun continuarea procesului de reglementare panic a problemei transnistrene i retragerea forelor armate strine de pe teritoriul RM; - Protejarea intereselor de securitate naional a RM. Deoarece RM nu are un statut de putere consacrat, acest obiectiv poate fi promovat doar printr-o politic extern abil i corect, promovnd consolidarea ncrederii i cooperrii n regiune, a valorilor democratice, ncurajarea relaiilor ntre vest i est. Republicii Moldova va beneficia de o securitate mai sigur dac relaiile dintre Rusia, Ucraina, pe de o parte, i organizaiile euro-atlantice, pe alt parte, vor fi mai trainice, mai libere de tenta confruntrilor bipolare de alt dat. Cu ct mai activ i mai strns va fi implicarea Republicii Moldova n cooperarea subregional, cu att mai sigur va fi i statutul su. Prin urmare, calitatea de membru sau de participant la organizaii i iniiative subregionale europene, precum i aderarea la UE, rspunde totodat i obiectivului de securitate al RM. Strategia RM privind asigurarea diplomatic a intereselor sale de securitate, va fi elaborat n cadrul unui document conceptual separat ce va face parte din programul de guvernare; - Consolidarea democraiei i a statului de drept; Totodat, de rnd cu aceste obiective fundamentale, care rmn o constant a politicii externe, contextul actual al situaiei politice i economice a Republicii Moldova, precum i cel al evoluiilor pe plan internaional, inclusiv, cel european, plaseaz pe prim plan urmtoarele obiective prioritare:

Integrarea european a RM, inclusiv, aderarea la UE; Promovarea unei imagini politice i economice favorabile a Republicii Moldova pe plan extern, n scopul atragerii investiiilor de capital, al crerii unei economii competitive;

Asigurarea politico-diplomatic a promovrii potenialului de export al RM.

n cadrul acestor obiective fundamentale i prioritare, eforturile diplomatice vor fi orientate asupra realizrii urmtoarelor sarcini eseniale: - Asigurarea autoritii i poziiilor RM pe plan extern, necesare pentru sporirea potenialului su politic, economic i intelectual; Afirmarea RM n calitate de factor de stabilitate pe plan regional;

- Meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova pe plan extern; - Promovarea valorilor economiei de pia. Integrarea european drept obiectiv strategic prioritar n condiiile n care noua ornduire mondial se configureaz n jurul marilor poli de putere, este evident c Republicii Moldova nu poate rmne n afara lor, devenind vital necesitatea orientrii i integrrii sale ntr-unul din aceti poli pentru a-i asigura perspectivele dezvoltrii i securitatea naional. Pentru Republicii Moldova acest pol l constituie Uniunea European, a crei pondere politic i economic este incontestabil. Opiunea de integrare european a Republicii Moldova are la baz urmtoarele argumente politice i economice:
Istoria UE este un bun exemplu de cooperare regional drept mijloc sigur de aprare a intereselor naionale. Actuala faz a proceselor de integrare politic i economic a Europei este orientat spre constituirea unui sistem politic paneuropean i face necesar antrenarea tuturor rilor continentului, indiferent de statutul lor vizavi de UE: membru, candidat, asociat sau candidat ntr-o perspectiv mai ndeprtat. Aceast necesitate este dictat i de contextul actual al sistemului internaional, inclusiv, globalizarea economiei i a relaiilor interstatale, consecinelor crora RM va trebui s le fac fa, mai devreme sau mai trziu. Doar fcnd parte dintr-o comunitate politic i economic puternic, precum este UE, RM va fi n msur s nfrunte aceast problem; Lund n considerare criteriile geografice i istorice RM este o ar de tradiie i cultur european. Prin urmare, integrarea ntr-un spaiu european este un obiectiv natural. Totodat, RM, proclamndu-i independena, i-a fixat sarcin strategic edificarea unui stat de drept n baza valorilor democratice universale. UE constituie un model de democraie, stabilitate politic i bunstare economic demn de urmat. Este deci, firesc ca RM s aspire anume la o astfel de comunitate; Dezvoltarea dialectic a civilizaiilor vorbete despre faptul c, mai devreme sau mai trziu, toate rile situate pe continentul european, fr excepie, vor fi antrenate n procesul integrrii. RM nu poate s rmn izolat i nici s se opun acestui proces. Aderarea RM la UE va consolida statalitatea RM (inclusiv, independena i suveranitatea, integritatea teritorial i securitatea naional, tradiiile, limbile i identitatea cultural); Orientarea clar european a RM va atrage investiiile strine care rmn o component decisiv n creterea economic a rii. Acest lucru va determina i competitivitatea mrfurilor sale pe piaa extern; Un element favorabil integrrii europene a RM l constituie i relaiile sale actuale economice i comerciale: printre primele 28 de state cu care RM dezvolt aceste raporturi, 9 fac parte din UE iar altele 10 snt pe cale de a adera la UE. Ponderea investiiilor directe n economia RM provenind din statele UE constituie 86,1 la sut, iar cea a comerului exterior este de circa 26,2 la sut (2001); RM este contient c, pe lng voina politic propriu-zis a prilor, aderarea la UE presupune, mai nti de toate, ntrunirea obligatorie de ctre RM a unei serii de condiii politice i economice. n acest sens, strategia de aderare la UE, inclusiv, un plan de aciune pe termen scurt i mediu, care urmeaz a fi

adoptate prin decizie guvernamental, va descrie n detalii acest complex de msuri. Elementele eseniale ale acestora l vor constitui semnarea unui Acord de Liber Schimb cu UE, includerea RM n Procesul de Stabilizare i Asociere, dobndirea calitii de membru asociat al UE pe care RM va trebuie s le realizeze n etape consecutive. Deoarece calea integrrii europene este ndelungat i complex, Ministerului Afacerilor Externe i va reveni sarcina de a monitoriza, coordona, stimula i accelera acest proces n conformitate cu Legea cu privire la serviciul diplomatic n vigoare. O atenie deosebit va fi atribuit consecvenei promovrii reformelor, comportamentului RM pe planul implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, activitii n cadrul Pactului de Stabilitate. Iniiativele RM pe plan extern vor fi promovate prin prisma compatibilitii i impactului lor asupra integrrii europene. Totodat, obiectivul integrrii europene va fi popularizat de ctre mijloacele mas-media n vederea cultivrii unei opinii publice favorabile. Strategia RM privind aderarea la Uniunea European, inclusiv, Planul de aciuni n acest context, vor fi elaborate n cadrul unui document conceptual separat ce va fi inclus n programul de guvernare. IV. Cile i mijloacele de realizare a prioritilor politicii externe. Republicii Moldova va promova n continuare o politic de neutralitate, meninndu-i angajamentul de a nu lua parte la conflicte armate, la aliane politice, militare sau economice, care ar fi avut drept scop pregtirea rzboiului, de a nu permite folosirea teritoriului su pentru amplasarea bazelor militare strine, de a nu deine sau prolifera arme nucleare. RM sprijin ncheierea i respectarea tuturor acordurilor n domeniul controlului asupra armamentelor, susine eforturile orientate spre dezarmare i destindere. n relaiile cu alte state Republicii Moldova nu accept politica dictatului i a constrngerii politice sau economice, se pronun mpotriva consacrrii politicii sferelor de influen i consider egalitatea suveran a statelor i opiunea liber a cilor lor de dezvoltare a drept inalienabil al fiecrui popor. Respectnd cu strictee aceste principii i norme de Drept internaional, RM i va realiza obiectivele politicii externe pe calea: Diplomaiei bilaterale; Diplomaiei multilaterale n cadrul Organizaiilor internaionale i al misiunilor ad-hoc, inclusiv, prin cooperarea regional i subregional; Diplomaiei economice; Diplomaiei culturale

Diplomaia bilateral Avnd n vedere c prezentul reclam tot mai mult pragmatismul politicii externe, este necesar de a renuna la abordarea geografic a relaiilor bilaterale care impune o atenie egal att statelor cu care RM coopereaz intens, ct i celor cu care aceast cooperare rmne, deocamdat, modest. Prin urmare, lsnd n vigoare repartizarea i acoperirea geografic actuale ale misiunilor diplomatice ale RM, precum i principiul promovrii bunelor relaii de cooperare cu toate statele lumii, prioritile dezvoltrii raporturilor bilaterale vor fi determinate n funcie de criterii geopolitice, economico-comerciale i culturale, care, la rndul lor, vor ine cont de: a) necesitatea dezvoltrii relaiilor strategice i privilegiate; b) volumul actual al schimburilor economice i comerciale; c) relaii speciale de cooperare i de bun vecintate;

d) unele interese specifice. a): avnd n vedere ponderea SUA n economia mondial, rolul pe care l joac acestea n meninerea pcii i securitii internaionale, precum i sprijinul acordat Republicii Moldova n promovarea reformelor (RM beneficiaz n prezent de o asisten tehnic i umanitar de circa 60% din totalul asistenei strine), parteneriatul strategic cu aceast ar, rmne unul din pilonii de baz a politicii externe a Republicii Moldova. Se va insista asupra implementrii practice a Planului de lucru bilateral moldo-american, consolidnd aspectele politic i economic ale acestuia. Rusia ocup primul loc n relaiile economice i comerciale ale RM. innd cont de aceste raporturi strnse, de faptul c o parte important a societii moldoveneti o constituie persoanele vorbitoare de limb rus, precum i ponderea politic i economic n sistemul internaional, Rusia va rmne un partener strategic pentru RM. Dezvoltnd n continuare relaii prioritare politice, economice i culturale cu Rusia, RM va ncuraja relaiile acesteia cu UE i NATO, implicarea ei n construcia noii Europe extinse. Republicii Moldova va dezvolta n continuare relaii de parteneriat i cooperare cu Germania, innd cont de dinamica schimburilor economice i comerciale cu aceast ar, de ponderea sa n cadrul Uniunii Europene. Pornind de la afinitile culturale i lingvistice, de la apartenena comun la micarea francofon, RM va extinde raporturile privilegiate cu Frana. Se va acorda, de asemenea, o atenie sporit promovrii relaiilor prioritare i cu celelalte state membre ale UE, inclusiv, Marea Britanie, Italia, Austria, precum i cu Canada, China i Japonia. RM va dezvolta raporturi aprofundate cu statele din Europa central i de est, inclusiv, cu rile Baltice, actuale sau viitoare candidate la UE. Experiena acestor ari n reformarea sistemului politic, edificarea statutului de drept i democratic, tranziia la economia de pia prezint un interes deosebit pentru Republicii Moldova. Totodat, cooperarea cu aceste ri, att pe plan bilateral, ct i multilateral, va deveni un element important al relaiilor RM-UE. b) este vorba, n special, de promovarea relaiilor prioritare cu acele ri, care pe parcursul ultimilor apte ani se menin, cu mici variaiuni, n topul schimburilor economice i comerciale ale RM. c) scriu promovarea relaiilor speciale de prietenie i cooperare cu statele vecine Romnia i Ucraina. Relaiile cu Romnia se dezvolt n virtutea parteneriatului special ntemeiat pe criterii att geografice, Romnia fiind ar vecin cu Republicii Moldova, ct i de ordin istoric i cultural. O atenie sporit va fi acordat cooperrii n domeniul economic, energetic i al transporturilor, n scopul depirii dependenei economice unilaterale a Republicii Moldova. O importan aparte va cpta cooperarea dintre cele dou ri n contextul integrrii europene a RM. RM va dezvolta relaii reciproc avantajoase de bun vecintate i prietenie cu Ucraina. Pe lng faptul c Ucraina este al doilea partener comercial al RM, mediator al conflictului transnistrean, consolidarea relaiilor bilaterale cu Ucraina este benefic pentru RM n contextul integrrii sale europene. Ambele ri mprtesc obiectivul de integrare european, precum i interesul de a promova pacea, securitatea i stabilitatea n regiune. d) o atenie sporit va fi atribuit dezvoltrii relaiilor cu unele state n virtutea unor factori specifici, precum prezena masiv a forei de munc din RM, (Portugalia, Spania, Italia), volumul de asisten tehnic (Olanda, Elveia, Japonia, Canada, Danemarca, Suedia). Totodat, n temeiul existenei unor relaii economice tradiionale, Republicii Moldova va pstra i dezvolta n continuare legturi de prietenie i colaborare reciproc avantajoas cu Belarusi, cu rile din

Caucaz i Asia Central ce fac parte din CSI.

Diplomaia multilateral n cadrul organizaiilor internaionale i a misiunilor ad-hoc; cooperarea regional i subregional

Calitatea de membru al organizaiilor internaionale ofer posibilitatea completrii i extinderii mecanismelor bilaterale de promovare a intereselor naionale ale Republicii Moldova, care rmn cele legate de soluionarea conflictului transnistrean, retragerea forelor armate strine de pe teritoriul rii, integrarea european, inclusiv, cooperarea regional i cea subregional, asiguraea unor garanii viznd securitatea naional. n acest context, participarea activ n cadrul ONU i al instituiilor sale specializate va canaliza eforturile pentru dinamizarea prezenei rii n structurile de meninere a pcii i ordinii n lume i obinerea de asisten tehnic i financiar pentru economia naional Republicii Moldova va sprijini implicarea mai activ a ONU n soluionarea problemelor legate de meninerea pcii i securitii pe plan internaional, dezarmarea real, protecia mediului nconjurtor etc., va acorda o importan primordial activitilor de pacificare ale ONU n scopul prevenirii i aplanrii conflictelor internaionale, regionale i locale. Totodat, eforturile Republicii Moldova vor fi orientate spre valorificarea posibilitilor ONU i a ageniilor sale specializate n susinerea financiar i consultativ a reformelor democratice din ar, dezvoltarea culturii i cooperrii internaionale n acest domeniu. Cooperarea regional n cadrul OSCE i CE. RM susine consolidarea OSCE n calitate de organizaie paneuropean de securitate i cooperare ce ofer oportuniti unice pentru consolidarea dialogului i cooperrii ntre statele membre. RM va contribui la realizarea sarcinilor OSCE soluionarea crizelor i prevenirea conflictelor regionale, inclusiv, msurile de meninere a pcii i aplanarea panic a litigiilor, va sprijini activitatea OSCE n calitate de for esenial pentru procesul de control asupra armamentelor i dezarmare, de consolidare a ncrederii. OSCE i revine sarcina de a asigura cadrul negocierilor unei soluii panice pentru conflictul transnistrean. Consiliul Europei este forul pentru dialogul european, instrumentul de msur a respectului fa de valorile democratice ntr-o ar membr. Avnd n vedere c accesul la UE necesit avizul pozitiv al CE, RM va respecta cu strictee angajamentele asumate n cadrul acestei organizaii. Un obiectiv important al rii rmne cel de finalizare a procesului de monitorizare a Republicii Moldova de ctre CE. Parteneriatul euro-atlantic, prezena SUA n Europa constituie un element cheie al asigurrii securitii pe continentul european i n lume. n acest context, consolidarea relaiilor de cooperare cu NATO, inclusiv, prin PPP, rspunde securitii statale a RM. Cooperarea subregional ofer Republicii Moldova posibiliti deosebite de a-i diversifica raporturile multilaterale, acumula experien n acest domeniu, armoniza sistemul instituional, legislaia naional i a soluiona problemele transnaionale. Totodat, RM consider cooperarea subregional drept un element indisolubil i foarte important al integrrii europene. De aici eman relevana implicrii sale active n iniiativele i procesele regionale europene, precum ICE, SECI, PCSEE, PSPESE, CEMN. n acest context, participarea RM la Pact deschide o nou perspectiv de cooperare cu rile din Europa de Sud-est. Un obiectiv important al RM, n contextul aspiraiilor europene, este integrarea n infrastructura european: reelele de transport i cele energetice. Pactul de Stabilitate ofer noi oportuniti n acest sens.

Printre sarcinile imediate ale acestui capitol se nscriu aderarea la alte iniiative i procese europene de integrare, precum Procesul de Cooperare al statelor sud-est europene (PCSEE), noua iniiativ de cooperare a rilor riverane la Dunre, aderarea la zona de liber schimb a statelor participante la Pactul de Stabilitate etc. Republicii Moldova va promova o politic activ de cooperare economic eficient n cadrul CSI care constituie o pia important de desfacere a produselor din RM i rmne un cadru propice pentru a dezvolta n continuare cu statele membre relaii reciproc avantajoase n diverse domenii. Ea se pronun pentru o colaborare n baza principiilor de egalitate i avantaj reciproc, si considera drept scop final al acestei colaborri crearea unui spaiu economic comun, bazat pe principiile economiei de pia. n conformitate cu capacitile economice i posibilitile sale financiare, Republicii Moldova i va extinde prezena n calitate de membru i n alte organizaii internaionale att guvernamentale, ct i neguvernamentale, n vederea crerii condiiilor externe optime pentru promovarea obiectivelor politicii externe. Diplomaia economic Imperativul afirmrii diplomaiei economice constituie un moment-cheie al noii redacii a concepiei politicii externe. Dei ar putea sa par paradoxal, dar, potrivit practicii mai multor state industrializate, odat cu avansarea proceselor de mondializare i progresul tehnologic, rolul statului n economie nu diminueaz ci, dimpotriv, crete, fiind corelat pozitiv cu gradul de deschidere ctre comerul internaional. Statului i revine o responsabilitate deosebit n acest context: de a preveni fenomenele nedorite, inerente procesului de globalizare a economiei i de a imprima acestui proces trsturi naionale. Spre deosebire de statele industrializate, diplomaia economic a crora este orientat preponderent spre expansiunea economiei peste hotarele rii, n cazul Republicii Moldova conceptul politicii economice externe are drept obiectiv de baz atragerea capitalului strin n ar, pe de o parte i promovarea exporturilor, pe de alt parte. n termeni practici, este vorba de a ntreprinde pe plan extern o campanie economic i comercial sub tutela statului i prin mijloace diplomatice. Pe teren aceast tutel de stat va nsemna un sprijin activ i direct acordat agenilor economici, ntreprinderilor mari, mici i mijlocii din RM prin intermediul birourilor economice i comerciale instituite pe lng ambasadele RM. n determinarea orientrii politicii comerciale a RM, a centrului su de atracie se va ine cont de faptul c exportul materiei prime nu este o cale de perspectiv, valoarea adugat a acesteia fiind minim. RM va coopera intens cu instituiile financiare internaionale, n special, cu FMI, instituie menit s asigure stabilitatea macroeconomic n sistemul internaional valutar i financiar i BM, care-i consacr activitatea programelor de dezvoltare i de reforme structurale, de reducere a srciei etc., probleme care rmn actuale i pentru RM. n acest sens, RM i i va coordona politica economic i financiar cu aceste organizaii n vederea adaptrii acesteia la sistemul financiar global. Cooperarea cu aceste instituii va urmri, de asemenea, scopul de a contribui la prevenirea crizelor financiare care snt capabile s amenine stabilitatea i securitatea internaional. n lumina importanei negocierilor multilaterale privind investiiile, precum i al implicrii sale n iniiativa Investment Compact din cadrul Pactului de Stabilitate, vor fi reconsiderate relaiile cu OCDE, solicitnd obinerea calitii de membru observator n acestei organizaii. Avnd n vedere rolul care i se atribuie diplomaiei economice, precum i persistena unor confuzii de interpretare pe care le genereaz aceast derivat a diplomaiei clasice, se va elabora i adopta baza

conceptual a acesteia: Strategia RM privind promovarea obiectivelor economice i comerciale ale rii prin mijloace diplomatice.

Diplomaia cultural Republicii Moldova va atribui o atenie sporit dimensiunii culturale a relaiilor sale diplomatice bilaterale sau/i multilaterale, ca mijloc de promovare a imaginii favorabile a rii. n acest sens, ea va folosi oportunitile oferite de UNESCO, Micarea Francofoniei, Uniunea Latin, de alte organizaii internaionale pentru a pstra i mbogi patrimoniul cultural i spiritual naional. Vor fi dezvoltate relaiile instituiilor de cultur, art, tiina, nvmnt etc., din ar cu centre similare de peste hotare n vederea participrii active la viaa cultural i tiinific internaional. Sarcinile i obiectivele diplomaiei culturale vor fi concretizate n Strategia privind politica cultural i imaginea extern a RM ce urmeaz a fi elaborat i aprobat de Guvern. Republicii Moldova va ntreprinde msurile necesare pentru a identifica diaspora moldoveneasc peste hotare, stabilind relaii de cooperare cu reprezentanii acesteia, mobilizndu-i la proiectarea n exterior a unei imagini favorabile a Republicii Moldova n calitate de ar aliniat la standardele europene, angajat ireversibil pe calea democratizrii si pluralismului politic, ca un partener serios, cu potenial uman i economic respectiv al rii, interesat n dezvoltarea de relaii normale cu toate statele lumii, ca factor de stabilitate n Europa i n Implementarea concepiei PE reclam aplicarea unui mecanism adecvat, viabil. Pe lng elementele de baz ale acestui mecanism, care rmn MAE i misiunile sale diplomatice, vor fi promovate anumite reforme n scopul consolidrii i adaptrii structurilor de stat la evoluiile curente ale politicii i economiei mondiale, al accenturii prioritilor rii n domeniul politicii economice externe. n acest context, vor fi operate unele remanieri att n structura MAE, ct i n cea a Ministerului Economiei. n scopul promovrii integrrii europene va fi creat n cadrul MAE un Departament de integrare european. n cadrul ambasadelor vor fi create servicii (birouri, direcii) economice i comerciale sub genericul posturi de expansiune economice. Activitatea departamentului se va sprijini, de asemenea, pe numeroasele organisme publice sau private din ar, precum Camera de Comer i Industrie, Centrul de business, Asociaia industriailor etc. Obiectivele generale ale noii structuri vor fi de a elabora i implementa politica statului n materie de relaii economice externe, n special, prin susinerea dezvoltrii, promovrii agenilor economici, a diferitor ntreprinderi pe plan extern.