EXPOSICIN DE MOTIVOS:

HONORABLE CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA A falta de una regulacin de acceso a las frecuencias radioelctricas con principios de justicia y equidad, se mantiene al margen de la legalidad a las radios comunitarias que se dedican a hacer educacin y comunicacin en los pueblos mayas, garifunas, xinkas, ladinos y otros sectores excluidos. Este vaco legal viola principios del estado de derecho y principios constitucionales e internacionales de derechos humanos, como son la libertad de emisin del pensamiento, la comunicacin y la negacin de oportunidades para el ejercicio del derecho humano fundamental a la educacin y desarrollo integral de los pueblos.

La presente propuesta recoge el sentir de los diferentes sectores que integran la Mesa Nacional de Dilogo sobre Medios de Comunicacin Comunitaria (Mesa Nacional de Dilogo) y las recomendaciones realizadas al Estado de Guatemala por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) por medio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

Dichas recomendaciones, que obran en el Informe Nacional Guatemala 2003, Captulo VII, establecen lo siguiente 5. Garantizar la puesta en prctica de polticas que incorporen criterios democrticos y la igualdad de oportunidades en el acceso a las concesiones de espacios de televisin y radiodifusin, en concordancia con los compromisos asumidos por el estado con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. 6. Disponer las medidas necesarias para que se cumplan las leyes antimonopolios vigentes en Guatemala; en especial tomar medidas de accin positiva que garanticen el acceso a los medios de comunicacin a los grupos minoritarios. 7. Implementar los principios establecidos en la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin aprobados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 108 perodo ordinario de sesiones como marco jurdico que regula la efectiva proteccin de la libertad de expresin

La ruptura de la cultura del silencio se manifiesta en el destacable surgimiento de nuevas experiencias radiofnicas y televisivas de alto inters social, pero que no pueden acceder a las frecuencias radioelctricas debido a la inequidad que supone el actual nico criterio econmico de acceder a las frecuencias mediante subasta. El acceso a los soportes

para la actividad radiodifusora, basados en la competencia econmica obstaculiza el acceso a sectores sociales con ndices de pobreza y pobreza extrema, as como a sectores y comunidades de inters asociados sin fines de lucro y dedicados a realizar una labor humanitaria, social y espiritual, de beneficio general para la poblacin.

Es obligacin del Estado, a travs de sus instituciones, implementar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Tanto el Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas como el Convenio 169 de la OIT, la libre determinacin de los pueblos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y la Ley de Libre Emisin del Pensamiento expresamente prevn la necesidad de legislar para facilitar el acceso de los Pueblos Indgenas a los medios de comunicacin y educacin.

Durante los ltimos aos, las radios comunitarias han dado un importante servicio a nuestro pas, ya que la radio es educativa pues es un medio masivo y tiene la ventaja de llegar hasta los lugares ms lejanos; promueven la convivencia pacfica; ayuda a educar; forma valores ticos y desarrolla comportamientos sociales en su propia cosmovisin. La actividad que realizan las radios comunitarias es de inters pblico, en la afirmacin de las culturas indgenas de nuestro pas.

La presente propuesta de ley no pretende de manera reducida un reconocimiento a un sector de la comunicacin, ms bien va dirigido a democratizar el acceso a las frecuencias, a cambiar la visin mercantilista y tcnica del uso del espectro radioelctrico, partiendo de reconocer el mismo como un canal o medio para el libre ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin, como recurso esencial para el pleno respeto a ese derecho humano fundamental en las democracias del mundo.

Los miembros de los pueblos indgenas, los integrantes de la Mesa Nacional de Dilogo, as como otras comisiones y organizaciones, convencidos de la importancia de esta propuesta, que es fruto de dos aos y medio de un proceso de concertacin social en el seno de la Mesa Nacional de Dilogo, presentamos ante el Honorable Pleno del

Congreso de la Repblica, para su consideracin, estudio, discusin y dictamen

correspondiente

a la siguiente iniciativa

PROYECTO DE LEY DE MEDIOS DE

COMUNICACIN COMUNITARIA, que contiene el marco normativo necesario para reconocer a las radios comunitarias, educativas, populares, alternativas de los pueblos mayas, xinkas, garfunas, ladinos y otros sectores excluidos de la poblacin, debido a que hace ms de cuarenta aos y -como consecuencia de la firma de los Acuerdos de Paz- se han dedicado a la promocin de la cultura, la informacin, el desarrollo comunitario, la comunicacin y la educacin, puestos al servicio de miles de comunidades del pas.

DECRETO NUMERO____________________ CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en sus artculos 1,2, 35, 44, 66, 118 y 121 principios por los cuales el Estado se organiza para alcanzar el bien comn y el desarrollo integral de la persona humana, su bienestar y el goce de su libertad en todos los mbitos de su actividad, as como se obliga a garantizar la libre emisin del pensamiento por cualquier medio de comunicacin, sin censura ni licencia previa, indicando que la actividad de los medios de comunicacin social es de inters pblico y para el bien comn; y stos en ningn caso podrn ser intervenidos ni perseguidos penalmente.

CONSIDERANDO: Que los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos y de pueblos indgenas, firmados y ratificados por Guatemala incluyen el respeto a la

libertad de pensamiento, de opinin, expresin, el acceso a la educacin y a la cultura y a la informacin, que se materializa por cualquier medio de expresin y comunicacin; y que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole sin consideracin de fronteras dentro del marco de desarrollo de los pueblos y libre determinacin, con igualdad de oportunidades para acceder a los medios y realizar su labor en forma independiente, su ejercicio no est sujeto a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley.

CONSIDERANDO: Que la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de forma concreta recomienda al Estado de Guatemala Que para adecuar la legislacin interna a los estndares internacionales, es menester legislar en materia de radiodifusin comunitaria y otorgar frecuencias para su uso, as como garantizar la puesta en prctica y funcionamiento de polticas que incorporen criterios democrticos y la igualdad de oportunidades en el acceso a las concesiones de espacios de televisin y radiodifusin, en concordancia con los compromisos asumidos por el estado con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996.

CONSIDERANDO: Que por la presente se trata de disponer las medidas necesarias para que se cumplan medidas de accin positiva que garanticen el acceso a los medios comunicacin a los grupos excluidos e implementar principios establecidos para la defensa de la libertad de expresin aprobados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 108. Perodo ordinario de sesiones.

CONSIDERANDO: Que la actual Ley General de Telecomunicaciones no incluye ni reconoce a medios de comunicacin comunitaria por lo que se hace necesario disponer un marco jurdico que incluya criterios democrticos e igualdad de oportunidades para el acceso de los mismos.

POR TANTO: En ejercicio de las facultades que confiere el artculo 171, literal a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. DECRETA: La siguiente:

LEY DE MEDIOS DE COMUNICACION COMUNITARIA TTULO l DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO NICO

Artculo 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto regular la actividad de los medios de comunicacin comunitaria, as como las condiciones para la adjudicacin de los ttulos de derecho de uso de las frecuencias radioelctricas, las que debern estar basadas en principios democrticos para que todos los pueblos puedan tener acceso a las mismas en igualdad de condiciones.

Garantas a la libertad de expresin

Artculo

2. El Estado de Guatemala, de acuerdo al Artculo 35 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, tiene la obligacin de garantizar y promover el Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria como ejercicio de la libertad de emisin del pensamiento, la libertad de expresin, el derecho a la informacin y a la comunicacin.

Reconocimiento de los medios comunitarios

Artculo 3. Se reconocer dentro de las bandas de frecuencias reguladas la existencia de reservas de frecuencias para medios de comunicacin comunitarias sin fines de lucro.

Definicin del Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria

Artculo. 4. Se entiende por Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria el servicio de radio y televisin no estatal de inters pblico operado por organizaciones, asociaciones o instituciones civiles y cualquier otra forma de organizacin

consuetudinaria de los pueblos mayas, ladinos, xinkas y garfunas, todas con carcter no lucrativo y finalidades educativas, culturales, populares, que estn al servicio y trabajen para el desarrollo de los diferentes sectores que conforman una comunidad de

carcter territorial, etno-lingstico u otra, con intereses, retos compartidos y preocupaciones comunes, para mejorar la calidad de vida de sus congneres y as encontrar un estado de bienestar para todos sus integrantes.

Finalidad y objetivos de la radiodifusin comunitaria

Artculo 5. Las emisoras comunitarias impulsan el desarrollo de la comunicacin y la democratizacin de la palabra. Su finalidad es habilitar el ejercicio del derecho a la informacin y libertad de expresin, la promocin del desarrollo social, en trminos de interculturalidad y equidad de gnero, los derechos humanos, la diversidad cultural, de culto, la pluralidad de informaciones y opiniones, los valores democrticos, la convivencia pacfica y el fortalecimiento de los vnculos que conforman la esencia de la identidad cultural y social. Por tanto, no puede ser sectaria en cuanto a realizar proselitismo poltico partidario o religioso.

Artculo 6. El Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria podr ejercerse en cualquiera de las bandas de radio y TV, el cual no implica, en ningn caso, un servicio de cobertura geogrfica restringida, estando definido, no por el alcance de la emisin, sino por su finalidad pblica y social, que depender de garantizar la cobertura por comunidades etnolingsticas, la disponibilidad y planes de uso del espectro y la propuesta comunicacional del medio comunitario.

Sustento econmico.

Artculo 7.

Las

entidades no lucrativas que sean titulares de frecuencias

radioelctricas para uso comunitario tendrn derecho a asegurar el sustento econmico, la independencia y el desarrollo del medio de comunicacin, a cuyos efectos podrn obtener recursos por la venta de servicios, incluyendo donaciones, aportes de la comunidad, auspicios, patrocinios, publicidad y otros de lcita procedencia.

Artculo 8. La totalidad de los recursos obtenidos deber ser invertida nicamente en el funcionamiento, en las mejoras que garanticen la continuidad en la prestacin y en el desarrollo de los objetivos del Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria.

Transparencia y participacin ciudadana

Artculo 9. Se crea el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria el cual trabajar conjuntamente con la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) para la elaboracin del reglamento de esta ley, los procedimientos y mecanismos de asignacin de frecuencias en el proceso de solicitud, asignacin, renovacin o revocacin de las mismas del Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria y otros aspectos que seale la presente ley o su reglamento.

Artculo 10. El Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria estar integrado por un miembro representante de cada una de las ocho organizaciones participantes en la Mesa Nacional de Dialogo, un representante de las autoridades tradicionales indgenas, un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala a travs de la Escuela de Ciencias de la Comunicacin, un representante de la Procuradura de Derechos Humanos y un representante de la Asociacin de Periodistas de Guatemala. Podr contar con la presencia sin votos en las reuniones de un representante del equipo tcnico de la Superintendencia de Telecomunicaciones y de un tcnico por el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria. La reglamentacin determinar las condiciones de funcionamiento de las autoridades y estructura de misiones y funciones del Consejo de acuerdo a los principios de la presente ley y para garantizar el cumplimiento de sus fines.

Eleccin de representantes de medios de comunicacin comunitaria ante el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria

Artculo 11. Los representantes ante el Consejo Nacional se elegirn por un perodo de dos aos, de acuerdo a lo que establezca el reglamento.

Procedimiento de asignacin de Ttulo de Derecho de Uso de la Frecuencia

Artculo 12. La asignacin del Ttulo de Derecho de Uso de la Frecuencia de radio y televisin para medios de comunicacin comunitaria no se realizar por subasta, sino por concurso abierto y pblico de oposicin y mritos, previa realizacin de audiencias

pblicas. En los concursos, participarn exclusivamente las entidades sin fines de lucro que acrediten cumplir con los requisitos para acceder a la frecuencia.

Requisitos

Artculo 13. Los requisitos administrativos, econmicos y las caractersticas tcnicas que se definan en el reglamento para solicitar a los medios de comunicacin comunitaria sern nicamente los necesarios para garantizar su funcionamiento y el ms pleno ejercicio de sus derechos.

Criterios de asignacin

Artculo 14. Los Ttulos de Derecho de Uso de las Frecuencias Radioelctricas para medios de comunicacin comunitaria se otorgarn, previo dictamen vinculante del Consejo Nacional del Servicio de Comunicacin Comunitaria, por la Superintendencia de Telecomunicaciones, en consideracin a los siguientes criterios:

a. La calidad del plan de gestin del medio de comunicacin y su adecuacin a los principios que definen al Servicio de Medios de Comunicacin Comunitaria. b. Los mecanismos previstos para asegurar la participacin ciudadana y comunitaria en la gestin y programacin del medio de comunicacin comunitaria. c. Los antecedentes de trabajo social y comunitario en la zona de cobertura solicitada. d. El apoyo de organizaciones; comunidades mayas, xinkas o garfunas; asociaciones o instituciones civiles representativas del rea de cobertura del medio de comunicacin comunitaria.

Prohibicin de transferencia o enajenacin:

Artculo 15. Los titulares del derecho de uso de frecuencias asignadas a los medios de comunicacin comunitaria en ningn caso podrn arrendar y/o enajenar total o parcialmente los derechos derivados de la asignacin. En caso de imposibilidad de proseguir con el uso, la frecuencia deber ser devuelta al ente rector para su nueva asignacin.

Plazos y renovacin de los ttulos de derecho de uso

Artculo 16. Los ttulos de derecho de uso de frecuencias se extendern por un plazo de quince aos desde el inicio regular de las emisiones, que no podr ser luego de 12 meses desde su expedicin.

La renovacin del ttulo de los medios de comunicacin comunitaria por un plazo igual al inicialmente otorgado, depender de la evaluacin del efectivo cumplimiento de las finalidades del servicio y compromisos contrados al obtener la frecuencia, realizada por el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria, y previa audiencia pblica convocada a tales efectos.

Registro

Artculo 17. Se crea el Registro de Medios de Comunicacin Comunitaria, el cual ser de carcter pblico, ser creado y gestionado en coordinacin con el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria.

Reserva de frecuencias para uso comunitario:

Artculo 18.

Creacin de una reserva para uso de medios de comunicacin

comunitaria: con el objetivo de lograr una representacin equitativa de los medios de comunicacin comunitaria en el espectro radioelctrico se deber optimizar el uso del mismo, definiendo una reserva de al menos la tercera parte del espectro, partiendo de las frecuencias que se liberen en la actualidad o como resultado de la digitalizacin.

ARTCULOS TRANSITORIOS

Artculo 19. VIGENCIA. Se establece un plazo de un ao a partir de la vigencia de la presente ley y su reglamento, para la readecuacin de cada emisora, la identificacin de candidaturas a las nuevas frecuencias legales en funcin de los distintos procesos de concertacin a nivel local, departamental y nacional; perodo en el cual no se deber aplicar sanciones, ni acciones de ningn tipo contra radios que actualmente estn funcionando sin causar interferencias.

En el caso de las radios que causen interferencias, el Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria adoptar las medidas necesarias para eliminar las mismas, implementando las reglas necesarias para evitarlas en el futuro atendiendo a la disponibilidad de frecuencias, ajustes tcnicos de las emisoras existentes y al mayor desarrollo de las tecnologas del servicio de radiodifusin.

Artculo 20. El Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Comunitaria, deber elaborar en los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, el reglamento especfico para estos servicios.

Artculo 21. En tanto no exista reglamento a la presente ley, los

primeros

representantes de los Medios de Comunicacin Comunitaria ante el Consejo Nacional, se elegirn de acuerdo a un mecanismo definido por la Mesa Nacional de Dilogo sobre Medios de Comunicacin Comunitaria.