visin de futuro

La mayora de peruanos cree que el Gobierno an tiene grandes retos para alcanzar el mximo estndar en Educacin, Salud y Seguridad Ciudadana

En los ltimos aos el Per se ha caracterizado por un acelerado crecimiento econmico, lo que ha permitido incrementar el presupuesto del Estado en partidas que buscan mejorar los servicios pblicos. Sin embargo, la ciudadana no percibe que el Gobierno haya logrado elevar la calidad de los servicios bsicos a un nivel tal que permita a la poblacin alcanzar su mximo bienestar. Como indica una reciente encuesta elaborada por Integracin -Instituto de Anlisis y Comunicacin, el 69% de los peruanos est convencido de que la Educacin es un tema al cual el Estado le debera dar prioridad, seguido por un 62% que crey lo mismo para los servicios de Salud y un 55% para Seguridad Ciudadana. La encuesta de Integracin se realiz en el mes de setiembre a 2,200 personas en 19 departamentos y tuvo por objetivo conocer la opinin pblica del Per urbano en todas las regiones.1

reas a priorizar por el Gobierno segn los peruanos

Educacin Salud Seguridad Ciudadana y Orden Justicia Agua y Desage Defensa y Seguridad Nacional Carreteras y Obras Viales Cultura y Deporte Programas Sociales Transporte Pblico Turismo Energa

69% 62% 55% 30% 21% 14% 12% 11% 11% 9% 4% 2%

Pregunta:
En su opinin, cul debera ser el rea donde el Gobierno debe priorizar su atencin o sus polticas de Estado? Y en segundo lugar? En tercer lugar?

Fuente: Instituto de Anlisis y Comunicacin.

1 El campo de la encuesta fue realizado por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI).

www.integracion.pe

visin de futuro

En lo que va del ao, el Estado peruano ha logrado gastar S/.13 mil 168 millones en Educacin, es decir el 64.4% de los S/.20.4 mil millones que se aprobaron para ese rubro en el Presupuesto Pblico del 2013. A pesar de que el monto destinado a este sector ocupa el primer lugar de las partidas presupuestarias del Estado peruano este ao, los peruanos todava exigen mayor atencin a este tema, sobre todo tomando en cuenta que hoy se requieren reformas estructurales para mejorar la calidad de la enseanza en el Per y lograr posicionarnos como un pas altamente competitivo. Por otro lado, el rubro Salud ocupa el quinto lugar de las veinticinco partidas presupuestarias del Estado y hasta el momento se han gastado S/.8 mil 185 millones, es decir el 69% de lo que se consider para este rubro en el 2013. En cuanto a Seguridad Ciudadana se han ejecutado S/. 5 mil 209 millones a noviembre de este ao, es decir el 68.1% de lo aprobado en el 2013. De hecho, Salud y Seguridad son reas donde en conjunto el Estado reserva alrededor del 15% del presupuesto pblico y donde los ciudadanos perciben que el Gobierno debe elevar sus esfuerzos de mejora, como as revelan los resultados de la encuesta. En el rubro Transporte, vital para la integracin del pas, el Estado destin S/.15 mil 925 millones en el 2013, monto que ocupa el tercer lugar de las partidas presupuestarias. Pero hoy en da los ciudadanos no perciben que ste sea un tema de tanta relevancia, pues tan solo 12% de la poblacin cree que el Gobierno debe priorizar su atencin en Carreteras y Obras Viales, segn el estudio.

Principales partidas del presupuesto nacional* 2013

Presupuesto 2013: S/. 20,442 millones

EDUCACIN PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA** TRANSPORTE

Presupuesto 2013: S/. 12,391 millones Presupuesto 2013: S/. 17,265 millones

Ejecutado Noviembre 2013

64.4%

Ejecutado Noviembre 2013

60.3%

Presupuesto 2013: S/. 15,926 millones

67.1% 69%

Ejecutado Noviembre 2013

PREVISIN SOCIAL***
Presupuesto 2013: S/. 11,862 millones

Ejecutado Noviembre 2013

SALUD
Presupuesto 2013: S/. 8,653 millones

79.3% 81.8%
Presupuesto 2013: S/. 7,650 millones

Ejecutado Noviembre 2013

DEUDA PBLICA ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD SANEAMIENTO JUSTICIA

Ejecutado Noviembre 2013

49%

Ejecutado Noviembre 2013

Presupuesto 2013: S/. 5,887 millones

Ejecutado Noviembre 2013

68.1%

Presupuesto 2013: S/. 3,697 millones

Ejecutado Noviembre 2013

71.2%

Fuente: Consulta Amigable Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) 2013.

* Presupuesto Inicial Modicado (PIM) ** Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia se reere al presupuesto que destina el Estado a gastos que no estaban previstos al cierre de la Ley de Presupuesto. Ej. Desembolsos para mejorar la gestin pblica y atencin a emergencias por desastres. *** Prevision Social se reere a lo que se gasta en Ocina de Normalizacin Previsional (ONP) y Seguridad Social.

www.integracion.pe

visin de futuro

La educacin que tanto nos hace falta

Pese a que los medios de comunicacin constantemente hablan sobre la reforma necesaria que merece la Educacin en el Per, queda mucho por avanzar, pues apenas el 30,9% de estudiantes de segundo grado de primaria a nivel nacional comprende lo que lee; y el 12,8% tuvo un rendimiento satisfactorio en matemticas, segn la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2012. Si nos comparamos a nivel internacional, Per sigue posicionado como uno de los ltimos pases en los resultados de la prueba PISA del 2009, al ocupar el puesto 63 en el nivel de desempeo de los estudiantes en lectura y matemticas entre 65 pases (China, Corea, Finlandia y Singapur obtuvieron los primeros lugares). La prueba PISA mide el rendimiento de estudiantes de 15 aos a partir de exmenes estandarizados a nivel mundial en lectura, matemticas y ciencias.

Per vs. Top mundial en prueba PISA de lectura

Cuadro comparativo de resultados prueba PISA 2009 e inversin pblica en Educacin

CANAD
LECTURA

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2008:

4.8%

MATEMTICA

CIENCIAS

524

527

529

3 10
HOLANDA
LECTURA
Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2009:

FINLANDIA
LECTURA

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2009:

6.8%

MATEMTICA

CIENCIAS

COREA
LECTURA

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2009:

5%
538

MATEMTICA

CIENCIAS

5.9%
522

536

541

554

539

546

MATEMTICA

CIENCIAS

508

526

HONG KONG

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2010:

3.6%

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

JAPN
LECTURA

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2010:

3.8%
539

MATEMTICA

CIENCIAS

533

555

548

520

529

63

PER
LECTURA

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2010:

2.7%
369

SINGAPUR

MATEMTICA

CIENCIAS

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2010:

3.3%

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

370

365

526

562

542

AUSTRALIA

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2009:

5.1%
NUEVA ZELANDA
Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2010:

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

515

514

527

7
PROMEDIO PISA
LECTURA

7.2%
532

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

521

519

493 370

MATEMTICA

CIENCIAS

496 365

501
CIENCIAS

63*

PER

LECTURA

MATEMTICA

369
Fuente: PISA 2009 (OECD) e Informe de Desarrollo Humano 2013 (PNUD)

*El nmero hace referencia al puesto del pas en el PISA Lectura

Si nos referimos al gasto pblico en Educacin, el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del PNUD, indic que en el ao 2010, en el Per apenas se invirti 2.7% del PBI en Educacin, cuando pases vecinos como Brasil, Colombia y Chile invirtieron 5.7% (2009), 4.8% (2010) y 4.5% (2009) del PBI en Educacin, respectivamente.

www.integracion.pe

visin de futuro

Per vs. Top Amrica Latina en prueba PISA de lectura

Cuadro comparativo de resultados prueba PISA 2009 e inversin pblica en educacin

MXICO

48

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2009:

5.3%
416

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

425

419

COLOMBIA

52

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2010:

4.8%
402
BRASIL

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

413

381

PER

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2010:

63

2.7%
369

53

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2009:

5.7%
405

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

412

386

370

365

CHILE

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2009:

URUGUAY

44

4.5%
447

47

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2006:

2.9%
427

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

426

427

449

421

ARGENTINA

58

Gasto pblico en educacin (% del PBI) 2006:

6%
401

LECTURA

MATEMTICA

CIENCIAS

398

388

PROMEDIO PISA

LECTURA

493 370

MATEMTICA

CIENCIAS

496 365

501
CIENCIAS

63*

PER

LECTURA

MATEMTICA

369

*El nmero hace referencia al puesto del pas en el PISA Lectura

Fuente: PISA 2009 (OECD) e Informe de Desarrollo Humano 2013 (PNUD)

Un sistema de salud distante

La Salud tambin es un tema prioritario sobre el cual el Estado debe enfocar ms su atencin, como lo indica la primera encuesta de Integracin. De acuerdo al informe de Desarrollo Humano del PNUD 2013, el Per apenas destin 2.7% de su PBI en el 2010 a servicios de Salud (Chile destin 3.8%).

www.integracion.pe

visin de futuro

Per vs Top Mundial en Salud segn Social Progress Index 2013

Cuadro comparativo del rnking en nutricin y atencin mdica basica del Social Progress Index e inversin pblica en salud

SUECIA 4
7.8%

ALEMANIA REINO UNIDO CANAD 8

8%

9%

11

8.1%

ESTADOS UNIDOS 6
9,5%

SUIZA 3
6.8%

PER 30
2.7%

ISRAEL 2
4.6%

AUSTRALIA
Social Progress Index: Ranking en Nutiricin y Atencin Mdica Bsica

Gasto pblico en Salud (% del PBI) 2010

5.9%

Fuente: Social ProgressIndex 2013 e Informe sobre Desarrollo Humano 2013 PNUD.

Adems, segn datos del Banco Mundial, nuestro gasto per cpita en Salud aument de US$236 en el 2009 a US$289 en el 2011, mantenindose en niveles inferiores con relacin a otros pases de la regin (Chile US$1,075 en el 2011). Ms all del gasto que el Estado destina al sector, el ndice de Progreso Social (IPS) -herramienta que mide el bienestar humano basndose en importantes dimensiones no econmicas como la calidad de vida y el acceso a oportunidades de las personas- revela que al ao 2013 el Per ocupa el puesto 30 de 50 pases en el rnking referido a Nutricin y Atencin Mdica Bsica.. Cmo revela el INEI al ao 2012, el 18,1% de los nios y nias menores de cinco aos padeca desnutricin crnica, y en la sierra del Per esa cifra alcanz al 29,3% de los menores. Si nos comparamos con otros pases, encontramos que, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), en el Per en el 2011 el porcentaje de la poblacin global (adultos y menores) que sufre desnutricin es del 11%, mientras que en pases vecinos como Brasil o Costa Rica esta cifra alcanza el 7%.

www.integracion.pe

visin de futuro

Las inequidades en el acceso a los servicios bsicos de salud tambin contribuyen a que no todos gocen de las mismas oportunidades al nacer. Se estima que antes de los cinco aos mueren 18 por cada 1,000 nios nacidos en el Per, mientras que en Chile por ejemplo fallecen 9 de cada 1,000 menores antes de cumplir el quinto ao de vida, de acuerdo a IPS. Otro problema grave es la prevalencia de la tuberculosis en el Per. Segn datos ociales del MINSA, desde el 1997 se dio un descenso de 75% en el nmero de casos con esta enfermedad, sin embargo, en el ao 2010 la tasa de morbilidad (la cantidad de individuos que cayeron vctimas de esta enfermedad en un espacio y tiempo determinado) fue de 110 por cada 100,000 habitantes en el Per. En cambio, en otros pases de la regin como Chile, Argentina, Brasil, Colombia o Mxico se presentan menos de 50 casos de tuberculosis por cada 100,000 personas, segn el IPS. Por donde se mire, el Gobierno peruano todava tiene que poner ms esfuerzos por enfrentar problemas estructurales de salud pblica que limitan la posibilidad de la poblacin de tener iguales oportunidades y llevar una vida digna.

Per vs Top Amrica Latina en Salud segn Social Progress Index 2013
Cuadro comparativo del puesto en el rnking en nutricin y atencin mdica bsica del Social Progress Index e inversin pblica en salud.

COSTA RICA COLOMBIA 28

5.5%

16

7.4%

PER 30
2.7%

CHILE 17
3.8%

ARGENTINA 20
4.4%

Social Progress Index: Ranking en Nutiricin y Atencin Mdica Bsica

Gasto pblico en Salud (% del PBI) 2010

Fuente: Social Progress Index 2013 e Informe sobre Desarrollo Humano 2013 (PNUD)

La inseguridad que quita libertad

La Seguridad Ciudadana tambin debera ser prioritaria para el Estado. Segn el reciente informe Latinobarmetro del 2013, el 35% de los peruanos cree que la inseguridad pblica es el problema ms importante del pas, muy por encima de la desocupacin y el desempleo (14%) y la pobreza (11%). Si miramos a fondo este problema, encontramos que el robo es, sin duda, el delito ms comn que afecta a todos los ciudadanos de la regin. Segn el informe Seguridad Ciudadana con rostro humano 2013-2014de PNUD, en los ltimos 25 aos se ha dado un marcado aumento de la tasa de robos incluidos aquellos en los que hubo violencia en la mayora de los pases de Amrica Latina. En el caso de Per, se reportaron 217 hurtos por 100.000 habitantes en el ao 2011, es decir 33% ms que en el 2005. Si bien las cifras ociales demuestran que en nuestro pas hay menos robos que los contabilizados en Argentina (donde se reportaron 973 robos por 100,000 personas en el 2011) o Chile (468 por 100,00), al parecer hay casos no reconocidos que impiden conocer la verdadera dimensin del problema. En el Per se present una tasa de

www.integracion.pe

visin de futuro

victimizacin por robo (cuenta tambin los casos no registrados por las autoridades) de 23,43%, lo que signica que en ese ao hubo aproximadamente 6 millones de casos de hurtos que no se denunciaron a las autoridades; es decir una cifra exorbitante contra los 62,000 casos aproximados que registran las fuentes ociales. A pesar de la percepcin negativa de la poblacin con respecto a la Seguridad Ciudadana, el Per tiene la tasa de homicidios ms baja de la regin. De acuerdo al INEI en el ao 2012 se registraron 2,865 homicidios en el Per y desde el ao 2009, ese porcentaje se ha mantenido en alrededor de 9 atentados por cada 100 mil habitantes segn el informe de PNUD. En cambio, en Colombia ms de 30 personas mueren vctimas de homicidio por cada 100,000 habitantes y en El Salvador esa tasa sobrepasa los 75 asesinatos por 100,000 habitantes. En cualquier caso, segn PNUD, el 46% de los peruanos percibe que la seguridad en el pas se ha deteriorado en los ltimos aos, por lo que atacar este problema de raz es un reto inaplazable a nivel nacional

Falta justicia que nos resguarde

El Estado ha gastado 2 mil 632 millones en lo que va del ao en el sector Justicia. De ese monto, 20% se ha invertido en mejorar los servicios del sistema de la justicia penal. No obstante, la encuesta de Integracin revela que todava existe un 30% de ciudadanos que cree que el Estado debe centrar su atencin y hacer ms efectiva la justicia en el Per. De hecho, una encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica revel que en el ao 2009 el 49% de los peruanos opinaba que prefera solucionar sus problemas sin intervencin del aparato judicial peruano ante cualquier conicto de tipo legal. Ello sumado a que la mayora de los entrevistados opin que en general el sistema legal peruano es confuso, difcil y complicado, y donde los abogados no ayudan ni parecieran entender claramente cmo funciona dicho sistema. Es verdad que no existen frmulas iguales que puedan garantizar al Gobierno del Per cmo alcanzar los mximos estndares en Educacin, Salud, Seguridad Ciudadana y Justicia. No obstante, los datos mostrados revelan que no basta con aumentar las partidas presupuestarias que cada ao el Estado destina a estos rubros, pues ello no necesariamente lograr mejorar la calidad de vida de toda la poblacin. Las mejoras esperadas tambin dependen de la capacidad del Gobierno por aplicar polticas ms ecientes e integrales que tambin tomen en cuenta la realidad de cada territorio y permitan la participacin de la sociedad civil. Agradecimientos: CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

www.integracion.pe